社区工作的调研报告范文

导语：如何才能写好一篇社区工作的调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

劳动保障工作延伸到街道社区，使我们的工作延伸到了最基层，我们要抓住这个有利契机，把街道社区的劳动保障工作做好。使街道劳动保障工作成为新时期的一项首要任务。加强街道社区劳动保障工作，是劳动保障部门适应新形势、完成新任务的重要依托。

我们敦化市也相距在市内四个街道设立了劳动保障事务所及37个社区劳动保障服务站。服务站的工作人员全部是通过笔试、面试的竞争上来的下岗职工，这些下岗职工在经厉了一次下岗后，深知自己再次就业的重要性，所以十分珍惜这份难得的工作。

劳动保障机构健全了，我们的工作也就好开展了。基层劳动保障工作平台在政策宣传、就业服务、岗位开发和退休人员社会化管理等方面发挥了重要作用。街道社区劳动保障工作人员基本能做到底数清楚，政策明确，工作细致周到。他们已成为劳动保障政策的宣传员、就业岗位的信息员、就业和社会保险的协管员，他们的工作，不仅从最基层保证了就业政策的落实和整个就业任务的完成，并且受到下岗失业人员和退休人员的普遍欢迎。下岗失业人员和退休人员都反映说：“过去，厂子管我们的一切，我们把厂子当成家；现在，社区对我们关怀备至，社区就是我们的家，街道社区劳动保障工作人员就是我们最亲的人。”

通过这些话语让我们深刻体会到，在当前劳动保障工作的总体格局中，街道社区劳动保障的工作居于十分关键的基础地位。加强街道社区劳动保障工作，对整体推进劳动保障工作，具有非常迫切、非常现实的意义。

第一，做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门落实“三个代表”、践行“执政为民”有了最直接的手段。劳动保障事务直接关系到广大人民群众的切身利益。在下岗失业人员和退休人员由“企业人”走向“社会人”的过程中，街道社区作为社会化依托的代表，承担着劳动保障“港口”的职能。“群众利益无小事”，涉及千家万户的生活保障、促进就业、权益保护、社会保险等，都是与老百姓切身利益关联最紧密的热点问题。街道社区平台是联接政府劳动保障部门和广大人民群众的关键环节。平台建立了，工作做好了，就能将党和政府的关怀及时送到广大老百姓心中，帮助他们解决实际困难和问题，就能真正落实“三个代表”，增强党和人民群众的血肉联系。

第二，做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障工作能够做到“一竿子插到底”，做到政策到位，工作到位。街道社区平台是劳动保障部门的基层服务窗口，是劳动保障各项工作社会化管理服务的基础。当前，再就业政策的落实，要靠街道和社区开展广泛宣传和调查摸底工作；对下岗失业人员实施就业服务，要靠街道社区提供及时有效的培训和就业信息，开展近距离、针对性强的咨询服务；对就业困难群体实施就业援助，也要靠街道社区组织开发社区公益性岗位；对企业退休人员的社会化管理服务，更要靠街道社区做好基础工作。实践证明，凡是建立了街道社区工作平台的地方，就能准确掌握每位下岗失业人员的自然情况和就业需求，就能有效开发社区就业岗位，就能切实推动各项扶持政策落实到位，就能使就业和社会保险管理服务工作一抓到底，获得实效。

第三，做好街道社区劳动保障工作，使劳动保障部门提高管理服务的水平和质量树立了新的标准，增添了新的动力。过去，我们在办公室进行管理工作，在市区一级的职介中心和社保中心开展服务工作，大部分同志是努力工作且有成效的，但也有一些地方，虽然有制度要求，但由于缺乏严格的管理和有效的监督，也或多或少出现了官僚主义、形式主义和敷衍推诿的现象。但在街道社平台，面对天天与你见面、时时需要直接帮助的工作对象，容不得半点马虎，也等不及十天半月的拖延。面对那些困难对象，你更要主动上门服务，一对一跟踪服务，按时完成服务承诺。我们工作对象最紧迫的需求，与我们街道社区工作人员的高度责任感结合起来，就能创造出劳动保障管理服务的高标准、高质量，并成为我们提高管理服务水平的动力源泉。当前，各地的街道社区劳动保障工作平台已初步建立，但总体上看，建设水平还参差不齐，有些平台运作还不够规范，最终都影响到应有的作用得不到充分发挥。下一步的关键，是要千方百计发挥平台的作用，使其在劳动保障工作的主战场大显身手，并在发挥作用的过程中进一步规范运作，巩固和完善平台建设。

在街道劳动保障工作平台中我们虽然做了很多工作，也取得了一定的成绩，但距离上级的要求和人民群众的需求还存在着一定的差距，在劳动保障工作中存在的主要问题是：

1、择业观念陈旧，影响着就业与再就业。当前，相当一部分下岗失业人员仍然无法摆脱传统择业观念的束缚。脏活、累活不想干，赚钱少的工作不愿做，宁可在家等、靠、要，也不去干没“面子”的活，总是觉得只有进机关或进大企业才算是有了工作；自身适应社会发展的能力比较弱，无法摆正位置、端正态度、好高鹜远（如市里今年给街道安排的“4050”人员）。

2、劳动技能单一，开发就业岗位难。下岗失业人员多是缺乏工作经验、技能的毕业生和对新知识、新技术接受能力较差的“4050”人员。下岗失业人员对就业培训重视不够，尽管我们积极创造条件，但下岗失业人员不愿意参加培训学习。在下岗失业人员中有一技之长的技术工人稀少，如：机械加工行业，想找一些水平高一点的车、钳、电、焊等技工非常困难。

在今后的街道社区劳动保障平台工作中我们要着重做好以下几方面工作：

1、强化街道和社区劳动保障工作人员的培训，不断提高自身素质和工作水平。积极参加市劳动保障部门组织的业务培训，邀请有关方面对事务所进行业务指导，使工作人员的服务意识、为民意识不断增强；工作方法、工作作风不断改进；业务素质和工作效率不断提高。做到政策运用到位，办事程序规范，业务操作准确。

2、规范制度建设，规范工作流程，规范管理服务标准，提供热情周到服务。在开展就业服务的过程中，我们将实行了“一次告知，两次办结、三次上门”的服务承诺，即对第一次前来办事的人，告知服务内容、办事程序，在第二次办完，第三次如还没办完，则主动上门服务。以良好的精神面貌，文明规范的语言，热情、细心、耐心的服务态度，不断加强作风建设，做好街道再就业服务工作。

3、拓宽就业渠道，大力开发社区公益性岗位，促进“4050”人员再就业，促进再就业援助制度的形成。要把开发社区公益性就业岗位，促进和帮助一批就业困难人员再就业作为首要任务，依托街道社区平台，形成一种长期有效的援助制度。一是要做好基础工作，使符合条件的下岗失业人员都及时领到再就业优惠证，特别是摸清大龄就业困难对象的基本情况；二是进一步拓宽就业渠道，挖掘社区内的各类公益性岗位，一方面要通过建立社区服务站、社区小市场、社区幼儿园、社区超市、社区电器维修部、社区老年活动中心等岗位安置失业人员；另一方面要积极与社区内外企事业单位、人才交流中心、就业服务中心等联系，为下岗失业人员提供岗位。三是依托街道社区平台，并在市就业服务中心的支持下，为困难对象提供专门的帮助和便捷的服务；四是要协助落实再就业扶持政策，加强对政策的宣传解释，使下岗失业人员对政策能准确把握，很好运用。

篇2

这次培训，党工委充分准备、周密安排，呈现出四个特点：

一是专门成立了年轻干部培养教育工作领导小组。社区（街道）党工委书记**亲自挂帅担任组长，党工委副书记、办事处主任**，党工委副书记**，党工委委员、副调研员**任副组长，纪工委、宣传科、工会、团工委的主要领导担任成员，确保干部的培养能适应地区形势和任务发展需要，让年轻干部脱颖而出。

二是特意聘请了具有多年丰富经验的**老师。具有多年社区工作经验的居民区党总支书记对年轻干部实行一对一**，双方签订了培养教育协议书，规定年轻干部深入基层一线的时间全年不低于100小时，还明确了培训课程的课时以及必须完成的调研报告数量。**老师对学员明确任务、严格管理、言传身教，创造机会让年轻干部深入社区、了解社情民意，培养年轻干部对居民群众的深厚感情，提高年轻干部为人民服务的本领。

三是精心挑选了一批有关社区工作和政治修养方面的图书。年轻干部在学习能力方面有着显著优势，党工委向年轻干部发放精心挑选的社区管理和政治修养方面的书籍，就是要求年轻干部通过阅读学习，不断提高自身的理论知识，并积极联系实际，努力将学习所得应用到具体工作中。

篇3

（2006年1月13日）

过去的一年，自己在局党委的领导下，在班子成员和全体干部职工的帮助和支持下，恪尽职守，勤奋学习，努力工作，较好地履行了自己的岗位职责。下面，我就自己一年来的学习、工作情况和贯彻执行党风廉政建设责任制、廉洁自律情况作简要汇报。

一、加强学习，不断提高自身素质

一年来，自己着重加强了以下几方面的学习：一是积极参加了党员先进性教育活动，认真学习党的基本理论知识。重点学习了《教育读本》规定的篇目。在教育活动中，自己做到了自觉学习和实践“三个代表”重要思想，把参加教育的过程，作为自我教育、自我提高、自我完善和增强党性的过程。通过参加集体学习、聆听辅导、座谈交流、自学和对照剖析，寻找差距，使自己的思想认识得到提高，知识得到更新。同时，也振奋了精神，增加了干劲，促进了工作。二是坚持学习现代科技知识、现代管理知识、法律法规知识和历史知识，进一步开阔视野，拓宽知识面。三是坚持业务知识的学习。通过学习与自己业务相关的一些报刊杂志，不断学习业务理论知识和借鉴外地的先进工作经验，用来指导自己的工作实践。四是坚持向基层干部和广大群众学习。实践是最生动的课堂，群众是最好的老师。自己在以往的工作中有过这样的体会，每到基层下一次乡，都能经受一次思想的洗礼；每完成一次救灾抢险任务，都能从干部群众忘我拼搏的精神中受到感染；每下基层搞一次调研，都能从群众身上学到很多东西。一年来自己共作各类学习笔记6万余字，剪贴收集资料150余份，撰写学习心得7篇，完成调研报告3篇。

二、恪守职责，认真做好本职工作

过去的一年，自己和分管科室的同志一起，重点做了以下几方面的工作。

1、认真做好救灾救济和农村困难群众生活安排工作。一是积极开展救灾工作。去年，全市各县区普遍遭受了暴洪、冰雹、泥石流和山体滑坡等自然灾害，给城乡群众的生命财产和生产生活造成了严重损失。据不完全统计，全市全年因灾造成直接经济损失20831.28万元。“灾情就是命令”，每次灾情发生后，自己和分管科室的同志能够及时赶到灾区，深入现场查灾、核灾，掌握实际情况，并认真组织实施救灾措施。同时，及时向市委、市政府和上级业务部门报灾。二是以安排救灾款和春荒、冬令口粮救济款为主线，妥善安排灾区群众和农村困难群众生活，全年适时下拨救灾款和春荒、冬令口粮救济款2305万元，使全市灾区群众和农村困难群众普遍得到了救助。三是督促县区认真组织开展灾民建房工作，帮助灾区群众重建家园。截止去年底，共下拨灾民建房资金595万元，经过努力，全市已完成灾民建房间，使大部分重灾户搬进了新居。四是做好社会捐赠物资的接收发放工作。去年，共接收天津等地捐来的衣物12.6万件，及时组织发放灾区困难群众手中。五是以加强敬老院建设为重点，认真做好农村五保对象的供养工作。去年，共争取到敬老院建设项目7个，建设资金50多万元。目前入院供养的五保老人有380多人，其他分散供养的五保对象全都落实了供养经费，基本做到了农村五保老人老有所养、死有所葬。六是严格规范救灾救济款物发放程序，进一步加强了救灾救济资金的管理，提高了救灾救济款物发放的时效性，增强了发放的透明度，确保了救灾救济款物用时发放到灾区群众和农村困难群众手中。通过以上工作，较好地实现了市委、市政府提出的“要让灾区群众和农村困难群众有饭吃、有衣穿、有水喝、有房住”的救灾救济工作目标和要求。

2.稳步推进城市社区建设和农村村民自治工作。一是指导县区做好社区建设工作。主要是以学习贯彻落实《城市居民委员会组织法》为主线，重点加强了社区居委会各项工作制度的建立和完善，加强了社区居委会干部的培训，有效地组织开展了创建学习型社区活动，进一步理顺社区关系，落实社区工作经费，发挥社区功能，开拓社区服务领域，提高社区服务水平。二是指导县区组织开展第五次村委会换届选举工作。自2004年底至去年5月份，全市农村通过贯彻落实《村委会组织法》，使3004个村委会顺利的完成了换届选举工作，使一大批年富力强，有一定创业精神的农村致富带头人走上了村委会领导班子工作岗位。三是指导县区积极推进村务公开、民主管理工作。目前全市有48个乡镇被市政府命名为村名自治模范乡镇，1262个村被县区政府命名为村名自治模范村。村务公开、民主管理工作的开展，有效地化解了农村社会矛盾，密切了党群干群的关系，维护了农村社会稳定，促进了农村经济发展和社会稳定。四是指导县区进一步加强了婚姻登记管理工作。重点是加大对新的《婚姻登记条例》的学习、宣传，通过宣传使这一《条例》家喻户晓，人人皆知。同时加强了婚姻登记工作人员的培训力度，进一步规范全市婚姻登记工作。

3.深入基层积极开展调研工作。一是根据市委的安排，于去年五月底，带领有关人员，深入两区社区就社区党员先进性教育进行前期的调研工作。通过调研，完成了《社区党建工作情况调研报告》和《天水市社区党员先进行教育工作实施方案》，并报送市委党员先进性教育办公室工作参考。社区党员先进性教育活动开展后，根据市委的安排，自己积极参加了社区先教活动的督导工作，较好的完成了市先教办安排的各项工作任务。二是根据市政协的安排，积极参与了全市农村贫困人口救助情况的调研活动，完成了调研报告的撰写，调研报告中涉及到的一些建议和意见被市政协常委会采纳。

同时，指导分管单位认真开展城市流浪乞讨人员的救助工作和生产经营活动。

三、自觉贯彻执行党风廉政建设责任制，做到廉洁自律

对反腐倡廉，廉洁自律的问题，自己思想认识明确，是比较重视的，工作和日常生活中，能够认真贯彻执行中央、省、市委关于领导干部廉洁自律的若干规定及党风廉政建设责任制。

1.在党风廉政建设方面，带头贯彻执行党风廉政建设责任制。在工作中，能够指导和督促分管科室和下属单位加强党风廉政建设，并根据市委和局党委的安排，组织分管科室和下属单位开展理想信念、从政道德、党的优良传统和作风教育以及党纪条规和国家法律法规教育，组织参观廉政教育宣传展览和观看警示教育片，认真落实“八个坚持、八个反对”的要求，进一步加强反腐倡廉教育，促进每位干部廉洁从政。同时在不同场合，以不同方式，对身边的同志提要求，加强廉政的宣传和教育。一年来，自己分管的科室和下属单位没有不廉洁的现象。

2.在廉洁自律方面，时时要求自己，努力从思想上改造自己，做到警钟长鸣，防微杜渐。特别是通过党员先进性教育，进一步坚定了自己的理想信念，牢固树立了世界观、人生观、价值观和正确的权力观、利益观、地位观，模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德，确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇。同时，自觉接受社会监督、干部职工监督和身边同志的监督，使自己的行为置于群众的监督之下。对照检查，一年来自己没有不廉洁的行为。

四、今后努力的方向。

1.继续加强学习，不断提高自己的政策理论水平和实际工作能力。今后，自己要下决心减少应酬，静心学习，在学习中思考，在思考中学习，自觉运用学到的知识，总结经验教训，促进工作实践。

2.加强思想改造，坚定正确的思想理念。自己作为一名党员干部，今后要跟更加严格要求自己，不断加强党性修养，正确看待自己，正确看待同志，多看自己的不足，多看别人的长处，多向先进模范人物学习，在自己的工作岗位上更好的为广大群众服务。

篇4

整合资源 打造社区科普立体组织网络

科普工作重点在基层，昆明市科协积极打造社区科普的立体网络，由大到小，纵向层层递推，从市到区，从区到街道，从街道到社区，从社区到辖区公共单位，科协组织正在一级级地往下渗透，以期更靠近基层民众，更好地为百姓开展科普服务。

五华区华山街道翠湖社区位于昆明市中心，地理环境特殊，社区公共户单位资源丰富。社区因地制宜，由科协牵头，在辖区的公共户单位成立科协组织，充分利用公共单位资源，每月定期轮流“坐庄”开展科普活动，形成社区+公共单位+翠湖周边，“1+2+3”的模式，打造了“翠湖周边科普文化圈”，提升了和谐社区建设的内在品质。

官渡区吴井街道为健全科普组织网络，实现科普工作的长效推进，成立了由街道党工委书记、办事处主任为组长的科普工作领导小组，分管副书记负责对全街道科普工作进行组织协调，并组织驻区医院、学校、科研院所的技术人才及有一技之长的居民在社区成立科普协会，为社区百姓提供科普服务。目前，该街道已成立十一个社区科普协会，共有600余名科普志愿者，逐渐形成了以街道科协为龙头、以社区为主体、各方参与、齐抓共管的科普网络组织体系。2011年8月，吴井街道与昆明市动物研究所合作，在11个社区中开展“濒临灭绝动物的大型图片展”，图片吸引了大量群众观看，收到了良好的科普宣传效果。

建设阵地 创新共享社区大科普环境

社区科普工作有序、长效开展，重要的是有载体、有阵地。固定的场所才能使零散的科普服务汇集整合，从而改变流动、“游击式”的宣传方式，形成规模，保证宣传实效。科普宣传站、科普宣传栏是社区科普宣传的主要阵地。目前，昆明已基本实现“站、栏、员”的全覆盖，为社区科普活动的开展夯实了

基础。

五华区篆塘居委会新北小区是1985年为解决旧城改造居民户的搬迁问题而建盖的老小区，然而走进这个社区，破旧的房屋并没有冲淡这里浓厚的爱科学、学科学的氛围。“篆塘科普社区”几个鲜红的大字，醒目地向人们昭示了这个社区建设的特色；15块不锈钢架的科普橱窗沿伸道路尽头，给居民提供了学习科学知识的阵地；科普活动站门口，“篆塘社区科普茶苑”和“篆塘社区科普公民学校”两块牌子告诉我们，这里的居民休闲、娱乐也不离科学。

五华区科协还与华山街道翠湖社区合作，整合社区科普资源，投资10万元构建社区科普工作硬件体系，如：电脑、科普宣传栏、科普活动室、科普图书室等。聘请社区内学有专长的科技人员作为科普宣传员，建立科普宣传员、科普家庭、科普志愿者等多位一体的科普宣传队伍，开展了一系列设计合理、富有趣味的科普活动。

盘龙区桃园广场休闲走廊建设的长150米、拥有73个宣传展板的科普宣传长廊美观大方，为广大市民提供了大量的科普知识，深受中老年朋友的欢迎。石井社区因地制宜，充分利用现有资源，将社区办公室外墙变为科普宣传栏，按时更新，为居民提供节能减排、养生健康的科普小知识。

除常规的科普宣传站、科普宣传栏，许多社区创新思路，开辟了拥有社区特色的科普宣传阵地。桃源社区的袖珍科普馆就是结合社区青少年众多的人群特点而特地建设的，该馆全天免费开放，馆内拥有23件科技含量高、互动性强的科普展品，每天都有专门的科普志愿者讲解，让孩子们不出社区就能边学边玩，了解最新的科学技术。

石井社区为了让居民在家门口就能享受到更多的科普服务，积极与辖区内的公共单位联系，利用公共单位现有的科普资源，组织居民前往参观，辖区供电局的“节能减排展览室”就成了社区的科普新阵地，丰富了社区科普资源。

翠湖社区在社区广场开设了一个科普谜语角，谜语角每月更换一期，内容丰富多样，每天都有许多居民聚在谜语角猜谜学知识。铁路新村社区道路两旁新种植了大量树种，但树名却鲜为人知，街道积极与区科协协商，为树“亮牌署名”，树的“身份证”上标注了树名、科属、生态习性、产地分布等信息，科普从细节着手，从居民的身边做起，虽是科普小事，却饱受群众

好评。

强化意识 完善社区科普工作机制

对于社区而言，仅在科技活动周、科普活动日以及“三下乡”活动期间开展科普宣传，远远不能满足居民的科普文化需求，但社区资源有限，怎样才能实现科普工作的常态化呢？一项工作的规范化、常态化开展，唯有制度先行，在昆明五华、官渡、盘龙、西山四个主城区内，大部分社区都逐步完善了多项与科普工作相关的管理制度，如社区科普岗位目标责任制、科技人才管理制度、社区科普板报、橱窗管理制度、科普协会工作职责等，以制度管事、管人，使社区的科普工作有章可循，迈入制度化建设进程。

有了硬性制度为基础，还需进一步强化社区工作人员的科普意识。社区工作分口不分家，社区的科普专干，并非专干科普，只有让科普渗透到社区工作中，才能最大限度地利用社区有限的人力、物力资源来积极开展科普活动。在盘龙金实社区、五华翠湖社区、官渡石井社区、西山永昌社区等地，科学普及的想法就时时挂在社区工作人员心头。在社区办公室大厅，长期摆放科普小册子，随时随地为居民宣传科普知识。利用春节、敬老节、中秋节等传统节日，开展文艺活动的同时，将科普知识融入文艺表演，并在活动期间穿插知识问答，让群众在轻松愉悦的气氛中记住更多的小知识。

贴近民意 增强社区科普活动吸引力

社区科普与居民息息相关，直接影响着社区的生存环境和生活质量，决定着社区精神文明、物质文明建设的水平，但系统、严肃地科学知识教育却未必能吸引居民的眼球，社区科普活动的内容必须找准切入点，想群众之所想，解群众之所难，谋群众之所需，才能受到群众的欢迎。随着昆明城乡一体化进程的加快，城中村大面积改造，原来的乡村转型成为社区，失地的农民转型成了城市新居民，在这些新建的“村转居”社区中，失地农民身无所长，难以适应城市生活。为了让这部分“新市民”尽快适应角色转换，融入城市社区，社区组织开展了大量的科普活动，发挥了积极作用。

盘龙宝云社区就是一个典型的“村转居”社区，社区积极组织科学技能培训，今年内已开展了五期共350人的培训，第六期也正在积极的筹备中。培训内容经过市场调研和群众考察，结合民意开设“水电、物管、育婴、园艺”等课程，同时穿插政策法规、面试礼仪等知识，培训纪律严格，并进行专业的结业考试，以期真正提高农民素质，解决“新市民”的再就业难题。

在吴井街道，针对因旧城改造获得大量补偿款而无所事事闲居在家的妇女较多的现实情况，街道积极与昆明锦蝶文化传播公司洽谈合作办科普、文化系列讲坛。同时，2011年3月，创造性地组织了吴井街道第一届“妇女手工作品大赛”，广大妇女群众踊跃报名、积极参与，在颁奖会和展览期间，穿插生活小科普知识交流，利用时机再次点燃她们热爱生活、科学生活的热情。

科普家庭演讲赛、科普摄影比赛、科普电教片、科普知识竞赛、科普兴趣小组……形式多样，内容丰富的科普活动积极推动着社区居民参与到学科学、爱科学的行列中，营造了浓厚的社区科普氛围。

示范先行 试点带动完善社区科普架构

公民科学素质水平的高低是衡量一个城市创新能力和文明程度的重要指标。目前，全国公民具备基本科学素质的比例为3.27%，而昆明仅为2.95 %，新昆明的建设需要科普来提升公民素质，社区科普工作任重而道远。

2011年末，昆明市科协由主席带队，深入基层社区开展了认真地调研，形成了《昆明市社区科普工作调研报告》以及《昆明市关于进一步加强社区科普工作的意见》，目前《意见》正在进一步修改完善中，随后将上报昆明市委、市政府。

篇5

一、我区公共财政保障民生改善的基本情况

根据十七大“加快推进以改善民生为重点的社会建设”，“努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标任务，近年来，我区持续加大财政对民生经费的投入，积极推进政府实事项目、保障和改善民生项目的实施，努力提升公共服务和社会管理的能级，在推进和谐城区建设等方面取得了显著成效。

（一）、两年民生经费投入的概况。

年我区直接投入民生资金13.32亿元，年经人代会审批通过的预算为21.07亿元，同比增加7.75亿元，增幅为58.18%。

1、区、街两级投入情况。年，区级层面投入10.31亿元，占77.40%，街道层面投入3.01亿元，占22.60%；年，区级层面投入14.22亿元，占67.49%，街道层面投入6.85亿元，占32.51%。随着政府管理重心的下移，街道层面的投入比重呈上升趋势。

2、资金来源情况。民生经费的资金来源主要分四类，区级层面的投入包括预算内和其他财政性资金两类，街道层面的投入包括街道出资和转移支付两类。明细详见下表：

区级预算内投入、两年大致持平，民生经费投入总量增加的主要来源是其他财政性资金和街道投入的增加，转移支付则主要用于社区卫生服务改革、旧住房综合改造等政策性领域的补贴。

3、民生经费投入结构。我区的民生投入主要集中在社会保障和就业、社会事业、社区事务、公共安全、社区公共设施建设等领域。、两年的经费投入结构详见图表一、二。

与年相比，年城乡社区事务、社会保障和就业支出的绝对量和相对量（即占民生经费投入总额的比重）均有明显增幅，体现了民生投入向重点领域的进一步倾斜，教育、医疗卫生、公共安全等领域的民生支出，绝对量也显著增加，共同构成了58.18%的民生经费投入增幅。对比情况详见图表三。

注：图表中各支出大类的数据均仅指民生口径范围内的支出，不包括其他用途的经费（例如科技类支出不包括科技创新资金等）。

4、年上半年民生经费的执行情况。年上半年共直接投入民生资金7.97亿元，占全年预算的37.83%。其中，区级层面预算14.22亿，已执行6.43亿，执行率45.22%，进度较为正常；街道层面预算6.85亿，已执行1.54亿，执行率22.48%，进度偏低，主要是由于部分项目的确定或任务分解至街道的时间相对较晚，以及社区公共设施项目建设周期较长等原因造成。下半年需加大推进力度，确保完成年初人代会批准的民生预算，实现全年民生工作的目标任务。

（二）主要做法和实效。

1、统筹财力，公共财政倾斜民生。年的政府工作报告提出了10方面36项保障和改善民生项目，财政预决算报告确定了21.07亿元的民生资金，使公共财政保障民生改善走上了制度化、公开化、项目化的轨道。在调研确定民生口径的基础上，统筹财力，综合运用当年财政收入、历年结余、转移支付及各类其他财政性资金，拓宽资金渠道，加大倾斜力度，使年民生经费投入同比增幅达到了58.18%。建立街道财力保障机制，通过转移支付确保每个街道至少5000万元的托底保障资金，使经济发展相对落后的南片地区也有财力保障基本公共服务的均等化，普惠社区居民。

2、聚焦重点，政府实事惠及百姓。聚焦住房、社会保障、就业等涉及困难群体切身利益的重点领域，年完成旧住房综合改造110万平方米，年计划改造120万平方米，同时，扩大廉租房受益面，年预算0.55亿元，保障租金配租、试点实物配租，努力改善社区居民的居住条件；加大帮困救助力度，通过城镇居民最低生活保障、社区市民综合帮扶资金、街道社区帮困等多种渠道，加大财政投入，探索财政资金与社会保险的有机结合，保障困难群体的基本生活；以激励就业、鼓励创业为目标，年预算安排促进就业、万人就业两项专项资金合计1.16亿元，为社区居民营造良好的就业和创业环境。此外，积极推进社区“三中心”建设，以便民利民为目标，提升社区管理和服务能级；加快推进平安社区建设，为居民安居乐业创造良好的公共安全环境；完善教育、卫生基础设施建设，降低居民求学求医成本，促进社会事业的均衡化发展。调研中人大代表、基层干部普遍反映区政府以促进区域和谐安康为己任，在民生领域加大投入，务求实效，普惠居民，取得了良好的社会效应。

3、因地制宜，社区工作彰显特色。社区是民生工作的第一线，区政府充分发挥区与街镇、条与块的积极性，鼓励街道、镇在做好“规定动作”的同时，因地制宜地选好“自选动作”，彰显社区特色。湖南街道为解决辖区内旧住房多、居民生活不便的突出问题，积极协调区相关部门，挨家挨户上门做工作，研究家庭卫生设施改造的个性化方案，每户近万元的投资居民只需自负100元，纪录片《牵挂》真实反映了政府部门细致的工作和居民得实惠后的感激之情；徐家汇街道首创养老特需服务，每日派专人上门看望独居老人，并提供配药、购物等服务，受到了社区居民的广泛称赞；康健街道倡导社区安全的理念，以老年人居家安全、学校安全、运动场所安全等伤害防御为重点，成功创建成为国际安全社区，为居民提供健康和谐的生活环境。各街道、镇在民生特色工作上积极探索，实实在在地让居民感受到党和政府的关怀。

4、规范程序，财政资金投管并重。严格部门预算管理，在公用经费定额继续节减10%的基础上，今年又提出了以年为基数，2009年常规性业务费压缩5%的要求，从严控制机构运转成本，提高民生领域的可用财力。加强条块联动，完善条与块之间的工作联动机制，规范预算资金的报批审核流程，确保民生项目、资金落到实处。开展“12+1”业务费支出标准调研，规范街道业务费的项目内容，探索项目支出标准的相对统一，努力均衡社区基本公共服务的供给水平。加大审计监督力度，综合运用经济责任审计、专项审计，对于民生领域经费支出的使用范围、标准、效益进行监督，确保财政资金的安全与效益。

二、面临的主要问题

公共财政体制改革本身就是一项探索性工作，再加上我国的基本国情及发展的特殊阶段，决定了公共财政保障民生改善势必面临很多探索中的曲折和矛盾。通过调研，我们发现了以下六方面的主要问题：

（一）有限财力与需求增长之间的矛盾。

政府财政收入与经济发展速度同步，毕竟增长有限。徐汇区财政收入总量虽居全市中心城区前列，但地域面积大、人口导入多，人均、地均水平相对较低，且近几年世博配套、旧区改造任务十分繁重。区政府始终坚持将有限的财力优先保障民生改善，但具体工作中也面临着居民期望值不断上升，要求免费项目、过高标准的趋势有所显现等问题，财政支出压力日益增大。以旧住房综合改造为例，既定标准是区级层面和街道层面各承担30%，业主和产权单位承担40%，但操作中部分业主和产权单位改造愿望迫切，要求标准提高，应承担的配套资金却迟迟不到位，完全寄望于政府补贴，给工程进展了带来困难。

（二）实事项目与百姓认同之间的差异。

政府关注民生，为百姓谋福祉，力求全方位推进民生工作，但现行体制下，实事项目的确定仍然以政府思维为主导，听取群众意见不充分，社区居民参与度有限。一旦具体到项目化，政府官员与居民对项目重要性、紧迫性的认知，以及对效果的评价，往往有距离，大多数民生工作确实成效显著，但也客观存在少数工作居民认同感不强的问题。例如平安建设中小区一些防盗设施的选择，政府强调规范、统一，但也有居民反映有的防盗设施不符合小区实际情况。又如群众文化活动，政府投入较多精力和财力，但受居民素质及文化层次所限，受益面相对较小，认同感不够普遍。

（三）个性方案与地区均衡之间的平衡。

街道经济发展程度不同，财力差异较大，决定了民生投入的力度不尽相同，5000万元的托底保障资金只能是保障基本公共服务所需。与此相对应的是，财力较差的南片地区居民密集，基础设施薄弱，困难群体较多，对于加大民生投入的愿望较诸北片地区尤为强烈。例如经济发达的徐家汇街道有能力投资数百万元改善某个小区的外环境，但枫林、长桥、凌云等街道却面临旧住房多，改造资金不足等实际困难。又如街道社区帮困经费，以前一直缺乏统一的管理及使用要求，街道领导认为只要将钱用在百姓身上肯定不错，各街道之间做法不同、差异悬殊，客观上也带来了一些矛盾和负面效应。

（四）政府主导与市场运作之间的关系。

长期计划体制所形成的“大政府，小市场”的特点，在民生领域也十分明显。政府重视民生、改善民生是一大进步，但是大包大揽，行政主导色彩浓厚，社会力量参与、市场化动作机制不足的问题并未得到根本改善。一方面是难以满足居民的全部需求，另一方面是政府集运动员与裁判员于一身的现状也带来体制机制及社会管理上的一系列问题，不利于矛盾的处理与协调。例如解决老人日间用餐问题，街道办食堂既缺经验又无抓手，但又出于诸多顾虑不敢市场化运作，心有余而力不足。又如经济适用房和廉租房制度，完全通过行政手段推进，缺乏市场化的管理及退出机制，推进阻力重重。

（五）倾斜弱势与公平公正之间的考量。

人口综合信息平台不够完善，帮困救助政策的把关主要依靠社区干部，难度较大。政策对于居民的私有财产与当前收入，显性收入与隐性收入的界定不够完善，地区掌握更不清晰，有时出于稳定工作的考虑，难以严分维稳与帮困的界限，多少是满足了少数人群的不合理要求。此外，偏重强调倾斜弱势，对于社会不同层次的需求未能充分兼顾。调研中居委干部谈到，居民不怕生大病重病，只怕生慢性病，政策对这部分因特殊原因而致贫致困群体的倾斜力度仍显不足。也有个别居民钻政策空子，明明有劳动能力却不愿工作，在家享受低保，还以自己是弱势群体为由向政府要政策、要补助，破坏了社会公平。

（六）资金投入与评估机制之间的衔接。

近年来，我区民生经费投入的范围与数量均快速提升，但目前仍然缺乏有效的评估与监督机制。民生资金投入的效益着重体现在社会效益而非经济效益上，难以用量化的指标来考核，且部门领导往往认为只要将资金用于民生就是好事，至于资金用多用少、是否有节省的空间、效果是否已经达到最佳，则不会过多地予以关注。例如现有的绩效评估办法，只是针对部分项目，且分值设计上也侧重于领导满意、部门认同，经费使用的考核局限于预算执行率，对于民生资金是否完全用在了百姓身上，是否切实改善了百姓生活，居民群众是否满意等方面，尚缺乏有效的评估机制。

三、几点建议

公共财政保障民生改善是一项系统性工程，涉及政府工作的方方面面，既有法制、体制、机制建设，又需协调部门、单位、居民等各方关系，任务艰巨繁重，必须加强调研，统盘思考，在先行试点的基础上，逐步推进和完善。现提出以下六方面建议：

（一）以优先保障为原则，加大倾斜力度。

结合预算编审，吸纳区府办等综合部门提前介入，研究重点项目和重点投向，完善民生项目与民生预算的对接机制，扩大社会基本保障的覆盖面，做到应保尽保。对于已明确的政府重点实事项目，研究完善区、街道、企业、居民的资金分级负担机制，对旧住房综合改造等资金筹措有实际困难的项目，可考虑适当提高政府的投入比重，同时制订街道的分类分级负担机制，对财力相对困难的南片地区提高区级财政或转移支付的承担比例，确保民生工作的资金落实到位。

（二）以居民满意为前提，确定实事项目。

财政资金关注民生，应当以居民满意为前提，首先解决好“三最”问题，要正确处理雪中送炭与锦上添花的关系，突出重点，显现亮点，发挥效应,并建立巩固长效机制。民生财政，必须首先问计于民，民生项目在确定前和实施中，应尽可能地深入社区开展调研，通过类似参与式预算等形式，了解掌握居民群众的实际需求和迫切愿望，扩大社区居民的参与面，从而提高政府实事项目与百姓需求的契合度，提升民生工作实效与居民满意的吻合度，优化政府公共服务的水平。

（三）以地区均衡为目标，统一基本标准。

加大区级层面的调控力度，均衡街道财力，进一步完善财力保障机制，适度提高南片地区保障基本公共服务的财力水平。深化条块联动机制，职能部门尤其要加强业务政策的研究，以基本公共服务均等化为目标，统一民生的基本标准，使帮困救助等与居民群众切身利益密切相关的民生项目投入标准实现相对均衡。财力充裕的街道既要发挥主观能动性，也要把握尺度，适当考虑地区均衡，实事项目要尽力而为，但也必须量力而行，不宜过度提高标准，要突出适度理念，节约财力办大事、办实事。

（四）以社会参与为导向，创新工作机制。

关注民生是全社会的责任和义务。要区分政府公共服务的内容和性质，在职业教育、促进就业、为老服务等社会化领域，打破政府包办的传统模式和体制障碍，合理界定政府与市场的职责范围。政府主要扮演“引导员”、“裁判员”的角色，搭建平台，制订规则，具体运作则尽可能地以社会参与为导向，充分发挥市场作用，政府通过研究制订相应的扶持激励政策、考核监督措施，加以鼓励和规范，从而形成政府引导，市场参与，社会化运作的良性格局，全社会形成全力，共同推进民生工作的开展。

（五）以公平公正为基础，规范受益范围。

完善社会保障信息管理平台，实现信息对接和共享，充分考虑不同层次人群的生活状况和现实需求，修订相应的法规政策，有针对性地提供公共服务，实现改革开放成果的普惠共享。在倾斜弱势的同时，也要正确区分合理期望与过分要求，通过正面宣传引导，鼓励利益主体自律、自强，通过社区公众信息查询和举报机制，发挥社会监督作用，通过规范法制机制，严肃查处弄虚作假行为，从而确保受益人群与受益水平的相对公平，维护社会公平正义。

篇6

关键词：小城市建设；新生代农民工；市民化

基金项目：金华社科联2013年课题“小城市建设背景下新生代农民工市民化路径研究——以浙中地区为例”阶段性成果（课题编号：Y184）

中图分类号：F323.6 文献标识码：A

收录日期：2014年1月22日

近年来，我国许多地方积极进行了培育小城市的探索与实践。浙江省于2010年12月在全国率先启动小城市培育试点，赋予东阳市横店镇与义乌市佛堂镇等27个试点镇与县级政府基本相同的经济社会管理权限。在小城市建设中，加快人口集聚，推进农民向市民转变，是小城市建设的重要任务。外来人口大量集聚是小城市的重要特征，也是小城市实现跨越发展的重要支撑。以浙中地区为例，横店镇常住人口8.34万，外来人口5.1万，外来人口已接近于本地常住人口；佛堂镇常住人口8.1万，外来人口10万，外来人口已远远超过本地常住人口。因此，推进外来人口融入小城市，既是促进产业转型升级的需要，也是推进新型城镇化的重要路径。

在小城市的外来人口中，新生代农民工是主体。因此，在小城市建设背景下，了解新生代农民工市民化的真实意愿及其影响因素，探讨小城市如何吸引并留住新生代农民工，对促进城乡要素资源双向流动，构建城市化发展新平台具有重要意义。为此，我们对新生代农民工群体进行了调查，在此基础上，对新生代农民工与城市社会的交流现状、市民化意愿等问题进行分析研究，提出新生代农民工市民化的对策建议，以期对小城市建设事业背景下的新生代农民工市民化提供借鉴。

一、基本情况

2013年10～11月期间，课题组成员对浙中地区东阳市横店镇、义乌市佛堂镇的农民工进行问卷调研，调查对象为1980年以后在农村出生长大、目前在小城市务工的新生代农民工，共发放问卷325份，收回有效问卷264份，有效回收率为81.2%。在调研的264个样本中，男性168人，占63.6%，女性96人，占36.4%；未婚184人，69.7%，已婚76人，占28.8%。在从事的行业方面，制造业从业人数比例为79.5%，其余依次为服务业（16.3%）、建筑业及其他（4.2%）。从新生代农民工的来源地来看，主要集中在江西（17.8%）、贵州（12.9%）、湖北（12.1%）、安徽（11.7%）等省，来自这四个省份的新生代农民工人数占调查总数的54.5%。这四个省份中，除了贵州与浙江的距离较远外，江西、安徽、湖北均为浙江的邻近省份，说明新生代农民工在选择务工地时，会倾向于选择距离家乡较近的城市。

二、新生代农民工市民化意愿

（一）新生代农民工总体较适应目前的城市生活。对“是否喜欢所在的城市”问题的调查显示，参与本次调查的新生代农民工中，有103人喜欢所在城市，占39%，135人表示对城市的感觉一般，26人表示不喜欢所在城市，占9.8%。当问及“是否适应目前的城市生活”时，118人表示适应了目前的城市生活，占调查总数的44.7%，126人认为一般，占47.7%，另有20人表示不适应城市生活，占7.6%。

（二）近40%的新生代农民工希望留在小城市发展。调查数据表明，愿意与当地居民交往的新生代农民工有191人，占72.3%，表示不愿意交往的为73人，占27.7%，这反映出大部分新生代农民工希望得到城市居民的接纳。“对未来的打算”的调查显示，99人选择“留在目前所在城市”，占调查总人数的37.5%；48人选择“到其他城市”，占18.2%；117人希望将来回老家，占44.3%。

三、新生代农民工市民化的影响因素

（一）有利因素

1、由于学历与收入的相对提高，新生代农民工市民化能力有所提升。本次调查数据表明，高中及以上学历的新生代农民工为172人，占调查总数的65.1%，其中大专及以上98人，占37.1%。新生代农民工学历层次的提高，意味着新生代农民工接受的教育程度普遍高于第一代农民工，他们在获取信息、社会交往等方面更具竞争力，并更容易融入城市社会。在收入方面，新生代农民工月收入主要集中在1，500～2，500元和2，500～3，500元，比例分别为47%和38.3%。与第一代农民工相比，新生代农民工的收入水平相对提高，表明其市民化意愿与能力增强。

2、就业途径多样化。调查显示，新生代农民工找工作的途径较多样化，包括亲戚朋友介绍（40.5%）、自己去用人单位找（21.3%）、人才市场（21%）、媒体上的招聘广告（12.7%）及政府部门（4.5%）。调查数据说明，亲戚朋友介绍仍是新生代农民就业的最主要途径，但新生代农民工就业更为主动，对亲戚朋友的依赖性减弱，借助中介力量寻找就业机会的能力有所提高。

3、业余生活方式与城市居民接近。新生代农民工的业余生活较丰富，72.3%选择上网，52.3%选择逛街，43.6%选择和老乡、朋友聚会，其余依次为运动（22%）、看书（20.1%）、打牌（20.1%）、参加社区活动（5.3%）。在城市生活方式的多样化表明新生代农民工较适应城市生活，是逐步市民化的表现。

（二）不利因素

1、交往对象以“三同”，即“同乡、同学、同事”为主。新生代农民工平时交往的对象中，同乡、同事所占比例最高，分别占52.7%、51.5%，其次为同学、亲戚，分别为26.5%、22.7%，与当地居民交往最少，比例为5.7%。说明由于新生代农民工从事职业的特点，以及在经济地位、住房等方面与当地居民的差异，他们与有相同背景的同乡、同学、同事等来往更多，与当地居民很难形成互动与交流，反映出地缘关系、亲缘关系仍是新生代农民主要的人际关系。这显然不利于新生代农民工融入城市。

2、收入、社会保障、自身发展是新生代农民工市民化的主要障碍。对“融入城市的主要障碍”问题的调查显示，48.1%的新生代农民工认为融入城市的最主要障碍是收入，其余依次为：缺乏社会保障（43.6%），自身发展问题（30.7%），没有城镇户口（27.6%），存在语言、生活习惯、文化等差异（27.3%），对所在城市缺乏归属感（23.1%），政府政策问题（17.4%），子女教育问题（12.5%），当地居民的接纳程度（7.2%）。

四、对策建议

针对上述结论，我们就小城市新生代农民工市民化提出如下对策建议：

（一）小城市应加强自身建设，增强小城市对新生代农民工的吸引力

1、提升产业发展能力。对小城市来说，吸引并留住农民工的前提条件是提升第二、第三产业的发展能力，能为新生代农民工提供充分的就业岗位，保证稳定的经济收入。因此，小城市应结合自身实际，挖掘优势，注重特色产业发展，完善产业发展平台，加快相关产业向园区和功能区集聚发展，提升产业集聚对人口集聚的带动作用。

2、完善公共服务体系。目前，小城市的公共服务机制尚不健全，整体服务水平难以满足需求。因此，小城市要切实强化公共服务，加快教育、文化、卫生、体育等各项社会事业发展，完善养老、失业、医疗等基本社会保障体系。小城市应进一步完善公共服务体系，满足新生代农民工对公共服务的需求，使他们在教育、医疗保险、就业、社会保障等方面享受与小城市居民同等待遇。

（二）构建教育培训体系，提高新生代农民工的职业技能水平。目前，政府与企业在新生代农民工的职业技能培训方面做得很不够，这不利于他们经济地位的提升，也不利于素质的提高。新生代农民工在融入城市的过程中，有着对接受教育与培训的强烈需求，他们迫切希望提升自身的职业能力。小城市应建立与完善农民工教育培训体系，采用学历教育与技能培训结合的方式，将农民工职业教育培训纳入职业教育体系，提高新生代农民工的职业技能水平，增强其就业能力。

（三）完善社区工作，营造新生代农民工市民化的良好氛围。社区是居民生活居住的基本单位。加强与改善小城市社区工作，有利于增加新生代农民工的社区成员意识，促进新生代农民工融入城市生活。社区要完善社区公共服务和文化等基础设施，搭建活动平台，开展多种形成的社区文化娱乐等活动，帮助外来务工人员融入社区生活方式，积极促进城市社区老居民与新生代农民工等“新市民”的文化和生活融合，增强新生代农民工对所在城市的归属感。

（四）加大宣传力度，提高城市居民对新生代农民工的接纳度。社会接纳是推进新生代农民工市民化进程的重要步骤。调查显示，社会融合的第一个层次是环境认同，即感受到自己得到了新环境的接纳，并为身处其中而欢欣满足。外来务工人员与本地人之间的心理落差反映在他们对差异的感知上。许多城市居民肯定新生代农民工对城市建设的贡献，但同时也有不少居民认为新生代农民工是城市建设与发展的负担。因此，媒体应加大宣传力度，引导城市居民改变观念，改变对新生代农民工的态度，给新生代农民工真正的人文关怀，逐步实现普遍社会接纳，促进新生代农民工市民化。

主要参考文献：

[1]张超，王勇.新生代农民工市民化意愿及其困境——基于全国22省市1554份调查问卷[J].环球市场信息导报，2013.19.

[2]刘传江，程建林，董延芳.中国第二代农民工研究[M].山东人民出版社，2009.

篇7

选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制，将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓。下面小编整理了选调生队伍建设情况调研报告材料，希望大家喜欢。

根据全xx组织工作大调研活动部署要求，干部监督、考核及人才工作调研组深入xx个县（市、区）和相关部门单位，就全xx选调生队伍建设情况进行了专题调研，并形成了调研报告。

一、基本情况

xx现有在职选调生xx人，占全xx党政人才比例的xx%，其中女性干部xx人，占xx%，男性干部xx人，占xx%；按职级划分，xx；按地域划分，xx；按学历划分，xx；按年龄划分，xx。在全xx选调生队伍中，现有xx等重点院校定向选调生xx人xx；近五年来，全xx选调生流失xx人，占原有选调生总量的xx%，其中省内调动xx人，省外流动xx人，辞职攻读博士xx人，辞职另谋职业xx人。

二、全xx选调生队伍建设及作用发挥情况

近年来，全xx各级组织部门和用人主管单位高度重视选调生工作，坚持把选调生工作作为加快人才战略资源储备、优化干部队伍结构、培养年轻后备干部的重点工作来抓，不断创新培养方式，积极拓宽锻炼渠道，主动搭建发展平台，让选调生在实践中成长成才，全xx选调生录用、培养、选拔、考核等工作机制不断完善，用人单位主体作用和相关部门职能作用发挥良好；各级选调生能够立足工作岗位实际，充分发挥自身特长优势，在基层实践中坚定理想信念、砥砺意志品格、增长才干本领、施展才华抱负，对于进一步改善xx市各级领导班子结构，增强整体干部队伍的生机活力发挥了重要作用，为全xx经济社会各项事业发展做出了积极贡献。

（一）坚持好中择优“选”，储备优势人才资源。紧盯录用“进口关”，在选调生录取选用过程中积极主动与省委组织部汇报沟通，紧密结合xx发展实际，择优选择知名院校学历层次较高、专业类型对口、优势特长突出的优秀年轻博士研究生、硕士研究生和本科毕业生到xx工作，精心筛选经过基层乡镇锻炼、表现优异的大学生村官进入选调生队伍。至目前，全xx选用研究生及以上学历选调生xx人，占比xx%，选用优秀大学生村官考录选调生xx人，占比xx%，新录用选调生与同年度招录的公务员在学历水平、锻炼经历方面有着较为明显的比较优势；严格按照选调生分配要求，将博士、硕士、本科生和考录选调的大学生村官按照市县乡分级分配，在充分考虑各层级各部门发展需求基础上，根据选调生学历层次、专业类型和各自优势特长进行了最优调配，最大程度上确保了人岗相适、人尽其才，为选调生扎根基层锻炼成长提供了最优平台。

（二）坚持多措并举“育”，强化能力素质提升。市县组织部门及用人主管部门能够将选调生作为重点培养对象，从各层面统筹将选调生纳入干部培训规划，不断健全完善教育培训机制，积极争取教育培训机遇，采取岗前培训、主题选调培训、常态化教育等多种方式持之以恒加强选调生教育，有计划、有针对性地选派选调生参加各种业务知识培训和优秀青年干部培训，定期组织选调生开展市情考察、座谈交流等，帮助选调生坚定理想信念、增长能力才干、拓宽思路视野，全面提升选调生的综合素质能力。近三年来，先后组织选调生培训xx批次，培训选调生xx人次，其中外出培训xx场次，培训选调生xx人次。

（三）坚持严密体系“管”，促进健康成长进步。建立健全帮带、谈心谈话、座谈交流、调查测评等制度，促进选调生管理规范化。一是建立帮带制度，为每名选调生确定xx名组织部领导、xx名所在单位主要领导和xx名分管领导联系帮带，通过领导的言传身教，促使选调生尽快熟悉适应基层工作。二是建立谈心谈话制度，市县组织部分管副部长、选调生所在单位领导定期找选调生谈思想、谈工作、提建议，有针对性地解决选调生思想和工作中存在的问题。三是建立定期座谈会制度，市县组织部坚持每年分片召开选调生座谈会，通过跨部门、跨县市的交流讨论，在更大范围互通有无、凝聚共识、激发活力。四是定期对选调生工作情况进行全面调查测评。通过走访了解、发放调查问卷和电话沟通等方式，全面了解选调生工作的底数情况、存在问题，针对性的提出措施办法，进一步增强了选调生工作的针对性和实效性。

（四）坚持不拘一格“用”，激发内生活力动能。注重实践锻炼，严格落实中央、省委关于让选调生在基层实践锻炼的工作要求，选派xx名研究生学历和xx三所高校定向选调生挂职乡镇党委副书记或县直部门副职，安排xx名本科学历定向选调生到社区（村）挂职社区（村）主任助理。分配到乡镇工作和在乡镇挂职的选调生全部安排包村包户任务，切实做到了融入基层、了解农村，掌握基层工作方法。强调优才优用，在重点工作、重大活动、重要事项需要抽调人力时，优先抽调政治素质过硬、理论功底扎实、专业素质较高的选调生，让选调生在急难险重任务中经受历练考验，有意识的锻炼选调生的大局意识和处理复杂矛盾问题的能力。xx举办期间，先后从选调生队伍中抽调xx人参与活动筹办。实行优先选用机制，有职位空缺、市直机关缺员、入选后备干部库等调整职务机会时，在同等条件下，优先为工作实绩突出、锻炼成熟的选调生架梯子、搭平台，全xxxx名选调生中目前已有xx名晋升副科级及以上岗位，培养了一大批有理论、业务强、懂基层、善治理的年轻领导干部。

（五）强化宏观指导“督”，落实各项激励保障措施。市县组织部门和用人单位还坚持做好工资待遇落实、生活安置、宣传引导等各项服务保障工作，为选调生干事创业营造良好氛围。市委组织部采取定向跟踪、与用人单位领导谈话等方式，督促用人单位落实博士、硕士研究生转正定级职级待遇，对受职数限制，暂时不能解决科级职务的，要求必须解决相应工资待遇，优化服务保障。将符合条件的选调生纳入人才服务保障范围，通过发放生活补贴、发放服务绿卡，拎包入住人才公寓等方式，积极创造条件帮助选调生解决住宿、就医、婚恋等难题，让选调生感受关心温暖。重视宣传引导，在xx人才港设立优秀选调生专栏，借助市县电视台、各级微信公众号等平台，加大对优秀选调生典型事迹的宣传力度，着力营造关心支持选调生发展的良好社会氛围。从我xx选调生工作情况看，主要发挥了以下几个方面作用，一是摸索出了一条基层培养年轻干部的成功路径。选调优秀大学毕业生到基层培养锻炼，契合“实践出真知、实践出人才”的规律，根据发放的选调生调查问卷统计得出，基层实践经历是选调生坚定理想信念、增强工作本领、树立群众观念、实现自我成长的必由之路和宝贵经历。二是充实了领导干部后备队伍。近五年来，全xx共分配选调生xx名，市直部门工作xx人，其余选调生均在各县市区及乡镇工作，获得提拔任用xx个，大部分选调生已成为干部队伍的骨干力量，部分表现优异的选调生被列为领导干部重点培育对象。三是优化了全xx干部队伍年龄、知识结构。选调生具有年纪轻、学历高、专业理论知识丰富等特点，随着选调生队伍不断扩大，对优化干部队伍年龄、知识结构具有积极的促进作用。四是激发了干部队伍活力。选调生刚参加工作，工作热情高，干劲足，工作思路多，有充沛的精力和体力投入到工作中，搅活了干部思想，为干部队伍增添了活力。

三、存在的主要问题

经过组织培养、选调生自身努力，相关主管部门、责任部门履职尽责通力配合，选调生工作取得了较好成绩，但随着经济社会的发展和社会环境的变化，对照新时代新目标新要求，选调生工作中仍存在一些亟需解决的问题，集中体现在：

1.选调生队伍不稳定，人员流失速度加快。部分选调生扎根基层实践锻炼意识不强，对在乡镇锻炼的必要性和重要性理解不深刻，缺乏吃苦耐劳精神，不愿扎根基层安心蹲苗，通过工作调动、考试择岗、辞职谋业等多种方式争取外调，选调生流失问题较为突出。据摸底统计，近五年来全xx流失选调生xx人，占原有选调生总量的xx%，其中调往省直部门工作xx人，通过考试调往省外工作xx人，辞职攻读博士xx人，辞职另谋职业xx人，高学历选调生流失速度明显加快，仅xx年通过调动、考试等渠道流失硕士及以上学历选调生xx人，占流失总量的xx%。

2.部分选调生专业特长与工作岗位匹配度不高。选调生的招录面向大学毕业生和大学生村官，考录的选调生中与基层工作联系紧密的项目建设、农业生产、旅游开发、金融管理、城建规划、交通建设等专业领域的人数较少，加之受学历层次与就业安排工作要求以及人事编制所限，在实际的分配中一定程度上存在专业特长与实际工作不相匹配的问题。在发放的xx份人才调查问卷中，认为本地区、本单位选调生专业特长与所从事工作岗位匹配程度高的xx人，占xx%，匹配程度较高的xx人，占xx%；在发放的xx份选调生调查问卷中，仅有xx%的选调生认为自身的专业特长与当前从事工作基本匹配，选调生专业岗位不符、优势特长无法充分发挥问题较为普遍。

3.作用发挥和发展平台搭建上还有差距。部分基层单位对选调生的认识和看法有偏差，认为选调生到基层工作并非长久，仅为“镀金”、“捞资本”而已，甚至视选调生为“过客”，对选调生的培养锻炼上不愿投入精力资源，没有搭建有效的作用发挥和发展平台。部分选调生认为自己是经过省市组织部门精挑细选出来的佼佼者，面对基层困难环境和琐碎繁杂事务，在一定程度上有不愿意待、不乐意干的思想，对待工作的积极性主动性欠缺，工作不深入不扎实。特别是个别名校和高学历的选调生在解决个人职级问题和工作环境待遇上存在互相攀比，将个人进步较慢、工作成效不显的原因归于平台太低、培养不够，致使单位领导同事对选调生认可度不高，在发放的xx份人才调查问卷中，认为选调生整体素质较高，作用发挥较好的人数为xx人，占xx%，有xx%的人员认为选调生作用发挥一般。

4.选调生培养选拔管理不够系统规范。选调生由省委组织部统一考录、培训，分配到各市州，后续没有统一的培训管理办法，由各市州按干部管理权限进行管理，分配后既不能作为特殊群体高看一眼、特殊对待，还要根据其实际表现做好宏观指导和管理工作，整体上缺少有效的培养和管理抓手。在统计的xx条关于加强选调生队伍建设的意见选项中，建议加大培训力度xx人，占xx%，适当交流轮岗xx人，占xx%，注重联系帮带xx人，占xx%，对制定出台统一规范的选调生培养、交流、选拔、管理等制度办法有较强需求。

5.基层选调生跟踪培养上不到位。由于目前基层干部队伍基数较大，领导职数有限，基层干部晋升渠道较窄，竞争激烈，分配到基层的选调生面临选拔使用机会少、力度小的困境。从全xx实际来看，在基层乡镇、县（市、区）工作的选调生为xx人，占总体比例的xx%（含乡镇社区工作的xx人），其中县处级xx人，科级xx人，科员xx人，基层选调生发展空间不足，晋升速度缓慢（有xx名选调生工作xx年以上仍未获得晋升），一定程度上影响了选调生的工作积极性。特别是长期在基层乡镇工作的选调生，寻求进步提升发展的信心不足，自我要求有所松懈，致使选调生各项表现逐步陷于一般，走向普通。

四、下一步对策及建议

1.切实提高认识站位，高度重视选调生工作。选调生制度是我国一项重要的干部人事制度，作为重点培养的特殊群体，要高度重视选调生工作，建立部门联动机制，将选调生工作作为干部培养、人才培育的重点工作来抓，通过定期召开专题会议，研究解决选调生分配、教育培训、锻炼培育、管理考核等工作，采取每半年召开一次座谈交流、每年进行一次分析研判等方式，分析解决选调生工作中遇到的问题，坚持培养为主，对培养成熟的、特别优秀的选调生，要更压担子、多交任务，多为选调生创造锻炼机会，促进选调生健康成长。

2.畅通双向选择渠道，提升选调生分配匹配度。积极向省委组织部门建议，在选调规模上争取增加xx选调生的分配名额。在选调对象上充分考虑各地的实际情况和党政人才需求，注重项目建设、招商引资、农业产业培育、工程技术、城市规划建设、管理、金融等专业选调生的招录。在选调层次上逐步提升选调生准入门槛，加大高精尖人才和复合型人才招录力度，提升生源质量，面向基层招录的选调生更加注重实际工作能力和综合素质。市县组织部门在严格遵照选调生分配工作规定基础上，根据基层实际需求导向与选调生自身专业特长加强意见协商，畅通双向选择通道，最大限度的确保选调生人岗相适、发挥所长，针对性解决选调生专业特长与工作岗位匹配度不高的问题，确保人尽其才，才尽其用。

3.加强教育培训，主动破解思想束缚障碍。根据调研征求到的意见建议，xx%的选调生对加强培训需求强烈，在选调生的培养上，建议进一步健全完善选调生培训机制，根据选调生的实际情况有计划有梯次的制定培养计划，建立培训档案，有目的、有意识地让选调生参加各类、各层级的培训，经过多渠道、多形式培训教育，促进选调生综合素质全面提升。重点加强选调生扎根基层锻炼成才的专题教育，对新录用的选调生采取岗前培训、分管组织部长季度谈心谈话、半年定期汇报思想工作情况、定期开展实地走访、电话访谈等方式，帮助选调生更好适应岗位开展工作。健全完善选调生沟通交流机制，采取定期召开座谈会，搭建微信即时通讯平台等方式，加强选调生之间的沟通交流，推动相互分享经验，促进成长，营造比学赶超的良好氛围。

4.注重动态管理，加强选调生锻炼培养。进一步健全完善选调生培养使用机制，建立完善选调生工作档案，对选调生实施动态管理。坚持培养为重，探索实施“基层—上级机关”的纵向挂职交流以及“基层—基层”的横向轮岗交流机制，有计划地选派优秀选调生到核心重要部门和“三线一岗”进行历练，多岗位培养选调生从宏观上把握问题的能力和统筹解决各类复杂问题的能力，对于经过基层蹲苗锻炼的政治素质好、工作实绩突出、能开创新局面的选调生进行跟踪培养、重点培育，在同等条件下优先选拔重用，让他们有为有位。

5.健全完善机制，做好选调生服务保障工作。在充分听取基层意见建议和广泛借鉴学习其他地区先进经验的基础上，逐步完善选调生管理工作体制机制，深度激发选调生人才资源活力，坚持严管与厚爱相结合，在对选调生进行全面考察、综合分析研判的基础上，对表现优秀、有发展潜力的选调生加大培养力度，对放松自我管理、不能适应工作或其他不良表现的选调生，及时谈话教育，尤其要遵循渐进成才规律，做好选调生适应阶段的培养与关怀，有效解决选调生工作生活中的实际问题，解决后顾之忧，为选调生脱颖而出营造良好的社会氛围和机制环境。

篇8

一是目标要提高。压力催生动力，目标体现差距。高起点定位，高标准要求既是办公室工作作风，更是办公室工作的要旨。做好新形式下的办公室工作要以“*”为指导，以服务决策为中心，以规范管理为主线，以“三个服务”为重点，以优质高效为标准，团结协作，创新奋进，不让领导布置的工作受梗阻，不让需要办理的事情受延误，不让前来办事人员受冷落，不让办公室的形象受损害，各项工作全面上水平，整体上台阶，真正让领导满意，让机关满意，让基层和群众满意。

二是思路要创新。创新是民族的灵魂，创新是推进工作不断进步的根本动力。对于当前的办公室工作来讲，就是要践行“*”，强化“*”（人本理念、服务理念、实效理念），建设“*”。

1、践行“*”，把握正确方向。“*”重要思想是做好各项工作的强大思想

武器。只有始终坚持以“*”重要思想为指导，自觉地为发展先进生产力、发展先进文化、实现最广大人民根本利益服务，县委办公室工作才能保持正确的前进方向。因此，在任何时候、任何情况下，都要坚持用“*”重要思想统揽办公室的全部工作，指导县委办公室的各项建设。

2、强化“*”，紧跟时代步伐。强化人本理念就是要坚持以人为本，倡导人性化管理，注重人的全面协调发展，用人与育人相结合，管理与关心相结合，努力创造灵活的用人机制与宽松和谐的拴心留人环境，使广大干部职工的政治素质、业务素质、身心素质“三提高”，始终保持良好的工作状态和奋发有为的精神面貌。要强化服务理念。服务是办公室工作的宗旨和灵魂。在工作中要尽心尽力，诚信为本，满腔热情地为领导、为部门、为基层、为方方面面群众提供优质高效的服务，做到说话让人相信，办事让人放心，服务让人满意，蠃得各方面信任和支持。强化实效理念就是要在实际工作精通业务知识，提高办事效率，做好相关工作，确保各项工作能够及时到位、不出差错、快速运转。

3、建设“*”，提升服务水平。建设学习型办公室要营造利于学习的舆论氛围，提供必要的学习条件，制定可行的学习目标，选准载体，逗硬奖惩，务求学习持之以恒，学以致用。建设奉献型办公室要通过多种方式途径教育和引导办公室干部职工树立“宁愿自己千般苦，不让他人一时难”的工作理念，热爱办公室、奉献办公室，守得住清贫，耐得住寂寞，抗得住诱惑，时刻牢记为人民服务的宗旨，坚决摒弃官气和傲气，甘做人民的公仆。建设务实型办公室要发扬求真务实的优良传统，注重结果式管理，高标准，严要求，追求办文、办会、办事等诸项服务工作的“零差错”。要力戒形式主义，忌作官样文章，广泛深入基层调查研究，力争把最真、最实、最有价值的第一手资料提供给领导，为领导科学决策发挥最大的作用。

三是重点要突出。办公室工作面宽量广，繁杂琐碎。把握轻重缓急，做好统筹兼顾是有序开展好工作的前提。对于具体工作来讲，所谓的急和重就是加强信息调研，当好参谋决策；搞好督查督办，确保政令畅通；抓好“防邪”，维护社会稳定。

1、加强信息调研，当好决策参谋。就是要及时、准确、全面地为同级党委和上级党委提供决策信息。对上报市以上特别是省以上的信息，做到突出特色，准确反映，提高采用率；对全局性工作，做好经常性的资料储备、数据分析和动态掌握；对突发性事件，做到反应敏捷，上报及时，避免迟报、漏报和瞒报。坚持实事求是，既报喜又报忧，杜绝虚假信息。不断拓宽视野，广泛收集县内外新理念、新思路、新举措、新经验，供党委领导参考。始终围绕党委工作大局和领导决策，抓住经济社会发展中的重点、难点问题，深入基层，深入群众，有超前性和针对性地开展调查研究，为领导提供“了解问题有广度、分析问题有深度、对策措施有力度”的调研报告。完成领导交办的调研课题，为领导决策提供可靠依据。

2、搞好督查督办，确保政令畅通。就是要围绕党委的中心工作，紧贴党委工作思路，把重点放在推进党委重大决策、重要工作部署的贯彻落实上。要对党委工作要点进行分解立项，开展经常性的督促检查，特别要对经济结构调整、扩大对内开放、深化改革、基础设施建设等工作进行重点督查，及时反馈重大决策落实情况，尤其要反馈妨碍决策落实的各种问题，提出解决问题和完善措施的建议。要认真抓好中央、省委、市委重要会议、重要文件精神贯彻落实情况的督促检查，并对决策落实中带有普遍性、倾向性、政策性的问题，及时作出反馈。根据领导同志的批示要求和查办内容，坚持明查与暗访相结合，进一步加大领导批、交办事项的查办力度，做到批必查，查必果，果必报。不断加大催办力度，强化查办时效，做到急事急办。要改进方式方法，注重督查实效。把督查工作同目标管理责任制紧密结合起来，明确职责分工，完善督查网络，严格规范程序，不断提高督查质量，确保党委决策部署落到实处。

3、抓好“防邪”，维护社会稳定。要认真贯彻落实总书记关于工作“五个必须”的指示精神，进一步落实工作责任制，突出重点，抓好基层，积极作好源头工作，最大限度地把问题解决在基层和萌芽状态。要认真处理重复，定期开展专项治理，做到政策适用到位、思想疏导到位、解决具体困难到位。及时妥善处置集体上访，做到分工明确、应对有序、措施有效，防止矛盾激化，维护党委机关正常工作秩序。要始终紧绷稳定之弦，高度重视防邪工作。重点做好“”顽固分子的转化工作，积极配合公安政法机关做好重要节假日和非常时期的稳定工作，确保“三零”成绩的巩固。

四是运作要规范。办公室是党委的桥梁、纽带和窗口，承担着办文、办会、办事等多种具体事务，只有按照科学、有序、规范的要求运作，才能最大程度地为党委总揽全局和高效运转提供最优质的综合服务保障。

1、严把办文质量，提高会务水平。要认真贯彻中央和省委的公文处理《条例》和《办法》，坚持文秘人员严格核稿，领导层层把关制度，减少发文数量，提高文件质量。要认真搞好重要会议、重大活动的服务工作，做到准备充分，服务周到，记录详实，资料齐全，整个过程要体现高标准、高质量、高效率的总要求，不出任何疏忽和遗漏。

2、加强联系沟通，理顺各种关系。要进一步发挥办公室的桥梁纽带作用，加强同省市委办公室的纵向联系和区县委办公室的横向联系。要加强对各乡镇党委办公室的指导和联系乡镇的帮助。要紧密围绕党委中心工作，正确处理好“内与外”、“上与下”、“大与小”、“急与缓”等各方面关系。要加强同“四办”主任的联系和协调，对重要活动实行会商制度，积极主动地开展各项综合协调工作。

3、搞好后勤服务，增强保障能力。要建立和完善各项财务制度，严格财经纪律，精打细算，本着“保证重点，兼顾一般”的原则，统筹兼顾，合理使用人才物，确保机关工作的正常运转。

4、注重宣传防范，确保秘密安全。要加大保密法律法规的宣传教育力度，提高全民保密意识。特别要加强对计算机、党政部门、信息网络以及经济、科技、商业秘密的保密指导管理，进一步落实保密工作责任制，加大执法力度，严肃查处失泄密事件，确保国家秘密万无一失。

篇9

我局在县委、县政府的坚强领导下，在上级卫生行政主管部门的具体指导下，按照县委、县政府“四大奋斗目标”和“五气”新要求，树立干部新形象，不断改善人民群众就医环境，提高医疗服务质量，重点解决“看病贵”问题，不断满足人民群众日益增长的医疗保健需求，全县卫生工作呈现了新的局面。现将工作总结报告如下：

一、半年工作总结

（一）农村卫生工作

1、根据省卫生厅、省财政厅实施第二轮招聘执业医师到乡镇卫生院工作的要求，我县新招聘了6名执业医师到乡镇卫生院工作。

2、今年争取到第一批扩大内需乡镇卫生院污水处理及辅助设施建设项目2个，总投资100万元，三汇镇、涌兴镇中心卫生院各50万元。

3、对白兔，鹤林，静边镇，清溪场镇，三板，土溪镇，岩峰镇等七个卫生院扩大内需建设，总投资633万元，预计八月底主体工程竣工。

（二）城市卫生工作

1、县医院外科大楼改建，系香港政府灾后援建项目，待香港政府提交立法会通过后实施。

2、城市社区卫生服务不断完善。江镇社区卫生服务中心按照四川省城市社区公共卫生服务基本项目开展工作，在基线调查、慢病管理、疾病控制等方面均按规定的方案进行，先后派出15名医护人员到省市培训全科医师、全科护士。

（三）公共卫生

1、加强了疾控中心和县医院传染科的设备装备，加快了县妇幼保健院门诊住院综合楼建设。

2、进一步落实了突发性公共卫生应急预案工作制度和工作职责。先后印发了《县卫生系统突发性公共卫生事件应急预案》、《县卫生系统卫生应急工作制度和岗位职责》、《县卫生应急物资储备方案》、《县卫生应急工作培训工作计划》、《县甲型H1N1流感防控应对和疫情处置预案》、《县甲型H1N1流感医疗救治工作方案》、《甲型H1N1流感预检分诊会诊转诊制度》、《县应对流感大流行准备计划与应急预案》；修订了《县食物中毒事件应急预案》，真正做到了有备无患，防患于未然。

3、加强了卫生应急队伍建设，建立了医疗救护、救灾防病处置等组236个，落实县、镇、乡应急人员共340人，同时组建了卫生应急专家组数据库共49人。对机关工作人员、县属医疗机构分管领导和应急办主任以及各乡镇（中心）卫生院负责人或公卫科长共100余人，进行了突发性公共卫生应急工作培训和考试。

（四）新农合医疗制度稳步完善

1、参合资金筹集。今年全县参合110.97万人，参合率为97.3%，筹集资金7610.88万元。其中：农民个人缴纳221.94万元，县财政补助440万元，中央补助3597万元，省财政补助3350.94万元全部到位。

2、参合农民补偿。今年1-5月累计受益人数325225人次，补偿金额4468.4万元。其中：门诊288029人次，补偿金额485.37万元；特殊门诊4661人次，补助金额98.42万元，县内住院补偿27796人次，补偿金额3043.46万元，县外住院4749人次，补偿金额841.15万元。

3、学习实践科学发展观，认真解决“看病贵”问题，制定了《关于进一步规范全县新型农村合作医疗机构管理的暂行规定》和《关于2010年新型农村合作医疗补偿工作的通知》，切实解决人民群众“看病贵”问题，收到较好效果。

（五）公共卫生和重大疾病防治措施有力

1、圆满完成了与我省甲型H1N1流感确诊病例，有密切接触的，我县公民闫勇和与其接触的有关人员的医学隔离观察和居家观察任务，甲型H1N1流感防控工作取得了阶段性成效，受到县委、县政府的好评。

2、加强了狂犬病防制。今年初，全县有犬46484只；1至4月底共灭犬10467只（其中限养区犬只503只，伤人畜犬88只）；现有犬只35726只（其中新增犬692只，观赏犬164只，警卫守护犬72只）。在现有犬只中，免疫犬25584只，免疫率72％；办证犬19491只；栓养犬21031只。犬伤暴露857人次，犬伤暴露后规范处置857人次，规范处置率100％；发生犬伤牲畜1例。处理违反《四川省预防控制狂犬病条例》行为13起，实施行政处罚13人次，处罚款850元。

3、对结核病、艾滋病、霍乱等重点传染病加强了宣传、督导、检查，进一步加强了管理，落实了责任。

（六）妇幼卫生工作成绩显著。

1、4月21日，在达州市妇幼卫生及社区工作会议上，我县荣获全市2010年度妇幼卫生信息统计工作及新生儿疾病筛查工作两个一等奖。

2、新生儿疾病筛查2300例，筛查率达到42.15％；对县属医疗卫生单位妇幼医生68人进行了妇幼卫生报表网络直报培训。

3、努力降低孕产妇、婴儿死亡率。今年1—5月，住院分娩率为80.13％，高危孕产妇住院分娩率为99.86％；高危孕产妇按规定程序转诊率达98.5％；高危孕产妇管理695人，管理率达99.86％；产前检查率92.88％，产后访视率92.47％；系统管理建卡率92.38％，卡册回收率99％；孕产妇系统管理率达91.75％；新法接生5078例，新法接生率99.98％，新生儿破伤风发生率0‰；孕产妇死亡1例，死亡率20/10万；婴儿死亡52例，死亡率10.4‰；新生儿建卡5010例，建卡率达98.64％；3岁以下儿童系统管理率90.01％，生长发育监测率99％。

（七）医疗服务水平不断提高

1、为提高乡村医生医疗技术水平和整体素质，今年对乡村医生业务知识进行了集中培训、考试、考核，为全国首次乡村医生换证、注册奠定了基础。

2、加强医院制度化建设，不断提升医院管理水平，提高医疗服务质量。公开服务承诺，公示收费标准及药品价格，加强医患沟通与交流，尽可能地让病人来则安心，走则高兴。

3、抓继续医学教育。今年上半年已发放好医生网卡563张。对乡村医生远程教育学员进行了模拟考试，为毕业考试打下基础。其他进修培训工作正常进行。

（八）无偿献血工作有序开展

今年1—5月，全县共计无偿献血892人次，献血量达29.59万毫升，满足了临床用血需求。

（九）卫生执法力度加大

1、对医疗市场进行了集中清理整治。成立了两个清理整治组，分别由杨汝奇副局长和瞿海林副局长带队，对全县医疗市场、娱乐场所进行了拉网式清理整治，目前已取得阶段性成效。

2、加大卫生执法力度。在元旦、春节、清明、“五一”节假日期间出动卫生监督员210人次、车辆50台次，按照《食品卫生法》、《公共场所管理条例》的要求，检查餐饮业285家、超市4家、农家乐13家、酒店5家、娱乐场所10家、旅游景点2个，对存在的问题，责令单位及时整改，消除了安全隐患，确保了节假日居民食品卫生安全。

3、认真开展打击餐饮消费环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，出动卫生监督员138人次，监督检查785家，监督乳制品49个样、火锅底料12个样，样品合格率100％.

4、对全县123所学校的食品卫生、生活饮用水、传染病防治进行了监督检查，通过检查学校食品卫生、生活饮用水卫生、传染病防治工作，卫生许可证持证率100％，持有效健康合格证明上岗率达到97.7％，对个别学校存在的问题，提出了整改意见，把整改落到实处。

5、加强了医疗机构、血液制品监督管理。出动卫生监督员319人次，车辆41台次，检查医疗机构216家，取缔非法行医4家，责令停业3家，警告12家，限期整改15家，没收药品73个品种，没收器械20件，罚款5.34万元。

（十）中医工作不断加强

1、开展县基层常见病、多发病中医适宜技术推广项目培训，培训师资60名，分批对全县60个乡、镇（中心）卫生院及社区卫生服务中心、457所村卫生站确定的师资力量进行培训，目前，全县各级医疗卫生单位正按照局安排推广中医适宜技术。

2、为全县中医药在岗临床人员100余名（50岁以下）温习中医四部经典著作培训报名。

（十一）医疗行风明显好转

1、积极探索和建立健全党风廉政建设的长效机制，印发了《2010年全县卫生系统纪检监察暨纠风工作要点》，与各单位主要负责人签订了《党风廉政建设责任书》。

2、按照县纪委要求，结合深入学习实践科学发展观活动，扎实开展“学习王瑛同志先进事迹活动”和“卫生系统商业贿赂案例分析及警示教育活动”，筑牢党员干部拒腐防变的思想防线。

3、加强了对各医疗卫生单位医疗收费项目、标准、药品价格公开情况的监督检查，不断提高收费透明度。严格执行《达州市医疗服务价格》规定。

4、实行首诊责任制，医务人员做到热情接待，仔细诊断治疗。医生对不属于责任范围内的，引导病人到相关科室进行诊治，无推诿患者现象发生。

5、医务人员对病人实行因病施治，合理检查，合理用药，减少了大处方，滥检查的做法。

（十二）城乡环境综合治理工作扎实开展

1、我局组织县级医疗卫生单位正副职领导多次学习《县人民政府关于深入开展城乡环境综合治理工程的管理办法（试行）》，《县城乡环境综合治理过错责任追究办法（试行）》、围绕“开展城乡环境综合治理工程，我该怎么办？”开展了深入学习讨论，明确了责任及过错责任追究，每个职工自觉把责任落到实处，主动把责任区清扫得干干净净，办公室设备存放得整整齐齐，窗明几净。

2、坚持每周五对责任片区进行集中清扫和日常卫生监督，保证了责任片区整洁、有序。在日常卫生监督时，我们把城乡环境综合治理目的、意义向广大居民宣传，提高广大市民的文明意识、卫生意识、功德意识，引导广大居民共同参与城乡环境综合治理工程。

（十三）深入学习实践科学发展观活动成效显著

3月27日，卫生局召开了县级医疗卫生单位深入学习实践科学发展观动员大会，传达贯彻了县委、县政府关于深入贯彻学习实践科学发观动员大会精神，同时结合卫生工作实际，印发了《县卫生局深入学习实践科学发展观活动实施方案》和《学习调研阶段日程安排》，明确了工作目标、步骤、方法、要求。做到按规定动作进行。在开展学习实践活动中，领导撰写调研报告15篇，党员干部写学习心得300余篇，办学习专栏8期，信息简报36期，宣传标语8条。全体干部职工理论水平有了新的提高。:

二、存在的主要问题

1、全县农村卫生基础差，底子薄，诊疗水平普遍较低，卫生服务能力依然不能满足人民群众的需求，亟待提高。

2、医技人员短缺、基层人才引进难和流失严重，卫生资源总量不足，招聘困难。

3、地方财政对卫生事业的投入不足，乡镇（中心）卫生院设备缺乏，不能适应突发性公共卫生事件的需求。

三、下半年工作安排

1、继续深入学习实践科学发展观，落实县委、县政府“五气”新要求，树立干部新形象。

2、坚持不懈地按要求搞好城乡环境综合治理工作及2010年爱国卫生专项行动。

3、接待处理。全面完成积案化解年任务；完成县人大、县政协的提案、议案。

4、全面启动农村孕产妇住院分娩补助项目工程。各医疗单位要按照5月26日《全县妇幼卫生暨社区卫生工作会》上的要求，将妇幼卫生工作抓紧、抓好，落到实处。

5、抓好中央扩大内需建设项目工程的质量、安全、资料积累，做好审计准备，按时搞好竣工验收。

6、提高突发性公共卫生处置能力。进一步完善各项制度、预案，落实应急设备设施，开展应急演练，提高应急处置能力。

7、有效控制传染病。进一步做好各类重点传染病疫情的防治工作，预防和控制传染病暴发流行。要求做到法定传染病疫情报告率达100％，计划免疫“五苗”全程接种率达98％。

8、妇幼卫生工作。进一步培训妇保人员，孕产妇死亡率和新生儿死亡率分别降至55/10万和13‰，新生儿疾病筛查率达50％以上。

9、深入开展医院管理年活动。按照第一年方案实施第二周期医院管理活动，落实医院评审、评价制度，制定惠民医疗措施、开展惠民医疗；构建和谐医患关系，做好预防和处置医疗纠纷；严格医师、护士的准入管理和考试考核工作；按期校验《医疗机构执业许可证》。

10、努力推进中医事业发展。做好巩固四川省农村中医工作先进县成果，力争中医门急诊量达到县、乡、村门急诊总量的40％；积极建设中医特设专病、专科，走特色效益之路；积极推广中医适宜技术和新成果的运用。

11、不断加强卫生法制建设。广泛宣传卫生法律、法规，提高卫生法规的社会普及度、认可度和接受度；落实卫生执法监督“网络化”管理；进一步加强卫生执法检查，打击非法行医，保护群众健康权益。

12、加强卫生人才队伍建设。选拨培养优秀卫生管理人才和学科带头人，促进卫生事业更好发展；加快卫生人才培养，妥善解决农村和城市人才问题，探索吸引高素质卫生人才的有效办法，为卫生事业发展提供保障。

篇10

关键词：游戏权利；保障；困境；对策

中图分类号：G613.7 文献标识码：A 文章编号：1671-0568（2014）03-0040-03

儿童发展及权益的保护问题，是当下人们关注的焦点。国际社会普遍认同的儿童各项权益中，游戏权远不及生存权、发展权、受教育权等其他权益引人注目。然而，游戏是儿童的天性，是儿童自主表达和需要得到满足的方式，儿童游戏权是最能反映儿童不同于成人特点的一项基本权利。倡导并保障儿童的游戏权利，是保障儿童拥有童年生活权利的需要，是现代儿童教育的人本化发展和儿童健康和谐发展的需要。人们已逐渐意识到儿童游戏的独特价值并做出了长期努力：1959年的《儿童权利宣言》明确提出，“儿童应有游戏和娱乐的充分机会，社会和公众事务当局应尽力设法使儿童享受此种权利。”其后，“国际儿童游戏权利协会”（International Play Association，简称IPA）于1961年在丹麦成立，致力于推动和促进各成员国保障儿童的游戏权利。1979年，该协会了《儿童游戏权利宣言》，宣告国际社会要切实保障儿童游戏的权利，并指明了政府在保障儿童游戏权利的工作中应当履行的职责。《儿童权利公约》第31条规定，“缔约国确认儿童有权享有休息和闲暇，从事和儿童年龄相适宜的游戏和娱乐活动，以及自由参加文化和艺术活动。”以上对于儿童游戏权的确认，是对人们头脑中游戏无益论和游戏罪恶论的有力反驳。

一、儿童游戏权利保障的现实困境

游戏在儿童成长中扮演着重要角色，是符合儿童身心发展规律的基本活动。然而，不可否认，相较于儿童的生存权、发展权、受教育权等，其游戏的权利似乎更容易被人们忽略。随着儿童各项权益保障事业的整体发展，我国关于儿童游戏权的保障，在舆论宣传、教育实践等方面都已发生一些变化，却依然很难与其他一般性权益相提并论。从国家法律到学校教育、游戏空间甚至大众传媒，都在一定程度上影响并制约着儿童游戏权的实施。

1.法律规定。我国于1991年颁布并实施《未成年人保护法》，2006年进行修订。该法作为第一部专门保障儿童权益的法律，堪称我国儿童权益保障的“宪法”。1992年，我国参照世界儿童问题首脑会议提出的全球目标和《儿童权利公约》，结合中国国情，了《九十年代中国儿童发展规划纲要》。这是我国第一部以儿童为主体，促进儿童发展的国家行动计划。其后我国制定和了《2001-2010年中国儿童发展纲要》（2001），根据我国儿童发展的实际情况，以促进儿童身心发展为重点，从儿童与健康、儿童与教育、儿童与法律保护、儿童与环境四个领域提出了具体的发展目标及策略。以上法规对于推动我国儿童权益保护产生了重要影响，但对我国儿童权益的实现与保障具有广泛而抽象的指导作用，对儿童游戏权利既没有单独列出更没有明确而具体的表述。如在《2001-2010年中国儿童发展纲要》的“儿童与法律保护”部分，其目标是“依法保障儿童生存权、发展权、受保护权和参与权，依法打击侵害儿童合法权益的违法犯罪行为，预防和控制未成年人犯罪。”基本上是对于儿童的生存、发展与受教育权的一般性规定，很难从中解读出有关儿童游戏权益保障的痕迹。由此可见，我国缺乏明确的儿童游戏权利保障的法律规定，导致当儿童游戏权利被侵犯或剥夺时，无相应的法律参照。

2.学校教育。学校及幼儿园作为有目的、有计划地对儿童进行教育的场所，是保障儿童游戏权的最关键和最直接的机构。21世纪初，我国大力推进课程改革，对于我国传统教育观念的更新以及建立促进儿童身心发展课程体系产生重要影响，激烈的竞争、家长对子女的热切期望，使儿童承受着沉重的学业负担和精神压力。儿童花费更多的时间和精力在学业上，甚至连充足的睡眠时间都无法保证，更谈不上专门进行游戏活动的时间。相对于较年长的儿童，幼儿园应是孩子游戏的乐园，2013年教育部颁发《幼儿园工作规程（修订稿）》（征求意见稿），第25条规定，幼儿园要“以游戏为基本活动，寓教育于各项活动之中”。《幼儿园教育指导纲要（试行）》（2001）指出，“教育活动的组织应注重综合性、趣味性，寓教育于生活、游戏中。”但以上条款均是从游戏的教育工具性出发，强调在幼儿园教育中通过游戏的形式促进幼儿的学习和发展，缺乏对儿童游戏权利保障的视角。游戏是愉悦、自主、无附加目的的，而幼儿园游戏只具有游戏的形式而缺乏游戏的“灵魂”，是成人主观意愿下的“伪游戏”。同时，幼儿园教育“小学化”愈趋严重，使幼儿园课程内容超载，压榨了幼儿游戏的时间。

3.游戏空间。社会发展和成人照顾给了儿童丰富的物质享受，高档玩具成了儿童的玩伴，而儿童的游戏空间不断被侵占：首先，现代化的生活方式侵占了儿童的游戏空间。随着城市化的推进，林立的高楼大厦、独门独户的住房使得生活方式变得封闭起来。在城市房地产开发的热潮中，鲜有人会关注到儿童游戏场地和设施，儿童游戏的空间更加缺乏。同时，“核心家庭”的增多，使得儿童亲近大自然以及与同龄孩子的交往行为变少，限制了儿童参与游戏的机会。其次，教育机构内部空间狭小影响儿童的游戏行为，班级规模大，使活动室人均空间有限，限制儿童参与动作幅度大的游戏活动。空间拥挤增加了游戏的等待时间，影响游戏的效率和儿童参与游戏的积极性。最后，成人的空间意识造成了儿童游戏空间的浪费。“好心”的家长和教师将儿童的活动场所布置成美好的“童话世界”，儿童不能随便“乱动”，以免不小心破坏了这个“童话世界”。实际上，过于精致和真实的空间布置会限制儿童的创造性发展，简单的欣赏成了儿童游戏的目的和过程。最为明显的是我们常看到幼儿园中多功能活动室、科学探索室的空间利用率是不高的，一部分时间是供外人参观而不是孩子进行游戏活动。

4.大众传媒。大众传媒作为信息传播的主要手段，对当前人们的生活产生广泛而深刻的影响。西方学者曾断言，现代大众媒体的变革会导致“童年的消逝”，电视、电脑、手机等媒体的普及，对儿童传统的自然游戏造成冲击。电视上动态的画面吸引了儿童的注意力，抑制了儿童参加自然游戏的冲动，一定程度上侵占了儿童亲近自然、与同伴交往、自主创造和表达的机会。许多家庭都有电脑、IPAD、手机等电子产品，这些电子产品中也有“游戏”，表现最明显的是不同于任何一种游戏样式的“另类游戏”——电子游戏，即网络游戏。根据中国青少年网络协会公布的《小学生互联网使用行为调研报告》（2009）的调查数据显示，我国10岁以下的小网民已有300万，并已初现“网络成瘾”现象，大都是对于网络游戏的沉迷。这些电子产品中的游戏极易成为一种精神诱惑，让儿童不自主地呆在密闭的室内，沉浸在其虚妄的幻想和暴力的宣泄中，使儿童远离现实的生活环境和人际氛围，从而丧失参与到质朴、自然的传统游戏的兴趣，严重剥夺了儿童游戏的机会和时间。

二、对策建议

游戏是儿童的基本权利，在游戏中儿童能锻炼身体，掌握一定的知识和操作技能、学会与人交往，通过创造性地开展游戏促进智力的发展，并收获成功的喜悦。因此，我们要从加强立法保护、深化教育改革、推进社区环境建设、倡导健康的文化生活方式等方面着手，保障儿童游戏权益最大程度地实现，促进儿童的身心健康成长。

1.加强立法保护。《儿童权利宣言》和《儿童权利公约》把游戏规定为儿童的基本社会权利之一。基于这两部法律，我国先后了《九十年代中国儿童发展规划纲要》和《2001-2010年中国儿童发展纲要》。但是这些对于我国儿童权益的实现与保障指导作用广泛而抽象，缺乏明确而具体的表述，使保障儿童游戏权的工作“无法可依”。为了使儿童游戏权利被侵犯或剥夺时“有法可依”，我国应该加强儿童游戏权的立法保护。2013年我国颁布了《幼儿园工作规程（征求意见稿）》（修改稿）第25条指出，“幼儿园教育工作要以游戏为基本活动”。第28条指出，“幼儿园应当将游戏作为对幼儿进行全面发展教育的重要形式”。该文件还明确提出幼儿园要因地制宜地为幼儿的游戏创设条件，提供丰富、适宜、多功能的材料，保证幼儿的游戏时间。同时规定，教师在幼儿游戏中的角色应该是支持者、指导者、伙伴等。新出台的《幼儿园教师专业标准（试行）》也将“游戏活动的支持与引导”能力作为教师必备的专业能力之一。

但是，这些均是针对3～6岁幼儿，而并没有涵盖年龄稍长的儿童，也缺少对儿童游戏结果的评价以及对保障儿童游戏权行使的监督。因此，我国应颁布专门法规或者在相关法规中设专章对儿童游戏权保障进行规定，包括保障儿童游戏的时间、确保儿童足够的游戏空间、为儿童提供适宜的游戏材料、对儿童的游戏进行指导、对儿童游戏的结果进行恰当的评价等。

2.深化教育改革。学校是儿童除了家庭之外接触最多的环境，是最能保障儿童游戏权的主体。然而，学校教育存在诸多问题，如教育内容超载导致儿童学习压力大、评价方法单一、教师对儿童游戏价值认识不清、支持和指导游戏能力不足，学校内部游戏场地、设备和材料缺失等，剥夺了儿童参与游戏的机会。因此，为了保障儿童游戏权益的实现，应做到：

首先，改进教学内容和评价方式。学校要根据儿童的身心发展特点选择教育内容，避免枯燥的学习内容的重复。同时，要注重对儿童进行身体、智力、社会性、情绪等多方面的评价，而不仅仅关注儿童的考试成绩，使其从繁重的课业负担中解脱出来，有更多的时间参与到游戏活动中。

其次，加强教师队伍建设。对教师进行培训，加强理论学习帮助教师形成正确的游戏观念并用于指导教育实践，帮助其掌握组织和开展游戏的能力、提供适宜材料的能力、指导游戏的能力、评价游戏结果的能力并注重对这些能力的考核。

最后，加大教育经费投入。用于开辟和改造游戏场地、增添游戏设备和补偿游戏材料缺失。但是要注意避免盲目追求新潮，应按照有关规定科学地使用经费，《幼儿园工作规程（征求意见稿）》（修改稿）第13条规定，“幼儿园的设备设施、装修装饰材料、用品用具和玩具材料等，应当符合国家相关的安全质量标准和环保要求”。

3.推进社区环境建设。社区是某个社会群体或组织在一定领域内聚集形成的大集体，为儿童提供丰富的自然环境、稳定的活动空间和与人交往的机会，是儿童进行游戏的绝佳场所。然而由于开发商对经济利益的追求，社区中人们对儿童游戏价值的忽视，使得大部分社区虽然有供人们休闲娱乐的公园和活动室，但缺乏专门供给儿童游戏的场地和设施，减少了儿童游戏的机会。因此，有必要从以下几个方面保障儿童在社区中能进行较多的游戏活动：

首先，创建制度环境。针对每个社区的特点，规定社区因地制宜地为儿童游戏提供多方面的支持，包括为儿童提供安全、固定的游戏场所，保证最低程度的游戏时间，提供丰富、适宜、多功能的游戏材料，社区工作人员对儿童游戏进行指导等，并由相关教育人员进行评价作为社区考评的依据之一。

其次，营造精神环境。学校或幼儿园运用多种方式与社区合作，争取社区对学校或幼儿园工作的支持，在社区中营造支持儿童游戏的氛围。如邀请专家向社区宣传儿童游戏的重要性以及支持和指导儿童游戏的知识和技能，支持社区开展公益性儿童游戏教育活动等。

最后，改善物质环境。社区负责人要聘请专业人员，根据社区的实际情况规划儿童游戏的场地面积，配备必要的游戏活动设施，创造条件开辟沙地和植物种植区，并根据儿童特点进行绿化。对社区中有特殊需要的儿童要特别关注，与家长配合，提供符合其特点的游戏材料和设备。

4.倡导健康的文化生活方式。大众媒体的普及为人们接受外界信息提供便利，给人们的闲暇生活带来了乐趣，却将人们局限在家庭中，限制了人们之间的交流。尤其是对当前“核心家庭”的儿童来说，父母工作忙碌无暇陪伴，身边缺乏适龄的玩伴，只有把时间花费在诸如电视节目、网络游戏上。同时，儿童认知水平有限、意志力较差，容易对电子产品中的游戏产生依赖，这些不健康的文化生活方式大大侵占了儿童游戏的机会，给儿童的身心带来不良影响。因此，要注重倡导儿童形成健康的文化生活方式：

第一，加强亲子交流。家庭经济条件逐渐好转，父母除了对儿童的身体进行照顾，也开始为儿童提供新奇的玩具、新潮的电子产品，而忽视与儿童的交流，忽视了儿童的真实兴趣和需要。父母应花更多的时间陪伴儿童，如可以与儿童一起参加体育游戏，和儿童一起发现周围环境中美好的事物，与儿童一起阅读、共同鉴赏艺术作品等，以加强亲子交流。