智能矿山建设指导意见范文

导语：如何才能写好一篇智能矿山建设指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

深入推进化解产能过剩矛盾

2015年，在国内经济下行压力增大的背景下，原材料工业系统着力推进稳增长、调结构、增效益的各项工作，转型升级步伐明显加快。

一是全力推进稳增长调结构。深入企业开展调查研究，分析行业存在的突出问题，研究并提出了一系列有针对性的措施建议。组织提出了一批促进产业结构优化升级、安全环保效益显著的重大投资项目，包括危险化学品生产企业搬迁改造、城市钢厂搬迁等。组织研究钢铁、有色金属和建材等困难行业“僵尸企业”和低效产能退出机制。积极扩大高端铝材、绿色建材和钢结构市场需求。

二是加大行业发展指导和监管力度。组织研究编制石化化工、钢铁、有色、稀土、建材、新材料等行业“十三五”规划，研究制定了《关于促进化工园区规范发展的指导意见》、《化肥行业转型发展指导意见》和《城镇人口密集区高风险危险化学品企业搬迁工作方案》，修订《农药管理条例》和《农药生产管理办法》等。联合住建部印发《绿色建材评价标识管理办法实施细则》、《绿色建材评价技术导则（试行）》和《预拌混凝土绿色生产评价标识管理办法》。积极推进简政放权。严格稀土指令性计划管理，开展稀土投资项目核准工作，会同财政部、国家税务总局研究提出稀土资源税改革方案。推进稀有金属立法，会同有关部门研究提出了《稀有金属管理条例》立法计划。

三是深入推进化解产能过剩矛盾。联合国家发展改革委公告了符合要求的水泥、平板玻璃建成项目，认定符合要求的在建项目；就钢铁、电解铝项目清理情况征求国土资源、环保部门意见，积极推进地方政府加快项目备案工作。印发轮胎生产企业公告管理办法、铅锌行业规范条件，制修订煤制烯烃、对二甲苯（PX）、钢铁、钨、锡等行业规范条件。开展轮胎企业符合规范条件审核，公告第二批铝和铜规范企业名单、第八批水泥和第七批平板玻璃生产线名单等。推进稀土大集团实质性组建，中铝公司、北方稀土、厦门钨业和广东稀土已基本完成组建工作，南方稀土已完成集团资产评估。

四是加快培育和发展新材料产业。推动“重点新材料研发和应用”重大工程实施方案编制和立项工作。利用技术改造资金、转型升级资金、专项建设基金，组织实施高端材料和新材料保障工程。加快新材料初期市场培育，研究制定首批次应用重点产品目录，推动建立新材料“首批次”应用示范风险补偿机制。研究建立新材料技术成熟度评价体系，为政府制定政策、社会资本投资、用户选用新材料提供决策依据。制定扩大碳纤维在重点领域应用的工作计划，联合国家发展改革委、科技部印发《加快石墨烯产业创新发展的若干意见》。推动成立电子化工新材料产业联盟，加大电子材料进口替代工作力度。

五是大力推动两化深度融合。制定《原材料工业两化深度融合推进计划（2015―2018年）》。研究建立原材料工业两化融合标准体系和水泥、陶瓷智能工厂技术条件，在轮胎、陶瓷等行业积极实施关键岗位机器人替代，在稀土行业建设稀土产品追溯系统，研究化肥、农药开展电子商务的具体政策措施，启动智慧化工园区试点工作，为推动原材料工业两化深度融合提供了政策保障。

牵住转型升级这一“牛鼻子”

2016年的工作思路为：

一是研究落实稳增长措施。密切跟踪和掌握原材料行业生产运行态势，深入开展调查研究，总结推广先进企业的经验做法，分析困难企业存在的突出问题和政策需求，研究降低企业税费、减轻企业负担、调整进出口税率等对策措施。制定钢铁、有色金属、建材等行业专项行动计划，推进困难行业扭亏增盈、转型升级。继续组织实施城镇人口密集区高风险危险化学品生产企业搬迁改造专项，加快推进城市钢厂环保搬迁改造、城区有色金属企业退城入园搬迁改造等重大工程。

二是调整优化产业结构。继续认真落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁以任何名义备案钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业新增产能项目，加强对地方备案项目产能置换情况的监督检查。制定钢铁、有色金属、水泥、平板玻璃等行业“僵尸企业”退出和低效产能削减工作方案，建立完善退出机制。坚持市场导向和政府推动相结合，跨区域兼并与区域内兼并相结合，打破资产所有制界限，优化企业兼并重组的政策环境。2016年，要完成大型稀土集团实质性组建，督促6家集团尽快落实组建实施方案提出的任务和应承担的社会责任，力争2016年6月底前整合所有稀土矿山和冶炼分离企业，切实抓好稀土应用产业的培育和发展。

三是加快智能绿色升级改造。落实智能制造工程，支持优势企业开展智能工厂、数字矿山试点示范，推广普及智能制造先进技术和做法。继续做好原材料行业两化融合管理体系贯标和评定试点工作。加快推进农资电商发展及智慧化工园区建设，开展建筑陶瓷行业“机器代人”工作试点。针对原材料工业节能减排的关键环节，开展主要生产工序对标活动，加大资金投入力度，组织实施一批专项工程，大幅降低污染物排放和能源消耗量。

四是落实创新驱动发展战略。编制新材料产业“十三五”规划，建设国家新材料创新中心，重点做好新材料中试及工程化开发，突破产业化共性工艺技术。建立新材料首批次应用保险补偿机制，支持新材料初期市场培育。建立新材料统计体系、标准体系和技术成熟度评价体系，夯实新材料行业管理基础。集中力量突破一批条件成熟的关键材料，加快重点铝合金牌号开发应用；落实石墨烯创新发展行动计划，实现石墨烯低成本化和工业化首批次示范应用；组织钢铁企业研发生产高铁、汽车、核电、船舶和海洋工程、机械、圆珠笔头等所需关键钢材。

五是加强行业引导监管。石化化工、钢铁、有色金属、建材、稀土行业“十三五”发展规划。进一步完善行业准入和规范管理，逐步建立企业自我声明、政府加强事中事后监管的管理办法。建设规范企业信息综合数据库，实施“有进有出”的动态管理。整顿规范稀土行业秩序，严格控制新设稀土采矿权，制定出台稀土产品包装、标志、运输和贮存标准。继续完善稀土行业管理政策法规，将《稀有金属管理条例》列入2016年国务院Ⅰ类立法计划，修订《稀土指令性生产计划管理办法》、《稀土行业准入条件》。

以绿色低碳和环保安全为首要责任

“十三五”期间，原材料工业要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，深入落实创新驱动的国家战略，以提高发展质量和效率为工作中心，以结构优化和转型升级为主攻方向，以科技创新和体制创新为发展动力，以绿色低碳和环保安全为首要责任，充分利用国际国内两种资源、两个市场，着力推动化解产能过剩矛盾，着力培育发展新材料产业，着力推进两化深度融合。

一是加快化解产能过剩矛盾。深入贯彻落实《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》，严禁新增产能，加快存量调整，加快淘汰落后产能，推动企业兼并重组，扩大国内市场需求，发展生产业，促进钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃行业健康发展。

二是调整优化产业布局。充分发挥市场配置资源的决定性作用，认真落实国家区域发展战略和主体功能区规划，统筹考虑资源、能源、环境、市场、物流、产业基础等综合条件，鼓励上下游一体化、产业间耦合化，推进原材料工业基地化、园区化发展，调整优化原材料工业布局。

三是加快工艺技术创新升级。以提升质量、提高效率、降低成本、节能降耗、减排治污为目标，攻克和掌握一批达到世界领先水平的产业核心技术，推广应用先进适用技术和高新技术，加快原材料工业生产工艺技术装备更新改造升级步伐，提升工艺技术装备水平，努力实现清洁安全、高效高质、数字智能生产。

四是培育发展新材料产业。按照国务院关于培育和发展战略性新兴产业的总体部署，准确把握新材料产业发展趋势，紧紧围绕国家重大需求，加快突破一批关键核心技术、专用装备和重点品种，完善新材料创新发展机制，全面提高新材料创新能力水平，着力实现材料先行。

篇2

2015年3月，国际标准化组织ISO/IEC文件，由中国电信等企业主导的IEEE 1888标准正式成为全球首个能源互联网国际标准。至此，“互联网+能源”有了更切实有效的依据和保障，预示着能源互联网行业已进入全新的历史阶段。

2015年7月，国务院的《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》明确指出：能源要从生产、运输、消费各个环节，与互联网进行深度融合，实现从生产到消费的全方位变革，对我国能源发展将具有重大意义。互联网对解决能源利用效率不高、供需不匹配、产业活力不足等问题提供了必要的技术支撑。

互联网+传统能源：智能技术的引入推动能源革命

时至今日，在我国一次能源消费结构中，所占比重最大的仍是煤炭。在对煤炭行业出路的深入探索中，越来越多的目光锁定在了煤炭流通环节。引入“互联网+”的创新理念与应用技术，无疑将为煤炭运销体系带来颠覆式变革。据统计，目前国内有80多家电子交易平台涉及煤炭交易，部分煤炭企业甚至直接建立了自己的电子交易平台。特别是中煤集团，不断尝试以“互联网+煤炭”的思路来应对企业经营模式转型带来的挑战。它历时5年完成了ERP（企业资源规划）对整个集团的全覆盖，同时加强露天矿GPS卡车调度系统、固定岗位无人值守数字化矿山、O2O大宗煤炭电商平台等“乌金科技”的实际应用。此外，与工业4.0中的数字工厂相类似，数字化矿山建设正成为煤炭行业生产转型的重要环节，因为它实现了煤矿生产管理与计算机网络管理的一体化，通过远程化、自动化、无人化等技术手段，大幅降低了生产安全事故发生的概率并减轻了由此造成的损失。

石化行业的“互联网+”涉及生产、流通、消费的全产业链，渗透到产业互联网、消费互联网及金融互联网等各个领域。石化产品大多是危险化学品，传统物流效率低下，监管困难，事故频发，随着RFID（无线射频识别）技术的发展、物联网技术的运用，借助交通部推行的电子运单系统，未来危险化学品物流的发展方向是智能匹配、集约高效、可视化监管、平台化运营。在石化产业电商的推进过程中，加油站成为一个很好的结合点，它上游链接生产、物流、贸易企业，下游链接消费者，油品的商品属性、消费属性、金融属性在加油站这一节点上能够得到很好的呈现。目前，数字化油站的建设已经拉开序幕，未来油品与非油品的精准组合营销和油品跨行业的相互联通将成为主要的营销模式，消费者将享受到更加便捷多元的服务，甚至可以借助互联网平台进行储油理财。华东石油交易中心成功搭建加油站O2O管理平台，就是利用互联网技术，提供信息资讯服务、采购配送服务、油站信息化建设和运维及油站管理服务，进行品牌策划运营，并于2015年下半年开始在山东、北京选定了40家加油站进行试点，预计今年将建成1000家加油站O2O联盟并推出联盟加油卡。

互联网+新能源：能源可持续发展的必然趋势

我国太阳能技术的应用和发展有目共睹，目前已经成为全球第一大光伏应用市场，而“互联网+”带来的数据化、开放性，无疑将有助于该行业可持续发展。在东部沿海地区，分布式光伏系统已经模糊了电力生产者与电力消费者之间的界限。分布式光伏发电系统将光伏电池板、汇流箱置于家庭、企业办公楼、厂房等建筑物的屋顶，通过光伏逆变器、配电柜及其他设备直接将太阳能转化为电能，并入电网，实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式，能够有效解决电力在升压及长途运输中的损耗问题。同时，通过互联网搭建一个太阳能光伏项目运营资源整合平台，统筹技术研发、金融投资、生产运营等各项资源，提供一站式太阳能光伏电站体验服务，能够促进资源运用进一步优化。

在各类新能源开发中，风力发电是技术相对成熟并具备大规模开发和商业开发条件的发电方式。目前，风电设备的智能化趋势也越来越明显，利用智能风机和智慧风场管理平台，结合物联网、云计算技术，风场一切数据和运转情况全部可以实现远程监控。采用一体化解决方案将所有的电气控制都由一体化设计来完成，可以增加用户收益，提高可靠性和可用率，增加电量产出，降低成本。远景能源作为风电设备行业的后起之秀，已在智能风机的设计与制造、智能传感、云计算、大数据等技术应用上有了诸多尝试和探索。通过在风机上安装附带自我诊断功能的传感器，可实时监控风电机组的运行情况，如遇到运行故障，工作人员可选择远程复位重启，而非进行传统的拆开检修，让工作变得更便捷更精确。

互联网+能源管理：能源信息流的有效监控与分配

大数据的综合利用，正在构建“互联网+”能源管理新模式，进而实现能源数据与信息流的有效监控与分配。能源产业借助互联网打造智能化能源管理平台和数据中心，以此整合全国乃至全球的能源数据，可以实现组织公共资源，提供数据存储、实时监控、可视化管理、数据分析、风险控制、能效分析等功能。构建行业级的应用和服务平台十分重要，互联网只有掌握大量数据并进行更多有效分析，才能提供有针对性的服务，进而管理能源消耗。

基于互联网下的能源大数据管理服务平台将企业与社会公用能耗统计由过去的后置变为前置。对能源行业本身来说，其最大作用是将原本分散的能源数据统筹分配、合理协调，通过对来自于各能源企业的数据进行统一分析比较，为行业发展方向提供数据支持，并达到节能减排的目的；对于节能行业公司来说，充分使用大数据及互联网技术，能加大节能力度，增加透明度，对于融资、运营都有很大的帮助；对于政府部门来说，互联网可以为能源监管提供便利，提高其工作效率，为政府决策提供依据；对于能源单位来说，可以将企业纳入到整个行业当中，并从数据中得出清晰明确的分析报告。

例如，美国售电市场50家最大的售电公司中，有27家都是Opower的用户。Opower拥有37%美国家庭的能源消费数据，它通过数据分析为售电公司和用户提供节能分析报告。北京开展的10万户电力光纤到户建设，也是希望实现能源流与信息流同步传输，用户可实时查询用电量、重要电器使用情况，预计可节能20%。互联网技术的应用，让家庭能效分析评估、能源使用可视化管理、用能情况分析、家电运行控制、节能目标预测与控制、用能优化策略和能源管理决策支持成为可能。

篇3

一、顶层设计专项行动计划

到2015年，充分发挥物联网发展部际联席会议制度作用，健全完善物联网统筹协调工作机制，初步实现部门、行业、区域、军地之间的物联网发展相互协调，以及物联网应用推广、技术研发、标准制定、产业链构建、基础设施建设、信息安全保障、频谱资源分配等相互协调发展的局面，基本形成各环节协调发展、协同推进、相互支撑的发展效应。

二、标准制定专项行动计划

重点突破关键技术标准。优先支持应用急需行业标准。继续推进公安、环保、交通、农业和林业等5个重点应用领域的标准化工作，新成立5个物联网应用标准工作组，结合实际需求，统筹国标、行标规划，研制40项急需的应用标准。后续重点推进各领域的应用标准化工作，完善物联网应用标准体系，基本覆盖各重要应用领域。

三、技术研发专项行动计划

按照“需求牵引、重点跨越、支撑发展、引领未来”的原则，瞄准物联网技术前沿，把握未来发展方向，围绕应用和产业急需，着力突破物联网核心芯片、软件、仪器仪表等基础共性技术，加快传感器网络、智能终端、大数据处理、智能分析、服务集成等关键技术研发和产业化，探索形成创新商业模式，整合创新资源，加强国际合作，培育和打造技术创新链与产业生态链，支撑我国物联网产业健康快速发展。

四、应用推广专项行动计划

（一）推动工业生产与经营管理智能化应用。面向两化融合以及传统产业转型升级需求，以流程工业和装备工业为重点，在煤炭、石化、冶金、汽车、大型装备工业中各选择4—5个重点企业开展面向生产过程、供应链管理和节能减排的物联网应用示范，推动传统产业的生产制造与经营管理向智能化、精细化、网络化转变，提升生产和经营效率。

（二）推动农业生产和农产品流通管理精细化应用。面向农业生产和农产品流通管理精细化需求，选择2—3个国家级现代农业示范区或相关重点区域，组织实施国家精准农业物联网应用示范工程，重点开展大田作物、养殖业和设施农业以及农资服务物联网应用示范，推动农业现代化，带动农资及农技服务模式创新，并区域扩展；加快实施国家粮食储运监管物联网应用示范工程，逐步扩大应用试点规模，适时开展推广应用，提高我国粮食与经济作物储运管理水平。

（三）推动物流管理智能化和标准化应用。面向商贸流通、物流配送智能化、标准化管理需求，加快实施国家航空运输物联网应用示范工程、集装箱海铁联运物联网应用示范工程和集装箱电子标签国际航线应用示范工程，并深化拓展试点应用领域，组织实施国家远洋运输管理物联网应用示范工程、国家快递物流可信服务物联网应用示范工程，开展进出境（集装箱）检验检疫监管和进出境产品地理标志原产地保护物联网应用示范，提升我国物流领域的智能化管理水平；选择若干大型制造企业，开展企业物流作业管理物联网应用示范，提高企业物流作业水平；选择若干人口规模大、密度高、商贸流通业发展水平较高的城市以及地区，在城市共同配送方面开展物联网示范应用，推动技术应用和产品标准的统一，加强跨区域、跨行业、跨部门物流信息的交换与共享，推动利用物联网技术进行统计信息的采集和分析挖掘，提升物流运作效率，降低物流成本。

（四）推动污染源监控和生态环境监测应用。面向生态文明建设和环境保护需求，在四川、山东等地实施国家环保物联网应用示范工程，选择若干排放危险废物、放射源废物的企业和医院，开展污染源自动监控应用示范，实现污染源自动监控系统的建设、管理和维护；选择2—3个河、湖分布数量较多且水质安全隐患较大的省份，支持地方开展水质量监测应用示范，为实现水质改善提供技术手段；选择若干直辖市和省会城市，支持地方开展空气质量监测应用示范，对火电、钢铁、有色、石化、建材、化工等行业企业进行重点防控和多种污染物协同控制；选择若干城市污水处理厂和火电厂开展污染源治污设施工况监控系统应用示范，提高污染治理监管水平。开展进境废物原料监控物联网应用示范，提高进境废物原料监管水平；在吉林、江西等国家重点生态功能区和旅游景区，实施国家林业物联网应用示范工程，开展3—4个生态环境监测评估、林业资源和生态旅游安全监管和服务物联网应用示范，提高我国生态保护和服务水平。

（五）推广安全生产网络化监测和动态监管应用。面向加强安全生产保障能力、遏制重特大安全事故的需求，突出煤矿安全监管重点，开展煤矿安全设备监管国家物联网应用示范工程；加快实施国家矿井安全生产监管物联网应用示范工程，逐步扩大应用规模，利用物联网技术构建覆盖井下人员、设备、环境等的事故预防预警和应急处置系统，实现矿井安全生产信息的网络化采集，实现对矿井透水、瓦斯、粉尘等事故灾害的预防预警和自动处置，探索完善矿井安全生产物联网技术标准、装备产品和解决方案，提升矿山企业安全防护水平；加快实施国家特种设备监管物联网应用示范工程，实现特种设备安全的信息追溯、动态监管、实时追踪与应急救援，并由电梯、气瓶两类特种设备逐步扩展到其他特种设备；在全国民用爆炸物品生产企业推广生产环境实时监控和智能处置应用，建立民爆行业生产经营动态监控信息平台，深化行业生产经营信息自动采集和视频监控，提供应急联动服务，提升企业和全行业事故预防预警和应急处置能力。

（六）推动交通管理和服务智能化应用。面向交通领域智能化管理和调度需求，选择2—3个大中城市和2—3个内河流域，实施城市智能交通和智能航运服务国家物联网应用示范工程，开展车辆识别、航运服务、交通管理应用示范，提升指挥调度、交通控制和信息服务能力，推动利用物联网技术进行交通统计信息的采集；推广客运交通物联网应用和智能公交系统建设，提升公共交通的协同运行效率和服务能力；开展4—5个具有自主知识产权的车联网新技术应用示范，包括导航定位、紧急救援、防碰撞、非法车辆查缉、打击涉车犯罪等，促进相关领域的技术创新和产业链发展，提升交通安全和社会服务水平；开展电动自行车智能管理物联网应用示范及推广。

（七）推动能源管理智能化和精细化应用。面向资源节约型、环境友好型社会建设需求，加快实施国家智能电网管理物联网应用示范工程，并拓展应用领域，在发电、输变电、配电、用电等领域实施10个智能电网试点，提高我国电力运行效率和智能化水平；在加快实施国家油气供应物联网应用示范工程基础上，继续向其他油田拓展，实现油气生产、炼化、储运、销售全业务链集中管控和精细化管理，降低油气供应成本，增强能源综合保障能力；推广公共建筑节能物联网应用，提高建筑内水、电、气、热等资源的智能监测和控制水平，提升能源利用效率。

（八）推动水利信息采集和信息处理应用。面向防洪抗旱、水资源管理、生态环境保护、饮水安全保障、水土流失治理、水库安全管理突发性事件处理等需求，组织实施国家水利工程安全运行物联网应用示范工程，开展区域专业化水库设施安全维护，推广水利信息采集和信息处理物联网应用示范，建设布局合理、功能齐全、高度共享的水利信息综合采集和信息处理业务体系，满足水利业务应用需要，提高用水安全。

（九）推动公共安全防范和动态监管应用。面向公共安全需求，加快实施国家重点食品质量安全追溯物联网应用示范工程，深化婴幼儿乳粉及酒类应用，建立健全肉类、蔬菜、中药材等重要商品追溯体系，逐步扩大监管食品品种和应用范围；选择部分直辖市和重点城市，实施国家公共安全物联网应用示范工程，开展重要活动及场所保卫、机动车整体管控、流动人口管理和城市核心区立体防控及突发公共事件预警信息等重点应用示范，提升社会治安水平；实施消防安全管理物联网应用示范工程，实现消防设施的实时监控和火灾隐患的排查预警；选择重点企业和危化品集中地区，组织实施国家危化品管控物联网应用示范工程，开展危化品存储和道路运输监管应用示范；开展灾害性气象信息采集和实时处理应用示范，提高灾害性天气预报的准确性和及时性；在中西部灾害多发地区，开展重大自然灾害预警和应急联动应用示范，提高防灾减灾能力。

（十）推动医院管理和社区医疗健康服务应用。面向医院智慧化管理、社区远程医疗及重点人群健康管理服务的需求，选择10个左右信息化基础好的三级医院，重点开展面向医务人员、患者和医疗物品的医院管理国家物联网应用示范工程，并逐步向全国推广，提升医院管理水平；选择部分养老机构，组织实施国家智能养老物联网应用示范工程，对集中养老人员提供智能化服务，依托养老机构对周边社会老人开展社会化服务，并逐步向其他养老机构推广；在4—5个城市社区，开展社区健康管理物联网应用示范，实现社区中心及时掌握重点人群的健康状况，并开展相应医疗和健康服务。

（十一）推动城市基础设施管理精细化应用。面向城市基础设施和管网的精确诊断和一体化管控需求，选择5个城市，实施城市基础设施管理物联网应用示范，实现对地下管网、立交桥、井盖设施、无线基站、城市内涝、供排水设施、地下空间安全等状态信息的实时采集、在线监控、集中管理和信息共享，提高城市运行和管理水平。

（十二）推动智能家居应用。面向公众对家居安全性、舒适性、功能多样性需求，在大中城市选择20个左右重点社区，开展1万户以上家庭安防、老人及儿童看护、远程家电控制以及水、电、气智能计量等智能家居示范应用，解决制约规模化推广存在的产业链协作不足、成本过高、标准不统一等问题，带动智能家居技术和产品突破，发挥物联网技术优势，提高人民生活质量。

（十三）依托无锡国家传感网创新示范区开展应用示范。依托无锡国家传感网创新示范区，有计划、分步骤地开展物联网应用示范。按照《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要（2012—2020 年）》明确的重点任务，积极组织实施《无锡国家传感网创新示范区建设三年（2013—2015）行动计划》，着力推进智能制造、智能农业、智能电网、智能物流、智能交通、智能安防、智能环保、智能医疗、智能家居、应急救援、智能教育、智能水利、智能旅游等十三个应用示范工程。各行业主管部门优先在无锡示范区部署相关行业物联网应用试点，发挥先行先试作用，为全国物联网发展积累经验。

（十四）推动电信运营等企业开展物联网应用服务。建立鼓励多元资本公平进入的市场准入机制，支持电信运营、信息服务、系统集成等企业积极开展物联网应用示范工程的运营和推广，充分利用现有公共通信和网络基础设施开展物联网应用服务，重视信息资源的智能分析和综合利用，促进信息系统间的互联互通、资源共享和业务协同，加强对物联网建设项目的投资效益分析和风险评估。

五、产业支撑专项行动计划

协调推进物联网核心产业发展。强化产业培育与应用示范的结合。面向经济社会发展的重大战略需求，以工业、农业、商贸流通、节能环保、安全生产、交通、能源、水利、公共安全、社会保障、医疗卫生、城市管理、国防建设等重点行业和重点领域的示范应用为引领，结合地方基础和优势，充分考虑技术、人才、产业、区位、经济发展、国际合作等因素，鼓励和支持设备制造、软件开发、服务集成等企业以及相关科研单位积极参与应用示范工程建设，促进物联网产业与应用示范的紧密结合。

六、商业模式专项行动计划

建立商业模式创新体系。营造商业模式交流环境。推广成熟商业模式。支持基础电信运营商、增值电信业务提供商、系统集成商等参与物联网应用示范工程，通过多种主体之间的竞争与合作，提升物联网专业服务水平。加速物联网在传统产业中的融合应用，推动物联网与移动互联网、云计算、大数据等新兴业态的融合发展，探索发展新的物联网专业服务。拓展物联网增值服务。

七、安全保障专项行动计划

推进物联网关键安全技术研发与产业化。加强物联网安全标准实施工作。建设物联网信息安全技术检测评估平台。建立健全物联网系统全生命周期的安全保障体系。开展物联网应用安全风险管理建设试点。从物联网信息安全监管、可信身份认证和安全控制、网络安全防护、隐私保护等方面，开展支撑物联网信息安全保障体系建设的试点工作。

八、政府扶持措施专项行动计划

加大财政资金投入力度。落实相关税收优惠政策。加强国家科技计划投入。加大重大科技专项支持力度。在国家科技计划中提高对物联网基础理论和技术研发的资金支持比例。国家973 计划重点加大对大数据处理、智能分析、信息安全等物联网基础性理论和技术的支持。国家863 计划重点加强对低成本、低功耗、高精度、高可靠、智能化、小型化传感器技术、多传感器融合技术和仪器仪表技术研发的支持。国家科技支撑计划重点加强面向农业、制造业、公共安全、智能电网、智能家居、智慧城市等领域的重大公益技术、产业共性技术研发和应用示范的支持。

九、法律法规保障专项行动计划

梳理分析物联网相关立法，研究修改法律、法规、规范性文件中影响物联网发展的条款。研究制定物联网环境下个人信息保护办法，组织开展数据安全保护和数据资源共享立法研究。提出相关法律法规修改建议，为物联网发展提供路权和资源保障。积极开展物联网相关技术的知识产权分析评议，加快推进物联网相关专利布局。

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一、调整优化产业结构，全面提升产业素质

（一）传统产业新型化。加快运用先进适用技术和信息化手段改造提升传统产业，坚持集约高效利用资源的发展方向，进一步做大增量，引导企业加大产品创新力度，提高传统产业先进产能比重，积极促进传统产业优化升级。煤炭工业围绕绿色、安全、高效发展的目标，规划建设和改造一批规模化、集约化、机械化、信息化的现代化矿井，继续推动煤炭资源整合，加快实施煤炭企业兼并重组，优化煤炭企业结构，提高产业集中度。积极引进和推广适合于薄煤层、急倾斜煤层机械化开采的新工艺、新技术，进一步提升煤矿技术装备水平。建立煤矿生产建设管理规范体系，强化煤炭行业基础管理。按照煤炭生产与市场需求、运力供给相协调的原则，有效调控煤种生产结构，实现煤炭生产与行业效益提升相统一。电力工业加快推进以采用大容量、高参数的超临界机组为主的大型电站建设，加快推进智能电网和微网建设，进一步提高生产效率。钢铁工业重点发展高强度机械用钢、高档精密不锈钢板带、不锈钢中厚板等优质高效的新产品，促进产品创新。农畜产品加工业继续巩固和持续扩大伊利、蒙牛、鄂尔多斯、鹿王、小肥羊等知名品牌的影响力，全面加强诚信和安全体系建设，加快新产品开发，全面提升农畜产品加工业综合竞争能力。

（二）新兴产业规模化。加快发展与煤炭紧密相关的煤机械、煤物流、煤环保、煤安全、煤科研、煤信息等产业。加快培育发展工程机械、矿山机械、输变电设备、农牧业机械等先进装备制造业。建设一批光伏并网电站和风光互补电站，加快稀土、光伏、特种合金和非金属材料等新材料产业的发展，推动生物医药企业生产终端产品，推广污水和垃圾处理、脱硫脱硝、高浓度有机废水治理等先进环保技术和装备。加快发展电子信息产业，积极推动软件服务业、光伏产业、新型电子元器件业和消费类电子整机业快速发展。围绕二、三产业融合，鼓励工业企业发展产品研发、工业设计、服务营销、包装储运等生产业，引导工业企业向价值链两端拓展，促进生产型制造向服务型制造转变。

（三）支柱产业多元化。尽快把成长性好的有色金属工业和化学工业培育成支柱产业。有色金属工业坚持大型、高端、循环发展方向，加快“探-采-选-冶-加”一体化产业链建设步伐，加大财税金融等政策支持力度，力争全年有色金属工业增加值增长20%以上。化学工业重点推进现代煤化工示范项目产业化进程，对已示范成功的煤制油、煤制烯烃、煤制乙二醇、煤制甲烷气项目，积极促进规模化、产业化生产；加快推进氯碱化工、氟化工、有机硅化工产业发展。力争全年化学工业增加值增长21%以上。依托已形成的煤化工、氯碱化工、有色金属等产业基础，开发高附加值和高技术含量产品，提高加工深度，降低初级产品比重，大力发展延伸加工制造业，进一步做大产业规模。

（四）两化融合深度化。发挥国家“呼-包-鄂-乌（海）”信息化和工业化融合创新试验区的引领作用，加大财政投入，调动社会力量，积极构建公共服务平台，支持重点地区、重点行业和重点企业的两化融合项目建设，扩大两化融合领域，促进两化深度融合进程。推广节能减排信息技术。抓好中小企业信息化服务平台建设。

二、积极推进“双百亿工程”，进一步提升工业发展支撑能力

（一）加强工业园区（集中区）建设。坚持向水资源富集地区集中、向交通沿线集中、向城镇周边集中和向落后地区倾斜的原则，遵循工业化、城镇化相互依托、相互促进的内在规律，依托城镇布局园区，借力城镇发展园区，充分利用好城镇公共服务设施、生活服务设施和金融、物流、科技等生产设施，形成工业化与城镇化有机结合、良性互动的发展格局。积极推进开发区布局调整、整合升级、管理创新等工作，加强统计监测和运行调度，做好工业集中区和百亿元园区考核评价工作。继续推进一批自治区承接产业转移示范园区建设。扩大工业园区信息化建设试点范围。再创建一批自治区新型工业化产业示范基地，积极组织申报国家新型工业化产业示范基地，争取年内新增2个国家级新型工业化产业示范基地，全区数目达到7个。

（二）加快推进企业兼并重组。围绕产业链条重构进行联合重组，鼓励源头企业与深加工企业就地配套、就地协作，促进企业规模化发展。钢铁和有色金属行业按照“采-选-冶-加”一体化发展模式，促进基础较好的加工制造企业并购重组矿山开采企业，组建自治区矿业集团。对列入今年重点培育的营业收入超百亿元企业，在资源配置上给予优先考虑，在项目建设上优先保障土地、环保、水源、电力等生产要素供应，加快企业成长步伐。

三、强化自主创新和节能降耗工作，增强工业发展活力

（一）增强企业自主创新能力。加强以企业为主体、市场为导向、产学研用相结合的技术创新体系建设，加快实施重大科技专项，积极推动科技成果转化。大力推进国家和自治区级企业技术中心建设，构建科技创新的技术研发、实验检测、信息情报、成果转化的平台体系，打造开放式的科技合作模式。鼓励高等学校、科研院所与企业联合组建工程实验室、工程技术研究中心等共享研发平台。重点支持企业提高产品科技含量，以自主创新促品牌建设，加快形成一批拥有自主知识产权、在国际国内市场具有较强影响力的知名品牌。

（二）推进工业节能节水。继续将节能评估作为项目核准、备案的前置条件，从源头上控制工业用能合理增长。继续组织实施一批自治区“以奖代补”节能技术改造项目和节能示范项目。全面加强重点用能企业节能管理，深入开展“万家企业节能低碳行动”，严格落实重点用能企业节能目标责任制。推动重点用能企业加快能源管理体系建设，加快建设工业企业能源管理信息平台，落实国家万家企业能源利用状况报告制度。对节能产品惠民工程推广信息进行核查。建立健全自治区、盟市、旗县（区）三级节能监察管理体系，全面开展重点用能企业节能执法监察，逐步建立起横向到边、纵向到底的监管体系。

（三）大力发展循环经济。继续扩大循环经济试点示范单位范围，并在现有自治区级循环经济试点示范单位中择优培养部分园区和企业申报国家试点。继续做好“资源节约型、环境友好型”试点企业创建工作。大力推进清洁生产审核工作，对已经列入循环经济试点示范的单位和已经获得国家、自治区两级财政节能环保项目支持的企业，以及年耗能10万吨标准煤以上的自治区重点用能企业，进行清洁生产审核。落实国家“十二五”资源综合利用指导意见和“十二五”大宗工业固废综合利用规划，以大宗工业固体废弃物为核心，实施重点工程，推进示范试点工作。发展资源综合利用产业，提高资源综合利用效率，推动资源综合利用水平全面提升。

四、推动中小企业创新发展，壮大县域经济和非公有制经济

以深入开展“创新驱动成长，转型促进发展”为主题的中小企业创新年活动为主线，以提高中小企业自主创新能力为重点，深入推进中小企业工作思路创新、服务创新、机制创新、技术创新、管理创新、经营创新，促进中小企业发展从要素驱动向创新驱动转变，在更高的层次上推动中小企业实现创新发展和集群化发展，壮大县域经济和非公有制经济实力。

（一）大力实施“三项示范工程”。一是加快实施千户创新型工业中小企业成长工程。重点培育和扶持1000户创新型工业中小企业做强做大，引领与带动全区中小企业开展技术创新、管理创新、经营创新， 大幅提升中小企业创新能力，加速实现创新驱动发展，提高县域经济发展的质量和效益。二是发挥创业带动就业的倍增效应，扶持创办2万户微型企业，带动就业10万人。充分发挥好小额担保贷款扶持创业的重要作用，扶持小微企业创业基地建设，促进小微企业集群化发展，加快发展非公有制经济。三是继续实施生产业领域中小企业发展工程。重点支持500户中小企业在科技研发、工业设计、技术咨询、信息服务、电子商务、现代物流等现代生产业领域发展，培育一批服务型中小企业。

（二）重点建设“四大支撑体系”。一是健全中小企业公共服务体系。加快自治区中小企业公共服务中心“枢纽”平台建设步伐，推进12个盟市、2个计划单列市“窗口”平台和10个产业集聚区共享平台建设，尽快建成全区统一的“信息畅通、功能完善、服务协同、资源共享、供需对接便捷”的中小企业公共服务平台网络。二是建设中小企业技术创新服务体系。支持特色优势产业集群建设科技创新研发平台和检测平台，健全完善研发、检测、孵化等创业创新体系。加强产学研对接服务平台、网上技术市场建设，培育壮大面向中小企业服务的技术创新服务平台。三是建立中小微型企业分类统计与监测分析体系。按照新的划型标准，建立和完善中小微企业分类统计、监测分析和信息管理制度，科学、准确、及时地掌握全区中小微企业生产经营基本运行状况，加强对中小微企业发展的分类指导，提高政策的针对性和有效性。四是完善中小企业多元化融资服务体系。引导银行业金融机构建立健全中小企业金融服务体系，积极发展中小金融机构，扩大对中小微企业贷款规模和比重。综合运用免费培训、减免税收、奖励补助和资金注入等多种扶持方式，探索建立融资性担保机构小微企业贷款风险补偿机制，推进银行和担保机构的平等互利合作，加快建设中小企业信用担保体系。鼓励资产管理公司等非银行业金融机构充分利用各种金融产品为小微企业提供融资、增信等服务。推进和规范发展产权交易市场，完善中小企业上市育成机制。继续开展送金融服务进旗县、进园区、进企业活动，实现对所有旗县和园区的全覆盖。

（三）重点培育建设10个小微企业创业示范基地。在全区评定的自治区级小微企业创业基地中，选择10个基础设施较完备、综合服务功能较强、产业特色明显、发展层次较高、孵化功能较好的创业基地，加大财政扶持、融资服务、用地指标优先、标准厂房租金补贴等扶持力度，作为全区重点培育建设的小微企业创业示范基地，引领和带动全区小微企业创业创新和集群化发展。

（四）积极开展“六项联手行动”。一是联手广电部门和各新闻媒体，开展走进“创新型中小企业”宣传行动。创新内蒙古中小企业“一频一刊两网”服务形式和内容，促进形成崇尚创新、敢为人先、大胆创造、宽容失败的社会氛围和舆论环境。二是联手劳动就业、工商、税务、教育等部门，开展“圆梦内蒙古”创业行动。落实国家和自治区以创业带动就业和扶持小微企业发展的各项政策，优化创业环境，培育创业主体，强化创业培训，深化创业服务。三是联手发改委、各电信网络运营商、互联网企业以及中小企业信息服务平台，开展中小企业“翔计划”行动。提升中小企业的信息化应用能力，促进企业生产经营管理的科学化、网络化和智能化。四是联手劳动人事、教育等部门以及相关职业学院，把创业培训与岗位资格培训、企业招工与学院招生结合起来，开展高素质技能人才培养行动。五是联手工商部门，开展中小企业品牌建设行动。加强中小企业品牌创建指导和服务，为中小企业提升品牌价值提供政策和技术支撑，对中小企业获得自治区和国家知名品牌给予奖励。六是联手统计部门，抓住国家开展第三次经济普查的契机，按照新的中小企业划型标准，开展全区中小企业普查行动，摸清全区中小企业底数。

五、加强信息化建设，努力提高全社会信息化水平

（一）大力推动信息基础设施建设和三网融合试点工作。加快实施“宽带内蒙古”工程，以光纤宽带和宽带无线移动通信为重点，加快信息网络升级，推进城镇光纤到户和行政村宽带服务，提高网络速率和宽带普及率。加快我区数据中心建设和云计算产业发展，力争将我区列入国家数据中心规划布局，成为国家云计算产业和大数据中心的重要基地。扎实做好电信网、广电网、互联网三网融合试点工作，支持重点项目建设，加快电信、广电双向业务进入，推动数字电视宽带上网、手机电视、交互式网络电视、移动多媒体广播电视及云视听等新业务、新应用的发展，培育壮大三网融合相关产业和市场。

（二）提升电子政务应用和城乡社会信息化水平。按照“完善网络、突出应用、推动共享、保障安全”的原则，加快推进公共服务云平台建设，建立一批基础信息资源库和应用系统，推动跨部门、跨地区的信息共享、业务协同和深化应用。进一步做好自治区工程建设领域项目信息公开和创新体系建设。加强对数字城市建设的指导。大力推进社区信息化，利用信息和网络资源服务民生。积极扶持农牧业信息技术的应用，继续实施设施农业工程，推进农牧区综合信息服务体系建设。积极探索电子商务与我区特色产业结合的新模式。

篇5

展望2010年的经济走势,如何解读中央经济政策,从扩大内需中获得更多适合自己生存和发展的机遇,是中小投资者普遍关注的问题。

一、解读利好政策 把脉发展机遇

据中国中小企业协会披露:我国中小企业已超过4000万户,占全国企业总数的99.6%,中小企业创造的最终产品和服务价值已占国内生产总值的58.5%,生产的商品占社会销售额的59%,上缴税收占48.2%,提供的城镇就业岗位已占到75%。中小企业在国民经济发展中所处的重要地位和作用已逐步显现。促进中小企业发展,是保持国民经济平稳较快发展的重要基础,是关系民生和社会稳定的重大战略任务。受国际金融危机冲击,2008年下半年以来,我国中小企业大都陷入经营困难。为了采取更加积极有效的政策措施,帮助中小企业克服困难,转变发展方式,实现又好又快发展,国家接连出台拉动内需刺激中小企业生存发展的利好政策。无论是增值税转型改革、出口退税率提高的财政政策,还是取消对商业银行的信贷规模限制,鼓励为中小企业贷款的金融政策,都使中小企业切身感受到了来自国家政策的鼓励扶持,也让他们在面对危机时看到了机遇。

如《关于促进以创业带动就业工作的指导意见》提出,要鼓励和支持个体私营等非公经济和中小企业发展,扩大创业领域。《意见》专门提出,要扩大政府采购范围,制定促进中小企业发展的政府采购优惠措施。

首先是简化手续清理壁垒,不断降低创业门槛。良好、平等的政策环境是促进中小企业发展的土壤。《意见》进一步明确,加快清理和消除阻碍创业的各种行业性、地区性、经营性壁垒,简化创办企业手续,开辟创业“绿色通道”。同时,严禁任何形式的乱收费、乱摊派、乱罚款、乱检查、乱培训,大力推行阳光收费。进一步清理和规范涉及创业的行政审批事项,简化相关手续,建立创业绿色通道。工商总局有关负责人认为,此类政策将有效节约中小企业的办事成本,鼓励创业的积极性。

其次是创业门槛也在不断降低。《意见》要求,在法律、法规许可范围内,对初创企业,可按照行业特点,合理设置资金、人员等准入条件,允许注册资金分期到位。允许创业者将家庭住所、租借房、临时商业用房等作为创业经营场所。而且各地区、各有关部门还可根据实际情况,适当放宽高校毕业生、失业人员和返乡农民工创业的市场准入条件等。工业和信息化部中小企业司有关负责人认为,这将使创办的中小企业和项目得到稳定发展,降低创业风险,提高创业的成功率。

其三是扩大担保融资服务,统筹安排创业场地 。创业服务体系是为创业者和中小企业的创立、发展提供多层次、全方位、社会化服务的网络。对于中小企业,最急需的创业服务就是解决融资难、担保难的问题。

据了解,全国目前已设立各类中小企业担保机构3729家,近5年累计为近60万户中小企业提供了担保服务,贷款担保总额8000多亿元,有力地促进了中小企业的发展。《意见》进一步明确,要壮大中小企业信用担保机构实力,扩大担保融资服务。

创业场地是中小企业生产经营的重要载体。《意见》要求地方各级人民政府要统筹安排劳动者创业所需的生产经营场地,搞好基础设施及配套建设,优先保障创业场地。

虽然目前经济已经企稳向好,但融资、贷款、担保难依然是中小企业发展面临的最大问题。2009年9月21日,中央政府出台了《国务院关于进一步促进中小企业发展的若干意见》,该意见分8个部分29条,被业内称作“国29条”。

“国29条”的出炉,在向外界传递中央扶持中小企业力度加强这一信号。微小企业长期以来处于被忽视的地位,很少纳入政府扶持的视野,但它们又是国民经济的基础。29条就是针对这种情况出台,立志于扶植微小企业,是最高决策层下达的最全面的相关意见。

解读“国29条”,中小企业将得到实质性政策支持。因为《意见》对中小企业的扶持政策比以往有很多突破,特别是在缓解中小企业融资难题、加大财税扶持力度方面,出台了许多具体措施。

1.融资方面:鼓励民间资本进村镇银行

在切实缓解中小企业融资困难问题上,《意见》从金融政策、金融服务、企业融资渠道、担保体系和信息服务等多方面提出了许多具体措施。这些措施包括:完善小企业信贷考核体系,提高小企业贷款呆账核销效率;鼓励建立小企业贷款风险补偿基金,对金融机构发放小企业贷款按增量给予适度补助;加快创业板市场建设,完善中小企业上市育成机制,扩大中小企业上市规模,增加直接融资;要求设立包括中央、地方财政出资和企业联合组建的多层次中小企业融资担保基金和担保机构等。

值得关注的是,《意见》明确提出,加快研究鼓励民间资本参与发起设立村镇银行、贷款公司等股份制金融机构的办法;积极支持民间资本以投资入股的方式,参与农村信用社改制为农村商业(合作)银行、城市信用社改制为城市商业银行以及城市商业银行的增资扩股。

2.税赋方面:小型微利企业所得减半计征

采取更具体、更有效的措施,来减轻中小企业的负担,是金融危机爆发后学者和业内人士不断呼吁的重大问题之一,更是此次《意见》的一大亮点。

《意见》明确规定,要加大对中小企业的财税扶持力度,责成财政部与国家税务总局会同相关部门,研究制定具体的措施和办法。

其中,明确规定,“自2010年1月1日至2010年12月31日,对年应纳税所得额低于3万元(含3万元)的小型微利企业,其所得减按50%计入应纳税所得额,按20%的税率缴纳企业所得税。”

据悉,按照《中华人民共和国所得税法》,一般企业所得税税率为25%,但对于符合条件的小型微利企业,减按20%的税率征收企业所得税,国家需要重点扶持的高新技术企业,减按15%的税率征收企业所得税。

《意见》还提出,中小企业缴纳城镇土地使用税确有困难的,可按有关规定向省级财税部门或省级人民政府提出减免税申请;中小企业因有特殊困难不能按期纳税的,可依法申请在3个月内延期缴纳。

不仅是税收优惠,《意见》还切实减轻中小企业的社会负担,要求不符合规定的行政事业性收费项目和政府性基金项目一律取消;行政许可和强制准入的中介服务收费、具有垄断性的经营服务收费,能免则免,能减则减,能缓则缓。

《意见》还提出,困难中小企业可缓缴社会保险费或降低费率政策执行期延长至2010年底。

根据工信部部长李毅中透露,意见中的每条措施都将有相应的工作方案,具有较高的政策含金量。

3.管理方面:成立促进中小企业发展工作领导小组

针对中小企业“贷款融资难;法律法规、准入门槛有待改善;企业负担重;企业自身竞争力差”等问题,《意见》就为中小企业营造良好环境、加快技术进步和结构调整、市场开拓、经营管理水平,以及对中小企业工作领导方面提出具体意见。

与以往不同的是,《意见》中提到,将成立国务院促进中小企业发展工作领导小组,加强对中小企业工作的统筹规划、组织领导和政策协调,领导小组办公室设在工业和信息化部。各地可根据工作需要,建立相应的组织机构和工作机制。

二、详解内需市场 挖掘热点商机

(一)关注农村市场需求 寻找机遇

1.存在的机遇

在当前国家扩内需、大力拓展农村市场,加大对“三农”投入的背景下,中小企业正面临着新的发展机遇。

一直以来,中国的内需主要由城镇居民来贡献。有数据显示。2005年,城镇居民消费达到农村居民消费的2.7倍,而同期农村人口是城镇人口的1.3倍,城乡居民恩格尔系数分别是36.7%和45.2%。城乡二元经济结构的存在解释了其原因所在。2005年,城镇居民和农村居民人均实际收入分别增长12.7%和3.3%,且城镇居民家庭人均可支配收入处在绝对高位,是农村居民收入的3.1倍。收入差距过大已经导致城乡消费层次出现断层,在城镇居民的消费已经发生转向时,农村居民的消费却不能及时跟上,从而抑制了消费需求的增长。

不过,随着国家越来越重视农村居民消费,未来中国7亿农民的消费需求有望被激活,一旦激活,将给中国经济带来强劲的推动力。数据显示,自2004年中央重点关注“三农”问题之后,农村居民收入增速明显加快。2009年前三季度,我国农村居民人均现金收入4307元,比上年同期增长8.5%,扣除价格因素,实际增长9.2%,高于同期GDP的增长水平。这表明在政府大力的“三农”扶持政策和财政转移支付的情况下,农民开始更多地分享经济增长带来的好处。

由此看来,当前扩内需、保增长,广阔的农村市场是新的经济增长点。国家出台的一系列支农政策,中央4万亿元投资拉动内需中投入农村的资金,是中小企业拓展经营领域、进行资源整合的大好机遇。比如农村大中型沼气工程,最近中央财政已安排资金30亿元,各地都有配套,对于有实力的中小企业,岂不是很好的商机?农村基础设施、社会事业、能源环保是重头戏,“蛋糕”巨大。

2.投资的热点项目

国家为进一步加强“三农”和改善民生夯实了基础。加强农村民生工程和农业基础设施建设,大力支持农村饮水安全、农村电网改善、农村公路、农村沼气、农村危房改造等工程,不断改善农村生产生活条件,建成了一大批关系人民群众切身利益的惠民工程。在今年四批中央投资中,用于民生工程的投资占比超过50%。截至8月底,已建成1.1万个基层医疗卫生服务项目,改造农村初中校舍面积近400万平方米;建成廉租住房27万套、开工建设126万套;解决2278万农村人口饮水安全问题,建成农村沼气项目247万户、农村公路20万公里、农村电网各类线路10.3万公里。

由于新农村建设项目相对分散,涉及待业领域众多,具体项目规模偏小,更适合于灵活性较强,对情况较了解的中小投资者、小企业参与,为他们提供了众多的投资机会:

①粮食增产,农民增收方面:中小企业可以投资的领域包括:“农家店”连锁(农产品、农业生产资料和消费品连锁经营)、农村物流建设、种子培育经营、优质粮食经销点经营、灌区节水改造设备的生产销售、小型农田水利建设、动物防疫产品推广等。

②农村安全饮水方面:农村集中式供水管网铺设与改造、家庭饮水设备生产与销售、地下水开采、小型饮用水净化场、家庭废水再利用设施等均适合中小投资者参与。目前,我国一半的行政村没通自来水,3亿农村人口的饮水安全亟待解决,60%以上农户还没有用上水冲式厕所,投资市场巨大。

③农村能源方面:根据规划,到2010年,全国将有4000万农户用上沼气,达到适宜农户的30%左右;全国规模化养殖场大中型沼气工程总数达到4700处左右,达到适宜畜禽养殖场总数的39%左右。这是中小投资比较实际的投资机会。此外,秸秆汽化、小水电、太阳能、风力发电等小型化的清洁能源技术也比较适合中小投资者参与推广。

④农村教育、卫生、文化事业方面:中小投资者可以参加的主要项目有:西部农村寄宿制学校基础设施建设、农村中小学现代远程教育、职业教育设施建设等;新农村合作医疗设施建设,乡镇卫生院、农村公共卫生服务网建设;广播电视“村村通”基础设施设备建设和生产,农村电影放映项目经营等。

中小企业要想在农村市场竞争中脱颖而出,首先要能在内部竞争中胜出,但关键是要能化解来自大企业的强大压力。实行总成本领先战略,搞好产品和服务的适度差异化,进行品牌化经营,逐步建立起自己的区域品牌,必将能够从激烈的内部竞争中胜出。坚定不移的以农村消费者作为特定服务对象,实行高度差异化的产品和服务策略(与大企业提供给农村市场的产品相比),即可化解来自大企业的压力。

(二)关注新兴领域 寻找机遇

1.存在的机遇

拉动内需,节能环保有望成市场新热点。环保已经成为世界各国可持续发展的一个重要课题,在第五次中美战略经济对话中,环保议题的地位高度甚至能等同于金融领域的议题。可以注意到,在政府刺激内需的投资计划中,特别提出要加强生态环境建设、支持节能减排等工程,包括加快城镇污水、垃圾处理设施建设和重点流域水污染防治,支持节能减排工程等,这明显使节能减排、污水处理和城市供水等相关的环保个股走强。

从“十一五”规划中可以看出,大气污染、水污染和固体废物是主要的投资领域。如此可见,节能环保板块将成为股市的下一个领头羊。值得关注的是,当前水资源短缺和水污染严重已经成为我国城市可持续发展的主要制约因素,长期来看,我国要用全球7%的淡水资源支撑占全球21%的人口,自来水价格和污水处理费必然上调,在当前CPI一路走低的背景下,水价上调时机越来越成熟。

比如节能灯的普及、推广还会带来在能源耗费方面意想不到的节省:2008年,我国政府推广了6200万只节能灯,2009年国家发展改革委员会、财政部又联合下达财政补贴高效照明产品推广任务。中央财政安排资金6亿元左右,推广高效照明产品1.2亿只,是2008年的2倍。

节能环保与民生有关的新兴领域也是此次国家加大投入的领域,这方面包括新能源项目、节能环保项目,绿色制造等,也可以为本土企业创造新的机遇.例如LED照明应用,目前我国企业在该领域依然处于产业链的下游,很多企业集中在灯具制造环节,在高端领域如LED,芯片制造方面都不具备核心技术,这些都是中小企业可以为之的领域。在新能源方面,中国具备优良的太阳能、风能和地热资源,目前长三角地区已经形成太阳能产业链集群,有比较成熟的技术和产业,而风能和地热资源的开发还有空间。

2.投资的热点项目

①节能、清洁和低成本方面:工业节能。冶金、化工等流程工业和交通运输业等高能耗领域的节能产品,机电产品节能,高效节能、长寿命半导体照明产品等,具体如锅炉直接燃烧稻壳技术、水泥厂立窖生产综合技术、纸面石膏板等。

②可再生资源低成本规模化开发利用方面:实用小型风能发电设备,小型太阳能光伏电池、家庭太阳能发电技术,生物能(沼气池)和地热能开发利用,天然气节能燃烧技术、循环式高温热风炉,小型沼气控制技术等。

③综合节水方面:节水型生产工艺、灌溉节水(精量灌溉、无土栽培)旱作节水技术智能化农业用水管理技术及设备,生活节水技术及器具开发,如节水型薄壁不锈钢管、自动阀门电子清管器等。

④综合治污与废物循环利用方面:废弃物循环利用技术、污染清洁生产技术,如城市湖泊水体控藻产品、油类水质在线自动监测仪、滤管式市郊过滤器、煤碳选洗用超大型振动筛等。

另外还有水资源低成本规模化开发利用,具有环保和健康功能的绿色材料等也是适合中小投资者涉足的,较有市场前景的项目。

除上述领域外,随着中国居民对医疗、食品健康的关注度提升,围绕个人健康与食品安全开发的产品也一定会受到消费者的青睐,这都是未来可以为之的领域。

三、直面经营难点 巧用营销策略

(一)中小企业经营中存在的问题

我国中小企业在促进国民经济发展、活跃市场、解决就业、改善人民生活、增加地方财政收入、进行创新探索等方面发挥重要的作用。中小企业经营管理的中心地位是不以人的主观意志为转移的,它是企业管理活动的基础,为企业生存、发展提供了可靠的保证。目前,我国中小企业经营管理还存在如下不足:

①经营战略的开发存在严重不足:目前,我国中小企业中,有相当一部分忽视了经营战略开发的地位,企业在市场竞争的环境里无明确经营目标,存在一定的经营风险。

②市场开发和营销战略缺乏创新:规模的先天限制,使得中小企业难以在市场上占有大的份额,不能成为整个市场的主宰,许多中小企业营销观念淡薄,未对客户进行管理,经营模式僵化,未根据自己的特点,制定营销战略,根据市场成长的不同阶段,制定市场营销的基本目标,战略重点及其运用条件。

③投资能力较弱,经营管理缺乏科学性:由于受宏观经济环境变化和体制的影响,中小企业在加强资产管理和经营管理方面缺乏科学性。政策的“歧视”和行业管理部门的干预使中小企业融资困难,经营目标短期化,和大型企业不能公平竞争等。

④缺乏经营战略,无法规避经营风险:目前,国内和国际市场竞争环境变化都很快,各层面的消费者的消费特征、消费兴趣、消费偏好都更具个性化。但是,许多中小企业的经营者整天忙着处理生产管理事务,凭经验办事,无法抽出时间去调查和分析市场,制定相应的企业发展战略,在适应消费者需求的同时迅速抢占市场份额。

中小企业由于规模较小,创新意识较薄弱,缺乏自己的品牌、知识产权,缺少新型的领导力。企业领导者勤劳、勇敢,但存在着创新能力差,科技视野和社会责任感不强的弊端。由于缺乏经营战略,企业容易追求短期目标,投资盲目性,投资方向难以把握,很少考虑扩展自身规模。

⑤经营模式僵化,营销观念淡薄:中小企业经营模式僵化,营销观念陈旧,不注意市场这个企业生存发展的外部环境。中小企业难以在竞争中取胜,是由于没有在市场营销上下工夫,不了解消费者所需要和期望得到的产品,不能向消费者提供具有独特性的售后服务。

⑥投资能力较弱,经营管理缺乏科学性:中小企业投资能力较弱,且缺乏科学的经营管理。目前,我国中小企业初步建立了较为独立、渠道多元的融资体系。但是,融资难、担保难仍然是制约中小企业发展的最突出的问题。中小企业投资所需资金短缺。银行和其他金融机构即使同意向中小企业贷款,也因高风险而提高贷款利率,从而增加了中小企业融资的成本。

(二)制胜的营销策略

我国中小企业在经营管理方面存在的问题是由宏观经济环境和自身双重因素造成的。为了更好地解决问题,须从市场调查入手,制定企业经营战略,规避经营风险;加强市场开发,选择营销战略;科学管理资产,实现企业目标。

1.科技创新是企业发展的不竭动力,也是企业发展的核心竞争力。

1929年的大萧条最终是由通讯、电影、化学合成等创新的大规模产业化带动走出;二战后由电子、军工技术转化、合成纤维等带动;1997年的亚洲金融危机由互联网、奔腾处理器、CDMA产业链等带动;预计走出本次危机将由3G通讯产业链、新能源(包括汽车新能源)、环保技术、设备、产品等带动。本次危机深圳却受冲击很小,2008年GDP达到13%增长。主要因为有大量的研究机构和华为、中兴通讯等高科技企业。

企业的技术创新特征决定企业技术创新的策略。随着市场细分的广度和深度进一步强化,小批量和多元化将成为今后产品发展的主流,产品间的识别将进一步多样化,这种趋势为中小企业技术创新提供了广阔的前景。中小企业必须正视自身技术创新有利和不利的因素,合理定位,扬长避短,选择合适的创新策略。充分利用技术人才进行产品和服务的更新换代。根据市场需求和企业自身实际情况,提高产品的科技含量,在产品质量、品种上下功夫,打造出科技含量高,质量过得硬,品种多,市场需求强,适销对路的产品,提高产品在市场上的竞争优势。但中小企业因资金和实力有限,实行科技创新要讲究策略。

首先,要选择技术变动大的领域。新技术、新产品一旦开发成功,大规模的产销是市场竞争取胜的关键,而中小企业在此无多少优势。因此,小企业应选择变动大的领域作为进攻目标以期寻求发展的机会。当前,在以高新技术产业为代表的新兴产业,如电子信息、光纤通讯、生物工程、环保节能、新材料等工业,它们技术发展快,产品更新快,适合小规模经济发展,具有机动灵活、创新效率高的小企业在这方面一定大有作为。

其次要选择市场的空白领域进行技术创新。市场空白领域亦称市场自然缝隙,它是大中型企业在追求规模经济效益时对小批量、多品种产品所不愿涉及或难以涉足的经营领域,在这些领域中,来自大中型企业的竞争压力较小,且技术不易被模仿。同时还应该密切注视市场需求,细分市场潜力,采取跨步技术,拦截最终成熟的技术产品,进行边缘和旁击式开发。

再次是要选择服务领域进行技术创新。随着信息产业的蓬勃发展,新兴第三产业迅速崛起,第二产业也将从传统制造业向现代高科技产业转化。从内需型产业向内、外需结合型产业转化,客观上要求更多的小企业为其提供技术服务。

优势企业之所以能逆势而上,无一例外地都把科技创新作为企业发展的主旋律。如某轴承科技有限公司是一家专门研究机床和电机配套用精密轴承生产的小型企业。几年来,公司投入了大量资金,不断加强设备改造力度,引进了国内、国外轴承行业先进的技术和高、精、尖轴承设备及测仪器,并高薪聘请多位高级轴承设计工程师,已经形成了专业化组织管理体系和高精度的精密轴承生产阵容。该企业采用国际ISO标准和国家行业最新技术要求,从轴承投料生产到轴承销售及售后服务的全过程,都处于受控状态,产品质量在稳步提高。具有转速快、噪音低、精度高、品质优、寿命长等特点。产品广泛用于普通机床、数控机床、大中型电机、精密轧机等精密机械上,以替代进口或填补国内空白。金融危机暴发以来,虽然国外订单减少50%,但是该企业依靠质量进步和科技创新,生产高科技产品,主要是为精密机床主轴配套,在生产冶金矿山机械轴承当中,他们甩开大路货,向高精密产品发展,也赢得了众多客户。在这次经济危机中,该轴承公司通过生产高附加值的产品,抢占了部分国内市场,企业对发展前景充满信心。

2.实施品牌营销战略

品牌是中小企业快速发展的捷径,有足够的品牌理论和国内相当多的成功案例完全可以说明这一点。对于绝大多数的中小企业来说资源是极端匮乏的,厂房需要扩建、设备需要添置、质量需要改进、技术需要研发――很多企业常常会有这种误解,以为创品牌是大企业的事,对中小企业而言只求销售,短期内无法考虑品牌,以为创建品牌需要额外的成本,反而会影响企业的生存。事实上,对于中小企业来说制定明确的战略并执行将直接优化企业的市场资源配置,因而获得销量和品牌的快速成长。

品牌能够解决中小企业发展中的市场问题。当前相当一部分中小企业自身产品质量并不突出、技术上也不出色,企业缺乏核心技术、也没有多少资金,这些中小企业的市场挑战是十分严峻的。通常产业内品牌扎堆、产品同质化更加严重、竞相压价、利润空间越来越小、无利甚至亏损;中小企业正面临着如何解决应收账款拖欠,解决各种复杂的渠道问题等等。上述问题相当部分都可以从品牌的激活和突破中去解决。此次金融危机中,品牌企业受的影响小、优势明显,企业依靠良好的信誉和优质的产品稳定、扩大了订单。

山东红领集团是一家以生产经营中高档西服、裤子、衬衫、休闲服装及服饰系列产品为主的民营服装企业。在经济发展放缓的形势下,部分纺织企业客户在削减其全球订单总量的同时,对红领集团的订单量却有上升。这是为什么呢?红领集团总裁张兰兰将此归功于实施“品牌战略”。根据服装行业的特点,红领集团实行“差异化”发展战略,以技术含量高、附加值高、前景好的MTM高级量体定制产品为主打,依靠其个性化量体订制业务赢得客户。在贴牌订单下降的情况下,大力推动自主创新,努力提升产业的层次和水平,把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针,走内需主导的发展道路。主打“红领”品牌战略,实现了红领专卖店在欧洲落户,英国、美国等越来越多的客户提出了加盟红领或在当地市场独家红领产品的意向。使“红领”成为中国品牌走向国际市场的领军企业。

3.定位营销策略

定位营销是指企业在产品或服务上追求个性,为自己的产品在市场上树立一个明确的、有别于竞争者的品牌、符合消费者需求的形象,其目的是在潜在顾客心中形成与竞争者的显著区别,并利用这种区别,创造富有竞争优势的战略行动。

企业功能定位就是为企业确定经营方向和经营目标,或者说是为企业确定在今后一定时期经营什么,以及经营到什么程度。企业功能定位不同于企业产品定位。企业功能定位是企业经营活动整体性定位。对企业经营性活动整体性定位是为了指导局部经营活动,而对企业经营性活动局部性定位是为了指导市场营销活动。

专注一个窄的细分领域成为第一,比在一个宽的领域成为第二要成功许多,也容易许多。因为前者的战略是正确的。在市场发展过程中,特别是在迅速膨胀的大市场中,企业会受到很多盈利机会的引诱,缩短“战略坚持期”,导致竞争优势的丧失。只有坚持既定的正确战略,放弃一些获利机会,才能保持长久优势。

如鲁林脱水蔬菜有限公司似乎总能在国内同行业中抢占市场先机。1999年,该公司提出“做专蒜制品”的十年规划,把做专、做细、做强大蒜制品作为目标,实行了专业化、标准化、产业化、规模化、国际化、品牌化的“六化”战略方针,并以世界级优秀企业作为榜样,快速“复制”。十年后的今天,鲁林公司尝到了甜头――即使是在世界经济的寒冬期,公司2008年出口量仍然比2007年翻了一番,而2009年一季度的订单,已经超过了2008年全年的数量。

4.低成本营销策略

中小企业要生存、发展,降低成本是关键。成本管理涉及到企业的所有人员和生产经营的全过程。因此,中小企业应建立一个完整的成本管理体系,增强全体员工的成本意识,形成人人关心成本、处处关注成本的文化氛围,形成一种良好的有助于不断降低成本、提高质量和时效性的机制。

①加强采购的内部控制。采购部门是每个公司的一个非常重要的部门,采购材料的质量影响产品的质量,采购材料的价格影响产品的成本,采购成本的高低也影响企业管理费用水平。因此,企业应加强采购的内部控制。

②改善工艺以提高生产效率。通过改革生产工艺、改善劳动条件、改进操作规程、使用新材料等途径,提高劳动生产率是降低产品成本的重要途径。劳动生产率提高了,单位产品中的劳动消耗量就减少了。从而降低了单位产品中的工资等费用。

③降低产品成本中的原材料成本。不断降低产品成本中材料的成本,也是降低产品成本的重要途径。企业生产部门进行产品生产过程中要消耗各种原材料、辅助材料、人工费用、动力费用等许多成本,并且生产成本一般在产品结构中占比例很大。严格按技术工艺执行是提高产品质量的前提,同时实行限额消耗制度,控制各种消耗将是降低生产成本的关键。另外,还应注意控制生产损失的发生。有时生产过程中发生的损失,不但造成了废品,而且还可能造成一个车间、一条生产线乃至整个企业的停产。

篇6

这次全市工业经济暨推进先进制造业基地建设工作大会，是市委、市政府召开的一个非常重要的全市性大型会议。,会议将对去年工业经济工作作一个全面回顾，着重就贯彻落实党的十六届三中全会、中央、省经济工作会议和市委五届五次全委扩大会议精神，全面推进全市先进制造业基地建设作部署。因此，这次大会是一个标志，标志着我市建设先进制造业基地开始进入全面推进和实施阶段，意义十分重大。黄萌市长将在会上作重要讲话，各级各部门各企业要认真学习黄市长的重要讲话，深刻领会讲话精神，紧密结合各自的实际，加以贯彻落实。现在，根据会议的安排，我先讲三个问题：

一、2003年全市工业经济工作回顾

去年，是重要而非同寻常的一年，我们遇到了突如其来非典疫情的冲击和严重缺电以及原材料价格震荡等不利因素的影响。在市委、市政府坚强有力的领导下，围绕年初工业经济会议和年中工业大会确定的各项目标，全市上下万众一心，奋力拼搏，真抓实干，取得了超预期、超历史的突出成效。全市工业经济呈现了多年来少有的好形势，工业经济各项指标均创下了完成实绩历史新高，提前一个月实现了“满堂红”，超额完成了全年预期的各项任务，成绩十分喜人。具体看有以下几个显著特点。

一是工业经济总量和质量跃上新台阶。全年实现全部工业增加值230．85亿元，增长15．8％；其中规模以上工业增加值126．17亿元，增长21．9％。规模以上工业完成工业总产值584．66亿元，同比增长27．3％，增幅同比高出9．1个百分点；实现销售收入556．21亿元，增长36．4％，增幅同比高出16．1个百分点。实现利税59．53亿元、利润35．25亿元，同比分别净增20．84亿元和14．93亿元；增长55．2％和?6．9％。利润、利税增幅同比分别高出29和38．2个百分点；高出全省平均水平29．1和46．5个百分点，位列全省第一。十一项工业经济评价考核指标综合得分为230．50分，同比提高27．75分，列全省各市第二位，与排名第一的宁波仅相差0．09分。与此同时，相关因素良性互动，互为促进并行递增。全年全社会工业用电量65．08亿千瓦时，增长21．2％。财政总收入达到51．2亿元，增长32．9％，其中地方财政收入25．26亿元，增长42．0％。在国税总收入中，来自工业的税收占79．7％，比上年净增4亿余元；在地税收入中，来自工业的税费(含社保费)占35．3％，比上年净增9．6亿元。新增平均就业人员达15657人。金融运行存贷两旺。金融机构各项存款余额498．8亿元，同比增长31％；各项贷款余额375．2亿元，增长40％；信贷结构进一步优化，质量效益进一步提升，不良贷款比率和余额保持了四年连续下降，当年下降6．31个百分点，全市信贷资产有了整体改观，各项指标也达到了历史最好水平。

二是重点行业和企业显现了更加突出的支撑作用。在规模以上工业33个行业大类中，有16个行业增长超过30％，全属冶炼及压延加工业，通用设备制造业等重点行业生产增长超过45％；有15个行业产值已超10亿元；6个行业产值超30亿元。这6个超30亿元的行业占规模以上工业产值的58．4％、销售收入的57．5％、利税的63．5％、利润的66．6％，推动规模以上工业产值增长14．8个百分点、销售增长20个百分点，利税增长40个百分点、利润增长59．1个百分点。产品产量同样呈现增势。在列入统计的172只工业产品中，有54只产品增长在30％以上，有89只产品全省占比提高，21只占比列全省第一位，32只产品列第二位，23只产品列第3位。规模以上工业企业户均资产、完成产值、创利税指标实现同步增长。100家重点骨干企业实现销售收入235．92亿元，利税27．67亿元，分别增长32．6％和39．1％，占规模以上工业同指标的42．4％和46．5％。其中有12家企业销售收入超5亿元：有4家企业销售收入超10亿元，其中升华集团为23．2亿元、金洲集团12．8亿元、久立集团10．5亿元、美欣达集团10．1亿元。全市税利超千万元工业企业达到120家，同比净增33家；其中超5000万元达到16家，净增8家；超亿元达到5家，净增4家。实交税金超千万元企业21家，超2千万元企业9家，超3千万元企业7家。出口超千万美元工业企业14家，超2千万美元8家，超4000万美元4家。企业上市有新进展。继升华拜克、美都控股、惠丰纺织之后，德清华盛达成功买壳上市，金洲管道获准到香港上市；美欣达、德华兔宝宝装饰资料已送证监会待审核。品牌战略实施取得历史性突破。“珍贝”荣获中国名牌，实现了我市中国名牌零的突破。又有16只工业产品获省名牌；24只获省著名商标。栋梁铝材等7只产品列入国家免检产品。

三是工业性投入大幅增长。全年工业性投入完成143．2亿元，超过“九五”五年工业投入总额。在全部工业投入中制造业投资领先增长，高新技术和先进适用技术投入占83．61％，四大基地投入占76．82％。工业园区建设投资69．04亿元，增长69．22％，占制造业总投入的48．2％。在整个投入中显现了大组合、大投入、大项目、大产出的新格局。全年组织实施国家国债、“双高一优”等专项11项、省重点结构调整项目27项，累计在建省及省以上重点项目达到65项，为历史最高水平。获国家、省市县给予技改技术进步补助资金累计达1．16亿元，有18个项目已竣工。组织实施5000万元以上项目94项，亿元以上项目35项，市重点制造业项目50项，同时还组织实施了新材料、产学研、工业信息化等6个专项67个技术创新项目，其中16个被列入省重点技术创新项目。完成省级新产品开发461项。省级以上新产品产值率达到15．4％，同比提高0．6个百分点。工业性投入和园区建设的推进，有力地拉动了全市工业经济的增长，拓宽了全市工业发展的空间和领域，有效增强了发展的后劲，促进了工业结构调整和产业升级。重工业产值增幅超过轻工业16．4个百分点，轻重工业比达到0．98，重化工业特征初步显现。新型纺织、特色机电、医药化工、新型建材四大特色优势产业完成销售收入227．11亿元，实现利税25．37亿元，分别增长39．2％和38．1％，占规模以上工业的48．7％和42．6％。

四是先进制造业基地启动建设开局良好。各级各部门去年上半年就先进制造业基地建设做了大量前期衔接工作，排出了一批基地、一批企业，采取了一些针对性措施，尤其在强化向上对接中，取得了初步进展。特别是去年下半年，各县区积极贯彻全省、全市工业大会精神，相继成立了建设先进制造业基地领导小组和工作班子，开展了宣传发动、编制规划、出台政策等一系列启动工作，重点企业的培育和先进制造业中心的建设有序推进。尤其值得一提的是去年，既是三县换届伊始之年，也是两区成立之年。在人员变动大，相对人手少，各条线上工作多的情况下，体现了新班子新气象。抓工业发展，抓先进制造业基地建设热情高、干劲足，县区乡镇间比发展、比投入，你追我赶，竞相争先，掀起了新一轮工业发展。德清县以抓大投入、大招商、筑大平台，促大开放、大建设、大发展，内外资引进名列全市前茅；长兴县以招商引资和园区建设集中打造先进制造业基地，扩总量、提质量，主要工业经济指标增幅均列全市第一；安吉县围绕建设生态大县，提出并实施了生态工业发展规划，生态特色产业推进明显加快；吴兴区聚全区之智，举全区之力，全力建设南太湖吴兴工业园，高标准建设的道路框架和高速度推进的形象进度，使南太湖吴兴工业园成为全市增长的最大亮点；南浔区实施重点企业、名牌产品和重点项目联动，加快构筑科技新高地、结构新体系和开放新格局，规模经济增势强劲，新增规模企业总数居全市第一。开发区和重点园区间也呈现了大招商、大建设的热潮。各省级开发区和重点园区以及织里、煤山、钟管、练市等经济重镇在引进内外资、加大工业性投入、推进先进制造业基地建设，扩大工业经济总量，提高增长质量中起到了龙头带动作用，有力地促进了区域经济、块状经济的发展和区域特色优势产业的壮大，为先进制造业基地的启动实施，摸索了初步的经验。

总之，去年全市工业经济遇到的困难比预料的大，取得的成绩也比预料的好。成绩令人鼓舞。同时也表明全市经济与全省全国一样，已经进入新一轮增长周期的上升期。这个成绩来之不易、这个上升期来之不易。这是市委市政府正确决策和正确应对的结果，是全市上下聚精会神搞建设，一心一意谋发展的成果，也是广大企业抢抓机遇，迎难而上，奋力拼搏，加快发展的结果。这些都为今年工业经济的进一步提升和发展，为先进制造业基地建设工作的全面推进，奠定了良好的基础。

在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的矛盾和差距。总体上来说，全市先进制造业基地建设还处于起步阶段，还有很长的路要走；工业结构调整的任务还很艰巨，增长的大头主要是纺织建材业，二者占了全市规模以上工业利润的三分之一；高新技术产业的壮大仍有待时日，先进制造业的占比还不到50％。与环杭州湾产业带及周边长三角城市比，我市总量过小的状况没有根本改变；工业性投入总量和增幅横向比仍有较大差距；大企业大集团不多、发展不快，上市企业和全国名牌产品过少，驰名商标还未实现零的突破等等，这些问题，都需要我们在新的一年里加以重视，并采取切实措施，认真予以解决。

二、关于今年工业经济暨全面推进先进制造业基地建设工作面临的新形势、新问题

展望今年经济形势，仍然是机遇与挑战并存。从总体上看，今年的经济发展环境会进一步趋好。从国际环境看，去年下半年以来，美国经济复苏和上升较快，西方国家前一段的经济低速徘徊已趋结束，国际货币基金组织和世界银行预测今年全球经济增长将比去年明显加快。从国内环境看，宏观经济正处于经济周期的上升期，经济持续快速增长具有较为稳固的基础。只要国际国内不出现重大的、全局性的突发性事件，今年经济的持续增长是完全有可能的。但是，新的矛盾和问题还是不少。从目前情况分析，今年工业经济暨全面推进先进制造业基地建设工作面临的新情况、新问题，主要有五个方面：

1．能源供应瓶颈制约加剧。连续多年的经济快速增长给能源供应产生了很大压力，最为突出的是电力，全市供电形势十分严峻。总的看电力供应已由过去的季节性、局部性、短期性紧张变成现在的经常性、整体性、全面性紧张，而且这种大面积缺电的状况在几年内难以根本缓解。主要是供应跟不上要求增长的需要。需求增长，包括工业生产的大幅增长、效益农业的发展、城乡居民生活用电增长和随着城市扩大商厦、宾馆、饭店等增多、市区道路、城市亮化等需求的大幅增长，电力不足已经成为制约经济发展的主要瓶颈。尽管省市有关部门已作了一系列的努力，但电力供应的缺口仍然在扩大。据去年运行看，全市最高日负荷达115万千瓦，而省下达指标最高日负荷为78万千瓦，最低为64万千瓦；今年一月份以来，最高日负荷已冲破125万千瓦，预计夏季有可能达140万千瓦；而省下达指标，到目前止，最低为60万千瓦。2月13日开始，全市工业企业已实施“开四停三”，当日省调直接将我市53条线路全部拉闸(停电)。供用电形势异常严峻。前天市里已召开供用电工作会议，作了全面分析和全面部署，总的要求是在严重缺电的情况下，做到有序用电，使基本生活用电和基本生产用电得到保障。具体措施中除了对所有工业企业实施“停三开四”“停一开一”外，仍将对矿山、水泥、化工、钢铁等高能耗企业实行全面限电或只供应谷电。对机关、居民、商厦等也已采取阶段性限电，亮化工程暂停等有关措施。同时加快热电厂建设和企业自备电机加以应对。除了电力，煤炭、成品油等也出现局部性、阶段性供应因难。去年10月下旬以来，柴油供应出现紧张局面；煤灰特别是电煤供应也出现了困难。最近两个月柴油和煤的问题有所缓解。客观地看，电力、柴油、煤等能源供求缺口的扩大，既有经济增长较快，生活需求相应扩大，能源建设、运输能力跟不上需求的问题，也与我市的经济结构、经济增长方式有较为密切的关系。预计今年全年，能源供给形势不容乐观，尤其夏季高温时节，生活、生产用电矛盾更为突出，有出现大面积“电荒”的可能，这需要我们全市上下、各方面共同予以高度关注，相互配合，共同参与并支持和服从稳定用电秩序的管理要求，在开源节流上群策群力，共渡难关。

2．土地利用率不高与发展用地不足并存。总体上看我市人多地少，土地资源十分紧缺，农保指标相对偏高，特别是自去年以来，国家、省宏观控制要求越来越高，而相关规划调整相对滞后，加剧了用地矛盾。另一方面，确实也存在极少数的乡镇和村用地的无序化和粗放型。从规模上看，原市县两级的49个工业园区(不含开发区)规划面积的平均水平低于全省5．58平方公里的平均水平，更低于全国6．34平方公里的平均水平。不足1平方公里的园区超过总数的一半。园区间的投资密度和经济密度差距明显。去年11月经初步清理整顿后，报批保留的23家工业园区，仍有低于6．34平方公里以下的规模。从建设管理上看，其中有相当部分工业园区，建设水平不高，基础设施投入不足，综合服务体系也不完善；入园企业素质参差不齐，产业集聚度和园区特色不突出。但是也要看到，设立工业园区初期也有其阶段的合理性，当时考虑了村向乡镇的集中，解决了村村冒烟，这是一个历史功绩。当然现在看，出现了乡乡点火，这又与我们现在的发展阶段不相适应了。因此进一步加大土地利用集约化，加大土地资源的集中度，也是必然趋势。最近，根据省最新要求，再次对开发区、工业园区作了进一步整合、扩容、调整，除部分工业园区整并到开发区、城镇功能区外，正式上报省审批为11个工业园区。上周省督查组到各县又作了一次检查。可以预计今后随着土地审批上划省管和工业用地实施招投标，工业用地供应将要求更高，控制更严。因此，要倍加珍惜并用好现有的和将扩容的土地资源，最大限度地发挥资源效益。

3．工业资金短缺有加剧的趋势。自去年以来中央人民银行采取发行央行票据、规范房地产贷款、提高法定存款准备金率等一系列宏观调控措施之后，对我市金融运行带来深刻变化，去年下半年全市贷款投入增势迅速回落，到年底各商业银行存贷比居高不下，入不敷出。今年有加剧的趋势，据市人行预测，今年全年有望新增存款130亿元，新增贷款110亿元，其中新增异地银行贷款50亿元；而今年全市信贷资金需求为160亿元，其中工业企业需求40亿元。预计总缺口达50亿元。应当看到随着工业经济的发展，资金短缺将是个长期的矛盾。而且随着经济社会的高速发展和银行商业化、基础设施建设、教育文化事业发展、城乡居民消费贷款需求、效益农业等新信贷的需求增长，直接影响到工业经济在总贷款中占比。另一方面，去年以来各企业的高涨投入，对后续投入需求放大，而自有能力难于承受；此外，大批中小企业融资要求也在扩张，因此，资金缺口也是一个持续存在的突出制约因素。

4．部分行业出现投资过热的现象需引起警惕。去年以来，全省钢铁、建材、纺织等行业的投资增长很猛。我市也不例外，纺织、建材投资显得更热。在市场经济条件下，在一段时期内，某些行业生产和投资快速增长有一定的必然性和合理性，不能用过去计划经济的眼光去看待当前竞争行业的一些投资行为。但一段时期内，某些行业投资过热，潜在的风险不容忽视。今后几年，这些行业将会面临两方面的明显制约：一个是全国、全省在建项目投产后新一轮争夺市场的剧烈竞争；另一个是资源、能源、环境、运输能力等企业自身不能解决的配套条件的限制。在这种情况下，都可能导致潜在风险转化为现实风险。这对企业自身而言，一旦发生重大的投资风险，企业固然要受损失，对当地经济发展的影响也很大，国家和群众同样会受很大损失。对此各县区、各乡镇必须引起高度警惕。必须充分考虑环境、资源、能源的承载能力，切不可盲目放任引进项目。去年底，市政府已责成有关部门紧急下达了控制高能耗行业项目引进的紧急通知。最近国家专门就压缩小钢铁、小建材等五小高能耗高污染企业召开专题电视电话会议。很显然，在当前电力供应十分紧张的环境下，对高能耗、低效益，又造成污染的项目，一定要严格控制。

5．国际环境的制约不可忽视。这些年我市工业品出口日益增多，国际市场对我们的制约因素也日益增多。一些国家利用世贸组织的一些规则，进行贸易壁垒、技术壁垒的限制，此外知识产权上的纠纷不时发生。加上国内出口退税政策的调整，工业品出口的利润空间会有所压缩。在变化多端的国际形势下，如何合理利用国际国内两种资源、两个市场，也给我们提出了新的挑战。此外主要原材料价格上张和供应紧张的负面影响也不可低估。还有不确定因素的影响，最近出现的禽流感等突发性事件，年内是否还将有另外的突发性事件也很难说，这些不确定因素的负面影响究竟怎样还很难预料。

针对今年的新情况和新问题，我们决不能掉以轻心。曾培炎副总理在全国发展和改革工作会议上强调：“当前经济发展正处在一个重要关口。把握好了能够平稳、协调、快速发展；把握不好，就有可能大起大落。要十分重视珍惜当前的发展趋势，认真把握大好形势，防止出现大起大落”。吕祖善省长在最近省人代会上也强调“浙江经济社会发展正处在不进则退的重要关口”，我们一定要把思想统一到中央对经济形势的分析判断上来，把行动统一到中央、省对经济工作的各项部署上来，在市委、市政府的领导下，积极应对经济运行处于重要关口和宏观经济政策进行微调的新形势，抢抓机遇，乘势而上，加快发展，同时又要增强预见性，提高自觉性，知难而进，迎难而上，稳中求进，进中求快，在新年里创造新业绩。

三、关于今年工业经济暨全面推进先进制造业基地建设的主要目标和工作安排

根据省委省政府关于“融入长三角、接轨大上海、建设环杭州湾产业带、打造先进制造业基地”的总体部署和市委五届五次全委会要求，今后一个时期，工业经济的主要任务就是打造先进制造业基地。

其主要目标：通过若干年的努力建设，培育一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团，塑造一批具有市场竞争力和规模化经营的“湖州制造”品牌产品，形成一批先进制造业企业集群，建立起以特色园区为支撑的南太湖产业带、临杭产业带和近沪经济走廊，构建新型建材、新型纺织、医药化工、特色机电四大先进制造业基地和生物化学品、建筑新材、绿色竹木制品、优质水泥、特色纺织品、品牌童装、光电器件及材料、金属管道及不锈钢、现代座具等一批国家级先进制造业中心，不断提高高新技术产业在制造业中的比重，初步确立湖州作为长江三角洲地区先进制造业基地的地位。

具体目标是：到2007年，全市制造业增加值比2002年翻一番，达到400亿元，年均增长15％以上；规模以上制造业增加值占全市制造业的比重提高到60％左右，年均增长18％以上。医药化工、新型建材、新型纺织、特色机电四大先进制造业基地规模以上企业的销售收入占整个制造业比重达到60％左右，努力提高电子信息和环保产业在制造业中的比重；按照动态管理的原则初步形成10个左右全国制造业中心。创建50家在产业和行业中起骨干带动作用、具有国际竞争力的龙头企业和全国同行业排头兵企业，形成一批年销售收入达到50亿元、30亿元、10亿元的明星企业。争取打造10只中国驰名商标和中国名牌产品。规模以上制造业企业出口产品交货值占全部销售收入比重提高到30％左右。制造业利用外资五年累计占制造业总投入的30％以上，达到25亿美元。力争到2010年，全市制造业增加值达到500亿元左右，年均增长达14％，制造业发展速度高于全省平均水平；规模以上制造业企业出口产品交货值占销售收入比重提高到35％左右；制造中心产业的规模和技术创新能力处于全国先进水平。

按照上述总体目标，今年确定为先进制造业基地建设推进年，全年全市工业经济暨推进先进制造业基地建设的主要预期指标：

全年规模以上工业销售收入增长20％左右；十大先进制造中心销售收入增长27．6％；全部工业增加值增长13％，规模以上工业增加值增长14％以上，力争达到15％；先进制造业在规模以上工业总产值占比中力争再提高五个百分点；规模以上工业利税和利润增长18％左右，力争20％；企业经济效益指标保持高于全省平均水平；全市工业性投入160亿元，力争180亿元，其中投入先进制造业占60％以上；重点抓好200个3000万元以上技改项目，抓好50个结构调整重点项目、50个关键技术开发项目、50个技术创新项目；重点推进建筑新材等5个先进制造业制造中心建设。其中：建筑新材销售收入达到25亿元，增长36．5％，完成工业性投入8亿元；特色机电产品销售收入达到20亿元，增长14．2％，完成工业性投入9亿元；金属管道及不锈钢销售收入达到40亿元，增长66．6％；特色纺织品销售收入达到94亿元，增长31．6％。继续培育明星企业10家、龙头企业35家、重点骨干企业75家左右。

根据上述目标，今年着重抓好以下几项工作。

(一)切实加大先进制造业基地建设推进力度。打造先进制造业基地工作是今年工业经济工作的总抓手，贯穿于技术改造、科技创新、信息化工作、园区建设、大企业大集团培育等一切工作之中。各级、各部门要将省市对先进制造业基地建设的总体部署、具体措施与各自的实际紧密结合起来，在深化细化具体化上下功夫，在实抓实干求实效上下功夫，在“先进”和“基地”上下功夫。这次大会我们印发了打造先进制造业基地年度推进计划，包括了基地和中心建设的经济总量和速度、工业性投入、技术创新、大企业大集团培育等目标和考核要求。市“基地办”要按照推进计划，加强对各县区推进工作进度的检查和督促，确保建设如期有序推进。原则上年中检查一次，年底一次，自查与重点抽查相结合，检查考核结果纳入县区综合考核内容之中，也是全年工业经济目标考核的依据。要突出抓好关于打造先进制造业基地的指导意见、若干政策30条的贯彻落实，抓好四大基地、十大中心，特别是建筑新材、特色纺织品、金属管道及不锈钢、特色机电、优质水泥五个重点推进的制造中心建设，强化督查、协调和沟通工作。各县区都要注重抓典型示范，通过及时总结推广各地好的思路和经验，以点带面，促进全市建设先进制造业基地工作共同进步。

(二)适时加快推进制造业结构调整。结构调整始终是工业经济工作的主线。推进先进制造业基地建设，是制造业结构调整的重要途径。当前，在经济快速增长的好形势下，我们既要注意把各方面特别是各级和各企业的投资积极性保护好，引导好。另一方面，要确保一个地方工业经济的健康发展，始终要关注产业结构的合理性和成长性与竞争力，不能只满足于产业的单一性和规模，而要十分关注产业及产品技术装备的升级换代，按照能源、资源和环境的承载能力来谋划工业发展，防上盲目低水平扩张。要把着力点放在“先进性”上，而且先进也是一个不断递进的过程。对去年以来投资增长过猛的高能耗、高排放行业坚决予以压缩，对已建的国家已明令限制发展的行业，如机立窑水泥厂、“五小”(小化工、小钢铁、小水泥、小印染、小煤炭、小矿山等)企业，要通过行政的、经济的、法律的、市场的等综合手段予以淘汰。同时，继续鼓励引导培育和发展高新技术产业和装备制造业，培育产业发展新优势；继续加快用高新技术改造提升量大面广的传统产业，使目前层次尚低的一些传统制造业尽快发展成为具有先进制造水平和经营素质的现代化的制造业。各级各部门在这方面要形成共识，有关乡镇和企业也要深化认识，要利用当前的有利时机，及时调整产业结构和企业经营方向。

(三)持续加大先进制造业的高强度投入。要一手抓资金筹措，一手抓有效、合理的投入。继续做好激民资、引外资、聚内资工作，力争先进制造业投入持续高速增长。根据市委市政府要求，今年要吸引内资100亿元的目标，这次会后将出台《关于利用内资考核奖励办法》，各县区要加大工作力度，做好吸引国外资金和市外资金的工作。在吸引内资上，继续鼓励企业实行资本运作和低成本扩张，鼓励经营者扩大再投资，鼓励市外、县外、区外资金投入先进制造业基地建设。突出接轨上海、引进杭资、引进项目、引进人才的工作。鼓励民间资金投入和招商引资工作。在激活民资上，凡是有效的办法都要继续坚持，要把门敞的更开、政策更优惠、服务更到位。在外资上，继续坚持“抓住新侨、深化台港、强攻日韩、拓展欧美”的方针，突出引进世界500强企业。加大先进制造业高强度的投入，要确保先进制造业投入占工业总投入的60％以上。抓投入，要突出抓好大项目。对今年确定的重点推进的优质水泥、建筑材料、特色纺织品、金属管道及不锈钢、特色机电等5个制造中心和200个3000万元以上的工业技改项目，要逐项逐项排出形象进度表，按倒计时，逐月逐月抓落实。要集中精力抓好久立7万吨不锈钢生产线、金洲erw石油天然气管道、长兴玻璃有限公司优质浮珐玻璃和七条干法水泥生产线等100个先进制造业基地重点项目建设和亿元以上项目建设的组织实施。各级各有关部门要积极做好重点先进制造中心和大项目的协调服务工作，对重点技改项目的大额资金需求，金融部门要予以积极支持，帮助牵头组织银团贷款、简化信贷手续，提供优惠利率和优质的服务；有关县区要集中有限的要素予以倾斜，并抓好大项目的建设进度和投产达产的督促检查工作。要继续鼓励面上企业，努力提高装备水平，引进设备和对引进技术的消化吸收，对此，有关部门要继续加大支持力度。各有关企业也要抓住当前有利时机，加快项目建设，力争早竣工、早出效益。

(四)大力推进制造业整体水平的提高。其主要途径是企业信息化和技术创新。按照到2007年，市重点骨干企业中应用计算机辅助设计的企业覆盖面达到90％以上，主要生产装备的智能控制率达到80％以上，电子商务成为主要营销方式之一，逐步使我市建设成为长三角地区企业信息化水平较高的城市之一这一目标和重点抓好设计电子化、产品数字化、生产过程控制自动化、企业管理信息化，以及电子商务和信息化服务公共平台建设的要求，继续抓企业信息化，把企业信息化作为信息化带动工业化、提升制造业整体水平的突破口。引导企业加大信息技术应用力度，推进生产向自动化、连续化、集成化转变；引导企业以建立管理信息系统为切入点，实现管理现代化。今年要细化全市企业信息化建设五年规划。重点扶持10家左右信息化示范企业，组织实施一批先进制造业信息化专项和一批先进制造业关键技术创新项目，完成新产品开发500项，其中省级400只以上。通过培育企业技术中心、完善区域科技创新服务体系、发展产学研联合、组织关键技术和共性技术攻关等多种途径，大力开发新产品，加快企业技术创新步伐。特别是要突出打造建设全市工业经济网站和若干个制造业检验检测和科技研发中心等公共服务平台，为面上企业和块状经济服务，从而加快提升区域经济产业技术层次，真正把先进制造业基地建立在科技进步的基础上。继续大力实施品牌战略，新创省名牌7只，省著名商标10件；力争有2—3只产品，进入中国名牌或全国驰名商标。

(五)大力构筑先进制造业发展大平台。按照高标准建设、高速度推进、高效能管理、高水平产出的要求，突出抓好南太湖、临杭产业带和近沪经济走廊的省级工业园区的整合、扩容和提升。加速推进先进制造业向开发区和工业园区集聚，使其成为先进制造业集聚的核心区、城市和生态协调发展的示范区、走新型工业化道路的先行区，具有国际影响的区域品牌标志区。当前，在构筑先进制造业发展大平台上要避免两个倾向：一是无视省市有关要求，继续搞遍地开花；二是忽视对整合园区的工业企业的引导、忽视并入城镇功能区块原工业园区的必要指导。有关县区和乡镇要坚持做过细的工作，注意把企业发展的积极性、创造性保护好、引导好、发挥好。各企业也要服从这个大局，自觉主动地向“两带一廊”集聚，向重点园区和省级开发区集聚。要继续加速提升块状经济的产业素质。众多企业围绕一个行业或者一大类产品集群发展，形成块状经济，是我市的产业特色和优势。但大多数块状经济的素质还比较低、相关产业的支撑配套还比较弱、企业分工协作还不够广泛，只是企业群或者只是产业集群的低级状态。必须从增强创新能力、提高产业素质、完善服务体系、发展分工协作入手，把块状经济进一步培育成相关企业、营销网络、中介机构等围绕某个特色产业互相联系、互相支撑的产业生态系统。这样的特色优势才具有长久的生命力，才难以被别人模仿和替代。

(六)大力加强先进制造业企业家队伍建设和大企业大集团的培育。企业家是经济发展中起关键作用的创新主体，因此，针对企业家这个关键，下决心通过若干年坚持不懈地努力，提高他们的整体素质。今年将采取走出去、请进来、现场观摩、座谈交流、理论引导等多种形式，分专题，有针对性地强化对企业家的培训。同时继续加大制度建设。鼓励引导各明星企业、龙头骨干企业和重点骨干企业，特别是股份制企业全面推行经理招聘制，促使一大批有企业家才能的人脱颖而出。鼓励并引导企业走现代企业之路，通过选择培育一批、改制完善一批、上市辅导一批，推进企业上市工作，进一步规范和完善公司法人治理结构。完善企业家的激励与监督机制，建立内外结合的全方位的企业家激励约束机制，内部环境激励和约束主要包括公司章程的激励和约束，合同的激励和约束，组织机构的激励和约束；外部环境的激励和约束主要包括法律的激励和约束，市场的激励和约束，团队的激励和约束，道德的激励和约束等。除了抓企业家培训、制度建设，各级要督促明星企业、制造业龙头企业、特色优势企业和重点骨干企业，进一步细化发展规划，强化规划实施，促使一批企业做大做强，一批企业做精、做专、做新、做特。今年明星企业准入标准已确定，具体为年销售收入超10亿元或利税总额超1亿元，并且五年技改总投入达到2．5亿元，当年投入不少于3000万元。各列入培育的企业，要对照先进找差距，瞄准国际、国内500强，从进入明星企业起步，打实基础，加快扩张，力争实现超常规发展、跨越式发展。

(七)突出抓好先进制造业企业生产要素的集中调度。各级经贸部门要切实加强经济形势分析，努力把握经济运行趋势，对倾向性、苗头性问题及时预测预警，并采取针对性措施。探索建立应对突况的快速反应机制。要重视运用规划和产业政策，按照绿色经济的要求，正确引导企业的经营行为。当前尤其要强调认真贯彻国家制定的技术、质量、环保、安全、能耗等行业准入标准。探索运用准入标准来抑制盲目发展和低水平重复建设。对浪费资源和严重污染环境的落后技术、工艺、设备和产品实行限期淘汰。面对能源紧缺和原材料涨价的压力，要引导企业加强内部挖潜、降低成本、提高效益。要加大对电力要素的集中调度和管理。做到有序、合理、严格，确保稳定的用电秩序。继续引导企业自备发电，切实加快对各热电项目建设的推进力度，形成合力，力争早建成、早投产。电力部门要抓住当前有利时机，抓紧改造电网并适度超前建设电网，为新一轮发展提供电力传输的快速通道。市计委、经委、国土等部门要巩固前期工作，继续向上争取，力争上报的工业园区、开发区，早日批准，为先进制造业基地建设提供有效的载体，确保先进制造业大项目和创造中心的用地需求。金融部门要进一步发挥和增强融资主渠道的作用，加大资金组织力度，扩大信贷投入规模，创新融资渠道，切实加大吸引异地银行来湖拓展业务，继续广泛运用商业票据、信托等多种融资工具，以最大限度缓解信贷资金供求矛盾，确保先进制造业制造中心、明星企业、龙头企业、特色优势企业的项目资金需求。企业作为市场经济的主体，要在强化自身盈利能力的同时，进一步发挥自身的融资主体作用，提高经营水平和资金运用能力，走多渠道、多品种融资之路，以求在更大范围，来解决自身发展的资金要求。四月份要开展一次全市性的先进制造业宣传服务月活动，进一步营造推进先进制造业建设的良好氛围。