旅游业发展报告范文

导语：如何才能写好一篇旅游业发展报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、旅游业发展现状及经验

*位于浙江省东部，东接奉化、宁波，南连天台，西南与东阳、磐安相邻，西北和嵊州毗连。上三线高速、1*国道和江拔、象西、新磐三省道贯穿县境（上海、温州至*车程仅三个多小时，杭州、宁波国际机场仅一个多小时）。全县总面积1213平方公里，人口43万。

自上世纪90年代县委县府提出创建“风景旅游新城”目标以来，经过历届党委政府的重视和旅游部门努力，*旅游大县建设已初具规模，旅游环境日益优化，旅游设施渐趋完善。境内有有人文和自然景观300多处，景区面积120平方公里，拥有*、穿岩十九峰、沃洲湖三大省级风景名胜区和一个国家级硅化木地质公园。全国重点开放寺院*，系南朝古刹，寺内石窟弥勒像被誉为江南第一大佛。近年来又相继建成般若谷、射雕村、佛心广场、木化石林、露天弥勒、罗汉洞、白云湖、城隍庙、七盘仙谷等特色景观。穿岩十九峰的峰峦幽谷、飞瀑流泉、小溪碧潭，展示了优美的自然风光和山水神韵。沃洲、天姥的湖光山色为历代文人墨客向往的栖息之地。从东晋、南朝的佛教文化到唐诗文化，*承载了两座文化高峰（《人民日报》20*年10月9日）。*的湖光山色和名胜古迹，吸引了央视《西游记》、《笑傲江湖》、《射雕英雄传》、《天龙八部》、《凤求凰》、《宝莲灯》、《天下第一》、《白门柳》、《朱元璋还乡》、《楚汉骄雄》、《白蛇传》、《精卫填海》等众多影视剧来拍摄外景戏，成为闻名全国的外景基地，唱响了影视文化。当前，“佛教之旅”、“唐诗之路”、“山水之韵”、“影视外景”等众多特色旅游线路吸引着国内外游客纷至沓来。20*年，全县接待游客145万人次，旅游收入10.07亿元；20*年，全县接待游客175万人次，旅游收入12.00亿元；2005年，全县接待游客213万人次，旅游收入14．5亿元。旅游业已成为*经济社会发展中的支柱产业和新的经济增长点。

近十年来，*旅游业取得了超常规的发展，分析原因总结经验，主要有以下五个方面：一是指导思想正确。旅游业是繁荣经济、推动社会进步的动力产业，具有关联度高、涉及面广和带动力强的产业特征。因此，科学、合理地确立旅游业在区域经济和社会发展中的地位，对旅游业发展至关重要。1995年，县政府根据*的旅游资源优势，提出了建设“浙东旅游新城”的目标。*年后，县委、县府多次召开会议，统一认识，明确任务，把旅游业作为重要产业、新的经济增长点来抓，逐步确立了旅游业的支柱产业地位。二是理顺了管理体制。为加强对旅游业的领导，20*年10月，县政府成立了由县长担任主任、分管副县长任副主任、有关部门负责人为成员的县旅游发展工作委员会，下设旅游景区、交通、餐饮、住宿、文娱、产品、宣传、环境等8个工作小组。*年县府建立了“*县风景旅游发展总公司”，克服了原来旅游局机构小、档次低、协调困难、管理职能难发挥的问题。同时，重视发挥县旅游发展工作委员会的作用，相继制订了《进一步加快旅游业发展的30条政策意见》和《关于加强风景名胜区管理的若干规定》，为旅游业的发展提供了组织保证和政策依据。三是注重旅游发展规划。多次聘请国内著名专家相继完成了**景区、穿岩十九峰、沃洲湖、地质公园等风景区的总体规划，为旅游业的持续健康发展提供了保障。四是重视旅游设施建设的投入。1994年，县政府投入了500万元，搬迁了*村和16家单位，拓展了*景区。同时，陆续开发了湖莲潭乐园、穿岩十九峰、天烛湖、七盘仙谷等景区，提高了景区门票。县财政每年给予一定的拨款，还积极鼓励多种经济主体参与旅游业的开发建设，使*旅游逐步走上了良性发展的轨道。五是加大宣传促销力度。旅游经济是知名度经济，是注意力经济。俗话说，“酒好还要勤吆喝”。近几年，*旅游管理部门十分注重宣传促销工作，每年投入500万元以上。通过借助传媒，举办节会，编印宣传册，举办特色旅游、编制精品线路等活动，不断提高了*旅游的知名度，整体推进了旅游业的发展。六是强化旅游市场管理，主要是建立和健全了导游队伍，发展旅行社，开展星级饭店评定，提高了总体旅游服务质量，促进了*旅游业的发展。

二、旅游业发展中存在问题

*旅游业从纵向来看，虽然发展较快，但从横向来比，起步较晚，发展状况比不上国内许多县市，尚有许多问题值得研究解决。主要表现在：

1、投资渠道单一

*旅游产业的发展，主要由国有独资公司*风景旅游发展有限公司直接负责，担负着全县旅游项目的开发和旅游景区、景点的建设。但这种旅游项目的开发建设模式，形式上是企业行为，实质却是政府行为。虽然也吸引了民间资本开发旅游景点，如天烛湖、七盘仙谷等，但无论资金和质量上，都还未形成一定的规模，政府投入仍占压倒性的主导地位，旅游项目建设投资主体多元化的格局远未形成。由于旅游项目建设主要由政府投入，不仅融资渠道单一，投入资金受到制约。同时，对旅游产业的地位和作用的认识停留在低水平上，没有看到旅游业不仅对其他产业、全县国民经济乃至整个社会的政治文化等各方面所具有的促进作用。因而，在旅游项目开发建设中，容易导致考虑投入多，担心产出少；考虑经济效益多，考虑社会效益少；考虑政绩多，考虑需求少的弊端，也容易导致对外进行品牌推介宣传少，浪费了宝贵的旅游资源，从而使*旅游产业发展受到一定程度影响。

2、区内基础设施滞后

随着杭甬高速、沪杭高速、上三高速、甬台温高速等高级公路的建成通车，使*的交通条件得到极大地改善。但区外交通条件的改善，却没有给*旅游带来相应的效益。*旅游景点分布较散，规模小，景区内交通总体上的落后，三个省级风景区相对独立，半小时环状旅游交通网尚未形成；景点之间交通对接程度低，如*景区中*、七盘仙谷、天烛湖三个景点之间交通对接尚存空白；“天姥山”、“倒脱靴”等地甚至交通未达。加上*的一些基础设施，如高档次和高质量管理的宾馆饭店不多，到新的游客只游玩一、二个景点就走人，二日游变成了一日游，众多游客往往游在*，吃住到外地，致使*旅游经济有实货没实惠，严重影响了*旅游产业的经济效益。

3、缺少特色品牌

*旅游景点多，旅游内容多，但主题不够突出。现有的旅游项目的开发也侧重于观光旅游。佛教文化、唐诗文化等传统旅游项目有待深化，商务会议、休闲度假、生态健身等代表旅游市场发展趋势的景点建设还在起步之中。近年来，随着旅游宣传促销力度的加大和花样的不断翻新，从举办旅游节、参加旅游精品推介会到利用“笑傲江湖”等影视剧拍摄，一定程度上提高了*的知名度。但由于尚未形成具有整体特色的品牌，适合不同层次游客需要的集娱乐性、游乐性、参与性的旅游项目开发不够，让游客感到旅游内容单一。

4、旅游产品匮乏

*旅游景区的旅游纪念品缺少特色，高附加值旅游产品缺乏，土特产难以成为购买热点，也制约了旅游的整体影响力和市场竞争力的发挥，导致旅游市场不够广阔，游客资源也大多以本省为主，外省也主要集中在上海，其他地方的游客相对较少，致使*旅游经济效益难以进一步提高。

三、进一步发展旅游业的对策措施

当前，*旅游产业的发展正处于关键时期，面临着难得的历史机遇。要从新的视角和高度来审视旅游业，建立完善的*旅游产业体系，努力让*的旅游走出山城，走向全国，接轨国际。根据上述情况，进一步发展旅游业应采取五个方面对策：

1、改革体制，多元投资，联动发展

要改革旅游投融资体制，改变原先以政府为主投资旅游开发的单一模式，实现投资多元化。在建立*风景旅游发展有限公司的基础上，组建旅游投融资股份公司，积极开展旅游业发展的招商引资工作，制定具体优惠政策，大力吸引和鼓励民间资本、社会资本、外商资本参与旅游项目的开发和景点、景区的建设，并赋予其与政府开发项目相同的地位、待遇。要大胆引进产业化发展思路，按照市场化运作机制，激活投资主体；政府部门要增强服务意识，为投资主体办实事，解决实际困难，提供切实帮助，使投资者进得来、留得住、赚得钱。努力形成外商、政府、部门、集体、个人多元投入，集约管理，企业化经营的良好格局，力求投资少、见效快、效益高，不断提高*旅游产业经营的规模和效益。

2、完善设施，夯实基础，稳步发展

要从食、宿、行、游、购、娱等六个方面深入挖掘旅游产业各个方面的增长潜力，完善内部整合度。首先抓紧建设和改造干线公路和景区景点公路，尽快改善景区景点的通达条件，尽力构筑半小时旅游圈，实现景点的交通对接，使景点联点成线，联线成片，联片成群，形成整体景观，发挥众多景点的整体效益。加强完善景区配套建设，如通讯、停车场、环保公厕、旅游标识、安全救护、购物市场等设施，提高综合竞争能力。其次要加快各类住宿、娱乐等设施的建设，提高接待能力，改善服务质量，使来新的游客游在*、食住、娱购也在*，努力实现单个游客利润的最大化。

3、强化营销，塑造形象，发展品牌

要根据*旅游资源特色，整体包装旅游品牌，整体策划，进一步彰显特色，丰富品位内涵。比如*风景名胜区，要做深做透佛教文化文章，使之成为佛教朝观胜地；千丈幽谷、七盘仙谷、沃洲湖的开发，要在真山真水上下功夫，使景区、景点雄、神、奇、秀、险、幽的特点更加突出，充分满足游客回归自然的心理需求。同时，影视文化景点、休闲度假景点、农特产品观光景点建设在各景区要各有侧重，避免重复，使每个景区、每个景点各有特色，既喊得响，又留得住人，从而使到*的一日游变成二日游、三日游。在促销方式上，要跟踪研究旅游目标市场，既要重视*旅游整体形象的宣传，又要加强对*旅游环境、旅游特色、自然风貌、风土人情、旅游商品的宣传；在做好常规性宣传工作的同时，由政府牵头，搞市场化运作，策划和组织好几个大型宣传促销活动，运用大手笔，形成大声势，吸引大人流，产生大效益。旅游部门要逐步加强横向协作，实现客源互通。*地处浙东南黄金旅游线中心位置，既能融入长三角大旅游圈，又能融入浙东旅游圈，还可形成以*为轴心的周边县市景点90分钟环形旅游圈。要充分利用地理优势，加强横向协作，实现资源互补，市场共有，利益共享，营造旅游区域共同体，借船出海，借梯上楼，不断开拓国内国际旅游市场。

4、开发商品，以旅促商，全面带动

*开发旅游商品有很好的资源条件，“烟、茶、丝、术”为四大传统特产，今有“中国名茶之乡”、“中国桂花之乡”、“长毛兔之乡”、“小水电之乡”等美称。名品名点众多，小京生、春饼、芋饺等风味小吃声名在外。但长期以来开发程度低，规模小，未能发挥对旅游业发展的作用。据资料显示，全国平均旅游商品外汇收入占旅游业外汇收入的比重为30%，旅游发达省区达50%，*还不到10%。因此，必须立足于*实际，把具有地方特色的旅游商品资源开发作为主攻方向，把农业产业结构调整与发展旅游产品对接起来，以企业为依托，挂靠科研机构，积极引导个体私营企业参与旅游商品开发。要重点培植骨干企业，重点抓好四大旅游产品的开发，即以自然风光为主体的观光旅游型产品，以唐诗之路和佛教文化组成的文化旅游型产品，以各类地方特产为基础的绿色环保型产品和以旅游城市为依托的商务旅游型产品。同时要加快高档次旅游商品市场建设，形成旅游商品生产、销售网络和科研体系，延长旅游产业链，构建旅游商品与旅游业相互促进的良性循环机制。

5、合理规划，规范管理，持续发展

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根据区委、区政府关于打造全区文化旅游产业的会议要求，乡党委、政府高度重视，结合本乡实际，紧扣调研内容，立即组织相关人员开展文化旅游产业调研活动。

一、**乡发展文化旅游产业的优势

一是产业优势。苹果、水稻田园风光独具特色，为发展农业休闲观光旅游打下了扎实的基础。

二是基础设施优势。全乡水利化程度高，三面光沟渠纵横交错，抗旱水窖遍布地块，为发展农村文化旅游业创造了条件，提供了保障；

三是区位优势。昭大公路贯穿南北，渔洞水库专用线途径**、上街两个村，洒渔河烟柳与**、上街两个村遥遥相望。区位优势十分突出，容易进入过往游客的视线；

四是干部优势。有两支好的干部队伍，一支是靠得住、有本事、能干事的村级干部队伍，一支是作风硬、吃得苦、能力强的乡级干部队伍，为宣传**和服务游客提供了强大的智力支持；

五是群众优势。广大纯朴、勤劳、善良的**人民，为发展文化旅游产业树立了良好的形象。

二、**文化旅游产业的定位

根据**现状以及历史文化发展特点，认为**的文化旅游产业可定位于：

一是发展休闲观光农业旅游。休闲观光农业旅游集农业产销、农产品加工、农业旅游服务等三种产业于一体，顺应了人们向往自然、崇尚自然、亲近自然的心理需求，具有广阔的市场前景。

1、发展种植业观光旅游。可以依托科技示范园，组织青少年开展“农村科技夏令营”活动，普及农村科技文化知识；可以结合昭大公路沿线引导群众发展庭院果园种植，根据节令适时开展春季赏美景、夏秋季摘果子活动，推动农村旅游经济，带动农村文化产业的发展。

2、发展水面养殖业观光旅游。可以充分利用周家口子水库、桃树井水库从事水产养殖，还可以在水库周围添置一些必要的设施，方便游客垂钓和打捞；还可以设置餐厅，让游客自己品尝劳动成果，享受成功的喜悦；

二是发展地方民俗风情体验旅游。**人文历史悠久，文化底蕴深厚，非常迎合城市人到农村的体验需求。

1、民俗民风旅游。一年一度的新观音庙会，四面八方的男女老少都会自发聚集到这个地方。老的烧香拜佛，年轻的唱歌嬉戏、自娱自乐。这些民俗民风带有明显地方特色，有着深厚的传统文化背景，对游客具有强烈的吸引力。

2、农村节庆旅游。进一步挖掘、整合本地农村节庆风俗，以农村老年协会为载体，不断丰富群众文艺生活，体现独特的地方文化特色，打造独具魅力的地方文化品牌。

3、农村饮食文化旅游。品尝风味餐饮是旅游不可缺少的内容，具有农家地方特色的食文化应该成为吸引游客的旅游资源。农村之“食”关键在于“土”和“特”，**的野菜、豆干、腊肉远近闻名，对过往游客具有强烈的诱惑力。

三是发展生态旅游业。以**大河土地整理项目为契机，顺河绿化，打造“**烟柳”风姿，使之与绿油油的稻田相依为伴，真正构成一幅充满诗情画意的田园风光美景，以吸引更多的游客前来观光旅游。

三、发展文化旅游业的建议：

1、要在政策上给与积极扶持。发展农村文化旅游是一个全新的领域，需要各级政府、部门相互协调、全力投入。首先，要在区委、政府的统一领导下，会同区直有关部门，制定出台鼓励农村文化旅游的扶持政策，在资金投入、道路通讯等方面向农村文化旅游项目倾斜。同时，要组织专门人员帮助挖掘有较深文化内涵的旅游文化资源。

2、要加大对农村文化旅游基础设施的投入。实施相关基础设施配套建设，合理开发旅游资源，强化文化旅游功能。

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根据企业可持续发展报告资源中心所提供的数据资料显示，截止到2012年，此中心共收集到1833家企业的4095份可持续发展报告，共涉及包括电力、电信等31个行业，其中旅游业仅有4家。自2006年以来，陕西共有30家企业相继了59份展示企业良好社会形象的社会环境报告。随着政府、社会对企业可持续发展报告的重视和消费者对旅游资源环境要求意识的加强，将会有越来越多的旅游企业自愿披露可持续发展报告，但从目前来看，我国的企业自愿可持续发展报告仍有很漫长的道路要走。

企业可持续发展报告在我国是一个相对新鲜的事物，它是指一个企业自愿的、公开的，主要从经济、环境和社会三个方面向内部和外部利益相关方展示本企业积极承担社会责任、谋求企业和社会最大利益均衡的非财务信息报告。

一、企业可持续发展报告的背景

进入工业社会以来，科技革命在全世界范围内得到迅速发展，人类生产方式发生了根本性的变化，利用和改造自然的能力极大增强。但同时，经济和生产力的发展是建立在对自然资源的大量消耗和生态环境极度透支的基础上的，使社会环境污染、资源短缺和生态破坏成为日益尖锐的三大社会矛盾。20世纪70年代以来，西方发达国家一些著名的跨国公司迫于政府的压力和自身的发展需要，开始在财务报告中披露环境信息，后来逐渐发展成为独立的非财务报告——环境报告。而企业可持续发展报告是在环境报告发展的基础上产生的，随着环境问题的发展而发展，反映了人类环境意识的提高和生态水平的进步。

21世纪以来，我国各地由破坏生态环境所引发的环境问题不胜枚举，给我国人民带来了沉重的灾难和深刻的教训。尤其去年入冬以来，我国各地的严重雾霾天气更是极度影响到了人民的正常生活，究其原因，最根本的是污染排放的增加。据有关资料披露，我国每年废气排放量达11万亿立方米，废水排放量达365亿吨，工业固体废弃物生产量达6亿吨。据估计，我国每年由环境污染和破坏造成的经济损失高达2000多亿元，而且还呈现出逐步递增之势。其次是大气自净能力的衰减。在一定程度上，自然界本身具有再生和自我调节能力，能够及时将环境中垃圾吸收、净化和转换。但自然界本身的这种能力也会饱和，根本无力承受人类如此大规模的环境破坏。

在当今人类社会温饱问题还没完全解决的情况下，人类把发展经济，发展生产力作为第一目标无可厚非。但是，在现代工业社会快速发展的同时，由于其对资源的过度开发与利用，更是以前所未有的速度破坏着人类赖以生存的环境。在此背景下，企业更应该做好节能环保的表率，定时定期披露企业关于环境方面的信息，展示企业为保护环境做出的努力。

在我国，推动企业自愿可持续发展报告的因素比较复杂。其主要因素表现在以下三个方面：

其一为环境污染日益严重。20世纪70年代以后，资源、人口、环境与发展，逐渐成为人类社会“可持续发展”所面临的四大基本难题。

其二为企业社会责任意识的迅猛发展。近几年来，经过社会、媒体的大力宣传，企业意识到环境绩效和社会绩效对公司的声誉、形象、社会地位以及持续发展能力产生重要影响，开始以积极的态度对待社会责任方面的问题。同时政府对企业非财务报告方面的信息需求也日益高涨。因此，当前很多企业尤其是大型企业在财务报告的同时，还其他形式的非财务报告，例如：企业环境报告，企业环境白皮书，企业公民报告，可持续发展报告等。这些报告虽然名称各异，但内容大同小异，都涉及到了可持续发展的一个或者几个方面，因此统称为可持续发展报告。

其三为国有企业的示范效应。根据企业可持续发展报告资源中心的资料显示，国家电网公司、中铝在2005年分别企业责任报告和可持续发展报告之后，中远集团、宝钢集团、中国移动等大型国有企业也在2006年以来积极可持续发展报告。这些报告引起了巨大反响，国家电网的报告还得到中央的充分肯定。中央的肯定，舆论的支持更加强化了国有企业的示范效应。

二、可持续发展报告的发展现状分析

在绝大多数国家，公司社会责任信息属于自愿披露的内容。国外不少大公司会采用“年度社会报告”、“可持续发展报告”、“公司社会责任报告”等形式专门定期披露公司社会责任信息，而我国在这方面目前还没有相关规定。

经过将近十年的发展，我国企业披露可持续发展报告尚处于初级阶段，主要是在介绍、借鉴、继承并局部创新的基础上缓慢发展，但无论是在理论上还是实践上，都还不成熟，与国际上许多发达国家相比，还存在很大差距。

毕马威会计师事务所从1993年开始，每三年一次对全球企业的企业责任报告进行调查哪。2005年的第5次调查涉及全球16个国家（无中国）的1600多家企业，这些被调查的企业都是该国前100强的企业。从数量上来看，独立可持续发展报告数量最多的两个国家是日本和英国。调查显示，在过去三年，各个国家可持续发展报告的企业数量都呈现出逐步递增的趋势。

虽然这次的调查报告不涉及我国企业，但是，随着我国和其它国家贸易的加强，国外贸易额的增加，寻求海外市场的扩大，以及跨国公司不断对我国市场的依赖，这些因素都将促使我国可持续发展报告状况的改善。

2008年1月到11月期间，我国企业的可持续发展报告就达121份，的数量已接近此前历年报告的总和。2010年，我国企业可持续发展报告数量和质量还在继续提升，数量增长较往年趋于平稳。

现阶段，企业有责任为社会环境改善作出自己的贡献，可持续发展报告已成为企业的普遍共识，同时也成为社会监督企业履行自己对环境的可持续发展社会责任的参考依据。

三、旅游业可持续发展报告的必要性

自二战以来，旅游业以持续的增长速度而发展成为世界上规模最大的产业，并在其发展过程中显示出旺盛的活力和广阔的发展前景。长期以来，旅游业赖以生存的旅游资源就是广义的环境。众所周知，旅游企业与环境的关系十分紧密，一方面，它依赖于环境，从环境。中获益；另一方面，它的发展又影响着环境，甚至从某种程度上来说破坏着环境。旅游业发展给人类带来经济效益的同时，也带来了巨大的环境破坏问题。其中最主要的就是旅游业的发展为旅游资源开发带来的破坏。许多地区的有关部门在旅游资源的开发利用过程中，缺乏深入的调查论证和实地评估，匆忙的开发造成当地旅游环境和资源的破坏。因此，在旅游开发利用过程中，必须树立可持续发展的理念，为他人和后代享受旅游资源留有余地。

如何保证旅游企业和环境的和谐共生是学者一直以来研究的焦点所在。我国的旅游企业在经历了几十年的发展以后逐渐成熟，其对环境问题的关注也在不断的增加，旅游企业可持续发展报告的理念应运而生。

根据企业可持续发展报告资源中心的显示，自2009年以来，共有包括中国国旅、中青旅等在内的4家旅游企业了9份企业社会责任报告，其中中青旅从2009年开始每年企业社会责任报告，是旅游业中社会责任报告最早的一家企业。相对其他行业来说，旅游业报告的企业为本行业的领头企业，社会责任意识较强，全面地体现了旅游企业可持续发展的战略、目标以及积极的举措和成就，更为中国整个旅游行业的可持续发展提供了有价值的参照。

四、旅游业可持续发展报告的运行安全对策

1.旅游业经营方式需转变。未来的旅游业，除需要继续实现商业上的成功外，也应为履行企业社会责任作出应有的贡献。旅游业要实现可持续发展，必须走旅游业生态化发展之路。旅游业生态化就是依据产业经济学、生态学原理，运用产业生态、经济规律和系统工程的方法来管理和经营旅游业，使旅游业生态系统内达到合理优化耦合，以实现旅游业经济效益最大化、资源高效利用、生态环境损害最小和废弃物多层利用的产业生态体系。

通过实行旅游业生态管理，旅游企业可以大幅提高旅游资源利用效率，尽可能降低旅游产业物耗能耗和污染物排放水平，减少旅游消耗和碳排，实现旅游业的低碳发展。

未来消费者对适应新需求、新生活方式的环保类产品的要求越来越高，这就要求旅游企业寻求以更加透明化环保化的经营方式满足消费者的这一需求，在取得业绩增长的同时也注重可持续发展。

2.进一步发挥可持续发展报告的能效。现阶段的可持续发展报告，企业在报告中过多的披露了正面的和积极的信息，而对于具有潜在负面影响的或者不好的信息缺乏披露，使得企业可持续发展报告流于形式，成为一种广告和公关手段，极大削弱了信息的可信度。报告的质量有待提高，实质性信息的缺失仍是使多数报告的作用被局限于公关的层面主要原因，未能有效发挥和利益相关方沟通的重要作用。

3.要重视环境会计理论的研究。我国企业利用报表提供环境数据的企业少之又少，很难满足利益相关者的要求，同时也不利于企业自身的环境信息管理。我国可以借鉴日本、美国和加拿大等国对环境会计的研究成果，结合自身的环境特点，将环境数据运用于可持续发展报告。

4.提高旅游企业会计人员环境保护的意识。从企业层面来看，会计人员在可持续发展报告的推进过程中起到了举足轻重的作用，会计界对非财务业绩（尤其是企业社会责任方面）的重视日趋重要。此外，会计公司也应开始开发有关可持续发展方面的专业服务。

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一、*市旅游资源开发优势

1、资源优势。*地处天山北坡，准噶尔盆地的西南缘，地形复杂，地貌类型多样，旅游资源十分丰富，类型齐全，品味独特，组合良好。按国家《旅游资源分类、调查与评估》标准，我市旅游资源共分为7大类，82个景点。特别是从南部山地冰川到北部沙漠中心的甘家湖梭梭林荒漠生态旅游区旅游线，是一条优美的垂直自然带，有一系列别具特色的旅游景点：有罕见的地质遗迹——泥火山群；世界上面积最大、保存最完整的白梭梭林保护区——甘家湖国家级梭梭林自然保护区；被称为新疆布达拉宫的——夏尔苏木喇嘛庙遗址；具有原始风貌的自然景观——乌兰萨德克湖泊；最自然的美容、祛病、健身资源——*温泉、热气泉；最美的天山风光——巴音沟景区、待甫僧景区等。

2、地缘优势。旅游区位良好，*市是天山北坡经济带上的一个核心城市，位于奎屯、克拉玛依、“金三角”之西一角。位居自治区旅游发展战略“三线五区”的“二线”之中，便于旅游业的发展。分别与克拉玛依、奎屯、沙湾、石河子等地相邻，是重要的政治、经济、文化、交通枢纽。交通十分便利，铁路、公路网络畅通，乌鲁木齐至*仅需2.5小时。312国道和亚欧第二大路桥横贯东西，217国道穿越南北景区。

3、人文优势。*历史悠久，据考证，石器时代就有人类活动踪迹。春秋战国到西汉时期，在匈奴、突厥、蒙古、乌孙等游牧民族活动区域留下许多当时人类活动的历史遗迹。同时土尔扈特人东归后一部分蒙古后裔在*生活以及三区革命、兵团七师红色旅游文化在*都有深厚的一笔。

4、市场优势。旅游客源市场广阔，目前，*市方圆65千米范围内居住有100万人口，其中：克拉玛依市和独山子区皆为石油城，职工经济收入较高，消费临界点在1000—2000元以上。随着独山子千万吨炼油项目、百万吨乙烯项目的实施，将为*旅游业带来更为广阔的发展空间，这里将会成为北疆地区游客中心集散地，旅游发展的中心枢纽。

二、*旅游发展现状

近几年来，*市委、市政府对发展旅游业极为重视，依据《*市旅游资源普查及旅游业发展规划(20*——2*5年)》，做了大量的基础性工作，旅游服务体系和服务功能基本形成。截止2006年实现旅游业综合收入2100万元，旅游接待人次22.5万人。目前，*市有2家二星级宾馆，l家旅行社，7个初具接待能力的旅游景区，56家旅游经营户。相对于*的丰富旅游资源，旅游业的发展存在一些现实的亟待改进的方面。

1、低层次开发普遍，内涵品味有待提高

目前许多景区对旅游资源的开发主要还是以原生态为主，旅游以参观游览为主，参与性项目开发较少，旅游开发缺乏深度，大多以展示形式为主，展示内容单调、僵硬，缺少对游客的吸引力，不能发挥旅游资源的功能，更不能推动旅游经济的发展，因此深入挖掘*旅游核心价值，凸显草原文化主题已成为打造草原文化产品工程的首要问题。一些旅游区知名度低、可游性差、模式雷同等。现有已开发的旅游项目基本上还是粗放型的开发，缺少影响力和震撼力。如*南山森林公园，是由森林、草原、河流、峡谷组成的一片美丽而富饶的宝地。这里原始森林与高山平原汇于一体，使游人能观能触能联想能感悟。奇险、旷秀、清爽、宁静的自然景观让游人触景生情，达到欲仙欲醉的境界。森林公园主要景点包括巴音沟、待甫僧及尚待开发的乌兰萨德克淖尔湖三个风景区。但三个景点知名度低，模式雷同，游客活动参与性低，偏重温故却不知新，缺乏新奇感受。

2、开发缺乏整体性观念

我市的旅游发展过程中，依然处于自发的点状发展，没有把自己置身于自治区旅游发展的大局之下，没有把特色旅游置于整个旅游业发展的大盘子中。一方面是开发缺少立足于自治区的规划和统筹，旅游项目缺少特色，趋同化倾向较为严重；另一方面是产品单一，缺乏对资源的整合。

3、吃、住、行、游、购、娱等综合配套服务设施建设的不完善问题凸显

作为刚刚兴起并得到发展的特色旅游，在各个景点得到有效开发的同时各景区的配套设施却没有能及时的跟进，各景区吃、住、行、游、购、娱等需要的综合配套服务设施建设的不完善问题凸显出来。旅游（景点）资源在由于位于较为偏远的地方，各个景点辐射区的基本的服务行业也得不到有效的开发和发展，有的景区甚至找不到一个饭店和一个旅店，当然，缺乏基本的吃住服务条件的旅游景点是无法吸引游客的。如甘家湖荒漠生态旅游区位于准噶尔盆地西南边缘，距市区180千米。甘家湖林区保护区面积56.7万公顷，是全国面积最大、物种最多、自然景观最完整的天然次生林区。其中的“梭梭林自然保护区”是国家级自然保护区，区内有全世界面积最大、保存最完整的白梭梭林。林区内有40余种动物和228种植物，其中有马鹿、天鹅等国家一、二级保护动物。发源于北天山的奎屯河、四棵树河、古尔图河流经这里后，汇聚向西注入艾比湖。湿地分布于河流西旁的洼地，芦苇生长茂盛，野鸭、天鹅在此栖息。这里即有沙漠，又有湖泊，有低矮的灌木，也有高耸的乔木，沙漠与绿洲共存，局部地区还保留着大自然的原始形态，是整个新有的天然荒漠生态公园，但是因为路程远，景区路纵横交错，路况不好，没有饭店和旅店，更谈不上购物和娱乐了，现在只有单位组织的旅游和媒体记者进入，个人徒步旅游方式没有被大众接受。

4、特色体现不足，互动欠缺

*旅游的景点本身还是很有特色的，但现阶段挖掘不够。例如，夏尔苏木喇嘛庙曾是北疆最大的佛寺，寺院座落于*市白杨沟镇内的夏尔苏木度假区北侧山坡，面向东方，依山而建，山前是夏尔苏木牧场，河水缠绕，林带交错，风景优美，寺庙建于光绪五年（1879年），由东归土尔扈特部落黄教信奉者所建，属土木结构建筑，占地面积约80万平方米，整个建筑仿的布达拉宫而建，建于阶梯状排列的山坡平台上，主殿建在平台最高处，山势的高低不同使建筑群落错落有致，气势恢弘，曾被誉为“新疆的布达拉宫”。东归文化和草原文化特色并没有得到足够的体现，参观旅游的游客知道这段历史的人不少，但知道夏尔苏木喇嘛庙在东归文化中的浓厚一笔的不多。要做一些“活化”工作，包括好的解说，尤其要提高解说员的水平，可以组织一些当地的离退休干部、蒙古族研究者来进行自愿讲解，以此提升特色旅游的效果。

三、改进不足、实现*旅游资源的有效开发

1、加强旅游开发树立品牌效应

要树立特色旅游品牌，政府就要充分发挥主导作用，制定统一规划，以有力措施吸纳社会力量参与特色旅游的开发建设，不断加大投入力度，多形式、多渠道、多层次搞好宣传推广，提高接待服务水平。目前市委宣传部正在全国范围内征集反映*的城市名片，其中包含旅游名片，让世人通过*城市名片，知道*。

2、重视资源的综合开发与互动开发

我市在旅游资源开发的同时要注重将其融合到整体的旅游开发的过程中去，综合开发我市的优势旅游资源。在我市的各条精品路线设计的同时适当的将特色旅游（景点）资源融入其中，使游客能在娱乐消遣的同时充分得到爱国主义的熏陶，又不会使单一的特色旅游显得枯燥乏味。

3、加大宣传力度，使*生态旅游的优势真正得到发挥。一是加强*南山风景区“雄、险、奇、秀、幽”和甘家湖荒漠生态旅游区的自然生态宣传力度（可制成风光光碟在城市公共场所播放，设计一张自然风光宣传画、编导一台体现*民俗风情的歌舞篝火晚会）；二是提升烤全羊的品味（让人留下余味）和*椒蒿鱼、酸菜鸡、回族八块鸡的饮食文化；三是开发“柳花茶”文化；四是加大与外界旅游队的联烟。

4、加强整体规划，搞好基础设施建设。

*的旅游应该列入整体规划，立足于自治区旅游产业的规划和统筹，重点推出旅游精品线路三条，一条是生态旅游线路从乌鲁木齐----沙湾(南山)---*（泥火山、国画山、烟火山）----乔尔玛-----巴音布鲁克大草原线路，一条是红色旅游线路从乌鲁木齐----石河子（军垦文化）----*（夏尔苏满庙）东归草原文化----伊梨（三区革命遗址）线路；一条是特色旅游线路乌鲁木齐----*（甘家湖荒漠生态旅游区）----克拉玛依（魔鬼城）---福海（金沙滩）---喀那斯（世界遗产）线路。

旅游基础设施是一个地区旅游业发展的承载物，是旅游活动得以开发的重要依托。要投入资金修建了景区公路、游路、栈道、旅游公厕等基础设施。

5、区域旅游的联动开发与协作开发

加强*、独山子、奎屯三地四方的地缘优势，加大*旅游开发的规划中，延伸和完善*旅游的布局，构建精品旅游景点和线路，实现全方位的互补共享，不断推陈出新和合理分布的旅游体系，吸引更多的游客，全面促进*旅游景区所在区域经济的发展。

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为推动旅游兴县战略的贯彻实施，根据县人大常委会200x年工作要点的安排，常委会开展了旅游事业发展情况的专题调研。9月5日至7日，在听取县旅游局关于全县旅游工作情况的汇报后，调研组深入到寺前、牛镇、汤泉、晋熙等乡镇和花亭湖景区，调查了解旅游事业发展情况，并召开县直有关部门负责人和人大代表参加的座谈会，征求加快旅游事业发展的意见和建议。为开阔视野，学习借鉴外地旅游开发和管理经验，调研组于10月中旬考察了浙江千岛湖、江西柘林湖等景区。现将调研情况报告如下，供审议时参考。

一、基本情况

近几年来，在县委县政府的领导下，我县旅游工作取得一定成绩，花亭湖景区相继被批准为国家级水利风景区、全国农业旅游示范点和安徽省农家乐旅游示范点;今年6月，国务院重点风景名胜区专家考察组对花亭湖景区进行了实地考察，认为“花亭湖山川秀丽、人杰地灵，自然资源、人文景观都已具备国家重点风景名胜区的评审条件。”

1、旅游法规宣传和花亭湖景区宣传推介方面

为保护花亭湖景区的旅游资源，景区管理处会同有关部门，积极宣传环境保护法、森林法、水资源保护法等法律法规。汤泉乡通过村规民约规范旧民居的改造，有效保护了别具风格的龙潭寨和蔡畈古民居。寺前镇将《旅游资源保护和开发的通告》印发到村、组，广为宣传。

多渠道、多形式宣传推介花亭湖。一是通过举办缅怀纪念赵朴初系列活动、花亭湖摄影大奖赛、钓鱼王杯和蓝光明杯垂钓赛、以“点亮花亭湖”为主题的登山活动等，着力提升花亭湖景区的知名度、美誉度和人气指数。二是积极参加周边地区旅游交易会、旅游博览会，免费发放景区导游图、风光文字资料和光盘，展示景区自然风光和旅游资源。三是利用现代传媒进行宣传推介，先后在中央电视台、东方卫视、中国青年报等权威媒体进行专题宣传，并开通了安庆市旅游网太湖分站。四是与省内外旅行社建立良好的宣传推介合作关系，并在北京、上海、深圳等地设立旅游推介办事处。

2、旅游项目开发方面

花亭湖景区综合开发项目已列入省“861”项目规划和安庆市“三山两水”旅游扶贫项目规划，为我县旅游事业赢得了新的发展机遇。通过政府补助、农户投资的形式，“农家乐”生态游开始起步，已有50家“农家乐”接待户通过验收并挂牌营业。通过招商引资推进旅游设施和旅游项目的建设开发。近几年来，累计引资3000余万元，建成了寺前庄苑(三星级)、千缘山庄、花亭湖温泉度假村、月亮湾民俗风情园等旅游设施和旅游项目。安徽省锦鹏、锦海投资公司拟投资1.6亿元的花亭湖“雕塑艺术岛”项目和海螺集团拟投资500万元的“休闲度假村”项目已进入征地、拆迁和规划设计阶段。

3、旅游基础设施建设方面

近几年来，县政府加大了景区旅游基础设施建设力度，多渠道筹集资金近5000万元，建造了多处旅游码头，修建了西风洞盘山沥青公路，改造了景区部分景点的供电线路，完善了景区通讯设施，启动了旅游快速通道工程、环湖道路(赤百、太百)扩建工程和赵朴初生平事迹陈列馆工程。

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面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，*古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从19*年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对*古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。20*年，全省调整产业结构“*”项目中，将*古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。20*年全省旅游产业工作会议上，将*古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。20*年晋中市开始实施双百项目，*古城旅游业项目和*县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：*古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；*古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；*中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从19*年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对*发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对*这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时*历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，*古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的*古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。20*年，*古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是19*年的20倍、25倍和18倍。分析*古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

*县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，19*年*月*日，山西省人大常委会颁发了《*古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为*县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《*古城保护条例》，经山西省政府批准，*先后出台了《*县县城总体规划》和《*县历史文化名城保护规划》；20*年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《*古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，*县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。

二是实施古城内单位和人口搬迁工程。19*年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比*、*等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，*县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。19*年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至20*年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，*县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。*古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。

二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，*县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。

三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于*古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约*古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，*县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，20*年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，20*年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计20*年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《*古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对*县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。20*年年底，*县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《*古城旅游发展规划》，预计20*年8月份完成，该规划将为*县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

*古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，*县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，20*年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建*古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。*县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；*古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。

20*年*月份，*县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产*古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，*古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。

二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，*县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅20*年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

*古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，*县从19*年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。

二是古城消防得到加强。19*年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。

三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以*中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。

四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由19*年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。

五是旅游厕所建设取得突破。*古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，20*年，*县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，*县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了*古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，*县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。

一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。

二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到*古城的旅游环境。

三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。

四是旅游要素市场还不完善。尽管*县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，*古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护*古城不仅仅是*人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护*古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到*投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使*尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，*在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在*城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持*实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对*旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助*对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对*县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助*完成这些企业的搬迁改造；交通部门对*城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把*古城防汛工作列入重要日程，尤其是对*县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持*300万元的绿化项目资金，以加快*古城及新城绿化建设步伐，尽快改善*生态环境；电力部门对*古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助*在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

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21世纪的核心竞争是人才，人才的培养直接影响着国家与地区的发展，教育的发展又直接影响着人才的培养。在旅游业发展中，对旅游人才的培养始终被视为是旅游发展的重要保障，也是旅游业发展的基石，他对旅游业的发展速度以及服务质量都起着决定的作用。而旅游院校对旅游人才培养决定着旅游服务人员的整体水平，更是旅游业可持续发展的根本保障。随着我国经济和旅游业的快速发展，高等院校对于旅游高端应用型人才的培养不能满足目前我国旅游业发展的需求。就吉林省旅游业发展现状而言，高层次、高素质、高学历的旅游应用型人才的匮乏严重制约了吉林省旅游业发展。

一、我国经济和旅游业发展的需要

《国务院关于加快发展旅游业的意见》与《国民旅游休闲纲要（2013-2020年）》的颁布与实施对旅游业的全面升级提出了明确的要求，为我国旅游业的发展提供了一个良好的环境，然而，对于吉林省而言，在旅游产业发展的方面所起的作用也是不言而喻的。

近年来，旅游业由传统的服务产业逐步转变为国家战略支柱性产业，旅游产业在国民经济发展中的地位明显增强，所以，旅游企业面临这更加激烈的竞争，旅游院校培养人才的压力也会加大，对旅游从业人员的要求是最重要的。2013年初国家统计局统计，2012年国内生产总值519322亿元，比上年增长7.8%。第三产业为231626亿元，同比增长8.1%。其中旅游业总收入约25700亿元，同比增长14%，国内旅游收入约22200亿元，增长15%。据预计，到2015年，中国旅游市场接待人数将达到35亿人次，经济发展要求旅游业必须与之相适应，从我国经济和旅游业发展的态势上看，旅游业人才需求矛盾日益突出，特别是可以满足旅游业发展需求的高层次、高素质、高学历的三高旅游应用型人才的缺失。对于三高旅游人才的培养已经成为了旅游企业、旅游院校的当务之急。早在2010年《国家中长期人才发展规划纲要》中就提出了对于人才的培养要走高端引领的指导方针。在此背景下，国家针对旅游业的发展，为培养三高旅游人才，国家教委设立了新的旅游类的专业硕士学历――旅游管理硕士（Masterof Tourism Administration，简称MTA）。以解决旅游业发展中三高人才的问题，进而满足高校人才就业的需要、旅游业持续快速发展的需要。

随着旅游业的快速发展，旅游相关产业与行业面临着三高旅游应用型人才的大量需求，旅游管理硕士（MTA）教育可以满足旅游相关产业与行业的人才需求，同时也为旅游管理硕士（MTA）毕业生提供了良好的职业发展机会和就业前景。

二、吉林省经济和旅游业发展的需要

随着吉林省经济快速、健康的发展，2012年吉林省生产总值11937.82亿元，GDP增速为12.0%。作为吉林省经济发展支柱型产业的旅游业，近年来在经济发展的基础上实现了快速、稳定的增长。2012年，吉林省旅游总收入1178.06亿元，同比增长26.76%，相当于全省地区生产总值的9%以上。吉林省接待旅游总人数8972.55万人次，同比增长了17.42%。在吉林省经济和旅游业取得成绩的同时，也要保证经济和旅游业的协调发展，实吉林省经济和旅游业的健康、稳定、持续的发展。

吉林省旅游业的发展，直接影响着旅游市场和旅游主体需求的变化，急需相应的具有旅游专业知识和技能，旅游管理专业高层次、高素质、高学历的三高旅游应用型人才。吉林省高校设立旅游管理专业硕士（MTA）是吉林省旅游业发展的需要，是解决吉林省旅游三高应用型人才缺乏快捷方法之一，也是解决吉林省高校旅游人才就业的重要途径。

（一）吉林省高等教育发展需求

在我国旅游管理专业硕士（MTA）的56所高校中，吉林省高校没有设立旅游管理专业硕士（MTA）点，而吉林省旅游高等教育创建于20世纪90年代初，经过二十多年的发展，吉林省高等旅游教育已经形成了一定规模，并为吉林省乃至国内外旅游业培养了大批优秀人才。“十一五”期间，吉林省旅游本科人才培养发展迅速。截至2012年底，全省旅游院校总计27所，其中吉林省高等旅游院校（包括开设旅游系、旅游专业的院校）20所，吉林省中等旅游职业院校7所，据统计，吉林省2012年旅游院校学生为7136人。吉林省高等旅游教育的发展取得了很多成绩，为吉林省乃至全国旅游业的快速发展提供了重要的人才需求，吉林省高校旅游教育的发展有所欠缺之处，在于我国经济和旅游业发展的速度过快，吉林省高校旅游专业三高旅游应用型人才的培养没有与之相协调，近年来，三高旅游应用型人才的欠缺成为了制约吉林省旅游业发展的瓶颈。加强对吉林省建设旅游管理专业硕士（MTA）工作可以促进吉林省旅游业的发展，保障三高旅游应用型人才的需求。同时也可以促进我国旅游业的健康、持续发展。

（二）吉林省旅游企业发展的需求

吉林省旅游局计划在2015年实现接待海内外旅游者1.3亿人次，但是旅游人才缺口较大。近年来，随着吉林省“长吉图开发开放先导区”的建设，区内旅游业发展快速，对旅游专业人才的需求从质到量都提出了更新、更高要求。因此，培养三高旅游应用型人才已经成为做强吉林省旅游产业，提升竞争力的重要途径和迫切要求。调查表明，目前吉林省三高旅游应用型人才的缺乏是很普遍的，比如旅游规划、旅游企业高层管理人员、景区管理、会展策划与管理、旅游资本营运、旅游电子商务等相关从业人员均严重缺乏。此外，多数旅游人才对于国际化及区域旅游发展所需要的边缘学科知识、交叉学科知识也达不到要求。这些都在一定程度上制约了吉林省旅游业发展，所以吉林省建设旅游管理专业硕士（MTA）工作可以说是迫在眉睫。它可以有效调整、优化旅游管理人才结构，推进旅游企业管理机制创新，满足吉林省旅游业发展的巨大人才需求缺口。

（三）吉林省饭店管理的需求

随着吉林省经济和旅游业的发展，吉林省饭店业的发展也取得了很大成就，但同时饭店业问题和困难还是存在的，需要不断加以解决。问题首先是酒店管理人才结构、专业结构、能力结构都存在不合理之处，2013年初，吉林省旅游局工作会议报告中指出，截止2012底，吉林省星级饭店228家，其中五星级6家，四星级47家，三星级106家，二星级69家。随着吉林省星级饭店的不断增加，对于具有管理决策能力以及高理论水平的旅游管理人才的需求是吉林省酒店业发展最急需解决的问题。其次是人力资源需求与供给不相适应，近年，虽然吉林省饭店从业人员总数在不断增加，但是同饭店业的高速发展相比，饭店管理人才培养远远不能满足吉林省饭店业的需求，与快速变化、发展的吉林省旅游市场也不相适应。我国56所旅游管理硕士（MTA）高校很大程度上已不能满足全国旅游业以及相关行业对于三高旅游应用型人才的需求，因此吉林省设立旅游管理专业硕士（MTA）是必要的。

（四）吉林省旅行社发展的需求

导游人才与旅游社发展密切相关，新时期我国旅游业发展迅速，旅游社对于优秀的导游人才导游具有很强的依赖性，导游人才被认为是当今中国最紧缺的人才之一，随着吉林省旅游业的健康、快速发展，导游人才的需求也在逐年增长，直接影响的就是旅游主体需求的转变（旅游消费者对导游服务质量、导游素质也提出了更新、更高的要求）。吉林省高校旅游教育作为培养旅游人才的前沿阵地的压力自然加大。2013年吉林省旅游工作会议报告中指出，截止2012年底，吉林省导游员统计共19210人，其技导游员1人，高级导游员12人，中级导游员98人，初级导游员16990人。当前吉林省旅行社人力资源发展主要存在着层次不合理、人员质量不高、人员结构欠佳、缺乏发展后劲，这些因素严重阻碍了吉林省地区旅游业的发展。为了适应旅游市场的发展，培养高学历、高素质、高层次的三高旅游应用型导游人才也是吉林省旅游业发展的问题之一。吉林省高校设立旅游管理专业硕士（MTA）可以进一步缓解本地区旅游业发展中对于三高旅游应用型导游人才的需求。

（五）吉林省高校人才就业的需求

教育部统计：2011年高校毕业生660万，就业率78%；2012年高校毕业生680万。在“十二五”期间，我国高校毕业生将处于一个就业人数的高峰期，在以后长时期内这种现状不会得到缓解，反而会加强，大学生就业将面临越来越沉重的压力。我国大学生就业问题将成为政府、社会、高校今后最急需解决任务之一。我国旅游业发展为高校旅游人才提供了很多就业机会。近年来，吉林省经济和旅游业得到了很好的发展，其中对于旅游人才的需求也明显增强，但是吉林省高校学生就业难问题仍然压力巨大。为缓解吉林省高校毕业生就业问题，应加强对旅游高学历、高素质、高层次人才的培养，建设旅游管理专业硕士（MTA）可以为大学毕业生提供更多的就业机会，缓解社会压力。

三、小结

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（陕西国际商贸学院，陕西西安712046）

摘要：经济发展与人民生活水平的提高促使旅游业迅猛的发展起来，立足于此，本文将从近年来我国旅游业迅猛的发展的状况出发，着重分析旅游业发展对我国经济的积极影响和消极影响。

关键词 ：区域经济；旅游业发展；问题；研究

中图分类号：F59 文献标志码：A 文章编号：1000-8775（2015）04-0248-01

收稿日期：2015-01-20

作者简介：周胜友（1991-），男，新疆霍城人，在读本科，研究方向：国际经济与贸易。

前言

随着社会的进步与经济的发展，人民生活水平的提高与生活质量的追求，令旅游业发展的极为迅速。而作为旅游业本生，由于其服务业的自身特点，需要其他众多行业的支撑。所以对区域经济发展具有广泛的带动作用，是很多地方经济发展的主导产业，同时对于优化区域发展格局、加强城乡交流等也能起到较大促进作用。

一、我国旅游业发展现状

中国旅游研究院近日《2014年上半年旅游经济运行分析与下半年趋势预测报告》，显示上半年我国旅游经济运行总体良好，国民旅游消费的基础性需求依然保持两位数的高速增长，同时预计全年旅游接待总人数37.6亿人次，旅游总收入3.3万亿元。2014年国内旅游人数达36.3亿人次，同比增长11.4%；国内旅游收入达3.1万亿元，同比增长16.3%。入境旅游方面若环境改善，措施得当，有望与去年持平。出境旅游人数1.16亿人次，同比增长18.2%；出境旅游花费1550亿美元，同比增长20%，旅游服务贸易逆?差将突破1000亿美元。旅游接待总人数37.6亿人次，同比增长10.8%；旅游总收入3.3万亿元，同比增长14.8%。

二、旅游业发展对区域经济的积极影响

（一）供求关系决定旅游目的地的经济收入的增加

地区旅游业的高速发展，带来的最直观的感受就是人流量的提升。大量的人流涌入，在带了巨大资本的同时，也是促使了市场的变化。旅游活动的开展令财富从旅游客源地区转移到了旅游接待地区，从而客观上起到了资源再分配的作用。而旅游者一般在目的地的消费较高，导致收入高地区的居民通过旅游把钱流向收入地的地区，从而带动目的地经济的发展。从2013年的数据来看，海南省的旅游收入234亿元，占当年GDP的18.5%。

（二）扩大就业机会

劳动密集型行业的旅游业，组成部分的繁多促使就业岗位层次众多，而众多的工作岗位并没有要很高的技术要求，因而旅游业也成为世界上最大的就业创造者。据有工商部门的统计的数据得知，2010年，仅海南省的旅游业创造就业岗位：酒店部门81500个，其他直接从业者46700个，间接派生职位77000个，共计205200个。

（三）带动相关产业的发展

旅游业的竞争性、综合性引发的关联带动作用促使众多与旅游业的发展，直接和间接相关产业都同步发展起来，产生了巨大相互拉动的作用。仅2011年的十一中秋黄金周，我国7天的旅游收入就达3008亿元，有力的带动了民航、铁路交通、城市出租车、餐饮和商业等相关行业的发展。旅游者的消费需求要求旅游业必须提供足够的设施、设备和消耗物资，旅游业也因此而成为许多其他行业产品的消费市场，从而刺激和促进这些行业生产规模的扩大发展。

三、旅游业发展对区域经济的消极影响

（一）造成旅游环境污染

旅游资源由于开发建设时对旅游环境污染未予以充分的重视，致使宾馆、饭店大肆扩张，游人大量涌入后，出现了严重的环境污染问题。旅游运营过程中对环境造成的接待服务设施排放的污染，如宾馆、饭店排出的污水、倾倒的垃圾以及燃烧排出的烟尘；旅游者在游览过程中丢弃的废弃的废物；旅游汽车排放的尾气；飞机、汽车及游人产生的噪音等对景区的水体、大气、生物造成的污染。

（二）引起旅游目的地物价上涨

季节性是旅游业的特点，旺季游客的大量拥入有可能引起旅游目的地物价的上涨，引发季节性的通货膨胀。处于游客的强大消费能力，旅游过程中较高的价格购买食、宿、行中所需物品的花费，不可避免的破坏供求关系引起旅游地的物价上涨，这势必会影响当地居民的经济利益。

（三）规划管理不善，造成人力、物力、财力和资源上的浪费

开发旅游地产而破坏自然生态环境和规划不合理导致资源的浪费。淡季游客较少，一些设施如大型的游乐场、主题公园，即使无人游玩也需要运行和维护保养，旅游资源和设施的闲置、运行效率低，造成浪费；经营不善导致娱乐设施的废弃。

四、应对策略

旅游资源的开发过程中必须对环境给予足够的重视，避免由于规划不到位导致的建设过程中的建设污染与资源的浪费和设备的限制。另一方面，合理的物价掌控，对旅游区的物件进行监管，避免物价增减幅度过大，提高当地居民的收入，稳定市场。

最后旅游资源的开发要长远化，专业化，避免经济性开发导致的旅游资源庸俗化，简单化，丧失了原有的神韵。

参考文献：

[1]王志标.文化产业概论[M].北京：化学工业出版社，2012.

[2]塞瑞娜奈达.傅庚.译.发展旅游业的好处与问题[J].中国经济体制改革（京）.

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关键词：伊春 旅游业 对策研究

伊春市位于黑龙江省东北部，小兴安岭纵贯全境，地理特征是“八山半水半草一分田”，是座美丽的林业城市，因盛产珍贵木材红松而名扬中外，素有“红松故乡”、“中国林都”、“恐龙之乡”之美称。

“十一五”期间，伊春市委、市政府把旅游业作为全市经济发展的优势特色产业之一，重点培育，不断加大旅游产品和市场开发力度，加快基础及配套设施建设，提高行业管理和服务水平，使全市旅游业保持了良好的发展态势。伊春市先后被评为“中国最佳生态旅游城市”、“中国旅游竞争力百强城市”、各国驻华大使“最值得向世界推荐的中国生态旅游城市”以及“中国十大旅游营销创新城市奖”；汤旺河国家公园被评为“中国十佳生态旅游示范基地”。

一、伊春市旅游业发展的现状

1、旅游经济整体实力明显增强。“十一五”期间，全市旅游业收入累计完成80.7亿元，年均增长31.4%；旅游接待人数1694万人次，年均增长13.2%；旅游业对国民经济的贡献率逐年提高，已经成为全市新的经济增长点，在调整优化经济结构、带动相关产业发展以及加快推进林业资源型城市经济转型等方面发挥了积极的促进作用。

2、精品景区建设力度加大。在加大财政投入的基础上，大力拓宽旅游资金筹集渠道，充分调动企业投入、民间投入、信贷投入的积极性，特别是通过招商引资，吸引了一批大的旅游企业来伊春投资。目前，全市建成AA级以上景区19处；省S级以上滑雪场4处；省级漂流经营达标场所8个；国家级农业旅游示范点1个；国家级地质公园3个。

3、宣传促销与市场开拓成效显著。积极实施区域合作宣传促销战略，先后与三亚、天津、深圳、大连等城市签订了区域旅游合作协议，在信息交流、互动促销、互推产品、建立旅游企业合作平台和致力推进无障碍旅游等方面进行了成功的合作。

4、旅游人才队伍建设不断加强。不断加大教育培训力度，培养和造就了一支高素质的旅游管理人才和从业队伍。

二、伊春旅游业发展存在的问题

虽然近年来我市旅游业持续快速发展，但当前仍处于起步发展阶段，产业发展初期通常难以回避的一些矛盾和问题已经显现出来。

（一）旅游产品缺少精品

由于我市旅游资源开发初期大都是自发分散进行的，缺少大资金投入，虽然景区数量众多，但景区建设缺乏整合，规模较小，品位不高，项目单一，功能不全，结构失调，同质化严重，在市场上很难形成强大的吸引力和竞争力。

（二）旅游企业缺少龙头

受地方经济水平等一些客观因素限制，我市现有的旅游企业规模普遍偏小，资金和人才短缺，管理不规范，经营水平低，抵抗风险能力、自我发展能力以及客源市场开拓能力较弱。

（三）秋冬季旅游发展缓慢

与我市近年来夏季旅游出现的“井喷式”爆发相比，秋冬季旅游发展比较缓慢，没有垄断性和核心竞争力的产品，景区知名度低，交通不便利，外地游客较少。

（四）旅游服务缺少支撑

林都机场开通后的运营、伊绥高速公路建设以及伊春直通省外铁路等旅游交通服务还有待进一步加强。全市旅游住宿设施档次不高，数量不足，分布不均衡，能够接待大中型团队和大型会议的宾馆少。景区游客服务中心建设和城市旅游公共信息咨询体系建设相对落后，散客旅游信息服务不到位。旅游商品、纪念品生产企业总量不足，规模偏小，多数企业研发能力低，生产工艺和销售水平落后。旅游文化发展落后，全市还没有一台能够代表林区特色的高品位、大规模的专门旅游综合文艺演出节目。游客夜生活单调，文化娱乐消费市场落后。

三、伊春市旅游业发展对策

（一）实施政府发挥主导作用

加强对旅游业的领导，强化旅游业产业地位，健全旅游业发展综合协调机制，充分发挥政府在规划引导、培育市场主体、创造良好环境、规范市场秩序等方面的重要作用。加大旅游资源和生态环境保护力度，防止盲目开发和低水平重复建设。继续加大对旅游业的投入，充分发挥市旅游发展金的导向性作用，增加旅游基础设施建设、旅游产品开发和旅游整体形象宣传的财政性投入。制定和完善有利于拉动消费、鼓励和吸引投资、扩大旅游市场的发展政策，落实国家和省加快旅游业发展的相关配套政策和措施。

（二）加快体制机制改革，增强旅游企业发展动力

培育市场主体，以资源、资产和要素重组为突破口，培育跨地区、跨行业、跨所有制的龙头旅游企业和企业集团，形成规模效益，提高竞争能力；促进中小旅游企业向“专、精、特、新”方向发展，增强旅游企业的发展活力。放宽市场准入，鼓励民营经济和社会资本参与旅游景区开发，进入旅游要素产业和相关产业。深化旅游经营机制改革，旅游景区（点）除国家有特殊规定的情况外，实行政企分开、政事分开。

（三）积极招商引资，加大旅游投入力度

加大招商引资力度。出台优惠政策，积极开展旅游招商活动，拓宽旅游融资渠道。形成集团化的经营运作方式，利用旅游集团雄厚的资金、先进的管理经验和理念，全面推进我市旅游产业发展的提档升级。

（四）加强人才队伍建设，为旅游业发展提供人才保障

加快人力资源总量积累，提高高层次、高学历人才比率，逐步完善育人、用人机制；在现有大中专院校增设旅游专业，加快专业人才的培养；加强从业人员在职培训，提高从业人员业务素质和职业道德素质。组织旅游经营和管理人员到国内外旅游发达地区考察，学习先进经验，提高经营管理水平。建立旅游人才信息库，聘任一批兼职旅游管理和服务人员，实现人才共享。

参考文献：

[1]伊春政府网 http：///

[2]伊春市统计年鉴 2008

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低碳―旅游业的绿色转身

何为“低碳旅游”？简而言之，就是在旅游活动中减少二氧化碳的排放，减缓全球变暖。

具体到个人而言，在出游过程中搭乘公交地铁等公共交通工具、多参与以徒步、自行车为主要交通方式的旅游活动；自带便携式个人用品，拒绝使用宾馆提供的一次性洗漱用具等，都可以减少对环境的不利影响。“低碳”不应该是时尚好听的新名词，而是我们实现人与环境的和谐，实现人类经济可持续发展的必经之路。

温室气体让地球发烧，这已是不争的事实。200多年来，随着工业化进程的深入，大量温室气体，主要是二氧化碳的排出，导致全球气温升高、气候发生变化。世界气象组织公布的“2009年全球气候状况”报告指出，二氧化碳过量排放导致的环境问题日渐恶化。首先是海平面上升，而南太平洋国家巴布亚新几内亚的岛屿卡特瑞岛将是全球第一个被淹没的有人类居住的海岛，目前此岛主干街道已经水深及腰，农田被海水淹没；其次，导致气候异常，海洋风暴增多，干旱加剧；再次，从影响人类健康方面而言，随着二氧化碳水平和温度的逐渐升高，花期提前来临，让花粉生成量增加，使春季过敏加重。水环境温度升高会使蚊子和浮游生物大量繁殖，使登革热、疟疾和脑炎等时有暴发。水温升高导致蓝藻迅猛繁衍，从市政供水体系到天然湖泊都会受到污染，从而引发消化系统、神经系统、肝脏和皮肤疾病。低碳生活，已成为人类急需建立的生活方式。

认识到这些，就不难探究到“低碳旅游”的产生原因：

首先，生态文明及其影响力是“低碳旅游”产生的深层原因。

人类文明体现在与自然的协调上。工业文明时期产生了现代旅游业，但是这种旅游方式和现代工业一样为人们所诟病。在工业、农业向生态方向发展之后，旅游业发展中要求保护旅游对象的呼声不断高涨。人们迫切需要一种对资源和环境影响不大，对旅游目的地以及整个生态环境负责的旅游模式。在现代文明观的指导下，无论旅游经营者还是旅游者，都逐步意识到让人怡情的山水胜景是亿万年进化所得，需要人类的珍惜和保护。无论开发还是利用，都应与其协调、与其平等，从与自然和谐相处中得到精神享受。

其次，市场需求的拉动是“低碳旅游”产生的外部原因。

随着经济的发展和人们生活水平的提高，旅游者逐渐增多，出游的次数也在增多。生活在城市中的人们日渐感受到环境的恶化，放松身心，回避紧张生活和工业污染的需求越来越强烈。随着人们环境意识的提高，对旅游的期望、感知和价值取向都发生了变化，生态环境良好的地区受到关注和欢迎。在世界范围内，旅游观念正在发生巨大的变化，调查显示，生态旅游市场迅猛增长，成为世界旅游业发展的趋势和潮流。“低碳旅游”作为一种绿色生态旅游同样有很大的市场需求。这是拉动“低碳旅游”发展的巨大外部动力。

最后，旅游业内部寻求可持续发展是“低碳旅游”产生的内在动力。

从旅游与环境的关系来看，二者之间存在着天然的耦合关系。优良的环境是旅游业赖以生存和发展的物质基础，如果资源环境发生破坏，旅游吸引力就变得越来越低，旅游效益就无法实现。国内比较早的认识到这个问题的旅游景区，如国内首个森林公园张家界的境内就全部使用混合动力及电瓶巴士。旅游业的发展必须寻求一种合理的模式，通过合理地利用资源来实现可持续发展。旅游业自身对发展模式的选择是低碳旅游产生并发展的强大内在动力。

环保与低碳旅游品牌核心价值观

许多人认为“低碳旅游”之所以没有火爆，是因为缺乏经济利益，这其实是对“低碳旅游”乃至“低碳经济”的误解。“低碳旅游”的三大效益是互相关联，相互制约的。生态效益是旅游业可持续发展的条件和物质基础，经济效益是其发展的巨大拉力，而社会效益则是一种无法完全用货币衡量的效益，可以说是旅游业发展的最终归宿。而“低碳旅游”未能一下火爆，未能“捞金”的原因主要在于人们认识水平的提升需要一个过程，以及“低碳旅游”效益本身的特性―“时间性”。大自然对人类的惩罚是在人类对环境破坏到一定程度之后显现的。因此环境保护的过程十分重要。

“低碳旅游”的经济效益，对于旅行社及旅游开发管理者而言，应该是以最小的能耗追求利益的最大化，也就是收益的最高水平。对于旅游者而言，是享受优质的旅游资源和服务。对于旅游目的地来说是促进当地的经济发展。“低碳旅游”的经济效益是以保护环境为前提，这也是“低碳旅游”区别于传统大众旅游的核心所在。

传统大众旅游者往往追求资金和时间付出的最大回报，因此可能导致很多不友好的行为，比如为捷径而践踏草地、在古建筑上刻划“留念”、随处丢弃垃圾等。而钟情于“低碳旅游”的人群具有较高的生态意识，是以体验生态美为价值取向，以生态伦理道德为行为准则，通过对自然地理和历史文化的理解认识获得审美愉悦感，尽可能减少自身行为对环境的不良影响。

“低碳旅游”的消费者大致具有以下特点：综合素质较高，包括身体素质、道德素质、环保知识、文化修养等各个方面。如理解大自然生态平衡的原理，自觉规范自己的行为以符合环保的要求。对旅游者进行划分，有利于更好地了解其消费心理，更好地开拓旅游市场。目前中国，尤其在大中城市中，一些年轻的学生、上班族，都是“低碳旅游”的目标客户群。这些人往往受过高等教育，文化素质较高，具有环境保护意识。另外，他们身体素质较好，富于开拓进取的探险精神，乐于接受野营、观鸟、徒步穿越、垂钓、冲浪、潜水、漂流、摄影、探险、森林度假、科考等旅游形式。