安全规划方案范文

导语：如何才能写好一篇安全规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、规划编制的指导思想

以科学发展观统领全局，坚持安全发展理念，坚持安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，紧密结合我省安全生产实际，正确处理安全生产短期目标和长期目标的关系，治本和治标的关系、专业监管和综合监管的关系。按照省政府和国家安监总局的总体要求，凝聚社会各界力量，解放思想，开拓创新，科学制定我省安全生产“十二五”规划。

二、规划编制的原则

(一)目标明确，科学可行。以我省经济社会发展状况为依据,确定我省安全生产五年发展的基本目标，科学规划，提高规划的先导作用。

(二)切合实际，针对性强。在我省现有安全生产水平的基础上，结合我省产业结构高危行业比重较大、企业本质安全水平偏低的现状，围绕国务院确定的“到2020年，全国安全生产状况实现根本性好转”目标，做好我省安全生产“十二五”规划的编制工作。

（三）统筹规划，上下衔接。确定规划指标、安排规划项目时，既要做好与本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要的衔接，又要注重与上、下级安全生产“十二五”规划的衔接，还要保持与安全生产“十一五”规划的衔接。

三、规划编制的主要内容及分工

《江西省安全生产“十二五”规划》既是江西省国民经济和社会发展“十二五”规划的重大专项规划，也是关于全省安全生产整体工作的综合性规划，规划期为五年。主要内容包括:1、安全生产现状与形势；2、指导思想与目标；3、规划重点任务；4、重大工程（项目）；5、规划实施的保障措施等。

（一）《江西省安全生产“十二五”规划》内容涉及的部门多、领域较广，本着分工协作的原则，由省安委办牵头组织规划的编制，涉及综合监管行业的规划，由省公安厅、省交通厅、省煤监局等安委会成员单位协调配合，并按照工作职能负责编写有关内容；涉及省安监局直接监管行业的规划，由省安监局有关处室和局属单位编写相关内容。

（二）设区市安全生产“十二五”规划按当地政府的要求，分别由各设区市安委办组织编制，同级政府相关部门予以配合。各地要将安全生产“十二五”规划列为当地国民经济和社会发展“十二五”规划的专项规划；其中，亿元地区生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率、煤矿百万吨死亡率、道路交通万车死亡率4项指标要纳入本级政府国民经济与社会发展“十二五”规划纲要指标体系。

四、规划编制的步骤

全省安全生产“十二五”规划编制工作大致分为五个阶段：

（一）调查研究和文本起草（2010年3月～11月）

1、进行全省安全生产“十二五”规划总体框架的调查研究和初步设计。

2、相关行业、省安监局相关处室就所监管行业安全生产的发展规划提出建议（素材）。

3、在总体框架设计基础上，提出全省安全生产“十二五”规划的基本思路，起草规划文本（草案）。

（二）衔接协调（2010年11月～12月）

完成与全国安全生产“十二五”规划和全省国民经济和社会发展“十二五”规划的衔接和论证。

（三）公开咨询（2011年1月）

通过网站和其他媒体，印发“征求意见稿”等方式，广泛征求专家学者、社会各界的意见和建议。

（四）专家论证（2011年2月）

1、组织评审委员会对总体规划文本（草案）进行论证和评审。

2、根据社会各界的咨询意见和专家评审意见，对“十二五”规划文本作进一步修改和完善。

（五）审批（2011年3月～4月）

江西省安全生产“十二五”发展规划文本报省政府审核，以省政府办公厅名义。

五、加强领导，落实机构和人员

（一）成立全省安全生产“十二五”规划编制工作领导小组，负责协调解决规划编制工作中的重要事项。

篇2

关键词：分布式；信息安全；规划；方案

中图分类号：TP309.2文献标识码：A 文章编号：1009-3044(2008)36-2848-03

An Information Security Program for a Distributed Enterprise

GUO Yong, CHEN Rong-sheng, ZHAN Gui-bao, ZENG Zhong-cheng, LU Teng-zu, LI Zhuang-xiang

(Fujian Xindong Network Technology Co., Ltd. Fuzhou 350003,China)

Abstract: Based on the specific conditions of the distributed enterprise, information security architecture in accordance with the relevant standards, a distributed enterprise information security planning principles and objectives. And based on the principles and objectives of the meeting, according to the organization, management and technical aspects of three specific design specifications with the principle. Finally, based on the objective of planning services, a category of information distributed enterprise information security services, planning and design examples.

Key words: distributed; information security; planning; program

1 引言

据来自eWeek 的消息，市场研究机构Gartner 研究报告称，很对企业目前仍缺乏完整的信息安全规划和规范。尽管目前很多企业在信息安全方面的投入每年都在缓慢增长，但由于推动力以外部法律法规的约束和商业业务的压力为主，因此他们对安全技术和服务的选择和使用仍停留在一个相对较低的水平。尤其对于机构构成方式为分布式的企业而言，因为信息安全需求和部署相对更加复杂，投入更多，因此这类企业的信息安全规划就更加缺乏。

本文根据这类分布式企业的特点提出了一种符合该类企业实际的信息安全规划方案。

2 总体规划原则和目标

2.1 总体规划原则

对于分布式企业的信息安全规划，要遵守如下原则：适度集中，控制风险；突出重点，分级保护；统筹安排，分步实施；分级管理，责任到岗；资源优化，注重效益。

这个原则的制定主要是根据分布式企业的实际机构构成情况、人员素质情况以及资源配置情况来制定的。

2.2 总体规划目标

信息系统安全规划的方法可以不同、侧重点可以不同，但是需要围绕组织安全、管理安全、技术安全进行全面的考虑。信息系统安全规划的最终效果应该体现在对信息系统与信息资源的安全保护上，下面将分别对组织规划、管理规划和技术规划分别进行阐述。信息安全规划依托企业信息化战略规划，对信息化战略的实施起到保驾护航的作用。信息系统安全规划的目标应该与企业信息化的目标是一致的，而且应该比企业信息化的目标更具体明确、更贴近安全。信息系统安全规划的一切论述都要围绕着这个目标展开和部署。

3 信息安全组织规划

3.1 组织规划目标

组织建设是信息安全建设的基本保证，信息安全组织的目标是：

1）完善和形成一个独立的、完整的、动态的、开放的信息安全组织架构，达到国际国内标准的要求；

2）打造一支具有专业水准的、过硬本领的信息安全队伍。对内可以保障企业内部网安全，对外可以向社会提供高品质的安全服务；

3）建设一个 “信息安全运维中心（SOC）”，能够满足当前和未来的业务发展及信息安全组织运转的支撑系统，能够对外提供安全服务平台。

3.2 组织规划实施

对于组织规划这个方面，是属于一个企业信息安全规划的上层建筑，需要用一种由上而下的方法来实现，其主要是在具体人事机制、管理机制和培训机制上做工作。对于分布式企业而言，需要主导部门从上层着手，建章立制，强化安全教育，加大基础人力、财力和物力的投入。

4 信息安全管理规划

4.1 管理规划目标

信息安全管理规划的目标是，完善和形成“七套信息安全软措施”，具体包括：一套等级划分指标，一套信息安全策略，一套信息安全制度，一套信息安全流程规范，一套信息安全教育培训体系，一套信息安全风险监管机制，一套信息安全绩效考核指标。“七套信息安全软措施”关系如图1所示。

4.2 信息安全管理设计

基于对管理目标的分析，信息安全管理的原则以风险管理为主，集中安全控制。管理要素由管理对象、安全威胁、脆弱性、风险、保护措施组成。

4.2.1 信息安全等级划分指标

信息安全等级保护是国家在国民经济和社会信息化的发展过程中，提高信息安全保障能力和水平，维护国家安全、社会稳定和公共利益，保障和促进信息化健康发展的基本策略。

4.2.2 信息安全策略

信息安全安全策略是关于保护对象说明、保护必要性描述、保护责任人、保护对策以及意外处理方法的总和。

4.2.3 信息安全制度

信息安全制度是指为信息资产的安全而制定的行为约束规则。

4.2.4 信息安全规范

信息安全规范是关于信息安全工作应达到的要求，在信息安全规范方面，根据调查，建立信息安全管理规范、信息安全技术规范。其中，安全管理规范主要针对人员、团队、制度和资源管理提供参照性准则；信息安全技术规范主要针对安全设计、施工、维护和操作提供技术性指导建议。

4.2.5 信息安全管理流程

信息安全流程是指工作中应遵循的信息安全程序，其目的是减少安全隐患，降低风险。

4.2.6 信息安全绩效考核指标

信息安全绩效考核指标是指针对信息安全工作的质量和态度而给出的评价依据，其目的是增强信息安全责任意识，提高信息安全工作质量。

4.2.7 信息安全监管机制

信息安全监管机制是指有关信息安全风险的识别、分析和控制的措施总和。其主要目的加强信息安全风险的控制，做到“安全第一，预防为主”。

4.2.8 信息安全教育培训体系

其主要目的加强的信息安全人才队伍的建设，提高企业人员的信息安全意识和技能，增强企业信息安全能力。

5 信息安全技术规划

5.1 技术规划目标

信息安全技术规划目标简言之是：给业务运营提供信息安全环境，为企业转型提供契机，构建信息安全服务支撑系统。具体目标如下：

1）打造信息安全基础环境，调整和优化IT基础设施，建立安全专网，设置两个中心（信息安全运维中心、灾备中心）；

2）建立一体化信息安全平台，综合集成安全决策调度、安全巡检、认证授权、安全防护、安全监控、安全审计、应急响应、安全服务、安全测试、安全培训等功能，实现的集中安全管理控制，快速安全事件响应，高可信的安全防护，拓展企业业务，开辟信息安全服务新领域。

5.2 信息安全运维中心(SOC)

SOC 是信息安全体系建设的基础性工作，SOC 承载用于监控第一生产网的安全专网核心基础设施，提供信息安全中心技术人员的办公场所，提供“7×24”小时连续不断的安全应用服务,提供实时监控、远程入侵发现、事件响应、安全更新与升级等业务，SOC 要求具有充分保障自身的安全措施。除了SOC 的组织建设、基础工程外，SOC 的技术性工作还要做以下几个方面：

1）硬件基础建设，主要内容是SOC 的选址、布局、布线、系统集成，实现SOC 自身的防火、防潮、防电、防尘、安全监控功能；

2）软件基础建设，包括SSS 系统、机房监控子系统、功能小组及中心组划分。

图1 信息安全软措施关系

图2 信息安全总体框架

图3 资产、组织、管理和安全措施的关系

5.3 信息安全综合测试环境

随着分布式企业信息化程度的日也加深，需要部署到大量IT 产品和应用系统，为了保障安全，必须对这些IT 系统和产品做入网前安全检查，消除安全隐患。基于此，综合测试环境建设的内容包括：安全测试网络；测试系统设备；安全测试工具；安全测试分析系统；安全测试知识库。

其中，安全测试网络要求能够模拟企业网络真实的带宽；测试系统设备能够提供典型的网络服务流量模拟、典型的应用系统流量模拟；安全测试工具覆盖防范类、检测类、评估类、应急恢复类、管理类等，并提供使用说明、漏洞扫描、应用安全分析；安全测试分析系统能够提供统计分析、图表展现功能；安全知识库包含以下内容：漏洞知识库，补丁信息库，安全标准知识库，威胁场景视频库，攻击特征知识库，信息安全解决案例库，安全产品知识库，安全概念和术语知识库。

5.4 安全平台建设规划

参照国际上PDRR 模型和国家信息安全方面规范，建议信息安全总体框架设计如图2所示。

主要目的，以资产为核心，通过安全组织实现资产保护，以安全管理来约束组织的行为，以技术手段辅助安全管理。其中，资产、组织、管理、安全措施的关系如图3所示，核心为资产，围绕资产是组织，组织是管理，最外层是安全措施。

在平台中集成十个安全机制，它们分别是：信息安全集中管理；信息安全巡检；信息安全认证授权；信息安全防护；信息安全监控；信息安全测试；信息安全审核；信息安全应急响应；信息安全教育培训；信息安全服务。

6 信息安全服务业务规划

6.1 服务业务规划目标

信息安全服务业务规划目标简言之是：以信息安全服务为切入点，充分发挥企业优势资源，引领信息安全市场，为企业转型创造时机。具体目标如下：

1）推出面向客户安全（检查、教育、配置）产品；2）推出面向大型企业的信息安全咨询产品；3）推出面向家庭安全上网产品；4）推出面向企业安全运维产品；5）推出面向企业灾害恢复产品。

6.2 服务业务规划设计

服务业务规划主要针对具体业务而言，在此列举信息类分布式企业业务作为示例：

1）信息安全咨询类产品，其服务功能主要有：信息安全风险评估；信息安全规划设计；信息安全产品顾问。

2）信息安全教育培训类产品，其服务功能主要有：提供信息安全操作环境；提供信息安全知识教育；提供信息安全运维教育。

3）家庭类安全服务产品，其服务功能主要有：推出“家庭绿色上网”安全服务；家庭上网防病毒服务；家庭上网机器安全检查服务；家庭上网机数据备份服务。

4）企业类安全服务产品，其服务功能主要有：企业安全上网控制服务；企业安全专网服务；安全信息通告；企业运维服务。

5）容灾类安全服务产品，其服务功能主要有：面向政府数据灾备服务；面向政府信息系统灾备服务；面向企业数据灾备服务；面向企业信息系统灾备服务。

7 结束语

通过结合分布式企业的具体实际，按照信息安全体系结构相关标准，提出了分布式企业的信息安全规划原则和目标。并依据次原则与目标，按照组织、管理和技术三个方面提出了具体的实现与设计规范原则。最后，依据服务规划目标，提出了信息类分布式企业的信息安全服务规划设计实例。

参考文献：

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[5] ISO/IEC 15408，13335，15004，14598，信息技术安全评估的系列标准[S].

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[8] 李玮. 运营商IT系统网络架构的安全域划分[J]. 通信世界,2005,30:41～41,45～45.

篇3

关键词：古建筑群；消防规划；特殊性

1引言

中华民族有着博大精深的民族文化，是世界上惟一一个拥有5000年文明而不曾中断的国家。悠久的历史赋予了我们丰富的文化遗产，构成了独特而灿烂的文明景观。它不仅是国家和民族的骄傲，也是全人类的共同财富。迄今我国已有29处文物古迹、历史名城和自然景区被列人世界遗产名录，成为继意大利、西班牙之后的第三大遗产国。还有100多个项目被列入遗产预备清单中，居全世界首位，已经成为遗产大国。遗产的不可再生性决定了对待文物古建筑必须始终把保护放在第一位。《文物法》规定：“文物保护单位应当制定专项的总体保护规划，文物保护工程应当依据批准的规划进行。”然而，目前的现实是，绝大多数的古建筑在消防方面均没有较完整的规划。以山西省为例，共有木制结构古建筑18118处，宋、元以前的地上木结构古建筑占全国的72．6％，其中国家级文物保护单位有119处。这么多的古建筑，除平遥古城的消防规划正在编制中外，其余的还没有一个做出消防规划。

当前，尽快科学、合理地对古建筑做出消防安全保护规划，将古建筑的消防专业规划纳入总体保护规划，已显得刻不容缓。

2古建筑群消防规划的特殊性

众所周知，消防规划主要包括消防安全布局、消防站、消防通道、消防给水、消防通讯、消防装备等内容。笔者通过对古建筑消防工程项目的审核，认为古建筑群的消防规划，不应套用一般消防规划中的常规做法，而应根据古建筑群特有的消防安全现状，把握好其消防规划的特殊性。

2．1建设小型适用型消防站

2．1．1消防站建设的迫切性

《消防法》规定：“距离当地公安消防队较远的列为全国重点文物保护单位的古建筑群的管理单位，应当建立专职消防队，承担本单位的火灾扑救工作。”在山西，包括世界文化遗产平遥古城在内的国家级文物保护单位的古建筑群，均未建立专职消防队。一旦发生火灾，无法得到及时有效的扑救。1998年以来，山西省发生古建筑火灾21起，大多由于距离消防队较远，没有得到及时扑救，造成了较大的损失。直接经济损失达553万元。珍贵文物的损失无法用数字估量。2003年3月，大同市广灵县文庙发生火灾。由于该县没有消防队，水源缺乏，导致文庙大殿付之一炬。有鉴于此，加快古建筑群消防站的规划和建设，非常重要和迫切。

2．1．2消防站的建设要因地制宜、多种形式、小型适用

古建筑群大多为毗连建造的木结构或砖木结构的三、四级耐火等级的建筑，耐火性能极差，火灾荷载大，防火间距严重不足，一旦发生火灾，火势会迅速蔓延扩大。

针对古建筑火灾的蔓延特点和当前消防警力紧张的实际，笔者以为，古建筑的消防站规划和建设要考虑：(1)不应套用《城市消防站建设标准》中规定的消防站的布局以接到报警后5min消防队到达责任区边缘和保护面积为4—7km2的要求。应在不破坏古建筑群整体格局的前提下，将到达的时间减到最小。如在应县木塔修缮工程方案中，将消防站站址选在距木塔约1500m处，设计为消防队接到警报后5min到达木塔，责任区最大面积为4km2。笔者认为，这样的方案就不合理。国家之所以在当前警力相当紧缺的情况下，拟批准应县建公安消防站，主要是出于保护应县木塔的需要。所以，该消防站应以保护应县木塔为主，可以兼顾县城的火灾扑救需要。(2)可以建公安、企业专职、兼职等多种形式的消防站，人员数量也要切合实际。(3)消防站的建筑面积也不一定要按照《城市消防站建设标准》的规定，可因地制宜，不要建大而全的消防站，宜小型、适用。(4)消防站的建筑形式可不拘一格，不一定非是红色的大门和现代式样的建筑，可以设计为仿古建筑，与周围的古建筑群格调相协调。

2．2消防器材装备要立足古建筑火灾扑救的实际

2．2．1消防车辆配置应与消防通道相适应

古建筑群普遍存在消防通道不畅的问题。例如，平遥古城最窄的通道还不足1m。在消防车辆的配置上，除配置普通的消防车外，还要配置适合其街道通行的小型消防车。做规划时不能按照常规的思维，一定要让消防通道来满足消防车的通行要求，反而应该让消防车辆尽量适应古建筑群消防通道的需要。如，平遥古城和五台山风景区都购置了1辆小型水罐消防车，以适应当地实际。

对建于高山深谷之中，依山而建，道路崎岖坎坷，或建于城区，但设有门槛、台阶等而使消防车无法通行的古建筑群，其专、兼职消防队可以不配置消防车辆，应配置手抬机动泵、推车式灭火器等适用型的器材装备。

2．2．2消防器材的配置必须立足于减少火灾扑救时的水渍损失

古建筑群的消防水源严重缺乏，又有大量的壁画、彩绘、泥塑、文字资料等特别贵重的历史珍品。因此，扑救此类古建筑火灾时必须减少水渍损失，要研发和配置适合扑救古建筑火灾所需的水渍损失小、节水型的灭火装备和抢险救援器材，如高压脉冲水枪等，以达到既节约用水又减少损失的目的。

2．3消防供水要因地制宜

2．3．1建不同类型的消防水池和消防泵房

古建筑消防水源严重缺乏。山西省119处国家重点文物保护单位，经过前一阶段的专项治理，目前也只有39处建有消防水源，仍无法满足火灾扑救的需要。部分有水源的古建筑群，如平遥古城，也存在消防管网覆盖区域小，供水管径小，供水压力、流量达不到灭火要求等问题。

制定消防规划时，在缺乏水源的地区，要结合古建筑群的地形特点，设不同类型的消防水池和消防泵房。在消防车能够到达的地方，应修建供消防车取水用的设施。灵石县王家大院、忻州的唐代建筑佛光寺结合古建筑依山而建的地形条件，在山坡的较高处修建了高位消防水池，建成常高压消防给水系统，满足了灭火需要。

2．3．2消防给水管网的布置要满足灭火救援的实际

在一时还不可能建大量消防站的情况下，大部分古建筑距离消防队较远，或因地形等条件的限制，一旦发生火灾，消防车在短时间内无法到达。因此，在室外消火栓的规划建设上也不应按照120m的间距和150m的保护半径布置。古建筑必须立足于自防自救，其间距应能保证有两支水枪的充实水柱同时到达古建筑内为宜。如：三多堂在每个院落安装3个室外消火栓，代替室内消火栓。无法设置消火栓系统的，采用手抬机动泵串联远距离供水灭火。应县木塔将室内消火栓移至室外设置，称之为室内消火栓外置，并设有明显标志。五台山在室外消火栓处设置启泵按钮，以便火灾时使用。

2．4古建筑的开发利用和消防安全布局应合理

古建筑之间以及部分古建筑与其他建筑之间，普遍存在防火间距严重不足问题，特别是坐落在城区的古建筑尤为突出。如，太原的崇善寺，地处成片民居包围之中，有的已只有一墙之隔，一旦发生火灾事故，将会形成火烧连营之势。

规划时要将古建筑群内的危险源逐步搬迁，影响古建筑消防安全的周边建筑，应下决心列入拆迁计划。如平遥古城内的工厂、学校等已列入规划予以分期迁出。大同市将与善化寺距离太近的民房拆除，使隐患得以消除。

古建筑群进行开发和利用也应有科学规划，应该建立在保护的基础上，在相应历史、文化背景下进行。庙宇或者类似历史建筑，利用时应该参照它在古代时的使用功能，这是联合国教科文组织赞成的利用方式。不能合理的开发和利用，就会带来安全隐患。“世界文化遗产”武当山古建筑群重要组成部分之一的遇真宫被出租并用做一家能容纳700人的武术学校。2003年1月19日，遇真宫主殿因照明线路敷设不规范并疏于管理发生大火，最有价值的主殿三间共236m2建筑全部化为灰烬，周边文物也受到不同程度影响。

2．5古建筑的消防技术保护应列入规划，但不应破坏其原貌

2．5．1维持原貌、确保重点

大部分古建筑既有极高的文化和艺术价值，又有相当大的火灾危险性。如何使它们免受火灾危害，也是消防规划的重要内容。所以，古建筑的消防技术保护措施必须列入消防规划，这是古建筑群的消防规划与一般的消防规划所不同的重要特点。应将古建筑按重要性分为不同类型的保护等级，有重点地分别采取不同的消防技术措施予以保护。

《文物法》规定：“文物保护工程必须遵守不改变文物原状的原则，全面地保存、延续文物的真实历史信息和价值。”所以，古建筑的消防技术保护原则应是在不破坏古建筑原貌的基础上，确保消防安全。

2．5．2古建筑内不宜设固定消防给水设施

《建筑设计防火规范》中规定：“国家级保护单位的砖木结构和木结构建筑应设室内消火栓给水系统和自动喷水灭火系统。”但笔者认为这样的规定不切合实际，古建筑内不宜设固定消防给水设施。以山西应县木塔为例，该建筑始建于辽代清宁二年(公元1056年)，距今948年，高约67．3m，是现存塔身最高、年代最古老的木结构佛塔。其独特的价值就在于它是工艺精湛的全木结构的建筑，如按建规的要求设置喷淋和消火栓系统，就会破坏其原有的价值，失去了保护的意义和初衷。在不宜设室内消防给水系统的古建筑群，宜增加推车式灭火器的配置数量。

2．5．3古建筑应设火灾自动报警系统和避雷设施

火灾自动报警系统是保护古建筑的有效措施，但消防技术规范恰恰没有规定古建筑要设火灾自动报警系统。1998年4月4日凌晨，山西省临汾市尧庙广运殿发生特大火灾，火灾发生半小时后，值班室的人员还未发现，致使砖木结构的广运殿及殿内尧王等泥塑像9尊被烧毁，直接经济损失451．17万元。如设有火灾自动报警系统，火灾被及时发现，损失将会减到最小。

避雷设施也是预防古建筑火灾事故的有效手段，大多文物古建筑防雷设备不够完善，雷击事故时有发生。2004年4月26日，山西运城稷山大佛寺遭雷击发生火灾；2002年9月7日，应县木塔遭雷击，所幸未引发火灾事故。

2．5．4加强用火用电的规划

对国家级文物保护单位的主要建筑禁止设置电气线路。其它古建筑内不符合要求的电气线路，应严格按照电气安全技术规程要求做出改造规划。

加强古建筑周围居民的用火管理。确定为宗教活动的建筑，对点灯、烧纸、焚香的场所和方式均应做出规划，采取有效的防范措施。

2．6古建筑的消防管理措施要更加完善

目前，古建筑在消防安全管理上还存在产权不清，责任不明，安全保卫人员短缺，业务素质低，自防自救能力差，督促文物古建筑单位整改火灾隐患的手段单一等一系列问题。所以，对古建筑的消防安全管理制度和措施做出规划，予以完善，也是其不同于一般消防规划的重要特征。

2．6．1完善法规体系，明确消防安全责任

《文物建筑消防安全管理规则》规定：“文物古建筑的消防安全工作由文物古建筑的管理和使用单位共同负责。”不仅如此，国家需要进一步完善古建筑消防管理的法规体系，明确各级政府、使用单位、管理单位、消防监督部门等各自的责任。

2．6．2古建筑的保护要立足自防自救

古建筑火灾蔓延迅速，其保护必须立足自防自救。要规划建立多种形式的消防组织，特别是义务消防组织。要制定切实可行的灭火预案，且要切实加强演练。

古建筑大多被城镇或乡村所包围，应和周边的村民委员会、居民委员会开展有针对性的消防联防机制。

2．6．3拓宽筹资渠道，加大消防投入

《文物法》规定：“县级以上人民政府应当将文物保护事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。国家用于文物保护的财政拨款随着财政收人增长而增加。国有博物馆、纪念馆、文物保护单位等的事业性收入，专门用于文物保护，任何单位或者个人不得侵占、挪用。”

对古建筑消防保护的经费要列出规划，安全投资渠道要多元化。对国家级的文物保护单位，不一定非要当地政府投资，象山西这样经济欠发达的地区，国家应予以资金上的倾斜和支持。同时，也可以允许民间资本参与古建筑消防保护，或从旅游收入中按比例提取资金等多渠道筹资，以保护全人类的共同遗产。

3结论“”版权所有

(1)必须将消防规划纳入古建筑群总体规划。古建筑的防火技术保护、开发利用、消防安全管理等也应作为规划的主要内容。

(2)古建筑群的消防规划编制应在充分调研的基础上，紧密结合古建筑的特殊性和历史性，提出切实可行的意见。

篇4

【关键词】道路交通安全管理; 规划

【 abstract 】 the urban road traffic safety management plan for solving the good road traffic safety in work, some basic, structural fundamental problems has the very vital significance. This paper, based on the foreign developed countries of some of the road traffic safety management of successful experience, nantong in urban road traffic safety management plan as an example, the process of the planning concept, planning method and evaluation index are discussed.

【 keywords 】 road traffic safety management; planning

中图分类号：F592文献标识码： A 文章编号：

引言：

近年来，随着我国经济的快速发展，城市机动车保有量及居民的出行率大幅增加，使得道路交通安全问题日益突出。交通事故多发，尤其是重特大事故的频频发生，严重危害了国家和人民生命财产安全，给社会增添了新的不安定因素，道路交通事故由此也被称为“无休止的交通战争”。道路交通安全管理规划的编制逐渐开始被各级政府和交通安全管理部门重视。本文结合南通市道路交通安全管理规划的编制经验，对道路交通安全管理规划的内在含义、技术思路以及评价指标进行探讨。

1 南通现状概况

目前南通交通安全管理现状主要存在不足主要包括①交通标志标线设置不全；②路口的渠化和信号设施交叉口质量有待提高；③城区交通组织有待优化；④慢行交通设施需要加强；⑤驾驶员培训、交通安全教育需要进一步加强；⑥交通管理设施的现代化程度需要提高，交通监控和智能交通系统需要增加。

2 国外道路交通安全管理成功经验

国外发达国家经历了单一因素的研究、系统化的研究和信息化研究三个阶段道路，交通安全管理研究的成果直接体现在各国道路交通安全管理上。目前形成了三种比较典型的道路交通安全管理模式，即美国式、日本式和瑞典式【5】。

美国式的道路交通安全管理是一种综合式管理，他们提出交通工程学的三大支柱即：法规、教育和工程。他们的交通工程学者认为道路交通安全是由多因素交织成的一个复杂系统，应注重从安全的源头和法律的角度认识道路交通安全管理，并将研究成果应用与实践形成“3E”工程（Education、Engineering and Enforcement）。

日本式的道路交通安全管理除了在综合管理和信息化上与美国相似之处，其特点还主要体现在：第一、注重驾驶员的管理；第二、注重对整个生命周期的安全教育。

瑞典式的道路交通安全管理是零观念管理。零观念之父——瑞典交通部门道路安全局长克拉斯·廷瓦尔说：“我们已经不能接受一个仅仅由于犯了驾驶错误就要用死亡和终身痛苦来惩罚我们的交通系统”。零观念管理表现在两个方面：第一、对宣传教育和行驶标准细化；第二、加强多方面的合作。

3 道路交通安全管理规划的技术思路

运用定性和定量相结合的方法，分析交通事故特征，通过对具有代表性的事故分析，提出具体的安全对策和措施；其次针对不同等级道路从总体上作出一个分析和事故归类，针对不同等级的道路，提出相应的规划方案——安全对策和措施；然后对提出的安全对策和措施进行效果评价；最后形成对南通市整个道路交通事故防范具有指导性的推荐规划方案。

规划技术路线如下：

图1 南通市交通安全管理规划技术思路

4 道路交通安全管理规划方案设计

规划方案主要涉及以下环节【4】：

（1）交通安全管理体制与政策。完善道路交通安全工作综合协调机构；建立和落实道路交通安全管理责任制；建立道路交通安全工作专报和公告制度；建立道路交通安全督察制度、提高交通安全管理人员的素质，增强交通安全执法装备水平，改进交通安全执法部门及相关职能部门的工作效率等。

（2）交通事故统计分析。规范交通事故统计分析工作；提高事故黑点判断能力；建立交通安全管理数据库；开发交通事故决策支持系统等。

（3） 交通安全设施建设。依据城市总体规划和交通规划的部署，加强道路基础设施建设，并尽可能改善和提高道路的安全性；完善道路标志、标线等交通管理设施等。

（4） 交通安全宣传教育。针对不同交通参与者群体的心理和行为特征，开展具有针对性的安全宣传教育，注重宣传手段的多样化。

（5） 交通事故快速反应。建立交通事故快速抢救联动机制；提高事故伤员现场急救护理水平；建立交通事故“绿色通道”等。

5 道路交通安全管理系统性评价

在道路交通安全水平的评价中,交通事故是安全水平的直接表现，而道路条件、交通安全管理水平、交通环境等则是反映交通安全水平的潜在因素，它通过影响交通事故进而反映交通安全水平。因此,在综合评价时应加强各潜在因素的分析,进而研究各因素对交通安全影响程度的大小,以了解道路交通安全的薄弱环节。城市道路交通安全评价具体指标体系见表1。

表1 城市道路交通安全评价指标体系【6】

6 道路交通安全管理规划实施保障

（1）规划方案实施保障体系

城市道路交通安全管理规划实施的工作量大、难度高、涉及部门众多。保证规划方案的顺利实施。重点在于：①统一规划、加快安全设施建设；②加大对安全宣传的力度；③确保稳定的交通安全设施建设资金；④交通安全设施投资政策建议。

（2）规划的调整滚动

城市交通安全管理规划中的大多数管理设施（标志、标线、包括部分硬件设施）都可以根据变化了的交通状况进行调整，因此规划滚动有利于提高交通安全管理的效率。并且城市交通安全信息变化很快，

（3）交通事故应急救援预案研究

交通事故应急救援预案，是指交通管理部门为防止和应急处理各类交通安全事故而预先制定的应急方案应作专门研究、编制并组织演练。重点在于①制定交通事故应急救援预案的目的和原则；②制定事故应急预案的基本要求；③事故应急救援预案的检查。

7 结束语

道路交通安全管理作为现代交通的一个重要组成部分,已引起了相关部门的关注。道路交通安全管理规划作为其中的一部分显得尤为重要, 但是这一课题的复杂性和未成熟性也给研究带来了许多挑战。本文主要介绍南通市道路交通安全管理规划编制过程中的相关经验，给相关规划人员提供参考。未来希望更多的规划人员对道路交通安全管理规划的技术内容及系统评价做出更好的研究。

参考文献

[1] 江苏省城市交通规划研究中心 南通市道路交通安全管理规划，2010

[3] 赵黎 武夷山市道路交通安全管理规划研究

[3] 牛学军 道路交通安全管理规划相关理论与方法研究

[4] 童赣生，任刚关于道路交通安全管理规划编制的若干思考. 交通标准化，总146期

篇5

一、工作任务

总结评价上一轮规划的实施情况，开展经济建设、社会发展与生态保护中土地利用的重大战略问题研究，分析全县土地利用现状和土地开发利用潜力，核定土地利用现状数据，开展土地利用专项规划编制工作，提出规划期间土地利用的目标和原则，按照上级下达的规划控制指标，确定全县土地利用结构，科学划分土地利用区域，合理安排土地利用的产业空间布局；确定重点工程建设项目用地；提出保障规划实施的政策措施；建立和完善规划管理信息系统。

规划修编以年为规划基期年，2010年为近期目标年，2020年为规划目标年。规划范围为本县行政管辖范围内的全部土地。

二、资料收集

收集具有真实性、现实性和权威性的资料，是做好规划编制工作的前提条件。

(一)基本要求

1．资料应采用政府统计部门和主管部门核准的资料，以确保资料的可靠性。

2．资料数据统一采用国际标准单位，小数点后保留2位小数。

3．收集从年至今能满足近10年有关分析评价所需资料。

(二)主要内容

1．经济社会基础资料

在县发改局、统计局、国土资源局、建设局、交通局、水利局、林业局、农业局、规划局、计生委、旅游局等相关部门收集经济社会发展资料。

2．现状资料

收集各有关部门行业土地利用、区域划分、产业空间布局的现状资料及现状图。

3．规划及专项调查资料

收集人口发展预测、经济社会发展规划年年各部门中长期规划及行业用地、区域划分、空间布局的规划资料，尤其注意收集重点项目、重点区域的规划资料和相关的规划图件。

三、分析与预测

(一)资料整理

对收集的资料进行整理汇总，分析资料的真实性、现实性和权威性，对主要的综合性数据，要形成电子版本，便于参与专项规划编制的各单位互通信息、数据共享。

(二)用地现状分析评价

1．分析评价自年以来土地利用的总规模、结构布局、重点项目建设与实施和用地总量增减变化情况。分析效益增量与用地增量之间关系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投资强度、土地利用率、土地节约集约利用水平和土地利用单位面积产量、产能、产值与税收效益，以及各类型用地单位产值占地面积，并与国内外进行横向对比分析，对建国以来的历史数据进行纵向对比分析。

3．从土地利用现状情况，全面分析土地利用在投资强度、利用率、利用效益和土地生态环境建设等方面存在的主要问题及产生问题的原因。

(三)指标预测

1．分析趋势

根据规划区域内的社会、经济发展和土地利用状况，预测规划期内用地的规模及远景发展趋势。

2．预测依据

指标预测的依据包括县国民经济与社会发展第十一个五年规划、上级相关规划目标、相关行业“十一五”规划、各部门专业性建设项目用地定额标准等。

3．预测原则

规划指标的预测要依据定额标准进行。采用标准要充分考虑节约和集约利用土地，在同一取值范围内尽可能取下限值。

行业用地指标预测应充分与其他相关部门行业规划相协调，避免重复建设项目用地。对多部门共同利用、可能产生重复统计的面积，要提出协调的意见和建议。

4．预测方法

(1)人口预测。人口规模的预测主要有自然增长法和回归分析法；城镇人口预测主要有劳动力平衡法和单因素分析法。

(2)用地预测。城乡居民点建设用地预测主要有总体平衡法、人均定额指标控制法和回归分析法；独立工矿用地预测主要有用地定额法；交通、水利用地预测根据其行业标准，采用用地定额指标法；建设用地需求量预测要根据《湖南省国土资源厅关于修订〈建设用地定额〉指标(试行)的通知》(湘国土资发〔〕26号)的相关规定和行业标准进行。

(3)其他预测方法。指标预测还应进行纵向和横向对比分析。纵向为对本行业用地的历史数据进行分析，找出用地变化趋势规律，测算规划期间的用地需求；横向与国内相似县份进行比较，分析在同等经济水平下的用地需求量。

5．预测结果可行性分析

要对规划指标预测结果进行可行性分析，从资金保障、区位条件、资源容量、生态保护等方面进行可行性分析。

四、专题研究与专项规划

(一)专题研究

1．专题设置

根据工作方案要求，本次总体规划共设置4个重大问题专题研究：

(1)县土地利用总体规划(—2010)实施评价；

(2)县耕地和基本农田保护研究；

(3)县城乡建设用地规模和布局研究；

(4)县土地利用与生态建设协调发展研究。

以上专题均由湖南师范大学资源与环境科学学院承担。

2．专题研究内容

专题研究内容根据省国土资源厅和市国土资源局有关文件要求确定。

3．专题研究成果

专题研究成果由专题研究报告、图件、附表组成。

(二)专项规划

1．专项规划及承担单位

根据县实际情况，共设置12个专项规划：

(1)县开发园区用地规划，由县发改局、工业园负责；

(2)县城镇建设用地规划，由县规划局负责；

(3)县城乡居民点建设用地规划，由县规划局、新村办负责；

(4)县交通用地规划，由县交通局、公路局负责；

(5)县水利设施用地规划，由县水利局负责；

(6)县电力行业用地规划，由水电责任公司和郴电国际分公司负责；

(7)县耕地及基本农田保护规划，由县国土资源局负责；

(8)县土地开发整理规划，由县国土资源局负责；

(9)县农业用地规划，由县农业局、畜牧局负责；

(10)县林地保护利用规划，由县林业局负责；

(11)县自然保护区规划，由县林业局负责；

(12)县旅游用地规划，由县旅游局负责。

2．专项规划的内容要求

(1)基本要求

各专项规划主要内容：①明确规划指导思想、战略目标和规划原则；②对用地数量和结构在全县各乡镇进行分解；③结合部门“十一五”规划的相关内容，确定土地利用区域及空间布局，明确土地用途管制要求；④提出行业节约集约利用土地目标和提高土地产出效率措施；⑤明确本行业用地生态保护及防止水土流失、土地污染的措施和办法；⑥明确重点项目的数量、各项目的用地面积、结构和空间布局；⑦提出规划实施的保障措施。

(2)其他要求

①县城镇建设用地规划应分析全县城镇体系发展历史、布局和区域基础，剖析全县城镇用地现状及存在问题；按照走新型城镇化道路的要求，确定全县城镇体系的等级规模结构和空间分布，预测确定县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模，提出城镇建设用地节约集约利用的主要途径，制定规划的实施保障措施。②城乡居民点建设用地规划应把握全县城镇体系规划要点，明确城镇村各级用地总规模，以大比例尺图件明确县城及其他建制镇和重点集镇建设用地控制规模和空间布局，提出建设新农村用地调整的原则、方针、步骤和优化村庄布局方案。③水利设施用地规划应对全县水土流失现状和演变的趋势进行分析，对预防整治水土流失的任务做出安排，明确水土保持监管和保护的地区和项目。④土地开发整理规划应对上轮规划实施以来土地开发整理工作取得的效果及存在问题进行分析；对耕地后备资源及开发整理潜力进行分析；对各地区实现耕地占补平衡的能力和异地补充平衡提出方案。⑤林地保护利用规划应提出全县在规划期内的生态退耕目标与地区分布，划分林业用地功能区，提出林业用地各功能区的管制规则；⑥农业用地规划应提出规划期内畜牧、水产、园地的用地总规模与地区分布，提出园地、养殖水面、牧草地的重点建设项目用地及区域布局，制定规划实施的保障措施。

3．专项规划成果要求

专项规划成果包括规划文本、规划说明、规划图件和规划数据集。

专项规划文本一般采用章节格式，要求语言精练，表述清楚，依据充分，分析透彻，重点突出，资料准确，数据齐全，方案可行；各专项规划的基本内容应当有准确的现状分析，明确的指导思想，合理的规划目标和指标，有切实可行的结构调整方案、用地布局方案及切实的保障措施。

专项规划说明一般采用章节格式，内容包括规划编制的工作过程、规划采用基础数据的来源、规划中重大问题的解决办法、规划用地指标的预测方法和依据、规划目标确定的依据、上级规划落实情况、土地用途管制规则确定的原则与依据和与其他规划协调的情况等内容。

规划图件一般应包括行业土地利用现状图件和行业土地利用规划图，必要时可补充相关专题图件。规划图件编制应达到行业技术规范标准并符合土地利用专项规划图件的要求。

规划数据集主要由行业发展现状数据、相关基础数据、规划成果数据等构成。

五、总体规划大纲编制

(一)编制要求

1．综合专题研究的成果。将前期工作阶段中重大问题的研究结论进行汇总和综合，作为编制规划大纲的基础和依据，在此基础上结合县经济社会发展的趋势，形成全县土地利用战略的总体思路。

2．汇总专项规划的初步成果。主要是对各行业、各部门的用地需求进行协调平衡，形成土地利用规划初步方案。

3．初步落实上级土地利用总体规划的控制指标。根据郴州市规划要求，对分配到我县的各项指标进行分解并具体落实。

4．落实全县经济社会发展主要目标，特别是需要在土地利用方面实施的约束性、预期性目标。

5．初步划分土地利用的功能和用途区域。以各专项规划的要求为基础，以保障全县经济社会发展规划目标为原则，开展区域划分工作。

规划大纲初步方案要采用多方案筛选和比较，按国民经济社会发展目标要求进行取舍。

乡镇规划大纲在县级规划大纲和控制指标指导下，结合各乡镇具体情况，参照以上方法编制。

(二)大纲文本内容

规划大纲格式要求为篇章式结构。要求用词精炼，重点突出，文字规范，措辞准确，有理有据。内容应包括：1．引言，主要介绍规划大纲的内容；2．总则，主要包括规划指导思想、规划原则、规划依据、规划期限和范围；3．对上轮土地利用总体规划的实施评价结论；4．土地利用现状及潜力分析；5．土地利用战略；6．规划方针、主要目标、主要控制指标和本轮规划与上轮规划的衔接等；7．土地利用结构与布局，重点简述规划对土地利用结构的调整和对土地利用布局的安排；8．规划分区和空间管制；9．规划方案的可行性、效益和环境影响评价；10．规划实施的保障措施和机制创新。

(三)大纲说明编制要求

规划大纲说明应明确规划编制的指导思想、目标、原则及重点；总结规划大纲编制的流程；说明规划大纲编制的技术路线；对基础数据的采用进行说明；列出主要规划指标的预测方法和依据；说明规划分区的方法和依据；分析规划大纲编制过程中重大问题的解决方法；说明规划大纲编制阶段完成的主要规划成果。

(四)规划大纲成果

包括规划大纲文本、说明、图件三部分。规划大纲图件中要有专题研究与专项规划的现状图、分析预测图，专项规划的规划设想及示意图，总体规划图。

六、规划协调与平衡

(一)协调的原则

1．以保障全面建设小康社会目标与经济社会发展目标的用地需求为准则；

2．落实上级土地利用总体规划中分配给我县的约束性指标；

3．坚持《土地管理法》规定的土地利用总体规划编制原则。

(二)协调的内容

1．土地利用现状数据。统一采用国土资源部门确定的土地利用分类、总面积、结构等标准。

2．人口与经济发展主要指标。现状数据应采用统计部门的法定数据，规划数据应主要采用发改委确定的各项指标，其他有关数据应采用专业部门的权威数据。

3．专项规划用地指标。专项用地规划指标的协调以上级土地利用总体规划下达给我县的约束性指标及有关用地定额标准为基础进行协调。

4．空间布局的协调。依据我县国民经济发展规划和有关发展战略，对全县范围的用地空间布局进行协调。

(三)综合平衡

以全县国土总面积和上级下达给我县土地利用的约束性规划指标为依据，以确保我县社会经济健康快速发展为准则进行综合平衡。

各项规划指标应分解落实到乡镇，并作为编制乡镇土地利用总体规划的基本依据。

(四)协调平衡的方法

主要是召开专家、领导、部门和乡镇负责人参加的咨询会议，协调部门之间和乡镇之间规划出现的问题，形成处理意见和建议报县规划领导小组审定。

七、用地布局与重点项目

(一)产业用地布局与用地分区相结合。各专项规划根据本行业用地分区的要求，凡涉及“分区”和“区域保护”等方面内容的，应编制分区规划图，并在规划中对不同区域用地提出相应的管制规则和用地措施。

(二)用地空间布局与相关规划相协调。各专项规划进行产业用地分区时，应考虑相关规划的分区，避免造成冲突。如在基本农田保护规划中划入基本农田保护区的地域不能再设置为建设用地区。

(三)应突出重点项目和重点工程。各专项规划应以重点项目表的形式进行汇总，表中应体现重点项目的投资额度、用地规模(特别是占用农用地和耕地的数量)、用地选址、用地时序和占用耕地的补充及占用基本农田的补划等内容。

重点项目安排应符合“十一五”规划，符合产业发展规划，投资应达到一定的额度要求，符合国家产业政策；项目选址应符合相关限制性规划的要求，要与土地利用总体规划相衔接；凡是在城镇规划圈内的重点项目用地，不列入重点项目表，主要统计独立选址的重点用地项目，以避免与城镇规划用地相冲突，造成用地的重复计算。总体规划应根据我县经济社会发展的趋势筛选各专项规划中的重点项目，合理安排重点项目用地。

八、总体规划成果

(一)总体规划成果组成

县级总体规划成果由主件和附件两部分组成。主件包括总体规划文本、总体规划编制说明、数据集和规划图件；附件包括专项规划、专题研究报告及其他相关成果。

乡级规划成果由总体规划文本、总体规划说明、规划图件构成。

(二)总体规划文本

总体规划文本应采用条文格式，做到内容全面、重点突出、思路正确、结构严谨、语言精炼、措辞规范。文本内容应达到以下要求：

1．最大限度的满足经济社会发展对土地的需求。在指标控制下，确保建设用地布局合理。对不同条件下各乡镇的土地利用指标进行分类控制，提出与之相应的用地要求。

2．促进土地资源的节约集约利用。明确土地集约节约利用的现状指标和规划指标，明确规划期内土地节约集约利用潜力和规划目标。

3．实行严格的耕地保护政策。明确对耕地的保护，特别是对基本农田的保护，合理确定耕地保有量和基本农田的保护面积，并把耕地和基本农田保护指标分解到各乡镇，制定合理的耕地和基本农田保护措施。

4．实行严格的土地用途管制。制定土地用途管理规划政策。实行用地区域性重点控制，建制镇建设用地规模逐个控制，集镇和村庄建设用地规模总量控制，对基本农田、各类园区、各类保护区等要按区域进行用地规划控制。

5．实行用地指标控制。耕地占补平衡、新增建设用地、耕地开发、土地复垦、土地整理等指标要分解落实到乡镇。

6．落实用地项目。确定重点建设项目布局、用地规模及耕地占补平衡方案。

(三)总体规划文本说明

“说明”是针对总体规划文本的说明，一般采用章节式结构。在对上一轮规划实施情况及存在问题、规划修编的必要性、规划的指导思想和原则、编制规划的工作过程、基础资料的来源、指标分析、方案的形成、规划方案论证修改、协调与平衡、公示与听证的过程、成果图件的编制方法等进行说明的同时，应着重对规划主要内容的说明。

规划主要内容的说明，一般包括：土地利用现状；人口分析预测；规划期间土地供需状况；规划目标确定的依据和指标落实的情况、反馈协调情况；各类用地结构与布局调整指标确定的方法和依据；土地用途分区及其管制规则、管制用途确定的方法和依据；土地整理、复垦、开发安排的依据；生态建设和环境保护用地安排的依据；规划供选方案的论证和评价；与其它相关规划的协调情况；拟定规划实施措施的依据。

(四)总体规划图件

包括县及各乡镇土地利用现状图()、县及各乡镇土地利用总体规划图(2006—2020)、县重点建设项目布局图(2006—2020)、县及各乡镇土地利用分区图(2006—2020)。

1．土地利用现状图

现状图应准确反映土地利用现状的分类、面积和分布范围，其它内容应适当综合，各地类的现状面积应为经过核定的年10月31日止的数据。成图制作中，按比例尺调整的技术要求进行各要素的综合处理。

2．土地利用总体规划图

规划类图件包括土地利用总体规划图、重点建设项目布局图、土地利用分区图等。应主要反映各类土地利用区，重点项目，城镇、集镇、交通、水域、水利工程等用地规划的位置、面积及范围。要定性、定量、定位、定序地反映规划期内不同时段的土地利用信息。要以核定后的现状图为工作底图，将土地利用分区、基本农田保护区、重点建设项目、重点土地开发整理项目的位置和范围等主要规划内容准确地标示在图面上。成图制作中，以保证定位准确为原则，增、减底图地物信息，同时按图面信息负载能力，附以标准详细的文字注记。

(五)总体规划成果的公示

总体规划成果形成后应组织专家咨询委员会进行审查，对主要规划指标的方案实行听证、公示制度，广泛征求社会各界意见。技术单位根据公示期间收集的意见，经过筛选整理后，选择合理的意见修改完善成果。

九、规划数据库建设

规划数据库建设是信息化建设的重要工程之一，是实现规划信息化管理的基础，是土地利用总体规划重要成果内容。本轮规划要求建立覆盖全县的1:1万土地利用总体规划数据库。

(一)成果内容

1．图件成果：土地利用总体规划图(县、乡图及国际标准分幅图)、城镇规模控制图、基本农田保护图及其它专题图件。

2．数据成果：含数据库体、标准分幅数据、指标数据。

3．表格成果：各类指标表及通过数据库输出的成果表格。

4．文字成果：技术设计书、技术报告、工作报告、自检报告。

5．部分建库中间成果：作业情况记录等。

(二)数据库建设成果要求

数据成果：文件命名、属性结构符合国家和省相关标准规范要求；关键字段值不为空且字段数据正确、内容齐全；要素采集误差和接边误差符合精度要求，无图形错误和矢量化丢漏现象；要素分层正确；图形拓朴关系正确；数据库运行正常，查询、统计、分析结果正确；图形、属性不重不漏，数量齐全。

图件成果：符合国家及省里相关标准规范要求，图内要素描述正确，图外整饰规范。

表格成果：表格种类齐全，格式规范，内容正确。

篇6

1.基本规范用语。接待顾客时的基本规范用语，并不是什么特别的语言，而是一些简短的待客用语。

（1）“欢迎光临”在打招呼的同时，必须注意语调应因人而异，如接待年纪较大的顾客，语调应略为低沉、稳重；接待年纪较轻的顾客，语调应以轻快活泼为宜。药店店长要以礼貌、友善、亲切的心态竭诚为顾客服务，对面向你的来客，都应主动点头，并说“您好”。请记住：微笑可以传达诚意。

此外，跟顾客打招呼的时机也是很重要的，柜台式药店应该是在顾客一进入店里的时候；开放式药店应是在和顾客视线交接的时候。至于“欢迎再次光临”这句话，是要用在顾客即将离开药店时，店员表示感谢与再次欢迎的话语。

（2）“好的”这是药店店长被顾客呼唤时回答的用语。譬如顾客说“请拿这个给我看一下”，药店店长应面对着顾客，回答顾客“好的”或是“请您稍等一下”之后，再出示药品。

（3）“请您稍等”不管顾客等待的时间长短，只要发生让顾客等待的情况就要说“请您稍等”，在说这句话之前药店店长可以简短地阐述让顾客等候的理由，例如：“我马上去库房查一下有没有您要的药品，请您稍等一下”。就这样，顾客不仅明白为何要等一下，即使等待的时间稍长一些也不会觉得烦躁不安了。

（4）“让您久等了”找到药品后，拿给顾客看的时候要说“让您久等了”或“很抱歉，让您久等了”。

这句话也可以用在药店店长包装好药品交给顾客的时候。

（5）“对不起”这是对顾客的要求无法做到时对其表示歉意的言语。例如：“真对不起，这种药品刚好卖完，不过，请留下您的姓名和电话，一到货，我马上通知您，好吗？及时而又坦诚的“对不起”，能够在很多时候将问题顺利解决。

（6）“谢谢您”这句话可以在接待顾客过程中的任何时候使用，即使对同一顾客使用多次也不用嫌多。此外，当顾客购买完药品要离去时，药店店长也应该以一种感激的心情向顾客说一声“谢谢您的惠顾”，送别顾客。

2.语言表达的艺术。语言，是人们思想交流的工具。言为心声，语为人镜。药店店长每天要接待数以百计的顾客，主要是靠语言这种工具与顾客沟通和交流，药店店长的语言是否热情、礼貌、得体，直接影响着自身和药店的形象。如果只是机械地使用礼貌用语而不带有任何诚意，只会起到相反的作用，影响顾客对药品和服务的满意程度。因此，药店店长在接待顾客时，必须要讲究语言艺术，提高使用接待用语的技巧。

（1）态度要好。态度是指说话时的动作和神情。在销售服务中，有些药店店长受到了顾客的表扬，有些则受到顾客的指责和批评，这是在服务中常发生的事情，主要是由药店店长的态度和表现引起的。

例如：顾客进店，尽管药店店长在行为举动上是服从命令并且听从指挥的，按要求主动地向顾客打了招呼“欢迎光临”，但是，不仅斜眼看着顾客，还面无表情一点笑容也没有；或者对买了东西之后的顾客说：“谢谢”，就粗鲁地推出药品，身体转向另一侧，一点也没有感谢的意思。这些生硬、冷谈的语气和态度会带给顾客非常不愉快的感受。如果药店店长在打招呼时，辅之以点头示意、笑脸相迎，那么给顾客的印象就不同了。所以，主动、热情、耐心、周到的服务态度，不仅要由口头语言来表达，还要与其动作、神态互相配合地表现出来，才能达到语言、动作、神态三者的和谐统一，以取得服务态度最佳的效果。

但是态度也不能好得过分，以过于华丽的言词对待顾客，不仅不能够打动顾客的心，还会使顾客对这个药店店长产生一种“敬而远之”的情绪。

（2）要突出重点和要点。销售用语的重点在于推荐和说明，而其他仅仅是铺垫。因此，药店店长在接待顾客时，必须抓住重点，突出要点，说话要精练、简短，以引起顾客的注意和兴趣。

如：“有康泰克吗？”“有。”；或者“有邦迪创口帖吗？”“请问，您要哪种的？”“哪种比较好？”“这种比较常用。”“就这种了。”“好的。”就这样，简单、短暂的一段对话可以用最少的词语表达出最大的信息量。药店店长在销售服务过程中应力求避免罗嗦。三番五次的重复介绍只会导致自身精力的过度消耗和嗓音嘶哑。

（3）表达要恰当、语气要委婉。恰当就是说话要准确、贴切。表达是否恰当不仅体现在接待中的回答上，还贯穿在整个接待过程的交谈当中，对一些特殊的顾客，要把顾客忌讳的话说得中听一些，让顾客觉得药店店长是尊重和理解他的。如面对一位胖顾客不要说：“您长得太胖，不太适合用这种药。”可换成“身材较丰满”、“很壮实”、“很有福态”；说顾客很瘦，不如说“苗条”；对皮肤较黑的顾客不要说“你的皮肤这么黑……”，应该说“您的肤色较暗”；对想买低档品的顾客，不要说“这个便宜”，而要说“这个价钱比较适中”。另外，在接待顾客时绝对不能涉及顾客的某些生理缺陷，如果实在避免不了，一定要考虑好措词。

此外，在说明某些药品时，应尽量选择简单、易懂的词语来进行说明。例如：“这种药一次服用多少？”如果回答“××毫升”，可能对方一时间对这个单位没有概念，应该说“××毫升，相当于×调羹的份量”。

（4）语调要柔和。药店店长与顾客交谈的语气和声调是很重要的，语调柔和与否是通过声音的高低、强弱和快慢来实现的。同样一句话，由于语气、声调的表达方式不同，效果则会大不一样。比如一声“好”字，如果语气拉长，声调提高，就会起到相反的作用；接待较忙碌时用高声而短促地说“等一下”，顾客即会产生反感，嫌药店店长态度生硬、不耐烦。如果说得轻柔些，就会使人产生舒服的感觉，若是加上“请您稍等一下”，就会显得很有礼貌。语言中的重音，是一种微妙的表达技巧。

（5）要通俗易懂。首先，要说普通话。尤其对于流动人口多的大、中城市的药店店长来讲，更要做到“说标准的普通话”。无论说话内容如何完美，倘若是口齿不清，有浓重的地方口音，会给人听不下去或是听错意思。其次，要能听懂，甚至会讲一些地区的方言。因为有些异地顾客的方言非常浓重，可能会一时闹不清这位顾客在说什么，对待这种顾客，药店店长一定要有耐心才行。不仅如此，掌握一些外语（主要是英语）对于药店店长来说也是非常必备的。最后，在与顾客交谈时，千万不要使用商业专用术语或药品的专业代码，以使顾客更好地理解。

（6）要配合气氛。在上班时间不顾周围氛围，总是旁若无人地找同事闲聊天的药店店长不乏其人，有些是近距离地小声嘀咕，有些是只要在方圆十几米内活动的人都能听到的笑骂，再配合上那一双双灵活而令人生畏的眼睛，使得很多顾客不敢上前去自找麻烦，从而导致大部分顾客的流失。

而有些药店店长在顾客面前使用了礼貌用语，可是当顾客刚一转身，她马上就找同事闲聊天或是议论顾客，且言语粗俗，顾客听到了不仅会感到不愉快，而且最初对这位药店店长的好印象也会荡然无存，进而对这家药店产生怀疑，失去信心。因此，在工作中禁止闲聊是药店店长必须遵守的，而同事之间的言谈也应注意使用礼貌用语。

（7）不夸大其辞。不着边际地吹嘘夸大，可能暂时会推销出药品，但并非永久的良策。顾客吃亏上当只能是一次，其后绝不会重蹈旧辙，最终受损失的还是药店。所以，诚实客观地介绍、推荐药品，才是长久的良策。

（8）要留有余地。在销售服务过程中，药店店长应该在实事求是、真诚中肯的基础上，做到语言委婉，话不说绝。应运用留有余地的、好听且含蓄的、使顾客能得到安慰的语言。如某一药品缺货或刚刚卖完，药店店长不能对顾客说：“没有货了”、“卖完了”、“不知道”等毫无伸缩余地的绝对性回答，应该告诉顾客何时才会有货，或者把顾客的电话和需求的货号记下，以便来货时及时通知，如：“实在对不起，这种药品刚好卖完了，不过我们已经去进货了，能不能请您明天早上再买？”如确实无货供应，也应替顾客着想，热情的介绍某种类似品供顾客选择，或者，提供给他可能购买到所需药品的去处。如“真不巧，您需要的这种商品卖完了。如果您急需的话，我建议您到××药店去看看，那里可能有您需要的品种。”这样不计得失的热情建议很容易获得顾客的信任。即使顾客一时买不到称心的药品，也会在你的关切下得到心理上的安慰，从而对这个药店店长、这家药店产生好感。

（9）要有问必答。营业过程中顾客向药店店长询问是常有的事情，可能会提出药品交易上的问题，也可能提出各种与药品无关的问题，如问路、乘车路线、游览等一些生活上的事情。那么作为一名优秀的药店店长要明白：顾客向我们提问，是相信是期望，我们为其服务，理应以诚相待，做到有问必答，尽量满足顾客的需求。基于此，药店店长不仅要钻研本职工作的各方面知识，还要熟悉当地有关方面的情况，如交通、旅店、景点、运输及重要的大中型场所地址。当然，药店店长不是“百科全书”，对于回答不上来的问题，要向顾客表示歉意，绝不能采取冷淡的态度。

3.无声的语言。无声的语言又称为体态语言，就是通过人体各部位的变化而表现出来的各种表情、姿态所传递的信息。主要通过眼神、手势、表情和姿态等无声的暗示来表达。体态语言虽然是示意性的、无声的，但它却是辅助药店店长体现一定思想内容的重要形式。

体态语言中人们经常使用的一种语言形式就是眼神和手势。药店店长说话时配合适当的体态语言，以加强或补充销售语言中凝聚的思想情感和药品信息，不仅能够把话说得更加有声有色，而且也能够吸引顾客的注意力，让顾客通过视觉的帮助来获得深刻的印象，从而使销售在一种和谐的气氛中顺利完成。

（1）眉眼。眼睛加上眉毛是人面部传递信息潜力最大的器官，通过视线和注视方式的变化所产生的不同眼神，传递和表达着不同的信息。销售过程中最常见的眉眼形态有：

“凝视”，即注视对方。凝视的部位和时间长度的不同，给对方造成的影响也不同。在销售过程中常见的凝视，应该是保持合适的距离，药店店长注视顾客的目光位置以顾客脸部由双眼底线和前额构成的三角区域为宜，这样会给顾客以诚恳的感觉。但千万要注意不要纯粹为了完成这个动作而面无表情、目光呆滞。

在为老顾客服务时，药店店长也可运用常在聚会、酒会等场合运用的凝视对方双眼上线和唇中线构成的三角区域的眼神，因为这样能给双方制造轻松的气氛。

“扫视与侧视”。扫视常用来表示好奇，侧视--俗称斜眼瞧人。在销售过程中常使用扫视（药店店长们往往会不经意的在凝视中伴有过多的扫视），会使顾客觉得你心不在焉，对他不感兴趣；而过多的侧视只会带给顾客遭到蔑视的感觉，使其对这个药店店长产生敌意。

“闭眼”。正常情况下，人的眼睛每分钟眨6－8次，这种无意识的动作不会给顾客造成不良的感觉。值得一提的是，当顾客对某种药品的评价不正确甚至有些罗嗦时，有的药店店长会有意延长闭眼或2/3闭眼的时间，并且伴有双臂交叉、晃手、摇头、叹气等动作，这种表示“你提的低级问题我不屑回答”的肤浅动作只会带给顾客“你目中无人”的感觉，从而使销售中断。因此，药店店长应注意避免，并严禁使用闭眼、晃手、摇头、叹气等动作来表示反对或不同意。因为有意识地闭眼、晃手、摇头、叹气均属于结论性的动作，同药店店长语言表达的服务性和参谋性相违背。

（2）手势。手势是药店店长在销售服务的交谈中使用最多的一种行为语言。它要求手势和动作一定要彬彬有礼；它强调礼节性，特别适用于开架售货的药店。在销售过程中常见的手势及其含义有：

①伸出手掌，手指要伸直微摆，给人以言行一致、诚恳的感觉；

②掌心向上，手指要伸直，表示谦虚、诚实、屈从，指路的意思；

③食指伸出，其余手指紧握，呈点指状，表示不礼貌，甚至带教训、威胁的意思，容易令人生厌；

④双手相握或不断玩弄手指，会使顾客感到这个药店店长非常拘谨甚至缺乏自信心；

⑤用拇指指向另一个顾客，表示藐视和嘲弄；

⑥十指交叉置于货架上或眼前、眉心，表示控制沮丧心情的外露，有时还表示敌对和紧张情绪。

4.店内的引导。只要是穿上药店的制服或配带上胸卡，不论是新员工，还是临时工，顾客都会把穿制服、带胸卡的人看作是药店的一名成员，会提出各种各样的问题。在这个时候，药店店长应该作出不失礼貌的回答，最初可能仅限于回答顾客所提出的问题，随着对工作的逐渐熟悉，就要学会主动去观察有哪些顾客需要帮助。

（1）做店内引导时的重点

①正确性：不能对顾客作不负责任的回答，必须经过仔细的确认后再回答。

②简洁、易懂：不能用药店的特别用语或药品的专业代码来介绍药品或回答顾客的询问，应选择简洁、易懂的大众语言来解释问题。还有象“这个么……”、“好象在那边……”等含糊的回答要避免使用。

（2）做店内引导时的注意事项

①掌心向上，手指要伸直。

②在条件许可的情况下，尽可能地陪同顾客前往目的地。

③引导时，要具体地向顾客指明方向和方位。

④要洞察顾客是否真的明白。

5.干净利索的服务动作

只有甜美的笑容和良好的服务态度是不够的，如果不配合敏捷快速的动作，也会让顾客在等得不耐烦时产生抱怨。

在顾客的招呼询问后，药店店长应立即停下手头的工作并回答：“您好，我能帮您什么忙吗？”。另外有一种情况，有些顾客已经花费了很多时间进行药品的谨慎挑选，甚至让店员觉得很讨厌，但是到了包装或付款时，却频频催促药店店长。遇到这种情况，药店店长绝对不要不高兴，应该这么想：“他花了那么多时间去精心挑选，现在他一定急着想把药品带回去给家里人，所以才会催我”。假如药店店长在接待顾客时的交涉、药品提示、推荐，以至于结束的各个购买阶段都让顾客很满意，就是在最后关头慢吞吞的，使顾客感到不愉快，这是很可惜的。

到底要如何提高速度呢？这个问题必须根据顾客和购买的药品来进行区别。对于年轻的顾客动作一定要迅速，因为年轻人容易急躁；而对于年纪较大的顾客则应该从容不迫。对于低价位的药品动作要快，对于高价位的药品，应该是从从容容的，如果是慌慌张张地进行药品处理，可能会让顾客心理上产生不舒服的感觉，甚至把顾客赶跑。真正动作敏捷的接待顾客方法，应该是看起来心情很愉快的迅速做事。为了达到这个目的，药店店长必须注意下列事项：

①动作要利落，注意尺度的拿捏。

②姿势端正，不拖泥带水。

③在店里行走时注意不要把脚拖在地上，鞋子要挑选合适的穿。

④说话要段落分明，口齿清楚，绝对不可以拖泥带水、喋喋不休。

⑤虽然动作上十分敏捷，可有时候药品包装需要花费很多时间，一时没零钱找不得已让顾客等候，药店店长或者此时不妨中途告诉顾客：“很抱歉，请稍等一下”。

6.在工作中绝对不允许的行为

（1）在门口并列站着，不把通道让开。

（2）在营业场所，把手插在口袋里走路。

（3）在药店擦口红，剪指甲。

（4）强调公司的特别规定。

（5）推卸责任，甚至与顾客争吵。

（6）当顾客光临时，三五成群地聊天。

（7）从正在浏览药品的顾客前面走过。

（8）依靠在货架上。

（9）经常空岗。

（10）当着顾客，做挖鼻、剔牙的动作。

（11）冲着顾客打喷嚏，咳嗽。

营业即将结束前后的工作处理与准备

清点药品与助销用品。根据药品数量的记录帐卡，清点当日药品销售数量与余数是否符合；同时检查药品状况是否良好、助销用品（如宣传卡、POP）是否齐全，若破损或缺少需及时向上汇报、领取。

结帐。“货款分责”的药店，药店店长要结算票据，并向收银员核对票额。“货款合一”的药店，药店店长要按当日票据或销售卡进行结算，清点货款及备用金，如有溢、缺应作好记录，及时做好有关帐务，填好缴款单，签章并上交。

及时补充药品。在清点药品的同时，对缺档和数量不足的，以及在次日需销售的特价药品和新药品需及时补充：“零售店”的药店店长应先查看药店库存，及时加货；若库存无货，应及时汇报，以督促销售人员次日进货。“店中店”的药店店长应协助商家做好货源供应工作（向其询问或查看库存），及时汇报并向公司订货，争取做到不断货。

整理药品。清点、检查药品及助销用品时，要边清点、边做清洁整理的工作。对药品、助销用品及销售辅助工具进行卫生整理、陈列整齐；小件物品要放在固定的地方，高级物品及贵重物品应盖上防尘布，加强药品养护。

报表的完成与提交。书面整理、登记当日销售状况（销售数、库存数、退换货数、畅销与滞销品数），及时填写各项工作报表，在每周例会上提交，重要信息应及时反馈；每次促销活动结束后需填写促销活动报告，在每日、周、月工作例会上提交。

留言。实行两班制或一班制隔日轮休的药店店长，遇到调价、削价、新品上柜以及当天未处理完的事宜，均要留言告知次日当班的同事，提醒注意和协助处理。

篇7

关键词：多目标；电网规划；分层；最优化；方法

中图分类号：TM71 文献标识码：A

近年来，随着电力的快速发展，我国电网目前已初具国际一流电网的雏形，基本适应了国民经济和社会发展的需求。为适应新形势下经济社会建设对电网发展的要求，国家电网公司提出建成国际一流电网的发展目标。传统的电网规划主要是以电源接入、负荷供给为导向确定电网目标网架，再根据运行情况及特别需求辅以局部改善的措施，这种方式难以做到电网规划综合效益的最大化。建设国际一流电网，赋予电网规划更多的目标任务，包括电源接入及负荷供给方案最优、供电可靠性及电能质量最优、电网安全稳定水平最大、电网损耗最小、电网投资最省等，概况起来可划分为安全性指标与经济性指标。电网规划的各目标之间相互联动，需要综合研究多目标任务下的电网规划最优化，以实现规划方案综合效益最大化，由此引入了多目标电网规划方法。

一、多目标的电网规划方法

1传统的逐步倒推法和逐步扩展法

这类方法的优化目标是为了满足经济性的要求。在这类规划方法中，可靠性分析仅仅是作为后校验计算存在的。虽然，在电网规划工作中，逐步倒推法和逐步扩展法经常使用，但是这个方法无法同时兼顾可靠性最优与经济性最优原则。

2以可靠性为目标的规划方法

有的是运用灵敏度分析法，将负荷消减和系统供应能量能力的变化作为分析的依据，借助启发式的方法制定符合一定的可靠性需要的扩展方案；有的可靠性规划建立在经济性基础之上，如北美电力系统；有的则是将规划目标定为可靠性指标的优化，然后进行输电设备投入方案的制定。这一类的规划方案能将资金投入与可靠性指标改善之间的关系体现出来，但是不具备较好的实用性，一般只是用在局部网架的扩展设计之中，不适合于大规模的电网规划。

3满足一定可靠性的规划方法

这种规划方法在优化问题中加入了可靠性指标这一约束条件。常用来作为约束条件的是N-1规则。如果条件更加严格，可以用N-2规则，甚至是N-K规则。但是，这种规划方法不能对方案可靠性与经济性进行灵活的处理，难以获得综合效益最好的优化方案。

4将经济性与可靠性在函数中进行综合考虑的规划方法

这种方案把可靠性指标变为经济形式带入目标函数之中，以求得一个能够实现最低综合成本的网络架设方案。这种方法，虽然证明了对经济因素与稳定性因素进行综合考虑的可行性，也已经取得了一定的成果，但是，在实际应用中，仍然存在着适用性差、规模小的问题。

二、对目标电网的分层最优化模型

1理论基础

分层最优化方法的基本思路是目标函数的极小化。首先，在模型上将第一优先层的目标函数极小化；然后，在第一优先层的最优解集上将第二优先层的目标函数极小化，以此顺序进行，直至最后一层。如果在中间的某一个优先层中得到了唯一最优解，其后的任一优先层的目标函数都不能起作用。所以，为了避免这种情况的出现，可以适当放宽每一优先层的解，从而适度放宽下一优先层的可行域。

2优势分析

对于电网规划来说，分层最优化方法是合适的。虽然已经将安全性指标转化成了缺点成本，与建设成本有着相同的量纲，但是，二者的量值不能对其重要程度进行全面的体现。通常，在电网规划的实际操作中，建设成本的约束最重要，其约束程度要比安全性约束大很多。分层思想实际上已经暗含了建设成本（第一优先层）受重视程度最高的意思，所以这一方法是符合电网规划实际的，从而在实用性方面避免了对二者进行权衡的困难。研究发现，运用遗传算法寻找最优方案的初期，缺点损失费用在总费用中所占的比例很小，同时， N-2的故障概率也比较小。所以，在寻找最优方案的过程中可以将第一优先层的目标函数选定为运行费用、投资费用和N-1过负荷损失。这样，当该部分的寻优已经到了一定阶段时，就能够得到一批与N-1的可靠性校验相符合的优化方案；然后，继续进行第二优先层目标函数的优化。这样，可以在很大程度上减少计算量。

3数学模型

3.1决策变量

多目标电网规划选择网络状态与网络扩展方案作为决策变量。在函数公式中，x（k）代表网络在k阶段的状态，表示该方案的网络参数与拓扑方案；如果从第k阶段到第k+1阶段网络的扩展方案是u（k），那么，第k+1阶段网络结构的状态就是：

X（k+1）=x（k）+u（k）

由此式可以推得，x（0）就是当前的网络状态。

将规划阶段数设为Np，那么网络扩展就是要找到一系列的、具有可行性的扩展方案u（k），（k=0，···，Np-1—），然后得到各水平年接线方案，即x（k+1）的过程。

3.2多目标分层最优化模型向量形式

在以上式子中，Ps（s=1， ，L）是优先层记号，表示相应的目标函数fs（x）（ s=1， ，L）属于第s优先层，而且各个Ps之间存在以下关系：

Ps>> Ps+1，s=1 ，L

这表示着第s优先层要优先于第s+1优先层

引用向量法进行表示之后，这一模型又可以称作字典分层规划模型（LSP）。字典分层规划模型中，L-min表示依照字典顺序进行极小化，也就是按照记号Ps的顺序进行逐层的极小化。其中，第一优先层的目标函数被取为建设成本最小，公式如下：

在这个式子中，Cco（x（k））shi 第k阶段缺点成本，有以下约束条件：

X（k）∈X（k）

u（k） ∈U（k）

（k）≤

式子中，X（k）代表第k阶段可行的网络状态集。U（k）是第k阶段可行的扩展方案集。 （k）代表正常运行的支路潮流向量，代表N-1交验时的支路潮流向量。是支路潮流容量的限值向量。

X（k）∈X（k）与u（k） ∈U（k）是各阶段对网络规划有约束作用的条件，包括了个阶段间的网络过渡约束、支路扩展的线型约束、之路扩展的回数约束、支路联结方式的约束等。代表各阶段对网络的运行有约束作用的条件，包括了正常运行时与N-1交验时的不过负荷。

4求解方法

对于多层最优化模型的求解，从原则上来说，只需按照优先层次进行逐层的求解，最终就会得到一定的解，但是，有些特殊模型，就要用适当的方法，比如，完全分层法、分层单纯形法和分层评价法。按照计算过程的差别，每一种方法又可以分为宽容分层法与简单分层法。电网规划的分层最优化模型，需要用宽容分层法进行求解，计算步骤如下：

4.1对初始可行域（X1）进行确定，将X1取为X，让k=1；

4.2进行极小化分层，对第k优先层的极小目标函数进行求解，得到最优解，与最优值；

4.3对迭代次数进行检验，如果k=m，输出的结果就是，否则，就转入第四个步骤；

4.4为下一优先定义可行域，给第k优先层的宽容量为，第k=1优先层取宽容可行域是然后，让k=k+1，然后转到第二个步骤。

5算法

采用遗传法对多目标电网规划的分层进行最优化求解，并且取每一优先层的评价函数为该层的目标函数，然后与正常运行情况下和N-1校验时的不过负荷所约束的惩罚项共同构成增广目标函数，其中，是Pi优先层相的评价函数；是Pi优先层的目标函数；、代表正常运行与N-1校验时的过负荷值；是相应的惩罚因子。

三、多目标电网规划中存在的问题

1数学模型较为复杂

1.1目标函数问题

在电网的优化目标中，既有安全性要求，又有经济性要求，通常情况下的处理方式是把安全性指标中能够换算为经济形式的要素—缺点损失费，化为经济形式并直接带入到目标函数之中，并且认为安全性指标增幅与投入资金之间存在着一定的对应关系。从理论上看，这一方法是没有问题的，但是在实际应用层面上看，这种方法是有缺陷的，因为在研究期间的方案综合成本中，缺点损失的费用比投资费用所占的比例小得多，所以在寻找最优方案的过程中一直处于次要的位置。这就导致了方案最终不能全面反映安全性与经济性之间的关系。

1.2约束条件问题

在对多目标电网进行规划时，得到较高重视的是关于安全性的分析，这样能够使规划方案的安全性与经济性有机结合。只有将可靠性指标变为经济形式，才能将其带入目标函数。虽然安全性指标有很多，能够被用于函数计算的指标却是有限的几个，其余的指标仅仅作为约束条件存在，这就导致优化方案受到的约束更加复杂，进而对算法的收敛性能和搜索能力产生影响。所以，必须对安全性指标进行合理的选取，使之既能对安全性问题进行处理，又不对算法求解的能力造成影响。

2研究对象规模有限

在对大规模的电网进行规划的过程中，传统的数学方法存在着很大的局限性，所得的结果难以令人满意。新型优化方法，如遗传算法，在某种程度上能够对传统方法的缺陷进行克服，从而保证获得最优解。但是，这些方法还没有发展成熟，理论预算法上还有着一定的不足之处。当面临大规模电网的求解问题时，这些算法存在适用性不足的问题。

结语

在电网规划工作中，只有将安全性与经济性目标综合起来加以考虑，才能获得最优的电网规划方案。针对多目标的电网规划分层问题，应该根据实际情况，选择合适的算法并对约束条件进行准确定义，难点在于建立数学模型，需要在实际工作中不断总结和改进。

参考文献

篇8

本市中心城区以外的县城、城镇、独立工矿区规划建设用地范围外集体建设用地上的各类建设项目（包括农村新型社区建设项目、农村聚居点建设项目、旧场镇改造、林盘聚居点整治建设项目及其配套的基础设施、公共设施建设项目和其他各类建筑工程项目）的规划建设管理，适用本办法。

第二条

为了加强全市农村地区住房建设项目规划建设的管理，统筹推进城乡协调发展，根据《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国建筑法》、《村庄和集镇规划建设管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《土地登记办法》等法律、法规的有关规定，结合我市统筹推进“三个集中”、建设社会主义新农村的实际，制定本办法。

第三条

市级相关部门按照各自职责负责做好全市农村规划建设的指导和监督工作。

区（市）县相关管理部门按照各自职责，负责农村单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程规划建设的监督管理工作。

镇（乡）政府负责本区域内单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程的建设管理工作。

农村村民委员会负责对本村区域内规划建设实施社会监督。

第四条（管理原则）

农村地区规划建设应遵循“安全、适用、经济、省地”的指导思想和“发展性、多样性、相融性、共享性”的原则，满足《*市社会主义新农村建设规划技术导则》、《*市农村新型社区建设技术导则》、《*市川西林盘保护整治建设技术导则》、《镇（乡）村建筑抗震技术规程》、《*省农村居住建筑抗震设计技术导则》、《*市村镇居民自建房工程技术及施工质量控制要点》等技术标准。

第五条（社会监督）

充分发挥农村村民委员会和群众的监督作用。各级建设管理部门或镇（乡）政府对农村村民委员会或群众的举报均应按职责和法定程序查处。

第六条（项目业主）

农村集中居住区（点）项目（聚集户数平坝地区50户以上、丘区和山区15户以上的农村居住区［点］）建设的项目业主可以是项目所在地农村集体经济组织，也可以是投资土地整理项目及其居住区建设的部门、机构、经济实体，或农村集体经济组织和其他经济实体共同成立的合作组织。

第七条（实施方案编制）

农村集中居住区（点）建设应当编制项目实施方案。《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》由农村集中居住区（点）建设项目业主会同项目所在镇（乡）政府，结合当地实际和产业发展方向组织编制。方案应载明以下内容：建设方式、用地规模、取得建设用地的方式、原宅基地规模及复垦整理方案、集中居住农民的户数及人数；分期建设计划、配套设施建设计划、项目建设投资来源、实施单位等。

第八条（实施方案审议）

《农村集中居住区（点）建设项目实施方案》经村民会议或村民代表会议审议通过后，由农村集中居住区（点）建设项目业主报区（市）县政府审议。

第九条（项目选址）

农村集中居住区（点）项目实施方案、其他建设项目可行性方案经审查同意后，应按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》的要求进行选址。

第十条（规划方案设计）

农村集中居住区（点）选址确定后，由农村集中居住区（点）项目业主委托有相应资质的设计单位按照《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制农村集中居住区（点）规划设计方案。规划设计方案应达到修建性详细规划深度（包括各项设施配套、建筑形态和户型以及立面效果图等）。

其他建设项目选址确定后，由项目业主委托有相应资质的设计单位按照国家相关规范和《*市社会主义新农村规划建设技术导则》编制项目规划设计方案。

第十一条（村民审议）

农村集中居住区（点）规划设计方案编制过程中，应当充分征求村民意见。规划设计方案编制完成后，应由村民会议或村民代表会议审议，经三分之二以上村民或村民代表讨论同意后，上报县级规划管理部门审查。

第十二条（规划审批公告）

县级规划管理部门组织对农村集中居住区（点）规划设计方案、其他建设项目规划设计方案进行审查，符合镇（乡）总体规划或村规划的应及时核发《乡村建设规划许可证》。不符合要求或审查后要求方案进行重大修改的，应按审查意见修改。修改后的方案应重新经三分之二以上村民或村民代表讨论同意。

经批准的各种新农村建设项目规划设计方案在当地村委会公告。

第十三条（用地许可）

农村集体建设用地上的各类建设项目均应办理建设用地手续。农村集中居住区（点）项目业主持经审查的项目规划设计方案及实施方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请农村集中居住区（点）建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

其他建设项目由项目业主持经审查的项目规划设计方案及可行性方案等文件、材料，向项目所在地土地管理部门申请使用农村集体建设用地，符合条件的，核发《建设用地意见书》。

涉及占用农用地的应依法办理农用地转用审批手续。

第十四条（项目报建方式）

农村集中居住区（点）项目，可按照建设规划和项目计划分期实施，各分期工程可作为独立项目报建。社区内配套的基础设施和独立公共配套设施项目，以及其他建设项目，可根据项目规模和性质按相关规定单独报建。

第十五条（建筑设计审查和备案）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目应办理建设项目建设工程设计方案（施工图阶段）审查。单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主应委托具有相应资质的勘察、设计单位进行建设工程勘察和施工图设计，并委托具有相应资质的施工图审查机构进行技术审查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，项目业主持建设工程施工图设计文件技术审查报告及相关资料，向县级建设管理部门办理建设工程施工图设计文件行政性审查和备案。

三层以下的低层建筑，可按照建设规划选用经审定的农村住宅通用图、标准图，并委托相应资质的设计单位设计深化施工图设计。

建设工程设计文件备案，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第十六条（施工许可）

农村集中居住区（点）建设项目应办理建筑工程施工许可手续后方可动工建设。

“统规统建”的农民集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程，在办理了质量、安监备案后，项目业主持质量、安监备案表和《建设用地意见书》、《规划审查意见》等文件、材料向区（市）县建设管理部门申请施工许可证。

“原址自建”和“统规自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，建设业主应向镇（乡）政府提出开工申请，经审查同意后，由镇（乡）政府出具开工通知书，方可动工建设。镇（乡）政府可提请区（市）县建设行政管理部门协助对勘察、设计、施工条件、施工单位（或技术工匠）的资格和施工组织予以审查。

第十七条（质量安全责任）

建设工程勘察、设计、施工、监理的单位，依法承担工程质量和施工安全责任和义务。施工单位或工匠在与业主签订工程施工合同时，要同时签订安全责任书、建筑工程质量保证书。

第十八条（质量安全行政监督）

农村集中居住区（点）项目、其他建筑工程项目的建设工程质量，由批准开工的机关负责组织监督检查。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上的工程项目，按国家法律法规的规定和技术规范执行，由县级建设管理部门直接负责工程建设质量和安全的监督管理。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由镇（乡）政府负责质量监督检查。县级建设管理部门应指派村镇建设工程质量安全协管员，协助乡镇政府进行技术服务和技术监督。

第十九条（质量安全社会监督）

由镇（乡）政府牵头，建立村级建筑工程建设质量安全的社会监督制度。农村村民委员会可在村组选聘有责任心和具有一定施工技术常识的农民为农村建设质量安全义务监督员，受农村村民委员会的委托，进行巡查监督，对巡查监督中发现的问题及时告知所委托的农村基层组织或上级主管部门。

第二十条（竣工验收）

农村集中居住区（点）项目完工后应办理竣工验收备案。

“统规统建”的农村集中居住区（点）项目和单体建筑三层及以上或建筑面积300平方米及以上工程项目，由项目业主组织竣工验收，验收合格的向区（市）县建设部门办理竣工备案。

“统规自建”和“原址自建”的农民建房工程及单体建筑三层以下或建筑面积300平方米以下工程，由业主组织竣工验收，验收合格后方可交付使用。

农村集中居住区（点）项目需进行综合竣工验收的，应按《*市建设项目并联审批工作方案》要求实行并联审查。

第二十一条（报建收费）

农民住宅和居住社区配套的设施建设项目，不得收取报建费。其他建设项目，业主应按当地的相关规定缴纳市政设施配套费。

第二十二条（解释机关）

本办法具体应用中的问题由*市建设委员会负责解释。

篇9

一、内容提要。

二、项目及项目法人概况。

（一）项目概况。

（二）业主基本情况。

（三）项目规划背景。

三、评估依据。

四、评估意见。

（一）项目建设必要性评估。

（二）文件编制依据和深度的评估。

（三）项目建设目标、规模和功能的评估。

（四）项目建设条件评估。

（五）项目技术评估。

（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估。

（七）投资估算的评估。

（八）项目资金来源与筹措方案评估。

（九）建设项目的效益评估。

五、问题和建议。

（一）存在或遗留的重大问题。

（二）潜在的风险。

（三）建议。

六、项目总体评价。

七、评估专家名单。

八、附件。

一、内容提要

1、项目评估原则、评估工作实施概况等。

2、评估报告得出的结论及主要问题和建议。

二、项目及项目法人概况

（一）项目概况

（1）项目建设单位、建设地点。

（2）建设必要性、建设目标、功能及建设规模。

（3）建设内容、规划方案主要技术经济指标。

（4）投资及资金筹措情况。

（二）业主基本情况

（三）项目规划背景

三、评估依据

1.咨询评估委托书

2.教育部委托投资咨询评估管理办法

3.有资质单位编制的项目可行性研究报告（含项目招标方案）

4.建设项目用地预审意见

5.城市规划部门提供的建设项目规划意见

6. 当地环保部门提供的建设项目环境影响评价意见

7. 建设单位建设资金来源证明及近三年财务报表和财务指标

8. 规划部门批准或学校编制的校园建设总体规划

9. 地方行政和行业管理部门颁发的现行各种行政收费文件

四、评估意见

（一）项目建设必要性评估

分析拟建项目是否符合国家教育事业的科学发展，是否符合国家建设方针。从本学校实际情况出发，分析是否符合学校事业发展目标和校园建设总体规划要求，分析建设规模的确定原则和依据是否正确有据，对项目的必要性提出具体意见。

（二）文件编制依据和深度的评估

（1）编制依据的评估

检查项目是否具有立项批复文件，编制内容与投资规模是否在批准范围之内；民用建筑工程是否有当地规划部门批复的规划要点，是否符合规划要求，是否有重大变更，其变更是否合理，是否经主管部门批准。

（2）对报告文件完整性及编制深度评估

可研报告应包括报告文件、建设地点位置图、总平面图、建筑设计方案图、投资分析情况等内容。各项内容的编制深度应达到国家有关部门的规定。评估报告应明确指出可行性研究报告的编制是否有漏项、是否有不符合要求的内容，并提出建议。

（三）项目建设目标、规模和功能的评估

项目建设目标是否符合我国国情，是否满足该校总体规划目标的要求，是否有重复建设项目。建设规模确定的原则和依据是否准确有据，项目建设规模是否经济合理，功能是否合理并满足使用要求，是否充分利用学校现有建设用地，在满足当前规划的前提下为学校今后一定时期内留有发展余地。

（四）项目建设条件评估

（1）项目选址评估

项目选址是否符合规划原则与要求。项目建设地点的选择依据和理由是否充分，选址方案是否符合国家和所在地区国土规划、城市规划、土地管理、文物保护、环境保护等法律法规。

项目建设用地的属性是否符合决策部门的要求，总用地规模是否明确，各种功能用地的规模及地点是否明确，各类建设用地是否落实。

（2）项目建设条件评估

项目建设所需要的供电、供水、供热、供气与交通运输、通讯等设施条件是否落实且可靠稳定，能否满足项目建设和建成后正常运行的需要。当不能满足需求时，建设方案中是否有相应措施。

（3）根据提供该场地的地质勘察资料，对场地地层地况进行评估。对于无法提供拟建场地地质勘探报告的项目，可参考附近建筑物地质资料进行评估，待正式勘探报告出来以后由初步设计再进行复核和调整。

（五）项目技术评估

（1）规划总平面设计评估

规划总平面设计构思意图及布局是否科学、合理，与周边环境是否协调，竖向设计、交通组织、绿化景观、文物保护和环境保护等方面的方案是否合理、可行，是否留有扩建、改造与进一步发展的余地。其技术指标是否符合当地城建部门规定。

（2）建筑方案评估

建筑方案首先应满足该建筑的功能需要，其建筑形式、控制高度、层数、立面、出入口等应满足国家、行业、地方有关建筑法律法规的要求并考虑建筑风格以及与周边环境的协调。方案中描述的建筑标准、采用的材料、采取的措施，如通风、采光、日照、出入交通、节能等是否符合规范标准的规定。

（3）结构方案评估

评估结构设计依据是否正确，结构安全等级、设计使用年限、建筑抗震设防、所选用的主要结构形式等是否符合国家及当地有关规范及规定的要求，是否安全可靠。结构设计中是否考虑到了建设地点特殊的地基条件。

（4）电气方案评估

设计方案依据是否正确，内容是否齐全，用电负荷、各系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，系统方案是否可行，是否安全可靠、经济、合理，是否符合相应规范与标准。

（5）给排水方案评估

设计方案依据是否正确，内容是否齐全，给排水量、系统参数能否满足功能需要，建设标准是否恰当，各系统设计方案是否可行，是否安全、经济、合理，是否符合相应规范与标准。

（6）采暖通风与空调、燃气方案评估

采暖通风与空调、动力、燃气等方案设计依据是否正确，内容是否齐全，负荷、参数能否满足功能需要，各设备系统设计方案是否可行、是否安全、经济、合理，建设标准是否恰当，是否符合相应规范与标准。

（7）环境保护评估

评估是否按有关要求编制了环境影响评价报告（或在可行性报告中是否有专篇对该项目的环境影响作出评估），其报告内容是否全面，保护措施是否得当、可行等。环评报告中提出的问题，是否有解决的措施，措施是否可行。排放废气、废水、废渣的治理措施是否有效。

（8）安全卫生、安全生产评估

对于可能产生不安全因素和对卫生防疫有要求的项目，如实习工厂、生物化学实验室等类型项目，应重点评估项目技术方案的安全防范措施的可靠性。

（9）节能节水评估

评估建筑物的建筑、结构、采用材料和建筑设备的选型是否满足国家相关标准要求，是否有节能节水措施，能源来源的选择、供能方式的选择、能耗指标的控制、节水方案等是否合理，并对存在的问题提出建议。

（六）组织管理、实施进度及招标方案的评估

（1）项目组织管理

项目组织管理主要包括项目建设期组织管理和项目建成后的运行组织管理。评估项目建设期组织管理机构与职能分工是否明确；对于不具有建设项目实施管理能力的建设单位是否落实了管理机构和管理方案；项目实施各阶段的管理方案或措施是否具体；项目建成后的运行管理机构设置是否落实及合理；项目建成投入运行后管理或经营方式是否可行；对于运行经费的解决方案是否作了分析和说明。

（2）项目实施进度

根据项目的建设周期，评估其是否最有效的安排了项目实施计划和工程进度，是否编制了相应的框图，说明各阶段的工作内容和进度安排。

（3）项目招标方案

对土建工程、设备、设计、监理等投资额达到国家规定额度的，应进行招标，评估其招标方案是否合理，招标方案应符合国家发改委有关文件的规定。

（七）投资估算的评估

评估内容包括估算依据、编制方法、范围、内容及深度、主要技术经济指标等是否正确、合理，是否真实反映了可研报告中建设内容的要求。

（1）投资估算的内容

投资估算包括总投资估算和分项投资估算。在项目评估中，应对项目总投资构成的完整性、合理性和计算的准确性进行评估。总投资估算表包括建安工程费、设备和工器具购置费、工程建设其他费用、预备费和贷款利息等内容。

（2）投资估算评估要求

① 投资估算依据是否准确。因各地政府出台文件不同，对于地方性收费标准，数额差别较大，应审查取费依据是否齐全、合理。

② 投资估算的编制深度是否符合要求，各项内容的组成是否详细，仪器设备是否有估算清单，工程建设其他费用是否有详细内容等。

③ 对投资水平、投资结构是否合理进行分析评估。评估拟建项目投资水平是否恰当。投资结构主要是评估各个分项如建安工程费、设备购置费投资是否合理，其他费用各占项目总投资的比例是否合理，是否满足投资部门对投资方向、投资结构的要求。对不合理的投资部分进行调整，并编制投资估算评估调整表。评估调整表应含申报投资额、调整后投资额和调整增减额等内容。

（八）项目资金来源与筹措方案评估

对项目的资金来源、筹措方式、筹资额度、筹资风险及资金使用计划等方面的合理性和可靠性进行分析论证和评估，对存在的问题提出修改意见。

（1）资金筹措

评估可行性研究报告中提出的各类资金来源是否正当、合理、可靠，是否符合国家有关法规，各项资金来源是否落实，使用条件是否合理等内容。审核相关的证明文件和材料是否齐全，评估地方承诺的配套资金和建设单位自筹资金到位的可能性。

资金筹措方案的分析评估：含筹资数量及投放时间、筹资风险以及筹资成本等的分析评估。

（2）资金使用计划方案

资金使用的计划是否与项目实施进度计划相衔接，安排是否科学合理。用款计划安排能否与资金来源相适应，能否保证项目顺利实施。有无调整和修改的建议。

（3）对还贷能力的评估

对贷款建设的项目，评估是否有银行贷款证明或意向，并评估建设单位财务状况，以确定其还贷能力。

（九）建设项目的效益评估

主要是从经济、社会等方面的效益状况进行评估。

（1）经济效益（主要用于生产性项目和有经济收益的项目）

主要评价项目自身可能取得的经济效益状况，评估其计算是否准确全面，是否合理、客观地反映了项目的经济效益。非经营性项目建成后能否持续、稳定运行，其运行费用如何解决等。如建设项目是以经营性为主，则必须进行财务分析。

（2）社会效益

由于所评估项目大多数为非经营性项目，因此应对建设单位投资所取得的社会效益进行评估。根据项目的性质和特点，分析项目对教育发展、社会发展及各建设单位带来的效益，包括对促进国家或地区社会经济发展和社会进步，提高国家、部门或地方的教育科学技术水平，改善学校办学条件等。

五、问题和建议

（一）存在或遗留的重大问题

（二）潜在的风险

（三）建议

（1）解决问题的途径和方法

（2）下一步工作的建议

六、项目总体评价

项目总体评价是在汇总各分项评估的基础上，对拟建项目的必要性和可行性在全面分析和综合评估的基础上提出肯定或否定的意见，对于报告中各部分内容和方案存在的重大问题提出修改意见，对申报投资估算作出投资估算调整表，确定具体调整额。对不能确定的重大问题提出建议，供主管或决策部门决策时参考。将其数据资料进行检验审核和整理，对比分析、归纳判断，提出最终结论意见和建议，并作出项目评估报告。

七、评估专家名单

评估报告应附评估专家名单，含专业、专家姓名、执业资格及职称等内容。

八、附件

1、项目投资估算评估调整表

篇10

现将我县2009年中小学校舍安全改造工程进展情况汇报如下：

一、组织领导情况

中央、省、市下达关于中小学校舍安全工程有关文件后，县委、县政府高度重视，立足实际，制定了《县中小学校舍安全改造工程实施方案》，成立了由县长任组长，分管教育副县长任常务副组长,县长助理、县政府办副主任、县教育局局长任副组长，财政、城建、发改、监察、审计、国土、地震、水利、安监、消防等部门主要负责人为成员的中小学校舍安全工程领导组及办公室，统一部署组织实施全县中小学校舍安全工程。领导小组办公室设在县教育局，办公室主任由局长兼任。

按照《实施方案》要求，县工程领导组主要负责审核项目规划、组织指导工程实施，监督检查工程进度及质量；县教育局负责危房校舍的排查、建档，会同有关部门做好校舍安全的项目规划、实施等工作；县城建局负责危房的鉴定及工程的勘探、设计、监理、质量检查等；县财政局负责资金管理；县发改局负责项目的审批和编制规划；县审计局负责预决算审计；县地震局负责工程项目防震安全的审核监督；县消防大队负责工程项目消防安全的审核监督。县监察、安监部门负责工程项目的监督检查。

县中小学校舍安全工程领导组成立后，召开了领导组各成员单位协调会，明确了职责，并对校舍安全工作进行了安排部署。县委常委会、政府办公会先后对校舍安全工程规划进行了审议；县委书记马骥、县长、县人大主任李建恩、县政协主席李维澜先后带领班子成员深入项目工程学校进行了调研指导；县政府与各项目单位签定了《目标责任书》；省市教育、财政、督导等部门领导多次对校舍安全工程进行指导检查；3月27日，省长王君亲临项目学校二中调研，对进一步做好校舍安全改造工作提出了明确的要求。

二、规划落实情况