粮食发展报告范文

导语：如何才能写好一篇粮食发展报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

粮食问题是民生之本，牵一发动全身，粮食安全问题是关系国计民生和社会稳定的战略性问题。进入21世纪以来，国内国际粮食大环境剧烈变化，确保粮食安全问题日益突出。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，制订了国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0），为我国今后一段时期粮食工作做出了明确的方向指引，也为我县粮食系统以科学发展观为指导，结合我县粮食购、供、销、监管实际，开展下一步粮食工作做出了指引。

一、我县粮食行业基本情况及变革历程

（一）粮食行政管理情况。*年前粮食局属“政企合一”的一级局，隶属政府组成部门，职工人数29人。*年县级体制改革，粮食局行政管理职能划并贸易局，贸易局内设粮食局，原粮食局更名为粮贸总公司，职工25人，其中行政编制12人，*年职工减为9人。2001年县级机构改革，粮食局合并发展计划局，在发展计划局中设“经贸流通与粮食管理股”。20*年5月粮食局单独办公，核定编制8人，领导职数一正一副，目前设有“三股一室”，现实有人数9人。

20*年5月26日《粮食流通管理条例》正式公布实施，赋予了粮食行政管理部门全社会粮食流通管理和对市场主体准入资格审核的职能，进一步明确了粮食局的行政职责。

（二）粮食流通体制改革历程

从20*年开始，我县国有粮食企业改革分两块进行，对4户商业性经营企业（粮油加工厂、粮贸宾馆、粮油议价公司、粮贸钢铁厂）实行终止解散改革，至20*年底4家企业共安置职工79人，其中解除劳动合同25人，退休职工交付托管46人，一次性安置供养人员8人。其次是政策性经营的粟源粮食购销有限公司，逐步实行减员分流改革，历年来自愿办理解除劳动合同关系41人，办理提前退休50人，公司职工人数从*年末的364人减至20*年底的242人，其中退休职工111人，供养人员47人，在职82人。

20*年国务院出台《国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施的意见》（国发〔20*〕16号）文件，省州也分别于20*年、20*年制定《*省人民政府转发国务院关于完善粮食流通体制改革政策措施文件的通知》（云政发〔20*〕176号）和《楚雄州人民政府关于完善粮食流通体制改革的意见》（楚政发〔20*〕7号）等文件作为粮食流通体制改革的指导性文件。要求对粮食企业进行全员改制，彻底打破国有人员身份，所有人员实行聘用合同制，实行现代企业制度，建立国有独资有限责任公司。

20*年8月*县人民政府以武政复（20*）29号文件批准了公司的改革实施方案，*县粮食局积极争取改制资金和各方支持，至20*年10月底，协商签订了123名退休职工的托管协议，与61名在职职工解除劳动合同关系，与49名供养人员签订了一次性供养协议，人员身份全部置换完成。

20*年10月*县人民政府以武政复（20*）14号文件批复成立新的*县粮食储备有限公司，公司于20*年11月5日成立，按照现代企业管理制度管理的公司的成立标志着我县粮食流通体制改革告一段落，与市场经济体制不相适应的机制体制被全面打破。*县粮食储备有限公司是粮食企业改制后全县唯一的一户国有粮食购销、收储企业，承担各级储备粮的收储、全县救灾粮、农村低保粮、军队用粮的调供任务，通过面向社会招考，现有人员11人。

二、取得的经验和成效

回顾十年改革改制之路，虽充满艰难险阻，但在粮食系统全体干部职工始终坚持执行国家政策，做出巨大牺牲，基本做到平稳改制；始终得到县委、政府和州粮食局的大力帮助和指导；始终得到各有关部门的协助，千方百计向上争取优惠政策，真心为粮食系统职工谋福利；历届粮食局领导班子及干部始终身体力行，亲自参与改革，化解各种矛盾，付出了巨大的心血和汗水。总结成绩有以下三点：

（一）始终坚持把以人为本作为一切工作的出发点和落脚点，积极化解矛盾，做好稳定工作。

（二）始终坚持改革发展并重，以变革求发展，以发展促变革，在变革中始终做到保证我县粮食安全不放松。

（三）始终保持良好的机关工作作风，历届领导班子以身作则，一心为公，保障了改革改制的顺利进行。

三、存在的问题及困难

（一）粮食行政管理体制经多次撤并分合，人员减少，经费不足，与新时期全社会粮食流通监管要求存在差距，体制机制上存在不适应的地方，许多工作仅能应付日常业务和事务，粮食执法、社会粮食供求平衡统计调查及社会粮食监管检查工作开展存在滞后。

（二）原购销公司改制后所欠的养老保险及123名退休职工的托管费合计270万元尚无资金缴纳，还需各方努力，尽快筹集资金缴纳；

（三）困扰粮食系统的一些遗留问题还未完全处理，新的问题又在酝酿，上访问题不断出现，改革、发展、稳定工作任重道远，需要积极协调解决。

（四）由于受长期粮食计划经济的影响，国有粮食企业人员及其管理者在思想观念上还有较大差距。国有粮食储备有限公司在改革改制后正常经营时间较短，抗御经营风险能力弱，企业做大做强能力不足，企业制度化存在差距，阻碍企业发展的困难还比较多。

（五）仓储功能低，管理水平落后，企业发展后劲不足。现有仓储设施均为上世纪七十--八十年代所建，仓储方面的管理手段也是几十年一贯制，由于资金投入不足，仓储设施（包括仓库）无法改造，必要的设备（机械通风设备、环流熏蒸设备、电子测温设备、粮食入库整理和输送机械设备等）不足，适应现代管理水平要求的仓储功能发挥和仓储管理水平的提升迫在眉睫。

四、建议及采取的措施

（一）必须以科学发展观为指导，认清粮食工作面临的形势，坚定做好粮食工作的信心。国家粮食安全中长期规划纲要（20*——2*0）指出：“从今后发展趋势看，随着工业化、城镇化的发展，以及人口增加和人民生活水平提高，粮食消费需求将呈刚性增长，而耕地减少、水资源短缺、气候变化等对粮食生产的约束日益突出。我国粮食的供需将长期处于紧平衡状态，保障粮食安全面临严峻挑战”。党的十七大把“确保国家粮食安全”写进了报告中，中央经济工作会议指出：“粮食安全始终要做到警钟长鸣”,把粮食安全提高到了党和国家的工作高度，各级党委、政府高度重视粮食工作，加强领导，为搞好粮食工作创造了条件，所以，全县粮食系统干部职工要认真学习实践科学发展观，以科学发展观统领粮食工作，充分认识粮食工作面临的形势和搞好粮食工作的极端重要性。坚定搞好粮食工作的信心和决心，以“三牢记，五争先”和“确保我县粮食安全”为主题，认真开展深入学习实践科学发展观活动，采取有效措施，不断创新工作思路、方法，创新管理体制。

（二）牢固树立“三大观念”，确立适应社会发展的新思维。

1、树立改革创新观念。应清楚认识现在的粮食行业管理和粮食企业经营上存在着不符合科学发展观的思想观念，找准存在的差距和不足，不为既有的经验所束缚，不为传统模式所局限，进一步解放思想。要清醒认识发展阶段的变化和特征，要善于总结成绩，更要善于学习新的观念和方法，要敢于打破旧的观念，树立不创新就没有出路的观点，以科学发展观指引粮食工作。

2、树立依法行政的观念。切实转变职能，履行职责，搞好调控，确保粮食安全。加快粮食行政执法力度，完善执法流程，加强制度建设，做到依法管粮，依法行政。积极转变粮食行政职能，做好全社会粮食服务工作，变管理为服务，提高服务意识，增强依法行政能力。

3、以人为本的观念。粮食系统下岗职工多，历史遗留问题复杂，矛盾焦点集中，在处理各项工作上必须坚持以人为本的原则，切实站在人民群众的角度考虑问题，切实为群众解决问题，才能真正化解矛盾，处理好各种历史遗留问题，才能谋发展。

（三）抓住重点，解决好涉及面广，影响较大的几项突出问题。

1、多方协调，着力解决好历史遗留问题的化解，力求将矛盾化解于基层。一年来，共接待来访案件14件，经粮食局多方协调，正积极解决白伦、李健、李洪彬、腾何民等人事问题。妥善解决了改制企业患癌症职工黄雨馨身份及医疗费用问题，使其基本生活及医疗费用得到保障。安排专人负责清理*年粮食系统职工集资建房未办证遗留问题，积极与土地、城建部门协调，截止去年底已办理25户房产及土地证，其它户数因涉及多占住房正在清理中。积极解决落实了陈家延多年上访的住房问题。积极筹措资金归还了差欠吴祥工程款19.5万元。积极调处高桥等四处土地四至界限纠纷问题。加强与国土局协调，积极依法处理了环州他贞粮点土地纠纷问题。下一步积极向县委、政府汇报，加强与人事部门协调，制定方案，积极化解托管费用和养老保险欠款问题。继续清理粮食历史遗留问题，积极化解矛盾，做到妥善解决。

2、抓好新组建企业经营管理，确保企业发展壮大。理顺企业经营机制，在*，*年连续两年实现盈利的基础上，进一步抓好主营业务经营，做好粮食价格趋势变动分析，把握好粮源。同时积极开拓市场，跳出粮食发展粮食行业，充分利用国有粮食仓储优势，资金优势和规模优势，寻找利润增长点，提高国有粮食企业竞争力。

3、争取支持，加大投入，做好粮食仓储设施的功能提升。在*年粮食局投入100万进行仓储设施提升的基础上，为推进公司持续发展，09年提出了仓储功能、粮食植物油仓储功能、粮油批复交易市场功能提升项目，力争在“十一五”期末，在全县形成以市场为平台、以储备为重点、购销为中心的相辅相成的基础设施体系。要紧紧抓住国家扩大内需给粮食企业物流建设新上项目带来的契机，推进公司基础设施，夯实公司发展的硬件基础。

4、严格落实粮食行政首长负责制，加强储备粮管理，确保我县粮食安全。必须贯彻落实以党的十七届三中全会精神为主线，按照“确保粮食安全”，“粮食行政首长负责制”的要求，落实好粮食行政首长负责制，落实好相关考核、奖惩和问责制度。加强储备粮管理工作，认真落实《*县储备粮管理办法》。力争做到储备粮管理法制化，轮换运作科学化。完善地方粮食应急预案。建立以市场为导向，粮食物流为载体，功能完善，布局合理，运行规范的开放、竞争、效率的现代粮食市场体系。

（四）建立粮食行业健康发展的长效机制，推进粮食行业又好又快发展。

体制机制是推进工作的根本保证。必须坚持立足实际，着眼长远、注重实践、科学管理的原则，用改革创新的精神研究影响粮食科学发展的突出问题，逐步打破影响粮食工作科学发展的障阻，积极构建富有时代特色、充满生机活力、相互衔接配套、符合科学发展要求的制度体系。

1、转变机关作风，构建依法行政，依法管粮的长效机制。加强对相关法律法规的学习，明确职责，建立内部责任追究制度和加强执法监督保障体系建设，积极推行政务公开，落实四项制度，建立透明、高效、廉洁的行政职能部门。加大《粮食流通管理条例》的贯彻力度，提高依法管粮的水平。深入开展粮食行业诚信体系建设。构建信息管理平台，实现资源共享，运转高效的管理机制。

篇2

[关键词] 粮食增产；农业发展；玉米水稻；农村经济

自2004年实施《粮食增产工程》项目以来，把我县粮食生产水平推进了前所未有的新阶段，使我县粮食增产、农业增效、农民增收，同时增加了优质高产杂交良种的推广，促进了种植业结构的调整；培训和锻炼了并且提升了农技干部的技能和业务水平，展现了农民的科技种植水平，提高了社会经济效益。与此同时，在粮食增产工程实施过程中仍然存在突出矛盾和问题，针对问题提出了一些建议和对策。

一、《粮食增产工程》项目实施的总体情况

从实施《粮食增产工程》项目以来，农业种植制度逐渐由传统农业向现代化农业迈进，大力提倡现代化节约密植型农业种植制度，重点实施《粮食增产工程》，是提高全县农业生产水平的有效措施，务川县为了实施好《粮食增产工程》，提出了以农业局为技术指导，（乡）镇为主、农业局为辅的实施单位。

1.实施面积及示范样板点

截至2008年，全县《粮食增产工程》项目年平均种植面积14万亩左右，周边辐射面积3万亩左右。2008年各级各类示范样板点490个，其中县级示范样板点玉米、水稻各一个，每个示范样板点面积100亩，由农业局农业技术干部亲自到地里实施，每个镇级示范样板点玉米、水稻各2个，每个示范样板点面积50亩，由乡镇农技站农技人员负责实施，每个村级示范样板点玉米、水稻各2个，每个示范样板点面积50亩，由乡镇村委干部负责实施。

2.产量

2008年，玉米平均单产为286.7kg，比2004年亩增产37.2kg，比2005年亩增产24.6kg，比2006年亩增产9.87kg（受灾年），比2007年亩增产9.9kg；2008年水稻平均单产为565.3kg，比2004年亩增产157.4kg，比2005年亩增产153.1kg，比2006年亩增产278.06kg（受灾年），比2007年亩增产133.55kg。

3.项目区内品种及管理

在项目区内的玉米、水稻品种比2004年复杂，2004年，在项目区内的玉米杂交品种为“遵玉系列”，品种单一，水稻为优质杂交稻。由于单产在不断提高，技术含量比2004年更高及大田管理要求更严格。

二、发展《粮食增产工程》项目的有利条件

1.农民群众有丰富的种植经验

紧紧围绕推广现代农业技术的要求，增加农民收入为目标，农业技术推广者严格按照上级业务部门下达的技术方案实施。继续抓好《粮食增产工程》这一重要项目，快速发展现代化高效农业，积极推广“少面积，多收入”的节约密植型农业生产模式。

2.发展现代化节约密植型农业具有很好的自然条件

务川县属云贵高原丘陵沟壑区，土地深厚，土壤呈弱酸性居多，海拔多数为650-1000m，平均海拔1034m，年均气温15.50C，年日照时数1000h，无霜期280，全县山地气候立体差异明显。这几项气候指标均符合《粮食增产工程》项目的发展，特别是玉米需要在海拔800-1000m既高产，品质又好。

3.实施《粮食增产工程》项目具有广阔连片的土地资源

全县有广阔的土地资源，上连凤冈县下接彭水县，仅公路两边连片的田地就不少于10万亩，这对于实施《粮食增产工程》项目提供了良好的示范带动作用和交通方便等条件。

4.《粮食增产工程》项目在全县农业生产中占有重要地位

2008年全县粮食种植面积30万亩，粮食总产18万t，《粮食增产工程》项目面积17万亩，占全县粮食种植面积56.67%，粮食总产达7.3813万t，占全县粮食总产41%。

三、实施《粮食增产工程》的突出矛盾和问题

务川县粮食增产工程实施成效显著，发展趋势良好，但也存在一些问题。主要表现在以下几个方面：

1.种子市场的开放。

2.从事常规农业生产，经济效益比较低。

3.农民对施肥和病虫害防治的科技意识比较淡薄。

四、发展《粮食增产工程》的对策措施

《粮食增产工程》项目实施加快了农业生产的步伐，要使《粮食增产工程》更快、更好地在常规农业中起示范带动作用，有待解决以下几个问题。

1.整理开放的种子市场，严格按照《种子管理法》管理市场。

2.提高农民科学种植意识，改变其种植模式。

3.大力宣传农业新科技。

4.培训科学田间管理知识，增强科学管理意识。

参考文献

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一、突出构建“三产一园”产业格局，提升粮食产业化水平

一是进一步培大做强龙头企业。按照“产业化发展、特色化推进、工业化带动”的工作思路，做大做强粮食产业化龙头骨干企业。市粮食局将通过深化产权改革、创新组织结构以及资产整合、招商引资、技术进步、产业升级、规模扩张等举措，大力引导和推动各类生产要素向规模骨干企业和优势产品集聚，组建一批市场竞争力强、辐射带动力大的龙头企业和企业集团，在加速我市粮食产业化进程中发挥骨干支撑作用。同时进一步构建我市粮食经济“三产一园”的稳定发展新格局，促进我市优质红皮小麦、啤酒麦芽、优质稻米三大产业做大做强做优，提升我市企业的粮油精深加工能力。

二是实施“品牌兴粮”战略。以行业名牌提升全市粮食行业知名度。从增强我市粮油加工企业和购销企业核心竞争力的高度认识树立品牌、创建名牌对企业发展、产业化水平提升的重要意义。利用我市连续多年荣获“全国粮食生产十大标兵县”、“全国生态示范市”的区域优势，抓住“××大米”、“××红皮小麦”成为地理标志保护产品契机，积极树立“××大米”、“××红皮小麦”的绿色、优质形象，培育优品名品，提升我市粮食产品的知名度和美誉度。

三是大力推进粮食物流园区和粮食仓储“双百工程”建设。按照市委市政府的统一部署，与市有关部门和乡镇密切配合，抓紧落实合陈火车站粮食物流园区的项目规划及实施，争取早动工、早运行、早收益。同时按照我市到2010年底前，粮食完好仓容要保持60万吨-65万吨的要求，进一步加快推进粮食仓储“双百工程”建设，切实做到仓容充足、布局合理，确保全市粮食收储与产粮大市、购销大市的地位和需求相适应。

二、突出推进民生工程，提升服务三农能力

一是积极推进“放心粮油”工程建设。在2008年建成5500亩绿色、无公害优质稻米生产基地的基础上，我局将进一步加大推进力度，确保

2009年突破1.5万亩。对优质稻米生产基地种植的稻米，按“订单收购、定点加工、创建品牌、权威检测、指定供应、利益相连”的要求，落实好产、加、销连接。同时继续做好“放心粮油”进社区、进农村活动，与“万村千乡”工程相结合，采取自营、合作、加盟等形式，积极发展社区和农村的粮油供应网点，方便城乡群众生活，确保2009年达到每个乡镇都有一家“放心粮店”。

二是大力推进农民粮食合作组织建设。粮食合作组织是新时期粮食工作服务“三农”的一项重要载体，在进一步搞活粮食购销、推进订单农业、增强粮食宏观调控能力方面有着不可替代的作用。2008年我局已创建农民粮食合作组织6家，在服务农民增收、农业增效、农村繁荣方面发挥了重要作用。2009年将加大力度积极推进农民粮食合作组织的建设，按照因地制宜、因企制宜，稳步推进的原则，成熟一家、创建一家，让粮食合作组织惠及××的百万农民。积极鼓励现有合作组织提升服务，发挥资源整合作用，吸纳更多的粮农加入到合作组织中来。积极引导合作组织做大做强，从单纯的粮食购销组织向产、加、销一体化的区域粮食集团转变，带动农村区域粮食产业化水平的整体提高。

三是继续加强食品安全信用体系建设。粮食食品安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全，我局将严格落实国家食品药品监督管理局等8部委制定的《关于加快食品安全信用体系建设的若干指导意见》和省、泰州市有关工作方案，进一步推进我市粮食行业食品安全信用体系建设，全面提高我市粮食食品安全水平，确保为广大消费者提供健康、安全的粮食。

四是完善粮食行业协会，突出粮食行业协会的服务功能。上半年将进行市粮食行业协会的改选工作，发挥好行业协会在政府与企业之间的桥梁纽带作用，在宣传粮食流通条例、组织行业信息、调研粮食市场、指导企业经营等方面做出应有努力，协会的工作努力做到组织完备、人员到位、活动正常。加强对粮食经纪人队伍的规范管理，今年将积极筹划成立我市粮食经纪人协会。

三、突出加强政风行风建设，提升粮食行业和谐发展水平

一是加强政风建设。以争创人民满意机关为抓手，以推动政务公开和强化效能建设为重点，切实增强机关党员干部服务发展、服务基层、服务群众的意识，进一步改进机关作风和强化机关的各项服务职能，建立健全并认真落实服务承诺、首问负责、限时办结、失责追究等各项工作制度，切实规范办事程序，量化服务标准，提高工作效率，坚持依法行政和廉洁从政。要求每个机关工作人员立足自身工作，对照作风建设的各项内容和要求，找准结合点，把提升效能效率和优化服务落到实处。

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自治区粮食局从六个结合上采取切实有效措施，扎实推进学习实践活动。

一是坚持集中与自学结合。根据学习计划，我们每周必须坚持两次集中学习，同时要求每个党员制定个人学习计划，坚持集中与自学结合；坚持在学习中工作，在工作中学习。目前，每个人完成了2篇以上的心得体会和1.5万字以上的学习笔记，保证了学习时间和效果。党员干部的心得体会既有对科学发展的理解，又能联系工作实际，谈认识、找问题、提思路。在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展和涉及粮食工作科学发展的一些重大问题上达成了共识，更加自觉地用立场、观点、方法观察问题、解决问题，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

二是学习与交流结合。为使党员进一步深刻理解了科学发展观的深刻内涵，聘请党校理论专家作了2期专题辅导。每周办一期的学习园地，交流学习心得体会。通过定期办展板，不定期发简报，开展演讲活动，在粮食政务网开辟学习实践活动专题等方式进行交流。这些措施起到了交流学习体会，介绍学习经验的作用，有效地促进了学用结合。党员干部对科学发展观的第一要义、核心、基本要求、根本方法等有了更加深刻的理解；对学习实践活动的重要性、目的性有了更加深入的认识。普遍认为，学习实践活动重在实践，重在完善体制机制、解决问题。

三是学习与调研结合。针对粮食工作中存在的问题、全面完成20__年工作计划以及构建新的粮食流通体制、机制的需要，局党组立足当前，着眼长远，研究确定了粮食流通产业化发展、粮食流通监督检查、国有粮食购销企业产权制度改革、粮食储备体系建设和国有粮食企业扭亏增盈、粮食应急体系建设、粮食物流中心建设、党风廉政和效能建设等7个方面的主要学习调研内容。局领导和各处室、中心结合各自实际、结合大家在学习讨论中提出的建议，确定了17个课题进行调研。通过调研，使我们对粮食工作中存在的问题找的更准，工作思路更加清晰。

四是学习与征求意见结合。为充分听取各个方面的意见和建议，更多地发现问题，同时也为开好民主生活会、查摆问题、制定整改措施、完善体制机制做好准备，我们向自治区有关部门、各市县（区）粮食局、粮食行政相对人（主要是粮食收购和加工企业）、局直各单位、各处室、中心发了征求意见函（表），同时还设立了征求意见箱，在粮食政务网上公开了局长信箱、设立了征求意见专栏，广泛征求本系统以及社会各方面、各阶层对粮食工作以及局党组和班子成员的意见、建议。目前已征求到意见和建议100多条。我们对这些意见和建议进行梳理、分类，认真进行研究，立即进行整改。对需要时间或需要上级支持、有关部门配合的，正在努力创造条件。

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关键词:降水量;风沙干旱地区;保护性耕作;粮食生产

中图分类号:F321　文献标志码:A　文章编号:1673-291X(2010)03-0038-02

白城市位于吉林省西北部,是典型的风沙干旱地区,多年平均降水量不足400毫米,而蒸发量高达1 800毫米。干旱已成为制约白城市农业发展的最大障碍。面对这种情况,我市从2005年末开始探索推广保护性耕作技术,在市委、市政府的正确领导下,在省农委的大力支持下,经全市上下的不懈努力,较好地完成了试验示范阶段工作任务,为大面积推广奠定了基础。两年的实践证明:推广保护性耕作可提高土壤蓄水保墒能力。通过采用全方位深松技术,可打破坚实的犁底层,使雨水入渗能力提高5-10倍,最大限度地蓄存降水。减少地表径流;由于实行免铲免趟,可最大限度地降低土壤翻动次数,减少土壤水分的散失:由于免收秸秆。大量秸秆或残茬覆盖地表,可有效减少水分自然蒸发。推广保护性耕作可降低生产成本。实行保护性耕作由于减免了割秆稞、刨茬子、翻地、打垅和铲趟诸多劳动程序,降低了生产成本,每公顷可节约成本600元～700元。推广保护性耕作可提高农作物单产。保护性耕作可使土壤水分增加和土壤肥力提高,为作物生长提供适宜的水肥环境,从而提高农作物单位面积产量。以玉米为例,经过三至五年保护性耕作后,可增产6%～10%。推广保护性耕作可改善生态环境。推广保护性耕作,以秸秆残茬覆盖地表,既挡风又固土,最大限度地减少风蚀,改善生态环境。2008年全市推广玉米保护性耕作面积10.6万亩,推广保护性耕作地块的玉米长势明显好于其他地块。几年来,我们主要做了以下几项工作。

一是组织外出学习考察。为深入了解保护性耕作的技术内涵和实际效果,2005年12月,白城市农委由一名副主任带队,组织各县(市、区)农机局长,到中国农业大学向国家保护性耕作课题组主持人高焕文、李问盈教授进行了请教和咨询,之后,依次到北京市大兴区保护性耕作示范区、山西省长治市、潞城市保护性耕作示范区等保护性耕作先进地区进行了实地考察。初步掌握了保护性耕作的技术规程,深刻认识到推广保护性耕作是实现农业可持续发展的重要举措,切实感受到作为生态脆弱地区的白城发展保护性耕作不但切实可行,而且更具现实意义。

二是认真开展试验示范。2006年。我们在全市5个县(市、区)选定12个不同土壤类型,进行不同耕作模式的示范,全市保护性耕作试验示范面积2190亩,取得了很好的效果。2007年,我们进一步加大政策扶持、典型引导和组织领导力度,积极引导农民发展保护性耕作,全市保护性耕作示范推广面积达到3.7万亩。两年的试验示范工作取得了初步成果,试验示范农户初步掌握了保护性耕作的技术规程。切身感受到了发展保护性耕作在降低劳动强度、培肥地力、节支增收等方面的效果,进一步坚定了采用保护性耕作技术的信心,为大面积推广积累了经验,探索了路子。

三是因地制宜探索技术路线。在耕作技术路线的研究制定上,我们在广泛借鉴外地成功经验的基础上,多次组织各县(市、区)农机局长和有关农业、农艺、土肥、农机专家,专题研究探讨发展保护性耕作有关技术方面的具体问题。2006年初,初步研究确定了“免耕播种、不铲不趟、定期深松,免收秸秆(留高茬)”的保护性耕作技术路线,并制定了《白城市玉米保护性耕作技术操作规程》。经过近两年的试验示范,证明此路线是切实可行的。

四是自主研制免耕机具。在保护性耕作机具的研制生产上,针对实施保护性耕作地表有大量秸秆或残茬覆盖,机械播种要求高,而目前国内使用的免耕播种机,普遍存在着性能差、适用性不强等问题。我们从辽宁引进了免耕播种机样机,并结合白城土质、气候条件以及耕作传统和习惯,组织农业、农机科技人员,自主研发了两种型号的小型免耕播种机。经过反复改进和数次田间试验,并通过2007年春季在镇赉县、洮北区多种土质播种应用,得到了群众的一致认可和接受。目前,两种型号的免耕播种机均已通过了省级鉴定,分别命名为瀚海一号和瀚海二号,并颁发了产品证书和推广证书,现已投入批量生产,两种机型已经列入吉林省农机具补贴目录。

五是广泛开展宣传发动。保护性耕作是传统耕作制度的一次革命。让农民彻底转变传统耕作观念,完全接受保护性耕作需要有一个过程。为此,我们进行了广泛深入的宣传和发动。一方面,通过新闻媒体进行广泛宣传。先后在《白城日报》、《吉林日报》上登载了题为“农业机械化保护性耕作大有可为”、“传统耕作技术的革命”、“回归原始的耕作方式变革”、“让农业生产方式变革之火在白城燎原”、“谈谈有关保护性耕作的几个问题”、“保护性耕作在白城”等多篇文章;编写保护性耕作知识问答,在白城《百姓生活》报上连载;在白城电视台《乡村致富经》栏目制作了3期保护性耕作专题片在全市播放;印制保护性耕作宣传挂历3000份、宣传单和技术手册近2万份在全市广泛发放,并聘请农机、农艺、土肥、植保等技术专家到村屯和农民家中进行宣传讲解。另一方面,通过召开现场会引导。2006年7月,市农委在通榆县召开了全市保护性耕作现场会,现场讲解保护性耕作技术,展示配套机具用农民的切身体会宣传教育农民,用典型经验去引导和带动农民。通过以上多种形式的宣传和发动,提高了各级领导和广大农民对保护性耕作的认识程度。

六是积极争取项目支持。2006年,白城市的镇赉成为全省唯一的国家级保护性耕作示范县,项目滚动实施三年,每年国家投资30万用于项目建设。2007年,通榆、洮北、大安、洮南四个县(市、区)均被列为省级保护性耕作示范县,占全省确定的保护性耕作示范县的40%,每个示范县省里投资15万元用于推广补助,项目滚动实施三年。

两年来,全市保护性耕作示范推广工作取得了一定的成果,但也存在一些问题:一是认识不足。受传统耕作习惯的束缚,部分干部群众还没有充分认清保护性耕作的重要作用,对保护性耕作仍持观望怀疑态度,缺乏主动实施保护性耕作的积极性;二是发展不平衡。由于个别地方重视程度不够,措施不到位,导致推广工作进展缓慢;二三是现阶段农户土地规模小、地块零散、种植作物品种杂,不利于产生规模优势;四是保护性耕作机具性能还有待进一步提高。

下一步,我们决定利用三年的时间在全市实施“百万亩玉米保护性耕作示范推广工程”,重点抓好以下四项工作。

一要加强宣传引导。一方面,要大造成舆论声势。通过在电视、广播、报刊等新闻媒体上开办专栏专题形式,大力宣传保护性耕作的社会、生态和经济效益,让广大干部群众充分认识到保护性耕作对于我市来说,既是节水保墒的抗旱工程、防风固沙的生态建设工程,又是促进农民增收的效益工程;另一方面,要加大培训力度。要以“科技之冬、春”活动为载体,组织农机、农艺、植保、土肥等技术人员举办各种形式的培训班,对广大农民开展保护性耕作知识的培训。

二要加强典型带动。一方面,要总结宣传现有典型。要深人挖掘总结剖析典型,提炼成功经验,并将典型经验编辑成册下发到农民手中。要通过召开现场会等形式推广采用保护性耕作技术的典型,使之充分发挥示范导向作用。另一方面,要提高典型层次。按“一户带一屯、一屯带一村、一村带一乡、一乡带一县”的工作思路,滚雪球式地不断扩大示范区规模。要选择那些领导重视、代表性强,机械化基础好、群众积极性高的地方为示范点,采取市里抓典型县,县里抓典型乡,乡里抓典型村,村里抓典型户的方式,让农民逐步掌握保护性耕作的核心技术和操作要领,看到保护性耕作的实施效果和经济效益,引导和鼓励更多的农民接受和应用保护性耕作技术,从而使示范点成为宣传、示范和技术培训的窗口和基地,通过培育发展典型带动面上工作。

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基本情况

·自然条件

地貌特征本区域位于榆林市南部，地处毛乌素沙漠南缘和黄土高原腹地，地形地貌从西到东依次为风沙草滩区、白于山区、黄土丘陵区和黄河沿岸土石山区。区内地势高峻，沟壑纵横，土壤贫瘠，地表支离破碎，立地条件差，自然条件恶劣。

气候特征属于干旱半干旱大陆性季风气候，年均气温10℃左右，无霜期平均在134—169天，四季分明。区域内年均降水量400毫米，人均拥有水资源量492立方米，属重度缺水地区。

·经济社会发展情况

2010年，片区生产总值和地方财政收入分别达到223.64亿元和12.6亿元；城镇和农村居民人均收入分别达到16490和4701元；城镇化率31.4%。红枣产业成为片区支柱产业，特色农业、农副产品加工和煤炭、岩盐开发呈现出快速发展势头。

榆林吕梁片区七县，近年来得到快速发展，2012年榆林市政府决定安排振南专项扶持资金总规模达3.9亿元，其中专项资金1.5亿元，工业园区基础设施贷款贴息资金2.4亿元，优先安排工业园区基础设施、公共服务设施、文化旅游项目及续建收尾工程。

贫困面大集中，返贫率高。区内7个县均属于国家扶贫开发工作重点县和革命老区县，2011年，农民人均纯收入仅为全国水平的79.1%。贫困群体主要集中在自然条件较差的农村常住人口中，农民人均纯收入低于2300元的贫困人口有56.5万人，贫困发生率达到36%，分布在18.7万个家庭中。贫困人口收入构成中转移性收入占63.3%，家庭经营性收入占23.6%，收入低而不稳。

金融支持连片区县域发展的瓶颈

·资金体制性外流严重

随着榆林市辖内吕梁片区七县经济发展，县域金融机构存款增长明显，然而贷款增幅相形见绌，县域金融机构存贷比不断下降，存贷差逐年扩大。县域资金净流量呈现“内循环、外输出”的特征，县域资金不仅得不到反哺，反而日益外流。

1、资金存量分析：以2011年末为例，榆林市特困连片区七县金融机构各项存款余额188.09亿元，各项贷款余额95.27亿元，有92.82亿元没有用于县域经济流转，占存款的49 %。将近一半的县域资金外流。

2、增量资金分析：2011年末，连片区七县金融机构各项存款余额较年初增加30.31亿元，各项贷款余额较年初增加22.68亿元，有7.63亿元新增存款没有参与县域经济循环流转。

·基层营业网点撤并，金融服务功能弱化

随着国有商业银行经营战略调整，基层营业网点逐步从农村金融市场退出与县域经济多样化快速发展形成反差。国有商业银行大量撤并基层营业网点，致使县域金融机构逐步退化成为吸收储蓄的机构。

金融支持吕梁山片区县域经济发展的对策建议

·建立金融资源配置与县域经济发展互动机制

全方位建立政府职能部门与金融机构长期科学、务实的联席会议制度，政府加大财政保障力度，立足优势、扬长避短，制定可持续的中长期发展规划，及时和反馈信息，为金融机构择优扶持，加大信贷投入提供依据。

·加强金融生态环境建设，抑制资金外流

县域金融生态环境是地方各资金主体与资金资源活性配置的基础，所以，高度重视金融生态环境建设是抑制资金外流的有效措施。深入贯彻人民银行指定的《关于鼓励县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地贷款的考核办法》，鼓励和支持县域法人金融机构将当年新增可贷资金70%以上留在当地使用。

·提升信贷规模，做大信贷总量

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据了解，《中国储备粮管理总公司社会责任报告2005-2009》主要阐述了中储粮总公司作为关系国家安全和国民经济命脉的国有重要骨干企业，在2005-2009年间为确保国家粮食安全、服务宏观调控、维护农民利益，在经济、社会和环境等方面的绩效，同时也适当报告公司2000年以来的工作成果。

报告从六大方面全面披露了中储粮总公司的社会责任实践状况。首先是维护粮食安全责任，该部分主要介绍了中储粮的垂直管理体系、强化粮食管理、执行国家宏观调控政策、维护粮食安全新举措和为国家制定粮食政策提供信息支持五大板块。

其次是支持三农发展责任，主要包含执行惠农政策，保障农民利益；推进农业产业化，保障种粮经济效益；提高农业组织化程度，促进农民增产增收；满足偏远和非主产区农民卖粮需要三大板块。

第三是促进粮食流通责任，主要包含提高流通效率，构建流通新格局；保障流通顺畅，服务产业链伙伴；延伸粮食产业链，满足消费者需求三大板块。

第四是强化稳健经营责任，主要包含完善经营模式、加强内部管理、推进信息化建设、实现国有资产保值增值四大板块。

第五是践行节约环保责任，主要包含绿色储粮、节能减排、节约用地、倡导绿色种植销售、绿色办公五大板块。

第六是建设和谐社会责任，主要包含建立和谐劳动关系、追求共同发展、共建和谐社区三大板块。

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全球出现粮源危机

2006年10月，联合国粮农组织了一份名为“农业收成预计和粮食现状”的报告。该报告显示，由于天灾人祸，全球正面临巨大的粮食危机，有40个国家急需国际粮食的援助。

根据联合国粮农组织公布的名单，这40个粮食短缺国中包括26个非洲国家（安哥拉、埃塞俄比亚、肯尼亚、利比里亚、尼日尔、坦桑尼亚、乌干达、津巴布韦等），10个亚洲国家（阿富汗、印尼、伊拉克、朝鲜、巴基斯坦等），3个拉丁美洲国家（哥伦比亚、古巴、海地）以及俄罗斯（指车臣共和国）。

目前，全球的粮食储备只够勉强支撑人们50多天的需求，已经跌破粮食储备70天的安全线，整个世界有可能陷入30年来最为可怕的粮食危机。近18个月来，农产品价格开始上涨，糖价已经翻了一番，玉米和小麦价格也上涨了1/4。对于世界上最贫困的人口来说，不断上涨的粮食价格将很快威胁到他们的生存。而随着世界粮食非粮用途的持续快速增长，粮源的战略地位日益突显，业内专家认为，由此极可能导致“世界粮源争夺战”的发生。

车与人展开争粮大战

就世界范围来看，越来越多的国家正在不断扩大燃料乙醇的生产量。据2006年世界可再生能源报告，全球生物乙醇产量从2004年的305亿升增长到了2005年的330亿升。2005年，巴西机动车中约有70%的车辆采用“混合燃料”。欧盟的燃料乙醇产量增长更为迅速，2005年增幅高达70%以上。日益增多的国家将粮食用作工业燃料的加工生产，必然导致世界范围内对粮食的消耗量急剧上升。这样，发达国家的汽车与发展中国家的贫困人口，将不可避免地展开争粮大战。

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第一条为准确掌握粮食经营企业库存粮食的品种、数量、质量等情况，规范对粮食经营企业的粮食库存检查工作，监督和指导粮食经营企业加强库存管理，根据《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》等有关法律、法规、规章以及国务院有关规定，制定本办法。

第二条国务院发展改革部门、国家粮食行政管理部门、国务院财政部门，中国农业发展银行等部门和单位（以下简称国家有关部门和单位）联合组织的，对各种所有制粮食经营企业粮食库存的检查（以下简称全国粮食库存检查），适用本办法。

本办法所称粮食经营企业包括纳入粮食行政管理部门库存统计范围的从事粮食收购、销售、储存、运输、加工等经营活动的企业，粮食储备企业，以及转化用粮企业。

国家有关部门和单位按照各自职责组织的与粮食经营企业粮食库存有关的专项检查，地方粮食行政管理等部门和单位按照省长负责制的要求在本辖区内组织的对地方粮食库存的检查，参照本办法执行。

第三条全国粮食库存检查由国家粮食行政管理部门会同国家有关部门和单位定期组织实施，检查工作分为自查、复查和抽查三个阶段。对中央储备粮库存的检查，中国储备粮管理总公司应积极配合。

第四条参与全国粮食库存复查和抽查的检查人员，应通过国家粮食行政管理部门组织的专业培训、考核，持证上岗。承担粮食质量检验及原粮卫生检验任务的承检机构，应当通过省级（含）以上计量认证。国家有关部门和单位联合抽查的承检机构，由国家粮食行政管理部门指定；省级有关部门和单位复查的承检机构，由省级粮食行政管理部门指定。

第二章粮食库存检查的内容和方法

第五条粮食库存实物检查。包括检查粮食库存的性质、品种、数量情况。

以独立核算的企业法人为一个被检查单位，采取测量计算法或称重法对其粮食库存进行检查，以核实不同性质、不同品种粮食实际库存数量。

粮食库存实物检查的具体方法，依照《粮食库存实物检查规程》（见附件1）执行。

第六条粮食库存账务检查。包括检查保管账、统计账和会计账。

分别核对保管账、统计账、会计账与粮食库存实物的性质、品种、数量是否相符，并核对账账是否相符。不相符的，要查明原因。

粮食库存账务检查的具体方法，依照《粮食库存账务检查规程》（见附件2）执行。

第七条粮食库存质量、原粮卫生和储粮安全情况检查。

对库存粮食质量，重点检查粮食质量合格率、宜存率等情况。

对原粮卫生，重点检查原粮化学药剂残留量、重金属含量、真菌毒素含量等情况。

对储粮安全，重点检查是否存在粮食发热、霉变、虫害等情况。

具体检查方法，依照《粮食质量、原粮卫生和储粮安全检查规程》（见附件3）执行。

第八条粮食经营企业执行与粮食库存管理相关的各项政策、制度检查。重点检查与粮食库存管理相关的收购质量和价格情况，以及执行粮食出、入库质量检验制度等情况。对储备粮的检查，还要包括财政补贴情况。

第九条储备粮计划执行、代储资格等情况的检查。

（一）储备粮计划执行和管理情况的检查。包括检查中央储备粮和地方储备粮的购销计划和轮换计划执行情况，储备粮专仓储存、专人保管、专账记载情况，以及执行中央储备粮和地方储备粮轮换管理有关规定的情况。

（二）储备粮承储资格检查。对中央储备粮代储企业，重点检查是否具有代储资格，储备粮是否存储在取得资格的仓房内，代储粮食数量是否超过取得资格的仓容量，专业技术人员是否具有相应资质，以及代储资格条件是否发生重大变化等情况。对地方储备粮承储企业，重点检查是否符合地方储备粮的管理要求等情况。

第十条每次全国粮食库存检查的具体内容，可根据粮食流通管理的需要，适当调整。

第三章粮食库存检查的组织和实施

第十一条全国粮食库存检查按以下步骤进行：

（一）制定检查方案，明确检查内容，确定检查人员，合理分组分工。

（二）以适当方式公布检查范围、内容、要求和检查时点。

（三）依照检查方案和本办法相关规定开展检查工作。

（四）检查人员确认检查结果，并告知被检查企业。

（五）检查人员对库存检查中发现的问题提出处理意见。

（六）跟踪了解检查发现问题的处理、整改情况。

第十二条全国粮食库存检查的自查、复查和抽查按以下方式组织实施。

（一）自查。由粮食经营企业按照全国粮食库存检查方案确定的检查内容和要求，对本企业所有粮食库存情况进行自查。

（二）复查。由省级粮食行政管理部门会同省级财政部门和中国农业发展银行省级分支机构（以下简称省级有关部门和单位），以及中国储备粮管理总公司分支机构，对粮食经营企业库存自查情况进行复查。复查范围由参与复查的有关部门和单位根据全国粮食库存检查方案，结合实际情况确定，一般不少于被检查企业的10%。复查方式选择以下两种之一。

方式一：由省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，以及省级有关部门和单位，对辖区内粮食经营企业库存自查情况进行联合复查。

方式二：省级粮食行政管理部门会同省级有关部门和单位，对地方粮食经营企业（不包括中央储备粮代储企业）进行复查；省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，以及省级有关部门和单位对中央储备粮代储企业进行联合复查；中国储备粮管理总公司分支机构会同中国农业发展银行省级分支机构对中央储备粮直属企业进行复查。

（三）抽查。由国家粮食行政管理部门等国家有关部门和单位组成联合检查组，依据全国粮食库存检查方案确定的检查内容、区域，对粮食经营企业粮食库存检查结果进行抽查。中国储备粮管理总公司派员配合检查组开展中央储备粮库存的抽查。省级粮食行政管理等部门和单位应协助联合检查组开展工作。

复查与抽查的区域和粮食经营企业，由组织复查、抽查的部门和单位随机确定。

第十三条地方粮食行政管理部门，中国储备粮管理总公司分支机构等，应建立健全粮食库存检查制度，适时开展粮食库存检查工作。

第四章粮食库存检查工作的权责规定

第十四条粮食库存检查人员在检查过程中，可以行使下列职权：

（一）进入被检查企业的经营场所检查粮食库存实物及粮食仓储和检化验设施、设备。

（二）按照有关规定，规范扦取粮食检验样品。

（三）查阅粮食库存的原始凭据、证账、报表等相关资料。

（四）了解询问被检查企业经营管理情况。

（五）对检查中发现企业粮食库存管理方面存在的问题进行调查。

（六）法律、法规规定的其他职权。

第十五条粮食库存检查人员在检查过程中应当遵守下列规定：

（一）严格遵守国家有关法律、法规，不得非法干预被检查企业的正常经营活动，不得泄露国家秘密和被检查企业的商业秘密。

（二）依法履行检查职责，正确填写检查数据，完整记录检查情况，作出检查结论，并提出处理意见。

（三）对粮食库存检查结果的真实性和准确性负责。

（四）法律、法规明确的其他规定。

第十六条被检查企业在接受库存检查时应履行下列义务：

（一）配合检查人员依法履行职责，不得拒绝、阻挠、干涉检查人员的工作。

（二）及时、主动报告粮食库存的相关情况，如实回答询问，协助检查。如实提供粮食库存的原始凭据、证账、报表等相关材料。

（三）对检查结果签字确认，不同意签字确认的，出具书面意见，说明理由。

（四）服从并执行依法作出的处理决定。

（五）法律、法规规定的其他义务。

第十七条粮食库存检查过程中，被检查企业可以行使下列权利：

（一）对粮食库存检查的依据、范围、内容、方式等事项有了解、知情的权利。

（二）要求检查人员表明合法身份的权利。

（三）对检查人员认定的事实有异议，有陈述与申辩的权利。

（四）对于检查人员的违规失职行为，有申诉、控告和检举的权利。

（五）法律、法规规定的其他权利。

第五章粮食库存检查结果的处理

第十八条粮食经营企业的粮食库存自查结果，应分析说明账实差异，经单位主要负责人签字后，在规定期限内按规定程序报上级单位逐级审核、汇总。不得虚报、瞒报、拒报、漏报、迟报、伪造、篡改粮食库存检查结果。

第十九条省级粮食库存检查结果的汇总报告，可选以下两种方式之一。

方式一：由省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构对辖区内粮食库存自查、复查结果进行汇总、核对，起草库存检查报告，并会同省级有关部门和单位共同上报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行。

方式二：省级粮食行政管理部门负责对地方粮食库存自查、复查结果进行汇总；省级粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司分支机构，对地方粮食经营企业代储的中央储备粮库存自查、复查结果进行汇总；中国储备粮管理总公司分支机构负责对中央储备粮直属企业粮食库存自查、复查结果进行汇总。汇总结果经省级粮食行政管理部门与中国储备粮管理总公司分支机构共同核对、合并后，起草库存检查报告，并会同省级有关部门和单位共同上报国家粮食行政管理部门、国务院财政部门和中国农业发展银行。

新疆生产建设兵团粮食库存（含中央储备粮）检查结果由新疆维吾尔自治区粮食行政管理部门、中国储备粮管理总公司新疆分支机构一并汇总上报。

粮食库存检查结果汇总表式及填报要求，依照《粮食库存检查汇总表及其填报说明》（见附件4）执行。

第二十条全国粮食库存检查结果，由国家粮食行政管理部门负责汇总，并起草报告，会同国务院发展改革部门、国务院财政部门、中国农业发展银行联合上报国务院。

国家有关部门和单位依照各自职责组织专项检查，应将结果通报粮食库存管理的同级相关部门和单位。

第二十一条对粮食库存检查中发现的问题实行情况通报（报告）制度。

对属于部门和单位监管职责范围的问题，向有关部门和单位通报；对具有普遍性的管理问题，向行业、系统通报；对有一定社会影响的典型案件，必要时可通过媒体向社会公布；对检查发现的重大问题，应纳入检查报告，上报国务院。

第二十二条粮食库存检查中发现的以下问题，由相关职能部门和单位，依照《粮食流通管理条例》、《中央储备粮管理条例》及其配套规章制度的规定予以处理。

（一）检查中发现地方粮食库存数量、质量、原粮卫生、地方储备粮管理等方面的违规问题，由粮食行政管理部门处理；涉及粮食财政补贴管理方面的违规问题，由财政部门处理；涉及农业发展银行粮食信贷资金管理的问题，由中国农业发展银行处理。

（二）检查中发现中央储备粮数量、质量、原粮卫生，以及承储资格管理等方面的违规问题，由国家粮食行政管理部门处理；涉及中央储备粮财政补贴管理方面的违规问题，由国务院财政部门处理；涉及农业发展银行粮食信贷资金管理的问题，由中国农业发展银行处理。

（三）检查中发现库存粮食发热、霉变、虫害等问题，检查组要责成被检查企业立即整改。

执行处理决定的企业和单位，其整改情况应及时上报作出处理决定的部门和单位。

第二十三条对在粮食库存检查工作中做出突出成绩的单位和个人，由各级粮食行政管理部门及有关部门和单位按照有关规定给予表彰、奖励。

第二十四条粮食库存检查人员违反本办法规定的，给予责令改正、批评教育处理；情节严重的，取消参加粮食库存检查的资格；违反法律法规的，依法进行处理。

第二十五条全国粮食库存检查档案的管理由国家粮食行政管理部门负责。粮食库存检查档案包括粮食库存检查的文件、工作方案；粮食库存复查和抽查报告与附表；粮食库存检查的工作底稿等原始记录；其他库存检查的资料、文件、报表、凭证。

第六章附则

第二十六条本办法所称粮食包括小麦、稻谷、玉米、大豆、杂粮及其成品粮。所称粮食的性质分为中央储备粮、地方储备粮、其他政策性粮食和企业自营的商品粮。所称检查时点为统计月报结报日。

第二十七条对食用植物油和油料的库存检查，参照本办法执行。

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一、总则

（一）编制目的

（二）编制依据

（三）适用范围

（四）工作原则

二、组织指挥体系及职责

（一）应急指挥机构

（二）日常办事机构

（三）县粮食安全应急指挥机构

三、事件分级

（一）i级(重大)粮食应急状态

（二）ii级(较大)粮食应急状态

（三）iii级(一般)粮食应急状态

四、预警监测

（一）市场监测

（二）信息报告

五、应急响应

（一）应急响应程序

（二）i级应急响应

（三）ii级应急响应

（四）iii级应急响应

（五）响应终止

六、应急保障

（一）粮食储备

（二）粮食应急保障系统

（三）应急设施建设和维护

（四）通信保障

（五）培训和演练

七、后期处置

（一）评估和改进

（二）应急经费和清算

（三）应急能力恢复

八、附则

（一）名词术语解释

（二）管理与更新

（三）奖励和处罚

（四）解释部门

（五）实施时间

一、总则

（一）编制目的

保证粮食有效供给，稳定粮食市场和价格，提高紧急情况下的粮食应急保障能力，确保全县粮食供应安全，维护社会稳定。

（二）编制依据

依据《粮食流通管理条例》、《国家粮食应急预案》、《浙江省粮食安全应急预案》等，特制定本预案。

（三）适用范围

本预案适用于在粮食应急状态下，对原粮及成品粮(含食用油，下同)采购、调拨、加工、运输、供应等方面的应急处置行动。

（四）工作原则

1．统>文秘站:

2．科学监测，预防为主。提高防范突发公共事件的意识，加强粮食市场的跟踪监测，出现前兆及时预报，提前做好应对准备，防患于未然。

3．协同应对，果断处置。各部门、各乡镇之间积极沟通协调，充分发挥社会多渠道粮食经营主体的作用，形成统一指挥、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。出现粮食应急状态时能够立即响应，及时报告有关部门，并迅速采取相应措施，确保应急处置快速果断，取得实效。

4．依法规范，权责一致。坚持依法行政，妥善处理应急措施与常规管理的关系。参与应急处置的单位和人员，须按照有关法律法规规定行使权力；在紧急情况下，应急处置单位和人员应视情临机决断，控制事态发展。

5．以人为本，减少危害。把保证全县人民“有饭吃、吃饱饭”作为粮食安全应急处置行动的根本出发点和立脚点，切实做好各类突发公共事件中的粮食应急保障工作。加强抢险救援人员的安全防护，最大程度地避免和减少人员伤亡。

二、组织指挥体系及职责

县粮食安全应急组织指挥体系由应急指挥机构和日常办事机构组成。

（一）应急指挥机构

根据应急处置行动需要，成立县粮食安全应急指挥部(以下简称县指挥部)，统一领导、组织指挥和协调粮食安全事件的应急处置行动。

1．县指挥部组成

总指挥：县政府分管副县长。

副总指挥：县政府办公室分管副主任、县粮食局局长。

成员：县粮食局、县发改委、县物价局、县公安局、县民政局、县财政局、县交通局、县农业局、县统计局、县工商局、县委宣传部、县农发行等单位负责人。

2．县指挥部职责

(1)掌握粮食市场形势，负责本预案的启动或终止。

(2)负责对全县各乡镇政府和县级有关部门开展粮食应急处置行动的督查和指导。

(3)及时向省政府、省粮食安全应急指挥部和市政府及市粮食安全 应急指挥部报告(通报)事态发展变化情况，视情向驻县武警部队通报有关情况。

(4)本预案启动后，粮食应急状态升级或者没有收到预期效果，经县政府同意后，报请省、市粮食安全应急指挥部进行调控。

(5)完成县政府交办的其他事项。

3．成员单位职责

(1)县粮食局：负责粮食行情的分析、购销预警信息的和应急粮源、应急加工企业、应急供应网点等相关应急措施的落实；负责粮食市场调控和供应工作，以及粮食的储备和调配；承担县指挥部的日常工作。

(2)县发改委：会同粮食、农业等部门，负责全县粮食产、销、调计划的制订；

(3)县物价局：负责粮食价格监测、信息和监督检查工作，向县政府提出采取价格调控和干预措施的建议。

(4)县公安局：负责应急处置行动中粮库和粮食调运的安全保卫，维护粮食应急供应现场秩序和社会治安。

(5)县民政局：及时通报灾情，确定救济对象，组织应急救济粮的发放工作。

(6)县财政局：负责与粮食安全应急所需的有关经费落实，并及时足额拨付到位。

(7)县交通局：负责全县粮食应急运输车辆、船舶的保障和协调工作。

(8)县农业局：负责提出恢复粮食生产的规模、品种和布局计划及具体措施。

(9)县工商局：负责对粮食经营活动中无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序行为进行监督和处罚。

(10)县统计局：负责与粮食安全应急处置相关的粮食生产和消费统计监测工作。

(11)县委宣传部：负责与粮食安全应急处置相关的新闻组织协调工作。

(12)县农发行：落实应急粮食采购资金贷款。

（二）日常办事机构

县指挥部下设办公室，为日常办事机构，办公室设在县粮食局，负责综合协调和日常工作。

1．县指挥部办公室主任由县粮食局局长兼任。办公室成员由县粮食局、发改委、物价局、财政局、工商局、交通局、宣传部、农发行等单位的相关人员组成。

2．县指挥部办公室职责

(1)根据应急状态下粮食市场动态，向县指挥部提出相应的行动建议。

(2)根据县指挥部批示，联系县指挥部成员单位和乡镇政府有关部门开展应急处置行动。

(3)综合有关情况，起草有关文件和简报。

(4)协助有关部门核定实施本预案应急处置行动的各项费用开支，提出对参与本预案实施应急处置行动单位和个人的奖惩意见。

(5)完成县指挥部交办的其他工作。

三、事件分级

依据粮食生产、粮食市场状况和粮食安全应急处置需要，粮食应急状态分i级(重大)、ii级(较大)、iii级(一般)三个等级。

（一）i级(重大)粮食应急状态

全县出现粮食应急状态，以及超过县政府处置能力和省、市政府认为需要按照省或市级粮食应急状态来对待的情况。

（二）ii级(较大)粮食应急状态

县城或五个以上乡镇出现粮食应急状态，以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

（三）iii级(一般)粮食应急状态

县行政区域内一个以上五个以下乡镇出现粮食应急状态，以及县政府认为需要按照县级粮食应急状态来对待的情况。

四、预警监测

（一）市场监测

县粮食局会同县物价局等有关部门负责建立全县粮食安全监测预警系统，负责对国内和国际粮食市场供求形势的监测和预警分析，随时掌握粮食市场供求和价格动态变化情况，及时报告主要粮食品种的生产、库存、流通、价格、质量等信息，为制定粮食生产、流通和消费政策措施提供依据。县物价局会同县粮食局设立零售价格“安全警戒线”，保持市场粮食销售价格的相对稳定，当监测到粮食价格波动逼近“安全警戒线”时，及时报告，发出预警信号。充分利用各部门所属信息中心等单位现有的信息资源实施市场监测，加强信息整合，实现信息共享。

县相关部门对县域内粮食生产、需求、库存、价格及粮食市场动态实行实时监测，特别是要加强对重大自然灾害和其他突发公共事件的跟踪监测，出现紧急情况随时报告。

（二）信息报告

县粮食局会同县物价局建立粮食市场异常波动应急报告制度。有下列情形之一的，县内粮食、价格等行政主管部门立即进行调查核实，及时逐级报至市级主管部门：

1．发生洪水、地震以及其他严重自然灾害，造成粮食市场异常波动的；

2．发生重大污染性疫情、群体性不明原因疾病、重大食物中毒和职业中毒等突发公共卫生事情，引发公众恐慌，造成粮食市场异常波动的；

3．粮食价格波动逼近或超过“安全警戒线”；

4．其他引发粮食市场异常波动的情况。

五、应急响应

（一）应急响应程序

出现粮食市场异常波动时，县粮食行政主管部门立即进行研究分析，指导有关部门迅速采取措施稳定市场。确认出现iii级粮食应急状态时，要按照本县粮食安全应急预案组织实施，立即做出应急响应，对应急处置行动进行安排部署，并向县粮食安全应急指挥部办公室报告。

县粮食安全应急指挥部接到紧急报告后，接到粮食应急指挥机构立即组织有关人员迅速分析有关情况，并做出评估和判断，确认事件等级，立即启动本级预案，迅速做出应急响应。

（二）i级应急响应

出现i级粮食应急状态时，县指挥部立即将有关情况报县政府，县政府报告省、市粮食安全应急机构和省、市政府，并根据有关指示，贯彻落实应急措施。

（三）ii级应急响应

1．预案启动

出现ii级粮食应急状态时，县指挥部在接到有关信息报告后，立即向县政府、市粮食安全应急指挥机构上报有关情况(最迟不超过4小时)，负责启动本预案，对应急处置行动进行安排部署。县指挥部办公室必须24小时值班，及时记录并报告有关情况。

向县政府请示需要动用县级储备粮的，应包括以下内容：

(1)动用县级储备粮的品种、数量、 质量、库存成本、销售价格；

(2)动用县级储备粮的资金安排、补贴来源；

(3)动用县级储备粮的使用安排和运输保障，如实物调拨、加工供应、市场销售、低价供应或无偿发放，以及保障运输的具体措施等；

(4)其他配套措施。

2．应急处置

本预案启动后，县指挥部统一指挥全县粮食安全应急处置行动，立即组织有关人员按照各自职责，迅速落实各项应急措施。

(1)县指挥部随时掌握粮食应急状态发展情况，并迅速采取应对措施，做好应急行动部署。及时向省、市粮食安全应急指挥部通报情况。必要时，会同县宣传部，及时、准确、客观、全面、统一相关新闻，正确引导粮食生产、供求和消费，缓和社会紧张心理。

(2)根据县指挥部的部署，县粮食局负责县级储备粮动用计划的执行，具体落实粮食出库库点，及时拟定上报重点运输计划，商有关部门合理安排运输，确保在规定时间内将粮食调拨到位，并将有关落实情况分别报送县指挥部成员单位。

(3)在粮食应急状态下，如动用县级储备粮仍不能满足应急供应，确需要省级储备粮支持的，由县粮食局、县发改委等部门向县政府提出方案，县政府提出申请，报市政府转报省政府批准。

(4)经县政府批准，县指挥部依法统一紧急征用粮食经营者的粮食、交通工具以及相关设施，并给予合理补偿。有关单位及个人应当予以配合，不得以任何理由予以拒绝。必要时在重点地区对粮食实行统一发放、分配和定量销售，保障人民群众基本生活需要。

(5)县粮食安全应急指挥机构接到市指挥部通知后，要立即组织有关人员按照职责迅速落实应急措施。

①进入i级应急状态后，24小时监测本地区粮食市场动态，重大情况要在第一时间逐级上报至省指挥部办公室。

②县政府有关职能部门按照职能分工，及时采取应急措施，做好粮食调配、加工和供应工作，加强市场监管，维护粮食市场秩序。

③迅速执行县指挥部下达的各项指令。

（四）iii级应急响应

1．预案启动及信息上报

出现iii级粮食应急状态时，由县粮食安全应急指挥机构负责启动本级粮食安全应急预案，并向市粮食安全应急指挥部办公室报告有关情况。

2．应急处置

县粮食安全应急预案启动后，县粮食安全应急指挥机构要根据市场出现的应急状态，立即采取相应措施，增加市场供给，平抑粮价，保证供应。必要时，应及时动用县级地方储备粮。如县级储备粮仍不能满足应急供应，确需省级储备粮支持的，由县政府提出申请，市政府转报省政府批准。

（五）响应终止

粮食应急状态消除后，县粮食应急指挥机构负责终止粮食安全应急响应，恢复正常秩序。

六、应急保障

（一）粮食储备

按照《粮食流通管理条例》和我省地方储备粮管理制度的要求，完善粮食储备制度，保持必要的储备规模和企业周转库存，增强对粮食市场异常波动的防范意识和应对能力。

1．县政府必须按照省政府下达的粮食储备规模，落实好储备计划，条件许可的可适当增加储备规模。根据市场供求状况及应对粮食应急状态需要，进一步优化储备粮的品种结构，认真落实应急成品粮库存，确保政府掌握必要的应急调控资源，以重点保证县政府所在镇和县中心城镇及敏感地区的应急供应。

2．粮食经营企业要按照《粮食流通管理条例》的要求，保持必要的粮食库存量，并承担省政府规定的最低和最高库存量的义务。政府加强对粮食经营企业库存情况的监督检查。

（二）粮食应急保障系统

出现i级、ii级应急状态的情况后，有关应急粮源的加工、运输及成品粮供应，在县指挥部统一协调下，主要由各有关部门通过粮食应急网络组织实施。根据当地实际情况，建立健全粮食应急保障系统，确保粮食应急保障需要。原创文章，尽在文秘站网网。

1．建立粮食应急加工网络

按照统筹安排、合理布局的原则和粮食应急加工的需要，县粮食行政主管部门应当掌握、联系并扶持一些交通便利、设施较好且常年具备加工能力的一定规模的粮油加工企业，作为应急加工指定企业，承担应急粮食的加工任务。

2．完善粮食应急供应网点

根据城镇居民、当地驻军和城乡救济的需要，县政府有关行政主管部门要选择并认定一批信誉良好的粮食零售网点、军供网点和连锁超市、商场及其他粮食零售企业，委托其承担应急粮食供应任务。

3．确保应急粮食运输畅通

根据粮食储备、加工设施、供应网点的布局，各级政府及其有关部门要提前确定好粮食运输线路、储存地点、运输工具等，进入粮食应急状态后，对应急粮食优先安排计划、优先运输。

4．明确粮食应急企业的权力和义务

有关行政主管部门应当与指定应急加工和供应企业签订书面协议，明确双方的权利、责任和义务，并随时掌握这些企业的动态。指定的应急加工和供应企业名单报省粮食局备案。粮食安全应急预案启动后，指定的应急加工和供应企业必须服从统一安排和调度，保证应急粮食的优先加工和及时供应。

（三）应急设施建设和维护

政府要增加投入，加强县城和县中心城镇粮食加工、供应等应急设施的建设、维护工作，确保应急工作的需要。

（四）通信保障

参与粮食应急处置行动的县级有关部门，向县指挥部办公室提供准确有效的通信联络方式，确保指挥通信畅通。

（五）培训和演练

政府有关部门要加强对粮食安全应急预案的学习培训，并结合日常工作进行演练，尽快形成一支熟悉日常业务管理、能够应对各种突发公共事件、训练有素的专业化队伍，保障各项应急措施的贯彻落实。

七、后期处置

（一）评估和改进

各有关部门要及时对应急处置行动的情况进行评估、总结，对在粮食安全应急预案实施中发现的问题，及时进行研究，提出改进措施，进一步完善粮食安全应急预案。

（二）应急经费和清算

1．财政部门要会同其他有关部门，对应急动用地方储备粮发生的价差、贷款利息和费用开支进行审核后，及时进行清算。

2．对应急动用的县储备粮占用的贷款，由农发行会同收储公司及时清算、收回贷款。

（三）应急能力恢复

根据应急状态下对粮食的需要和动用情况，及时采取促进粮食生产、增加粮食收购和外购等措施，补充县粮食储备及商品周转库存，恢复应对粮食应急状态的能力。

八、附则

（一）名词术语解释

粮食应急状态：指因各类突发公共事件或者其他原因，引起县内粮食供求突变，在较大范围内出现群众大量集中抢购、粮食脱销断档、价格大幅度上涨等粮食市场急剧波动的状况。

（二）管理与更新

本预案由县粮食局牵头制订，报县政府批准后实施，随着粮食安全形势发展，县粮食局会同县指挥部成员单位及时修订、完善本预案，并报县政府批准，报省粮食局、市贸粮局备案。

（三）奖励和处罚

对参加粮食安全应急处置行动有突出贡献的单位或个人，根据有关规定给予表彰。对违反本预案及其他有关规定，对粮食安全应急工作造成危害的，依法给予处罚。

（四）解释部门

本预案由县政府办公室负责解释。