节能减碳实施方案范文

导语：如何才能写好一篇节能减碳实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

关键词：节能改造；建筑节能；改造措施

中图分类号：TU201.5 文献标识码：A

文章编号：1003-6997（2012）11-0055-03

1　项目背景及基本情况

甘肃省景泰川电力提灌管理局是一个正地级、省直事业单位。经费实行差额补贴。内设15个处级机构，104个科级单位，现有总人数1 350名。甘肃省景泰川电力提灌管理局（景电管理局）是景电工程的管理机构。该局自成立以来，在上级部门的领导下，深入贯彻落实科学发展观，强化内部管理，提高职工素质，建立起符合灌区实际的专管与群管相结合的管理体制，加强用水管理，泵站运行调度，工程设施维护及工程更新改造等四方面的管理，制订了科学的用水计划，提高了水资源的使用效率，保障了泵站运行向着高效、低耗、安全的方向发展，实现了科学调度，确保了机电设备、渠道及工程“安全、按时、平稳”的运行。景电管理局还是甘肃省重要的商品粮基地之一，景电工程是景电灌区受益人口赖以生存发展、农民增收致富的重要保障，是当地农业、农村经济发展的重要基础设施，在灌区的经济社会发展中发挥着不可替代的基础作用。

根据甘肃省人民政府办公厅关于贯彻实施《公共机构节能条例》的通知精神，坚持从能耗统计工作抓起，以创建节约型机关活动为抓手，推广使用新产品、新技术为突破口，在建设节约型机关工作中进行有效实践和积极探索，机关节能工作取得了一定成效。同时进一步加强节能宣传和培训工作，不断创新工作理念，改进方式方法，提升节能工作质量和水平，通过建立公共机构节能工作领导机制，积极开展节能宣传活动，制定规章制度和节能规划，有计划地开展节能改造等各项工作，推动全局公共机构节能减排工作全面展开。2011年，该局制定了节能改造规划，稳步推进办公建筑节能改造，大力推广应用节能新技术、新产品。另外在购置用能办公设备时，认真执行国家用能设备采购目录，购置能效标识2级以下节能产品。新建办公建筑严格执行国家建筑节能标准，把节能要求落实在建筑设计、施工、验收和使用的每一个环节。

公共机构节能工作是一项长期任务，是一个系统工程，通过检查，也发现工作中还有一些差距和不足：一是单位财力困难，无法进行有效的节能投资。目前该单位公共机构建筑、大型设备等节能空间很大，应进一步加大资金、技术等方面投入，促进节能目标落实；二是节能专业知识培训有待加强。目前各单位管理人员和专业技术人员的业务工作能力参差不齐，需进一步加强节能工作培训，使其熟练掌握用能设备的能耗诊断、监测计量、统计分析、数据上报等各项业务知识及工作流程，建立一支专业过硬的公共机构节能工作队伍。

2　项目实施的主要内容及示范目标

2.1　主要内容

2.1.1　建筑围护结构改造　围护结构改造包括建筑的外墙保温改造、屋面保温及防水改造、外墙窗户改造、采暖系统改造等方面的施工工艺和材料，项目改造后达到了节能50 %的目标要求。

2.1.2　计量仪表节能改造　按照《用能单位能源计量器具配备和管理通则》的强制性标准，机关办公机构于2011年底前分批完成更换各类老旧、失灵计量仪表（包括水表、电表等），为公共机构能耗统计和监测创造条件。

2.1.3　办公照明设备节能改造　将全局办公建筑使用的低效照明产品，逐步更换成高效节能照明产品，实现照明节电10 %以上。

2.1.4　综合电效节能改造　通过对办公机构办公区用电设备和电力分配系统进行诊断分析，采取新技术措施，实现用电系统整体优化，节省电能并对供电线路进行分户、分类、分项计量改造。各级办公机构用电系统整体能耗降低10 %以上。

2.1.5　用水器具节能改造　从2012年上半年起，清点用水公共机构，对其进行水平衡测试、整合及诊断分析，进行用水设备改造。各办公机构对办公建筑中不符合节水标准的用水器具分批进行更换，节水率达到20 %以上。

2.2　主要目标

到2012年底，全局办公机构的资源节约意识显著增强，资源浪费现象得到有效遏制，资源管理水平有较大提高，资源节能技术广泛使用，节能采购、建筑节能改造等工作明显进展，争创公共机构节能示范单位，逐步建立量化管理体系和信息化管理平台。全局公共机构能源资源消耗以2010年为基数，2012年实现总体水平降低20 %以上的目标。

3　项目拟采用的技术方案

3.1　项目依据和必要性

由于建筑能耗已经成为继工业之后能耗的主要大户，因此，建筑能耗日益受到社会的瞩目。建筑节能已经成为一个关系社会经济可持续发展及百姓切身利益的综合性课题。国家建设部已明确提出：在建筑的建造和使用过程中，要求切实做到节约使用土地、能源、水和材料。为贯彻落实《国务院关于印发节能减排综合性工作方案的通知》（国发［2007］15号）和甘肃省人民政府办公厅关于贯彻实施《公共机构节能条例》的通知（甘政办发[2008]195号），结合管理局实际，加快对该局即有建筑节能改造工作。2005年以前设计建造的公共建筑已不符合现行国家标准的要求，通过技术改造进行节能的空间非常大。在《公共建筑节能设计标准》中指出，公共建筑50 %的节能任务由建筑围护结构、建筑设备2个方面的节能来分担。因此，公共建筑应从上述2个方面入手进行节能改造。该局即有建筑绝大多数的建筑围护结构保温隔热性能较差，供热系统缺乏计量和分室调温装置，因此，加快即有建筑节能改造是全局节能工作的重要组成部分，是当前建筑节能工作的重点。

3.2　改造前调度楼项目现状分析

景泰县处于腾格里沙漠与黄土高原过渡带，属典型的温带大陆性干旱气候，总的气候特征是气温年差较大，季节变化显著，降水稀少且分配不均，干燥多风。据景泰县气象站观测资料，多年平均气温8.2 ℃，1月平均气温-7.7 ℃，7月平均气温22.0 ℃，最大日较差25.2 ℃；极端最高气温36.6 ℃，极端最低气温-27.3 ℃。年平均日照时数2725.50 h，无霜期141 d。≥0℃的积温3 594.9 ℃，246.7 d；≥10 ℃的积温2 988.7 ℃，161.3 d。多年平均相对湿度46 %，降水量184.8 mm，蒸发量3 038.50 mm。境内多风，主要集中于春季与夏初，主导风向为西风，频率为14 %。年平均风速为3.50 m/s，年平均大风日数为27.9 d，最大风速25 m/s，风力达11级；年平均沙尘暴日数为21.9 d，最多达47 d。历年最大冻土深度为99 mm，最大积雪厚度11 mm。

该项目为即有建筑的节能改造，均建于20世纪80年代，总建筑面积为5 898 m2。外墙原为360厚粘土砖填充，外墙面为面砖，内抹白灰麻刀砂子水泥砂浆找平。屋面保温1︰8和1︰10水泥炉渣处理达不到《公共建筑节能设计标准》（DBJ04-241-2006）所要求的保温指标。外窗原为单层空腹钢窗，经过20多年的风吹日晒，现已变形，封闭不严已远远不能满足节能建筑外墙气密性的要求，亟待进行改造。

给排水方面上下水系统问题严重，管道严重锈蚀，跑、冒、滴、漏现象十分严重。卫生间堵塞现象日趋严重，由于管道腐蚀严重，结构不合理，维修难度大，且无节水措施。

采暖方面供热系统严重滞后，为上供下回单管同程式系统，供热管道设计不合理，管道直径细，散热器采用四柱813铸铁散热器，暖气片散热不充分，管道堵塞，阀门锈蚀不易调节，供水、回水速度慢，热损失量较大，使机关在采暖期办公区域多处不能正常供热，广大职工深受困扰，在冬季部分办公室不得不采用电炉、电暖气等各种电取暖工具，既消耗能源又使办公环境存在较大的安全和火灾隐患。且供热系统无热计量装置和调节室温装置。

电路方面，由于该楼系20世纪80年代初建造，当时用电设备很少，用电负荷较小，使用的电线还是铝线，目前已严重超负荷运转，已远远不能满足用电的需求，现办公区域时常跳闸、断电，如果用电量集中时，大量电脑都无法正常启动，严重影响各处室的正常办公。

3.3　调度楼节能改造项目技术设计方案及效果分析

3.3.1　维护结构节能改造　外墙节能改造即有建筑的节能改造采用外墙外保温。随着建筑节能技术的不断完善和发展，外墙外保温技术逐渐成为建筑保温节能形式的主流。外墙外保温是主体墙结构外侧在粘接材料的作用下，固定一层保温材料，并在保温材料的外侧用玻璃纤维网加强并涂刷粘结胶浆。外墙外保温其构造能满足水密性、抗风压以及温湿度变化的要求，不致产生裂缝，并能抵抗外界可能产生的碰撞作用，还能与相邻部位之间以及在边角处、面层装饰等方面，得到适当的处理。外保温层的功能，仅限于增加外墙保温效能以及由此带来的相关要求，而不应指望这层保温构造对主体墙的稳定性起到作用。保温层应采用热阻值高，即导热系数小的高效保温材料，其导热系数一般小于0.05 W/(m2·K)，具有一定厚度，以满足节能标准对该地区墙体的保温要求。从实用性考虑，该项目外墙计划用60厚挤塑聚苯板保温材料将能达到保温要求，而且造价经济，施工时降低了对细部处理的难度。

外墙节能改造做法为：拆除原有面砖墙面；钢丝网架60厚模塑聚苯板保温层；15厚1∶3水泥砂浆打底，5厚1∶3水泥砂浆找平；外墙面室外涂料。改造后外墙传热系数为0.56 W/(m2·K)小于《公共建筑节能设计标准》（DBJ04-241-2006）限值0.60W/(m2·K)。

屋顶节能改造。本屋面为倒置式屋面。倒置保温是把保温层置于屋面防水层之上，是一种较先进的屋面保温方式，能使防水层无热胀冷缩现象，延长了防水层的使用寿命；保温层对防水层提供一层物理性保护，防止其受到外力破坏，保护防水层，延长其使用寿命，减少屋面渗漏，还可做成上人屋面和实施屋顶绿化。目前其材料多数采用的是挤塑型聚苯板。其一般做法构造是：结构层、找平层（水泥砂浆）、防水层、保温隔热层和保护层。

改造做法为：铲除原有屋面防水层；20厚1∶3水泥砂浆找平层，掺聚丙烯0.75～0.90 kg/m3；4厚高聚物改性沥青防水层一道；50厚挤塑聚苯板保温层；干铺无纺聚酯纤维布一层；C20细石砼，内配ф4@150×150钢筋网片，每隔6 m设一道伸缩缝。改造后不上人屋面传热系数为0.53 W/(m2·K)小于限值0.55 W/(m2·K)。

外窗节能改造。外窗的节能改造通常采取加装双层窗、采用中空玻璃、热反射玻璃、低辐射玻璃等。对于钢窗框和铝合金窗的窗框要避免冷桥并注意密闭性。项目南向选用间隔层为9 mm辐射率≤0.25 Low-E的中空玻璃塑料窗，传热系数为2.10W/(m2·K)，小于限值2.30 W/(m2·K)；东、西向选用6 mm空气厚度PA断桥铝合金窗时，传热系数为3.26 W/(m2·K)，小于限值3.50 W/(m2·K)；北向选用12 mm空气厚度PA断桥铝合金窗，传热系数为2.98 W/(m2·K)，小于限值3.00 W/(m2·K)。

3.3.2　建筑设备节能改造　供暖系统节能改造根据机关调度楼节能改造方案，结合建筑围护结构的保温，采暖系统作如下改造：采暖入口装置按现行标准图05N1-P13进行改造，加装热计量表及流量平衡阀，以便于建筑采暖耗热计量和系统水力平衡调节；对敷设在地沟、吊顶、管井的采暖干管进行保温，保温材料采用离心玻璃棉；每组散热器供水水平管上安装三通温控阀，温控阀可设定温度，调节通过散热器的流量，以保证室内恒温。采暖采取节能措施后，本楼的采暖设计负荷指标约50 W/m2，每年大约可节约110 t标煤。

给排水系统改造。将原来的无塔上水给水设备和简单延时给水设备更换为ZBK系列全自动变频调速定压给水设备，采用变频调速器、可编程控制器、PID调节控制器的控制及先进的检测技术与水泵机组、贮水箱、管道、阀门及压力传感器组合而成。可对供水管网的压力进行实时检测：根据所需供水水量大小，自动调节供水水泵的转速；自动增减供水水泵的台数，使管网流量在变化的情况下，管网压力始终稳定地保持在设定压力值上，从而达到定压供水的目的，可节约用电30 %～40 %。

更换原供水设施及系统，将原系统：市政给水水池水泵高水箱用水点，更换为：市政给水叠压变频供水设施用水点。系统管道改造，原给排水管道管材均已不符合现行国家规范要求，全部将给水系统管道更换为PP-R给水塑料管；排水系统管道，全部换为超级静音PP排水塑料管。卫生设备改造：卫生间蹲式大便器全部改为节水型连体水箱冲洗式大便器；小便器冲洗阀改为节水型感应开关式；洗手盆水龙头全部改为节水型感应开关。改造后比原系统节水30 %，节能20 %。

电气系统节能改造。因原有线路老化，容量不足，电线材质为铝线，无法满足现在的负荷要求，拟对配电箱进行全部更换，电缆电线全部更换为铜芯。通过改造使办公室照度标准达到300 LX，照明功率密度值达到11 W/m2。灯具选型均采用高效光源、高效灯具，并采取节能控制措施。原有低压配电室照明系统全部更换，原有照明供电电源进线改为YJV 22铠装交联聚乙烯电缆，照明配电柜均要求加装计量装置。对原来的配电室低压供电系统加装无功功率补偿系统，在改造好线路的情况下，可节约用电5 %～10 %。

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一、加强组织领导 明确责任分工

根据县节能减排工作领导小组和县机关事务管理局要求，结合机关实际，研究制定了《蓬溪县xx人民政府节能减排工作实施方案》，成立了以乡长为组长、分管副乡长为副组长的节能减排工作领导小组，乡属各部门负责人为工作组成员，并将节能工作纳入本单位的重要议日程。今年共召开4次会议研究部署节能减排工作。

二、加强宣传教育，提高思想意识

我乡注重从抓思想教育入手，围绕“节能减排、绿色共享”这一主题，注重科学合理，完善节能措施，树立低碳环保理念，结合办公的实际情况，开展了节能宣传教育，组织职工深入学习了《四川省加快推进生态文明建设实施方案》、《关于推进绿色发展建设绿色经济强市的决定》等文件，使全体干部职工进一步认识到节能降碳、绿色发展的重要性和紧迫性。活动中，共张贴宣传挂图3幅、电子显示屏1幅、设立宣传站1个，通过QQ微信群发送倡议书50余份，发放宣传单30余份，组织20余人参与长虹杯“节能有我.美丽四川”网络节能知识竞赛。

三、加强日常管理 确保工作成效

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各基层妇联组织：

按照省、州妇联的统一部署，在开展“家庭节能减排志愿行动”的基础上，市妇联决定深化节能减排家庭社区行动，开展“低碳家庭时尚生活”主题活动。现将实施方案通知如下。

一、活动宗旨

在广大家庭中开展系列低碳活动，大力宣传和普及低碳知识，倡导广大家庭实行低能量、低消耗、低开支、低代价的低碳生活方式，享受绿色时尚生活，引导家庭成员从自己做起、从家庭做起、从点滴做起，为形成节约能源资源和保护生态环境的生活理念、消费模式，为发展绿色经济、低碳经济和循环经济贡献力量。

二、活动内容

1、举行“低碳家庭??时尚生活”主题活动启动仪式。在启动仪式上，将由巾帼志愿者向广大家庭发出“低碳家庭??时尚生活”的倡议；进行承诺“低碳家庭??时尚生活”签字；举办“低碳家庭??时尚生活”知识专题讲座。

2、开展低碳、绿色、环保家庭小创造、小发明征集??集锦活动。向广大家庭征集低碳、环保、绿色的金点子、小发明、小创造，将获奖的小创造、小发明刊登到《晨报》、新闻网和妇女儿童网等新闻媒体、网站上。

3、开展“低碳家庭??时尚生活”知识培训。以“春风送岗位”和“阳光工程”等培训工程为平台，各乡镇、街道开展“低碳家庭??时尚生活”知识培训活动，有针对性地进行辅导、展示和咨询等宣传工作。

4、在全市家庭发起、实施“家庭低碳计划十五件事”。内容是：（1）使用节能灯，随手关灯、拔插头；（2）少用空调多开窗；（3）使用节水型洁具，循环用水；（4）温水洗衣自然晾晒；（5）随身自备饮水杯，不用一次性纸杯；（6）少喝瓶装饮料，多喝白开水；（7）外出用餐自备筷、勺等便携餐具；（8）购物使用布袋子，尽量不用塑料袋；（9）电梯少乘几层，楼梯多爬几层；（10）每周少开两天车，多坐地铁和公交车；（11）每周上班走路或骑自行车一到两次；（12）多在户外运动锻炼，少去健身房；（13）提倡减少荤食，合理健康饮食；（14）家里多养花种草，绿化居室环境；（15）建立家庭低碳档案，核算每月家庭减少的碳排放量。

5、适时推出节能减排示范社区、示范家庭和低碳生活创新明星（个人）。

三、时间安排

1、4月1日——10日，举办启动仪式。

2、4月11日——5月11日，开展“低碳家庭??时尚生活”知识培训。

3、4月11日——5月20日，开展低碳、绿色、环保家庭小创造、小发明征集??集锦活动。

4、5月20日——25日，将活动总结和图片信息上报市妇联。

四、工作要求

1、提高认识，加强领导。“低碳家庭??时尚生活”主题活动是落实大力发展绿色经济、积极发展低碳经济和循环经济的一项具体举措，是深化节能减排家庭社区行动的具体行动。各基层妇联组织要切实提高认识，深刻理解当前开展这项活动的重要意义，把这项活动作为重点工作摆上日程，加强领导、周密部署，确保活动落到实处、取得实效。

2、加强沟通，形成合力。各基层妇联组织切实加强与广大家庭的沟通与交流，使他们深刻认识到开展这项活动对开创健康、绿色、幸福家庭生活的重要性和必要性，激发广大家庭自觉、主动、踊跃地投入到这项活动中来。

3、健全机制，深化工作。各基层妇联组织要建立健全活动的情况沟通、经验交流、工作督促等制度，围绕主题、因地制宜，从自身实际出发，精心策划、研究和制定富有地方特色的活动方案，切实落实各项活动。要认真实施“家庭低碳计划十五件事”，将“低碳家庭??时尚生活”知识培训工作落到实处。

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摘要：低碳经济是目前国内和全球的热点研究问题。文章在对广州低碳经济发展现状进行深入分析的基础上，客观评价了广州市与国外低碳市场的差距。同时，提出应该通过大力开发新能源与可再生能源、调整产业结构、倡导低碳生活、植树造林、鼓励使用公共交通和低碳技术的研发等措施发展广州的低碳经济建设。

关键词：低碳经济；广州；节能减排；可持续发展

中图分类号：F403.8

文献标识码：A　文章编号：1002-0594(2010)07-0067-06　收稿日期：2010-04-17

一、低碳经济的概念

作为具有广泛社会性的前沿经济理念，低碳经济其实没有约定俗成的定义，它涉及到广泛的产业领域和管理领域。“低碳经济”一词最早是在2003年英国政府发表的能源白皮书《我们未来的能源：创建低碳经济》(Our Energy Future-Creatinga Low Carbon Economy)中出现，是指在不影响经济发展的前提下，通过技术创新和制度创新，降低能源和资源的消耗，尽可能最大限度地减少温室气体和污染物的排放，实现经济和社会的可持续发展(金乐琴，2009)。低碳经济的核心是低碳产业、低碳能源、低碳技术和低碳消费，它是继农业革命、工业革命、信息革命之后，世界经济形态新出现的革命浪潮，成为由工业文明向生态文明过渡的主要特征和未来社会经济发展和人民生活质量改善的主流模式。低碳经济的实质就是能源效率和清洁能源结构问题，其核心是能源技术创新和制度创新，目标是减缓气候变化和促进人类的可持续发展。因此，低碳经济指的是依靠技术创新和政策措施，实施一场能源革命，建立一种较少排放温室气体的经济发展模式，以减缓气候变化(庄贵阳，2005)。随着实践的发展，低碳经济的内涵还将不断得到拓展，人们将从不同角度提出更多对于低碳经济的理解。

这些年我国在低碳经济的努力上也取得了一定的成就，1990-2005年，单位国内生产总值二氧化碳排放强度下降46％。在此基础上，在哥本哈根会议召开前夕，我国又提出，到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40％～45％。

二、广州市低碳经济发展的现状

世界上众多的国家和城市就如何发展低碳经济也制定了很多相应的政策和措施，欧盟将低碳经济视为“新的工业革命”、英国将低碳产业作为新的经济增长点、美国将低碳产业作为重振经济的战略选择。我国作为发展中国家虽暂时还没有承担二氧化碳减排的责任，但作为全球最大的发展中国家和世界第二大温室气体排放国，正面临着巨大的国际和社会压力，同时我国也先后采取了一系列的节能减排措施。广州作为全国经济发展的先进城市，在发展低碳经济发面也做出了自己的努力并取得了一定的成绩。

(一)广州市发展低碳经济的有关政策措施

发展低碳经济的路径，世界上无不是从节能减排、发展循环经济、提高新能源和可再生能源的利用、优化产业结构上下功夫，近几年来广州市也先后制定了一系列的低碳政策，现列举如下：

1　节能减排。《广州市“十一五”主要污染物排放量总量控制目标修订方案》、《广州市2008年主要污染物总量控制目标和工程任务》、《广州市节能减排工作实施方案》、《广州市小火电关停方案》、《广州市“十一五”主要污染物总量减排工作方案》、《广州市2007年能源及减排工作总结和2008年工作计划》、《广州市“十一五”主要污染物排放总量控制目标责任书(2006～2010年)》、《区循环经济“十一五”规划》、《萝岗中心区能源综合利用规划和建筑节能规划》、《节能中长期规划》、《清洁生产审核管理办法》和《重点行业清洁生产评价体系》、《广州市交通行业节能减排工作方案》等。

2　循环经济。近年来，广州市结合创建国家环境保护模范城市、国家卫生模范城市、生态工业园区、新农村建设等活动，将节能、资源综合利用、清洁生产等工作作为发展循环经济的重要内容，先后制定了《广州21世纪议程》、《资源节约与综合利用方案》、《广州市循环经济发展规划》、《能源发展“十一五”规划》、《广州国际生物岛循环经济技术规划》、《强制回收的产品和包装物回收管理办法》和《城市生活废弃物分类处理和再资源化办法》等政策法规文件，为广州市开展循环经济工作提供了强有力的保障。

3　产业结构调整。近年来，广州市按照生态城市发展要求，积极推进产业结构调整和经济增长方式转变，努力实现经济和环境资源的可持续发展，先后制定了《资源节约与利用方案》、《广州市清洁生产实施方案》、《广州市能源发展“十一五”规划》，《广东省工业产业结构调整实施方案》和《广州市国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》等政策，发改委在深入调查研究和广泛征询各有关方面意见的基础上，结合广州市工业实际，也制定了《广州市工业结构调整实施意见》。

(二)广州市节能减排的现状

广州市高度重视节能减排工作，注重运用财政税收的杠杆撬动市场大门，设立了资源节约与综合利用专项资金，对开展节能和资源综合利用示范项目优先给予补贴和补助等方式鼓励与促进企业进行节能降耗，2003～2004年共有123家企业进行了508项与节电相关的技术改造。广州市节能减排效果显著，主要体现在以下三个方面：

1　企业层面上，加强了清洁生产的推进工作，全市已有7家企业荣获广东省清洁生产示范企业，37家企业进行了清洁生产审核，12家通过了广东省环保局主持的验收。有了政策和财政上的支持，越来越多的企业将节能减排作为提高能效的重要手段，不遗余力的进行技术改革。

2　区域循环层面上，已投资55亿元，在增城新塘镇建立了环保工业园区，园区企业实行资源共享，污染物集中处理，废物综合利用。

3　工业结构方面，通过整治、淘汰能耗大、产出低、污染严重、生产力落后企业，将汽车、机械装备、石油化工、电子信息等先进制造业作为支柱产业，能效比大幅度提高，工业对环境的压力已明显减小。广州市在经济保持高速增长的情况下，主要污染物排放总量持续下降。2005年新增工业总产值1000亿元，工业废水排放量却比1998年减少了22.4％，工业粉尘排放量下降了97.66％，二氧化硫排放量下降了67.20％，万元工业产值废水排放量相当于全国平均水平的17％，万元生产总值能耗由2000年的0.91吨标准煤下降为2005年的0.78吨。2008年广州开发区单位GDP能耗下降4％，万元GDP综合能耗降至0.43吨标准煤；万元GDP水耗为6.3吨左右，达到国内先进水平；工业用水重复利用率超过55％；工业固体废物综合利用率为93.8％(国家统计局，2008)。

从图1中可以看到情况还是不容乐观的，整个广州的万元GDP能耗虽然逐年下降但还达不到全国

平均水平的一半，而作为广州的近邻深圳2005年的万元单位GDP能耗为0.59，达到了新加坡和韩国水平。所以为了实现“十一五”的单位GDP能耗减排20％目标(即单位GDP能耗下降到0.66吨标煤／万元)还需要付出很大的努力。

(三)新能源、可再生能源的利用现状

广州市新能源、可再生能源的应用和产业发展尚处于起步阶段，新能源占广州市总能源消费的比重还较低，产业规模较小。目前广州市太阳能利用主要是光热利用，在工厂、医院等公共建筑安装的太阳能集热板约40万平方米，普及率约5％。完成了一批新能源的应用示范，如太阳能光伏发电、太阳能路灯、交通信号灯等一批新能源的示范项目。广东商学院、爱群大酒店等开展了热泵空调和制热水节能工程示范，番禺中心区医院将采用太阳能节能一体化技术和热泵制热水系统，南沙区安装了风光转换电三位一体的示范性路灯等。环保部门在全市范围内推进饮食服务业“油改气”，交通部门推广使用LPG清洁能源，现已建成29座LPG加气站，市内85％的公交车和100％出租车使用LPG。

新能源、可再生能源生产及装备方面：南沙久泰能源公司年产15万吨二甲醚项目已经投产；广日集团垃圾焚烧发电成套装备、迪森公司的生物质颗粒和生物质油项目试点初步成功；东方电气(广州)重型机器有限公司(核岛关键设备)在核电装备领域处于国内先进水平；新兴的能源高新技术产业，如迪森能源集团(生物质油装备、生物燃料锅炉)、广东同益电气有限公司(热泵)、广州市雅图风电设备制造有限公司、广州红鹰能源科技公司(小型风电机组、太阳能风电互补机组)、久泰能源(广州)有限公司(二甲醚)、广东中科天元再生资源工程有限公司(生物质燃料)等一批企业发展迅速，风力发电、太阳能发电技术和材料、热泵、输水储水装置等方面的装备业发展有了良好开端。

(四)清洁发展机制项目《京都议定书》规定的碳交易方式有三种，即联合执行机制(JI)、排放贸易(ET)和清洁发展机制(CDM)，前两者主要针对缔约国的发达国家和经济转型体，而唯一包括发展中国家的弹性机制就是清洁发展机制，简称(DMfclean DevelopmentMechanism)，它允许工业化国家的投资者在发展中国家实施有利于发展中国家可持续发展的减排项目，从而减少温室气体排放量，以履行发展中国家在《京都议定书》中所承诺的限排或减排义务，鼓励企业通过cDM项目履行自身减排职责。到目前为止，广州市参与CDM项目的企业还很少(见表1)，截至2010年2月，我国共批准了2411个清洁发展机制项目，而且同期广东省获批的CDM项目也达到60项。因而广州在这一方面的发展还是很落后的。

(五)广州市与国外低碳城市的差距

广州市低碳经济虽然取得了一点的发展，节能环保理念也越来越得到政府的重视，但与国外一些发达城市相比差距还是很大的。从发展低碳经济的路径来看，其中使用低碳或无碳的新能源和可再生能源是非常有效的办法。但从广州的能源结构来看，广州市能源消费中煤炭的比例在50％左右，原油消费比例为40％左右，液化石油气的消费不足3％，能源消费结构不合理，清洁能源所占比重偏低，与发达国家的水平有一定的差距(发达国家的煤炭消费一般小于30％)，以煤炭、石油为主的能源消费结构，不但造成能源利用率低、能耗指数高，而且环境污染严重。这样非常不利于二氧化碳等温室气体的减排。“全球最环保城市”的韦克舍市，2005年的能源供应中已有50.7％来自可再生能源，供暖系统更是有高达88％的能源来自于可再生能源，化石能源仅占能源供应的37％，所以在二氧化碳排放中，从1993年到2005年，它的人均排放量年均减少24％。作为世界太阳能之都的德国弗莱堡，电力来源更是有65％来自于太阳能和热点材料，并且热点材料80％来自于碎木料、20％采用天然气，这就使得二氧化碳减排大约60％。

从图2可知，2000～2008年，广州市GDP上升了3.44倍，电力消耗也上升了2.45倍，此期间广州市的电力消耗对GDP增长的贡献率与国外发达城市还有相当的差距，如果把能源结构考虑进去，在节能减排方面，广州与国外这些低碳城市的差距就更加显得遥远了。

三、对广州市发展低碳经济的建议

(一)大力开发新能源、可再生能源

根据广东省气候中心《广州太阳能资源评估报告》，广州地区2005年至2006年太阳年辐射总量为4GJ／m2；每年日照时数超过6小时的天数为107天，广州太阳能日变化不大，只要有太阳直射辐射，则在一天中的任何时段其利用效率均比较稳定。热泵技术推广应用条件好，2007年广州市年平均气温已超过23℃，最低气温为5℃，湿度在50％-95％，非常适合利用空气源热泵生产生活热水。此外，广州市水资源较为丰富，从化市东北部的流溪河及增城市北部增江，河流的纵坡较陡，有一定的水力蕴藏量，珠江水和一些较大的地表水库也可为附近建筑的地源热泵应用提供水源。虽然广州土壤与环境温差不大，但地质条件较好(粘土层较深)的地方，也可以适度应用地源热泵技术。南沙、万倾沙沿海一带的风能具有一定开发价值。广州市地处珠江三角洲平原区，水力资源有限(广州市新闻中心，2010)。

生活废弃物等生物质资源有待开发利用。广州市10区2市每天生活垃圾产量已达11000吨，每年垃圾产生量高达400万吨，预计到2010年将达每天13000吨，每年垃圾产生量近500万吨。广州市地处亚热带，生物质资源比较丰富，木屑、秸秆等农林废弃物资源较丰富且未得到有效利用。

因此，应在规模化推广利用太阳能热水器、空气(地)热能、水电、沼气、垃圾综合利用等技术成熟、经济性好的可再生能源，以及二甲醚等新型替代能源，提高广州市能源结构中的新能源比例；加快推进生物质成型燃料、生物质液体燃料、新能源公交车、屋顶光伏发电、太阳能光电(热)与建筑节能一体化等应用示范和产业化发展，拓展和营造新能源利用的市场上下大力气。

(二)调整产业结构，发展第三产业

由于在产业结构中，真正消耗大量能源的是工业制造业、建筑业及交通运输业，而第三产业单位消耗的能源非常有限，表2为2000年到2008年广州市的产业结构的变化情况。

从表2中可以看到，广州市第三产业比重呈现上升趋势、第一、第二产业的比重都有些下降，这符合近年来广州市的发展规划和政策方向，但与发达国家60％～70％的比重相比还有一定的差距，例如，德国、日本、法国第三产业比重2002年分别为69.2％、68.1％和72.4％，而美国2001年就已达75.2％(毕伟玉，2007)。2007年新加坡比重为66.1％、台北为90％和首尔73％，2008年的香港，第三产业(服

务业)占GDP比重更是高达92.3％。因此，未来广州市应加快发展第三产业，特别是现代服务业，减少国民经济对工业增长的依赖，在发展高新技术产业的基础上，努力发展现代物流、金融、现代会展业以及文化产业，抓住广交会这个有利的平台，努力打造科技广州，使其成为未来广州的一颗明星产业。

(三)加大宣传力度，倡导低碳生活

培养全民低碳意识，创新低碳消费文化。这要求政府通过一系列的媒体，包括电视、报纸、网络、杂志、广播等，对广大民众进行节能、绿色消费等方面的教育、培训。以召开第16届亚运会为契机，加大节能减排的宣传力度，发放宣传手册提倡市民环保意识，倡导市民从我做起、从个人做起、从现在做起，点滴着手，也可以制定相关的法律法规来约束人们的行为，或制定一系列的经济措施来约束人们的衣食住行，倡导生活中节约每一滴水、每一度电、每一张纸、少用塑料袋，不使用一次性用品、出行乘坐公共交通工具等低碳生活方式，广州作为我国先进城市的代表，节能减排也不能落在全国的后面，努力完成绿色亚运的承诺，让全世界看到我们的绿色行动。

(四)保护和增加广州市的森林和绿地，增加碳汇

“碳汇”通俗的讲主要是指森林吸收并储存二氧化碳的多少，或者说是森林吸收并储存二氧化碳的能力。有资料显示，森林面积虽然只占陆地总面积的1／3，但森林植被区的碳储量几乎占到了陆地碳库总量的一半。所以，森林之所以重要，是因为它与气候变化有着直接的联系。树木通过光合作用吸收了大气中大量的二氧化碳，减缓了温室效应。这就是通常所说的森林的碳汇作用，有资料显示森林每生长1m3木材，大约可以吸收1.83TC02(朱广菁，2007)。截止到2009年，广州市(10区)建成区绿地面积达11392公顷，建成区绿化覆盖率达到31.3％：全市有林地面积达到29万公顷，广州森林覆盖率为44.4％，在广州东北部山丘地区，有15.93万公顷水源涵养林、水土保持林、森林公园和自然保护区；在城郊农村和东南部平原水网地带，有1.16万公顷乡村风水林、农田林网和沿海防护林；在城市中心区，白云山、越秀山、海珠生态果园，以及绿树成荫、星罗棋布的191个城市公园、1000多个城市绿岛，构成了市域范围30多万公顷的绿色生态屏障。

在发展低碳经济的今天，广州应充分利用山水环抱的自然地理条件，按照生态优先的原则和可持续发展的要求，利用森林绿地的“碳汇”功能，构筑城市生态绿地系统的空间结构，完善城市各组成部分之间的绿化隔离带，对低效林、低产林进行改造，实施“森林围城”和“山水城市”建设战略，构成“青山、碧水、绿地、蓝天”的景观格局，将广州建设成最适宜创业和居住的生态型城市。

(五)加快发展公共交通，鼓励市民使用公共交通

广州市政府对交通行业创建环保模范城市责任提出考核目标，近年来，市交委大力推进以城市公交使用清洁能源民心工程、营运车辆排气污染整治、水路运输降耗为重点的交通行业节能减排工作，全市6759辆公交车和16700辆出租车使用液化石油气清洁能源，成为世界上公交车使用液化石油气清洁能源最多、最成功、最安全的城市之一，使广州市机动车尾气排放污染物一氧化碳(CO)、碳氢化合(HC)和氮氧化物(NOX)总量分别减少45％、40％和20％；严格依法查处营运车辆尾气排放，使城区内营运车辆尾气排放抽检合格率从2005年初的60％提高到现在的90％以上；水路运输单位能耗从2000年的5.17吨标煤／万吨吞吐量下降到2007年的3.51吨标煤／万吨吞吐量，下降了32.1％。广州交通行业节能减排工作取得了显著成效。

另一方面，广州市目前的个人汽车拥有量在国内排在前列，家用汽车的每百户拥有量由2005年的6辆增加到2009年的19辆，这给城市交通出了很大一道难题，在节能减排方面是很不利的，虽然目前的交通工具都是以节能为发展方向，但随总量的增长，污染物的单车排放量是在降低，可总量却一直在上升，随着2009年国家开始征收燃油税，这也是在某种程度上限制了人们过多使用个人汽车的措施。广州市应抓住这个时机，通过制定一系列的法规进一步限制私人汽车的使用，鼓励市民换乘公共交通。

进一步推广液化石油气(LPG)清洁能源的使用范围，实现公共交通全部使用LPG,鼓励更多的私家车使用清洁能源，加快向发达国家绿色车辆的技术的引进，加大自己的绿色燃油技术研发，进一步加大对低碳经济发展关键技术投入的力度，努力实现全城绿色交通。

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文章编号：1672-9498（2016）04001505

摘要：为促进港口向低碳、高效的目标迈进，并兼顾港口自身发展及其社会责任，从能源消耗、碳排放和成本控制等3个角度出发，建立港口节能减排建设方案多目标优化模型.将模型运用到连云港港口节能减排项目的优化与分析中，利用GAMS软件进行模型求解，得到综合效益最优时项目的建设时序和规模.结果表明：建设期结束后，该方法可使连云港港口每年节省标准煤6 526.64 t，减少CO2 排放39 390.22 t，获得4 922.38万元的节能减排综合效益；运营两年后即可收回建设成本.

关键词：

低碳港口； 节能减排； 多目标优化； GAMS

中图分类号： U651 文献标志码： A

0引言

交通运输业是能源消耗大户之一，我国政府十分重视交通运输业的节能减排工作.港口作为水路运输的基础设施，是低碳交通运输体系的重要组成部分.交通运输部印发《船舶与港口污染防治专项行动实施方案（2015―2020年）》，提出以减少污染物排放为核心，以完善法规、标准、规范为基础，以推进排放控制区试点示范为抓手，依法推进船舶与港口污染防治工作，努力实现我国水运绿色、循环、低碳、可持续发展.相关政策制度不够完善，节能减排技术推广困难以及节能减排评价体系行业标准缺失，导致我国港口的节能减排任务艰巨、形势严峻.对绿色低碳港口改造的合理规划有利于港口向低碳、高效的目标迈进，推动交通运输业可持续发展，其社会意义深远.

早期港口的粗放式发展靠的是能源资源的高投入、高消耗，对生态环境造成了极大的破坏.后来人们开始了对绿色低碳港口的研究，许多国家把低碳理念运用于港口发展中.GOULIELMOS[1]通过总结欧洲地区港口环境保护政策，提出港口环境保护要从运输和海洋环境两方面进行论证，研究港口环境问题及产生原因，并指出港口成本应纳入环境成本；TICHAVSKA等[2]从拉斯帕尔马斯港废气排放角度出发，分析港口的外部成本和生态效率指标，研究结果结合港区运行情况可用于评估港口城市的减排量；ODUM等[3]通过对港口生态工程的研究，把生态设计因素加入到港口的规划设计和建设运营中，使得港口环境与社会经济协同发展.目前国内港口节能减排相关研究主要集中在节能减排评价体系、主要技术、效率研究等方面.姜海洋[4]、莫琪琪[5]、刘捷等[6]、陈敏慧等[7]从管理体制、工艺技术、新技术开发和节能减排效果等角度构建了港口节能减排综合评价指标体系；李海波等[8]和刘洪波等[9]归纳总结了绿色低碳港口建设的主要技术，并分析了其应用效果、推广的制约因素和解决途径；邵超峰等[10]、刘砚津[11]和耿东耀[12]从优化装卸工艺流程、采用高精尖节能减排技术、降低设备能耗等层面开展节能减排效率研究；赵雅倩等[13]以经济效益和环境效益为目标建立01整数规划模型，并通过Excel软件求出最优解.综合来看，国内少有学者从港口节能减排建设方案规划的角度科学合理地安排港口节能减排项目建设规模和时序以兼顾环境与经济效益.

鉴于此，本文从能源消耗、碳排放和成本控制等3个角度出发，对港口节能减排项目建设与投资进行多目标规划，利用GAMS软件进行优化求解，提出港口节能减排建设优化方案.

3结论与展望

长期以来，港口节能减排建设缺乏科学合理的规划，往往仅从投资成本角度考虑项目建设规模和时序.本文重点从能源消耗和碳排放这两个影响环境的重要因素入手，同时兼顾投资成本因素，构建节能减排项目的建设规模与时序的优化模型，并将模型运用到连云港绿色低碳港口的优化与分析中.采用GAMS软件求解得到建设方案.根据该优化方案可以得到：建设期结束后，连云港港口每年能节约标准煤6 526.64 t，减少CO2排放39 390.22 t，获得节能减排综合效益4 922.38万元，运营两年后即可收回建设成本.

当然，本文构建的模型尚有不足之处，如不能体现建设项目的规模效应，项目建设时间以年为单位不够精细化等，与实际建设方案仍存在一定差距.这有待在后续的研究中进一步改进.

参考文献：

[1]

GOULIELMOS A M. European policy on port environmental protection[J]. Global NEST Journal， 2000， 2（2）： 189197.

[2]TICHAVSKA M， TOVAR B. Environmental cost and ecoefficiency from vessel emissions in Las Palmas Port[J]. Transportation Research Part E： Logistics and Transportation Review， 2015， 83： 126140.

[3]ODUM H T， ODUM B. Concepts and methods of ecological engineering[J]. Ecological Engineering， 2003， 20（5）： 339361.

[4]姜海洋. 大连港港口节能减排效率及综合评价研究[D]. 大连： 大连海事大学， 2012.

[5]莫琪琪. 上海港节能减排评价研究[D]. 大连： 大连海事大学， 2011.

[6]刘捷， 王甜. 南京港节能减排评价和提升策略分析[J]. 水运工程， 2014（6）： 7981.

[7]陈敏慧， 封学军， 李宇为， 等. 基于指标序优势权重法的灰色定权聚类在港口节能减排管理水平评价中的应用[J]. 上海海事大学学报， 2012， 33（4）： 3338.

[8]李海波， 贾志平， 姚立柱. 港口燃油动力设备节能减排技术[J]. 水运工程， 2010（12）： 7983.

[9]刘洪波， 汪锋， 张志平. 集装箱轮胎吊“油改电”技术在港口节能减排中的应用[J]. 水运工程， 2011（9）： 123125.

[10]邵超峰， 鞠美庭. 国内外生态港口建设现状分析及启示[J]. 中国港湾建设， 2012（1）： 6873.

[11]刘砚津. 天津港节能减排影响因素研究[D]. 大连： 大连海事大学， 2012.

[12]耿东耀. 集装箱绿色装卸工艺与设备优化配置的研究[D]. 太原： 太原科技大学， 2014.

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一、*年全市生态环境保护与节能减排情况

（一）生态环境保护

*年，全市生态环境保护工作以主城区大气污染防治、三峡库区水环境保护和生态建设为重点，着力推进蓝天、碧水、绿地、宁静“四大行动”，生态环境质量逐步改善，局部地区有所好转。

1。生态环境质量逐步改善

一是水环境质量保持稳定。*年，“三江”水质总体保持稳定，22个监测断面均满足III类水质标准，满足Ⅱ类水质断面比例与去年基本持平，长江干流巫山培石出境断面稳定达到Ⅱ类水质要求。库区一级支流回水区上游和中段满足III类水质的断面比例分别为90%和93%。全市城镇饮用水源地水质达标率为96%，顺利完成目标任务。我市水污染防治工作成效明显。

二是主城区空气质量有所提高。*年主城区空气质量优良天数提前1个月完成目标任务（274天），预计全年满足优良天数比例超过目标任务（75%）2个百分点。

三是生态环境质量持续好转。全年森林植被状况持续趋好，预计森林覆盖率达到33%，比2006年提高1个百分点；水土流失治理工作继续推进，全年新增治理水土流失面积614平方公里。

四是声环境质量得到有效控制。*年主城区区域环境噪声平均值为54.5分贝；主城区道路交通噪声平均值为68分贝；功能区环境噪声昼夜平均值为56.5分贝，均低于控制标准。

2。生态环境保护重点项目顺利推进

一是三峡库区水污染防治项目建设加快。*年，我市将建成城市污水处理厂8座（累计41座），小城镇污水处理厂1座（国家批准的18座小城镇污水处理厂全部建成），总投资9.2亿元，新增生活污水处理能力28万吨/日，城市污水集中处理率达到68%。建成城市垃圾处理场10座（累计29座），小城镇垃圾处理场2座（国家批准的15座小城镇垃圾处理场全部建成），总投资5.4亿元，新增生活垃圾处理能力2075吨/日，城市垃圾无害化处置率达到73%。主城区和长寿危险废物处置场建成，具备投用条件，新增危险废物处置能力193吨/日。桃花溪污染综合整治二期工程顺利建成，污染治理初见成效；清水溪污染综合整治二期工程加快推进；御临河石船镇垃圾处理场、梁滩河土主污水处理厂、桃花河污水截流管网建成投用；苎溪河环境综合整治、濑溪河龙水镇污水处理厂等项目初步设计概算已上报；其余纳入《三峡库区及其上游水污染防治规划》（以下简称《规划》）修编的试点项目也加快推进前期工作。库区水环境监测能力建设项目国家已批准建设，并落实了中央补助资金，即将启动实施。

二是工业污染搬迁治理项目完成年度目标任务。重钢环保搬迁综合技术改造项目顺利启动；完成19户主城区重点污染企业搬迁整治，超额完成市政府目标任务；我市86个工业废水治理项目纳入《规划》修编，将在“*”期间实施。

三是生态保护与恢复项目取得新进展。*年全市退耕还林工程完成荒山荒地造林90万亩,封山育林48.7万亩。库周绿化带建设工程造林绿化任务全部完成，基本农田建设累计完成超过60万亩，完成年度目标任务。岩溶地区石漠化防治工作取得实质性进展，酉阳县、巫溪县、奉节县、彭水县和巫山县列入了国家石漠化综合治理试点。生态家园富民工程新建“一池三改”农村户用沼气池11万户。库区消落区整治工程进展顺利，开县水位调节坝开工建设；奉节朱衣河胡家坝消落带环境综合整治工程项目可行性研究报告通过国务院三峡办组织的专家审查；巫山小三峡生态保护、武隆白马镇、忠县新县城后山新桥河等重点消落区综合整治项目前期工作加快推进，其中：巫溪王家河库岸防护堤建设工程纳入了国务院三峡办三峡工程生态建设与环境保护示范试点项目。

四是库区地质灾害防治项目建设进展顺利。二期治理工程全面建成；三期应急治理173个新开工项目（不含8个结合市政建设项目）除奉节猴子石滑坡和云阳宝塔滑坡治理项目外，其余均完工；高切坡防护项目累计完工率达到80%；非应急项目顺利启动。

总体来说，*年全市生态环境建设取得了较大成效。但受历史欠账和未来加快发展双重因素制约，生态环境保护压力仍然巨大。生态环境质量方面，三峡库区水质持续优化趋势不明显；随着国债资金逐步淡出林业工程和库周绿化带建设工程实施完毕，森林覆盖率持续提高缺乏项目支撑。项目推进方面，由于受特大洪水灾情影响，在建污水和垃圾处理项目建设进度缓慢，个别项目未能完成年度目标任务；主城区重点污染企业搬迁工作矛盾突出；《规划》修编未出台，影响了库区水污染防治项目前期工作进度；国家消落区整治工程规划指导大纲未能出台，影响了我市规划编制工作。基于上述分析，预计*年我市生态环境建设将呈现“一增一减”特征，库区水污染防治随着《规划》修编出台，城市污水处理、次级河流综合整治试点、小城镇生活污染治理及工业废水治理项目建设将进入又一个高峰期；生态建设则需落实项目储备和资金来源，进入调整期。

（二）节能减排

*年，全市节能减排工作按照国家要求，建立健全组织领导和责任机制，完善政策体系建设，坚持工程建设、监督管理、结构调整三大措施并举，力争完成年度目标任务。

一是建立节能减排组织领导和责任机制。成立了以市长为组长，常务副市长和分管副市长为副组长，有关部门主要负责人为成员的节能减排工作领导小组，并在市级有关部门成立节约能源办公室和污染物减排办公室，负责全市节能减排日常工作。根据市政府下达的各区县和重点企业“*”节能减排总体目标，按年度进行了分解，进一步明确了目标任务和责任。

二是初步构建起政策框架体系。按照国家要求，制定了我市《节能减排综合性工作方案》，作为全市节能减排工作的行动指引；出台了《关于切实加强节能工作的实施意见》和《关于进一步加强主要污染物总量减排工作的实施意见》，加强对节能减排的综合指导；印发了《节能目标责任评价考核办法》、《固定资产投资项目节约能源评估和审查办法》、《主要污染物总量控制管理办法（试行）》、《“*”二氧化硫总量减排实施方案》和《“*”化学需氧量总量减排实施方案》等配套政策，加强对节能减排的监督管理。

三是加快淘汰落后产能。根据主要污染物总量减排实施方案，拟订了淘汰项目名单，目前正在加快实施。按照国家《关于加快关停小火电机组若干意见的通知》要求，出台了《*市“*”关停小火电机组实施方案》，到2010年，我市将陆续关停小火电机组48.61万千瓦，预计可削减二氧化硫排放4.36万吨。

四是推进节能减排工程建设。加快城市（镇）污水处理工程建设，新增化学需氧量削减能力2.4万吨/年。推动燃煤电厂二氧化硫治理，预计减排二氧化硫2.5万吨/年。启动实施工业、城市道路交通、建筑、社会服务、农村能源、节能服务体系等6大节能重点工程，取得初步成效。

五是大力发展循环经济与资源综合利用。发展循环经济是节能减排的本质要求。*年，我市出台了《第十一个五年发展循环经济规划》，明确了“*”期间发展循环经济的目标、任务和重点工程；*化工园区和重钢集团环保搬迁列入了全国第二批循环经济试点单位。资源综合利用有效开展，工业固体废弃物综合利用率达到75%，比2006年提高1.2个百分点。

总体来说，我市节能减排工作在各方努力下，取得了一定成效。随着全市“一圈两翼”战略的着力实施，产业和人口聚集，将给节能减排将带来巨大挑战；同时由于工业结构重型化特征及传统高能耗产业在经济中比重较大，淘汰落后产能需要较长过程，进一步增加了节能减排难度。加之节能减排工程建设不均衡，监管能力建设滞后，政策体系还不完善等制约因素，影响了总体效果。基于上述分析，*年全市节能减排将面临更加严峻的形势。

二、*年生态环境保护与节能减排目标

*年是新一届政府的起步之年，全市生态环境保护与节能减排工作要以党的“*”精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，围绕统筹城乡综合配套改革中心任务，拟订工作目标，狠抓贯彻落实。

（一）生态环保。“三江”干流水质稳定在Ⅱ—III类之间，次级河流水质局部地区好转，饮用水源保护区稳定达标。主城区空气质量持续改善，优良天数比重进一步提高。争取在建城市污水处理厂、垃圾处理场及次级河流综合整治工程全部建成投用，其中：城市污水和垃圾处理项目提前两年实现《规划》目标。启动实施《规划》修编后的城市污水处理、小城镇生活污染治理、工业废水治理、次级河流综合整治试点项目。退耕还林工程继续推进；库周绿化带建设工程全面完成；森林覆盖率达到34%；库区消落区综合整治工作取得重大突破。三期地质灾害应急项目完工，非应急治理项目加快建设。按照国家安排，适时推进我市生态补偿工作。资源环境有偿使用的市场调节机制研究取得成果。

（二）节能减排。*年，全市万元GDP能耗下降5.3%。二氧化硫排放总量要控制在81.2万吨以内；化学需氧量排放总量要控制在25万吨以内。节能减排统计、核查、评价、考核体系更加完善。监测和执法水平稳步提高。第二批循环经济试点项目启动实施。

三、*年生态环境保护与节能减排思路与重点

*年生态环境保护与节能减排的总体思路：按照统筹城乡发展要求，加快小城镇生活污染、次级河流综合整治、农村面源污染治理、生态林业建设，为城乡提供均等的生态环境保护。按照主要污染物减排要求，合理配置污染物排放总量指标，重点为“一小时经济圈”产业和经济发展提供环境容量，同时，适时开展“一圈”对“两翼”、城市对农村的生态补偿试点。在完善环境监测执法能力建设等基础性技术平台上，将排污权作为资源，通过市场手段实现合理配置。节能减排以工程建设为重点，加大结构调整和监督管理力度。促进资源（主要是原材料）在生产、消费、回收之间、企业与企业之间、产业与产业之间的循环利用，延伸产业链条，延长资源循环周期，提高产品附加值。重点做好以下几方面工作：

（一）以库区水污染防治项目建设为重点，加快推进“碧水行动”。已建成项目抓紧竣工验收，落实责任和资金，确保正常运行。在建项目要加快建设，确保年内按计划建成。按照修编《规划》，重点推进城市生活污水处理、小城镇生活污染治理、次级河流综合整治试点、工业废水治理等项目前期工作，力争唐家沱污水处理厂三期工程、苎溪河、梁滩河污染综合治理和一批小城镇生活污染治理项目开工建设。

（二）以主城区空气质量持续改善为重点，强力推进“蓝天行动”。继续推进主城区重点污染企业搬迁整治工作，按计划完成关闭和搬迁。严格控制城市扬尘污染，加大对施工企业的环境监管力度。主城区继续严格控制新建燃煤设施，扩大创建无煤区域范围，按计划完成一批城镇和居民社区创建无煤区域的任务。严格控制机动车尾气污染，深入开展在用车排气道路抽检工作。

（三）以库区林业工程和消落区综合整治为重点，深入推进“绿地行动”。抓紧制定25度以上坡耕地退耕还林规划，积极争取国家支持。全面完成库周绿化带基本农田建设任务，尽快启动生态屏障工程前期工作。推进试点区县石漠化综合治理工程。结合农村面源污染治理，深入推广生态家园富民工程。促请三峡办尽快出台消落区整治工程规划指导大纲；力争奉节朱衣河胡家坝消落带环境综合整治工程项目开工建设；启动巫溪王家河库岸防护堤建设试点示范工程，推进一批消落区整治项目前期工作。

（四）以主城区区域环境噪声和建筑道路交通噪声控制为重点，继续推进“宁静行动”。按计划建设一批环境噪声达标区和市级“安静居住小区”。深化建筑施工、交通及社会生活噪声污染整治工作，进一步改善声环境质量，有效防止噪声污染扰民问题。

（五）以推进清洁发展机制项目为抓手，做好应对气候变化工作。按照国务院要求，成立*市应对气候变化领导小组及日常办事机构，加强对全市应对气候变化工作的综合指导和统筹协调。扩大对外合作，有效实施清洁发展机制项目。已在CDM执行理事会注册的项目要加快实施，促成经核证的碳交易，尽快产生经济和技术效益；已获得国家批准的项目要抓紧完善项目设计文件，尽快在CDM执行理事会注册；积极策划上报一批项目，争取获得国家批准。

（六）以节能减排三大措施为重点，完善节能减排政策体系和能力建设。加快实施城（镇）污水处理工程、燃煤电厂脱硫设施建设、十大节能重点工程等项目建设，充分发挥工程节能减排的优势作用。实施固定资产投资项目节能评估和审查制度，抓紧完成74户重点用能企业节能审计和节能规划编制工作，全面推进合同能源管理项目，培育壮大专业节能服务市场。加快推进以燃煤小火电为重点的落后产能淘汰工作，继续开展重点行业环境治理专项行动，明确监管责任，通过“关、停、并、转”实现达排放。稳步推进重点污染企业限时安装在线监控装置工作，并与市环保局中央控制室并网运行。逐步完善节能减排统计、核查、评价和考核体系建设。加快节能减排监测和执法能力建设，提高监测执法水平。

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关键词：陕西省；低碳经济；应对措施

中图分类号：F28 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2012）19-0087-02

前言

随着经济全球化的深入发展，全球气候变暖、高能耗、高污染以及能源安全问题已经成为当前国际社会面临的突出问题。为了协调经济发展、保障能源安全与应对气候变化、建设资源节约型、环境友好型社会，中国正努力向低碳经济发展模式转型。陕西省作为我国西部资源型大省，在全国低碳经济转型的大趋势下，如何正确看待自身经济转型以及发展的条件，寻求合适的发展路径和应对措施是当前陕西省发展所面临的重大难题。

一、陕西省低碳经济发展的可行性条件分析

（一）低碳经济的发展得到政府部门的高度重视

把陕西省打造成为生态宜居城市，已成为社会各界的共识。作为政府已经意识到突破以往发展模式的重要性，努力创建新型城市。例如，为了加快节能减排的政策体系建立，政府出台了单位GDP能耗考核机制，并且编制《发展循环经济规划》。陕西省政府及相关部门把建设资源节约型、环境友好型社会放在首要的位置，把转变经济的发展方式放在社会主义市场经济环境下的突出位置，把节能减排指标纳入社会经济发展的总体目标。

（二）陕西省主导产业的发展为低碳经济发展提供了基础性平台

在陕西省人们共同努力下，经过多年的发展，现如今陕西省的高新技术产业、装备制造业、旅游业和商贸业等产业体系飞速发展，已经形成了国家级西安高新技术产业开发区、国家级西安经济技术产业开发区、咸阳高新技术产业开发区、国家级杨凌农业高新技术产业示范区和宝鸡高新技术产业开发区等产业园区。此外，一些优势行业也集中发展，例如，化工工业园、纺织工业园、建筑工业园和食品工业园等工业园区的发展也都初具规模，发展势头良好[1]。这些高新技术产业的发展，为陕西省发展低碳经济奠定了坚实的基础。

（三）节能减排理念为低碳经济发展提供良好的社会氛围

陕西省积极推行建筑节能，加强建筑节能监管，认真执行建筑节能标准，鼓励和发展“三低”建筑。为落实“十一五”陕西省节能减排目标，转变经济发展方式，陕西省积极调整产业结构，淘汰落后产能，狠抓重点企业和重点领域节能。在2011年博览会上以各级政府和重点用能单位的节能成果作为重点宣传，通过成果展示、新产品宣传推介、高层交流论坛等多种形式。集中展示工业节能成果、各类节能技术产品、生活节能方式和产品、太阳能光伏，宣传发展循环经济的成果和典型，推广节能新技术新产品，倡导低碳理念，引导低碳生活方式，搭建行业交流平台，促进节能攻坚[6]。因此，节能减排为低碳经济的发展提供了良好的外部环境和氛围。

二、陕西省低碳经济发展的瓶颈分析

（一）产业结构不够合理

首先，市场发育不充分。陕西省市场体系发育不够完善，大部分市场没有从真正意义上建立起来，很多市场体系都是有名无实。例如，资本市场、知识产权市场、人才市场等。其次，市场主体成长十分缓慢，特别是私有企业力量薄弱，在社会主义市场经济竞争日益激烈的现状下，面临着严峻的挑战；国有企业活力不足，完全依赖政府，存在着很多国企员工吃“大锅饭”的现象，企业发展缺乏活力。再次，社会服务体系不完善，特别是企业发展所需要的政策、法规、信息服务存在着普遍短缺的现象，这样导致市场信号不能完整准确地传递给企业，使企业在发展过程中不能完全把握市场的需求，不能更好地制定发展规划，以至于企业信息成本和执行成本大大地增加，给企业的发展带来很大的障碍，严重阻碍了企业的发展。

（二）“高碳”经济特征突出

陕西省单位热量燃煤排放的二氧化碳比石油、天然气分别高出约36％和62％。长期依赖煤炭资源，并已形成了以煤为主的资源消费结构。由于历史原因和经济原因，陕西省煤炭消费比重大，碳排放强度自然较高，陕西省经济发展过程中“高碳”特征明显。由于资源结构是难以改变的，因此陕西省在面临环境污染、应对气候变化等问题上形势严峻，任重道远。降低碳排放，发展低碳经济是陕西省实现经济快速发展的必然选择。

（三）低碳交通长期被忽视

随着社会的进步，人们生活水平的提高。我国汽车普及率得到了大大地提高，同时高耗能和高碳排放的问题也随之而来。众所周知，交通是一个城市的命脉，为把陕西省建设成经济大省，低碳交通刻不容缓。

（四）缺乏相应的专业人才

除了产业结构、高碳特征、低碳交通等因素以外，开发新能源和加大减排量还依赖于技术创新和体制革命。但无论是发展低碳经济还是节能减排科技，都需要大量的专业人才和复合型人才，这些都是陕西省目前所不具备的。

（五）人民群众低碳意识薄弱

为了了解陕西省人民群众低碳意识，笔者对陕西省西安市居民进行了问卷调查。根据100份问卷分析得到三点：一是能做到真正理解低碳的人约占15％。这部分人在生活中把知道的低碳常识落实较为到位，引领城市居民低碳生活。二是对低碳比较熟悉的人约占80%。这部分人主要从电视等媒体上听到低碳这个词，在低碳的认知上仅停留在肤浅的知道层面，生活中没有运用自己知道的低碳常识，居民生活方式依然很粗放，低碳意识不够强。三是对低碳不熟悉的人约占5%。这部分人不知从何开始低碳生活方式，日常生活中低碳方面做得相对较少。

三、陕西省低碳经济发展的应对措施

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“十二五”以来，面对更加严峻的节能减排形势和任务，煤气化公司通过从管理、技术、结构调整等多方面入手，积极寻求节能减排新途径，建立新机制，倡导全员参与，促进了公司经济的健康可持续发展。现把近两年来企业积累的一些经验、取得的一些成绩和几点体会总结下来以供分享。

1 创新管理手段、强化精细管理，向管理要节能

随着节能减排工作的深入开展，管理措施对节能减排工作的影响日益显现，要求企业不断创新思想，将管理方式由原先粗放型向精细化转变，煤气化公司通过不断摸索，形成了一套行之有效的管理方案。

1.1 借力专业市场，促进节能减排

煤气化公司在内部市场化机制运作过程中建立了多个专业市场，如污水市场、连运市场、工艺指标市场、修旧利废市场等，并制定了详细的项目方案和考核细则，对量、效、能进行了严格的控制，每月进行考核兑现;同时借力专业市场，在车间、班组之间开展竞赛活动，实现了人人为节能做贡献，人人为减排献良策的良好局面，有效地促进了节能减排。

1.2 坚持深化“零泄漏工厂创建”，持续提升基础管理

从2011年开始，煤气化公司开始了持续创建“零泄漏工厂”工作，并不断提升管理手段，先后实施了漏点分级动态管理、六好设备评级管理和漏点公示牌管理等措施，以漏点消除和设备消缺为基础，动态掌握设备管理和漏点消除情况。仅半年时间就累计消除设备缺陷3065项，消除漏点1830个，完成检修项目160项。通过该创建活动，不但使现场环境得到了改善，能源的浪费也得到了遏制，降成本、增效益的效果也日益凸显，获得了集团公司的认可和推广。

1.3 狠抓煤场规范化管理，严把“量、质配比关”

煤场管理一直是公司的老大难问题，由于煤炭在煤场存放时间过长，会产生缓慢氧化和自燃现象，造成原料煤的损耗，同时原来的粗放式管理，严重影响了装置的稳定运行，导致净煤气单耗居高不下。针对上述情况，煤气化公司于今年初研究下发了《煤气化公司煤场规范化项目实施方案》，通过一系列科学有效的管理手段做到“五化”，即采购标准化、进煤有序化、存煤定制化、配煤食谱化、分析日常化，最终实现了煤炭的科学存放和精确掺配，大幅降低存煤损耗和煤场管理费用，达到了气化炉最优的配煤指标。通过煤场管理的提升，每年可节约标煤2400吨，节约转运费等管理费用200万元。

1.4 推行乘车券制度，严格控制公务车管理

为加强车辆管理，降低车辆油品消耗和费用，煤气化公司对公务用车实行了乘车券控制。按照年初各部室经济责任制车辆费用考核标准每月发放一次公务车乘车券。乘车人使用完毕后，按实际行驶里程向驾驶员支付相应数额乘车券并进行登记，乘车券用完后，原则上不再派车。该制度的实行，养成了员工拼车和计划用车的习惯，遏制了公务用车的浪费，仅上半年就比去年同期节约用车费用约十万元。

1.5 积极响应国家政策，加大合同能源管理力度

合同能源管理是以节约的能源计费来支付节能项目资金投入的节能业务方式，可以降低用能单位节能改造的资金和技术风险，是政府近年来大力推广的一种节能技改资金投入方式，并将根据项目的节能量给予奖励。为此，公司加大了对合同能源管理的宣传和培训，并配套出台一系列制度和措施，要求在节能减排项目论证、招标和实施中尽量采用合同能源管理形式。

2 依靠科技创新、狠抓重点工程，向技术要节能

企业以提高资源利用率与减少废弃物排放为目标，淘汰落后产能，加强科技创新对节能减排的支撑和引领作用，将最新的节能技术予以应用。

2.1 锅炉系统节能改造项目

煤气化公司是较早完成锅炉氨法脱硫的企业之一，近两年更是投资2200余万元对锅炉系统进行整体升级改造，将原水膜除尘改为电袋一体化除尘，更新脱硫塔，采用高效省煤器，通过改变省煤器结构，提高换热效率，使锅炉给水温度提高了约25度，从而降低了蒸汽单耗，改造完成后每年每台锅炉可节约标煤约2600吨，并减少了二氧化碳、二氧化硫和氮氧化物的排放。工程验收结果显示，烟气中粉尘含量及脱硫后二氧化硫含量远低于国家排放标准。由于该项目开展较好，效果显著，申报了国家节能奖励资金300万元并已获得通过。

2.2 废气回收综合利用项目

改造前净化闪蒸汽、甲醇精馏闪蒸汽等大部分送入锅炉锅炉燃烧，多余部分通过管道送入火炬燃烧，造成了很大的资源浪费。公司经过论证，通过新增压缩机，将所有可回收气体全部压缩回送入净化系统，不但减少了污染物排放，而且提高了经济效益。完成后，年可节约标煤16500吨，由于效果突出，申请了国家节能奖励资金400多万元并已获得通过。

2.3 废水治理改造项目

煤气化公司采用较先进的污水生化处理方法，运行较稳定，并通过逐步调高水解池入口PH值的探索，实现了降低污水处理酸碱消耗和达标排放的目标。与此同时，企业积极开展对生产污水生化处理后回用至循环水系统的研究，截至目前，每日可节约循环补充水2630方，预计全年可回用污水96万方，节约成本百万元，实现了很好的社会效益和经济效益。

3 深化结构调整、拉长产业链条，向结构要节能

随着西气东输和“气化河南”战略的出台，煤气化公司调整思路，以提高能源利用效率为核心，优化调整现有产品结构：采用深冷分离技术从净煤气提纯CH4，从而为义马―郑州沿线城市供应优质高效的CNG或LNG天然气产品，同时为现有醋酸装置提供合格的原料气CO;其富余部分氢气则用于新建合成氨装置生产，并配套氨合成生产硝酸、硝铵。延长了产品链条，最大程度的提高了碳转化率，达到了产品的优化升级和废气的资源化再利用，走出一条循环经济和资源综合利用之路。

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能源消费的快速增长对资源环境形成较大压力，也使到2010年实现万元地区生产总值综合能耗比“十五”未下降20％面临严峻局面。因此，节能降耗已经成为全面落实科学发展观、转变经济增长方式、建设节约型社会的一项重要举措，也是国民经济和社会发展的一项长远战略方针和紧迫任务。

一、能源生产以煤炭为主，消费呈现较快增长态势

宁夏煤炭蕴藏丰富，已探明储量310亿吨。同时，自治区工业重型化特征明显，近年来能源消费又保持快速增长。

一是能源生产平稳增长，煤炭生产占主导地位。2005年，全区一次能源生产总量为1927.8万吨标准煤，其中，煤炭占能源生产总量的98.6％，原油占0.13％，水电占1.1％。“十五”期间，能源生产总量增长了41.5％，年均增长7.2％，其中，原煤增长65.1％，年均增长10.5％；原油大幅下降46.8％；水电增长92.7％。2005年，全区二次能源生产总量为1516.5万吨标准煤，比上年增长21.2％，其中，洗精煤产量824.5万吨，焦炭产量110.3万吨，火力发电量295.2亿千瓦时，汽油产量51.7万吨，柴油产量70.9万吨，液化石油气产量8.96万吨。

二是能源消费快速增长，工业是能源消费的主体。2006年，全区能源消费总量为2801万吨标准煤，比上年增长11.65％。而“十五”期间，能源消费量增长2.83倍；年均增长23.2％，其中，原煤增长3.6倍，年均增长29.3％；原油增长76％，年均增长12％；天然气增长50倍；水电下降86％。从能源消费类型分析，2005年，全区消费中原煤占能源消费总量的87.3％，比上年增长16.4％；原油占8.2％，下降10.9％；天然气占3.6％，增长8.6％；水电占0.9％，增长95.6％。从各部门能源消费分析，第二产业是能源消费的主要领域，2005年占全部能源消费量的88％，其中工业占87.6％(规模以上工业企业占78％)；其次为第三产业，占6.3％；居民生活占4.8％；第一产业占0.9％。

三是人均能源消费水平提升，能源利用效率有所提高。2005年，自治区人均能源消费量为4.21吨标准煤，比上年上升了84％。同年，万元GDP能源消费量比上年减少0.11吨标准煤，节约能源66.7万吨标准煤。能源消费弹性系数为0.83，较上年下降0.54，是2002年以来的最低值。

二、综合能耗较高，节能降耗面临严峻形势

2006年宁夏全社会能源消费总量达到2801万吨标准煤，万元GDP综合能耗为4.099吨标准煤，位于全国倒数第一，同比仅下降了1.01％。能源消费弹性系数在I左右，经济发达的广东、北京、上海、浙江、江苏、海南等省区，万元GDP综合能耗均在1吨标准煤以下，宁夏自治区与这些省区的差距较大。去年没有实现年初确定的单位GDP能耗下降4％的目标，加大了“十一五”后四年节能降耗工作的难度。今年一季度，由于铁合金、电石、火力发电、水泥等高载能产业呈现恢复性增长，拉动了能源消耗的增长，规模以上工业能源消费量为587.93万吨，比去年同期增长17.6％。

第一，由于重工业优先发展，带动能源消费居高不下。“三线”建设时国家在自治区布局了一批以重工业为主的大中型企业，重工业得到优先发展并得以延续。2005年，规模以上工业中，重工业实现增加值占80.5％，高于全国平均水平11.5个百分点。由于煤炭是自治区的优势资源，重工业中采掘业等资源型产业和原料工业占到工业总量的60％以上。重工业发展必然需要大量资源和能源做基本保证，导致全区能源消费居高不下。2005年，重工业能源消费占工业的95.2％，占全社会的83.4％。电力、热力的生产供应业、化学原料及化学制品业、煤炭开采和洗选业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、黑色金属冶炼及压延加工业等六个行业能源消费量占工业能源消费量的89.2％，占全社会能源消费量的78.1％。其中能源消费量最大的行业是电力热力的生产供应业，消费能源占工业的38.4％，占全社会的33.7％。2006年，全区单位工业增加值能耗为8.68吨标准煤／万元，是全国单位工业增加值能源消费最多的省区。

第二，高载能产业梯度转移，促使自治区成为能源消费替代区。产业梯度转移是经济发展的必然过程，一些市场依然有需求，但对资源和能源依赖度较高、产业层次较低的产业，逐渐由经济发达地区向欠发达地区转移。宁夏具有煤炭和相对富裕的电力优势，加之高载能产业发展具有一定基础和比较优势，因此成为承接全国高载能产业发展的地区之一。载能比较高的化学原料及化学制品业、有色金属冶炼及压延加工业(铝、镁冶炼)和黑色金属冶炼及压延加工业(铁合金)，“十五”期间保持了高速发展，在工业中的比重也有所上升。2005年，这三个产业能源消费占工业能源消费量的31.44％，占全社会能源消费量的27.53％，成为工业能源消费的主要行业。自治区的高载能产品基本销往区外和国外，而能源消费计入到区内，致使宁夏成为全国能源消费的替代省区之一。在全区产业结构变动不大的前提下，能源消费总量仍将保持增长态势。

第三，能源产出效率低，能源供需矛盾加剧。2005年，全区能源加工转换总效率为62.8％，比上年下降0.5个百分点，比全国2004年的平均水平低7.9个百分点。消费每吨标准煤实现的单位GDP为2416.54元，比全国平均水平少5781.5元。全区石油、天然气、水电等优质能源少，消费量所占比重逐年下降，由2000年的31.5％下降到2005年的12.7％，致使能源利用效率不高，对环境造成了污染。

第四，节能降耗基础工作亟待加强。节能降耗考核办法和节能降耗工作问责制仍需不断加强和完善，固定资产投资项目节能评估和审核制度需要尽快正式开始实施，查处浪费能源的违法违规行为的手段和力度不强，能源统计工作较为薄弱，政策法规尚未完善，节能减排专项资金的扶持、节能服务能力、培训与宣传仍需进一步加强。

三、措施得力，节能降耗成效凸显

近两年来，自治区党委和政府高度重视节能降耗工作，在保持经济较快发展的同时，围绕建设资源节约型和环境友好型社会的总体目标，全区上下认清形势，提高认识，统一思想，抓住关键，采取了一系列切实有

效的措施和办法，节能降耗工作取得了一定进展。

1、加强领导，强化节能减排的政策措施。自治区党委和政府对节能降耗工作十分重视，较早成立了节能工作领导小组，部分地区也成立了相应机构。在今年全国节能减排工作电视电话会议结束后，及时制定并下发了自治区《关于贯彻落实总理在全国节能减排工作电视电话会议上讲话精神的通知》，提出了自治区落实节能减排的十项重点工作和要求，并决定成立由区政府主要领导任组长，分管领导任副组长，有关部门、单位和5市为成员的节能减排工作领导小组。为了更加深入推进全区节能减排工作的进一步深入，自治区还制定了《节能减排综合性工作方案》。

与此同时，一个有利于节能减排的政策体系日趋完善。区政府制定下发了《宁夏回族自治区“关于进一步加强节能工作的决定”》，有关部门修定了自治区《节能监察办法》、《主要工业产品能耗定额》；建立了自治区GDP能耗公布制度，强化了能耗统计报表制度。《自治区固定资产投资项目节能评估和审查管理办法》、《自治区“十大”重点节能工程实施方案》、节能奖励和节能目标责任考核等一系列推进节能降耗的政策措施即将开始实施。

2、分解目标，建立节能减排问责制度。区政府去年已将“十一五”期间节能目标分解下达给5市政府和各有关行业、部门和企业。为了进一步落实责任，区政府与列入国家“千家企业节能行动”的19家重点用能企业签订了节能目标责任书。区经委、统计局也向全区年综合能耗为5万吨标准煤以上的69户重点用能企业下达了“十一五”期间节能指标。自治区将对各地区和各重点企业的节能降耗目标进行定期考核，实行年度目标管理，并将考核结果向全社会公布。特别是对完成节能目标任务的市政府，自治区将予以通报表扬，并加大对该地区节能项目的资金支持力度；未完成节能目标的市级政府，要向区政府提出整改方案。对节能目标考核结果为超额完成和完成的重点用能企业，区政府将予以通报表扬，并将加大对该企业节能项目的各项支持力度；考核结果为未完成任务的企业，区政府将予以通报批评，并取消资金、国债项目、铁路运输等优惠政策支持；该企业主要领导和分管领导不得参加年度评奖、授予荣誉称号，自治区对其新建高耗能项目和新增工业用地从严控制，企业同时要向区政府提交整改方案。属于区国资委管理的企业，要将考核结果纳入《自治区国资委企业负责人经营业绩考核暂行办法》的奖惩办法中执行，对连续两年没有完成节能目标的，要调整企业领导班子。

3、抓住关健，强化对重点企业的管理。自治区年能耗在5000吨标准煤以上的企业有近280家，总能耗占全区的70％以上，做好以上企业的节能降耗工作对完成全区节能目标任务具有重要作用。2006年，区经委等有关部门制定了《关于进一步加强重点用能企业管理的意见》，并对年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要能耗工业产品的能耗状况进行了实地技术测试。列入“国家千家企业节能行动实施方案”的自治区19户重点用能企业全部开展了能源审计，并组织有关部门对各企业的能源审计报告和节能规划进行了审核。今年以来，还分三批对部分重点用能企业进行了节能大检查。区经委、统计局对全区200多家重点用能企业进行了能源统计培训。通过一系列工作，自治区重点用能企业的节能意识不断增强，能主动采取符合本企业实际情况的节能措施，取得了良好效果。据统计，2006年19户重点用能企业节能量约40万吨标准煤，完成了国家下达节能目标的1/3。

4、加快进度，全力推进节能降耗重点工程的实施。一是加快实施重点工程。多维药业高效电机节能改造、赛马实业水泥纯低温余热发电、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、国能新型建材公司页岩煤矸石砖、青铜峡铝业集团能量系统优化、荣恒房地产“塞上娇子”小区节能已开工建设，进展顺利。二是加大资金支持力度。自治区抓住国家国债资金向节能和资源节约方面倾斜的机遇，积极向国家申报节能国债项目，通过多方努力，目前已有14个节能和环境保护重点项目列入国债资金支持计划，总投资近11亿元，其中赛马实业水泥纯低温余热发电、多维药业高效电机节能改造、昌鑫建材页岩粉煤灰烧结砖、区节能中心能力建设等项目已获得近2210万元国债的支持。自治区财政也加大了对节能降耗的支持，将节能降耗作为支持重点，去年仅节能和资源综合利用项目就安排工业扶持资金1300多万元；今年上半年，区财政用于支持节能减排项目的资金约为2600万元。

5、调整结构，大力淘汰落后生产能力。虽然由于历史原因，自治区产业以资源和能源消耗型为主，高耗能行业所占比重还较大，但自治区近年来加快淘汰落后工作，进展显著。自2003年以来，铁合金行业淘汰了5000千伏安及以下矿热炉(特种铁合金除外)22台，生产能力7万吨；电石行业淘汰了6300千伏安及以下矿热炉J5台，生产能力16.8万吨；电解铝行业淘汰了全部自焙电解槽；钢铁行业淘汰了lO万吨以下的炼钢炉；焦炭行业淘汰了土焦和改良焦设施；水泥行业淘汰了窑径2.2米及以下的机械化立窑水泥生产线；烧碱行业淘汰了石墨阳极隔膜法生产工艺。铁合金、电石、电解铝、水泥、烧碱等主要耗能行业的现有生产设施均符合国家产业政策。造纸行业2007年底以前将淘汰关闭3.4万吨／年以下的草浆生产装置和1.7万吨／年以下的化学制浆生产线。与此同时，自治区严格行业准入。根据自治区党委、政府关于加快产业结构调整的意见，新(扩)建燃煤电厂必须同步建设、同步使用脱硫设施；所有燃煤电厂必须安装与环保部门联网的烟气在线自动监控装置；新建项目，电石生产单台炉容量必须达到25000千伏安以上并采用密闭或内燃方式，铁合金矿热电炉单台容量必须达到25000千伏安以上并采用矮烟罩半封闭或全封闭型；机焦炉炭化室高度必须达到4.3米以上并且年生产能力达到60万吨以上。

今年以来，电力、化工、建材、造纸等行业进一步加大力度，坚决关闭和淘汰不符合国家产业政策、工艺落后、环保不达标的生产设备。中宁电厂2×2.5万千瓦火电机组和平罗恒达水泥公司年产30万吨立窑已成功爆破拆除，英力特石嘴山发电厂2×2.5万千瓦机组已被关停。石嘴山市还拆除了严重污染环境的小炼锌企业。“十一五”期间，自治区将关停小火电机组74万千瓦，彻底淘汰落后小炼铁96万吨、小炼焦192万吨、小水泥100万吨和小造纸17万吨。

6、提升改造，加快循环经济发展步伐。一是引进和推广最新技术。近年来“特大型电解铝预焙槽工艺及相关技术研究”、“金属镁冶炼节能降耗技术研发”、“工业生物发酵行业节能清洁生产技术研发”和“大型电石炉密闭式改造技术工艺示范”、“大型火电厂脱硫石膏处理技术研究”、“双氰胺废渣循环利用以及马铃薯淀粉企业废水利用研究”等一批节能减排重大技术项目取

得进展，部分已开始投入工业生产。电解铝、电石、铁合金等重点耗能产品的单位能耗平均水平已接近或达到国内先进水平。二是促进循环经济发展。循环经济和资源综合利用是节能减排的重要手段之一。近年来，自治区积极推进石嘴山市、望远工业园和宁夏赛马实业公司等9家企业的自治区循环经济试点单位的工作，编制了循环经济试点实施方案。推荐宁东能源化工基地、石嘴山市和天马冶化、启元药业为全国第二批循环经济试点。同时，自治区已对50多家企业进行了资源综合利用认定，落实各项减免税优惠近亿元；仅今年上半年，就对全区11家企业的产品进行了资源综合利用认定和复审；经过努力，自治区各种固体废弃物利用率已接近55％。

7、创新机制，加快节能监察和服务体系建设。区节能监测中心能力建设在国家和自治区的支持下，已投入840万元，正在抓紧实施。石嘴山市已经建立节能监察中心。在加快能力建设的同时，不断强化节能监测和技术服力水平，区节能中心对全区年耗能在5000吨标准煤以上的近250家企业开展了节能监察和调查，对行业24户企业的9种主要耗能工业产品的能耗状况进行了实地技术测试，并制定了自治区《主要工业产品能耗定额》。同时，自治区合同能源管理工作进展加快，有关部门已与上海市达成了合作意向，加快组建宁夏合同能源管理委员会和自治区节能技术公司。多维药业公司等部分企业合同能源管理已取得较为显著的成效。

8、多方联动，努力推进全社会节能减排工作。一是在建设领域，春满园、赛上骄子等节能住宅小区陆续建成，成为贯彻50％建筑节能标准的示范工程，带动了建筑节能的跨越式发展。新型建材产量逐年加大，推广和普及率不断提高。“禁实”“禁粘”力度也不断加大，全区新型墙材料的比率已达到35％。二是在农村领域，各市县加大沼气开发和利用力度，探索并推广了北方“四位一体”、“三位一体”、“猪沼果”、“猪沼菜”、“五配套”、“一池三改”等多种能源生态模式，深受群众的欢迎。中卫万头猪场、平吉堡奶牛场等大中型沼气利用项目的实施，进一步拓宽了沼气的利用范围和领域。三是在公共领域，全区拆除燃煤小锅炉3000多台，集中供热面积达2400多万平方米。主要城市烟尘控制区覆盖率达到96.2％，汽车尾气达标率达到84％。四是在清洁新能源发展和推广方面，自治区充分利用自然优势，开发利用风能、太阳能、生物质能等可再生能源，风电装机容量已达20万千瓦。银川市天然气供热面积已达670万平方米，改装双燃料汽车近3700辆。五是在节能宣传方面，按照国家统一部署，全区认真开展了2006年和2007年节能宣传周活动，利用广播电视等新闻媒体、展板、横幅、宣传册、接受咨询、晚会、组织节能自愿者等方式向广大群众宣传节能法律法规、节能政策、节能技术和节能家电、绿色照明、家庭节电小窍门等相关知识，提高了全民节能意识。六是在专项执法方面，连续5年组织进行了以保障群众饮水安全、打击违法排污行为的环境专项执法检查，对违法排污企业进行了查处，促进了企业污染治理设施正常运转。

通过开展以上工作，自治区节能降耗取得了显著的成效。一是节能成效初步显现。2006年万元GDP综合能耗比上年下降了1.01％，规模以上工业万元工业增加值能耗下降了3.19％；19户“千家企业”完成了约40万吨的节能量。二是主要工业产品单位能耗已接近或达到国内先进水平，有的还接近国际先进水平。其中火电供电综合煤耗平均水平为357克标准煤／千瓦时，电解铝综合交流电耗14650千瓦时／吨，铁合金冶炼电耗8620千瓦时／吨，电石工艺电耗3370千瓦时／吨，均低于全国平均水平。三是高载能产业升级加快。目前全区30万千瓦以上火电机组已占火电装机总容量的76.8％，电解铝生产企业采用了具有国际先进水平的350KA大型预焙电解槽，铁合金和电石矿热炉已全部淘汰了耗能高的小炉型，新型干法水泥比例上升到57％。四是资源综合利用水平不断提高。目前，资源综合利用年产值达到20多亿元；工业固体废弃物综合利用量超过350万吨，利用率达55％以上，其中建材行业超过200万吨。利用煤矸石、余热、余压等发电累计装机容量约5.4万千瓦，年发电达3.4亿千瓦时，节约标准煤1.77万吨。工业用水重复使用率达60％以上。全区新型墙材料产量达12.8亿块，节约土地2000亩，节约标准煤8万吨，散装水泥产量160.1万吨。

四、强化措施，努力完成节能降耗各项任务

1、大力发展优势特色产业。节能首先要解决宏观层面的问题，也就是调整优化国民经济的结构问题。在加快发展交通物流、信息咨询、金融法律、旅游等现代服务业的同时，调整和优化工业结构，到2010年自治区高耗能产业比重下降到30％。一是要加快发展能源工业，加快建设煤制油项目，建成一批煤基甲醇、煤基二甲醚、煤基烯烃项目，把宁夏宁东能源化工基地建设成为全国重要的资源能源高效示范区和循环经济试点，提高煤炭加工转换效率和附加值，加大资源综合利用率。二是进一步发展新材料产业，主要是钽、铌、铍等稀有金属功能材料及加工产品，电解铝及铝合金、铝材加工产品，金属镁、镁合金及其压延产品，碳基材料及其加工产品，多晶硅、微合金炉料等。将自治区建成世界重要的钽铌铍和碳基材料制品生产研发基地，国内重要的铝、多晶硅、镁及镁合金及其深加工产品基地。三是通过发展高新技术产业和装备制造业，延长产品链，提高产品科技含量，降低能源消费。大力发展装备制造业，重点发展数控机床、大型轴承、煤矿综采设备、自动化仪表、大型精密铸件等优势产品，把自治区建成全国重要的数控机床、工业自动化仪表、煤矿综采设备生产基地。四是通过壮大轻工业规模、提高比重节能降耗。要优先发展羊绒、枸杞、葡萄、乳品、牛羊肉制品、清真食品等产业及产品系列，巩固提升全国最大的枸杞生产加工基地、羊绒初级产品加工生产基地和全国重要的马铃薯加工基地地位，逐步建成全国最大的清真食品生产基地和重要的发酵制品生产基地；大力发展生物发酵抗生素和其他化学原料药，建成中国西部最大的化学原料药生产基地。

2、全力加强重点用能企业节能管理。年耗能5000吨标准煤以上企业能源消费量占全区总能耗的70％以上，因此，抓好重点用能企业的节能降耗至关重要。一是要抓目标的落实。列入“国家千家企业节能行动实施方案”中的19户企业和年能耗在50000吨标准煤以上的企业，必须完成区政府下达的节能指标，并加大考核力度。各市也要负责年耗能5000吨标准煤以上企业的节能目标任务的落实和监督检查。二是要抓能源审计。对全区年综合能耗50000吨标准煤以上重点用能企业开展能源审计，今年要完成其中38家企业的能源审计工作。各市县要完成对年耗能5000吨标准煤以上的278家重点用能企业的能源审计工作。三是要抓监察

检测。自治区节能中心要在加强服务能力建设的同时，对全区重点用能企业进行一次全面的节能监察检测，帮助企业排查节能方面存在的主要问题，为企业制定节能降耗的措施和办法。四是要抓检查。要建立动态跟踪和信息交流机制，区经委将采取抽查、通报、公报等方式对企业节能进行跟踪、指导和监督，对完成考核指标的企业给予表彰奖励。

3、切实降低主要耗能产品的单位能耗。火力发电、电解铝、铁合金、电石、烧碱、合成氨、水泥、金属镁和机制纸等9种主要耗能产品的能耗总量占全部工业能耗的约70％。要采取节能新技术、新工艺，增加投入，切实降低单耗，使以上9种主要耗能产品的单耗达到国内先进水平，重点产品的生产企业要成为本行业节能降耗的排头兵。电力。重点推动60万千瓦以上超临界及双超临界火电发电机组的建设，在热负荷比较集中的地区建设一批高效环保热电联产项目，在煤矸石资源丰富的矿区建设资源综合利用电厂项目，力争使单位综合煤耗达到国内先进水平。电解铝。采用350KA以上大型预焙槽冶炼工艺，电流效率达到94％以上，综合交流电耗在14200千瓦时／吨以下，氧化铝单耗在1.9吨以下，污染物达标排放。水泥。发展日产2500吨以上新型干法水泥，推广综合低能耗熟料烧成技术与装备，到2010年，新型干法水泥比重达到70％以上，散装水泥使用率由目前的16.7％提高到30％。铁合金。推进铁合金电炉大型化、密闭化、自动化，推广炉外精炼新工艺、原料精料入炉技术、矿热炉低压补偿技术、粉尘等回收和综合利用技术，使综合电耗达到国内先进水平。电石。发展大型、现代化的电石生产装置，综合利用炉气和余热，支持大型PVC生产企业建立大型电石生产基地。

4、进一步压缩淘汰落后生产能力。按照国家《产业结构调整指导目录》，限期坚决淘汰一批浪费资源、污染环境和不具备安全生产条件的落后生产能力。电力。加快淘汰现有单机5万千瓦及以下发电机组，严禁新建单机5万千瓦及以下发电机组。水泥。淘汰落后机立窑、湿法窑等的生产能力。铁合金。禁止新建25000千伏安以下，以及25000千伏安及以上但环境保护、资源消耗、能源消耗、工艺装备等达不到准入要求的矿热电炉。电石。关闭和淘汰5000千伏安以下(1万吨／年以下)电石炉及开放式电石炉、排放不达标的电石炉，电石生产企业各项污染物排放要达到环保要求，强化准入管理。“十一五”期间，全区共关停小火电机组74万千瓦，淘汰100万吨落后水泥生产能力，淘汰100台落后石墨阳极电解槽，淘汰小炼铁能力96万吨、小炼焦192万吨、小造纸17万吨。

5、大力推广应用节能新技术、新产品、新机制。鼓励、支持冶金、化工、电力、煤炭、建材、发酵等行业进行节能降耗技术改造，引进、开发和应用节能减排新技术。在重点行业和企业大力推行符合实际、行之有效的合同能源管理。政府节能专项资金，主要用于节能技术研究、开发、引进、推广和对节能技术改造项目的支持。推广应用新型墙体材料，新建、扩建、改建工程禁止使用实心粘土砖。优先发展节能、降耗、减污的先进制造业和现代服务业，加快发展新材料、生物技术及制药、新能源、节能等高新技术产业。实施50个重大节能减排示范工程，促进节能减排技术产业化。

6、大力发展循环经济。一是在做好自治区第一批循环经济试点工作的基础上，提出全区重点行业、重点领域、工业园区和城市循环经济发展模式，扩大试点范围，新增30家自治区循环经济试点单位；积极申请国家级循环经济试点，争取石嘴山市1个城市、宁东能源化工基地等2个工业园区和天马冶炼、启元药业等4家企业列入全国循环经济试点。二是加大“三废”综合利用水平，重点利用煤矸石、粉煤灰和各种余气、余热、余压，提高利用比例和效率，增加利用种类，固体废弃物利用率超过60％。三是全面推行清洁生产，制定重点排污企业进行清洁生产审核实施方案，力争排污重点企业全部完成清洁生产审核。四是积极推进自治区节水型社会建设步伐，以电力、冶金、采掘、化工、造纸等行业为重点，加快工业废水循环利用，提高工业废水处理再生利用和回用率，工业用水重复使用率保持在60％以上。

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为贯彻落实十、十八届三中全会生态文明建设的战略部署，根据《国务院关于加快发展节能环保产业的意见》（国发[2013]30号）中“在全国范围内选择具有代表性的100个地区开展生态文明先行示范区建设”的要求，2013年12月，国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、农业部、国家林业局6部委印发了《生态文明先行示范区建设方案（试行）》（发改环资[2013]2420号），启动了第一批生态文明先行示范区建设。

《方案》提出的主要目标是：通过5年左右的努力，先行示范地区基本形成符合主体功能定位的开发格局，资源循环利用体系初步建立，节能减排和碳强度指标下降幅度超过上级政府下达的约束性指标，资源产出率、单位建设用地生产总值、万元工业增加值用水量、农业灌溉水有效利用系数、城镇（乡）生活污水处理率、生活垃圾无害化处理率等处于全国或本省（市）前列，城镇供水水源地全面达标，森林、草原、湖泊、湿地等面积逐步增加、质量逐步提高，水土流失和沙化、荒漠化、石漠化土地面积明显减少，耕地质量稳步提高，物种得到有效保护，覆盖全社会的生态文化体系基本建立，绿色生活方式普遍推行，最严格的耕地保护制度、水资源管理制度、环境保护制度得到有效落实，生态文明制度建设取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式。

《方案》提出的主要任务有：科学谋划空间开发格局，调整优化产业结构，着力推动绿色循环低碳发展，节约集约利用资源，加大生态系统和环境保护力度，建立生态文化体系，创新体制机制，加强基础能力建设等。

2014年，国家发展改革委等部委立足于服务地方，在专家论证、修改完善、社会公示等工作基础上，国家发展改革委等6部委于7月联合印发《关于开展生态文明先行示范区建设（第一批）的通知》（发改环资[2014]1667号），在57个地区开展第一批先行示范区建设。生态文明先行示范区建设，侧重于将国家顶层设计与地方实践相结合，将十八届三中全会部署的30多项生态文明制度落实到有关地区开展实践，以制度创新为核心任务、以可复制可推广为基本要求，尊重地方首创精神，在不同发展阶段、资源环境禀赋、主体功能定位的地区，探索生态文明建设的有效模式。

其中，《关于支持福建省加快生态文明先行示范区建设的若干意见》由国务院以国发[2014]12号文件印发实施，《浙江省湖州市生态文明先行示范区建设方案》经国务院原则同意后由国家发展改革委等6部委联合印发，江西省、云南省、贵州省、青海省生态文明先行示范区建设实施方案由6部委联合印发。

在地方省级人民政府推荐的基础上，国家发展改革委等6部委组织专家对有关地区先行示范区建设实施方案进行论证，并经修改完善、社会公示等程序，确定先行示范地区名单及制度创新重点。在建设过程中，国家有关部门加强对先行示范地区的工作支持，重点对制度建设与创新予以必要的指导，凝练有效模式、完善政策机制，加大推广力度，引领带动全国生态文明建设。

推动先行示范地区的主要任务就是按照建设实施方案确定的建设定位、主要目标和总体要求，推进优化国土空间开发格局、调整产业结构、全面促进资源节约、保护自然生态系统和环境、倡导生态文化和绿色生活方式等重点任务落实，实施生态文明建设重点工程，完成生态文明指标体系确定的各项目标;着力开展生态文明制度创新，力争在自然资源资产产权和用途管制、资源环境生态红线管控、体现生态文明建设要求的领导干部政绩考核机制和问责、自然资源资产负债表编制等方面取得重大突破，形成可复制、可推广的生态文明建设有效模式，发挥示范引领作用。