平安乡村建设方案范文

导语：如何才能写好一篇平安乡村建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为深入领会平安江西建设有关会议精神，贯彻落实市政府办和梅林镇关于平安建设方面的工作要求，加快实施城乡平安建设一体化。结合我村实际，制度实施方案如下：

一、指导思想

以“乡村振兴”国家战略为指引，以现代信息技术为支撑，加强村综治中心与便民服务中心衔接联动，通过百姓天网建设，消除农村安全隐患，提升基层服务和管理精细化、精准化水平，提升社会治理能力，持续提升群众安全感和满意度，将平安乡村建设落到实处。

二、工作目标和时间

利用一个月的时间（即2021年10月17日—11月17日）宣传发动村民自愿安装 个摄像头，消除治安工作盲区。

三、建设范围

村干部带头，动员党员、村民小组长、商铺住户、关键路口住户等安装，通过群众口口相传效应，最终实现整村住户安装。

四、工作步骤

（一）2021年10月17日，主动对接中国电信梅林服务站，召开平安乡村建设现场推进会。

（二）召开村级动员大会，广泛宣传项目实施的好处；节约财政投资，发挥社会资源建设（扩容）乡镇-村委-村民三级联网监控平台，协助政府实现联防联控，综合治理，提升群众安全感、幸福感。

（三）将任务分解到村组挂点干部，按天将登记意向提交至电信公司进行建设安装。

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四是以科技普及和法制宣传为内容，全力实施科普工程。（一）开展大规模的科技培训。上半年，全乡举办科技培训班6次，受训达700余人次。主要向农民传授了畜牧养殖技术、水产养殖技术等，提高了农民依靠科技致富的能力。（二）搞好法制宣传。通过讲课、板报、宣传车等形式在全乡范围内开展普法活动6次，举办法律培训班5次，开展送法律下乡活动3次，极大提高了干部群众的法制观念，推进依法治乡进程。五是以维护社会稳定为中心，全力实施平安创建工程。以“创建平安旅游第一乡、打造湿地明珠***”为目标，积极开展平安乡、平安村、平安企业创建活动，在去年获得***市“平安乡”的基础上，进一步完善了“四个网络”建设，深入落实《茅盾纠纷调处奖励机制》。同时，特别加强了校园周边环境的整治，加大了网吧管理力度，禁止未成年人进入网吧。实现了社会经济持续稳定发展，连续三年被评为“平安乡”。“四个结合”一是将培建”活动与日常工作相结合。一是将“培建”活动与日常工作相结合。在工作中，全乡广大干部高度重视“培建”活动，把自己的本职工作处处与“培建”活动相结合、相联系，各部门之间做到了有机配合、协调一致，为培建活动不断深入创造良好的工作氛围。二是将“培建”活动与发展先

进文化相结合。二是将“培建”活动与发展先进文化相结合。在“培建”活动开展过程中，我乡充分发挥先进文化的促进作用。我们下大力气建设广播电视“村村通”工程。现在，全乡五个村都看上了广播电视，广播电视覆盖率达到100%，有线电视覆盖率达到100%。“村村通”工程，丰富了农民群众业余文化生活，使广大农民群众，从田间地头走向市场，从事各种经济和劳务输出活动，推动了经济的发展和社会的进步。建成4了有一定规模，有一定影响的“湿地明珠”网络，构建了宣传的新阵地、新渠道。文化阵地建设取得丰硕成果。投资1万元改建的广播文化站已经安置在知青家园，协调上级相关单位购进了健身器材，在兴盛村建立了健身广场，为群众提供休闲娱乐健身场所。辽河湿地展馆作为青少年德育教育的基地，向青少年展示湿地文化，教育青少年爱护湿地，保护鸟类。北圈河村和兰石村农家客栈的农民秧歌队，不仅丰富群众的业余文化生活，而且使他们告别了麻将桌、改变了走家串户说长道短的不良恶习，纷纷加入了秧歌队，使村民的精神面貌换颜一新。通过文化阵地弘扬主旋律，传播先进文化，百姓们的生活丰富多彩起来，不管老人还是孩子，在闲余的时间都会来文化站、健身广场休闲娱乐，村民们不再除了农田劳动就是围着麻将桌转，深受群众欢迎。

三是将“培建”活动与各种创建活动相结合建活动相结合。三是将“培建”活动与各种创建活动相结合。我们把“培建”活动与“三型机关”创建活动、《争创文明村百分赛》十星级文明户、、卫生好家庭等活动有机地结合在一起，收到了很好的效果。机关实行签到签退制，实行周公布、月总结，认真制定“三型机关”创建实施方案，规定了每周五下午为机关干部政治学习和业务学习时间。通过一系列的活动，进一步提高了机关干部的服务意识，机关作风明显加强。年初我们又重新制定了争创文明村百分赛细则，并把百分赛活动同各项活动结合起来，把百分赛评分细则作为各村各项工作衡量的一项标准，并且把考核结果同年底奖金相挂钩，使得奖惩分明，有

力地调动了全乡广大干部的积极性。我们进一步规范了十星级文明户评比的方式方法，采取了半年初评、年终总评的办法，实行年底挂牌制。通过半年评比，现十星级文明户已达到30%，建立了文明户档案，对十星级文明户实行了跟踪式管理，使十星级文明户的评比真正做到了公平、公正、公开的原则，充分调动了广大群众的参与的积极性。三月份结合妇女节，深入开展了卫生好家庭活动，认真制定评比细则，并进行了广泛宣传，做到家喻户晓，使得全乡各户都能参与到此项活动中来，最后评比出卫生好家庭10户典型，并组织了一只“大嫂参观团”，到10户典型家中进行参观学习，通过参观活动，提高了广大妇女的卫生意识和环境意识，增强了邻里之间的团结，有力地促进了全乡培建活动的开展。四是“培建”活动同为群众办实事相结合。四是“培建”活动同为群众办实事相结合。开展农技免费咨询活动，上半年为356人解决了农业生产中遇到的问题。着力解决群众关心的热点问题和生活中的难题。针对***屯吃水难问题，由乡村两级共同努力，对供水管线进行了改造，新铺设主管线520延长米，支管线788延长米，解决了东方红屯89户村民的吃水难问题。与红海滩公司和矿泉水厂协调，安排剩余劳动力240人，组织域外劳务输出613人。四、新闻宣传工作实现新突破上半年我乡新闻宣传和信息报道被采纳的信息与去年同期相比显著增多。在工作中，我们认真落实宣传报道的奖励措施。牢固树立“导向为本”的意识，坚持正面宣传为主，围绕全乡的工作重点开展新闻宣传和信息上报，为提高信息员撰写新闻稿件和上报信息的积极性，及时调整了信息员队伍，制定完善宣传报道奖励措施，同时要求全体机关干部都加入参写当中，并与年终考核挂钩。以上是我乡上半年精神文明建设情况，虽然取得一定的成绩，但和上级的要求还有差距，今后我们要进一步加大精神文明建设力度，真抓实干，开拓创新，不断推进我乡精神文明建设大发展。

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一、指导思想

以*理论和“*”重要思想为指导，深入学习贯彻党的*、*全会和《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》精神，结合开展“一学三讲”主题教育活动和“民主法治示范村”创建活动，宣传党在农村的各项方针政策，创新农村普法的制度、机制和方法，增强农村普法的针对性和有效性，努力提高村民依法行使权利和依法履行义务的意识，提高村干部依法办事和依法解决矛盾纠纷的能力和水平，为推进社会主义新农村建设和全面建设“法治*县”奠定坚实的基础。

二、工作目标

在宣传工作上，要紧紧围绕党和国家农村工作的方针政策宣传教育，进一步增强农村广大干部群众的宪法意识，树立和维护宪法权威；大力开展以农业生产、农村市场经济为重点的法律法规的宣传，进一步促进农村市场经济法律秩序的健全；大力开展以维护农村社会稳定为内容的法律法规的宣传，积极引导广大农人民群众依法办事、理性维权，树立权利与义务对等的观念，进一步推进农村基层民主法制建设。

三、工作重点

新农村法制宣传教育工作要突出“两个重点”，即重点普法对象和重点普法内容。农村法制宣传教育的对象是一切有接受教育能力的农村公民，重点是村“两委”班子成员、村民代表、承包户、专业户、农民工、宗教人士和青少年。既要突出农村重点普法对象，使他们成为法制宣传教育工作的组织者、推动者和实践者，又要覆盖绝大多数的人民群众，增强农村普法的针对性，扩大覆盖面，提高普法效果。

四、工作要求

新农村法制宣传教育工作要做到“三个到位”。一是思想认识到位，充分认识到开展这项工作的重要性和紧迫性，把思想认识统一到中央、和州、县推进社会主义新农村建设的重大决策和部署上来，把做好新农村法制宣传教育工作作为当前一项重要的政治任务切实抓紧抓好。二是组织工作到位。按照全市新农村法制宣传教育工作的总体部署和要求，把农村法制宣传教育工作作为“*”普法的一项重要内容，列入工作重要议事日程。，各级普法依法治理领导小组要尽快落实责任制，实行一级抓一级，层层抓落实，主要领导分片包点的工作责任制。各级普法依法治理办事机构要认真履行职责，发挥领导小组成员单位的优势，加强协调，密切配合，形成齐抓共管的良好局面。要量化指标，实行日标管理，并建立监督机制和考核评估体系。三是工作措施到位。各地要结合实际，科学制定具体的、操作性强的实施意见，保证新农村法制宣传教育工作有计划、按步骤推进。要落实普法专项经费，加大对开展新农村法制宣传教育工作人、财、物方面的投入，要在新农村法制宣传教育工作中抓点带面，总结推广好经验，好做法，不断推动新农村法制宣传教育工作的发展。

五、工作任务

一是法制宣传教育工作要与发展农村经济相结合。要通过开展与发展农村经济相关法律法规的普及和宣传，提高农村和人民群众依法生产、依法经营、依法维权的能力，促进和保障农村经济快速健康发展。

1、法制宣传在具体实践中，要抓好五个方面的法律法规的学习宣传：一是农村民主政治方面的法律知识，如《宪法》、《民族区域自治法》、《选举法》、《村民委员会组织法》等；二是基本国策方面的法律知识，如《土地管理法》、《人口与计划生育法》、《义务教育法》等；三是农业生产方面的法律知识，如《农业法》、《农村土地承包法》、《种子法》、《森林法》、《畜牧法》《草原法》、《渔业法》、《环境保护法》等；四是民事经济方面的法律知识，如《民法通则》、《劳动法》、《婚姻法》、《继承法》、《税法》、《合同法》、《消费者权益保护法》、《老年人权益保障法》等；五是维护社会稳定方面的法律知识，如《刑法》、《预防未成年人犯罪法》、《道路交通安全法》、《治安管理处罚法》、《宗教事务条例》、《条例》等。

2、加强法制宣传教育骨干队伍建设。要有意识地培养一批农村普法骨干力量，发挥他们的带头作用，力争实现每个村有一个由村党支部书记、治保、调解主任为主要成员的2至3人的法制宣讲组和一支由退休老党员、老干部、老教师、老职工等组成的法制宣传志愿者队伍，每个村民小组有一个“法律明白人”。

3、加强阵地建设。在每个村委会建立有组织、有计划、有教材、有师资、有场地、有考核的“六有”村民法制学校。利用村民法制学校对村干部、村民代表等普法骨干定期进行法律知识培训。有条件的村可以建立法制文化大院、法制宣传一条街、法制宣传橱窗等，结合村里不同时期的工作任务，采取定期更新内容的方式，有针对性地向村民宣传法律知识。

4、开展好五好活动。法制文艺宣传活动，寓教于乐、扩大法制宣传的影响和效果；法律知识竞赛活动，如家庭法律知识竞赛、村民小组法律知识竞赛等，以赛促学；以案讲法活动，主要由乡镇司法所工作人员、村干部、法制宣传骨干利用身边人、身边事，向村民宣讲与生产生活密切相关的案例或组织旁听审判，达到促进学法、懂法、守法的目的；促学生带家长，即促进在校青少年法律素质的提高，开展带老促学活动，动员中小学生“带法回家”，带动学生家长和家庭成员学法用法。继续深入开展青少年法制教育活动，深化学校法制教育。建立学校、社会、家庭三位一体的青少年法制教育网络，提高在校青少年学生及其家长和家庭成员的法律素质；送法下乡、进村、入户活动，整合司法行政队伍力量，调动司法所工作人员、基层法律工作者、法律志愿者的积极性，组织他们深入乡村，深入山区，通过发放宣传资料，现场解答法律咨询等形式，把党的方针政策和法律法规送给农牧民朋友。引导村民依法解决各种矛盾和纠纷，依法表达自己的利益诉求。

二是做到法制宣传教育工作与农村民主政治建设相结合。

深入开展“民主法治示范村”创建活动。按照“村民自治机制进一步健全，民主管理规范有序，农民民主法制意识明显增强，农村法治化管理水平逐步提高”的目标要求，以健全和完善农村“四民主”、“两公开”制度为主线，以解决农村热点、难点问题为重点，深入开展“民主法治示范村”创建活动，实现到“*”末期，全县90%的行政村达到“民主法治示范村”标准。

三是法制宣传教育工作与加强农村法律服务，维护人民群众合法权益相结合。要按照经济和农村民主法制建设的需要，不断发展壮大法律服务机构，健全工作机制。律师、公务员、基层法律服务工作者要增强为农牧民服务的意识，在涉及人民群众切身利益问题上，为人民群众提供及时快捷的法律帮助和法律援助。

四是法制宣传教育工作与“平安乡村”、“和谐乡村”建设相结合。围绕社会主义新农村建设，农民群众关注的热点、难点问题依法开展以整顿和净化种子、农药、化肥等农资市场为重点的打假护农行动，维护农民合法权益，积极开展专项治理活动，不断提高依法治村水平；

进一步调整充实农村基层调解组织，构筑起覆盖农村基层社会的、严密完整的民间调处工作网络体系，发挥好人民调解委员会和人民调解员的作用，做好以民间纠纷为主的内部矛盾的疏导调处工作，防止“民转刑”案件和的发生，维护农村稳定。

五是法制宣传工作与农村精神文明建设相结合。要认真宣传贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展以“八荣八耻”为主题、以遵纪守法为主要内容的各项宣传活动，提高广大农牧民的思想道德水平，促进农村精神文明建设。

六、工作措施

1、统一思想，制定方案

做好农村普法教育工作，关系到社会主义新型农民法律素质的全面提升，关系到农村社会稳定和社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设、和谐社会和党的建设的全面发展，关系到建设社会主义新农村重大历史使命的顺利完成，也关系到全面建设小康社会宏伟目标的顺利实现。各级党委、政府、各单位要站在贯彻“*”重要思想的战略高度，以科学发展观为统领，以建设和谐平安乡村为目标，进一步提高对做好新农村建设法制宣传教育工作重要性和必要性的认识，把这项工作摆在更加突出、更加重要的位置，切实抓紧、抓好、抓出成效。要根据本地本部门的实际，制定具体的工作方案，明确加强基层法制宣传教育的重要意义、工作重点、方法步骤和工作措施，层层召开动员会，部署工作，统一思想认识，增强紧迫感、责任感。

2、制定标准，组织考评

为确保农村基层法制宣传教育工作取得实效，要制定工作标准，组织考核评比。市里在加强督查调度的基础上，还将在每年底进行考核评比，并将此项活动开展情况作为各地、各部门、各单位综治工作、村建工作和普法依法治理工作年度考核的重要依据之一。主要标准是：组织领导体系是否健全；阵地及队伍建设是否到位；实施意见、方案的制定情况；新农村建设法制宣传教育资料进农户情况；乡（镇）、村两委干部法律知识轮训及考试情况和重点法律法规的学习情况以及学法制度建设情况；依法管理、依法办事的举措和成效；村规民约的制定、完善，村民（或村民代表）议事制度及“村务公开”的落实情况；矛盾纠纷的排查调处情况，矛盾纠纷是否减少，重点问题是否得到整治，有无集体上访或越级上访，社会治安状况是否明显好转等。

3、加强领导，明确职责

此项工作由各级党政主要领导亲自组织协调，要建立普法依法治理责任制，层层下达目标考评责任状，落实责任，一级抓一级，层层抓落实，确保新农村建设法制教育工作向纵深发展。

各级普法依法治理领导组织及其办事机构，要精心组织，周密部署，明确分工，落实责任，确保各项工作落到实处。切实承担起活动的指导、协调、督促、检查、考核评比工作。定期编发简报，反馈信息。要及时发现和推广典型，带动面上工作。

依法治县办组织相关部门开展以“三农”法律法规为重点的法律知识测试，做到每季度至少有一次单一法律知识或综合法律知识测试。并在每年11月份前，制作一部反映本市新农村法制宣传教育及建设新农村法治实践活动的专题片。依法治县办要组织农口、政法口等相关部门编写通俗易懂的农民学法教材，牵头成立由涉农涉法部门参与的农村普法依法治理工作督导组，对各阶段工作落实情况进行督导，并适时组织召开农村法制宣传教育工作现场会、农村干部、农牧民学法用法和新农村法治实践汇报会等：

各级党委、政府、村、组开展基层法制宣传教育。具体负责《新农村建设法制宣传读本》的征订发放工作、农村法制宣传资料进村入户及宣讲工作，并督促基层矛盾纠纷的排查调处，帮助解决各种纠纷，预防和妥善处置好。

组织部门要加强基层干部的法制培训；

政法委(综治办)要在集中整治重点村开展法制宣传教育试点工作，要编印与平安建设和新农村建设相关的法律法规及典型案例小册子，发放到全体公民；

宣传和文体部门要抓好“法制文化集市”的建设工作；司法行政部门和民政部门要加大对“民主法治示范村”创建活动的指导力度；

统战、民宗部门要开展宗教人士“一月一法”学习活动，并做到“一法．一考试”，要编印宗教法律法规小册子，发放到每个宗教人士，增强学习效果；要组织好法制文艺队伍，深入农村开展法制文艺宣传，丰富农民群众的文化生活。

公安部门要对农村突出的刑事和治安问题开展专项打击，以打击各种刑事犯罪来促进法制教育，以法制教育来巩固发展防范工作。

民政部门负责《村民委员会组织法》贯彻实施的指导，加强宣传和监管力度，推动村民委员会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督等“四民主”的落实；促进村民自治工作的全面开展。

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××彝族自治县公安局为缓解警力不足、经费保障困难的矛盾，提高警务资源投用效益，优化派出所人、财、物的配置，切实改变基层派出所工作的被动局面，经过一系列的调研论证，在报请县委、县政府和上级公安机关批准后，于2003年10月正式组建农村中心派出所，走出了一条符合漾濞县情的派出所改革之路。经过两年多的运行，各项工作取得明显成效。具体是：

一、改革以前的基本情况

××彝族自治县是一个集山区、贫困、多民族为一体的国家级贫困县，国土面积1957平方公里，其中98.4%属山区，辖8乡3镇，65个村公所，一个社区居委会。2002年全县总人口99086人，24733户，地广人稀，住户分散。2003年以前，××县公安局按一乡（镇）一所设置，共设11个基层派出所（其中有10个山区农村派出所、一个县城镇派出所），有派出所民警40人，占全局民警总数的45%，其中：2人所4个、3人所2个、4人所3个、5人所1个、城区所1个9人。11个派出所中，有9个派出所达不到公安部的“农村派出所不少于5人”的要求，管理难度大，民警集中学习的时间没有保证，素质长期得不到培训提高，特别是近年来，随着全县经济社会的向前发展，人、财、物的流动，思想观念的冲击，整个社会治安形势发生了较大的变化，现行的一乡（镇）一所建制已不适应发展变化了的治安形势需要。以当前派出所的状况：一是无法做好正常的接处警工作，因各所干警较少，经常出现群众报案无人办案情况，特别是对处置重大突发事件及持械斗行凶案件，警力不足的矛盾更加显现；二是留不住人，造成人才缺乏。现存的几个二人所、三人所的乡镇，都属于××的高寒贫困山区，人口少，地域大，经济文化较为落后，工作环境十分艰苦，工作量不大。这些派出所，干警不愿意去，连组织安排担任派出所长，享受副科级待遇也很少有人愿意去，形成这些山区所只要有人，有人挂名负责就行，导致山区几个派出所的所领导综合素质弱化，难以当担保一方平安的组织者、领导者的重任；三是公安行政成本较高，得不偿失。拟合并的五个山区派出所（××××××*）总人口29418人，占全县总人口的29.69%，2000年至2002年来共发刑事案件89件，占全县发案总数713件的12.48%。共受理治安案件103件,占受理总数806件的12.78%,年平均发刑事案件29.67件,所均发案5.9件;年平均受理治安案件34.33件,所均6.87件。双涧派出所,辖区面积206.72平方公里,人口4567人,三年共发刑事案件16件,受理治安案件10件;富恒派出所,辖区面积228.93平方公里,人口8080人,三年共发刑事案件20件,受理治安案件12件,年均4件;太平派出所,辖区面积239.08平方公里,人口6614人,三年共发刑事案件23件,受理治安案件36件；瓦厂派出所,辖区面积111.67平方公里,人口5144人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件21件;鸡街派出所,辖区面积143.09平方公里,人口5013人,三年共发刑事案件15件,受理治安案件24件。从上述统计数据可见，这几个派出所辖区人口较少，且居住分散，社会治安相对较好，设立一个派出所的行政成本较高，增加警力无法实现，二人所又无法履行保一方平安的工作职责，公安投入和收到的社会效应反差较大。派出所的现状，已极大地制约和影响了全县公安工作的整体向前推进，已使全面的公安工作处于十分被动的局面。

二、中心派出所的设立

面对存在的现实困难，××县公安局党委根据省公安厅“西山会议”精神，积极探索派出所警务运行的新机制，在深入实际调查研究，集思广益,权衡利弊，统一思想的基础上，决定从××的实际出发，对农村派出所进行改革，撤并原派出所并“建立城镇公安分局、组建农村中心派出所”，以改变建设投入大、行政成本高、人少干事难的现状。通过与乡镇领导交换意见，与县主要领导积极争取，在相关会议上进行专题汇报，改革方案得到了县委、政府同意以及上级公安机关的大力支持。

2003年10月，××县公安局开始对农村派出所进行改革：撤消××派出所、××派出所，成立××公安分局，辖××镇、××镇；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建平坡中心派出所，辖平坡镇、××乡；将××派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建富恒中心派出所，辖太平乡、富恒乡；将龙潭派出所、鸡街派出所和××派出所在保留牌子的情况下进行合并，组建××中心派出所，辖××乡、××乡、瓦厂乡。10月底，××公安分局、××中心派出所、××中心派出所、××中心派出所、平坡中心派出所相继挂牌成立。局党委相应采取了以下改革举措：对现有民警按照年龄、文化、业务水平进行优化组合，精简机关人员，充实和加强派出所警力，通过调整，上街公安分局达到14人，龙潭中心派出所达到6人，富恒中心派出所达到了5人，脉地中心派出所达到了6人，平坡中心派出所达到了6人；淘汰了一批安全性能差、燃油消耗大、维修费用高的车辆，添置了一批车辆，使每个中心派出所业务用车达到2辆，上街公安分局达到4辆；为各中心派出所装备了微机，连通了公安专网；进一步加强了制度建设，先后出台了《××彝族自治县公安局财务管理暂行规定》、《××彝族自治县公安局公安业务车辆管理使用暂行规定》、《××彝族自治县公安局派出所经费管理暂行办法》、《××彝族自治县公安局中心派出所警务运行规范（试行）》等一系列规章制度。另外，县公安局还明确，中心派出所要利用乡镇赶集的机会，派出值勤小组前往值勤，值勤小组集打击、防范、服务功能于一体，既要及时打击集市上的违法犯罪活动，确保集市治安秩序良好，又要广泛联系和服务群众，做好预约办事，送证上门等服务。

三、改革取得的成效

通过两年的实践，××县公安局的农村中心派出所改革收到了明显成效，县人大常委会专题对中心派出所的设置和工作运行进行审议，给予了充分的肯定。总的来看，改革切合漾濞实际，促进了公安工作的全面发展，实现了漾濞公安队伍建设、业务工作的双丰收。

（一）公安基层基础工作得到明显加强。通过改革，派出所警力为45人，占总警力的50%，派出所人员得到了加强，装备得到了改善，使公安派出所的战斗力有了突破，实现了农村派出所“两队一组”、县城镇派出所“三队一组”的要求，派出所功能得以有效发挥，行政成本明显降低。

（二）刑侦、禁毒等专业队伍战斗力明显加强。改变了在改革之前专业队伍像“救火队”，哪里有事赶到哪里。公安基础扎实了，社会治安稳定，专业队伍也突出在“专业”上，重点打击严重刑事犯罪活动的能力也突出了，2004年、2005年连续实现了“命案全破”的工作目标，禁毒工作也取得了长足的发展，实现了“无毒县”的创建目标。

（三）队伍的工作作风、纪律作风有了明显转变。改变了队伍“稀、拉、松”的作风，建立起一支召之既来，来之能战的队伍。

（四）各项公安基础设施有了大的发展。目前，局机关、××中心派出、××分局、××中心派出、××中心派出的办公用房等基本已得到解决，平坡中心派出也正在筹建之中，为今后的公安工作发展奠定了坚实的基础。

（五）部分工作取得了历史性突破。在全州公安工作考核中，从2003年全州排名末位、2004年全州排名第九位上升到2005年的第三位。在2005年企业评议行政经济管理和公共服务部门的工作中，共有124名代表进行评议，获得满意票116票，测评满意率达到了94.31%，在全县29家被评议部门当中排名第五位，比2004年度排名向前移了4位。2005年5月，县人大常委会对改革后的中心派出所工作进行了调研，认为组建公安中心派出所思路正确，措施得当，集中了警力，整合了资源，战斗力有了提高，接处警有了保障，加强了公安基层基础工作，加大了社会治安防范力度，为全县经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。

四、存在的困难和不足

1、乡镇党委政府对派出所改革的不适应。组建中心派出所后，有部份乡镇所在地的派出所只保留一块牌子，民警大部分时间都集中在中心派出所上班，党委政府开展中心工作用警不便，传统上对公安机关的依赖性受到冲击，乡镇机关所在地干部、群众的安全感减弱，从而对组建中心派出所存在一些不同的看法或意见，对派出所的领导、关心、支持和理解不到位，导致派出所工作“孤军作战”，基础工作薄弱。

2、人民群众对派出所改革的不适应。在组建中心派出所工作中，办公地点的确定只能尽量选择在中心或者经济发达、治安情况相对复杂的乡镇，导致群众到派出所办事出现距离县城越来越远的情况，群众的传统办事习惯受到冲击，给群众办事、报警、求助等带来诸多不便，群众对派出所的服务工作有意见，一些群众担心改革后的派出所是否能够履行好保一方平安的重任，各项服务工作能否到位。

3、警力、经费不足。成立中心派出所以后，派出所管理的辖区面积增大，出（处）警战线加长，警力不足，不仅民警下责任区工作的时间没有保证，服务群众工作的措施难以落实到位，同时，也造成派出所民警长期得不到休息，超负荷工作，民警精力透支，身体素质下降。加之，经费保障不足，现有装备难以适应工作的需要，派出所运转困难。

五、今后的努力方向

1、建立和完善派出所定期向辖区党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报工作制度，严格执行《大理州公安派出所所长及社区民警向辖区（社区）人民群众述职述廉工作制度》，定期向党委政府及辖区人大代表和政协委员汇报社会治安情况，主动接受乡镇党委政府的领导，积极投身于党委政府的中心工作，赢得辖区党委政府的信赖和支持，得到人民群众的拥护。

2、加强对撤并派出所乡镇所设接警点的领导和管理，落实各项便民、利民措施。在设立接警点的乡镇，由每乡镇落实不少于三人的综治（巡防）人员，交中心派出所指挥，承担接警点的日常工作，肩负起接转警、接受群众办理户口事项预约、街面巡逻和收集信息的任务。同时，坚持派出所民警街天到集市为群众提供服务制度，开展办证预约、送证上门服务，落实便民利民各项措施。

3、以打造“平安××”、创建“平安乡镇”为契机，加强农村治保组织建设，强化治保会的培训与管理，使之能够充分发挥作用，开展好治安防范工作。同时，根据情况在较大的自然村设立“乡村110”报警服务点和公布派出所报警电话、警民联系电话，方便群众报警求助。中心派出所责任区民警按期深入责任区，种好“责任田”，切实做到警力下沉，指导联防队和基层治保会开展好治安防范工作，构建治安防控网络。

4、对中心所在警力配置、经费保障上给予倾斜，逐步解决派出所警力、经费不足问题。

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1、启动新一轮学校布局调整。加快城区学校和跨乡镇初中新扩建步伐，市财政今明两年增加投入8000万元，启动实施学校布局调整“123工程”，即迁建1所学校：*八中；新建学校2所：双塔初中、城南初中；扩建学校3所：*中学、*二中、实验小学。城乡学校建设发展“全面开花”，全市今年有23个建设项目立项和开工，在建建筑面积8万多平方米。秋季入学，新撤并初中1所，小学5所，峡口片区布局调整全面完成。

2、制定全市学校布局专项规划。完成了《*市学校布局调整专项规划(20*-2020年)》的论证和编制工作，优化并确定“十一五”期间全市各类教育发展空间布局。6月初，规划经市政府常务会议审议通过。拟订出台《关于全市学校布局调整后闲置校产处置意见》，为盘活教育资源、消除闲置校舍安全隐患提供新的政策支持和保障。

3、全面完成“食宿改造”工程。今年是实施“食宿改造”工程的最后一年，我市倒计时排出实施计划，积极破解难题，抢抓建设进度。到年底，“食宿改造”工程提前实现100%项目峻工目标，全市实际完成“食宿改造”项目62个，建筑面积7.82万平方米，总投资5989.9万元，成为全省“食宿改造”工程做得较好、*地区做得最好的县(市)，得到了省政府和省教育厅的肯定，并作为全省典型在中央电视台《新闻联播》进行宣传报道。

二、抓机制保障，促进基础教育健康持续发展。

1、建立义务教育经费保障新机制。义务教育阶段全部免收学杂费，小学、初中生均公用经费分别提高到230元和330元，较去年增加50元和90元。争取市财政支持，中小学教师政策性待遇全部纳入财政预算，其中，义务教育阶段教师原由学校自行承担的年终增收节支奖40%部分和每月同城考核奖25%部分改由市财政承担；教师住房公积金市财政缴存比例逐年提高，20*年从原来3.3%提高到5%。认真做好扶困助学工作，全年共资助贫困学生27973人次，资助金额达652.412万元，为25974人次义务教育家庭经济困难学生提供爱心营养餐，资助金额达259.74万元。设立专项经费，建立义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制。新机制建立后，义务教育学校“保工资、保运转”必需经费基本得到解决。

2、民办教育有了新发展。加大民办学校“教育券”补助力度，小学补助标准从每生每学年200元提高到400元，初中从每生每学年250元提高到500元，民办普通高中“以奖代补”，奖励金额根据学校办学水平和教育质量确定。成功引进*海子贸易有限公司资金新建周家青小学，工程总投资3000万元，占地48亩，建筑面积1.9万平方米，办学规模36个班。工程9月份开工后，进展迅速，8幢校舍春节前全部结顶。*外国语学校一期工程建成并投入使用。由*恒泰房产公司投资600多万元新建的恒泰幼儿园秋季开始招生。

3、城乡教育统筹不断深化。启动第二轮学校结对帮扶工作，有14所中学、8所小学、6所幼儿园参与结成帮扶工作，同时，进一步明确经费、师资、培训等方面的帮扶要求，强化帮扶责任，加快推进农村薄弱学校发展。加强与德清县对接，扎实推进省教育对口支援工作，德清县四年内将筹措200多万元专项资金支持我市农村学校建设，双方有15对学校结为对口支援学校。开展骨干教师巡回教学、名师送教下乡活动3次，有1000多名中小学教师参加观摩。加快幼儿教育发展，乡镇中心幼儿园建成率100%，*市一级以上幼儿园增至10所，全市3-5周岁儿童入园率89.2%。关心特殊教育，培智学校生均公用经费提高至1000元，教师特教津贴提高到30%。

4、积极推进“创强创优”工作。召开部分乡镇教育“创强”工作会议，继续推进乡镇教育创强，保安乡、廿八都镇、大陈乡3个乡镇被确认为省教育强乡镇。职教中心通过了国家级重点中等职业学校推荐评估。开展初中办学水平发展性督导评估工作和小学规范办学行为专项督查。全市新增省标准化学校17所，新增省示范学校4所，*市一级幼儿园2所。

三、抓课程改革，确保全市教育质量稳步提升。

1、课程改革有效推进。分别邀请省教育厅副厅长张绪培、省教研室刘宝剑、季芳等领导作教育形势、学校管理、课程评价等专题报告，促进校长、教师不断更新理念，提高业务水平。组织高中教研员、学科教师参加省高中新课程培训，促进高中通用技术等新设置课程的有效实施。深化义务教育课程改革，开展课改“回头看”及总结评比活动，举办教师优质课、教师基本功、教学案例等评比活动60多次，有30多人次在省、*市获奖。成功举办教育系统第四届艺术节和第二届少儿、幼儿艺术节，成功承办火红七月、建市20周年等教育系统广场文艺汇演，受到市领导好评。启动学生阳光体育运动，开展学生体质健康监测工作。组织第20届六所小学田径对抗赛、市少儿乒乓球比赛、市“国鑫杯”青少年举重选拔赛、市中小学生篮球赛和市中小学生田径运动会等体育竞赛活动，创办*市少体班和少艺班。广泛开展“知荣辱树新风”主题读书征文、“红色经典”进校园、少儿儒家经典诵读等系列德育活动。关心留守儿童。召开市教育学会、德育研究会换届会议。

2、教科研工作不断深化。坚持教科研服务于教育教学、服务于教师专业化发展，制定《关于加强校本教研工作的意见》，开展校本教研示范学校评比活动，促进校本教研规范化。积极倡导“问题即课题，行动即研究”教科研模式，修订完善中小学教育教学论文评比方案，进一步端正文风，增强教科研实效性。全市学校申报课题264项，参与面50%，其中，省立项课题16项，省重点课题3项，*市立项课题66项，重点课题14项。城南小学《开展“问题式”校本教研的策略研究》获“*省第三届基础教育教学成果奖”二等奖。城南小学、中山小学等被评为省教科研先进集体。

3、教育质量管理成效明显。深化“教育质量年”工作，全面加强质量评估、诊断和指导。制定完善《中小学教学质量考核办法》，建立高中期末统考，初中、小学期末质量抽测制度，编发中小学质量简报10期。重视后20%学生学业指导，更加关注学习困难学生的成长。制定《初中毕业生综合素质测评实施方案》，首次对全市初中毕业生进行综合素质测评。多次召开高中教学质量管理工作会议，积极抓好高考复习备考工作。通过努力，今年初中毕业生学业考试低分段人数明显减少，优秀比例明显增加，城乡学校质量差距明显缩小。高考成绩稳步提升，在首次实施高校招生平行志愿投档的情况下，上重点线人数395人(不含体育、艺术类考生)，本科上线人数1828人，比去年增加139人，再创新高，理科数学和理综平均分超过省平均分。

四、抓“行动计划”，不断加强职业教育基础能力建设。

1、认真实施“双六项行动计划”。完成*中专、*职教中心实训厂房建设。完成*中专扩建二期工程，教学综合楼、职工宿舍、青年教师公寓等先后完工并交付使用。启动职教中心校园扩建工程。加大与云南、福建、贵州等地跨区域合作办学力度，其中，*中专外省地学生达1000多人，新学期又有85名云南省云龙县少数民族学生入学。制订《关于建立健全中等职业学校学生助学奖学体系的实施意见》，规范助学奖学金发放工作，共发放职教助学奖学金500多万元，受益学生5300多人。制定专业课教师全员培训计划，选送55名教师参加省高技能教师培训，“双师型”教师比例达70﹪。*中专新开设蜂学班，消防工程专业被评定为省示范专业。

2、预备劳动力培训实现全覆盖。多方联动，吸引683名应届初高中毕业生参加职业技能等级培训，超额完成全年目标任务。其中，409名第一、三两期学员经培训并通过了技能考核，全部推荐到我市各企业就业，培训工作得到省教育厅和*市教育局肯定。

3、积极开展技能等级培训。面向“三农”，积极开展万名农民素质培训工程等各类短训。组织信息技术、机电加工、旅游服务、种养植等各类技能等级培训班50多个，参训人员1541人，其中有近500人被推荐到本地企业就业。主动服务园区、服务企业，举行“就业在*、创业在家乡”现场推介会，有468名应聘者与用人单位达成用工意向。加强乡镇成校建设，石门镇成校被确定为省一级成校，双塔、虎山中心成校分别与丽水学院、台州学院合作，成立“*函授站”。贺村镇成校徐贵祥老师被评为全国自考先进工作者。

五、抓“两年”活动，不断提升教育系统整体形象。

1、队伍素质明显提升。认真实施农村中小学教师素质提升工程，完成了第三批684名农村教师的培训及考核。启动全市班主任全员培训，完成828名小学在职班主任轮训。完成*市级骨干教师培养对象的培训、考核和首批中小学骨干教师评选工作，评出首批中小学骨干教师51名。出台《*市中小学名师管理细则》等政策，通过名师课堂拍摄、师徒结对、送教下乡、巡回教学等措施，充分发挥名师的示范作用。拍摄名师课堂50节，先后组织12名特级教师、名师到农村学校开展“1+1+1”送教活动。召开*市名师名校长和优秀教师代表座谈会，14名首届*市中小学名师分别与42名教师结对。全市有4名教师获省级以上荣誉，其中，范东晖被评为全国优秀教师，姜育兰被评为“感动*十大乡村教师”，新增*市名校长3人、*市名师9人。

2、招生工作有效改进。提前出台城区中小学入学方案、试行重点职校提前招生、加大职校跨区域招生等，规范完善各类招生工作。城区中小学入学方案4月份就在各新闻媒体公布，较往年提早2个多月，让家长清楚、明白和放心。*中专、职教中心两所重点职校提前招生1700多人，职校招生秩序明显改善，社会反响良好。

3、学校安全保障明显增强。出台《*市加强中小学生接送车管理的实施意见(试行)》，投入资金96万元，开通接送线路124条，接送学生2700多人，有效缓解了农村、山区学生周末乘车安全问题，得到学生家长和社会各界的广泛好评。启动放心肉统一配送工程，在城区中小学、规模较大幼儿园、*中专等13所学校开展试点。全面实行校园放心示范商店责任人制度，切实加强校园放心示范商店后续管理。举行教育系统食品安全突发事件应急演练，开展学校及周边治安秩序专项整治行动。初中以上学校综治室创建率100%，*中学、*二中、实验中学成立学校消费维权监督站，在*中专成立首个校园警务室。教育局在市“平安*”建设、安全生产及食品安全等考核中全部获优秀等级。

4、教育争先氛围更加浓厚。切实加强党风廉政建设，先后出台《教育局工作规则》、《公办学校基本支出预算管理办法》、《机关财务管理办法》、《机关政治学习计划》等规章制度，扎实开展“百名干部进课堂，改进作风促发展”活动，增强机关干部、校长队伍争先创优、主动服务和廉洁自律意识。“对话平台”和“西南论坛”对教育议论明显减少，社会各界对整个教育系统满意度明显提高。教师节期间，我市各地隆重开展庆祝活动，各级各部门开展走访慰问37次，召开座谈会、表彰会28个，为学校和教师办实事21件，捐资助学累计达127.74万元(折合部分物品、器材)，峡口镇9月份开通教师接送车，每周接送教师上下班。全社会尊师重教育的氛围更加浓厚，教育形象得到了新的提升。

篇6

今年是“十五”计划实施的最后一年。一年来，文教口各项工作在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕年初制定的各项工作目标，以经营的理念，产业化发展思路，以加快布局调整、优化资源配置为抓手，进一步加大投入力度，以创新的理念，加快推进我市社会事业适度超前发展，为争创全国两百强奠定坚实基础。

今年的文教口工作主要呈现五大特点：一是基础得到夯实，资源总量不断扩大。通过认真实施各项规划，使社会事业的规模总量有了较大幅度的提升，与全省发达县市区的差距逐步缩小。文化方面，每万人口拥有公共图书馆、文化馆面积和公共图书馆藏书增长*%；教育方面，小学、初中、高中的生均校舍面积分别比去年同比增长*%、*%、*%；卫生方面，千人医生数、千人医院床位数与去年同比增长*%、*%；体育方面，每万人拥有体育场地占地面积提高*%，体育人口增长*%；广电方面，电视人口综合覆盖率达97.6%；档案方面，馆藏档案与去年同期相比增长*%，残疾方面，残疾人向外推荐就业人数达更多经典尽在个。二是服务体系不断完善，服务能力进一步增强。主要是建立和完善体系；一是完善基础教育体系；二是构建了贫困家庭学生就学保障机制；三是建立中小学校园及青少年安全保障体系；四是启动公共卫生体系建设；五是探索建立农民健康保障体系；六是构建健康繁荣的文化市场服务体系；七是完善城乡体育健身服务体系；八是构建现代广播电视传媒服务体系。三是建设了一批重大基础设施项目，提升了优质资源比例。我市中学迁建项目基本完工，广电中心动工建设；贝林医院开业；传染病房主体工程基本完工；有线数字电视开通，教育“四项”工程扎实推进，大剧院的设计方案基本完成等等；四是改革不断推进，机制不断创新。坚持以经营的理念，加快推进社会事业各项改革，在保持总量的基础上，在增量实行放开搞活的原则，大力推进社会事业改革，取得了明显成效。贝林医院成功招商办医、桃源路口医院正式挂牌等等；五是塑造了特色，增强了活力。教育方面：主要是争取省教育强市。文化方面，主要是以开展蜜蜂文化节等大型的节会活动推进文化融入经济社会发展；体育方面，主要承办了XX市第二届运动会等大型的比赛活动为载体，加快推进群体工作的开展；卫生方面主要是做好副伤寒的防治、血防工作以及合作医疗等工作。残疾主要是引进了康复医院。

2005年，文教口认真实施市委、市政府确定的各项重点工作，总体完成情况良好：

教育方面：积极争创教育强市。投入近3000万元用于改造乡镇学校校舍改造、教育装备，以及加强校园绿化、净化、美化和文化建设，做大、做强、做精农村学校，完成校舍改造7700平方米，新建校舍32000平方米，在建校舍16800平方米。新增教育强乡镇5个，贺村和须江镇成校被确认为首批省级中小企业职工培训示范基地。二是积极实施“四项”工程。到9月底止，共投入资金500多万元，23个建筑面积为1.03万平方米的食宿修理改造项目已全部完成，另有23个建筑面积为3.01万平方米新建项目已动工建设。为8360名家庭贫困学生减免费用162万多元，为6100多名学生每周免费“爱心营养餐”，开展师德培训，培训教师7000多人次。三是加快事业建设步伐。江中新校区二期工程建设基本完工，并成功承办了XX市第二届运动会。另外，完成了双溪口乡、贺村镇、新塘边镇中心小学教学楼建设，开始动工建设中山路小学新校区。四是加大布局调整力度。全市共撤并小学24所，撤并初中5所，减少普通高中1所。另外，还新创办了1所民办小学（我市文溪外国语小学），从今年秋季入学，我市六中已停止招生，我市中学和滨江中学扩招4个班级，高中段学校正逐步向城区集聚。农村学校重点启动了峡口片区中小学布局调整，跨乡镇联办的新峡口初中已开始建设，并撤并了大峦口和保安乡两所初中。五是大力开展城乡教育帮扶。组织骨干教师巡回教学、巡回师德讲演和送教下乡活动等活动，努力缩小城乡教育差距，提高农村学校师资水平和教育质量。

文化方面：一是做好文化课题调研，编制文化发展规划。召开我市历史文化研讨会，拟定了10个与古道文化相关的调研课题，做好古道历史遗迹的普查和保护工作，做好相关资料的搜集和整理工作，与福建浦城交流申遗工作经验和相关资料整合，为申遗工作营造成了良好的工作氛围。积极做好《文化融入我市经济社会发展规划》的编制工作,挖掘、梳理、整合我市历史文化资源，塑造我市文化特色，打造我市文化品牌。二是抓好项目建设。基本完成大剧院的方案设计工作；完成市博物馆技术防范工程的设计和安装并试运行，启动坛石、风林、须江等乡镇的省东海明珠工程、XX金走廊工程和特色文化村建设。三是做好文物保护工作。三卿口碗厂、峡口大公殿、茅坂兰坞祠堂、大陈汪氏祠堂被公布为省级文物保护单位，三卿口碗厂积极向国家文物局申报国家级文物保护单位。对清湖镇古街区进行调查和资料整理，制订保护方案，向省文物局申报省级历史文化保护区。完成黄衢南高速公路我市段沿线的文保点调查和勘察工作。对廿八都文昌宫维修工程进行检查验收。指导督促上余大夫第、礼贤城隍庙等文物维修工程。四是举办和承办下列重大文化活动。成功承办了五彩我市·2005元宵大型巡游活动，开展《我市本色》公演活动，参加XX建市20周年文艺晚会演出，做好中国（我市）蜜蜂文化节暨“兴工强市”广场文化活动周，积极筹备参加第20届三山艺术节等文化活动。五是加强文化市场管理。进一步完善文化市场行业自律和行业管理，成立文化经营行业协会印刷行业、音像制品、歌舞娱乐分会。制订并实施文化市场星级管理制度。同时加大节日期间文化市场稽查力度，共查处了8家网吧的违规行为。

卫生方面：一是甲型副伤寒疫情得到有效控制。全市共投入专项防控经费达41万元，防止病源向外扩散，有效控制了副伤寒疫情的暴发；二是血防工作落实到位。投资200多万元，开展碗窑乡筑坝灭螺工作，目前三条坝已完工，另外两条坝正在建设当中，从根本上达到控制钉螺的目标。三是集中开展麻疹无偿强化免疫接种。全市共投入30万元，集中开展对全市6万名适龄儿童的麻疹疫苗强化免疫活动，接种率达到99.5%，有效遏制我市麻疹流行态势。同时，认真落实儿童计划免疫疫苗免费接种工作，受到了群众的广泛欢迎。四是扎实推进新型农村合作医疗工作，到目前止，全市参加新型农村合作医疗的参保人员达40.63万人，占全市农业总人口的83.3%，共筹集资金2201.7万元。全市共有7203人次参保农民报销医药费用，发票金额3388万元，可报发票金额2967万元，实际报销金额达885万元，平均每笔1188元，达到万元以上的110人，达到2万元封顶的有27人,大病住院实际补偿率为25.26%。在今年的筹资工作中，全市共有422545人参加了新型农村合作医疗，参保家庭129795户，筹资总额12620767元，参保率达90.76%。

体育方面：一是以争创省体育强市为目标，开展创建体育强镇活动；二是成功地承办了XX市第二届运动会，并获得了团体总分第二名、金牌总数第三名的好成绩；三是群体活动声势浩大。举办三人制篮球赛上、健康家庭健身赛，以及体育领头人乒乓球赛、乒乓球大赛、篮球大赛等节庆期间大型的体育活动；四是展农村体育活动；将农村体育与新农村建设相结合，通过争取省体育局补助购置、奖励等多种途径，安装健身路径15条，有14个村新建了篮球场，对淤头镇永兴坞村乡村体育俱乐部进行了规划等等，有效地促进了农村体育工作的开展。

广电方面：一是抓好新闻宣传报道工作。积极围绕我市各项中心工作，突出发展基调，开设了《抢抓机遇全力干事》、《缩小差距勇于争先》、《跻身全国两百强》等专栏，为我市经济社会的发展营造了团结、稳定、鼓劲的舆论环境。二是精心组织实施了“百万广告扶工行动”，为60家企业的180多个产品免费拍摄制作播出了宣传广告，总价值达到138万元，把我市“兴工强市、借力发展”的行动落到了实处；三是注重科技创新，加强与大专院校合作。广电部门自主开发的XX市公文阅办系统在XX市各县（市、区）全面推广使用，同时与上海交通大学软件学院建立了友好合作伙伴关系，与杭州电子科技大学计算机学院、软件学院共同建立了教学研实践重点基地，对推进我市IT产业的发展奠定了基础。四是加快推进重点项目建设；开通了有线数字电视，完成了广电中心的建筑设计方案，年内准备动工建设。

档案方面：一是加强档案馆藏资源开发建设。在做好档案资源接收的基础上，为有关单位撰写《廿八都镇志》、《市人大志》以及群众查阅相关档案等提供原始材料，截止10月31日共接待查阅档案资料人员560人次，调阅档案资料807卷册，二是利用档案资料，开展爱国主义教育。会同相关部门举办了《铭记历史，展望未来》图片展，有3万多人观看展览；三是编制了《清漾毛氏衍脉世系简图》，促进了石门清漾古文化村的保护与开发；四是开通了电子档案馆，方便群众查询相关资料；五是加快拓展档案服务工作领域，为社区、民营企业做好规范性建档工作档案管理工作，上门指导相关部门做好档案达标工作，同时，还抓好重点建设项目的档案工作，依法介入工程档案专项验收。六是继续抓好农业农村档案工作，并加强培训，不断提高全市档案人员业务素质。

残联方面：一是创办了康复医院，为150多名残疾人提供了康复诊疗优惠服务，为全市劳动模范实行了免费体检，取得良好的社会效益，有力地推进我市卫生体制改革和卫生事业的发展，标志着我市残疾人事业跃上了一个新台阶；二是实施残疾人安居工程。市残疾作为扶贫解困工作中的一个重点和亮点来抓，共完成了48户的危房改造任务。三是积极开展各种助残日活动。四是开展职业培训，推进劳务输出。今年已陆续介绍本地就业和输送到宁波、温州等地务工的有168名残疾人，解决了他们的就业困难。

从目前来看，我市文教口工作最主要的问题有四个方面：一是服务体系尚不能完全满足人民群众的社会需求，统筹经济社会协调发展的任务更加艰巨。随着生活水平的逐步提高，群众对优质资源的需求量进一步上升，投入不足和优质资源供应不足的矛盾重新显现。限于我市条件，政府不可能大幅度增加投入，同时由于群众对政府公办、经营的社会事业尚有难以摆脱的福利性情结，社会投资又对预期的发展前景还有一定的疑虑，因此，在保证财政投入依法增长的同时，构建多元化投入机制的任务更加艰巨。二是城乡社会事业差距扩大的问题日益突出，全面落实统筹城乡发展战略任务更加艰巨。社会事业有限的投入大多投到城区，占人口20%的城区却集中了80%左右的优质资源，农村社会发展水平和资源条件滞后于城区，成为农村社会事业发展整体格局中的突出矛盾；三是政府职能转变不适应社会事业发展的要求，全面深化社会事业各项改革任务更加艰巨。从管理体制看，社会事业管理还基本延续着计划经济的管理模式，存在着“政事不分”现象；从行政管理看，社会事业单位条块分割，难以做到有效结合，资源共享；从运行机制看，公益性事业与经营性产业比较模糊，政府办与市场办事业的界限不清，财政性投入不足，影响了纯公益性事业单位工作的正常开展。四是社会不安全因素增多，构建社会事业公共安全体系任务更加艰巨。青少年生活环境更趋复杂，公共卫生、食品安全、学校与周边环境安全、文化市场管理等难度增大，打造平安我市的任务繁重。

2006年的工作思路

2006年是“十一五”规划实施的起始年，也是我市实现“跻身全国两百强”目标的关键年，做好明年的各项工作，有利于加快推进经济社会的协调发展。当前，我市社会事业发展正面临许多有利条件，特别是十六届五中全会提出要以科学发展观统领经济社会发展全局，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。这是我市社会事业快速发展的机遇期，也为抓好社会事业工作打下了牢固的思想基础。这几年我市社会事业工作方法的不断创新，为推进社会事业发展奠定了良好的工作基础。因此，社会事业工作要紧紧抓住当前有利时机，以“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大五中精神，树立科学发展观，以人的全面发展为目标，以经营的理念，加强统筹，调整结构，提高质量，深化改革，实现均衡发展。

加强统筹--就是要通过制订完善各项规划，建立以规划为导向，协调运用政策、投资和监测等手段的宏观调控体系。通过实施有力的宏观调控，促进经济增长与社会进步相统一。

调整结构--就是要合理划分政府供给公共产品和市场供给产品的范围，继续把提供公共卫生、义务教育、公共文化、历史文化遗产保护、社会弱势群体保护等公共产品摆在更为突出的位置，优先安排公益性社会事业项目。同时发挥政府投资的示范作用，构建多元化的投资机制，补充政府公共资源的不足。

提高质量--就是在不断扩大资源总量的同时，要研究提高质量的问题，增强活力和竞争力。

深化改革--就是要着力推进教育体制、文化体制、卫生体制改革，推进内部机制转换，以经营的理念，做大做强文化产业、体育产业、IT产业等，进一步增强我市社会事业的活力。

均衡发展--就是坚持基本社会公共服务均等化的标准和要求，统筹城乡社会协调发展，促进城乡社会事业的均衡发展。

明年的工作思路上主要是做好六个对接：

1、与十六届五中全会的精神相对接；十六届五中全会上提出要着力构建和谐社会，加快推进教育、文化、卫生等社会事业发展，这是我市社会事业一次难得的发展机遇，对此，文教口各部门要认真贯彻落实十六届五中全会精神，加快发展社会各项事业。一是要认真实施科教兴市战略，把教育放在优先发展的地位，以教育四项工程为抓手，切实完善基础教育体系，加快推进教育事业均衡发展；二是要加强公共卫生体系建设，推进卫生改革与发展，建立农村公共卫生的防控体系，加强人才队伍建设，增强卫生应急处置能力，特别要对卫生布局规划、公共卫生三级预防体系、农村卫生保健以及新型农村合作医疗作为今后工作的重点；三是要大力发展文化事业，提高我市文化特色竞争力，加快推进文化融入经济社会的发展；重点要加快要以争创省文化先进县为抓手，根据文化融入经济社会的发展规划，加快推进公共文化设施建设，争取到2010年争创全国文化先进县。四是要切实维护社会公平，要高度关注社会弱势群体，维护他们的利益，优先安排公益性社会事业项目，特别是要抓紧完善低保子女免费入学、新型农村合作医疗等五大社会保障体系建设。

2、与省五大百亿工程相对接；我市文教卫事业要抢抓当前难得的发展机遇，就要树立“抓项目就是抓发展”的理念，不断加大项目工作力度。在谋划今后重大社会公益性项目的时候，要有大局意识，不能仅局限于自身工作职责范围和专业区域，而应跳出传统思维的束缚、跳出部门地域的框框，站在全市的高度，了解分析全国全省发展趋势和政策情况，围绕以国家、省投资方向和政策导向、国债资金、省“五大百亿工程”项目的投资方向以及我市发展的战略，抓紧谋划一批重大社会公益事业项目，只有这样才能抢得先机列入省重点，争取到有关要素资源和政策的支持。

3、与跻身全国两百强的目标相对接；市委跻身全国两百强的行动纲要已经出台，文教口各部门要根据各自的实际，对照要求认真理清明年的工作思路，尽快对各项目标任务作出分解落实，责任到人。在工作中要抓住三个整合，一是要整合教育资源，教育部门要以“四项工程”为抓手，加快推进教育资源的整合，努力实现均衡教育的目标；二是要整合卫生资源，要加快推进卫生事业改革，大力扶持民营医院的发展，加强血防和传染病的防治等工作；三是要整合文化资源，要梳理我市的文化资源，并根据即将出台的文化融入经济社会发展纲要的精神，加快推进文化事业的发展。

4、与乡镇区划调整工作相对接；规划是灵魂。我市的乡镇区划调整工作已全部到位，各部门要根据新一轮的乡镇区划调整的方案，按照“调研出思路，思路带规划，规划带项目”的思路，抓紧做好新一布局调整规划方案的调研，并在调研的基础上，完善相关的布局调整规划方案，在新一轮的布局调整规划方案的基础上，实施我市重大基础设施项目的建设，达到资源优化配置的目的。

5、与产业化发展的思路相对接；以产业带动公益性事业的发展是社会事业今后的发展方向。我市的文化产业、体育产业、IT产业与其他地区相比具备一定的优势。在文化产业方面，印刷业和文化用品产业已具备一定的基础，文化部门在此要重点进行研究，如何扶持他们做大做强；体育产业方面，我市已将体育产业纳入到六六产业当中，体育部门明年要重点进行调研，如何把我市的羽毛球产业和体育用品产业做大做强；IT产业方面，我市的信息化建设走在全省各县区的前列，广电部门要利用人才和技术方面的优势，积极与高校联姻，把我市的软件开发和推广作为今后工作的重点，使广电部门成为发展高新技术产业主力军。还有卫生、教育部门要对民营医院和民办教育今后的发展方向也要进行认真的总结和调研，努力实行公民办教育持续协调发展的目标。

6、与相互合作促发展的思路相对接；合作促发展是永恒的主题。文教口部门在这方面具备这方面的优势。去年我市在教体结合方面工作做得较好，对培养我市的体育后备人才，提高我市竞技体育水平等方面都取得了明显成效。但在文教结合、教卫结合、文广结合等方面还有待进一步加强。因此，明年文教口各部门要积极利用这个口子当中的人才优势、技术优势，相互配合，达到共同促发展的新路子。如设立教育部门开设文艺班，为文化部门培养文化艺术人才；将调研卫校如何与职业中专进行合作办学，提高师资的利用率等等。

（一）明年的工作重点：

教育方面：一是认真实施“四项工程”。按期保质完成2005年度动工兴建的23个续建工程，同时，新安排实施“两改”项目25个，总建筑面积3.09万平方米。创建标准化学校28所。“家庭贫困学生资助扩面工程”和“爱心营养餐工程”。要在确保达到应保尽保的目标；二是积极推进四项改革：首先是推进基础教育课程改革；其次是推进招生考试制度改革；第三是推进教育管理体制改革；第四是积极推进办学体制改革。三是启动并实施新一轮学校布局调整。结合行政区划调整，完成《我市市学校布局专项规划》修订编制工作，启动并实施新一轮学校布局调整。重点要加快峡口初中建设，完成峡口片学校布局调整，并妥善解决布局调整后乘车难问题；四是组建名校教育集团。探索“名校+新校”、“名校+民校”、“名校+弱校”、“名校+名企”等集团化办学模式和与之相适应的运行机制，组建名校教育集团，提高优质教育资源利用效益。五是构建远程教育体系。投入500万元，在新江中设立远程教育中心，建立网络图书、网络教育教学系统，初步实现高中段名师资源的共享。六是继续开展创建平安校园活动。

文化方面：一是以构筑公共文化服务体系为着力点，加强城市与农村文化基设施建设。要抓好我市大剧院、文化广场两大文化设施工程建设的同时，将现有的文化馆、图书馆、博物馆等文化单位资源进行重组和整合，建设文化艺术中心，以整体提升城市公共文化场馆的品位和档次。另一方面，要加快农村基层文化网络建设，争取每年建成2个省“东海明珠”工程，2个XX“金走廊”工程和4个特色文化村（社区）。二是以仙霞古道申遗为契机，加强对历史文化遗产的保护和利用。做好双塔主题文化公园和其它城市历史文化景观规划，打造城市特色文化品牌，并积极将三卿口古瓷村列入全国重点文保单位，并做好廿八都国家级历史文化保护区和清湖古码头古街区省级历史文化保护区的申报工作。三是以挖掘古道文化积淀为重点，广泛开展我市历史文化研究。四是以打造我市特色文化为目标，加强文艺创作，丰富群众文化生活。大力挖掘和弘扬民间传统文化，打造我市特色品牌。五是加快推进文化产业发展。要进一步规范市场准入，降低门槛，完善扶持政策，优化发展环境，充分调动多种所有制投资文化创业的积极性，大力发展民营文化企业。同时进一步完善政策，吸引社会力量兴办公益文化项目，参与公益文化管理，支持捐助公益文化活动。六是进一步改革和完善人才选拔机制、人才使用机制和人才管理机制，试行文化单位“雇员制”，加强民间艺术人才队伍和文化产业人才队伍建设。

卫生方面：一是推进项目实施工作。完成市人民医院传染病区工程各项建设，动工兴建市第四专科医院综合楼工程，完成市卫生局机关、市卫校、市卫生监督所、市疾病预防控制中心整体迁建工程设计、土地征用等前期准备工作，争取在年内动工。二是根据全省农村卫生工作会议精神，大力实施农民健康工程；三是继续推进医疗卫生单位的体制改革工作，积极扶持贝林医院、康复医院、桃源骨伤科医院等民营医疗机构的发展，构建完善的农村公共卫生服务体系；四是做好血吸虫病、副伤寒、艾滋病等重大疾病的预防控制和卫生监督工作，提高疫情应急处置能力。四是进一步健全完善新型农村合作医疗制度。要逐步增强合作医疗吸引力，建立长效筹资机制，确保新型农村合作医疗资金安全。

体育方面：一是要积极筹办第十三届运动会工作；二是备战XX省第十三届运动会，争取在省运会上实现金牌零的突破；三是争创体育强市。做好市体育中心的前期规划设计工作，为市体育中心建设作准备。争取实动实施西山健身公园建设；四是围绕“六六”产业，服务经济主体，主要是在赢牌体育用品公司、航宇体育用品公司的扩张上做好服务工作，从产品定位，市场前景、质量提升、推介沟通上为两公司出谋划策，为壮大我市体育产业。

广电方面：一是加快广电中心建设步伐，力争在2006年底完成土建工程。；二是计划投资500万元，对市区有线电视网络进行改造，进一步提高广播电视节目收听收视质量；三是继续抓好广播电视进村入户工程建设，提高广播电视入户率。同时要完成乡镇区域调整后的广播电视线路调整工作，确保广播电视正常运行。四是加强与上海交大、杭州电子科技大学的合作，生产在市场上有一定竞争力的软件产品，进一步做强我台软件开发产业。