旅游产业发展汇报范文

导语：如何才能写好一篇旅游产业发展汇报，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)大旅游发展氛围形成“”期间，我省把旅游产业作为经济社会发展的重要支柱产业来培育，在各级党委、政府的重视和支持下，各地对旅游的支持力度不断加大。省辖市和旅游发展重点县(市)普遍出台了具体政策和措施，均编制或完善了相应的旅游发展规划，形成了旅游发展的大区域格局。全社会对旅游产业的认识和重视达到了一个新的高度，为旅游产业发展创造了良好环境，营造了“大抓旅游、抓大旅游”的浓厚氛围。

(二)综合实力进入全国前列

“”期间，我省旅游产业呈现持续、快速、健康发展的良好势头，各项指标与“十五”末相比实现倍增，增速高于全国平均增速10个百分点，提前完成“”规划任务，综合实力居全国前列。2006—2010年，累计接待国内外游客99539万人次，是“十五”期间的2.83倍;累计实现旅游收入8363亿元，是“十五”期间的3.19倍。2010年，全省接待国内外游客25845万人次，实现旅游总收入2294亿元。其中，入境游客145万人次，实现外汇收入4.98亿美元;接待国内游客25700万人次，实现旅游收入2250亿元。

(三)旅游精品工程建设成效显著

“”时期，依托资源优势，通过强力推进旅游精品工程建设和市场营销，我省培育了一批国内外知名的旅游品牌。一是做响了区域旅游品牌。“文化·壮美中原”的旅游形象通过国内主流媒体大力宣传，品牌效应不断扩大;二是做强了若干旅游景区品牌。云台山、嵩山·少林、龙门石窟景区和大宋文化旅游园区、殷商文化旅游区等成为国内外知名旅游景区。三是做亮了旅游文化品牌。《禅宗少林·音乐大典》、《大宋·东京梦华》、《大河秀典》、《盛世梨园》、《君山追梦》、《河洛风》等一批优秀旅游演艺节目深受国内外游客喜爱，寻根文化、功夫文化等独具特色的文化旅游产品享誉全球;四是做大了精品旅游线路。郑汴洛沿黄“三点一线”成为海内外知名的黄金旅游线路，大黄河之旅、王朝街道之旅、中国古文化研修之旅等成为对接海外市场的文化精品线路。

(四)旅游产业的关键要素得到快速发展

通过开展“创A升级”活动，进一步增强了我省旅游产品的吸引力。全省共有A级景区212家，比“十五”末增加124家。酒店和旅行社发展迅速，有星级酒店512家，比“十五”末增加87家;有旅行社1158家，比“十五”末增加229家。以为中心，构建了以航空、高速铁路、高速公路、省级公路和旅游专用公路为主体的立体交通网络。产业融合进一步深化。旅游产业与文化、体育等相关产业融合发展，形成了以实景演艺、户外运动为代表的多种新业态。以服务设施现代化、服务手段信息化与服务内容人性化为目标，通过开展“诚信旅游”、全员培训、服务技能比赛和“创先争优”等活动，服务质量不断提升，旅游基础设施和服务设施不断完善。

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为促进我县旅游产业快速发展，5月10日，县政协经济委员会组织部分委员，采取实地考察、听取汇报、座谈讨论等方式，对我县旅游产业发展情况进行了专题调查。现将调研情况报告如下：

一、我县旅游产业发展现状

近年来，在县委、县政府的坚强领导下，全县上下紧紧围绕“山水休闲胜地”的目标定位，坚持“政府主导，市场运作，企业主体，社会参与”的发展模式，大力发展生态休闲旅游，全县旅游业呈现出持续快速健康发展的态势。

1、旅游基础设施初具规模。目前，我县已建成了aa级景区皖东烈士陵园和aaaa级景区白鹭岛生态旅游区等2个旅游景点，打造了林桥苗木花卉生态园、景华农业生态园、金斗农业生态园等3个农业生态园。通往各主要景区、景点的路网基本建成，景区内的水、电、路、通讯、网络等基础设施齐全，功能配套，能够基本满足游客对旅游基础设施的要求，促进了旅游资源优势向旅游经济优势的转化。

2、旅游服务体系日趋完善。目前，我县已入驻了旅行社4家；发展了星级旅游饭店1家、星级农家乐8家、星级旅游餐馆3家、旅游定点餐馆3家；培育了旅游商品定点生产企业6家；兴建了一批旅游娱乐和购物场所，形成了功能较为齐全的旅游服务体系，具备了一定的旅游接待能力。

3、旅游拉动作用逐渐增强。据统计，我县共接待国内外游客129.6万人次，同比增长32％；实现旅游收入2.7亿元，同比增长33％。旅游业的发展带动了我县餐饮、住宿、商贸、交通、娱乐、通信、种植和养殖业等相关产业的发展，推动了城乡的统筹发展。

二、我县旅游产业发展的主要做法

我县旅游业发展虽然起步较晚，但发展速度较快，主要得益于县委、政府采取的多项措施，积累了许多有益经验。

一是坚持政府主导。县委、县政府高度重视旅游产业发展，组建了来安县旅游业攻坚指挥部，加强对全县旅游业的宏观管理、指导和协调，为培育和发展来安旅游产业提供了组织保障。对投资万元以上的重点旅游项目实行“五个一”的工作机制；坚持每周一调度、每月一督查的制度，及时研究解决旅！游项目推进中出现的困难和问题，为旅游项目建设提供了有力的制度保障。

二是坚持规划先行。结合我县实际，重金聘请专家高标准编制了《旅游发展总体规划》，推出了十大旅游精品项目，为培育和发展旅游产业提供了科学指导，为“五色两核三带四区”旅游发展布局的实施，提供了科学的建设依据。

三是坚持项目推动。通过加大旅游项目的招商和帮办力度，推动和促进了一批重大旅游项目的成功落地和顺利实施，带动全县旅游产业实现了跨越式发展。据统计，，我县规划实施的旅游项目多达35个，其中续建项目12个，新建项目23个。目前，黄大圩湿地公园、龙窝寺森林公园、莲花湖旅游开发等5个项目正在筹建当中。

四是坚持品牌带动。根据来安独特的资源优势，坚持打造“五色”旅游品牌。充分利用报纸、电视、网络等新闻媒体，以生态休闲旅游为主题，常年在《南京日报》、《扬子晚报》和南京电视台对我县白鹭岛生态旅游度假村进行宣传，使白鹭岛的游客每年都保持递增16％以上。多次在南京、扬州、常州、合肥、徐州等地举办旅游推介会，有效地推动和激活了客源市场,使来安的知名度不断提升、吸引力进一步增强。今年4月成功举办的中国&8226;第三届白鹭岛生态文化旅游节，充分展现了“五色建阳，多彩来安”的新形象，受到了社会各界的广泛关注与好评。

五是坚持资金投入。近年来，县政府投资500万元实施了皖东烈士陵园改造工程，对陵园广场、纪念馆等基础设施进行改建，丰富了景点内涵，提高了服务档次。县交通、民宗、文体、水利等部门政府性投资7000万元，用于改善旅游基础设施建设。引导社会资本投资3.5亿元开发了一批乡村旅游、休闲旅游、城市快捷

酒店等多元化旅游新产业。今年以来，县财政还先后拨付旅游业发展专项资金总计110万元，用于奖励和开展旅游景区创建和农家乐创建、第三届白鹭岛生态文化旅游节。三、我县旅游产业发展存在的主要问题和困难

通过近几年来的努力，我县旅游产业有了长足的发展，但与周边发达地区相比，还存在一定的差距和不足。

1、旅游基础设施建设有待加强。目前，通往部分景区、景点的道路大多等级低，尚处于路窄弯多不平坦的状况，车辆进出不便，存在潜在一定的安全隐患。

2、旅游产业要素制约依然存在。在项目引进和推进中，因土地指标紧缺，导致一些重大旅游项目建设艰难；因资金和相关手续办理等原因，致使部分项目进展缓慢，严重制约着旅游业健康快速发展。

3、旅游资源与文化融合有待挖掘。部分旅游景区项目内容过于单调，停留在观光层次，对文化内涵挖掘不够，文化含量明显不足；以历史人物、历史古迹、历史遗迹等一批具有深厚文化底蕴的人文景观特色没有得到很好的挖掘，对人文历史文化资源的开发利用不够。

4、旅游产业化整体水平有待提高。旅游产业链尚未形成，满足不同类型、不同规模游客需求的接待能力较差；旅游商品研发深度不够，旅游商品市场不成规模。

5、旅游行政执法开展困难。我县还没有成立旅游执法和监管机构，旅游行政执法、旅游服务质量监督检查、旅游投诉案件处理等工作无法开展。

三、推进我县旅游产业发展的意见与建议

丰富独特的旅游资源，快速增长的经济总量，为我县旅游业发展积蓄了后劲；省政府去年出台了《关于进一步加快发展旅游业的实施意见》，更为我县旅游业发展提供了难得的政策机遇。我们一定要抓住这些有利时机，创造性地开展工作，实现旅游产业的快速发展。

1、进一步提高认识，充分认识发展旅游产业的重要意义。县政府要把旅游产业提升到支柱产业的重要位置来抓，切实加强组织领导，细化各项措施，确保旅游产业实现科学发展；要强化旅游部门的职责，使旅游管理部门在旅游资源的保护、利用、开发和管理中充分发挥主导作用，推进各项工作全面落实；要建立健全旅游产业发展工作协调联动机制和激励机制，严格考核兑现，实行重奖重罚，充分发挥各地各部门的积极性、主动性和创造性，强力推进旅游产业发展，真正形成部门联动、齐抓共建、合力发展的良好局面。

2、进一步解放思想，切实优化旅游产业发展投融资环境。认真研究制定税收、土地、产业扶持等方面的优惠政策，以最优惠的政策，最优越的条件，吸引有实力的客商到我县投资开发旅游产业。强化主体意识，用产业化的思维和市场化的运作手段，大胆引进民间资本、社会资本参与旅游产业发展，加强旅游基础设施建设。

3、进一步加强规划，统筹谋划好旅游产业的持续发展。

坚持先规划后建设原则，根据《来安县旅游发展总体规划》，制定旅游项目专项规划，对各类景点、服务设施进行科学布局；积极探索旅游项目与农业项目捆绑，缓解土地指标压力的新形式，切实加强对旅游项目规划、建设的深层次管理。坚持开发和保护并重，对各景区实行分级管理、分级开发、分级保护，避免生态资源遭到破坏。切实保护生态环境，实行旅游资源分段分批开发，避免一哄而上、低效开发、浪费资源，确保资源与环境的永续利用。

4、进一步加大投入，切实增加旅游产业政策性投入。通过加强旅游项目编制上报工作，积极争取国家、省市更多的旅游项目资金；紧紧围绕重点景区、田园风光线路，加紧编制基础设施和社会事业发展项目，积极争取各级项目资金，确保乡村旅游基础设施得到根本改善；县财政每年都要列支旅游发展专项资金，并根据财力增长情况逐年增加，以充分发挥政府主导产业建设的积极作用。林业、农业、交通、发改、水利、建设等部门要把天然林保护、农业综合开发、乡村公路、农村能源、水利建设等专项资金的安排使用与发展旅游业结合起来，有效整合建设资金，切实推进旅游产品的开发建设。

5、进一步突出重点，切实提升旅游产业发展的层次。完善白鹭岛生态旅游区和皖东烈士陵园接待设施和游乐功能，整合旅游资源，实现绿色旅游与红色旅游有机紧密结合。督促指导白鹭岛大酒店、金太阳大酒店和来城新区大酒店等高星级旅游饭店加快建设和申报评星工作，提升我县旅游接待档次。加快舞彩国际生态旅游项目推进步伐，打造“休闲度假的高端产品”。要注重加强与周边地区的旅游区域合作，形成旅游精品线路。此外，还应采取集中培训、委托培养、外出参观等多种形式，加强旅游从业人员的业务培训，提升服务技能和水平。

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关键词：旅游产业；政府职能；优化

中图分类号：F592.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）02-000-01

一、前言

长期以来，由于受到单一的政府主导型战略限制和落后的计划经济思维影响，我国旅游产业的发展在政府职能上出现了政企不分、多头管理、缺乏法律规范等一系列问题，严重影响了我国旅游产业的健康发展，政府职能优化的必要性再一次凸显[1]。

二、政府职能的误区

随着我国旅游产业的高速发展，政府对旅游市场发展的规律认识不准确[2]、行政管理体制和观念落后、政府职能模糊不清等问题暴露无遗。

1.旅游市场机制不健全，过度强调政府主导。在现今市场经济体系下，仍有不少的地方政府沿用了计划经济时代高度集权的模式对旅游行业进行管理。一些地方过分地强调政府的行政命令用于指导和管理旅游行业，而忽视了市场经济的实际规律，将合理的、适度的政府主导职能表现为长官意志，取代了企业行为，导致了政府的旅游发展决策失误，整个旅游市场的供求失衡，造成很大的浪费。

2.旅游行业管理机构组织混乱，政企不分。我国旅游业目前正处于体制转型，在市场化进程中还存在着许多不彻底性，对旅游企业的建设、管理、经营一把抓，严重干预企业的成长和运作，充当企业一切具体业务的决策者，其结果是政企不分，旅游企业无法自主发展。有一些政府主导的旅游企业虽然相继进行了政企分开、事企分开的改革，但企业并没有按照现代企业制度的要求来运营。企业管理者对企业经营机制的调整往往滞后于旅游市场的发展趋势，企业缺乏市场竞争能力而失去了上升的空间。

3.管理体制不健全，多头管理现象严重。从行业管理上看，相关旅游主管部门对旅游企业行使行业管理职能，一些旅游企业在条线上又有具体的部门管理，如建设系统、林业、农业系统直接管理，在事实上造成了多头管理的情况发生，并且从另一个角度导致了空头管理。在很多政府主导的旅游企业当中，组织架构混乱，缺乏标准流程，管理关系复杂，使得企业在运行过程中十分茫然，遇到问题需要多头请示、多头汇报，浪费了大量的人力、物力和财力，但实际问题并不能得到真正的解决，严重制约了旅游业的健康发展。

4.缺乏法律监管，政府控制缺乏依据。旅游业点多、面广、综合特征明显，产生的法律问题往往需要众多部门协调与衔接，迫切需要出台综合性旅游法，统筹协调旅游相关产业的发展，促进和保障旅游业的健康稳定发展，使政府管理有依有据[3]。

三、政府职能的重新定位

只考虑经济效益的旅游发展是片面的，科学的旅游发展观实际上是经济、文化、社会的综合发展和人民幸福感与休闲指数的全面提升。政府职能的定位是旅游战略实施的第一步，成功的职能定位可以为后期的发展打下良好的基础。

1.旅游产业发展的推动者。政府和市场要在旅游产业发展过程中相互配合[4]。有关部门应当加大对旅游发展的扶持力度，通过整合旅游资源、创新旅游业态、优化产业结构、运用电子政务和电子商务等手段、以大旅游思维整合旅游产业的相关部门，以实现联动式发展和规模化竞争。

2.旅游法规的制定者。当前，我国旅游法制建设还很不健全，一部系统完整的旅游法迟迟不能出台，极大限制了我国旅游业持续稳定地发展，加速政府对旅游政策法规的制定及实施显得尤为必要。同时，为了保证旅游产业健康发展，政府必须要通过规划、引导、协调和监管等手段来加强对市场的调控，以保证其稳定持续地发展。

3.旅游公共产品的提供者。政府在推进旅游发展的进程中要做一个优秀的服务者，创造一切有利条件为旅游业的发展提供便捷式服务[5]。政府应当推进旅游信息建设，完善旅游公共服务平台，合理利用公权力，成为旅游公共产品的提供者。创建旅游服务型政府是旅游行政部门社会职能发展的重要方向，是关注民生工作的核心议题，也是政府职能完善的重要手段之一。

4.旅游惠民政策的推行者。政府应当积极丰富公民的休闲生活，满足其旅游需求，推动国民旅游休闲计划等惠民措施的实现，使公民的休闲权利得到保障、群众的旅游品质得到提升。

四、政府职能的优化路径

针对当前我国旅游行政管理存在的职能误区，应从计划、组织、协调、控制的角度优化政府管理职能，增强政府的执政能力。

1.推进可持续发展战略，优化政府计划职能。旅游活动是一个复杂的系统，受经济、社会、环境等多种因素的影响。因此，旅游行政管理主体在履行旅游计划职能，制定旅游发展目标的时候，应当全面考虑经济发展、文化进步、环境持续、社会效益等综合因素，以实现旅游业的可持续发展。

2.建立电子政务系统，优化政府组织职能。传统的政府职能是建立在金字塔式的科层制基础上，组织结构封闭，部门间信息流通不畅。电子政务的建设为新时期政府组织职能的转变提供了强大的推动力。新技术的应用使得政府组织结构向扁平化、网络化方向发展，政府和公众的联系更加紧密，公众能更好地享受到政府的服务。

3.突出行政协调机制，优化政府协调职能。旅游发展的主体是一个复杂的利益集合体，不同的分支具有不同的利益诉求。引入行政协调机制可以极大改善旅游公共利益的导向，优化利益分配机制，从而实现产业发展的繁荣。通过政府行政协调可规范政策法规的执行，维护政府与公众的良好关系，实现社会的稳定与和谐。

4.加速旅游立法进程，优化政府控制职能。政府在旅游行政管理中“无位”与“无为”现象[6]的根本原因是中国旅游法制建设的落后，各级行政管理机关监对旅游市场的竞争秩序、商品价格、服务质量的管理缺乏依据，管理者的地位得不到承认。应当大力推进中国旅游法制的建设，使各级管理部门有法可依、有规可循，这样才能更好地实现政府对旅游产业的控制和管理。

参考文献：

[1]章尚正.“政府主导型”旅游发展战略的反思[J].旅游学刊，1998（6）.

[2]郝索.论我国旅游产业的市场化发展与政府行为[J].旅游学刊，2001（2）.

[3]苏晓梅.浅谈对旅游法的几点探讨[J].法制与社会，2010（5）.

[4]王起静.市场作用、政府行为与我国旅游产业的发展[J].北京第二外国语学院学报，2005（1）.

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关键词:民族地区;产业结构转型;旅游产业发展

中图分类号:F592．7文献标识码:A文章编号:1003-4161(2007)01-0122-04

在现代化进程中，如何推动民族地区经济发展和社会进步?如何促进民族地区产业结构转换､产业结构调整?改革开放以来，我国现代化努力获得了世人瞩目的巨大成就，但同时也带来了区域经济发展的差距问题，在很大程度上，我国经济发展差距的实质是民族地区的经济发展问题，而民族地区经济发展问题的实质是结构高度化和结构的转型问题。在理论上深入研究民族地区经济增长和结构转型问题，找寻民族地区经济增长和结构转型的有效途径，是我们实现两步走发展战略､实现共同富裕和整体现代化的当务之急。

在以市场体制为资源配置的基本机制和发展的制度载体的条件下，不平衡发展是必然的，导致民族地区经济发展水平的相对落后似乎也是不平衡发展战略实施的必然结果;古典和新古典经济学认为，根据市场配置社会资源的机理和市场化条件下的发展规律，区域发展差距在一定的条件下存在自动弥合或自均衡的趋势，换言之，在假定完全竞争的条件下，无论是国民经济还是区域经济，社会资源配置会自动趋于合理，但是，许多国家的发展历史和经验表明，市场在区域发展自均衡过程中的作用也是有限的，政府对资源配置的宏观干预和调控，对不发达区域新的经济增长点的选择和相对优势产业的扶持和培育，就有着至关重要的意义。尤其值得我们高度关注的是，我们的改革和现代化进程就其性质而言是社会主义的，我们必须在现代化进程中深刻关注到民族地区的发展和现代化，可以说，没有民族地区的发展，中国的发展就不是完整的;没有我国民族地区的现代化，就没有中国的现代化。因此，我们必须在理论上深入研究我国民族地区经济和社会发展的规律，比较分析其经济增长的不同路径选择，比较研究其产业结构演变的内在机理，积极寻求新的经济增长领域，积极发现､扶持和培育新型产业，实现民族地区的发展和现代化目标，从而实现共同发展。

1．我国民族地区旅游产业发展的机理分析

从经济增长和发展的规律上讲，区域经济增长的体制依托一般意义上是市场经济，而产业结构的高度化演进则是经济增长和发展的动态依托。我国改革开放20多年来，市场化价值取向的改革已经取得了极大的成功，统一的国内市场已经形成，中国经济的国际依赖度已接近或达到发达国家的水平，市场机制已成为资源配置的基本方式和经济运行方式，即使在经济发展和社会发展水平相对落后的我国民族地区，市场经济体制也已经成为资源配置和流动的基本方式，经济增长的体制依托。但由于民族地区区位条件不良､现代经济增长的新型资源匮乏､信息的对称性差､人力资本条件和决策管理水平落后等原因，以及由以上综合因素决定了经济增长成本远高于全社会的平均成本，使我国民族地区即使市场机制已成为基本的资源配置方式，也只具有很低的资源配置效率;同时，即使民族地区有着成熟的市场化资源配置机制，但由于其区域投资回报低于全社会平均水平，生产要素的集约水平也很低，在很长的一个历史周期内，无法具备现代经济增长所需要的生产要素总量和结构条件。

在现代经济增长中，如果说市场经济是最基本的体制依托，那么结构的高度化和转换则是重要的产业条件。美国著名经济学家罗斯托早就论证了结构转换与经济增长的内在关联，他认为结构转换是某一个部门或产业建立在技术创新上的产业演进过程，由于国民经济或区域经济产业之间的投入产出关系，所以，结构演进是一个主导产业部门与其他产业部门之间复杂的交互过程，在这一过程中，由于主导产业的带动与辐射作用，也引起了其他产业的技术的､制度的一系列创新，从而引发产业结构的高度化与转换，使区域的“组产品”创新成为可能，带来区域的新一轮增长，他说“增长的运行，是以不同的模式､不同的主导部门，无止境地重复起飞的经历。[1]”另外一些经济学家也同时认为在结构变化与经济增长的关系中，首要的问题是经济总量的问题，只有总量的高速增长才能导致结构的快速演变。美国经济学家库兹涅茨认为，经济总量的高增长率引起消费者需求结构的高变化率，消费者需求结构的高变化率又拉动了产业结构的高转换率[2]。实际上是将增长置于经济总量尤其是消费者的扩张上。对我们有益的启示是，民族经济要获得快速增长，从产业的观点看，是主导部门的选择及其扩散效应的结果，民族地区经济增长水平和发展的关键是在每一个经济周期以市场为基础的产业选择和定位问题;从总量的观点看，产业的选择和定位尤其是主导产业的选择固然必须依赖于有一个足够规模的经济总量和消费总量，但如果这一产业所依赖的经济与消费总量是外生的，就相当严格地具备这一产业发展的市场条件。

由以上分析得出的基本结论是，我国民族地区的经济增长及其关联的主导产业的选择必须依据现阶段经济发展周期给定的市场条件和民族地区产业条件来确认，大力发展旅游产业是我国民族地区实现增长和发展的结构转型的重要途径:

1．1从产业的形成和发展的资源条件看，旅游资源的形成一般是天赋的(无论是自然遗存物还是人文历史遗存物)，不需要通过支付巨额费用获得，其资源成本较之于其他产业的资源成本，成本是最低廉的，具备将旅游产业扶持为主导产业的资源成本条件;

1．2在经济发展中，区位条件往往是一个非常重要的决定成本的因素，在相同的条件下，它可以形成成本级差，从而使区位条件不好的地区在相同的市场条件下存在成本和利润的双重压力。而旅游资源及其产品所具有的不动产性质使之不需要发生空间位移等一系列经济成本①;

1．3发展区域旅游产业需要的最重要条件是基础设施或配套的产业条件(如道路交通､住宿､餐饮等行业的发展水平)及其关联水平，但是基础设施条件由于其公共产品性质和其对于区域经济增长发展的共同的基础性质，其主体部分不需要进行专门投资建设，在一些经济发展水平较好从而基础设施建设水平较好的民族地区，这一条件的发育是良好的②;

1．4从旅游资源与产品形成的条件优势上看，形成旅游产业的资源条件和产品条件是文化与自然遗存在区域间的差异及其在时间意义上的厚度与丰度，而我国民族地区恰恰存在自然遗存物和历史遗存物的一系列厚度与丰度，并由于我国长期以来存在的区际发展差异造就和存留了民族文化的独特性和多样性，反而成全了发展旅游产业相当重要的文化和自然差异;

1．5由文化和自然差异性及其厚度和丰度造就的旅游产业所需的经济总量和市场条件恰恰是外生的，因为这一产业的需求者总是对有差异性的文化和自然资源有强劲的偏好，其丰富而又有厚度的文化和自然遗存可以通过其强烈的对游客的视觉与心灵冲击造成震撼，使之获得感觉的､理性的､体悟的和学习的等一系列旅游消费效用;

1．6我国经济与社会发展总体水平的提高和区域经济发展的差异客观上造就了这一巨大的客源市场，“到西部去，体会丰富多彩的民族文化”已成为近几年我国旅游消费中的一个重要现象，同时由于人文遗存和自然遗存差异性的长期存在，民族地区旅游资源､产品和产业的发展也是可持续的③;

1．7随着中国经济社会的发展､世界经济和中国经济双向依赖度的逐渐提高及国际经济､文化和社会交往水平的提高，中国正逐渐成为世界上最大的旅游客源国和旅游目的地，国外游客感知中国悠久的､丰富多彩的民族区域文化是旅游的主要目的(在中国拉萨､云南丽江､广西桂林阳朔甚至出现了外国游客由于对我国民族地区文化的迷恋而长期滞留的特殊现象)，发展民族地区旅游产业也存在巨大的国外市场的可持续支撑④。

综上所述，在市场化条件下，旅游产业作为优先发展的产业或主导产业是实现民族地区经济发展目标和产业结构转型的理性选择，只要在发展中正确地处理好发展与保护､发展与外部性､发展与环境保护､发展与可持续发展､旅游产业发展与其他产业发展的协同与配套等关系，旅游产业一定能成为我国民族地区实现经济社会发展的重要产业支柱，并以其巨大的产业关联带动其他产业的发展，从而实现民族地区经济社会的协调发展。

2．民族地区旅游产业发展的一般条件

我国是一个多民族地区，在长期的历史发展中，各民族共同创造了辉煌灿烂的中华民族文化，并以其博大精深､多元性和对世界文明进程的重大影响屹立于世界文化之林，在西方文化､中国文化和东方伊斯兰文化三大体系中，形成了自己独特的地位和历史价值，不论现在和将来，都必将对人类文明产生深远的影响。中华文化在其构成中，关于器物层面文化､方式层面文化和价值层面文化都有着相当丰富的遗存，并由于民族结构的多元性，其文化多样性又居于各国文化之首位，文化价值巨大。

在中华文化的历史发展和沿革中，由于以上述及的原因，我国各民族地区文化在纵向意义上的依存和横向意义上的结构都存在较大差异;各民族地区区情和资源结构也不尽相同;各民族地区产业结构和主导产业也存在不同选择和发展路径;各民族地区都存在不同的产业比较优势和劣势;各民族地区旅游资源的富集度､丰度､厚度和潜在价值也存在梯度差异，从而，我国各民族地区旅游产业发展存在以上原因导致的起点､水平､规模和档次的不平衡性;但由于我国旅游产业发展整体上起步较晚，属后发型产业发展类型，民族地区旅游产业发展程度上一般差异不大，所以又存在发展特征上的共性。根据旅游产业发展的一般共性特征和规律，我国民族地区要大力发展旅游产业，就必须识别､认知这一产业发展的内在产业运行规律，系列梳理这一产业所需的产业运行条件，从而合理地安排旅游产业发展的战略，有效地实施旅游产业的发展，实现区域旅游产业发展的目标。在以上框架中，认识民族地区旅游产业发展的一般条件和民族地区旅游产业发展的产业经济学机理，是民族地区制定和实施区域旅游产业发展战略､实现区域旅游产业发展目标的关键，也是民族地区制定合理的产业政策的基础。

2．1必须充分认知和评价这一地区民族文化旅游资源的丰度､厚度､及潜在的产业价值。我们认为旅游资源潜在产业价值的评估一般应通过资源吸引力(resource attraction)､丰度(diversity level)､厚度(depth level)､差异度(difference level )､可持续性(sustainability)和产品化率(merchandisedlevel)这六大指标去体现⑤。如上所述，由于我国民族地区民族文化资源的依存与分布差异大，并非所有民族地区因其民族特征和民族文化的存在都具备发展旅游产业的条件，必须依据科学的旅游资源评估方法认知和评价区域内民族文化资源价值，才能进行区域旅游产业发展的定位和选择。对民族文化资源的科学评估至少一方面提供了对民族文化资源价值认知的基础，另一方面可以预测由民族地区文化旅游资源价值决定的旅游产业发展的潜在市场规模，同时又成为民族地区制定旅游产业发展战略的基础。

2．2必须进行区域内外产业选择的优势比较，进行产业比较优势(comparative superiority)的分析。在市场化条件下，区域内经济增长依赖于产业的高度化和结构转换，同时又必须依据产业比较优势合理地安排产业成长与发展的次序，通过发挥政府的宏观经济管理职能对有着显著比较优势的产业进行定位､培育和扶持，使之成为优先发展产业､支柱产业或龙头产业。产业的优势比较与后续的选择并不仅仅是一个市场行为，规律与经验表明，政府的首要宏观经济职能即在于产业的比较､选择与扶持上。产业比较优势分析的基本要素是产业成长的环境(industry growth surroundings)､产业成长的市场规模与结构(marketing scale and structure of industry growth )､产业生命周期与可持续发展(industry cycle and sustainability )､产业的环境发展(surroundings development of industry)､产业的社会发展(society development of industry)及产业协同(coordinational industry)等六个方面，通过产业比较优势分析要科学地确认民族地区产业高度化演进的方向､结构转型中的新产业选择及由此决定的经济增长模式与途径⑥。

2．3要进行关联区域竞争环境分析[3]。在市场化条件下，对区域内产业的比较优势和选择是重要的，但当这一产业通过区域内比较和选择定位后，就必须将其置于国民经济范畴中进行有关联的各区域间产业间发展的优势比较。旅游产业就其所依托的民族文化而言存在个性和差异，这是造就不同民族地区产业和相对垄断市场的条件;但就其共性而言，不同民族地区所开发的系列旅游产品在物资技术和产业一般层面上又存在共性(如青海和､广西和云南等)，所以，关联的民族地区之间的旅游产业和旅游产品存在替代性，从而形成民族地区旅游产业发展的产业竞争(industry competition)，从产业组织理论的观点看，旅游产业是相当典型的垄断竞争市场类型，所以，产业比较优势分析就要旨在对民族地区旅游产业的区域竞争力进行有效地分析和认知，以确定民族地区旅游产业的竞争战略，以使民族地区在存在高度竞争的旅游市场中，进一步强化､巩固和提升其旅游产业的民族个性､文化个性以及产业相对垄断地位，从而提升产业竞争力，使民族地区旅游产业发展获得持续的市场支撑。

2．4要进行科学的市场细分和定位，建立“文化――产品――市场”的有机关联。首先，要建立文化与市场的关联，以自己特有的民族文化结构体系进行市场细分和目标市场定位;其次，建立文化与产品的关联，旅游消费者是通过对旅游产品的消费去感悟民族文化的，因此，旅游产品开发与旅游地营造必须能使旅游者通过消费过程深刻感知和体悟文化，以获得最大的旅游消费效用;最后，由于以上两个关联的顺序建立，就必然会建立良好的产品与市场的紧密关联，实现民族地区民族文化资源向旅游资源的成功转型和文化价值向产业价值的市场飞跃。从民族地区旅游产业的健康发展来讲，产业供给的重点是培育独特的有垄断性质的文化个性，产业需求的重点则是持续的市场总量与良好的市场结构，必须通过科学的细分指标的确立进行市场细分，然后进行目标市场定位，并通过以上关联关系的建立将这一市场维系与巩固下去。

2．5必须进行合理的区域旅游产业发展目标定位。任何一个区域旅游产业发展都应建立包含一个或若干个核心目标和系列扩展目标在内的目标体系，其核心目标一般为产业发展目标和实现产业在区域经济中作用和地位的贡献率目标(即静态价值贡献，static value contributions，SVC)。产业发展目标由区域旅游产业的消费集中度和离散度(即市场规模及其维系水平和扩延水平)､旅游生产供给的专业化水平､旅游经济运行的规范化程度以及区域旅游产业的可持续性等指标来衡量;贡献率目标则指动态的旅游产业产值在区域GDP中的比重和增长率，以及决定这两个指标的可预测区域旅游产业发展潜力(Predictable Development Potentials of Regional Tourists Industry，PDPRTI)。另外，核心目标还应涵盖区域经济中旅游产业对国民经济的动态发展贡献(Dynamic Development Contributions，DDC)，即投资乘数､需求乘数､就业乘数与国民收入乘数的水平，据此可以判断区域旅游产业在区域经济中和区域经济运行周期的各阶段中的性质､地位与作用;同时，核心目标中也应涵盖区域旅游产业发展对区域经济结构高度化和经济发展的贡献率。一般而言，旅游产业发展必然带动结构优化，它并不仅指由于旅游产业的三次产业属性必然在产业结构即定状态下绝对加大三次产业的比重，而且旅游产业发展也必然带动产业结构内部一､二次产业就业､产值比重的下降与三次产业比重的相对上升。旅游产业发展的扩展目标涵盖文明发展､价值发展､社会结构发展和社会环境发展的社会发展目标，包括文化资源价值的外显与市场发展､民族文化个性的国际认同等内容在内的文化发展目标，也包括由于区域旅游产业的发展重建人与自然､现在的人与未来的人､现在的环境与未来的环境共存共荣的可持续发展目标。我国民族地区在旅游产业发展中尤其要高度关注产业发展的扩展目标，这是因为扩展目标的实现既是旅游产业经济目标可持续实现的前提，同时又具有独立的社会､文化和环境价值。

2．6要有较稳定的和可持续的资金等生产要素供给。一般来说，我国民族地区经济成长和发展的最重要制约因素是生产要素，我们已经论证了，对于民族地区来讲，旅游产业的比较成本是最低的，但旅游产业的发展仍需一定规模资金总量的分阶段投入，以建立较为配套和齐全的旅游地基础条件和产品线。由于资金是制约产业发展的第一因素，因此，旅游产业的发展一般都是分期投入建设的，要保证旅游产业的可持续发展，要保证旅游产业成为民族地区的支柱或龙头产业，要保证旅游产业产值对GDP的稳定贡献，要保证旅游产业带动社会发展，就必须首先保证有一个足够稳定和合理的融资条件，建立有国际金融组织融资､国内政策性长期贷款､商业银行借贷､民间资本吸纳以及本区域内政府配套资金供应等渠道在内的融资途径，使旅游产业健康､稳定､快速和可持续地发展。

2．7要着力培育和扶持一批结构合理､规模适度和品质优良的微观企业组织，使旅游产业的发展获得强有力的组织条件。在现代市场经济下，在资源､产品､市场及产业政策等条件成熟的状态下，产业发展的成败优劣则主要取决于包括旅游地组织､旅行社､宾馆和其他配套服务组织的发育和成长水平。值得关注的是，在经济发达地区，微观组织的发育水平较高，甚至有些产业的形成都是由组织策动和推动的，产业在市场化资源配置下的自组织功能强大;但在民族地区，由于经济社会发展水平较低，民间经济组织基础薄弱，信息对称水平低，旅游产业发展所需要的对应的组织规模和结构较差，还要借助于政府在资金和政策等方面的大力扶持。微观组织既是旅游产业发展的直接实施者，又直接面对消费者，它对于旅游产业的现实发展和未来发展都是重要的组织条件。

2．8必须实施“政府主导――政府规制――市场主导”的产业发展战略。对民族地区来讲，旅游产业是一个新型产业，同时也是一个产业联系最广的产业，对综合协同水平要求最高的一个产业，对基础设施建设水平要求最高的一个产业，当然也是对国民经济和社会发展辐射带动作用最强的一个产业。在产业发展初期，必须借助于政府的力量和宏观经济调控职能，进行基础设施条件的建设和改善，制定正确的产业政策和旅游产业发展战略，制定本地区旅游产业发展规划，招商引资，扶持人力资本和组织的成长，尤其要协调区域内所有产业和部门，以提供结构合理和完整的旅游服务和产品;在第二阶段，当旅游产业发展的各类硬软件条件和设施都基本具备，旅游产业发展的制度､体制､要素和协同等环境发育良好，就可以充分发挥微观组织配置资源的功能，使企业成为民族地区旅游产业发展的主体;在第三阶段，区域经济社会发展水平进一步提高，统一的区域市场已经形成，旅游产业发展的基本条件成熟，微观组织体系基本建立和完善，民族地区旅游产业形象已具有较高的知名度和美誉度，各产业间的协同水平进一步提高，已经形成了自己稳定的､相对垄断的和可持续的市场，民族地区旅游产业的发展就可以进入到第三个阶段，企业成为旅游产业发展的主体力量，辅之于政府的管理和规制，成为现代市场经济条件下的新型的产业运行模式。

注释:

①旅游产业运行中的区位性成本与其他产业运行的区位性成本和分摊恰好相反，一般是由需求方(游客)支付的。

②即使我国一些经济发展水平较为落后的民族地区，其道路交通设施条件都具备发展旅游产业的条件，如青海省､自治区等。

③甘肃省甘南藏族自治州2005年的数据显示(甘南州旅游局:《甘南藏族自治州2005年旅游产业发展总体情况汇报》)，较之于2004年，甘南州游客增长速度最快的依次是二级市场(国内发达地区)和三级市场(国外市场)，一级市场(周边市场)。

④有资料显示，到2010年，中国将成为世界第一大旅游客源国和第四大旅游目的地国家，而且随着中国产业的发展，旅游基础设施条件的优化，旅游目的地国家位次存在提升的巨大空间。

⑤资源吸引力是民族文化资源对外埠消费者产生的一般认同和向往的强度;丰度指民族文化资源在结构上多样性存留梯度;厚度是民族文化资源的资源纵深度(即从器物文化､方式文化到价值文化的物质和非物质的存留程度);可持续性是民族文化资源在旅游产业发展过程中对原生态资源的保持程度或资源变异程度;产品化率是民族文化资源向旅游产品的转化程度。

⑥产业成长基本环境主要是产业成长的资源环境､要素环境､人力资源环境及制度环境;产业成长的市场规模与结构是指这一产业所对应的现实市场规模､潜在是市场规模､目标市场类型与性质及其变化;产业运行成本与产业收益率则是对产业运行中成本､产值及其内部收益率的综合分析和比较;产业的环境发展是指产业运行对自然环境造成的影响;产业的社会化发展是指产业运行对社会发展诸指标的影响;产业协同是指产业运行中各产业之间由于存在质态关联和数量比例关系而形成的产业间的支持度与协调度，它决定着产业发展的效率。

参考文献:

[1]W．W罗斯托:从起飞进入持续增长的经济学[M]．成都:四川人民出版社，1988．

[2]西蒙．库兹涅茨:各国的经济增长[M]．北京:商务印书馆，1985．

[3]把多勋:区域旅游产业发展战略研究论纲[J]．旅游科学，2005(3):10-15．

[作者简介]把多勋(1964-)男，西北师范大学旅游学院副院长，副教授，旅游管理硕士生导师。研究方向:旅游经济学､产业经济学。

篇5

一、抓好整改落实，深入开展教育实践活动

1、认真开好民主生活会。按照县委“活动办”的统一部署和工作要求，我局分别于7月15日上午召开了专题民主生活会，班子成员围绕遵守党的政治纪律、组织纪律以及贯彻中央八项规定等方面情况、“”方面存在的突出问题，结合自身工作实际，开诚布公地进行了自我批评、自我检查，对产生问题的原因进行了分析，提出了今后的努力方向和改进措施。班子成员之间相互批评，坦诚相见，推心置腹，做到了见人见事见思想，为下一步全面整改、建章立制打下了良好基础。

2、扎实开展第二环节“回头看”。按照县委“活动办”的工作要求，我局重点围绕学习教育、谈心谈话、查摆问题、对照检查、开展批评、民主评议等方面进行了自查，确保各项工作严格按照程序落实到位，并在此基础上形成了第二环节“回头看”专题报告，为第三环节活动开展奠定了基础。

3、研究部署第三环节工作。按照县委“活动办”的统一部署，我局召开班子会专题研究讨论第三环节各项工作，制定了教育实践活动整改落实、建章立制环节工作方案，把建章立制作为解决问题的治本之策，要求全体党员干部要以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，确保教育实践活动取得实效。

4、及时制定“两方案一计划”。我局对查摆出来的问题进行再梳理、再归类，结合工作实际，科学制定了“两方案一计划”。整改落实方案坚持从严从实、标本兼治，以解决存在的“”问题为目标，切实转变工作作风，密切联系群众。制度建设计划坚持破旧与立新、当下改与长久立相结合的原则，用机制规范管理，统筹推进制度建设。明确了4个专项整治，4个制度建设，提出了23条整改措施。

5、认真抓好整改落实。梳理汇总了问题清单，召开班子会专题研究，逐一制定了切实可行的整改措施，制定了单个专项整治方案，扎实开展专项整治，解决了“”突出问题；推进了4个制度建设，建立了长效机制，巩固整改实效；认真办好民生实事，解决群众困难；抓好重点工作，着力解决制约旅游产业发展的瓶颈问题，加快旅游产业发展。

二、加强协调配合，推进重点旅游项目建设

1、召开项目现场调度会。为进一步加快我县旅游重点项目建设步伐，在县分管领导牵头组织下，我局积极做好联络服务工作，在景区乡村部落·南山居项目现场召开了调度会。针对项目推进过程中存在的土地、水利、交通等问题进行了讨论研究，提出了切实可行的解决办法，并下发了会议纪要，要求各有关单位积极配合，及时为项目业主解决实际困难和问题。

2、做好旅游产业集群发展工作。我局及时向市旅游局上报了客家文化城、五等四个项目，纳入了市城市文化旅游产业集群。为积极做好旅游产业集群发展工作，草拟了《客家文化城至一江两岸旅游产业集群发展工作方案》文稿，并征求了相关部门、乡镇意见建议。

3、及时做好农家旅馆创评工作。为进一步提升我县旅游接待档次，根据市旅游局有关工作要求，我局积极开展了星级农家旅馆创评工作。对全县农家旅馆进行摸底调查，指导农家旅馆完善相关硬件设施，鼓励符合条件的农家旅馆积极创评星级农家旅馆。

4、配合做好人大调研工作。为进一步做大做强我县旅游产业，根据县人大《关于开展助推我县旅游产业发展系列活动的工作方案》文件要求，积极配合做好了旅游产业调研工作，陪同县人大领导到宝莲山、、长洛西坳漂流农庄等景区和乡村旅游点开展调研。针对调研情况起草了《县旅游产业发展调研报告》，认真分析了我县旅游现状及存在的问题，并提出了相关意见建议。

三、强化沟通对接，推进旅游项目招商进程

1、邀请客商考察。三季度共接待陪同15批次客商到我县考察旅游等产业项目。

2、优化招商方案。为加快景区招商进程，我局对《景区旅游项目招商方案》进行了修改完善，并再次征求了投资商的意见建议，根据双方协商的意见，对招商方案进行了完善优化。目前，准备上报县政府常务会讨论通过。

3、制定框架协议。7—8月份与海之生实业有限公司召开了项目洽谈对接会，对项目投资事宜进一步沟通协调。草拟了《项目投资框架协议》。目前，准备上报县政府常务会讨论通过。

4、积极洽谈对接。为加快项目招商进程，我局多次与君悦集团洽谈对接项目规划编制及招商引资等相关事宜。目前，正在进一步跟踪对接。

四、加大宣传力度，提升旅游知名度

1、参选广东省国民旅游休闲计划示范单位。经我局申报，由我省及广东省旅游部门共同评选，我县国家4A级景区客家文化城成功入选首批“广东省国民旅游休闲计划示范单位”，作为省主要景区向广东市民推荐。此次入选，将进一步增进两地旅游的交流合作，提升我县旅游知名度，拓宽广东省旅游市场，增加旅游人气。

2、组织参加旅游宣传活动。积极参加了国家旅游局举办的广东旅游交易会和厦门海峡旅游博览会，以及省旅发委举办“风景独好”西安旅游特卖会和旅游商品博览会，在活动现场积极向社会各界人士推荐我县旅游资源，发放《县旅游指南》等宣传资料10000余份，提升了我县旅游知名度。

3、完成县旅游风光片制作。为突出我县旅游资源的特色亮点，我局委托大小王传媒有限公司拍摄制作了一部15分钟的旅游风光片，进一步加大了我县旅游资源宣传力度。

五、着力为民解难，扎实推进三送工作

1、开展“七一”党员慰问活动。为庆祝“七一”建党节，我局在村召开了迎七一党员座谈会，听取了党员们对村“三送”工作、产业发展、基础设施建设等方面提出的意见和建议。同时我局出资4000多元购买了不锈钢电水壶等慰问品，给全村党员送上了节日的问候。

2、抓好暑期安全防范工作。一是抓好暑期安全宣传工作。在村内醒目位置粘贴“告学生家长一封信”，悬挂防溺水宣传标语，下组入户宣传安全常识；二是安排值班巡查。每天安排“三送”干部和村组干部对村内沿江河堤、山塘、水库进行巡逻，及时劝回私自外出游泳的儿童；三是开放农家书屋。为全村少年儿童借书、看书提供服务平台，让全村孩子度过一个既有意义又有安全的暑假。

3、做好防汛减灾工作。为做好村防汛工作，“三送”干部对地质灾害隐患点开展了拉网式安全隐患大排查，及时将雷雨、暴雨天气向村民预报，并提醒村民对房屋及屋后的山体，要多注意观察它的变化,积极做好灾前人员及财产的转移躲避和抗御灾害的预防。

篇6

按照《关于做好__县“十三五”规划编制工作的通知》要求，现将“十二五”期间旅游工作及“十三五”旅游工作发展思路和发展重点做以汇报。

“十二五”期间，全县累计接待游客1740.63万人，累计旅游综合收入 85.82亿元。实现了__旅游从无到有、由点到线、串线联片的旅游经济梯次飞跃，提升了旅游品牌和对外开放的影响力,先后被省政府授予全省旅游综合收入快速增长县、旅游产业发展先进县、__省旅游示范县等称号;__景区先后荣获国家森林公园、国家4A级旅游景区、国家地质公园、国家水利风景区、中国王牌旅游景区、中国最美的十大峡谷等20多项殊荣，__5A景区创建工作顺利通过了国家5A景区资源等级评审关，正迎接明察暗访和最终评审验收;__镇被命名为__省旅游特色名镇，__、__先后被命名为__省乡村旅游示范村，__、__、__被市政府命名为首批“__美丽乡村”。

——旅游业在县域经济社会发展中的地位日益提高。“十二五”期间我县旅游业快速发展时期，旅游业逐步实现了由小到大、从起步到快速发展的转变和由无人知晓到名扬省内外的飞跃，产业地位和作用日益增强，产业体系日趋完善，旅游业已经成为我县第三产业的龙头和国民经济重要的增长点。

——旅游业发展思路逐步明晰。确立了“全国知名，旅游强县”的发展目标，坚持“全域旅游”发展理念，按照“理念围绕旅游变，产业围绕旅游办，城镇围绕旅游建，各业围绕旅游干”的建设思路，采取“党政大力支持，媒体强力推介，市场手段介入，书记县长齐抓”的办法，集全民之智、举全县之力，开发旅游资源，努力把强力推进旅游产业开发。努力把__打造成__人的第二生活区、中国的生态旅游胜地、世界游客的度假乐园和中国生态旅游强县。同时，我县选择国内、国外著名旅游规划设计单位，按照“遵照自然、凸现生态、打造亮点、独一无二”原则，高起点、高水平、大手笔编制了__县旅游发展总体规划和乡村旅游总体规划、__提升规划、__景区规划、__景区规划、__景区总体规划、及__公园、县城亮化规划，为全面推进旅游开发工作奠定了坚实基础。

——精品景区（点）建设步伐加快。坚持有效整合各类资金，全力加快景区景点基础设施、配套服务设施等硬件建设，__景区路、水、电、讯等旅游基础服务设施日臻完善，管理水平显著提高，景区日接待能力由原来的6000人增加到1.2万人,__5A级旅游景区创建工作顺利推进，并成功实现市场化运营；__、____漂流景区都在不断提升，成功创建为3A级旅游景区，__、__、__、__已成为集农家乐游、田园风光游、垂钓风情游、品茗休闲游、娱乐康体游于一体的乡村旅游新亮点；____故园文化旅游项目建设正如火如荼。

——客源市场不断拓展。按照“立足__、占领__、主攻周边、辐射全国、走向世界”宣传促销思路，充分利用报刊、杂志、广播、电视及网络等各种媒体进行全方位宣传。成功举办了第二届旅游茶叶节和第三届中国__生态旅游节，央视《乡村大世界》和《艺苑风景线》走进__；__广告首次进入央视《新闻联播》天气预报和《朝闻天下》栏目；在周边大中城市设置各种户外广告；拍摄制作了《醉美__》、《茶之恋》等专题片，印制《__胜游》等旅游宣书籍；组团赴周边省、市、县举行大型旅游促销活动，积极参加旅交会、旅博会、农高会等各种旅游宣传推介会，扩大影响，提高知名度，拓展客源市场。

——旅游服务质量明显提升。全力加快吃、住、行等配套设施建设，全县拥有规模宾馆、饭店22家，共有床位5200个，餐位13200个；启动美丽乡村重点村建设13个，农家乐经营户343家，从业人员6213人；开发旅游商品13类30多个品种，开办特色旅游商品专卖店30多家。在__门户区、景区南门、北门分别设立游客服务中心3个，建成__旅游和__、“__美丽乡村”专门网站10个，在__游客中心、城区景区的主要宾馆酒店都安装了旅游信息电子触摸屏，旅游服务网络逐步完善。积极推行规范化服务，培训旅游管理人员、导游及旅游从业人员，从业队伍素质明显提高。

——旅游环境得到进一步改善。成立了旅游执法大队，常态化开展旅游市场、旅游安全等方面的管理，强化安全教育，落实防范措施，完善安全防范预案，健全

工作长效机制，不断优化旅游环境。在重要节假日前夕，及时组织旅游、工商、卫生、公安、安监等部门深入景区景点，开展联合执法，整顿旅游市场秩序，规范旅游经营行为，为游客营造了良好的旅游服务环境。我县旅游产业虽然得到了迅猛发展，但在开发建设过程中还存在一些困难和问题。一是景区品位不高。精品景区景点建设仍比较滞后，除__一枝独秀外，其他景区市场影响力小、吸引力不够强，游客滞留时间短，旅游综合效应未得到充分发挥。二是产业链条不长。旅游产品形式单一、规模小，尤其是特色旅游产品开发滞后，缺乏特色旅游产品和特色纪念品。三是服务功能不全。现有的旅游服务功能、基础设施、管理水平以及服务质量已跟不上发展需要。四是建设资金短缺。旅游业发展资金投入严重不足，景区（点）开发缓慢，基础设施和配套设施建设滞后，在拓宽融资渠道、扩大投资力度等方面还需要进一步探索。五是旅游人才短缺。县域旅游人力资源比较短缺，缺乏高、精、专的旅游管理服务和宣传营销人才。六是体制机制有待创新。旅游产业发展的体制机制还不够灵活，发展的活力和后劲不足。

旅游业是最具优势的龙头产业、最具潜力的朝阳产业、最具特色的品牌产业，也是引领全县经济社会发展的先导产业、代表县域经济发展方向的战略产业、绿色产业、低碳产业，潜力巨大，前景广阔。十三五期间，我县发展旅游产业面临着诸多机遇。

——国务院和省、市、县政府相继出台了《关于加快旅游产业开发的决定》、《关于加快发展旅游产业的实施意见》、《关于贯彻落实国民旅游休闲纲要（2013-2020年）的实施意见》、《__市关于加快精品景区建设的实施意见》、《关于加快美丽乡村的决定》等文件，出台了一系列含金量较高的旅游业发展优惠政策，提出把旅游业培育成为国民经济战略性支柱产业，为加快旅游产业发展创造了更为有利的条件。

——__古道文化旅游景区的开发，将__区、__县、__县纳入__古道文化旅游开发规划范围内，为__历史文化资源开发，丰富__文化旅游内涵、促进文化与旅游融合发展，繁荣和带动经济社会发展，提升__旅游的美誉度，进一步做大做强我县旅游产业，走出全省、迈向全国、与世界接轨提供了良好的机遇和平台。

——__的旅游产业发展已得到中、省、市各级领导和部门的高度关注，特别是__、__等重点景区的开发建设得到了省市的高度重视和大力支持，为我们发展壮大旅游产业提供了强有力的支撑。

——干部群众对打响__生态旅游品牌、壮大旅游产业的热情日益高涨，对依托旅游增收致富的愿望也更为迫切，旅游业的持续发展有着良好的群众基础。

“十三五”期间，__县旅游业将重点围绕“一心两翼三带”建设思路，以转变发展方式和促进产业升级为目标，以建设精品景区、美丽乡村为重点，以文化与旅游融合为突破，抢抓机遇，着眼大旅游、挖掘大市场、开发大产业，着力构建“精品带动、多点支撑、产业融合、行业跟进”的全域旅游格局，努力把__建成“全国知名旅游强县”和 “大__国家中央公园核心景区”。力争到2020年，创建国家5A级旅游景区1个、 4A级旅游景区2个、3A级旅游景区8个，建成“全国美丽乡村”2个、“__美丽乡村”18个；实现全县年接待游客人数比2015年翻一番，旅游综合收入翻两翻，旅游产业成为县域经济的重要支柱产业和新的经济增长点。

“一心两翼三带”：

1、“一心”即把__县城建设成为功能齐全的城区旅游服务中心。范围为__县城及城区近郊，建设具有旅游功能和较强集散功能、服务功能、生产功能、商贸功能的旅游服务中心。

2、“两翼”即把__打造成国内一流、国际知名的生态旅游景区，__打造成西北最美亲水旅游景区。

3、“三带”即打造__古道文化旅游产业带、____文化旅游产业带、__路生态文化旅游产业带。

①__古道文化旅游产业带。范围为__边界起沿312国道与__县交界，长约40公里，包括清油河、试马、城关、富水等乡镇。挖掘312国道两侧自然、文化资源开发旅游产品，以__、__度假区景区、____故园文化景区、__景区、__景区为重点，结合资源特色分为边贸商业带、景观田园带、茶驿休闲带、民俗风情带、道教文化带等特色带。

②____文化旅游产业带。范围为__河沿线至__大峡谷主景区，包括过风楼、__、__湖等地。以__景区为依托，形成以观光、餐饮、住宿、休闲、购物、娱乐为一体的旅游产业服务带。

③__路旅游文化产业带。范围为__路沿线，长约83公里，包括__、__、__、__等乡镇，以__文笔碧峰景区、__水利风景区和冷水河自然保护区为重点，打造__灵性的绿色生态走廊和集生态、景观、物产、文化、休闲、风情等功能于一体的文化旅游带。

依托当地丰富的生态资源和深厚的文化底蕴，积极培育生态观光旅游、人文旅游、休闲养生旅游、民俗风情旅游、休闲农业旅游、城镇度假旅游、自驾车旅游、红色旅游旅游产品，丰富旅游产业结构，满足不同层次游客需求。

1、以A级景区创建为抓手，加快精品景区开发建设步伐。做强做精以__、__、____漂流、__、__、__等一批生态景区（景点）建设，做好以__古道项目、__故园景区项目等为重点的文化旅游建设；做好以__战斗革命遗址为重点的红色旅游建设。使全县A级景区增多，景区规模、品位大幅提高，力争到2020年创建国家5A级旅游景区1个，建成4A级旅游景区2个，建成3A级旅游景区8个。以精品旅游景区为核心，整合集中旅游功能和产业要素，大力发展__旅游产业园区、__文化旅游产业园区、__旅游产业园区，增强旅游产业园区的示范引领作用。

2、扎实推进美丽乡村建设工作，实现全域旅游目标。 抢抓美丽乡村建设工作的机遇，按照“一村一景、一村一韵”的建设思路，围绕“__—__、__—__、品茶悟道—__村、世外桃源—__村、文笔叠翠—__村、避暑胜地—__、休闲体验—__、美味乡村—__、赏荷度假—__村、生态画廊—__、__福地—__”等主题和打造“诗画山水带、古风民俗带、产业风情带、运动休闲带、生态养生带”5个美丽乡村产业带，建成一批融生态观光、休闲度假、文化创意为一体的乡村旅游示范村，实现传统农业向休闲农业和观赏农业转型，促进农业与旅游业更好的融合发展。计划到2020年建成2个“全国美丽乡村”、18个“__美丽乡村”，串点成线，形成一村一景、三线迂回的2日游、3日游精品线路，以美丽乡村建设推动旅游业突破发展。

3、坚持文化与旅游融合发展，拓展旅游景区的文化内涵。抢抓__古道文化景区建设机遇，深度挖掘驿站文化、__文化、__文化等地域特色文化，加快打造__城、__故园、__书院、__、__古城、阳城驿站、__古城、__古城、__分界墙、汉古墓群等文化旅游景点，重点对《__ __追梦》《风云__》马战演艺进行改版升级；对__书院重建，__文化创意园进行打造；____故园文化景区以楚文化遗址、商圣__故居为载体，以古王城、经典爱情故事、__、商帮老街为特色，打造集文化旅游、生态体验、度假休闲、民俗风情为一体的文化旅游区。既丰富了__文化旅游内涵、促进文化与旅游融合发展，又繁荣和带动经济社会发展，提升__旅游的美誉度，为进一步做大做强全县旅游产业奠定基础。

篇7

今天，我们组织召开文化产业和社会事业项目观摩调度会，主要目的就是贯彻落实党的十七届六中全会精神，全面了解我县文化产业、社会事业工作开展情况，找准问题和不足，集思广益、群策群力，推动我县文化社会事业大发展大繁荣，为县域经济发展提供强有力的支撑。刚才，几个部门分别就项目建设情况作了汇报，王威同志结合实际讲了很好的意见，特别是在文化传承和发扬上提出了明确要求，我完全同意，希望大家抓好贯彻落实。下面，我就推动文化社会事业大发展大繁荣讲几点意见，与大家共同探讨。

一、统一思想，充分认识加快文化产业发展的重大意义

党的十七届六中全会从中国特色社会主义事业总体布局的高度，对深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣作出全面部署,提出了建设社会主义文化强国这一长期战略目标。市九次党代会也明确提出要把历史文化品牌，作为市今后五年重点打造的三个文化品牌之一，这标志着文化事业发展站在了一个新的历史起点，进入了一个全新的发展阶段，作为国家级历史文化名城，加快发展文化产业面临着千载难逢的发展机遇。对此，各级各部门要充分认识加快文化产业发展的重大意义，进一步解放思想，提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以新思路、新观念、新举措，认真谋划产业发展，强力推进文化名县、旅游强县建设。

（一）加快推动文化产业发展是转变经济发展方式的有效途径。文化产业作为一个新兴的、朝阳的、低碳的、绿色的产业，具有广阔的发展前景和重要的战略地位，是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。特别是文化产业主要依赖科技和智力的投入，资源能源消耗相对较少，受外部条件制约相对较小，在资源、环境约束趋紧的新形势下，做大做强文化产业，是有效扩大经济总量、增强地区经济实力的有效途径。比如，有着“天堂一景，人间一梦”之称的大型都市山水实景演出《印象西湖》，不仅每年的门票收入达到了数千万元，而且成为拉动杭州经济增长的一张“金名片”。由此可见，文化建设既直接贡献于经济增长，又对提升经济实力发挥着重要作用。

（二）加快推动文化产业发展是增强经济发展活力的必然选择。文化产业是最具创新性、创造性、创意性的产业，不仅产业自身具有强大的活力，而且文化与科技一样，是提升产品附加值、提升产业发展水平的重要元素，为其他产业发展注入新的内涵和活力。文化产业做大了，能够强力吸纳人流、物流、资金流、信息流，大大增强一个地方的发展活力。比如，一部《少林寺》形成了河南登封独特的武术文化产业，从登封到少林寺的路上，武术学校鳞次栉比，最大的武校在校生达两万多人，形成了全国著名的“武术产业”。

（三）加快推动文化产业发展是增强经济竞争力的现实需要。从一定意义上讲，当今时代，城市核心竞争力主要表现在有山有水的城市和有深厚文化底蕴的城市。可以说，文化正在日益成为参与竞争、赢得竞争的重要条件，成为一个国家和地区综合实力和竞争力的重要因素。没有深厚的文化根基，没有先进文化的引领，没有文化实力的提升，在激烈的竞争中就难以站稳脚跟、走在前列。文化已经真正成为占据主导地位的资源，是真正具有决定意义的生产要素。只要抓住了文化产业发展，就等于抓住了调结构、转方式的抓手，能够有效促进产业价值链的延伸，提升其可持续发展的竞争力。

（四）加快推动文化产业发展是提升城市影响力的内生动力。做大做强特色文化产业，对于打造地方名片、提升城市形象、扩大对外影响力具有重要作用。特别是文化具有育人“春风化雨、润物无声”的独特作用，发展文化产业，用优秀的文化产品来鼓舞人、引导人、教育人，可有效提升人的道德水准和文明素质。就我县来讲，作为国家历史文化名城和国家可持续发展示范区，丰厚的历史积淀造就了古城浓厚的文化底蕴，可以说，发展文化产业大有所为，应当积极探索文化产业发展之路，切实把文化资源优势转化为产业优势、经济优势和发展优势，进一步提升城市影响力，真正打响历史文化名城品牌。

二、转变观念，积极探索文化产业振兴之路

文化产业被誉为21世纪最具潜力的产业，蕴含着巨大的市场空间，与传统产业相比，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。大力发展文化产业，已成为各地促进经济结构优化升级、推动经济社会全面协调可持续发展的重要举措。纵观全球，文化旅游产业之翘楚首推美国迪斯尼公园，通过市场运作，年经久不衰，分布在世界的五大主体公园每年接待游客7000万人次，旅游收入254亿美元，其动漫、玩具、饰品、少女装、家居用品、箱包等衍生产品收入更是高达940亿美元。国内以深圳华侨城、杭州宋城、浙江横店影视基地等为代表，在景区建设中深度挖掘文化内涵，打造出独具市场影响力和游客吸引力的文化旅游产品，促进了当地旅游业的提升，成为文化旅游产业发展的典范。特别是随着我国综合国力的提升和经济战略转型的加速推进，文化旅游产业发展和消费需求将会呈现快速增长态势，据世界旅游组织预测，到年，中国将成为世界第一旅游目的地和第四大客源市场，文化旅游产业将成为国民经济发展的支柱性产业。

作为华北地区和省会历史文化的根基，文化积淀深厚，文化遗存众多，加快文化旅游产业具有良好的基础优势。近年来，我们以国家历史文化名城为依托，大力推进文化名县建设，知名度和影响力有了很大提升。但客观地讲，我县文化产业仍处于初级发展阶段，大多为传统和常态的文化产业，与经济发展、旅游产业、城市建设和社会进步的要求还不适应，与的历史地位和文化资源的内涵还不相称，文化产业的重要地位和功能作用尚未得到充分发挥，还缺乏明确的发展定位，文化产业振兴之路任重而道远。如何实现文化产业跨越赶超、转型升级，推动文化大发展大繁荣，我认为，应该坚持以下“五项原则”：一是要有一个好的发展思路。思路决定出路，只有思路明确了，方向对头了，文化产业的发展才能真正步入快车道。发展文化产业必须研究把握市场经济规律，尊重文化产业的独特规律，坚持面向市场、面向群众，走市场化、企业化、集约化的路子。二是要有一批好的文化品牌。品牌是开拓市场、占领市场、赢得效益、做大做强的关键因素，只有下大力气培养造就一批有知名度、有影响力的文化品牌，才能形成优势和特色，牢牢掌握市场主动权，确保文化产业迅猛发展。三是要有一支好的从业队伍。从业人员的素质和水平决定了文化产品和文化活动的水平和档次，只有不断提高从业人员艺术素质和涵养，才能不断增强艺术表现力和感染力，不断开拓创新、推陈出新，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。四是要有一批好的艺术作品。任何艺术形式，只有在好的作品基础上辅以高超的艺术技巧，才能获得成功，受到欢迎。而出好作品的关键是深入生活、努力创造、积极创新，在继承中发展，在创新中提高。前不久我县刚刚创作完成的新编历史剧梆子《常山少年·赵云》，在全县上下引起了很大反响。《古郡传奇》在央视热播，也进一步提升了的知名度。五是要有一个好的经营方式。好的经营理念、好的经营方式，对文化产业的发展至关重要。我们要在市场化运作方面加大工作力度，进行积极有效的探索，通过狠抓市场开拓、完善经营管理等，为文化产业发展注入无限生机和发展活力。

三、立足实际，着力谋划好文化产业发展项目

中央、省市对推动文化大发展大繁荣高度重视，随后必将会出台一系列扶持政策，对文化产业项目给予大力支持，我们必须抓住机遇，充分发挥国家历史文化名城优势，以打造历史文化品牌为目标，以文化工程、文化项目为抓手，做大做强文化产业，推动由文化大县向文化名县迈进，促进文化大发展大繁荣。“凡事预则立、不预则废”，我们决不能打无准备之仗，必须加大文化产业项目的谋划、筛选力度，一旦国家出台相关政策，立即申报，最大限度争取上级政策、资金支持。经过前一段时间的深入了解，对下一步全县文化产业发展有了一些粗浅认识，借此机会提出来，供大家思考，以便集思广益，努力使我县深厚的文化底蕴绽出更加灿烂辉煌的光彩。

（一）实施“五大文化”品牌提升工程。要围绕“三国子龙故里、佛教临济祖庭、京外名刹之首、世界冠军摇篮、元曲创生中心”五大文化旅游品牌，研究制定提升方案，推动文化产业发展向更高层次迈进。以京外名刹隆兴寺为核心，大力发展旅游文化。搞好隆兴寺周边环境改造，改变当前单纯以景观为主导的旅游产品结构，植入多种旅游产业功能，整体提升地段活力，将隆兴寺及周边打造成为古城旅游体系的龙头，凸显隆兴寺龙头地位，增强旅游体验的文化品位。以临济祖庭临济寺为重点，深入挖掘佛教文化。发挥临济寺“佛教临济祖庭”优势，谋划实施临济寺扩建工程，深入挖掘临济文化资源，加强与日韩佛学界的沟通联系，谋划建设国际商学院、佛学院、佛教文化研究院，谋划举办中国佛教论坛，着力把临济寺打造成佛教临济宗的“圣寺”。以冠军摇篮国家乒乓球训练基地为依托，做大做强乒乓文化。充分利用国家乒乓球训练基地在海内外的影响，大力发展体育产业，完善提升基地各项设施，做大做强国家乒乓球训练基地，谋划筹建乒乓球职业学院，举办“杯”乒乓球赛事活动，将国家乒乓球训练基地、金星假日酒店、国际小商品市场体育器材商城进行资源整合，形成吃、住、游、培训、购物于一体的多日旅游线路。特别要积极跑办国家汽车、摩托车训练基地项目，组织系列体育竞赛。以三国名将赵云为内容，积极弘扬历史文化。要加强子龙文化建设，命名一批以“子龙”为名称的街道、商店、学校、宾馆，充实子龙文化内涵。要充分发挥子龙文化研究会和赵氏宗亲会作用，加强与海内外赵氏宗亲的沟通联系，继续举办“子龙文化艺术节”系列活动，策划面向全国的大型文化、宣传活动，吸引更多的海外华人、侨胞和游客来进行文化交流和观光旅游。特别要把子龙故居建设摆上重要议事日程，2013年世界第七届赵族宗亲大会将在召开，要加快选址、规划等前期准备工作，力争早日开工建设，争取在世界赵氏宗亲大会前竣工，并邀请赵氏族人首领揭牌。以元曲创生中心为平台，深入研究元曲文化。要加快推进“元曲艺术宣传文化中心”项目建设，谋划设置元杂剧名人雕塑、蜡像及文字、实物展览，形成国家级元杂剧研究、教学基地，不断丰富元曲文化内涵。要积极挖掘整理白朴、尚仲贤等元杂剧作家相关资料，筹措资金，聘请知名专家、导演，完成白朴代表剧作《墙头马上》舞台排练，使其成为国内首例元杂剧上演剧目。要谋划举办全国元杂剧学术交流研讨会，积极推动“省元杂剧研究会”在挂牌成立。

对于“五大文化工程”，文化、文物、教育等相关部门要高度重视，要把制定“五大文化工程”提升方案作为当前一项重要工作，摆上位置，抓在手上，要深入调查研究，通过论证、座谈等形式，理清发展思路，尽快出台符合我县实际的文化旅游品牌提升方案，为推动文化产业发展奠定一个好的基础。

（二）实施国家历史文化名城保护提升工程。8月底，国家住建部、文物局对我县国家历史文化名城验收时，各位专家对我县加强名城保护提出了许多中肯的意见和建议，并指出了存在的问题。虽然这次我县顺利通过验收，但必须正视存在的问题，必须加大保护和整改力度，否则这块“金字招牌”就有可能失去。加强名城保护，我们还有许多工作要做，必须予以高度重视，要认真学习借鉴外地经验，立足自身实际，在强化名城保护、传承古城文化上动脑筋、想办法。一要在古城内部做“减法”。严格按照《历史文化名城保护规划》，本着“清理、改造、疏解”的工作思路，下大力清理一切有碍名城保护的建筑，改造重点文物周边环境，严格控制在建项目高度、风格、体量等，逐步将城内工业企业向园区集中。要按照《城市发展总体规划》，进一步拓宽城市发展空间，抓住铁道部同意恒山路、镇远路两个立交桥拓宽改造的有利时机，突破107国道和京广铁路的瓶颈制约，坚持路网基础设施先行，加快新城区建设步伐，引导城市向县城西部发展，逐步向新城区疏解人口，减轻古城区人口、交通及发展空间压力，使之真正体现千年古城的历史脉络和肌理，打造人与自然和谐共处、古城与新景交相辉映、历史与时尚水融的城市格局。二要加大古城文物保护修缮力度。要加大古城文化项目谋划和包装力度，特别是对前一阶段谋划的《古城整体保护项目》，要加大项目跑办力度，积极争取国家文物保护专项资金支持。要继续坚持“修旧如旧、修旧如故”原则，谋划实施阳和楼、开元寺法船殿、隆兴寺大觉六师殿、城隍庙等历史上的标志性建筑修复工作，再现“三关雄镇”风韵。要实施环城绿化工程，在保护好古城墙遗址的基础上，对古城墙及两侧进行绿化美化，注重造型和色彩搭配，精心打造环城绿化带。同时，要全面整合文物旅游资源，谋划建设梁思成纪念馆、博物馆等，充分体现古城千年历史底蕴，真正叫响历史文化名城品牌。三要深入挖掘非物质文化遗产。要抓好2项国家级非物质文化遗产、4项省级非物质文化遗产的挖掘和利用，特别要提升常山战鼓民间文化品牌，对常山战鼓表演队重新整合、编排、包装，吸引社会资金，建设常山战鼓展馆（厅），继承和发扬好民族优秀文化传统、增强城市文化底蕴。在此基础上，搜集整理二鬼摔跤、腊会、民间故事、民间传说等传统文化，加大非遗的保护、抢救、挖掘和整理力度，不断充实古城文化内涵。我县书法、绘画底蕴深厚，书画名人众多，要抓紧组织申报中国书法艺术之乡。

（三）实施新型文化业态塑造工程。要按照经济效益与社会效益相统一的原则，在发展传统、常态文化产业基础上，推陈出新，创新理念，着力打造新型文化业态，促进文化产业与其他产业跨界融合，实现文化产业从单向发展到多向融合，从点拓展到面、从文化本身涵盖到经济多个领域，推进古城文化复兴。一要推进文化产业与科技融合。用数字、信息等现代科技手段，改造提升传统文化产业，强力推进广播、电影、电视、广告等产业数字化升级，积极推动旅游、演出、会展、休闲、娱乐等行业应用新技术，大力发展动漫、网游、工业设计等新兴产业。常山影剧院数字化影厅的建成就是一个很好的例子，希望有关单位要继续在文化和科技融合方面进行积极探索。二要推进文化产业与旅游融合。依托文化发展旅游，借助旅游弘扬文化。深入挖掘历史文化资源，积极开发富有文化特色和文化内涵的旅游项目、旅游产品，增强旅游体验的文化品位。像广西的《印象刘三姐》、河南的《禅宗少林》、浙江的《宋城千古情》、承德的《康熙大典》，都是通过文旅融合打造产业新优势的典范。三要推进文化产业与农业融合。推进农耕文化、现代农业文化与农业生产有机结合，发展农业文化展示基地、农业科技示范基地、农业文化园、观光采摘园等农业项目，提高农业、农产品的文化含量和附加值。例如，藁城的都市农业观光园、鹿泉市山前地带的开心农场，都是成功的范例，需要我们在今后工作中认真借鉴和学习。四要推进文化产业与工业融合。改进传统产业的研发设计和生产工艺，注入文化、艺术和创意元素，提高产品的文化气息、艺术色彩，从产品的内涵和品味上提升附加值和竞争力。特别要注重企业文化建设，进一步提升企业核心竞争力。五要推进文化产业与城市建设融合。把文化内涵融入城市建设之中，建设一批文化综合体、历史文化街、文化园，提升城市文化内涵，增强城市活力，力促城市硬件建设与文化内涵相辅相成、相得益彰，实现城市文化品牌的彰显和城市文脉的延续传承。在与城市建设融合方面，我县大有文章可做，特别在广场建设、街区创建、园林景观和人物雕塑等方面，要注重文化内涵，努力形成独具特色的古城文化。

（四）实施机制体制创新工程。体制机制决定文化产业发展的活力，制度创新是重要的基础性工作。一要积极开展文化产业对标行动。开展对标不仅有利于我们开拓视野，增长见识，更有利于借鉴经验，推动文化产业开展。比如，山西平遥古城在文化旅游业发展上已经形成了比较成熟的操作模式和发展经验，已经成为拉动当地经济增长的支柱产业；河南云台山从2000年开始开发运营，十年间旅游收入由原来的400万增长到2.95亿元，增加了73倍，高峰期间日接待游客近8万人。我县作为旅游业发展最早的县市之一，曾经开创了全国人文景观旅游之先河，而旅游收入始终停留在两、三千万之间水平，必须认真学习借鉴各地在文化旅游发展上进行的有益探索、运作模式和先进管理经验，敢于对标先进、谋求突破，在对标中找差距、在对标中求转型、在对标中推进赶超跨越。二要大力推进市场化运作。要坚持政府主导、市场运作，用工业化的理念抓好文化产业，整合全县旅游文化资源，搞好文化旅游产品的深度开发，推进文化产业、文化事业、文化项目的市场化运作、企业化经营，进一步增强文化产业发展活力。特别是滹沱河综合整治工程授权我县25%的旅游开发经营权，一定要充分利用、认真研究、积极探索。三要努力搭建文化展示平台。可以尝试在国际小商品城开辟文化产业集中展览中心，为文化产业发展搭建一个宣传展示的平台，集观赏、展览、批发、销售于一体，促进我县文化产业的发展。

四、履职尽责，全力抓好各项社会事业

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一、指导思想

全面落实《国务院关于促进旅游业改革的若干意见》，根据省旅游局《关于开展“省全域旅游示范县”创建工作的通知》要求，结合实际，按照“全域景区化、景区公园化、生态经济化”目标，以体制创新、政策创新和科技创新为动力，不断完善旅游服务设施、改善旅游服务环境、提高接待服务水平，建立政府主导、市场运作、公众参与机制，发挥旅游业在转方式、调结构、惠民生中的作用，实现旅游业与其他产业的深度融合，推动旅游产业向深度和广度空间拓展，确立旅游产业战略性支柱产业地位，把建成省全域旅游示范县。

二、创建目标

根据“省全域旅游示范县”创建要求，通过一年的努力，到2016年底，旅游业增加值占本地GDP比重达到12%以上；就业人口中旅游从业人员达到15%以上；年游客接待人次达到本地常住人口数量6倍以上；境内绿化覆盖率35％以上；地表水环境质量达到GB3838要求，城镇生活污水集中处理率达86%以上，城镇生活垃圾无害化处理率达96%以上，集中式饮用水源水质应达到GB5749要求，主要功能区噪声应达到GB3096要求；旅游吸引物与产品指标、基础设施与公共服务指标、管理服务指标均全部达到省全域旅游示范县创建标准，并顺利通过验收。

三、创建时间

“省全域旅游示范县”创建工作从2016年1月份开始至2016年12月底结束。第一季度为宣传动员，摸底阶段；第二季度为对标创建阶段；第三季度为整改提升阶段；第四季度为迎检阶段，积极巩固成果，进一步强化“省全域旅游示范县”的后续工作，落实有关配套设施、制度建设，确立示范县的长效保障机制。

四、组织机构

为切实加强对2016开展“省全域旅游示范县”创建工作的组织领导，市政府专门成立创建领导小组，组成人员如下：

组　长：

副组长：

（一）宣传动员阶段：组织全市各乡镇、部门认真学习“省全域旅游示范县”创建工作的有关要求和标准，及时召开动员大会，进行专题动员部署，对各项工作进行安排和落实；充分利用电视、报纸、网络等新闻媒体，开展形式多样的宣传动员，大力宣传创建“省全域旅游示范县”的目的和意义，大力营造“全民共同创建”的浓厚氛围。

（二）组织实施阶段：市政府成立工作领导小组，对创建工作进行全面安排部署。各乡镇、部门按照创建工作要求，制定切实可行的创建实施方案，并对各项考核指标进行细化分解，将具体工作落实到人；认真组织开展自查、自检工作，在每季度末以书面形式向领导小组汇报所承担任务完成情况及存在问题；创建办适时召开专题会议，研究解决创建过程中存在的困难和问题，并定期对各部门、各单位创建工作开展情况进行抽查。

（三）检查整改阶段：创建办按照“省全域旅游示范县”建设考核标准有关规定，对全域创建情况进行检查，责令没有完成或完成效果不佳的任务单位加快进度、限期整改，保质保量保时完成既定的创建任务。

（四）迎接验收阶段：全市部门、乡镇充分做好各项迎检准备工作，确保高标通过验收。

五、工作重点

（一）科学规划全域旅游示范县建设。根据省旅游局关于“省全域旅游示范县”创建工作要求，严格对照《市旅游业发展总体规划》、着手编制《市全域旅游示范县规划》，科学谋划景区发展总体空间布局、重点项目、基础设施建设、交通组织、业态布局、标识系统、管线系统等内容，确保科学规划、高效设施。

（二）加强基础设施建设。按照旅游业吃、住、行、游、娱、购六大要素需求，相关部门和景区必须因地制宜，妥善配置，以项目建设为重点，协调推进旅游基础设施建设，重点是建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。全市所有A级景区旅游交通基本畅通，旅游标识系统基本完善，旅游厕所基本达标，景区停车场基本满足需要。在加强旅游基础设施建设上，继续强化景区规划提升、全域餐饮住宿、通信邮电服务等各项配套工作，做到旅游基础设施建设与环境保护并重，实现经济效益、社会效益、环境效益的有机统一。

（三）提升旅游产业惠民富民能力。坚持科学的旅游发展观，大力推进旅游富民惠民产业又好又快发展，尤其发挥好旅游产业富民惠民的能力，认真改善民生功能，调动当地群众兴办旅游的积极性和主动性。积极引导和发展乡村旅游业，积极推动旅游与一产、二产及其他服务行业的融合发展，不断提高旅游的就业吸纳能力和增收致富能力。

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市局立足商标管理职能，发挥工商部门优势，组织力量扎实调研，深入挖掘“牡蛎”地理标志证明商标所蕴含的地域文化、传统历史和地理人文“三个内涵”，并积极建言献策、推动地方党委政府出台措施，借助“牡蛎”品牌平台，促进地方经济社会发展。

一、挖掘地理标志商标的地域文化内涵，建言打造独特城市名片。针对地理标志商标与特定地域紧密相连的“绑定”效应，该局通过提交报告、研讨发言、当面汇报等形式，详细阐述“牡蛎”地理标志商标在打造城市“名片”、提升城市形象、延伸城市文化内涵等方面的重要推动作用，引起党政领导的高度重视。在此基础上，积极建言市政府采取三项措施：一是由市政府牵头成立牡蛎品牌开发领导小组，由工商、农业、渔业、旅游、环保等部门，以及沿海各镇参与，具体负责牡蛎品牌开发、利用和保护工作，形成了各部门齐抓共管的良好局面。二是邀请国内外知名品牌策划人士，对牡蛎品牌进行策划和包装，努力打造优势明显的商标品牌。三是通过制作专题片、路牌广告、电视广告等多种形式，面向国内外、省内外、市内外进行广泛深入宣传，使“”和“牡蛎”品牌深入人心。自2007年以来，依托“牡蛎”品牌和产品，市参加了中国商标节、组织了“母爱文化节”等6次市内外会展推介活动，央视新闻频道播发了牡蛎产业的发展情况。“牡蛎”品牌正日益成为当地党委政府各种对外宣传推介活动中不可或缺的重要组成部分。

二、挖掘地理标志商标的传统历史内涵，建言促进牡蛎产业规范和规模发展。市牡蛎养殖区所在海域具有潮流畅通、营养盐和饵料丰富等优越自然条件，造就牡蛎肥满度高、口味鲜美等独特品质，因而形成了沿海4个镇牡蛎养殖悠久的历史传统。该局深入剖析“牡蛎”品牌所蕴含的历史内涵，采取3项措施推动这一历史优势蓄积为牡蛎产业发展的动力和后劲。一是由该局牵头，集中对沿海加工企业和养殖户进行培训，重点讲解地理标志商标知识及使用规则，增强养殖户的商标意识和商标运作能力，引导养殖户切实把“牡蛎”商标作为一块“金字招牌”自觉使用。二是指导市水产协会（牡蛎证明商标持有人），编制了“牡蛎”证明商标生产、加工、销售、包装等方面的规范和标准，明确使用证明商标所需条件、权利义务、检验监督、责任追究，促使牡蛎养殖业户自觉按标准规范养殖加工行为，确保牡蛎生产经营步入规划化、标准化轨道。三是围绕“发挥地理标志商标作用，构建‘商标+市场+养殖户’发展模式”这一目标，该市与北方渔市股份有限公司、广州黄沙水产交易市场达成建立牡蛎专业市场合作意向，建成后将实行统一收购、清洗、分类、装箱，使牡蛎立足地理标志品牌效应，提高产品附加值，从而走出省门、国门，促进牡蛎产业实现新的发展和提升。

三、挖掘地理标志商标地理人文内涵，建言发展牡蛎旅游文化。市牡蛎养殖海区与银滩4A级旅游度假区、大风景区处在同一海域，与旅游结合具有地理人文方面的优势。针对北方沿海城市冬季常见的旅游淡季现象，市局与旅游、文化部门联合向党委政府提出“开发牡蛎品牌，丰富和发展旅游文化”的建议，借助“牡蛎”的品牌效应，围绕养殖、食用等环节，大力开发以煮、烤、煎为主的牡蛎饮食文化，增加对外地游客的吸引力。有效改善了该市旅游产业冬季“半年闲”的不利局面，实现淡季不淡。

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国家全域旅游示范区创建工作开展以来，区委区政府不断加大对旅游产业的支持力度，把旅游业作为战略性支柱产业来培育，坚持用全域理念谋划和推进各项工作，稳中求进，创新突破，全面展开国家全域旅游示范区创建工作。形成“旅游一业突破，引领多业融合”的全域旅游发展新模式和新格局。现将情况汇报如下：

一、主要做法及成效

（一）体制机制不断健全

 成立以区主要领导牵头的全域旅游工作领导小组，统筹领导推进各项工作，出台《昌江区旅游产业发展实施意见》，将全域旅游工作任务层层分解，由县级领导挂点具体部门负责，举全区之力全面发展昌江全域旅游。与北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司和北京江山多娇规划院洽谈编制全区全域旅游发展规划事宜，下一步将全域旅游发展规划编制报告提交常委会讨论。

（二）产业深度融合特色凸显

一是“旅游+农业”。依托我区特有的农业资源和自然禀赋，不断促进农业与旅游产业有机融合、协调发展，带动周边地区实现观光采摘和乡村旅游收入，不断践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念。对月亮湖周边环境进行了提升改造，打造了“稻香花厨”休闲农业品牌，建设了张五常收藏艺术陈列馆，扶持了优秀乡村旅游点--百荷园，创造就业机会吸收当地村民上岗就业，乡村旅游已成为脱贫致富的重要手段。

二是“旅游+城区景区化”。坚持以双修提升双创、以双创促进双修的原则，以问题为导向，以项目推进为抓手，秉承服务中心、赢得民心的“两心”理念。对城市进行景区化打造，做好森林公园、昌南湖·西河湾、陶瓷文创区山体修复；盘龙山庄支路、兴华路等十几条背街小巷和区医疗服务中心、沿江西路城区街道提升改造正在实施中。

三是“旅游+生态”。以创建省级生态文明示范区为契机，积极策应昌江百里风光带，修复旸府滩古码头、荷塘生态旅游度假区等旅游景区生态保护和环境提升，放大区内生态资源优势，形成了一批集休闲、赏景、度假、娱乐为一体山水生态游和休闲户外游目的地。

四是“旅游+工业”。以陶瓷文化创意园、航空小镇建设为平台，打造并推广陶瓷创意研修体验游、现代陶瓷工业游以及航空工业游。宁封窑主体工程将完成，陶瓷文化创意园区正开工建设，“航空小镇”基础设施建设完成，正在进行管网铺设。

通过推进产业深度融合，全域旅游产品和业态不断创新升级，逐步呈现游客和资本双重追逐的良好趋势。

（三）配套服务不断提升

拓宽了月亮湖环湖公路;全面提升荷塘基础设施建设，持续改善区域内公共服务水平。自2015年国家旅游局发动“旅游厕所革命”以来，昌江区就充分利用中央、省市资金，我区同时也给予了一定的配套资金，按照“数量充足、卫生文明、实用免费、有效管理”的要求，截至目前已新建旅游厕所8座，改建10座。

（四）重点项目稳步推进

辖区内古窑景区已是景德镇景区标杆，2016年成功创建全国旅游标准化示范景区，“世博江西馆”已开工建设；宁封窑主体工程将完成，陶瓷文化创意园区正开工建设，“航空小镇”基础设施建设完成，积极推动荷塘生态景区创建A级景区，按照“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的目标，营造优美宜居的旅游环境。

（五）旅游营销扎实开展

     充分利用各种招商平台主动出击，开展各种招商活动，积极参加区政府、市旅发委开展的招商活动、旅游推介会等。中国国旅在美设立办事处、古窑景区随省旅发委赴境外进行旅游推介等。除了走出去更要引进来，紧盯省旅游集团等一批有实力的知名企业，积极洽谈开发荷塘小镇与月亮小镇事宜，保持与投资企业的密切联系，力促项目落地。

（六）旅游市场秩序持续向好

联合市旅发委开展常态、联合执法行动，重点做好春节、五一、十一等节假日和敏感时段旅游市场监管；认真做好旅游投诉案件的受（处）理和旅游纠纷的调解工作，开通旅游投诉受理电话，结案率、满意率均为100%；狠抓旅游安全，强化安全意识，完善应急救援体系，联合区安监、消防支队等部门在敏感时期多次下景区、酒店、旅行社等涉旅企业进行安全生产大排查、安全知识宣传，截止目前未发生一起重大涉旅安全事故。

二、存在的问题及困难

    （一）乡村旅游规模小，缺乏龙头项目。旅游对优化产业结构、推动经济高质量发展的作用还远远没有发挥出来，全区尚未形成叫得响的龙头旅游项目和旅游品牌，旅游产业还处在发展的初级阶段。例如，冷水尖等景区建设长时间停留在表面修缮阶段，没有深入挖掘其文化内涵，旅游与文化结合得还不紧。丽阳古窑址周边环境虽已整治，但其 “双品牌”（全国考古十大新发现、第七批全国文保单位）效应尚未得到有效挖掘和发挥。

（二）旅游基础设施建设落后，项目开发建设难度大。通往景区景点的道路普遍狭窄，饮食、住宿、购物、环卫等旅游服务设施建设还没有及时跟上。旅游景区资源开发难度大，郭璞峰休闲旅游度假区在城区规划外且总体规划是省林业厅组织评审通过的，我区缺乏规划职能，经多次与市规划局协商，成立昌江区规划分局才能办相关手续。

（三）专业人才队伍建设急需加强。旅游行业人才队伍建设滞后，专业的旅游执法人员、管理人员、项目策划人员、宣传营销人员奇缺，这些都与加快发展我区旅游业的现实需求不相适应。

三、下一步工作安排

（一）要做好总体规划。统筹考虑区内旅游资源的综合利用和各产业之间的融合发展，大力实施“旅游+”战略。利用古窑、中国陶瓷博物馆、宁封窑、张五常收藏艺术陈列馆等平台，加大丽阳古窑遗址全国十大考古发现、第七批全国文保单位“双品牌”宣传力度，完善软硬件服务设施，加快“三河购·淘宝村”、石岭淘宝村建设，形成集陶瓷文化体验、观光、研学、销售于一体的“旅游+陶瓷”板块。积极策应昌江百里风光带建设，做好森林公园、郭璞峰、冷水尖、旸府滩、月亮湖、荷塘生态旅游度假区等旅游景区生态保护和环境提升，形成集休闲、赏景、度假、娱乐为一体的“旅游+生态”板块。

（二）要打响宣传品牌。以“魅力昌江”作为全区旅游品牌和形象口号进行对外宣传。拍摄一部全景式体现昌江区旅游风光的宣传短片，在机场、高铁站等人流密集场所以及互联网、微信等媒体集中投放宣传。制作昌江区旅游画册，结合陶瓷元素和生态元素，以形象生动的漫画和实景图展现昌江旖旎风光。抓住景德镇创建国家陶瓷文化传承创新试验区的机遇，把握省运会今年在景德镇举办的契机，利用瓷博会国际交流平台，承办好“景德镇与‘一带一路’文化节点城市建设”高峰论坛，主办好海昏人物系列陶瓷文化创意、荷花节等活动，加大旅游宣传营销力度，

（三）要提升景点质量。以古窑等5A级景区为标杆，着力提升全区景区和景点的建设服务水平。大力挖掘冷水尖佛教文化和郭璞峰道教文化资源，保护古道、古树、古字、古寺、古墓等历史古迹，发挥郭璞、樊梨花等历史名人效应，讲好丽阳古窑遗址、旸府滩唐樟宋樟、三闾庙清街及古码头的岁月故事。在昌江河沿岸因地制宜建设一批花园、果园、茶园，复原再造一批人文景观，完善中心城区以及鲇鱼山游轮停靠码头设施，规划建设餐饮娱乐服务中心，开发水上游乐项目，精心打造稻香花厨、枫林村、张五常收藏艺术陈列馆、月亮湖骑行公路“三点一线”，集农业休闲、徽派古韵、健身运动、艺术鉴赏为一体的农村精品线路，满足游客亲近山水、休闲度假的需求。以“自力更生、艰苦奋斗、勇于开拓”的荷塘精神为主题，以革命烈士纪念塔、古碉堡、红色记忆馆、廉政桥等为核心，丰富百荷园、森林穿越、杨湾漂流等旅游项目，发展红色文化和绿色生态相得益彰的荷塘旅游。让中外游客在景德镇博大精深的陶瓷历史文化和昌江区的山水自然风光中流连忘返。