社会治安调研报告范文

导语：如何才能写好一篇社会治安调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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我县是一个山区农业县，国土面积2372平方公里，山大人稀，居住分散，社会治安综合治理的任务十分繁重。我县总人口20.6万，农业人口占到全县人口总数的90%以上，农业人口分布面积占全县总面积的99%以上。这一数据说明：我县保持社会的和谐稳定，重点就是要维护农村社会和谐稳定。

从全县的整体形势来看，到年，全县治安形势总体平稳，呈现出“八无”格局：无集体到市赴省进京上访，无影响全市稳定的，无在全市有影响的重大刑事犯罪案件，无群死群伤治安事故，无在敏感时期、重大活动、要害部位发生的安全保卫事故，无政法干警犯罪案件，无重特大火灾事故，无涉爆涉枪案件和事故，“”控制达到“三个为零”。去年在开展争创全国平安建设先进县的过程中，通过发放《群众安全感调查问卷》调查，人民群众对我县社会治安安全感比较满意、满意的占95%以上，群众对社会治安的满意率逐步提高，农村人民群众的生产生活环境进一步改善。

但从我县来看，农村不稳定因素仍然不少，治安形势仍不容乐观，农村山林田界纠纷、婚姻家庭矛盾、青少年违法犯罪等仍然是影响农村社会治安的主要问题。

一、当前影响我县农村社会治安的主要因素

通过调研和思考，我感到，当前影响我县农村社会稳定的因素主要有以下七个方面：一是刑事案件增多。年，全县发刑事案件146起,比上年同期上升14.1%；破案111起，破案率为76%；其中发“八类”重大刑事案件9起，比上年同期下降50%,大要案破案率77.8%；发命案2起，全部侦破，破案率为100%;没有发生投毒、绑架等恶性刑事案件；破隐积案38起，比上年同期多破17起。主要是杀人、抢劫、、敲诈勒索、伤害、盗窃、纵火、寻衅滋事和破坏生产经营九类犯罪。尤其是盗窃类的侵财性案件比较突出，近年农村中盗窃类犯罪占到全部刑事案件的70%以上，盗窃的目标主要是现金、家用电器、摩托车、家禽家畜及农用物资。另外，破坏农村生产经营类犯罪，前几年来在各乡镇都有发生，主要表现是：砍果树苗木，毒杀别人家禽家畜等。二是治安案件时有发生。主要是打架斗殴、小偷小摸、赌博、酒后滋事四类。近年来，全县共查处治安案件每年都呈高发态势；另外，“黄、赌、毒”等治安问题，近几年也开始“下乡”，从公安机关掌握的情况来看，目前我县登记在册涉嫌吸毒人员有20多人，据掌握的情报反映，实际吸毒人员已超过40人。年轻的居多，涉及到渔洋关镇、镇、仁和坪镇和采花乡。吸毒人员逐年增加，许多吸毒人员往往都是靠贩毒、偷盗、抢劫等犯罪来获取毒资，成为危害我县农村社会稳定的一个新的不安全因素。“赌”的问题近年来也有了新的动向，主要是地下“”、“赌码”等问题。这几年我县公安机关在渔洋关、仁和坪镇开展了专项打击地下“”、“赌码”行动，以及聚众赌博案。三是山林土地纠纷突出。农村山林土地纠纷历来是影响我县农村社会稳定和经济发展的重要因素之一。2004年减免农业税费之后，这类矛盾纠纷更加突出。从县司法机关近年来调解的各类纠纷来看，涉及农村山林土地的纠纷高达100件左右。这类矛盾，有的是邻里之间争山争田发生的纠纷，有的是父母兄弟姐妹之间争山争田发生纠纷，有的则是与项目建设单位因占山占田补偿发生争议，如修公路、修电站等占了农民的山田，发生补偿纠纷。四是婚姻家庭类矛盾纠纷呈上升趋势。改革开放以后，带来了农村婚姻家庭观念的变化。婚姻家庭纠纷在农村越来越突出，尤其以一方打工者为多。近年来，我县法院受理的婚姻家庭案件占全部民事案件的比例占35%左右，也就是说法院每受理三件民事案件，就有一件是婚姻家庭类纠纷。这类矛盾纠纷的主要表现是：表现一，随着外出务工人员的增多，不稳定家庭增多。表现二，非法婚姻现象突出。农村女青年外出务工的增加，导致农村男女比例严重失衡，出现了“光棍汉”的特殊群体，少数人置法律、道德不顾，违法婚姻、非法姘居等现象在农村“见多不怪”，成为引发矛盾纠纷的一个重要因素；表现三，赡养矛盾增多。赡养老人是中华民族的传统美德。但随着人口外流的加剧，居乡老、弱、病、残人口增加，实际供养人数在减少，另一方面，有些人置传统美德于不顾，即使有几个兄弟姐妹，都有赡养能力，但相互推诿扯皮都不尽孝，不赡养老人的例子也不少。如县法院前两年审理了一件赡养纠纷，原告镇肖某，今年八十多岁，生有五子二女，除一子在家外，其他子女均出门做媳妇或上门做女婿。在家的儿子接受了父母财产和山林土地经营权，负责肖某生养死葬。后来，肖某与儿子发生争执，儿子不愿奉养老母，肖某走投无路，只好在公路边用四捆苞谷梗搭棚遮寒。在县法院的努力下，肖某的生活才得到保障。五是“”、“旷野窄门”等活动有所抬头。目前，我县“”组织已得到有效控制，但“旷野窄门”顽固分子活动频繁，涉及到全县八个乡镇10多个村。他们散布信神能治病、信神能保平安、能吃到生命粮等谣言，蛊惑人心，诱骗群众参加组织。六是群体性矛盾增多。群体性矛盾及事件诱因较多，特别是乡村公路和重点项目建设极易诱发；群众集体上访明显增加，农民工工资不到位问题，山林土地补偿纠纷，镇油菜坪村部分村民与水尽司三级电站产生的电站权属、电价及土地争议等问题；香党坪农场因改制补偿问题都发生了集体到县、市有关部门上访的事件。七是青少年违法犯罪比例上升。受教育体制改革的影响,我县每年都有近两千名青少年从学校流向社会。这部分人中的大部分由于不能就业，外出务工又缺乏必要的技能，长期在外游荡，有些青少年受到了许多不良思想和行为的影响，又缺少必要的生活来源，许多人走上了违法犯罪的道路。从县公安机关统计的数据来看，近几年我县青少年违法犯罪主要集中在两类犯罪，一类是侵财性犯罪，尤其是盗窃、抢劫居多。另一类是暴力性犯罪，杀人、、伤害、寻衅滋事等。但随着农村经济的发展，影响社会治安和稳定的因素远不止以上七种，如农村流动人口的管理、“两劳”释放人员的管理、农村民爆物品和烟花爆竹的管理、森林防火、乡村道路运输安全等，这些问题都是不容忽视。

二、当前影响农村社会治安和稳定的主要原因

综合以上调查分析，我认为当前我县农村存在各种不稳定因素的主要原因有以下五点：一是群众文化素质偏低，法治观念不强。农民文化素质不高，导致许多人在处理问题时方法简单、粗暴。从近年我县发生的命案来看，近80%的犯罪人只有小学文化程度，有近20%的人是文盲。由于文化程度不高，他们思维简单，遇事不能冷静思考，不能克制自己，不懂寻求解决问题的正当途径，而更多的是争强好胜，刀棍相见，大打出手，以致发生命案。同时，文化素质不高，群众缺乏必要的鉴别能力，导致非法婚姻和在许多村都存在。且法治观念不强，许多人犯了法自己还不知道。二是防范意识不强。在我县农村，群众脱贫致富的情绪高涨，大部分人把主要精力都放在了发展经济上，忽略了治安防范和管理，加之农村技防、物防条件相对落后，在治安防控方面出现一些漏洞，给了犯罪分子可趁之机。三是警力严重不足。我县国土面积大，人民群众居住分散，治安防范的工作量极大，但我现公安系统总共只有120多人（包括行政、事业编制10人），其中县公安局机关20多人，其他业务部门如刑警大队、经警大队、交警大队、国保大队等60多人，真正到基层派出所抓治安防范的只有40多人，也就是说派出所每一名干警平均要管辖49平方公里的地域，警力严重不足。公安机关接处警任务繁重，平均每天接警10次以上，每次接处警都要出动车辆、警察去调查核实，牵扯了大量的警力和精力。四是综治基层基础力量薄弱。从近几年我县发生的矛盾纠纷来看，大部分是因为山林田界、婚姻家庭纠纷等因素引起，只要矛盾纠纷一发生，我们的基层治保、调解组织早知道，早介入，早化解，很多“民转刑”完全可以防止。但也有一些基层干部在矛盾纠纷面前“怕”字当头，一怕结仇，二怕当事人纠缠不休，“惹火烧身”，三怕处理不好两头受气，致使一些鸡毛蒜皮的小事得不到及时处理，导致矛盾激化，小事拖成大事。五是深化农村改革的措施尚有差距。在完全取消农业税费之后，农村山田土地分配不均的矛盾进一步显现，村级债务化解问题，没有完善的配套改革措施，都极有可能产生新的社会矛盾。另外，每年都有大量的农民进入城打工，一些歧视性政策，他们的居住权、子女受教育、医疗、社会救济等无法保障。在这样的生存状态下，一些农民心态失衡，出现仇富心理。在不能通过正当渠道获得收入时，就走上了犯罪道路。这种因素日益成为农村社会乃至整个社会治安不稳定的隐患。

三、当前确保农村社会稳定的主要对策

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为进一步贯彻落实“平安××”建设的各项任务措施，进一步明确目标，强化责任，县平安建设领导小组针对不同阶段的不同特点，确立工作重点，制定工作方案，落实多项措施，有力推动了各项工作的深入开展。

一、出台《建设“平安××”工作配档表》。县平安建设领导小组在深入研究的基础之上，制定出台了《建设“平安××”工作配档表》，对《关于建设“平安×ד的实施细则》中的各项任务目标都细化到全年每个季度、每个月、每个部门、每个人，确保每项工作有人抓、有人管、有人干。各乡镇、各部门并严格按照配档表的要求，一个问题一个问题的解决，一项任务一项认为地完成，一个目标一个目标地实现，县平安建设领导小组将分阶段对各乡镇、各部门任务完成情况进行督导检查。

二、加大对平安建设情况的督导检查。3月27日—30日，县建设“平安××”工作领导小组组成四个督导组对14个乡镇和98个县直部门、企事业单位平安建设情况进行了督导检查。检查中听取了乡镇、部门前段工作的汇报，查看了平安建设办公室，查阅了相关的档案资料，并深入到村街就平安建设的宣传发动、治安防范措施的落实情况进行了实地查看。检查结束后，县平安办对检查的结果进行了汇总，下发了督导通报。为全面了解我县平安建设工作的开展情况，为进一步落实完善各项工作措施，保证工作扎实有效地深入推进提供了有益的启示。

三、采取灵活方式，召开多种形式的调度会议。4月3日—8日，县平安领导小组先后分片召开由乡镇党委书记、《实施细则》涉及的全体成员部门负责人参加的现场工作调度会，会上对各乡镇、各部门工作的进展情况、取得的成绩及存在的不足都进行了详细的通报，并结合4月5日全市平安办主任调度会议精神，对下步工作进行了安排部署。

四、落实县级领导包乡镇、部门制度。3月（请登陆政法秘书网）18日，县平安建设领导小组下发了《关于实行县级领导联系乡镇、部门的通知》，由28名县级领导分包14处乡镇和98个部门，同时要求各乡镇、各部门也要层层包保，实行领导包村（居）、包科室，层层分工，责任到人。4月8日县平安建设领导小组再次下发通知，要求所有包保领导深入到所包乡镇、部门进行检查督导，切实督促各单位、各部门对该项工作的重视，推进工作的深入发展。

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课题评审会会议纪要

重庆市__局于200x年5月9日,在渝组织召开了《维护三峡库区稳定及治安对策研究》移民科研项目专家评审会。参加会议的有市社科联、西南政法大学、西南师大、重庆行政教育学院、重庆市警察职业学院以及重庆公安消防总队等有关单位的学者和专家8人，课题项目承担单位重庆市__区公安局课题组代表2人，市移民局规划处__x处长和__同志，会议对该课题成果，进行了认真的评审。与会者、专家一致认为，该课题成果是一项有较高理论水平和实践意义的科研成果，对维护移民过程中的社会稳定和社会治安有较强的针对性、指导性，同意结项,并尽快服务于实践。市移民局副局长阮利民同志到会，并对评审会作了总结讲话。会议由课题评审组组长、西南政法大学教授__x同志和课题评审组副组长、重庆行政教育学院教授__x同志共同主持。

会议首先听取了重庆市__区公安局党委委员、项目课题组副组长__x同志就课题研究工作的由来、目的、对象、任务、组织领导，以及课题研究工作的指导思想、研究方法、实施步骤、解决的主要问题和基本的研究成果所作的介绍。随后，与会学者、专家对课题成果进行了认真地评审。

市社科联副主席__x教授在评审发言中指出：举世目的三峡工程建设和百万移民搬迁安置，不仅形成了世纪之交中国长江三峡地区特殊的政治经济发展环境，而且形成了该地区特殊的社会治安态势。如何因应形势、采取措施，保持稳定，以促进移民计划的顺利实施和确保三峡工程建设任务顺利完成，这是摆在该地区各级党委和政府特别是公安部门面前的一项重要任务和一个全新的课题。由重庆市万州区公安局承担的调研课题《维护三峡库区稳定及治安对策研究》，就较好地分析和解决了这一问题。看得出，该调研报告是在深入调研、掌握实情，分析研究的基础上写成的，因此，材料翔实、分析实际，所提对策建议具有较强的针对性和可操作性。主报告在全面、系统地分析了三峡库区社会治安的现状、特点及其原因的基础上，预测了今后一个时期治安形势发展变化的趋势，并就如何建立有效的防控机制问题发表了见解，提出了建议。十三个分报告的论述各有侧重、各有特点。由此形成了一个结构完整、内容全面的体系，可供不同层面的领导和部门决策参考。

西南政法大学__x副教授指出：1、本课题以维护三峡库区社会政治稳定和解决库区的治安对策为立足点和出发点，研究解决课题提出的问题，具有重要的理论意义和实践意义，是对国家重点工程建设和破解百万移民这一“世界性难题”的一个贡献。2、本课题的研究目的、研究对象、研究任务明确，指导思想正确，研究方法科学，面对许多全新的问题，集体攻关，是一项开拓性的工作，在较短的时间内出了成果体现了公安机关领导对理论研究的高度重视和公安民警的攻关能力。3、课题成果框架合理，一个总报告十三个子课题报告有机联系，资料翔实，论证充分，理论联系实际，所提对策具有可操作性。

西南师大经济政法学院长__x教授，在书面评审发言中指出：本课题成果有三个特点，一是课题组主要成员工作在三峡库区的公安战线，这对于他们收集资料，进行深层次的研究提供了极其有利的条件；二是注重理论的提炼。本课题尽管收集了大量的第一手资料，但并不是材料的堆砌，而是进行了大量的理论提炼工作，总结出了不少有价值的理论观点，这就极大地增强了课题研究内容的学术性。三是操作性强。本科研成果的价值主要在于应用。因此，项目的承担者们十分注重对策的可操性，提出的对策针对性和科学性较强。

西南政法大学刑事侦查学院院长__x教授认为，课题组的选题极具理论和实际价值，不仅切中时敝，且颇具可操性。其课题总报告立意深远，从政治、经济、社会、法制、移民观念、库区公安机关警务保障条件和所负担的任务等多个层面深刻揭示了库区移民治安问题突出的原因，并在此基础上提出了宏观对策的初步设想和实施的总体方案。作者的调查是深入的，所掌握的第一手资料翔实丰富，因而提出的 观点和论据言之有物，颇具说服力，所提出的对策富有针对性和探索求新的精神。

重庆行政教育学院教育长__x教授认为，综观整个研究成果具有三个突出特点：一是新，研究的是库区稳定及治安问题的新情况、新任务、新思路以及新对策；二是实，研究成果的资料翔实、文字朴实、实际实用；三是深，课题从不同角度，不同的侧面，不同的层次，在一定程度上揭示了移民中的社会稳定和社会治安的主要特殊规律，有一定的理性深度，对于进一步维护三峡库区的稳定及治安的对策研究，对于学界和实际工作者会后对此类问题的进一步探讨，都具有积极参考价值。

重庆市警察职业学院副院长__x教授指出，该成果是在全体作者进行了大量的创造性劳动的基础上完成的，有以下几个特点：1、在选题上，急国家之所急，应三峡工程建设之所需，大胆选择前人少有研究过的课题，在一个崭新的领域进行探索性、系统性研究。虽然这类课题的研究难度较大，但对社会发展和科学本身的发展贡献也很大；2、课题所涉研究内容，横向跨当前社会转型时期的诸多矛盾，纵向越静态农业社会与动态库区社会，吸收了国内外警务工作理论与实践的最新成果，注重治安理论与实践的有机结合、现实性和预见性的有机结合，紧扣与库区稳定这一重大题材相关的各个环节，回答了“维护三峡库区稳定及治安对策”的具体操作与方法、步骤与技巧，既有理论意义，又具有可操作性；3、课题提出的问题较多，成因分析较充分，对于引起决策者、研究工作者和基层工作者的关注和理性思考，具有十分重要的意义。

重庆市警察职业学院教务处副主任XXX副教授认为，该课题成果具有以下特点：一是资料丰富、翔实；二是针对性、实用性强；三是理论性强，具有一定的前瞻性，尤其是一些子课题对“移民法律保障”，“公安队伍建设”、“社区警务”等领域作出了较深的理论探讨，有较高的参考价值。

重庆市公安消防总队防火部指导处XX高级工程师指出：该课题成果为市人大制定有关三峡库区移民治安方面的法规提供了有力的依据。

同时，学者、专家在评审中，也指出了该课题成果存在某些问题的分析，论证稍显粗浅、对某些问题的解决的力度和宽度不够，有些地方文字欠精炼等问题与不足。

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根据县委“不忘初心、牢记使命”主题教育工作安排，近期我围绕做好机关事务管理工作进行了专题调研，提出如下思考与建议：

一、我县机关事务管理工作机构设置情况

我局于2001年8月28日由县编委批准设立，为县政府主管县直机关事务工作的直属事业单位（简称县行管局）。2017年5月12日，经县编委批复同意增加相关职责、调整内设机构设置。2019年县机构改革将剥离行政职能后，现定编11名，其中主任1名、副主任2名。内设4个职能科室：办公室、综合管理科、接待办公室、公务用车管理服务中心。主要职责：认真贯彻执行党和国家有关方针、政策，结合县直机关实际，研究制定县直机关事务管理的具体管理办法和规章制度，并组织实施；负责县直机关和有关事业单位房地产管理，制订房地产管理规章制度；负责县领导机关大院有关办公用房建设、分配、调整、管理以及房屋维修审核、计划改造工作；负责县领导机关大院公共设施建设和环境绿化、卫生保洁、安全保卫、水电管理等工作，并督促有关单位做好机关内部管理工作；指导和协调县领导机关大院内各单位精神文明建设、社会治安综合治理、爱国卫生等社会事务工作；做好县委、县政府交办的全县大型会议、大型接待活动的会务工作；负责会议中心、机关食堂、异地任（挂）职领导干部周转房的管理及服务保障工作；负责县直机关单位节约能源管理工作，会同有关部门制订相关规划、制度并组织实施；组织开展能耗统计、监测和评价考核工作；参与推动公共机构节能工作；负责县公务用车管理工作；审核县公务用车编制、配备；负责全县公务用车调度、保险、更新、维修、处置等事宜；承办县委、县政府交办的其他事宜。

二、近年来我县机关事务管理工作取得的主要成效

一是公务用车管理进一步规范。制定出台了《××县公务用车管理暂行办法》和《关于进一步规范公务用车的通知》，进一步规范了用车范围和用车程序，平台车辆调度更加合规化、标准化和程序化，对所有平台车辆定期保养，对驾驶员反映的车辆故障问题第一时间解决，每年及时更新车况极差、年限较长、油耗较大和修理频率极高的安全隐患车辆，历年来平台车辆运营无重大事故、车辆违章状况呈下降态势。同时，切实加强平台驾驶员安全教育，邀请交警部门开展安全驾驶知识讲座，安全驾驶综合考评，并要求驾驶员之间在危险路段、恶劣天气时相互提醒。

二是机关办公用房管理进一步加强。根据上级党政机关办公用房管理相关规定，从权属管理、配置管理、使用管理、维修管理、处置利用管理等方面积极开展工作。今年机构改革期间，对县直机关办公用房进行了全面摸底，制定了统一调配方案，有效保障了机关办公用房科学合理使用。同时，建立全县党政机关办公用房年度信息统计报告制度，全面掌握机关办公用房管理信息，提升办公用房管理精细化、规范化水平。

三是后勤保障服务水平进一步提升。办会水平进一步提高，每年成功承办大小会务约100余场次，获得了各级领导的一致好评。安全保卫进一步加强，全面实行进出机关大院门禁管理制度，加强和改进了大院进出人员和车辆的管理。高度重视安全和综治维稳工作，协助做好群众上访工作，有效保障了大院正常工作秩序。

三是公共机构节能进一步推动。广泛宣传《公共机构节能《安徽省公共机构节约能源资源“十三五”规划》，积极营造崇尚节俭、厉行节约的良好氛围，倡导简约适度、绿色低碳的工作和生活方式，推动节约型、健康促进型机关建设。

××连续四年被县委、县政府评为社会治安综合治理和维稳工作“先进单位”，连续五年被评为“优质服务先进单位”。2017、2018年度连续二年被县委、政府评为县直机综合目标考核“优秀单位”，2019年被安庆市政府评为第十届“文明单位”。

三、当前我县机关事务管理工作存在的问题

近年来，我县机关事务管理工作经过不断的学习、借鉴、改革，实行了物业保洁、食堂、 绿化、车辆维修等服务外包，服务意识和工作效率均比以往有所提高。 但通过调研主要还存在以下问题：

一是制度建设有待进一步加强。如今年5 月份县委第二巡察组对县管中心巡察反馈意见中，就明确指出存在制度建设有漏洞、资产报废处置手续不规范、相关补助费用不合规等问题。

二是工作效能有待进一步提升。由于机关干部年龄普遍较大等原因，工作中还是习惯于经验做法，面对新形势下的机关事务管理工作，管理模式没有及时进行创新。同时，部分岗位交叉，职责不明，服务保障工作效能有待进一步提升。

三是未完全推行服务社会化，做到管办分离。机关事务管理工作涵盖会议服务、保洁、保安、水电管线维护、车辆管理、异地任（挂）职领导干部周转房的管理及服务保障工作等，目前县管中心既是管理者又是服务提供者，该由市场管的没有放开，事务繁杂加上人手有限，影响了工作质效。

对策与建议

为着力解决落实当前机关事务工作中存在的困难和问题， 不断提高新时代机关后勤管理质量，进一步抓好新时代机关事务管理工作，应做好以下几个方面的工作：

加强制度建设

机关事务后勤管理必须结合工作实际，实事求是地针对存在的问题，注重治本，注重预防，要更加注重制度建设，探索制定更加科学严密的制度“笼子”，用具体、管用、刚性的制度来约束后勤管理工作人员行为，建立健全廉政风险防控机制，加强信息公开、权力运行监管，真正做到以制度管权、管钱、管事、管人。

二、进一步提升工作效能

提高服务保障能力，提升工作效能建设。一要转换服务方式，开放服务市场，引进和使用社会力量，不断转变机关后勤服务的专业化、社会化水平；二要完善服务手段，适应社会化大生产和市场经济发展的要求，积极运用信息化、电子化和网络化手段，提升后勤服务的科技含量；三要创新党政机关办公用房资产保障机制，实行权属集中管理，逐步建立分级所有，权属统一，职责明确，配置合理依法监管的党政机关办公用房管理体制；四要创新后勤服务保障体制，提高物业管理水平，营造健康、文明、舒适的工作条件和生活环境。

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上个世纪八十年代以来，随着改革开放的推进，大量农民工为寻找财富，谋求富裕，追求高品质的生活质量，从贫穷落后的西部地区到东部沿海地区务工经商，他们为城市的繁荣做出了贡献。但是，这种单方面的人口流动也造成了留守儿童，社会治安，城市贫困化，农村劳力缺乏等诸多社会问题，因此，科学地鼓励引

导那些资金、技术、信息、理念等创业要素积累到一定水平的农民工返乡创业，对我县优化经济结构，协调区域经济发展，推动工业化、城镇化进程，推进新农村建设和政府职能转变，从而实现率先突破发展，都具有十分重要的现实意义。为了推动这一工作的进展，我们对勉县农民工返乡创业情况进行了一次认真的调研，现将调研情况报告如下：

一、 勉县农民工回乡创业现状。

(一) 勉县农民工回乡创业的基本情况。

今年以来，为了鼓励引导更多的外出农民工回乡创业，县政府出台了《关于鼓励外出农民工回乡创业的实施意见》(勉政发[2008]24号)文件。据统计，全县外出农民工具有回乡创业意愿的达170余人，占农村外出务工人数的0.002%。截至目前，共有134人在劳动服务局办理了《回乡创业优惠证》，计划投资100万元以上的9人，计划投资10050万元的32人，计划投资5010万元的93人。回乡创业农民工计划总投资5691.5万元，自有资金2968.5万元，新办企业121家，提供就业岗位1751个，新增就业人数1189人。回乡创业项目主要集中在养殖业、种植业、餐饮农家乐、机械加工、砖瓦生产、运输销售等领域，其中经营养殖业57户，占42.5%，经营机械加工和运输销售各19户，各占14.1%，经营餐饮农家乐10户，占13.4%。投资地点主要分布在县城周边乡镇，勉阳镇32人，占24.8%，新街子镇，周家山镇，黄沙镇各12人，各占8.9%。

勉县总面积2406平方公里，辖25个乡镇，248个行政村，总人口43万，其中城镇人口8.3万，农村人口34.7万，农村劳动力19万，农村外出务工人员6.9万，占农村劳动力人数的36.3%，年创收达5亿元。

(二)勉县农民工回乡创业的基本特征。

1、回乡创业与外出务工时从事的行业基本一致。勉县农民工大多数在江浙，广东等东部沿海地区务工。农民工外出务工时从事的行业比较广泛，涉及到餐饮、建筑、种植、养殖、采矿、运输、加工等多种行业，而从事这些行业对农民工回乡创业有着最直接的影响，许多农民工回乡创业与其外出务工时所从事的行业是一样的。农民工自己有了专业技术和从业经验，就免去了政府的项目推介和从业培训工作。比如勉阳镇村村民柏志波，06年到江苏省宜兴市宿豫区水蛭养殖基地打工，学会了水蛭养殖技术，08年回乡自己投资进行水蛭养殖，市场前景良好。

2、外出务工是回乡创业的基础。农村经济贫困，教育落后，勉县农村外出务工人员具有高中以上学历的不足15%,但是外出务工人员大多利用务工的机会开拓了眼界，参加了各种技术培训，学到了知识和能力，积累了丰富的社会经验，掌握了一定的专业技能，这便成为他们回乡创业的优越条件。比如漆树坝乡唐家坝村祝国栋在广东打工期间，学习了电脑与网络技术，不但学到了技能，还得到了锻炼，并拿到电大学习的毕业证书，回乡创办了正大电脑学校，主管电脑维修工作。

(三)根据《陕西省人民政府办公厅关于认真做好农民工回乡创业工作的通知》精神，勉县人民政府制定出台了《关于鼓励外出农民工回乡创业的实施意见》，这是全市首个鼓励农民工回乡创业的综合配套政策。该政策在项目服务、政策扶持、资金帮扶等方面着力为回乡农民工创业解决实际困难。主要有以下几点：

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走访企业调研报告范文(一)

为深入开展好创先争优活动，进一步拉近窗口与服务对象的距离，增强做好行政服务工作的自觉性和主动性，推动党支部和窗口工作再上新台阶。近期，按照中心的活动要求，第三党支部组织所有党员窗口的负责人，共同走访了扬州市振世达汽车配件有限公司。通过实地查看、开展座谈和填写行政服务工作征询意见表等形式，了解他们创业的艰辛、听取他们对窗口工作的意见和建议、帮助他们解决生产经营中的困难。现将具体情况汇报如下：

一、企业概况。

扬州市振世达汽车配件有限公司成立于1988年，位于丁沟镇振兴路。之前，该公司以钣金加工业务为主，从1994年开始，该公司通过技术创新开始主营汽车模具，主要生产汽车覆盖件、冲压件、驾驶室总成，并为汽车和工程机械企业提供劳务加工，目前拥有员工200余名，年产值8000万元。现已成为是江苏省高新技术企业、江苏省汽车零配件重点企业、团省委青年就业创业见习基地。

二、企业对窗口工作的意见和建议。

通过座谈了解和信息反馈，该企业对我们的行政服务工作均给予了满意的评价，他们认为与其它政府部门相比较，无论是工作人员的素质还是服务大厅的环境，行政服务中心都要高出一筹，软件、硬件都代表了江都政府机关的良好形象。但同时，我们也收集到一些新的信息和问题。对我们开展今后的窗口工作起到了启示和警示的作用。

(一)项目办理程序复杂。企业反映，目前，行政服务中心将各个政府部门的行政许可、行政审批职能统一进驻中心办理，缩短了办理时限、简化了办事流程、方便了群众办事，但是在实际工作中，企业在办理行政许可或行政审批事项时，中间环节较多，如在办理房产登记手续时，不仅需要有中心建设、建管、房管、消防等窗口的手续，办理过程中还牵涉招标办、建筑工程质量监督站等单位，企业多头跑、来回跑的现象仍然严重。他们建议中心进一步整合资源、增进项目，同时加强项目联办力度，提高工作运行效率，真正为企业办事提供便利。

(二)政策法规难以掌握。企业相关负责人表示，由于对相关政策法规不熟悉，使他们在办事过程中常常处于被动、不利的地位，比如：工伤认定必须在工伤故事发生后1年内进行申报，若超过时限则申报无效;取得工伤认定后，其工伤鉴定每季度集中鉴定1次，若季度末未能按时申报，则将延续到下季度鉴定，从而耽误企业的工伤事故理赔事宜。他们建议中心以及各窗口部门进一步强化政策法规的宣传指导工作，一方面可以督促政府机关依法行政，便于有关部门开展工作;另一方面也可以指导企业依法办事，合理维护自身权益。针对企业关心的工伤认定、工伤鉴定和福利企业申报变更等问题，劳动、民政窗口的同志在当天的走访过程中，已经与企业进行了互动交流，企业对交流的效果表示满意。

(三)涉企收费不尽规范。一是存在包年收费现象。企业反映，相关部门出于方便的目的，每年一次性向企业定额收取行车等生产设备的检定、检测收费，收费随意性较大;二是协会收费较多。企业家协会、工商业联合会以及一些专业协会每年都会收取会费，而企业却从未或很少得到过协会的服务。他们建议增强收费政策的透明度，同时对服务职能相同、相近的协会，取消一批、合并一批，进一步减轻企业负担。针对这一问题，我们当场向企业赠送了《江都市涉企收费目录》，力求让企业明明白白缴费。同时，我们也建议中心进一步推进两集中、两到位工作，将部门的行政审批职能和一部分中介服务职能集中到中心办理，实行集中办公、统一收费，严禁部门暗箱操作、单独收费，进一步规范政府部门的收费行为。

三、企业目前的困难及解决过程。

通过走访、坐谈，我们发现该企业目前主要有三个方面问题需要解决：一是企业一名职工因工负伤，急需办理工伤申报手续;二是企业增加残疾人，需要办理福利企业变更手续;三是该企业2007年建成的厂房至今尚未领取房屋所有权证，有关手续急需完善。

为帮助企业解决好上述问题，我们当场确定了项目陪办人员，尽最大的努力，为企业排忧解难。

目前，该企业职工的工伤认定、工伤鉴定和工伤理赔工作都已由劳动窗口办理结束，陪办人员与劳动窗口同志实行了上门服务，企业和职工的权益得到了有效保障。

同时，在陪办人员的全程陪同下，民政窗口也凭残联核发的残疾证为企业办理了福利企业的变更手续，企业将继续享受福利企业的相关优惠政策。

对于企业新建厂房尚未领取房屋所有权证的问题。我们通过多方了解，查明其原因是由于施工期间，企业对工程申报等事项缺乏了解，未向施工单位及时地索要工程概述以及项目施工方案，以至在申请建筑工程施工许可时，缺少相应的申报材料，影响了许可证的核发以及竣工验收工作的实施。针对这一情况，我们主动联系了建管窗口的同志，在建管窗口同志的帮助下该企业补办了工程概述以及项目施工方案等材料，目前相关事项已经基本协调办理到位，该企业的施工许可已发放到位，赢得了企业的好评。

此次的服务走访体验活动，加强了第三党支部与振世达汽车配件有限公司的互相了解，增进了党员干部同基层企业和服务对象的感情联系，为我们进一步做好行政服务工作提供了一个重新审视自我、反思自我、完善自我的机会，我们第三党支部将以此为契机，梳理总结工作经验、强化学习业务知识、研究探讨改进措施，努力推动行政服务工作创新创优。

走访企业调研报告范文(二)

按照县委、乡党委及活动办部署和要求，县人民法院住莫特格村工作队时刻严格要求，瞄准 三民 活动的目标和任务，紧扣主题做宣传，深入开展走访调研，尽心竭力为各族群众办实事，在乡党委的正确领导下和村 两委 班子及广大农牧民群众的大力支持下，住莫特格村 三民 活动进展顺利。莫特格村三民工作队一行5人于20XX年3月5日进驻莫特格村。工作队通过上门走访宣讲政策、发放调查问卷、召开不同类型农民代表座谈会、慰问贫困户、接待来访群众、现场解答农户提问等形式，积极开展大走访活动，较好地完成了工作任务。具体情况报告如下：

基本情况

全村人口共136户、340人,有3个民族组成，其中常住农户50户(20户为外村人口，共60余人)，共167人，未在本村居住90户，233人，其中汉族人，蒙古族人，哈萨克族人，全村共有党员16人，女党员2人，四老人员5人，十户长5人，全村劳动力176人，其中外出务工40人;低保户23户46人;村民经济收入主要以牧业为主， 20XX年人均纯收入为7728元/人。村合作医疗340人，参合率达100%，村参加养老保险人数146人，已达100%参保率。

大走访基本情况

法院驻莫特格村 三民 活动工作队共计5人，其中汉族1人、蒙古族3人、哈萨克族1人，自20XX年3月5日进驻村队以来，及时开展各项驻村工作，与村两委共同协作， 三民 活动开展良好，在整个莫特格乡驻村8个工作队中开展各项活动成绩显著。截止到20XX年7月9日。共走访50户，其中包含党员、困难户、低保户、村民、特殊群体等。人民法院住莫特格村工作队出资8万元为两户特困家庭解决2套80平方房屋让村民住上砖房，接待来访人员7人次，工作队具体做法是:

积极动员。在自治区党委的号召下，自治县统一部署，法院第一批驻村干部及时到位。根据 三民 活动总体安排，工作队及时开展走访工作，制定工作安排明细表，做到四到位，即：动员到位，人员到位，计划到位，走访到位。工作队与村两委对接，遇到问题及时处理。走访工作队向群众宣传党的政策及进行民调宣传，针对群众在法律、政策上不了解、不理解的问题，以教育引导，解答群众思想上的困惑和疑难。为 三民 活动营造了良好的工作氛围。

询问民情解民难。工作队坚持 八必须 要求重点访问常住人员、困难户、党员等群体，进到农民家中，仔细询问生活情况及对党和政府的意见，村民关心的热点难点问题。填写走访登记表，将反映的问题详细记录，及时解决。

将村文化室建设成村民的精神家园。村文化室是党的文化阵地、宣传阵地，法院驻村工作队充分利用这个阵地，及时组织传统文化进村队活动，为村民举办 和谐家庭，幸福人生 讲座，为村民开展户外拓展活动，积极组织村民开展各项文娱活动等。极大的丰富了村民精神文化生活。

积极排查调处矛盾纠纷。工作队认真排查了莫特格村各类矛盾纠纷，问题涉及土地方面，工作队根据每一问题的性质特点，并积极协助化解。如：(1)、退耕还林政策的实施对本村村民影响很大。因为莫特格村是农业村，党的一系列针对畜牧业的优惠政策都无法享受，退耕还林后，农民面临无地可种的窘境，且退耕还林的补贴比较低，无法满足村民的日常生活，已经造成部分村民生活贫困、无出路的局面。工作队原本想帮助村里建一处饲草料基地，但经向土管局了解，村无集体土地，国有土地不允许开垦，无法开展这一想法。(2)、莫特格村在省道318县以南居住村民的搬迁问题。这是村民普遍反映的一个问题。因为路南是下潮地，且很多房屋年久失修，已成危房。现在县、乡也已规划在路北建新村，部分家庭条件较好的村民应经自行盖房搬进了新居，但很大一部分村民盖不起房，无法搬迁，造成村民路南路北分散居住，难以统一规划，新村建设很难推进。工作队今年计划力所能及的帮助村里的两户特困户建两套新房子，虽然也能解决一点问题，但也只是杯水车薪。(3)、在莫特格村的13座蔬菜大棚管理的问题。这13座蔬菜大棚(其中3座属村委会所有，其余属乡政府所有)设施齐全，比一般大棚要高出许多，当初建设也投入巨大。但现在除对外承包了三个、村民种植两个以外，其余都在闲置，非常可惜。工作队计划联系对外出租或帮助村民自种。但仅靠法院工作队的力量还是远远顾不及13座大棚。(4)、自来水和网络问题。目前路北新村未通自来水，居民都是吃井水，电信网络也未能入户。生活不是很便利，老百姓反映也比较多。通自来水得靠国家项目支持，投入很大，需要与政府相关部门协调才能解决。

真正融入到农村生活中。为了更好的开展 三民 活动的各项工作，与农民交朋友，工作队队员积极参与到本村各项活动中，积极参与备耕、春耕、村民婚丧嫁娶、文娱活动、党的群众路线教育实践活动等。真正做到了融入农村生活。

当前存在的问题

村里还有部分道路没有铺设柏油路面。

随着经济改革的迅猛发展，农村农民生活水平普遍提高。但随着而来的精神文明建设没有跟上，造成村民业余文化生活匮乏。

继续加强维稳工作和社会治安综合治理。村民民族成分较多，部分少数民族村民对稳定工作认识还不是很到位，流动人口管理还需加派人手。

相关建议和承诺

对此，工作队进行了充分的讨论和研究，并提出了相应建议和承诺。

积极争取项目资金，为村上还没有修建居民点道路的村队建设道路。

将村文化室建设成环境优美，设施完善，具有娱乐、宣传、教育等功能的村民愿意来的地方

以社会主义先进文化为引领，将优秀传统文化以群众喜闻乐见的形式进行宣讲。将传统文化的宣讲做成经常性的精神课堂。

以走访为依托，真正深入到村民的田间地头，与村民交朋友。承诺以季节为节点，与村民 同下农田、同干农活、同忙春耕、秋收 。

解决困难人群生活困难。一是低保政策建议摸清救助对象，充分利用相关政策对特困家庭进行低保补助。二是结合新农合政策。

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今年是全面实施“十一五”规划的第一年，公安部党委在时展的前沿，决定在全国公安深入开展“基层基础建设年”。这是公安部党委在科学判断，准确把握公安工作发展态势的基础上，继大讨论，大练兵，大接访后做出的又一项重大战略决策。抓好基层基础建设是公安部贯彻落实十六届五中全会的立警之本，是公安机关维护战略机遇期社会稳定的执法之基，是公安机关建设社会主义和谐社会的力量之源。各地各级的公安机关集中智慧，统一部署，迅速地开展了各自的基层基础建设。

基层基础建设年的目标：一是警力要下沉，二是保障要有力，三是班子要加强，四是素质要提高，五是管理要规范。为实现这些目标，我们坚信上级领导将会采取强有力的措施及制定赋有时代特色充满活力的基层基础工作体制。我就在合肥火车站派出所实习的情况，谈一谈合肥所是如何进行基层基础建设的。

一 从信息化应用入手打牢基础

（一）夯实硬件基础。过去公安基础工作大都停留在档案簿册上，许多有价值的资料信息，大都靠人脑储存记忆，依靠纸介记录保留，既又易丢失，又无法共享，更使民警不堪重负。当前公安四级网已全面开通，合肥所以实战为导向，以普及应用为核心，购买了 11 台高配置的电脑，对以前的 8 台电脑进行了全面的升级，使所有的电脑都适应四级网络的运行要求，每 2 台电脑配备 1 台打印机， 1 台扫描仪。在不断推进设备更新升级，同时派出所还不遗余力的抓好派出所信息网站的开发和应用。网站建立了 16 个栏目， 5 个信息库（工作信息库，行业场所库，内部单位基本情况库，辖区重点人口库，工作信息库）。这使地派出所信息网体现配置强，容量大，反应快等优良性能，形成了纵向横通，横向密集的警务化网络体系。既便于和交流信息，公安宣传，更重要的是发挥了服务实战的效能。

（二） 强化人本观念。人力因素是做好各项工作最活跃的因素。合肥所高度重视基层警务信息化工作，打造两支队伍。一是建立信息化民警队伍。合肥所对民警进行信息化素质的培养，使民警们熟练掌握计算机计算机操作和公安网络的应用技术，达到“三知四会”：知信息存储范围，知各类信息系统功能，知网络操作方法，会浏览，会查询，会录入，会下载，并努力扩大信息化应用群体，提高工作效率和整体战斗力，增强跨地区，跨部门的信息共享和综合利用。二是建立群众信息员队伍。合肥所利用基层公安机关同群众接触密切的优势，积极鼓励群众参与社会治安综合治理；积极向群众这一庞大的资源库获取各类信息，并不断培植壮大群众信息员队伍，引导辖区内党员，治保，团员等治安积极份子为公安机关提供信息情报。

二 抓队伍，强素质，提高整体战斗力

合肥所主要从以下几个方面来严抓队伍建设与管理

（一）用好的制度规范民警的岗位职责，工作程序，执法办事和服务行为。以提高工作水平和工作效率。合肥所根据实际情况制定了内务管理考评细则，执法质量管理考评细则，基层基础工作考评细则，消防监督考评细则。从小事抓起，从细节抓起。将细节管理融于落实之中，使每位民警都清楚地知道自己的岗位职责，工作目标和行为规范，从而严格依照制度进行操作。

（二）通过激活民警的思想热情，构建过硬平台。队伍建设是公安工作的根本，也是保障。合肥所坚持以打造过为引擎，抓好基层基础建设：首先抓思想牵动，激发基层民警的职业荣誉感，旗帜鲜明地教育基层民警把忠诚作为不变的警魂，充分发扬“忠诚可靠，秉公执法，英勇善战，纪律严明，无私奉献的新时期人民警察精神，彻底打消民警不愿为，不会为不能为的思想顾虑，全面激发全所民警的工作的热情，提升了基层公安队伍的素质。其次是抓班子建设，建设过硬的基层的建设堡垒。合肥所按照政治上靠得住，工作上有本事，作风上过得硬，人民群众信得过的标准铸造了政治坚定，开拓创新，团结协作，廉政勤政的领导班子。再次是抓考核促落实，从见警率，发案率，满意率和情报信息有效率作为考核民警的主要内容；用细化的指标，明确的考核细则；全面，公正，客观地评价每个民警的综合工作情况，每月一考，将每次考核成绩的结果在信息网中队伍建设栏上公布，月终兑现目标管理奖。

（三）是抓全警练兵。合肥所以大练兵为契机，挖掘练兵新内涵，开辟练兵新途径，在基层基础建设中掀起苦练基本功的练兵。他们坚持组织培训集中练，调动思想主动练，骨干牵头引导练等多种形式营造苦练基本功的氛围，并重点曾强练功的练功的实用性和针对性，使所内民警做到了“三懂”（懂方针政策，懂法律法规，懂业务知识），切实做到了“四会”（会擒敌自卫，会执勤执法，会管理服务，会群众工作）。进一步提高了基层民警的政治业务，体能素质和实战本领。把合肥所建设成为了一支政治坚定，业务精通，作风优良，执法工作的公安队伍。

（四）着力营造良好的基层执法环境氛围，构建崭新的执法理念平台。合肥所一是对民警执法思想不端，执法行为不规范，执法效果不好等方面进行调研，彻底根治了民警执法思想的弊病。坚定不移地地落实“执法公正，一心为民”的指导方针，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整治活动，进一步落实执法为民的思想。二是摈弃人治思想，树立法制观念。大力提倡崇尚法制，遵守法律意识，坚决纠正以权代法，以情代法等问题。树立用法律证据说话的思维，坚决依法办案，依法执法，自觉维护法律的公平与正义。不断完善案件逐级把关制，执法过错追究制，执法检查制。三是树立人权观念，自觉地将尊重和保障人权摆上执法活动首位，充分体现人性化执法，做到急依法打击犯罪，又不损害公民合法权益，全面实现了“四无”（无超期羁押，无超期留置，无打骂体罚，无非法拘禁）。通过上诉的各项措施，合肥所打造了一个崭新执法理念的平台。

三完善派出所基础设施，加强派出所规范化和标准化建设

派出所是服务群众的窗户单位，同时也是打击犯罪的综合实体。这就要求派出所既要有优质高效的服务环境，又要有安全合法，保障人权的办案设施。合肥所建成了群众的服务区，打击破案的办案区，民警学习训练的活动区，为每一个警组提供了专门的休息的休息间。这使得合肥所成为服务群众的百姓之家，又成为从优待警的民警之家，真正激发基层活力，打牢了基层基础。

四以打造平安环境为主导，不断提高驾御治安局势和处置突发事件的能力。

平安是社会发展的基础，也是构建和谐社会的必要前提。合肥所在提高公安机关驾御治安局势和处置突发事件的能力上狠下功夫。一是坚持严厉打击刑事犯罪常抓不懈，始终坚持严打方针不动摇，把严打专项斗争与基层建设有效的结合起来，以战车查堵为突破口，带动打击“两抢一盗”犯罪能力的提升。切实提高打击犯罪工作的针对性，主动性和实效性，真正担负起“维护一方稳定，确保一方平安”的重大政治责任。二是加大内部单位，重点场所行业的治安管理力度，织就严密的“管控网”。三是注重增强治安防控高科技含量。合肥所分别在车站广场，候车大厅，出站口，各候车室和站台安装共计27个监控器。拓展技术防范的空间，延伸了技防的触角，织就了严密的“技防网”。四是坚持处置公共突发事件应急预案的建设，建立健全并形成统一指挥，反应灵敏协调有序，运转高效的机制。蚌埠铁路公共处经常组织巡警，消防，治安等一线实战部门开展处置各类突发公共事件的应急演练，合肥所也定期与相关单位进行联合演练，全面提高了民警抢险救灾，解救群众，疏导交通，保障供给，卫生防疫，现场警戒等工作技能和水平，确保群众的生命和财产安全和保障社会稳定。

五强化服务意识，提高服务安全生产生活能力。

合肥所克服单纯的公安业务观念，营造出“两个环境”，确保公安工作始终保持正确方向。一是营造安全生产的治安环境。牢固树立安全第一的观念，切实加强安全生产工作，严格落实责任机制，堵塞漏洞消除隐患。大力加强消防安全管理，狠抓车站，广场的秩序和安全，营造安全文明的社会环境。二是营造廉政高效的法制环境。合肥所主动适应社会发展要求，转变社会管理和公共服务职能，为社会的发展提供优质高效的服务。大力推进警务公开，不断提出便民利民措施，实行阳光作业，打造“透明公安”，努力形成行为规范，运转协调，公正透明，廉洁高效的公安行政工作机制。

通过这些行之有效的措施和机制，合肥所民警们的工作热情高涨，工作效率大大提高，各项业务的成绩在全处排名前列。

派出所基层基础建设派出所基层基础方案派出所基层基础工作

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关键词 非公有制企业 检察机关 法律监督

随着全面深化改革的推进和社会主义市场经济的发展，非公有制企业在经济总量中的地位和比重将越来越突出，且直接关系到各地在建党一百周年时，能否顺利实现全面建成小康社会的战略目标。在这一重大背景下，检察机关将工作的重点置于服务非公有制企业健康发展中，符合党和人民群众的要求，也是自觉服务中心大局工作的体现。[1]

一、当前非公有制企业面临的主要困难

自2016年以来，海南省儋州市检察院雅星检察室在辖区三个乡镇和两个国营农场，开展了一系列服务保障非公有制企业发展的检察业务，深入辖区禽畜及海产品养殖场、饮食公司、建材店等100余家非公有制企业，开展座谈调研，法律宣传及法律咨询解答等系列活动。例如，省级报刊《法制时报》于2016年6月20日，以《儋州雅星检察室走访养猪场开展生态化发展调研》为题，对该检察室结合因养猪场环境污染引发的民事、刑事诉讼等典型案例，向非公有制企业传授法律知识，促进养猪场生态化发展，服务脱贫攻坚中心大局工作的经验进行了报道；国家级报刊《检察日报》于2016年11月18日，对该室在辖区开展服务非公有制企业法律宣传活动的情况进行了报道。在服务保障非公有制企业发展的同时，也了解到其面临的一些困难和需求，主要包括：

（一）非公企业周边社会治安良好，但存在一些不稳定因素

随着全面依法治国的推进，公安司法机关加大执法办案力度，社会治安趋于稳定，但由于人们法律意识增强而维权能力不足，非公有制企业内部与外部均面临一些不稳定因素。一是部分非公有制企业业主及经营管理者，合同法及劳动合同法知识欠缺，内部管理较为粗放，尤其是企业与员工不签订劳动合同现象较为普遍，甚至也没有给员工购买职工医疗保险、工伤保险及失业保险等，容易造成企业与劳动者日后产生矛盾，甚至还出现员工与企业业主因此打架并升级为治安或刑事案件的情形。由于经营管理者合同法知识储洳蛔悖在对外开展业务中，不能有效维护企业合法权益，实践中，有的非公有制企业由于不明白“订金”与“定金”的区别，而造成了重大损失。二是部分非公有制企业由于生产造成噪音或水污染，进而与周边村民或居民产生矛盾纠纷，关系紧张，有些村民甚至为此到处上访，影响企业正常的生产经营。三是部分非公有制企业遭到盗窃等违法犯罪侵害，加大了企业安保的压力与人力、物力、财力支出；还有部分非公有制企业反映，个别国家机关工作人员存在利用职权之便“吃、拿、卡、要”的违法情形，且其向多个机关举报投诉，均未得到处理和答复，影响企业投资及扩大生产经营的积极性。

（二）基础设施不完善，制约非公企业长久发展

在调研中，有部分非公有制企业反映，由于自来水公司提供的自来水不宜饮用，需要购买桶装水，这造成企业员工生活不便，从而留不住员工。还有部分企业反映，由于个别路段损坏，且长期得不到维修，造成下雨天员工出行不便，加之企业周边文化娱乐、餐饮住宿等场所陈旧、缺乏，也在一定程度上造成了员工的流失。再有，由于自来水的缺乏和道路损害造成的交通阻塞，也直接影响了非公有制企业的发展。甚至有些企业只能选择迁址或转产。此外，由于辖区公立幼儿园数量较少，且医院均为乡镇卫生院级，无法处置一些疑难重大疾病，难以吸引新近毕业的大中专毕业生到非公有制企业落户、扎根。

（三）个别政府部门行政效率低下，影响非公企业正常经营

这一点，在禽畜养殖场这一类型的非公有制企业中反映相对较为强烈。由于国家在养猪场等规模化养殖场领域存在较多的补贴项目，如大中型沼气项目补贴、生猪标准化规模养殖场（小区）建设项目补贴。非公有制养猪场企业业主在享受这些项目补贴的同时，往往还需要同时提供个人配套资金。但有业主反映，尽管其按时、依规提供了足额的配套资金，但政府部门配套的资金依然存在未按合同及时拨付的情形，制约相关项目的实施进度，从而减缓了企业的生产经营速度与规模发展扩大。还有养猪场业主反映，沼气工程竣工后，政府相关部门对于保质期内的沼气工程设施有保修义务，但现实中却存在政府部门推诿扯皮现象，导致养猪场的沼气设备不能正常使用，从而造成养猪场周围的水污染和土壤污染，使企业面临受处罚的风险，而不得已缩减养殖规模或者干脆停业。

二、检察机关服务非公有制企业发展路径与对策建议

（一）加强思想政治学习，树立平等服务理念

检察机关服务非公有制企业发展，首先就要始终保持政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，牢固树立平等服务理念。其一，要紧密联系“两学一做”理念，从思想上认识到非公有制经济在我国经济发展中的基础地位，把保障非公有制经济健康发展作为服务党和国家大局和中心工作的具体体现，切实把思想和行动统一到中央的重要部署决策上来。其二，要重新审视非公有制经济在地方经济乃至区域经济、全国经济发展中的重要作用，自觉摒弃并抵制不平等对待非公有制企业的错误观念和做法。牢牢树立对非公有制企业和公有制企业平等对待、平等保护、平等服务的理念。其三，要认真学习贯彻高检院及省级检察院出台的服务保障非公有制经济发展的规范性文件。尤其是要充分把握高检院关于充分发挥检察职能，依法保障和促进非公有制经济健康发展的六条意见，作为指导各地方检察院及检察干警通过执法办案保障非公有制企业发展的行动指南。

（二）深入调查研究，把握非公企业法治需求

“没有调查就没有发言权”，各地非公有制经济发展的基础与势头不同，甚至每个非公有制企业的法治保障需求也不相同，这就需要检察机关把了解辖区非公有制经济及企业放在重要位置，要精准把握制约非公有制企业发展的法治化因素，从而为其提供有针对性的司法保障。其一，在走访调研非公有制企业生产经营的同时，检察机关还要采用开展法律宣传讲座、发放《检察机关举报宣传手册》《民事行政检察业务法律法规汇编》等宣传资料的方式，加强非公有制企业及其职工群众对检察机关职能的了解，实现“零距离”沟通交流；其二，还可以借助社区检察室、乡镇检察室等平台，在非公有制企业设置检察官联络工作站，随时为企业提供法治保障，实现“无缝对接”；其三，要就服务非公有制企业，加强同辖区公安派出所、司法所及人民法庭的联系，并共享相关信息资源，建立“绿色通道”，为非公有制企业及其员工在法律咨询、劳动维权等方面提供便捷的司法服务。此外，在开展服务非公有制企业调研过程中，要加强对检察干警获悉的非公有制企业商业秘密及业主和员工个人隐私的保护，做到服务不“添乱”，维权不“越权”。

（三）充分发挥法律监督职能，营造非公企业发展氛围

检察机关服务非公企业发展，要立足检察职能，通过依法惩处违法犯罪，为非公有制企业发展营造法治化经营环境。[2]其一，检察机关要充分履行侦查监督及审查等职能，严厉打击影响非公有制企业发展的各类刑事犯罪，要积极查办涉及非公有制企业的职务侵占、挪用资金等直接损害企业利益的犯罪案件，依法为非公有制企业追回被侵占或挪用的资金；其二，检察机关在查办非公有制企业涉嫌违法犯罪案件时，要认真贯彻宽严相济的刑事政策，坚持“疑罪从无”，从严把握证据标准，并依法对犯罪情节显著轻微的企业酌情从宽处理，注重法律效果、社会效果与政治效果的统一，着眼于非公有制企业及员工的长远发展；其三，检察机关在开展侦查监督或审查业务中，对于非公有制企业重要岗位的人员，要坚持“慎捕、慎诉”，要严格把握非公有制企业“罪”与“非罪”，“违法”与“犯罪”的界限，依法维护企业声誉和生产经营秩序；其四，要加强对涉及非公有制企业及人员的刑事案件监督工作，重点纠正涉及非公有制企业的，应当刑事立案而不立案或不应当刑事立案而立案的违法情形，坚决查处违规利用刑事侦查强制措施插手非公有制企业之间及非公企业与其他民事主体之间的普通经济纠纷；其五，对虚假诉讼等侵犯非公有制企业合法利益的民事裁判错案，要及时通过再审检察建议直至启动渎职职务犯罪侦查来进行纠正，要加强与非公有制企业所在地法律服务所或律师事务所的联系，积极收集民事检察业务线索，依法受理、支持非公有制企业提出的符合法定条件的抗诉申请；其六，对于工商、环保等行政执法机关的不作为、乱作为，要充分运用检察建议等手段，责令其限期改正，坚决打击利用行政执法权向非公有制企业索贿等腐败行为，净化非公有制企业发展环境。

（四）坚持犯罪惩治与预防并举，创造非公企业发展最优的政务环境

“徒法不足以自行”，非公有制经济虽然有了受平等保护的法律地位，但是却离不开执法及司法活动的保障。其一，检察机关要充分履行检察职能，对于非公有制企业的举报、控告及申诉案件，要及时依法处理并予以回复，严肃惩处国家工作人员利用职务之便索受贿赂，侵犯非公有制企业合法嘁妫黄涠，要充分利用检察机关查办的侵害非公有制企业合法利益的职务犯罪案件和企业人员行贿案件，加强犯罪预防，帮助企业排查生产经营中的各类犯罪易发点，并通过检察建议等途径帮助非公有制企业完善内部管理制度，当好非公有制企业的法治参谋；[3]其三，对于影响非公有制企业长久发展的配套基础设施不完善、政府行政部门效率低下等问题，检察机关要积极通过检察建议、调研报告或情况反映等各种途径和形式，向党委或政府提供法治参谋及对策建议，及时传递非公企业及人员的诉求，争取相应政策支持。

三、结语

在充分调研的基础上，密切结合各地非公有制经济发展实际及各非公有制企业需求，检察机关通过强化法律监督，能够为非公有制企业发展提供有力法治保障，实现非公有制企业与公有制企业平等参与市场竞争，在实现非公有制经济健康发展的同时，助力打赢脱贫攻坚战，并进一步夯实全面建成小康社会的基础，促进其与公有制企业共同迈出实现中华民族伟大复兴“中国梦”的关键一步。

（刘蓓单位为海南省儋州市人民检察院雅星检察室；黄颖单位为海胶集团金星橡胶加工分公司）

[作者简介：刘蓓（1987―），男，山东龙口人，山东中医药大学法学学士，海南大学旅游学院旅游管理专业硕士在读，海南省儋州市人民检察院雅星检察室科员，经济师，社会工作师，研究方向：检察实务。黄颖（1989―），女，广东信宜人，毕业于海南经贸职业技术学院报关与国际货运专科专业，延边大学2016级法学本科生，海胶集团金星橡胶加工分公司职员，研究方向：法哲学。]

参考文献

[1] 宫顶峰，蒋瑞峰.检察机关如何为非公有制经济提供司法保障[J].人民检察，2012（18）：80.

[2] 赖润敏，许妍.检察亮剑：六大举措护航非公经济[J].当代检察官，2016（5）：8-9.

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一、基本情况

（一）运行情况

__年数字化城市管理系统共受理各类城市管理案件__件，处置__件，处置率__%，其中按期处置率达到93%。从案件类型看，城市管理部件类案件__件，其中安全隐患较大、社会关注度较高的井盖破损、缺失案件__件；事件类案件__件，其中与市民生活、出行息息相关的机动车、人行道路破损类案件__件。

（二）硬、软件建设情况

1.硬件方面。为使数字化城市管理系统发挥更大作用，数字化中心对办公区域功能布局进行调整，增设1个操作大厅、含10个操作平台和1个液晶拼接显示屏。同时，在去年安装120个视频探头的基础上，今年又新安装视频探头__个，实现了对城市建成区视频监控全覆盖。

2.软件方面。今年是数字化城市管理工作开展的第二年，数字化中心始终把软件建设与管理作为今年的重点工作来抓，通过建立系统运行台账征集、汇总各责任单位关于系统GPS定位、绩效评价体系、协调办公子系统等等方面存在的问题，并把汇总的问题与软件公司展开积极磋商并督促解决，保证了数字化城市管理系统高效运行。

（三）切实用好视频监控

为充分发挥数字化城市管理视频监控的作用，数字化城市管理中心建立了视频监控电子地图。并按照中心城区、城区主干道30分钟内视频巡查一次，二级道路、__新城每小时视频巡查一次，其余街道适时视频巡查的要求，及时监控城市管理状态。全年，通过视频监控，数字化中心不仅发现各类城市管理问题__多件，还为市公安局13件交通事故案件、1件命案、3件抢劫案、3件诈骗案、3件盗窃案提供了视频查询。同时，积极配合社会治安及维稳工作，及时提供高效、稳定的监控平台。

（四）做好数字化城管牵头工作

1.协调案件处置。针对系统运行过程中出现部分案件处置存在职责争议，特别是对存在安全隐患的井盖类和道路破损类案件，数字化中心多次召集相关部门进行协商解决，及时清除安全隐患。共召开全市协调会议2次，相关部门会议10次以上，协调争议案件400余件，并对少数长期拖而不决的案件处置采取了积极的应对措施。

2.做好绩效评价。为充分发挥数字化城市管理绩效考核的激励作用，数字化中心每月将全市责任单位数字化城管案件处置情况编写成专刊送市领导参阅。今年以来，市长、市委副书记等市领导多次在 “数字城管”专刊上作出重要批示。

二、目标工作

（一）信息采集市场化

按照我市相关文件和市委、市政府关于数字化城市管理工作的总体要求，__年__月，通过公开招标，确定了信息采集公司，并通过周密计划、细致培训，完成了原有信息采集队伍与市场化信息采集的平稳过渡。通过2个月的运行，市场化信息采集工作已步入正轨，案件发现量由前两个季度的月均1500件上升至现在的__件。按照 “少花钱、多办事”的指导思想，将数字化城市管理信息采集与市政公用设施安巡服务相结合实施市场化运作，这在成都市范围内尚属首例，获得了市城管局和成都市数字化城市管理中心的一致好评。

为进一步提升信息采集质量，数字化中心安排专门人员对信息采集员工作情况进行督查，将每月案件上报数、按时核查率、准确上报率以及日常督查情况汇总考核，考核结果与信息采集服务费用挂钩。同时，督促信息采集公司每星期进行一次工作总结，梳理存在的问题，保证信息采集质量。

（二）数字化城市管理系统向乡镇延伸

按照市委、市政府的统一规划，数字化中心正逐步推进数字化城市管理系统向重点场镇、示范线沿线__镇、景区延伸工作。目前，已完成__镇__个数字化城管视频探头建设安装工作，整逐步推进龙门山镇视频探头安装工作。

三、特色工作

（一）拓展系统功能

1.开通移动处置受理反馈子系统。为充分发挥数字化城管及时、高效的特点，__年__月，数字化中心在城管局试点开通“移动处置受理反馈子系统”，使各科室接收、处置数字化中心派遣的案件不再受时间、空间限制，并于9月上旬，将该子系统向全市2个镇、1个工业开发区、20多个市级部门开通，大大提高了数字化城市管理处置效率，数字化城市管理案件的按期处置率由去年的月均88%上升至今年的96%以上。

2.建设全民城管子系统。按照市主要领导关于逐步推进城市管理手段创新、体制改革的要求。8月，数字化中心在彭州市政公众信息网显著位置开通了全民城管子系统，为市民参与城市管理开通了网上“绿色通道”。

（二）完善管理制度

1．制定《__市数字化城市管理中心工作规范》，对数字化城市管理标准、各岗位职责、绩效考核等进行了规范完善。

2．拟定《__市城市管理局数字化城市管理工行运行机制》，对各职能科室在数字化城管工作的职责进行了明确。

（三）创新工作机制

1.建立“7*24”小时工作机制。为使数字化城管发挥更大作用，按照局党组的统一安排，7月，数字化中心在我市“三圈城”率先施行了7*24小时工作制，实现对城市管理的全天候、无缝隙。

2.建立培训考核制度。为保证数字化中心平台工作的顺利进行，按照先培训、实习，考核合格后上岗的要求，在8月底至9月初，数字 化中心对10余名新进人员开展了业务技能、系统操作、管理制度等方面的培训，并于 9月下旬举行了入职考试，合格后安排上岗。

3.实行技能等级管理。为规范平台操作管理，数字化中心明确了操作平台岗位设置，建立了薪酬待遇的管理体系，在全市范围内创新性的施行劳务派遣人员业务技能等级管理，将平台操作员的工作年限、业务技能等级与工资薪酬、任职岗位相结合，既可以促进平台操作员业务技能和自身素质的提高，也保证了平台操作员队伍的稳定性。

四、亮点工作

市政府__年__月__日常务会议要求，由城管局牵头，探索研究“后城市管理”模式，建立健全我市“后城市管理”机制，抓好城市运营及管理，让我市广大老百姓参与其中，切实让城市完成自我更新。__年__月，在局领导带领下，数字化中心抽调精干力量，通过参观学习、咨询专家、查阅资料，完成了后城市管理调研工作，并高质量撰写了后城市管理调研报告，市领导参阅后，给予了高度评价。

四、存在的不足

一是数字化城市管理案件处置协调还需进一步加强。

二是数字化城市管理系统软件部分功能还需进一步优化。

五、下一步计划

一是提高数字化城市管理系统覆盖率，稳步推进数字化城市管理系统向示范线沿线乡镇、景区延伸。

二是进一步梳理系统存在问题，并进行完善。充分发挥户外广告管理、车辆GPS等拓展子系统的作用。

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一、明确目标，落实责任，着力提高办公室工作水平

办公室作为全局的一个窗口，办公室工作事关全局，事务繁杂。工作中，办公室全体人员牢固树立“办公室无小事”、“人人都是窗口形象”的观念，紧紧围绕服务党委中心工作和领导决策这个工作重点，发扬“团结协作、高度负责”的工作精神，认真对待每一项工作。在人员少、事务多的情况下，将各项工作科学安排文 秘 家 园，合理分配，确保各项工作有人抓，有人管，较好地做到了各负其责，高效运转。在文书处理、信息调研、档案管理、会议组织等方面认真负责，高标准，严要求，确保办公室政务服务工作有条不紊、协调运转。在协调服务方面，全体同志自觉克服本位意识，增强大局观念，站在全局高度，协调好内外关系，特别是内部、外部的一些繁杂的事务性工作，能在办公室处理的，决不上推，使领导尽可能从繁杂的事务性工作中摆脱出来。为进一步提高工作效率，自去年以来，我们就在全局各科室中率先推出每周工作计划制度，每周一制定出本周工作计划，明确分工，责任到人，周末进行检查总结，并在安排文 秘 家 园次周工作计划时对上周未完成的工作事项进行通报和督促，从而大大增强了办公室工作人员的工作压力感和责任感，促进了各项工作的落实到位。

二、突出重点，狠抓落实，努力实现办公室各项工作的新突破

在具体工作中，我们结合办公室自身工作职能，突出重点，狠抓落实，并努力实现由被动型向主动型转变、由事务型向政务型转变，突破性的开展了一系列工作。

一是强化督查考核工作。今年以来，我们把强化政务督查作为促进各项工作落实的一项重要措施，加大了政务督查工作力度。结合工作实际，建立健全了督查立项登记、督办、反馈和检查制度、督查专报、通报等一系列督查工作制度和办法，有效地保障了政务督查工作的顺利开展。今年以来，围绕全局工作重点、阶段性重点工作、局党委的重大工作部署和决策等，加大督查广度和深度，全面做好日常督查、目标督查、专项督查及领导交办的重要事项的督查催办。1—9月份，共下发督查通报13期，有力地促进了各项工作的落实到位。

二是发挥参谋助手作用，搞好信息调研工作。为充分发挥信息调研工作在服务全局、为领导决策服务方面的参谋助手作用，今年以来，我们进一步加大了信息调研工作力度，围绕局党委中心工作，发挥办公室在信息调研工作中的主导作用，加强对全局信息调研工作的指导和协调，及时做好全局信息调研文章的筛选、整理和上报工作。特别是加强了对全局经验性、问题性等有助于领导决策服务方面的信息调研力度。今年以来，先后对我局社会综合治税、涉外税收管理、采矿业征管、重点税源及重点行业税源变化情况等进行了调查研究，及时撰写提报了一批有价值、有深度的税收信息和调研文章，为领导了解情况、决策服务提供了较好的参考依据。前期，针对平度市现实税源不足、组织收入工作压力较大的实际情况，办公室根据局领导的安排文 秘 家 园，集中时间和力量对全市地方税源现状、税收结构、发展趋势进行了调研，向局领导提报了有数据、有事实、有分析、有建议的调研报告，受到局领导的充分肯定。今年以来，已上报各类税务信息120多条，被省局、市局、青岛市政府及平度市委、市政府等上级部门采用40多条，采用调研文章6篇。同时，积极做好我局内部信息专刊《平度地税》的编发工作，每月一期，及时报道全局的重大工作动态，交流工作经验，搞好上情下达、下情上达，为全市地税干部开辟了文化、工作交流园地。

三是加强档案管理和资产管理。在档案管理上，作为青岛市地税系统唯一的档案管理省特级先进单位，今年以来，我们立足高起点，坚持高标准，继续加强了对全局各类档案资料的收集整理工作。严格按照国家、省、市有关档案管理规定及行业档案管理的要求进行分类、组卷和编目。将已经形成的所有档案材料进行全面整理归档，编制了完备的检索工具和参考资料，并将软件与金宏办公自动化系统联接，实现了档案查询利用数字化管理，进一步提高了我局的档案管理工作水平，顺利通过了档案管理省特级标准先进单位年度验收。

在资产管理方面，根据市局《财务管理办法》，制定了我局的固定资产管理办法，严格控制固定资产购置、大项固定资产处置等审批程序，严把入口、出口关。建立了固定资产管理动态流程。从购置、分配、调拨、管理、外赠、处置、盘点各个环节都有帐、有卡、有物，有明确的责任人管理，杜绝管理上的漏洞。同时，实行招标采购制度。成立了招标采购管理委员会，采取公开招标、邀请招标、定点采购、询价采购等方式，对车辆保险、办公楼物业管理、季度福利采购、汽车加油等进行了招标采购，做到了公开、公正、公平，达到了保证质量、节约资金、讲求效益的目的。  1  

三、围绕中心，服务大局，认真做好后勤管理服务工作

搞好后勤管理服务，是确保全局各项工作顺利运转的重要保证，也是办公室工作的重要内容。今年以来，重点在车辆使用管理、安全保卫、环境卫生管理、办公用品购置发放等方面健全制度，加强管理，保证了全局日常工作的高效运转。结合我局实际，重新修订下发了《车辆使用管理暂行规定》、《办公用品发放登记制度》等一系列规范化管理制度，有力地推动和促进了全局工作的顺利开展。如在车辆管理方面，我们规定，公务车辆必须为工作服务，严禁公车私用或外借。在城区办理公务，除提取大额现金外，原则上不安排文 秘 家 园车辆。到青岛市局办事，实行派车单制度，由用车单位和个人分别签字，说明事由，交分管领导审批，办公室统一安排文 秘 家 园车辆，除有时间限制的紧急会议等公务外，其他公务用车须提前1—2天申请，人数达到2—3人方可派车。个人特殊情况因私用车，须经分管领导批准，并按规定缴纳费用。节假日各单位除留必须的值班车辆外，各单位统一将车辆钥匙交办公室封存，并停放到指定地点。市局还组织专门人员经常进行检查，发现擅自动用车辆的，严格追究当事人和单位主要负责人的责任，收到了良好效果。为节省经费，推动节约型机关建设，我们还在充分考察的基础上，统一确定定点维修厂家，实行车辆维修预算制度和领导审批制度。局机关办公车辆还实行油耗公示制度，定期按车辆行驶里程，公示车辆油耗。在车辆保险方面，实行公开招标制度。目前，我局公务车辆保险费用按一般车辆的60%缴纳，仅此一项，年节约经费3万多元。

为创造优美、优良的机关工作环境，加强了局机关办公区域的绿化、美化、净化工作，基本做到了办公区域四季有花，卫生洁净。同时，积极与物业管理部门联系，引进物业管理，推进后勤管理规范化。

同时，加强值班和安全保卫工作。以创建“平安平度”为契机，根据局党委的工作部署，深入开展创建“平安地税”活动，加强社会治安综合治理和安全保卫、值班工作，为各项工作的开展创造安定有序的外部环境。五一、十一长假期间，根据局党委要求，实行节假日期间人员外出备案报告制度、干部24小时联系制度及车辆集中停放制度，从各个方面、各个环节加强安全管理，确保人财物安全。

四、加强自身建设，不断提高自身综合素质

一是加强学习。今年以来，办公室全体人员始终注意加强政治、业务学习，不断提高自己的政治理论素质和业务水平。在省局组织的业务能手考试中，办公室两名人员均取得优异成绩。二是坚持廉洁自律。不管工作中还是生活中，办公室工作人员都能严格要求自己，自觉执行和遵守上级有关廉政制度和规定，较好地做到了廉洁从税，严于律己。工作中，认真贯彻执行局党委的指示和决议，做到有令必行，有禁必止，努力做到从思想上、行动上与局党委保持一致，在工作实践中不断增强自己的政治意识、大局意识。