城市治理方案范文

导语：如何才能写好一篇城市治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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以市第十三次党代会精神为指导，以提高道路交通管理科学化、现代化、规范化水平为目标，以深入实施“文明交通行动”为载体，进一步更新交通管理理念，拓宽管理思路，运用科学方法和手段，对影响我市道路交通的突出问题进行集中整治，加快构建与现代都市相适应的大交通格局。

二、工作目标

积极采取科学规划城市布局、优化路面交通组织、构建立体宣传教育格局、加强执法队伍建设、促进“公正、严格、人性化”执法有机结合、严查各类交通陋习等措施，建立健全城市交通发展长效机制，精细整合城市交通资源，努力形成市民文明交通素养有效提升、市区交通拥堵有效缓解、道路交通秩序有效规范、重特大交通事故有效控制的良好局面，切实保障哈洽会、国庆节和党的十等重要时期交通安全形势的总体稳定。

三、工作重点

（一）加强交通安全宣传教育。通过报纸、电视、广播、网络等媒体，大容量、高密度开展交通安全宣传，定期曝光典型交通违法行为，剖析交通事故案例，形成鲜明的舆论导向和浓厚的社会氛围；通过开展交通安全宣传进社区、进农村、进学校、进单位、进家庭的“五进”活动，让所有家庭和市民受到教育。

（二）加强交通规划建设。加大交通设施资金投入，加快推进公安交通智能指挥中心和智能交通建设；完善路网功能和城区基础交通设施，推进各类交通隐患的根源治理；科学规划城市交通布局，结合老城区改造，有计划地控制和迁移中心城区交通吸引源和发生源，缓解交通供需矛盾。

（四）加强静态交通管理。迁移影响交通的摊区或市场，合理规划建设停车场（泊位）、停车诱导系统，明确停车场管理、停车秩序管理和停车场资产运营管理三方面的主体责任，将静态交通管理重点放在路面和政府有使用权且在国有土地上的公共停车空间，明确市区差别、计时收费的经营管理模式，恢复被私自挪用停车场的使用功能，加大对车辆乱停乱放行为的处罚力度，引导车辆有序停放，减轻交通影响。

（五）加强机动车驾驶人教育管理。改进现行公安交通宣教民警工作制度，创新机动车驾驶人日常教育管理方式，做到便民服务与有效制约相结合，加强机动车驾驶人源头教育管理，严把驾驶人报考、培训和考试关；实行机动车驾驶人网格化管理，开展面对面的交通安全宣传教育；在进行驾驶证审验、补换证过程中，抽查一定比例机动车驾驶人的交通安全法规掌握程度和实际驾驶水平；对“交通陋习”行为人，采取协助维护交通秩序、读念交通法规、观看交通安全宣传片的“站、念、看”办法，进行针对性宣传教育。

（六）加强交通症结治理。以周边区域多发交通拥堵的中小学校为治理重点，“一校一策”制定个性化缓堵方案，采取拓宽周边道路、规划停车泊位、整治商服占道、调整交通流量等方式，优化校园区域交通组织；加强施工运输车辆行业监管和业内驾驶人培训，在工程招标、人员资质等源头环节提高准入门槛，引导建立相对权威的行业协会组织，强化其自我管理约束功能；完善营运车辆及企业考核奖惩机制，严格执行营运市场准入、退出制度，加强对客货运输车、送子车的行业监管，采取挂黄牌、停业整顿等措施，促使企业履行安全宣传教育监管职责，杜绝只收费、不管理、不服务现象。

（七）加强公共交通建设。实施公交优先战略，更新车辆,增加车次，改善车容车貌。科学制定公交线网调整计划，亮化公交站台，优化线路管理，拓建公交港湾和终点站回车场，在有条件的道路规划公交专用道，提高公交车的完好率、可达性、吸引力和分担率。

（八）加强道路交通事故防控。明确各有关部门、单位在道路交通事故预防中的职责范围，强化市、区县（市）、乡镇、村屯四级网格管理，发挥农村地区交警、农村派出所、农村监理三方合署办公的优势，全面排查整改市区、城乡结合部和农村道路交通事故隐患，科学制定交通事故预防对策，从源头上有效遏制重特大道路交通事故的发生。

四、组织领导和工作分工

（一）组织领导

成立市道路交通大整治活动领导小组。

组长聂云凌市委常委、常务副市长

副组长张丽欣市委常委、市委宣传部部长

魏伟市政府党组成员

任锐忱副市长

成员各有关部门、单位主要负责同志。

领导小组办公室设在市公安局，主任由市公安局副局长韩峙担任，副主任由市公安局公安交管局局长崔劲松担任。

（二）工作分工

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一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持以人为本、关注民生、服务群众，紧紧围绕为省十三运会营造良好的赛事环境，精心组织实施城市环境综合整治集中行动，以整洁优美的城乡环境迎接省运会召开。

二、整治主要任务及责任分解

（一）整治主要任务：按照市城管办《关于迎省运城市环境综合整治工作安排的通知》要求，搞好小街小巷和居民小区的环境卫生、交通秩序、经营秩序整治，确保各街巷整洁干净。重点抓好杨家桥、苏台立交桥和所等进出口的环境卫生集中整治与管理；抓好车沟巷、胡祠堂、凤台小巷、工商小巷、民主街、凤鸣门、土门巷等路段及重点部位环境卫生和经营秩序的集中整治和管理。对人力车、煤板车的乱停乱靠行为进行规范，严禁占压人行通道。彻底清除小街小巷“牛皮癣”。抓好辖区市民素质教育工作。

（二）责任分解：

1.加强对中心城区小街小巷的环境卫生清扫保洁力度，大力整治小街小巷出店经营、占道经营行为。争取打造一条示范巷（车沟巷），规范两条街（凤台小巷、文卫路），整治三座桥（南熏门桥、板桥、北门桥）。重点监管“四桥十五路”，开展5个试点路段的划线定点管理。（责任单位：区建设和城市管理局、区城管监察大队、区环境卫生管理所）

2.加大环境卫生清扫保洁清运力度，保证城乡结合部干道路面环境卫生。重点是皂当公路七一桥至襄荆高速公路、207国道高店铁路立交桥至安栈口、漳河旅游路海慧1号桥至2号桥路段，重点路段、重点地段、重点部位要安排专人全扫全保。（责任单位：牌楼镇、子陵铺镇、龙泉街道）

3.加强小街小巷亭棚、广告等临时构筑物的管理。督促临街各责任单位和亭棚所有人更新或清除破旧的遮阳伞、广告招牌，及时拆除影响市容市貌的违章建筑及其它实体设施。（责任单位：区建设和城市管理局、区城管监察大队）

4.加强对城区板车、煤板车等人力车辆的规范管理，保证秩序井然。（责任单位：区交通局）

5.加强对小街小巷无证经营的查处和管理。对无证照经营、不具备经营条件或卫生不达标的，依法下达限期整改通知书。完全不具备经营条件或整改不达标的，取消营业执照和卫生许可证。（责任单位：区卫生局、工商分局）

6.、加强对管理薄弱的居民小区及无人管理的居民楼环境卫生清扫保洁。（责任单位：各街道及其社区居委会）

7.切实加强“门前三包”管理。一是加强门前车辆停靠秩序管理，保证车辆停放整齐；二是临街责任单位“门前三包”人员、工具、时间、制度要全部到位；三是加强门前经营秩序管理，制止出店经营、占道经营；四是加强“门前三包”的督促、检查、评比等工作，从制度上完善落实“门前三包”责任制。（责任单位：区直各单位、各街道及其社区居委会）

8.加大对小街小巷“牛皮癣”的清除和治理力度。各街道及其社区居委会要采取切实可行的措施和办法，加大对小街小巷“牛皮癣”的清除和治理力度。重点对各种电杆、灯杆、栏杆、亭棚及临街墙体等显见处的小广告进行集中清除。（责任单位：各街道及其社区居委会）

9.办好市民学校，加强市民教育，提高市民素质，使文明创建知晓率达到80%以上。（责任单位：各街道及其社区居委会）

10.各行政事业单位、社区及学校每月开展一次万人除脏活动。各单位要在每月最后一周星期五下午到所包责任巷（街）集中搞一次清扫保洁活动。（责任单位：区直各单位、各街道及及其社区居委会）

三、整治工作步骤

（一）第一阶段：宣传发动阶段（4月中旬—4月底）

1.组织召开区迎省运城市环境综合整治动员大会，明确目标任务及责任。各乡镇（街道）、区直各部门传达会议精神，组建工作专班，制定具体措施，落实整治责任。

2.利用新闻媒介，采取发放集中整治通告、宣传车宣传等方式，在重要路段开展宣传教育，使市民人人皆知。各地各部门大造舆论声势，教育广大市民遵守城市法规、社会公德，自觉维护城市环境。

（二）第二阶段：集中整治阶段（5月初—9月底）

各地各部门按照实施方案所明确的整治重点和目标任务，集中开展环境综合整治活动。

（三）第三阶段：巩固保持阶段（10月）

集中整治结束后，各有关部门按照“谁审批、谁监管、谁主管、谁负责”的原则，建立长效管理机制，实行堵疏结合。坚持日常管理与集中整治并重，切实履行职责，做到齐抓共管。

四、工作措施

（一）加强组织领导，落实领导责任。

为切实加强对此项工作的组织领导，区政府成立由副区长张贵平任组长，区建设和城市管理局局长付正佳，区建设和城市管理局副局长、区城管监察大队大队长尤红卫任副组长，区文广、卫生、交通、环保、工商、公安等部门和各街道、城郊镇分管负责人为成员的区城市环境综合整治活动领导小组，办公室设在区建设和城市管理局，具体负责安排部署综合整治工作。各地各部门要充分认识城市环境综合整治活动的重要意义，结合本单位工作实际制定具体实施方案，加强领导，明确责任，采取有效措施，扎实开展工作，确保全区城市环境综合整治活动取得实效。

（二）强化督办检查，力求整治成效。

区政府将组织有关部门组成联合督查组对各城郊镇、街道及相关部门的整治工作开展情况进行督查，及时发现和纠正存在的问题，落实各项整治重点工作。对督查中发现的整治工作开展不力、问题突出的，对相关责任人进行责任追究。

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一、目标

积极参与全市城乡环境综合治理“进机关”活动，开展机关内环境卫生综合整治，加强“门前三包、院内四自”的落实，加大除害防病工作的宣传力度，增强职工环境意识和健康素养，加强机关效能建设、提高机关办事效率，努力创建优美、整洁、和谐机关示范单位。

二、组织领导

城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组名单

略

领导小组下设办公室，××同志任办公室负责人，刘丹同志为办公室成员。

三、活动重点

(一)组织领导、制度建设状况;

(二)机关办公楼、楼容、楼貌;

(三)门牌、标志牌整治状况;

(四)会议室、办公室、墙体天花板、地面、门窗清洁状况;

(五)办公桌、椅等设备整洁状况;

(六)机关食堂、厕所卫生状况;

(七)机关院坝内市政设施、环卫设施、车辆停放标志;

(八)机关内亮化工程;

(九)院内植物绿化;

(十)“门前三包”状况;

(十一)创文明单位、社会治安综合治理状况;

(十二)按市创建卫生城市要求，单位院内及办公场所除“四害”，做到鼠、蝇、蚊、蟑螂不超过标准。

四、活动安排

(一)第一阶段：宣传发动阶段(6月)。

召开局机关各科室和各直属医疗卫生单位“进机关”活动动员大会，各直属单位要采取多种形式开展宣传发动，在单位内部形成浓厚氛围，开设“进机关”宣传橱窗，悬挂标语一幅，确保职工知晓率达到100%。

(二)第二阶段：集中整治阶段(7月至11月)

按照活动重点，进一步改进机关作风，加强效能建设，引导党员、干部、职工文明用语，节能降耗，树立廉政高效机关形象。保持办公区域的环境卫生整洁，特别是卫生死角的打扫，做好“门前三包、院内四自”工作。

(三)第三阶段：巩固提高阶段(12月)

总结开展“进机关”活动的先进经验，建立长效机制，争创示范单位。各单位12月初将活动总结报局办公室。

五、活动要求

(一)局机关各科室和各直属医疗卫生单位要高度重视此项活动，认真组织动员、安排部署，要落实专人负责、经费保障等必要条件，确保活动顺利实施。

(二)各单位要对照“标准”，查找差距，制定措施、积极整改。

(三)充分利用单位橱窗、板报等形式大力宣传“进机关”活动。注意收集本单位好做法、好典型、好经验及整改前后单位面貌的对比图片、影像资料，展现机关环境综合治理的成果。

(四)局机关将不定期组织人员对机关内各科室、各直属医疗卫生单位开展活动情况进行督查通报。并接受市城乡环境综合治理“进机关”活动领导小组每月考核。

附件

城乡环境综合治理“进机关”活动宣传标语

1.“讲党性、守纪律、保廉洁”创示范机关

2.创优美环境、做示范机关

3.深入开展城乡环境综合治理“进机关”活动

4.创造整洁优美环境，提高机关办事效率

5.加强机关效能建设，创建优美整洁机关

6.讲文明、树新风，创建优美和谐机关

7.做好“门前三包”、“院内四自”，创建整洁机关

8.包卫生、包绿化、包秩序，做文明卫生机关

9.治理机关环境，建设美好家园

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一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以打造宜居城市为目标，以“塑造城市形象、改善人居环境”为主题，以“政府主导、部门联动、全民参与、综合整治、长效管理”为原则，实现城乡环境净化、美化和亮化，提升文明水平，促进经济建设和各项事业全面协调发展。

二、工作原则

（一）政府主导与全民参与相结合。坚持舆论先行，营造家喻户晓、群众参与的浓厚氛围；强化组织领导，充分调动各方力量；提升全民素质，打造文明城市。

（二）属地管理与分级负责相结合。严格实行属地管理责任制，以区直各部门、各企事业单位及四镇为主体，村、社区为单元，明确整治任务，突出重点问题，严格时限要求，开展全方位综合整治。

（三）综合整治与源头治理相结合。以治脏、除乱为抓手，大力度整治城乡容貌环境；坚持标本兼治，建立完善长效管理机制，巩固整治成果。

（四）以人为本与严管惩治相结合。深入、细致做好宣传教育工作，最大限度取得群众的理解、支持与参与；充分发挥部门职能作用，严格执法、合力攻坚、强力推进。

三、整治范围和目标

此次全区城乡环境综合整治百日行动的范围是：全区机关、企事业单位及各村、社区。以治脏、治乱、治差为主要内容，对全区道路、广场、工地、市场、公园、河道、居民小区、城乡结合部、农村、城市出入口以及各单位，特别是窗口单位内、外部的环境卫生进行全面彻底地清理整治，基本实现环境整洁、秩序井然、经营规范、夜景明亮、城区文明，提高我区城市的清洁度、满意度、文明度，在市容环境方面走在全市前列。

四、整治任务和责任划分

（一）环境卫生方面

1、清理城区垃圾。一是对单位、居民小区、施工场地、街道、垃圾点、城乡结合部、铁路、公路、河道两侧等地暴露的历史遗存垃圾进行彻底清理，必须在6月20前组织人员集中清理干净，此项工作由城管局牵头并负责划片分区；二是全区机关、企事业单位及各社区要在6月15日前清理单位内部及周边环境，制定出本部门的卫生保洁制度，坚持每天一清扫、每周一大扫，建立起长效的卫生管理机制；三是做好临街商铺、医院、网吧、歌厅、洗浴、饭店等公共场所的卫生管理工作，落实好门前“五包”责任制，及时清理治理门前的脏乱差现象，消除沿街两侧、公共场所门前乱贴乱画、乱堆乱放、乱泼乱倒等不良行为。此项工作7月10日前完成。要在全区积极推行垃圾袋装化和分类收集处理，惩处垃圾乱扔、乱丢、乱烧和不按规定处理垃圾等行为。

2、农村环境卫生整治。治理城乡结合部及村庄容貌环境，清理通村道路两侧和村内乱搭乱建、乱堆乱放、乱扔乱倒、乱贴乱画；结合城中村改造和新民居建设，建立垃圾收集制度，规范垃圾倾倒、收运等环节，推进城乡环境卫生一体化，消除污水乱泼和溢流现象。

3、提高环境卫生管理水平。道路清扫、垃圾清运、公厕掏保、箱站管理等要提高标准，加大频率，城区主次干道和公共场所要配套果皮箱并实行全天候保洁，提高城区保洁水平，实现垃圾日产日清。

（二）市容市貌方面

4、整治不规范广告牌匾。一是规范和拆除影响市容的楼顶广告、牌匾、标识牌、邮筒等；二是加大清除道路两侧橱窗、墙体上“小广告”的力度，按照“行业管理和属地管理”的原则，各机关、企事业单位要组织力量，采取有效措施对区内大街小巷现有“小广告”进行全面清除，要强化责任，落实人员，加强监管，以保持长期干净整洁；三是拆除附属于公用设施、绿地等影响市容的户外广告牌匾。实现区内广告牌匾统一设计，统一规格，达到一店一匾，一街一品，整齐美观。

5、严厉查处各种私搭乱建行为。加大违法违章建筑、乱搭乱建的查处、拆除力度，必须拆除的由公安司法部门配合行政执法部门依法予以；做好拆除后的建筑垃圾清理及硬化、绿化工作。

6、清理整治煤场。进一步规范和整治煤炭储运、加工行为，明确审批程序和标准，划定储运和加工区域，在指定区域外的所有露天经营性储煤及加工场点，6月30日前应当自行撤销，逾期未撤销的，有关部门依法强制取缔。土地复垦项目区范围内的临时建筑、煤场及堆放物也要及时拆除和清理。

7、治理白色污染。坚决禁止使用一次性发泡塑料餐盒和超薄塑料袋，围绕产、销、用、弃四个环节加强管理，下大力解决塑料袋随风飞、四处挂的问题。

8、严格管理施工场地。确保围挡作业，挂牌施工，出入口硬化，运输车辆清洁，物料堆放整齐，无扬尘污染，垃圾清运，路面恢复及时。按照“谁产生谁负责”的原则，施工工地、拆迁空场的建筑垃圾要及时清理，并用实体墙围挡，对墙体外表进行美化处理，安装轮廓灯进行亮化，围墙外设绿化带并留足人行道。

9、整治校园内外环境。设立“红领巾监督岗、共青团员监督岗”，提高学生自觉爱护环境卫生的意识，每月组织中小学生开展一次环境卫生整治活动。

（三）市政设施方面

10、改善城区绿化环境。一是整治主要街道绿化环境，对主要道路两侧树池、花坛、绿化带进行全面清理，重点清理枯枝败叶和白色污染。二是对公园、广场和绿地的环境进行彻底清理；加强公园、广场、街头绿地和路树管护，做到景观造型完好洁净，公园、广场和绿地的围栏和运动设施完好安全，无损坏且洁净，绿色植物枝繁叶茂，花红草绿，景色宜人。

11、整治街巷道路。加快泥土路改造步伐、对破损老化的道路进行全面维修、罩面和修复；对破损的主干道、人行步道及时修补，加快城区铁中路、老厂子路等5条路的贯通、修复和改造工作，方便群众生活。

12、搞好亮化工程。抓好主要街道路灯改造工作，提高路灯档次，解决有路无灯、有灯不亮、亮而不明问题；搞好城市夜景建设，推行城市夜景灯饰的节能及管理，提高城市夜景的整体水平。

13、抓好河道环境治理。按照“堤稳、岸绿、水清”的建设目标，对城区柳河和喇嘛沟河实施清淤、护岸和环境工程建设。拆除河道周边临违建筑，定期打捞河面漂浮物，定时清除河道杂草及岸坡垃圾。

14、加强公共厕所管理。坚持建设、改造、管理相结合，加快城区水冲厕所建设，加大原有公厕的管理力度，对城区破损公厕及时维修，定期清掏，夏季要及时消毒灭蝇，防止蚊蝇滋生。区防疫部门要定期向公厕、垃圾点、公共场所喷洒药剂，防止传染病流行。

（四）公共秩序方面

15、整治机动车、非机动车乱停乱放。合理设置机动车、非机动车停车场（位），实现主要街路各种机动车、非机动车停放有序，排列整齐，朝向一致、整齐美观。

16、清理占道市场。一是清理沿街门店店外从事商业宣传、销售、加工、制作、维修等活动；二是分批迁撤城区早夜市和早点摊群，确保道路畅通和环境整洁；三是对所有沿街沿河从事餐饮、制作、加工、维修、清洗的门店进行经营场地、卫生环保设施复查，对没有手续的坚决予以取缔，不具备经营条件的，依法吊销营业执照。

17、规范经营摊点。撤销、迁移城市主干道和广场、学校周边、柳河沿岸等重点部位有碍观瞻或影响交通的棚亭、摊点。强化城区各种流动售货车、小吃车、烧烤车、水果车等小商小贩的监管，积极谋划场地，把营子大集、早点、早晚市、烧烤统一划片，规范经营。

18、整治住宅小区、楼宇卫生环境。一是积极推动组建业主委员会工作，动员和引导小区居民关心、关注并参与小区公共事务及环境卫生的管理；二是加强小区及楼宇的卫生保洁，整治侵占公共绿地行为，规范车辆停放秩序；三是对环卫设施、道路、管道、路灯等公共设施进行整治，努力营造住宅小区功能完善、环境整洁、绿化美化、管理有序、安全舒适、群众满意的生活环境。

19、治理“宠物便溺”问题。一是加强对饲养宠物人群的宣传教育工作，提高他们的公共道德意识；二是强化宠物办证、管理、处罚等管理工作，规定公共场所必须戴好狗罩、狗绳，携犬人对犬在户外排泄粪便未及时清除的，市容环卫部门按照相关条例给予处罚。

自年6月1日至9月10日，对全区所有影响市容市貌的行为和现象进行集中整治。专项整治行动分四个阶段。

（一）动员准备阶段（年6月1日至6月5日）

召开全区动员大会，全面部署工作。各机关、企事业单位、各镇、社区、村要对实际情况进行详细调查，在摸清底数的基础上，分门别类列出需整治内容清单，并将任务分解到人。以村、社区为单元，对单位、群众进行全民宣传动员，采取以电视、公告、宣传栏、开座谈会、发放明白纸等形式、逐门逐店思想动员，提高群众对城乡环境综合整治行动重要意义的认识，增强自觉参与整治工作的积极性，迅速形成综合整治行动的社会氛围。准备工作由各位副区长负责组织分管部门召开专题会议，研究和部署本单位的具体工作方案；动员工作由区委宣传部牵头，区文广新局、电视台配合，各有关部门履行好职责。牵头领导：刘卫东。

（二）实施阶段（年6月6日至9月5日）

按照实施方案工作要求，切实增强紧迫感、责任感，认真、扎实推进城乡环境综合整治工作，对影响市容市貌的各类问题，逐条街路、逐个小区、逐个建筑物进行整治，逐个牌匾广告、逐个商铺门店进行规范。在整改中坚持一手抓治理，一手抓规范，一手抓巩固，一手抓延伸，确保各项整治目标按时限全部完成。各单位要及时向领导小组办公室报送简报信息，保证每月上报2篇以上质量好、内容实、效果明显的经验材料和活动信息，办公室将对好的经验和做法予以刊发。本阶段由区政府各位副区长牵头，四镇、各部门按照责任分工，认真组织实施。

（三）督导检查验收阶段（年6月6日至9月10日）

成立由区委组织部、区纪委监察局、区委督查室、区政府督查室组成的督查组，本着“整治完成一处、检查验收一处”的原则，采取筛查、抽查、暗访的方法，对措施不力、效率不高的给予通报批评，责令限期整改；对整改不到位、效果不明显的，要启动行政问责，追究相关人员的责任。督导组对整治情况、长效管理机制建立情况等进行阶段性检查、整体验收，对没有按规定完成任务的单位要追究责任，限期完成，检查结果在全区进行通报。验收工作由区委办、政府办、组织部、纪委监察局负责。牵头领导：谷宏健、齐春清、吴景新、杨海龙、刘卫东。

（四）巩固阶段（年9月10日起）

各部门对照方案的要求，进行“回头看”，总结经验和成功做法，查找自身工作存在的差距与不足，采取措施，迎难而上，建立健全长效管理机制，务求成效。牵头领导：谷宏健、薛青松。

六、保障措施

（一）广泛宣传，全民参与。宣传部门要发挥好舆论导向和监督作用，充分利用电视等宣传媒体，通过各种形式广泛宣传城乡环境综合整治百日行动的重要意义，组织开展百日行动大讨论，积极报道整治行动的工作进程和取得的成果，表扬整治行动中的先进典型，批评曝光整治行动中认识不高、态度消极、不能认真完成整治任务的单位和个人。

（二）精心组织，加强领导。为确保这次城乡环境综合整治百日行动的顺利进行，成立“营子区城乡环境综合整治百日行动领导小组”，组长由区长李伟担任，区委副书记谷宏健，区委常委、常务副区长薛青松担任常务副组长，区委其他常委、区政府其他副区长担任副组长，相关部门为成员单位。领导小组主要负责行动的组织、计划、协调和实施工作，综合整治办公室设在城管局，负责整治行动中的具体工作事宜。

（三）落实责任，强化考核。各责任部门要根据各自的整治任务和目标，制订本部门切实可行的整治工作实施方案。要将整治的各项任务、指标层层分解，落实到具体股（室）和责任人。督查组要开展日常督查和阶段督查，并将整治工作情况作为效能建设内容纳入部门年终考核。

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最令学者瞩目的是近来的大城市管治方式的变化，具体表现在城市行政区划的调整，许多城市已经或正在提出将大城市周边的县(市)直接与中心城区合并方案及与其有关的发展战略，这里简称为“撤县并区”。

尽管大城市已把“撤县并区”作为促进城市化和提升自身竞争力的新的管治框架，但对“撤县并区”这种管治方式的内涵还是有点知其然而不知其所以然，一些官员甚至以为，只要“撤县并区”，城市竞争力就得到提高。如何准确把握“撤县并区”，它能否对全球化、城市化产生促进作用，目前还很少能见到深刻的讨论，本文拟从大城市管治方式转变来探讨这些问题。

1 大城市管治转变

城市区域是中心城区发展的基础，中心城区也是城市区域发展的保证。对中心城区和城市区域协调发展的追求不断对大城市管治提出新的要求。换句话说，大城市采用何种管治方式才能更为有效地促进两者之间的协调发展是大城市管治中的核心问题。它不仅关系到城市区域的空间结构，更关系到城市区域的城市行政结构。

许多理论揭示了大城市管治的内在机制。制度经济学强调竞争和合作是产生大城市管治变化的两种基本力量(Ostrom，1986;Ostrom，Schroeder Wynne，1993;Ostrom，Gardner，Walker，1994。)。他们认为大城市管治实际上有两种基本的方式，一种是由中心城区操纵的城市区域社会经济发展，城市区域的发展要靠中心城区来带动，这种管治方式称为“集中式管治”(Centralized Governance);另一种管治方式称为“分散式管治”(Decent ralized Governance)，即让城市区域内众多的城镇，相互竞争，共同促进城市化。强调中心城区不要过分干预城市区域内其他城镇，而让市场机制来协调城市区域发展。他们还认为，“集中式”和“分散式”管治方式都有其内在的弊端。前者机构臃肿，办事效率低，容易造成官僚主义。后者又容易造成各自为政，盲目发展。多中心管治(Multi-Center Governance)方式则吸取了两者优点，为大城市比较理想的管治方式。多中心管治既承认城市区域是城市发展的基础，又突出了中心城区对城市区域的协调作用。

在经济全球化过程中，西方国家大城市管治方式变化正是从“集中式”和“分散式”管治朝多中心管治转变的。

进入21世纪以来，城市政府对城市区域内经济活动的调节一方面要求城市之间的合作，同时又不能不考虑它们各自利益，利用竞争机制促进城市区域的发展。中心城区既要引导郊区县(市)的资源合理应用，同时又要使郊区县(市)真正走上与中心城区竞争的轨道。为了顺应这种公平竞争的要求，解决资源不均的矛盾，大城市在经营和组织城市区域发展的方面，都把资源共享和合作作为大城市管治的核心。

在市县关系方面，中心城区既不是采用计划和分配的办法为自己扩大地盘，也不是放任与不管，而是在集中和分散之间取得整合。城市多中心管治赋予给市县的是一个平等互助的关系。各个城镇权限重新分配和调整。例如在城市基础设施投资、公共服务业、土地使用权利等问题上以城市区域的市场机制为准则。如果一个发展项目来到一个效区县(市)，那么这个县(市)就要从整个城市区域出发，合理安排这个项目，不能维护自身的利益压低标准来抢夺这个项目。当一个项目来到中心城区时，中心城区也应该遵守区域共同发展准则，不能不加选择性地包揽一切。因此，城市多中心管治是一个现实的合作过程，它容不得中心城区政府统管一切而增加管理成本，也容不得各自为政，不择手段地为各自获得发展。

在城市空间结构调整方面，中心城区除了制定区域发展政策外，还通过建立专门机构直接对周边地区进行协调。在不打破各自的行政区划界限基础上将一些次要的城市功能活动转移到郊县。同时中心城区提升自己的功能，使得中心城区可以轻而易举地协调分布在不同城镇的功能和城市化过程。中心城区把复杂的城市分解成若干专业性强的、用地量大的功能，分散到其城市周边地区去带动边缘地区发展，同时，又不剥夺周边地区的发展权，既为本身创造了更大的发展空间，提升了本身的协调能力，同时也调动了周边地区的积极性，引导了周边地区的发展方向，形成了整个城市区域之间的合作和分工。

西方国家大城市管治变化说明，大城市过去维持的“集中式”管治不能适应越来越大的全球化压力，而对全球化形成了挑战，导致周边城市无法同中心城区展开合作。

“分散式”管治虽然适应了全球化需要，但同时对城市化形成了挑战。分散式管治鼓励了中心城区在更大范围的展开，如城市开发区、房地产业、城市交通会在更大范围内发展，使城市发展规模无法约束，产生了“摊大饼”。“分散式”管治方式虽然提高各个“各自为政”的城镇的竞争能力，同时也削弱了城市区域整体竞争能力。

而正在发生的城市“多中心管治”是经济全球化的必然要求，又是实现城市化目标的重大变革。它主张各个城市之间开始进行合作，在合作的前提下，维持竞争，目标是提高城市区域整体竞争能力。

2 中国大城市管治方式的转变

中国大城市管治面临着一个集中和分散的两难困境：大城市区域既需要“乡村城市化”机制来调动小城镇力量和推动城市化进程。同时“乡村城市化”本身又在影响中心城区的作用，造成城市人口在空间上更加分散，城市基础设施配套的摊子铺的更大，城市管理权限的分散，产生所谓“镇镇像村，村村像镇”，继而影响了城市化的进程。

上述的两难困境是影响中国大城市管治转变的内在原因，换句话说，中国大城市管治是在这一矛盾中发生转变的。

2.1 “市带县”阶段

城市区域发展的起步阶段总是依托中心城区，是集中市域范围内有限的财力、物力等区域资源来促进城市化进程。1980年代，中国大城市正是采用了这种“增长极”战略，开始改革大城市管治方式。大城市进行了城市行政区划调整。“市带县”的措施就是“集中式”的管治方式的体现。“市带县”促进城市区域资源的集中，同时带动县(市)工业的发展。

在“市带县”的浪潮中，中心城区对城市区域的城市化起了重要作用。例如，许多城市中制造业转移到郊区县(市)，城市工业与乡镇工业进行联营和合作，城市中的许多经营管理人员、工程师纷纷“下乡”支持乡镇工业发展。郊区县(市)利用城市区域内廉价的人力和土地资源，积累了大部分劳动密集型产业资源，部分县(市)工业在发展过程中，一度对乡村环境产生了负面影响。随之而来的环境保护方面的努力进一步规范了县(市)工业的发展，同时也增强了乡镇工业企业的素质。

在“市带县”的政策下，中心城区的产业结构逐步升级，资本、技术密集的机械制造、原材料工业得到发展。

可以说，当时的城市化主要是中心城区的拉动，即大量中心城市资源直接或间接涌入小城镇。有些倾斜性

政策甚至把中心城区资源转移给小城镇，以牺牲中心城区力量来促进乡镇企业发展。所以，到1990年代末，有些发达地区的城市区域产业格局中，乡镇工业和城区工业各占半壁江山。

“市带县”管治下的城市化主要不是在城乡竞争中实现的，而是靠城市拉动或主动让位来实现的，这是城市化初级阶段的必然选择。但是“市带县”管治方式存在着另一种弊端。例如，“市带县”本身就是使城市郊区县(市)享受扶持发展政策，在中心城区和郊区县(市)之间存在着不公平竞争。中心城区需要集中区域资源才能继续保持以往的带动能力，这就需要县(市)自身发展，简单说，“市带县”的同时也需要“县带市”。在中心城区向郊区县(市)提供单向支持的同时，中心城区的政策仍然保持了传统的计划经济体制。城乡产业制度的差异使国营企业的资源流向乡镇企业，中心城区的“造血功能”受到限制。中心城区扶持市县发展的政策越倾斜，县(市)政府对经济活动的主动参与就越少，而这又会削弱城市区域的整体能力。再如，地理位置临近城区的郊区县(市)，具有土地资源和丰富的劳动力，论实力并不一定需要中心城区拉动，却吸引了中心城区更多的资源，无形中扩展了城市发展规模。而最需要拉动的边远县(市)却很少得到“市带县”的好处。

2.2 “撤县建市”阶段

1990年代，为了推动城市化，国家开始扶持县(市)对县域城市化的带动作用，表现为“撤县建市”政策。城市管治的方式开始朝着“分散型”方向发展。前后约100个大城市的郊县进入了中国城市行列，直到最近，“撤县建市”才有所停止。

“撤县建市”实质上造成了那些本身拥有一定经济实力和人口规模的郊区县(市)直接或间接的脱离中心城区的管治。“撤县建市”不但承认和保留了原有的县在资源分配中的权力，而且在原有的县(市)级权限上注入了新的权力，从而进一步形成了大城市分散式管治局面。

1990年代以来，积累了一定实力的郊区县(市)开始直接参与经济全球化。当这些县级市拥有了经济活动广阔的权利空间时，它进行的经济活动常常与中心城区互相重复。国际投资，商品、原材料和零部件的对外输出使郊区县(市)的经济实力进一步加强。与中心城区相比，临近城区的新建市拥有丰富的土地资源和区域交通条件，以及更为优越的投资环境，它们的发育开始对城市区域空间结构以及中心城区的地位产生冲击。发达地区的许多县(市)逐步发展到成为了地区的竞争对手。有些县级市拥有与本身地位不太相称的人事权、财权。他们与中心城区互相攀比，相互压制，所谓“开发区”热就是一个例证。城市和郊县之间相互依存度开始大幅度减小，城市对县(市)的带动力量急剧缩小。

在中心城区与一些地理位置优越的郊区县(市)激烈竞争过程中，中心城区不仅不能左右县级市，而且中心城区的某些功能也受到了县级市的左右，最突出的是城市建设用地的扩展，由于没有规范的协调机构和管理制度，市县之间并不存在统一的土地市场，由此造成了市县之间互相攀比和重复投资的局面。许多边缘区乡集镇不听命于中心城区的安排，也不受所在县(市)的监督，而利用本身的地缘优势获取额外经济利益，在城市分散式管治中形成了独特的城中村。

郊区县(市)为了抢占中心城区本身所应有的市场地位和在城市区域中的正常支配地位，降低开发成本，由此扭曲了本来可以有效配置资源的市场竞争机制，降低了城市地域土地资源的使用效率，造成中心城区“摊大饼”式开发。

灵活的政府和办事效率是世界公认的经济全球化所需要的制度条件。“撤县建市”赋予了县(市)灵活程度较高的制度条件和管理过程，促进了县(市)参与经济全球化。

2.3 “撤县并区”阶段

“分散型”管治对中心城区的健康发展形成挑战后，政府开始放弃“撤县建市”的管治方法，国家转而鼓励大城市实行“多中心”管治，目前的“撤县并区”就是中心城区和郊县(市)之间的相互竞争的必然选择。“撤县并区”不再是由中心城区根据自己的需要来设定城区发展目标，而是要越来越多地从城市区域的角度来选择中心城区可能的城市发展目标;而且，“撤县并区”摆脱了郊县单凭本身的资源和市场，在县(市)范围内独自操作、组织经济活动。

“撤县并区”其实是多中心管治在中国的具体表现，也是在“集中式”和“分散式”管治后的一种平衡。大城市在全球化过程中只有靠合作和竞争方式维持城市区域的竞争能力，“撤县并区”正是在建立一种新的协调机制，顺应共同发展的需要，推动市县在城市区域发展上有效合作。因此，“撤县并区”是全球化过程中中国大城市管治的本能反应和共同愿望。在“撤县并区”过程中，市县之间事实上不存在“谁管谁”的问题，而是共同面对全球化压力，协调发展。我们不难发现，中国大城市已开始朝“多中心”管治方式转变。

1990年代，上海、北京、天津、重庆四个直辖市率先进行了“撤市并区”。进入21世纪以来，一些省会城市，更面临着能否在这场大城市的相互竞争中保住省域政治、经济、文化中心的问题。省会城市兴起了提高城市区域竞争力的热潮。杭州市在2001年2月将市区边缘的已经“撤县建市”的萧山、余杭“撤市并区”，市区面积也由此从原来的683km 扩大到3068km。南京将江宁县撤县并区后，最近又将江浦县和六合县分别与浦口区和大厂区合并，从而使市区面积由2000年的1000km扩大到目前的 4737km。合肥将原来的郊区进行了调整，市区面积由原来的458km扩大到558km。南昌市也计划将五个郊县纳入市区。许多地级市也纷纷扩大本身的管治范围，加强城市地区的协调发展。

在中国大城市工业结构调整阶段，“撤县并区”策略的实施有助于消除就业“城乡错位”情况，中心城区的“下岗”职工可以到乡镇企业寻找出路。也为城乡经济的整合提供了广阔的空间。在经济全球化过程中，大城市经济主要依托全球化对整体城市区域的市场需求;城市区域市场对中心城区经济发展具有重大影响。所以，大城市区域的经济只有越来越深地进入经济全球化过程时，中心城区才具有竞争力。“撤县并区”既增强了中心城区政府的功能，而且增加了郊区县(市)的参与。他们发展的好坏直接影响到中心城区的竞争力。可以说，“撤县并区”是通过合作来提升大城市发展。

从“撤县并区”的政策内涵看，原郊县政府在大的城市区域发展问题上应服从中心城区的安排，发展策略应当由中心城区来调控而不是由原郊县本身来制定。其次，原郊县的发展决策主要还是由郊县本身制定执行。中心城区遵重郊县自制，只负责协调而不是包揽其发展。郊县政府在政策实施上具有一定的自制权。

3 结论

通过对改革开放以来中国大城市管治方式变化分析，我们可以看出中国大城市曾经实行过的集中式管治体制，分散式管制方式，正逐步转变成多中心的城市管治，城市化不仅仅依赖中心城区或者农村城镇，而是依靠两者之间的合作，这将进一步推动中国城市化进程。

“撤县并区”是中心城区和郊区城镇之间相互作用和制衡的结果。全球化形势下，单从强化中心城区出发或单从所谓的“农村城市化”都不能够有效地推动城市化。“撤县并区”就是市县之间合作的具体表现。衡量“撤县并区”的作用，关键在于建立市县之间的平等互惠关系和在城市区域范围内建立统

一的市场机制，因为城市化问题不仅仅是城市边缘区问题，更多的是大城市腹地问题。一个大城市常带好几个县(市)，解决了市区临近的几个县(市)，更远的县(市)的发展协调问题还会出现。

要真正实现“撤县并区”战略效果，在“撤县并区”的实施过程中，要注意利用“多中心”管治理念，不能再次回到“市带县”或“撤县建市”的老路。例如，在 “撤县并区”之前，中心城区土地资源紧张是显而易见的，在“撤县并区”和城区面积行政调整之后，中心城区面积的扩大，尤其是目前大城市市区行政面积扩大，容易造成粗放式开发。如果没有一个城市区域整体的市场机制。就会减少城市土地利用的效率。也就是说，“撤县并区”的同时要防止“郊区化”。中心城区政府不能只关注开发成本低的郊区土地资源，从而造成不必要的城市“空心化”。

“撤县并区”改变了原郊县政府运作的环境，在“撤县并区”后，某些郊区县(市)在城市开发过程中有了与中心城区同样、但比其他县(市)发展更多的机会。中心城区不能够盲目干涉或插手一些区级经济开发的机会，如果任何发展中的小问题都要得到中心城区的层层审批，就把简单问题复杂化，不仅影响办事效率，减少投资者的兴趣，而且会减低原郊县政府部门的积极性，导致他们心有余而力不足。

总之，城市化和城市地位的竞争，很大程度上是一个城市管治方式或者说是城乡制度安排上的竞争。大城市竞争力的提高很大程度上将取决于大城市的管治方式。谁能在这样的竞争中，成功地调动市县的积极性，有效地利用多中心管治理念建立适应现代城市区域发展的城市管治结构，谁才具有竞争力，城市化才具有动力。

[收稿日期]2002-05-20

【参考文献】

1 Garreau Joel.1991.Edge City:Life on the New Frontier.New York:Doubleday.

2 Kling Rob，Spencer Olin，Mark Poster.1991.Postsuburban California.Berkeley:

University of California Press.

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【关键词：】建筑行业；建筑工程；施工；安全管理

1 一、房屋建筑常出现的主要问题

我国建筑工程正以大面积的声势高速发展。一些在建或已竣工的工程仍然存在不少质量问题，有些问题的严重程度甚至到了对建筑结构和使用安全功能产生严重的威胁，如水泥地面空鼓、墙体开裂、起皮、起砂，厨房和卫生间渗水严重，门窗缝隙大关不严实，下水道常堵塞，厕浴间地面倒坡、积水，滴水线向内斜导等现象，有的建筑甚至出现了严重的不均匀沉降的现象，还有的地方出现建筑发生整体坍塌的严重事故，对人民的财产和生命安全带来了巨大的损害。

2 二、主要原因

2.1 1. 建筑施工队伍缺少专业技术素质

有的施工企业常常更换施工队伍，对施工人员的选择也只是重数量不重质量，缺少建筑经验的施工新人员较多，缺少相关的技术操作培训，技术素质较低，甚至有一些工人对本身所施工部位在整体建筑物中所起的作用不了解，操作时没有严格按照规程顺序来进行，这就使建筑物的质量很难得到保证，远远不能达到质量标准。近几年来，大量农民工涌入城市，大部分人都进入了建筑行业，许多用工单位为了降低人工成本也非常愿意接纳和使用这些民工，参加建筑施工队伍的农民工们绝大部分都没有接受过专业的建筑施工技术培训，也很缺乏建筑相关的知识，对安全方面极为轻视，也不能按照建筑设计要求来进行操作，建筑物的专业技术含量降低，质量得不到保证，使建筑物的安全性能大大降低。

2.2 2. 材料选用方面的原因

建筑材料选择不当或者与当下建筑物不相符合也能对建筑物的整体质量和性能造成影响。如进行防水建筑工程中对沥青品种的选择，关于油毡的质量和品种，预制楼板灌缝时所选用碎石的粒度大小，抹灰用砂含泥量的控制，木门窗木材品种的选择等，都对工程质量的好坏有着举足轻重的影响。如有某一工程刚刚竣工，内墙的装饰涂料质量不过关，于是在竣工后很短的时间内就出现墙体变色、脱皮等情况；有的墙面装饰砖由于吸水率过大以及安装时没有受到整齐的规划，施工粗枝大叶，致使有不少新建成的房屋建筑外部墙体饰面砖釉面出现爆皮、空鼓、脱落及灰缝不均匀等质量通病。

2.3 3. 施工现场监管力度欠缺

施工现场监控管理行为不到位是造成建筑物质量问题的一个重要原因。有的监控管理单位为了单纯寻求工程经济效益只求工程完成进度而不重视质量安全管理，甚至有些工程项目监督管理机构的工作人员不具备专业知识和上岗资格，造成很多房屋建筑施工现场监督管理质量控制体系不健全，监控管理人员对建筑材料、相关结构配件、以及建筑施工设备投入使用情况或设备安装前未进行严格审查，也没有按建筑业规定程序进行房屋组织检验批、分项、分部工程的质量验收，就直接进入下一道工序施工，为工程埋下了很大的安全隐患。

3 三、防止措施

3.1 1. 制订质量安全防治管理方案

从目前大部分日常的建筑工程质量监督检查的情况来看，目前建筑工程在质量安全管理上还存在一定的管理难题和门槛，不可能在短时期内消除，有关部门必须有针对性地采取系列措施或指定相应的规章制度对安全问题进行治理和防范，分期分批有重点有目地来控制治理质量通病。

3.2 2. 避免和消除设计期间出现的质量问题

设计单位及设计人员对出现的工程质量问题要进行认真分析研究，如果属于设计欠周造成，应通过改进设计方案来治理。当施工图完成之后，应详细地向施工人员作好技术交底工作，听取意见，修改设计中欠周之处。为了使设计切合实际和避免差错，设计人员不仅要经常去现场参加实践，积累设计经验外，还应学习有关施工验收规范及质量检验评定标准，设计人员应考虑业主投资的综合效益，如果设计考虑周到，即使建造工程的造价难以降低，也可以使有效地减少质量问题，建成之后减少维修费用。

3.3 3. 积极采用科技成果，努力提高施工技术水平是创造优质量工程重要条件施工质量控制与技术因素息息相关，技术因素除了人员的技术素质外，还包括装备、信息、检验和检测技术等。国家建设部《技术政策》中指出：要树立建筑产品观念，各个环节要重视建筑最终产品的质量和功能的改进，通过技术进步，实现产品和施工工艺的更新换代。科技是第一生产力，体现在施工生产活动的全过程，技术进步的作用，最终体现在产品质量上。为了工程质量，要重视新技术，新工艺的先进性，适用性，在施工的全过程要建立符合技术要求的工艺流程，质量标准，操作规程，建立严格的考核制度，不断地改进和提高施工技术以及工艺水平，确保工程质量。

3.4 4. 加强房屋建筑项目施工现场管理，做好整个施工过程的监理工作

施工现场的文明施工、施工生产的组织和实施、技术质量管理的实施、检查、复核和监督、物料进场、检验、试验和使用管理等，构成了施工现场管理系统。为了加强项目施工现场质量控制，明确各地施工阶段质量控制重点，在施工现场质量管理过程中确立事前质量控制，事中质量控制和事后质量控制三个阶段。事前质量控制是指在正式施工前，是以整个项目施工现场为对象而进行的各项施工准备。准备的基本内容包括：施工技术准备；施工物质准备；施工组织准备；现场准备。施工过程中进行的质量控制即全面控制施工过程，其具体措施是：质量控制有对策；施工项目有方案；技术保证有交底；图纸会审有记录；配制材料有试验；隐蔽工程有验收；计量器具校正有复核；设计变更有手续；钢筋代换在制度；质量处理有复查；成品保护有措施；行使质控有否决；质量文件有档案。事后质量控制是指在工程项目完成施工过程形成产品的质量控制。准备竣工验收资料，按规定的质量评定标准，对已完成的分项、分部工程，单位工程进行质量评定。

3.5 5. 建设好现场质量管理制度

3.5.1 （1）质量责任制度。人是工程施工的操作者、组织者和指挥者。人既是控制的动力又是控制的对象；人是质量的创造者，也是不合格产品、失误和工程质量事故的制造者。在整个现场质量管理的过程中，应该以人为中心，建立质量责任制，明确从事各项质量管理活动人员的职责和权限，并对工程项目所需的资源和人员资格做出规定。

3.5.2 （2）技术复核制度。包括建立严格的技术管理体系和做好施工过程技术控制。

3.5.3 （3）质量事故报告和处理制度。工程建设过程中，由于设计失误，原材料、半成品、构配件、设备不合格，施工工艺、施工方法错误，施工组织、指挥不当等责任过失的原因造成工程质量不符合规定的质量标准和设计要求或造成工程倒塌、报废或重大经济损失的事故，都是工程质量事故。建立和执行质量事故报告和处理制度是指在质量事故发生后由有关人员进行质量事故的识别和评审，分析产生质量事故的原因，并制定处理质量事故的措施，经相应责任部门审核批准后进行处理，并经相关部门复核验收载中。

参考文献

[1]陶玉清.论建设工程施工中的质量管理与控制[J].连云港职业技术学院学报.2007

[2]郭秋生.建筑工程安全管理[M].中国建筑工业出版社，2006

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一、指导思想

以科学发展观为指导，以保障人民群众生命财产安全为目标，突出重点、明确内容，细化措施、注重实效，广泛宣传、提高全民防汛意识，使城区河道管理向依法、规范、科学的轨道迈进。

二、基本原则

(一)坚持政府统一领导，部门分工配合的原则；

(二)坚持个人利益服从集体利益，局部利益服从整体利益的原则；

(三)坚持“谁损坏谁治理和谁设障谁清除”的原则；

(四)坚持先急后缓，统筹兼顾的原则；

(五)坚持实际、实用、实效、节约的原则。

三、任务目标

根据我县防汛工作特点，主汛期即将来临。城区河道防汛治理的主要任务及目标是：在6月20日之前，各类工程建设向河道丢弃的渣土基本清除；各类工程建设和采砂损坏的河堤全面修复；水系景观内河道全部平整；所有行洪障碍物彻底清除。

四、主要措施

(一)警醒思想，提高认识。城区河道防汛治理工作，关系到县城数万人民群众生命和财产的安危；关系到全县社会大局的稳定；关系到政府在人民群众中的形象。因此，务必以高度的政治责任感来对待城区河道治理整改工作。

(二)加强协作，相互配合。城区河道防汛治理工作，在县政府的统一领导下，相关单位加强协作，相互配合。水利部门要充分发挥主渠道作用，全力提供技术服务，积极发挥参谋作用，为政府提供科学的决策依据。各相关部门要积极主动地搞好配合，促进整改措施落实。

(三)讲求方法，严格执法。一是能够通过部门协商解决的，尽量通过协商解决；二是对主观上无明显过错，整改积极，整改措施得力的，可从轻处罚或免予处罚；三是对态度强硬，拒不接受整改的，要严格依照有关法律、法规，依法追究责任单位和责任人的责任。

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一、水利工程管理体制改革的必要性和紧迫性

目前，我城区有水利工程管理单位2个、抗旱服务队1个。即大塘灌区管理所、大王滩灌区管理所和城区抗旱服务队，全部属于自收自支事业单位。两灌区总设计灌溉面积19万亩，20__年实际灌溉面积2.18万亩。其中大塘灌区管理所管辖水库1座，总库容33.36万立方米。

__区是南宁市新成立的城区，管辖__镇、那马镇、大塘镇、南晓镇、那陈镇共5个镇。辖区水利设施较完善，初步形成防洪、灌溉、人饮、排涝等水利工程体系。长期以来，水利工程｀对抗御旱涝灾害，促进工、农业持续稳定发展，保护水土资源和改善生态环境，保障人民群众生活、生产发挥了重要作用。但是，随着市场经济体制的不断完善，水利工程管理体制中存在的问题也日渐突出，主要表现在：

(一)水利工程管理体制不顺、水利工程管理单位机制不活。表现在：1.水管单位属自收自支事业单位，资金来源单一、少，经济力量薄弱，又得不到国家相应的配套的政策、资金扶持，无力对水利设施进行良好的养护；2.水利工程设施老化，漏水、跑水严重，增加供水成本，造成了一定程度的农民用水费用偏高。3.供水价格偏低，低于供水成本，又无从补偿资金来源途径；虽然《水法》明确规定水是商品，但每年必须服从抗旱的需要，指令放水，水费片收困难；4.水管单位没有强有力的执法措施，对农民欠费、拒缴水费问题，缺乏有效的措施。以上的这些使单位经济步入困境，工程维修难以为继，形成恶性循环，缺乏了自我发展、自我完善的能力。

(二)水利工程设施损坏严重和维修养护经费不足

1.水利工程设施损坏严重。①渠系工程严重老化。表现在渠道漏水、渠道边坡崩塌及渠底淤积严重，渠系附属建筑如水闸严重损坏，造成水资源浪费，水的利用率低；②单位管理房设施条件差。目前大部分的管理房是建于五、六十年代的瓦房，破损相当严重，有些已成危房，存在很大的安全隐患。③机电设备严重老化。相当部分设备目前已报废，据调查，目前大王滩灌区管理所的机电泵站几乎处于瘫痪状态。

2.维修养护经费不足。由于水费难以征收，单位无法拿出资金对机泵设备、渠系等水利工程进行维修养护；虽然每年上级部门都拨水利农水切块资金作为水利系统年度运行经费，但数额有限，所需维修项目又多，且面上水利工程维修已占一部分资金，用于国营水利工程的维修养护资金短缺。造成渠道跑水、漏水严重，过水能力降低，甚至无法通水；机泵不能正常运转，灌溉面积逐年减少。水管单位原设计灌溉面积19万亩，20__年仅灌溉2.18万亩。

(三)供水价格形成机制不合理

随着社会市场经济的发展，现行的供水价格尤其是农田用水价格机制与目前的社会发展已不相适应。

1.水价标准低。目前我城区各水管单位所启用的水价是按邕政发［1996］24号《县人民政府关于调整水利工程水费收费标准的通知》规定进行收费，为24元/年·亩。按照现在每亩水田每年800m3计，每方水的价格仅为0.03元，这个价格连管水、护水的成本价都不够。

2.没有形成供水体制。目前采用的是指令性统一的灌溉供水，而水费的征收却是挨家挨户的去收，造成缴水费的得不到水，得到水的拒缴水费。

这些问题给__区的水利建设和经济发展、社会稳定、农民增收带来极大障碍，因此，加快水利工程管理体制改革势在必行。

二、水利工程管理体制改革的目标

(一)根据国务院办公厅《水利工程管理体制改革实施意见》(［20__］45号)和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区水利工程管理体制改革实施方案的通知》(桂政办发［20__］181号)精神，力争在3到5年内，初步建立健全符合__区情、水情和社会主义市场经济发展要求的水利工程管理体制和运行机制：

──建立职能清晰、权责明确的水利工程管理体制；

──建立管理科学、经营规范的水管单位运行机制；

──建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修养护体系；

──建立合理的水价形成机制和行之有效的水费计收办法；

──建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制；

──建立较为完善的政策、法律、法规支撑体系。

(二)通过体制改革，引入竞争激励机制，在__区水利工程管理单位内部逐步建立一套人员能进能出，职务能上能下，待遇能升能降，优秀人才脱颖而出，充满生机活力的用人机制。

三、水利工程管理体制改革的范围及对象

__区2个国有水利工程管理单位和抗旱服务队及在编在岗工作人员。

四、改革内容、办法及措施

(一)优化组合、合理定性

目前__区水管单位既承担防洪、排涝、抗旱、工程管护等公益性任务，又具有供水等经营性的双重功能。根据［20__］45号和桂政办发［20__］181号文件精神，水利工程管理单位确定为准公益性的事业单位，但由于水管单位公益性投入的资金比较大，多年来公益性部分的收入，除财政扶持外，收入甚少；经营部分的收入除了用于折旧、维修等支出外，仅能勉强维持职工的基本生活，还没有完全具备自收自支的能力。因此，在没有完全具备自收自支能力的情况下，资金不足部分由__区财政以经营性亏损的方式进行补贴。补贴办法：根据水利部的有关规定，对各水管单位的人员及公用经费支出测算与每年单位总收入情况来确定补贴比例，(具体补贴额见《水利工程管理单位20__年人员经费定额测算情况表》)。根据《测算情况表》中城区财政按水利工程管理单位人员基本工资、津贴及社会保险费三项总额的一半负担，按定编标准核定为52人，测算三项总额为83.27万元，需财政补差40.18万元，补差率为48.25％。财政补贴从20__年8月1日起执行，补贴数额每年一变。从20__年起，由__区水利局在每年年终，根据各水管单位人均收支情况和经济 效益变化进行测算，并提出补贴意见报__区财政局审批拨支。根据桂政办发［20__］181号文件规定，今后，凡通过资金投入和技术改造后条件成熟的单位，将逐步推行管养分离，经营性部分逐步推向企业化管理。

(二)明确责任，分级管理

为了理顺体制，转变职能，改善管理方式，提高管理水平，保证工程安全和发挥效益，__区水利工程管理继续推行分级负责管理制度，明确权责，强化管理职能。__区人民政府负责全区水利基础设施维护、技改等资金的投入，并对投入资金的使用和资产管理以及水利工程安全等进行监督检查，发现挪用水利工程资金和发生工程安全事故的，要追究水利行政主管部门以及水管单位的责任。

__区水利行政主管部门的职责：对水利工程负有管理责任，负责监督检查水利工程的管理养护和安全运行，对其直接管理的水利工程负有资金监督使用和资产管理的责任。

乡(镇)人民政府的职责：负责协调成立村级用水组织，协助制订用水组织章程，发动用水组织与水管单位签订供水合同，督促用水组织按时足额交纳水费。

水管单位的职责：负责水利工程的资产管理、运行和维护，保证水利工程的安全，做好供水计划，履行供水合同。

村级用水组织职责：负责宣传教育群众爱护水利设施；负责协调用水户做好用水计划、签订用水合同，按合同代收水费，并在放水前一天交到水管单位；负责组织用水户对支渠的管护、清淤，保证支渠畅通。

用水户的职责：爱护水利设施，保护水土资源和改善生态环境，按时交纳水费，负责支渠、毛渠的管护、清淤工作。

(三)核定编制

原2个水管单位和抗旱服务队核定编制总数82个，现在(20__年)职工总数为99人，其中：在职职工40人，临时工16人，退休人数43人。这次水利体制改革，水管单位的人员编制将根据水利部水管单位的测算要求，由以前的以人定岗改变为以岗定人。即由编制部门以各水管单位的业务量、工作性质、工种要求以及经济效益的变化为依据，科学设置工作岗位，调整核定人员编制限额。根据目前各水管单位的实际情况，核定2个水管单位和抗旱服务队的编制数为52个，具体分配如下：

单位原编制数现拟定编制数增减大王滩灌区3025-5大塘灌区5025-25抗旱服务队220合计8252-30

(四)推行水管单位人事制度改革

1.岗位设置。按编制限额和按需设岗、精干高效原则，制订《南宁市__区水利工程管理单位岗位设置实施方案》。

2.制订《岗位说明书》。

3.竞争上岗。遵循“公开、平等、竞争、择优”的原则，打破工人、干部身份界限，推行全员合同聘用制；

4.签订聘用合同。实行岗位管理制度，变身份管理为岗位管理，打破过去能进不能出，能上不能下的弊端。

5.推行水管单位工资内部分配制度。贯彻“按劳分配，多劳多得，少劳少得，不劳不得”的原则，重实绩、重贡献，向优秀人才和关键岗位倾斜，实行工资与绩效挂钩，改变过去能升不能降的惯例。制订《南宁市__区水利工程管理单位工资内部分配实施方案》。

6.完善考核制度。以岗位工作任务为主体，以德、能、勤、绩、廉为考核内容，制订《南宁市__区水利工程单位工作人员考核实施办法》。

7.妥善安置落聘人员。从实际出发，因地制宜，采取兴办经营性实体、在水管系统内交流、转岗培训等形式安置富余人员。制订《南宁市__区水利工程管理单位人员分流安置实施办法》。

8.做好改革后配套管理工作。

五、时间安排

根据自治区、南宁市水管部门有关文件精神要求，结合实际情况，__区水利工程管理体制改革计划在20__年12月底完成，具体工作安排如下：

7月31日前完成水管单位定性、测算定编、实施方案工作；

8月1日至12月15日，完成岗位设置和制订《岗位说明书》、竞争上岗、签订聘用合同、签发岗位聘用(聘任)书、总结阶段。

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一、指导思想

以党的十精神为指导，以开展“城市管理年”活动为载体，以治脏、治乱、治堵为目标，加强综合整治，建立长效机制，创建文明单位，建设美丽家园。

二、组织领导

成立县供销社城市管理年活动及“三治”工作领导小组，由以下人员组成：

三、目标任务

1、县社办公大楼及庭院环境卫生的整治，统一开展除“四害”活动。

2、按照县里“三治”工作各单位责任包干区的安排，配合牵头单位，组织机关干部职工对划分的责任路段（环西路胜利路口——宁中路口段），以及单位“门前三包”范围内的脏乱差现象进行清扫整治。

3、配合牵头单位对废品收购站点进行整治，对废品收购占道经营、影响环境的进行限期搬迁、整改。

4、按照县里的安排，在春节等重大节假日，落实单位庭院为临时停车点，面向社会车辆免费停放。

5、宣传和教育单位司机和干部职工，自觉遵守交通规则，在驾驶小车时严禁和杜绝酒驾、醉驾现象发生，在驾驶摩托车、电动车时，做到佩戴安全头盔，不乱停乱放，自觉维护交通秩序。

四、时间安排

城市管理年活动及“三治”工作从即日起至明年初结束，即2013年6月——2014年元月。分动员宣传、全面整治和验收巩固三个阶段进行。

五、工作措施

1、加强宣传。召开领导小组成员会议和县社机关干部职工、各公司负责人会议，学习县城市管理年活动及“三治”工作实施方案以及本社实施方案;在本社政务公开栏开辟专栏，宣传“三治”工作的目的意义和总体要求。

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[关键词]支模体系 坍塌 措施 安全管理

中图分类号：K826.16 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）34-0063-01

模板坍塌事故是建筑施工中极易引发群体伤亡的危险源之一，尤其随着城市现代化的发展，大层高的建筑越来越多，一些高度大于4.5m，且采用扣件式钢管模板支撑架的模板工程频频发生了坍塌事故，造成重大的人身伤亡和财产损失。

一、工程基本情况

2013年5月30日11：00上午，太原某工地地库在进行混凝土浇筑过程中架体突然坍塌，坍塌范围为10-13轴H-F轴内，坍塌面积为300平方米，砼约为160立方米，坍塌的形状为锅底状，四周钢筋撕裂伏地，地库从底板到板面标高为5.4米，事故未造成人员伤亡。

二、事故原因分析

1、事故现场

经事故调查组调查，该模板支架立杆下无垫木，部分立杆上下同时使用可调托丝，顶板的梁托支撑用的可调托丝架单钢管，可调托丝长度大于25cm，立杆间距、水平杆步距过大且没有连续连接，未设置水平剪刀撑与纵向剪刀撑。

2、相关资料

模板工程专项施工方案中未提及地库的模板架体施工的方案措施，架体搭设未进行安全技术交底，架体搭设与模板施工完成后未进行质量、安全验收。

3、管理行为

带班负责人与工长均没有收到安全交底，浇筑申请，浇筑方案，凭经验进行施工；监理单位只是口头与施工单位质检员提过方案未申报，砼浇筑未申请，并未制止施工，现场监理监管严重失职。

三、采取的措施

1. 加强施工安全生产管理

（1）建立健全的安全生产责任制

1） 建立健全的安全管理机构。施工企业要根据《安全生产法》及《建设工程安全管理条例》的要求，配备专职安全管理员，工地施工项目班子要建立以项目经理为第一责任人，以现场技术负责人 、安全员及施工班组长为成员的项目安全领导小组，负责工程从开工到竣工的安全生产工作。

2） 建立健全安全岗位责任制。企业法定代表人是企业安全第一责任人，项目经理作为施工项目第一责任人要组织制定各岗位安全生产责任制，从管理层到工作层，层层签订安全生产责任状并定期对项目成员安全生产责任制的落实情况进行检查考核。

3） 建立健全领导带班管理制度。项目部领导现场带班实行交班制度，轮流带班领导要把保证安全生产作为第一的责任，全面掌握当班的安全生产情况，加强对项目所有部位，所有环节进行检查，并指导现场人员安全作业。发现隐患及时消除，及时制止；严禁违章作业、违章指挥、违反劳动纪律。交接班时应向对方详细告知当前施工现场存在的问题，需要注意的事项等，并认真填写交接班记录。

4） 建立健全以安全生产责任制为中心的各项规章制度。明确各级管理人员的安全职责。主要包括：安全生产责任制 、

安全检查制度、安全技术措施、安全交底制度、安全教育培训制度、班前安全活动制度、安全奖惩制度、各工种安全操作规程和用工管理制度等。通过健全各项规章制度，做到有章可循，违章必究，奖惩分明。

2 .加强安全教育和培训

1） 公司教育。通过学习国家有关法律法规，掌握安全生产的方针政策。提高全体管理人员和操作人员的政策水平，充分认识安全生产的重要意义，在施工过程中严格贯彻执行“安全第一 预防为主 综合治理”的方针政策，严格执行操作规程，杜绝“三违”：即不违章指挥 、不违章操作、不违反劳动纪律的行为，保证“三不伤害”：即不伤害自己、不伤害他人、不被他人伤害，利用过去发生的重大安全事故给家庭社会造成的损失，对职工进行安全意识教育。

2） 项目教育。全体职工都必须接受安全知识教育，通过安全知识教育及培训，让职工掌握必备的安全基本知识，安全知识的重要内容。本项目的生产状况、施工工艺、施工方法、 施工作业的危险区域、危险部位、各种不安全因素及安全防护的基本知识及各种安全技术规范。

3） 班组教育。定期开展班组安全活动，以安全问答有奖制度，让工人意识到自己工作环境的危险性，熟悉本班组易发事故的部位，结合行业特点，利用典型经验和事故教训教育，使工人对照先进找差距，吸取教训，举一反三。对于管理人员和特殊工种人员，要经过专门培训，通过考试合格取得岗位证书后，持证上岗。

4）日常安全培训教育。所有施工人员应积极参加安全生产的各种活动，提出改进安全工作的意见，搞好安全生产。日常教育的内容：（1） 所有进场人员必须佩戴安全帽；施工人员不准穿拖鞋、高跟鞋进场；不得在工作中开玩笑、打闹以免发生事故。（2） 不得酒后作业，遵守施工现场相关规章制度条例在易燃、易爆场所工作，严禁明火、吸烟等。（3） 施工现场安全防护设施、消防设施、安全标志及警示标牌不得任意拆除或移动。（4）现场材料堆放要整齐稳固，搬运材料、半成品等应由上而下逐层搬取，不得由下而上或中间抽取。

3 .加强安全技术交底

1） 安全技术交底的原则。一是交底必须全面具体 细致明确 针对性强； 二是安全交底的内容应针对分部分项工程施工给作业人员带来潜在的危险因素和存在的问题；三是安全交底应当采用书面形式，交底双方必须在交底书上签字确认，防止走过场，以利于确认各自的责任。

2） 安全交底的要求及内容。工程开工前，技术负责人要将工程概况 施工方法以及安全措施向施工负责人和操作人员进行书面交底，交底内容包括：工程项目和分部分项工程的危险部位；针对危险部位采取的预防措施；作业中应注意的安全事项；作业人员应遵守的安全操作规程；作业人员发现事故隐患应采取的措施和发生事故后应及时采取的躲避和急救措施。

2. 加强模板搭设过程中的安全管理

（1） 建筑施工模板支架搭设必须由持有建筑施工特种作业操作证书的架子工进行搭设。

（2） 搭设过程中，施工单位应严格按照专项施工方案实施，指定专人实行过程监控，对剪刀撑设置、连接件等关节点进行验收，并如实填写验收记录。

（3） 搭设完毕后，必须经施工单位技术负责人、项目总监理工程师验收签字，确认安全可靠后，才能浇筑混凝土。模板支撑的拆除，必须在确认混凝土强度达到设计要求后才能进行，且拆除的顺序也应严格遵照模板施工技术方案的要求，严禁野蛮拆模。

3. 监理单位应加强现场安全管理，认真履行安全监理职责

（1） 监理单位要按照规定配备项目监理人员，确保企业资质、人员数量、资格等条件符合有关要求。