新农村建设工作方案范文

导语：如何才能写好一篇新农村建设工作方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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从2015年起，利用三年时间，整合各种支农资金项目，将涉及农村环境连片整治、小城镇建设、农村土地整理、农村改厕项目、扶贫开发、农村能源建设、小型水利设施建设、村屯绿化、少数民族发展资金等各级政府投资或补助的项目有机结合起来，进一步提高资金整体效益，发挥项目示范作用，改善农民生活条件，确保重点地区的农村环境在短时间内得到明显改观，推动我县新农村建设发展。

二、基本原则

（一）突出重点，全面推进。以乡镇政府为主体，将所辖地区的重点部位分三年按主次排序做好规划，集中投入资金，整区域推进。

（二）整合资金，集中投入。根据当地自然资源优势，紧紧围绕农业和农村“十二五”发展规划，以新农村建设为主线，确定整合支农资金打造的重点区域，并以此为平台，确定支农资金投入重点。

（三）政府主导，多方投入。在充分尊重村级组织意愿的基础上，发挥财政支农资金的示范和导向作用，引导其他政府性资金、民营资本和社会资金等方向投入。

三、实施步骤和主要任务

全县支农项目整合分年度实施。2015年整合支农项目的实施步骤如下：

（一）发动部署阶段（1—2月初）。成立整合支农项目工作领导小组，建立支农项目整合协调工作机制；研究制定整合支农项目实施方案，明确工作目标和责任分工；召开整合支农项目专题会议，全面启动支农项目整合工作。

（二）范围确认阶段（2月上旬）。县以抚金线（市县交界处至三块石风景区段）及大伙房水库周边为重点区域，选定基础条件好、在省市公路网连接线上、农民自愿且积极性高的重点村屯，集中开展支农项目整合示范工作。

（三）规划编制阶段（2月底前）。由县农村整合改革办牵头，交通部门率先制定一事一议道路建设方案，其它部门围绕道路建设方案选定项目。项目以乡镇政府名义上报，经县整合支农项目工作领导小组审定后制定支农项目整合年度规划。

（四）项目审定阶段（3月底前）。在县支农资金整合领导小组统一组织下，按照分口争取，统筹管理的要求，各单位积极与上级部门做好衔接，做好项目申报审定工作。

（五）组织实施阶段（4—10月）。项目经上级主管部门批准后，由县政府统一组织实施，明确项目实施责任单位，制定详细的项目施工计划，组织好项目的实施工作。

（六）检查验收阶段（11—12月）。由县农村综合改革办组织相关部门对项目进行检查验收，及时总结经验，不断完善资金整合工作机制，提高资金整合工作成效。将检查验收结果作为下一年度确定支农资金投向的重要依据。

四、组织领导和责任分工

（一）成立领导机构

为加强对支农项目整合工作的领导，成立由县长任组长、分管县长任副组长、有关部门负责同志任成员的县整合支农项目工作领导小组。领导小组办公室设在县农村综合改革办，负责组织协调、规划编制、项目申请、资金分配和检查验收等工作。

（二）职责分工

农村综合改革部门负责牵头组织、协调指导、项目整合、检查监督工作；

财政部门负责资金的整合、筹措、使用和监督管理；

交通部门负责村内道路建设行业管理、项目规划、年度计划、技术指导及组织实施；

环保部门负责农村环境连片整治示范项目的立项、申报、实施；

卫生部门负责公共卫生农村改厕项目规划实施；

建设部门负责小城镇建设项目实施；

水务部门负责小型水利设施建设；

林业部门负责村屯绿化工作；

民族事务部门负责少数民族发展项目管理；

农业部门负责农民负担监督管理工作，重点做好筹资筹劳议事程序、资金和劳务使用等指导及监督，避免加重农民负担；

文体部门负责重点村文化体育设施器械配备及延线文化内涵的塑造；

旅游部门负责延线特色景观建设、围墙景观建设；

国土部门负责土地整理资金的筹集安排；

粮食部门负责相关村屯农民科学储蓄设施建设工作。

五、工作要求

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一、工作目标及任务

2015年全镇启动建设7个一般自然村新农村建设村点（详细名单见附件2）。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，大力开展村庄整治建设，积极推进人居环境综合治理，配套公共服务，加快发展现代农业，着力创新农村社会管理，全面推动新农村建设发展升级。

1、编制建设规划。以村为单位编制新农村建设点规划，重点做好村庄整治建设和产业发展规划，努力实现村民“走平坦路、喝干净水、上卫生侧、住整洁房、居优美村”目标。规划要预留发展空间，使村庄能够建成农民永久居住点。

2、基础设施建设。重点搞好改路、改水、改厕、改房、改栏。积极开展筹资筹劳工作，建设点通组路、通户路硬化率达100%以上，自来水入户率达100%以上，水冲厕普及率100%以上，无破烂旧房和人畜混居。

3、公共环境建设。重点开展清垃圾、清淤泥、清路障及拆除破旧栏厕等“三清一拆”工作，搞好垃圾处理和村庄绿化等。生活垃圾实现专人收集、转运或集中处理，保洁制度完备，村内干净整洁。

4、活动场所建设。根据村庄规划和现有条件，充分利用空地和空闲房屋，建设理事会办公及村民文化体育活动场所，如图书室、老年活动室、健身广场等，丰富村民文化体育生活。

5、“一村一品”培育。有产业基础特别是有特色产业的村庄，要大力发展一村一品，积极培育专业大户，推进合作经营，促进农民增收致富。

二、考评办法

设新农村建设工作考评分值100分，按照新农村建设工作目标和任务，根据工作目标和时间节点，由镇新村办按照“一支队伍、一把尺子”要求组织人员，到点逐项逐户核实工作进度，并定期通报结果，详细考评标准及内容见附件1。

三、考核措施

1、召开流动现场会。以不同阶段工作重点在5月30日和9月15日两个时间节点的工作进度为依据，召开两次流动现场会。组织党政班子成员和相关站所分别到工作进度最好和最差的两个村召开现场调度会，工作好的介绍经验，工作差的作出检讨说明原因。5月30日前的工作重点是理事会组建、管理规划和环境、厕所整改；9月15日前全面完成新农村建设工作。

2、注重平时考核。从4月份开始，对各村点实行一月一考评制度，由镇新村办工作人员按实际情况进行核实并排位。对连续两次倒数第一或连续两个月无工作进展的村，由镇党委或政府主要领导对村书记进行诫勉谈话。第三个月仍然倒数第一或无工作进展的，对村书记给予组织措施处理。同时，视全镇工作进度，不定期对工作落后的村进行书面通报批评。每通报一次在村级目标考评总分中扣5分。对在年终考评“三改”未达100%的村点给予一票否决，取消年终各项评先评优。

3、实行重点扶持。对在4月30日前达到准入条件的村，即完成三清一拆、成立理事会及有理事会办公场所，镇政府将预先拨付2万元启动资金。5月30日前未达到准入条件的不予拨付启动资金。对工作积极、进度较快且工作有特色有亮点的建设点，镇党委政府将给予资金倾斜，重点打造。

四、工作要求

1、高度重视，迅速启动。新农村建设工作是一项民生实事，是我镇实施基础设施扶贫工作的重要平台和渠道。各点务必高度重视，强化宣传，营造氛围，迅速启动三清一拆三改等工作。

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一、村情

村位于镇东北部，辖区有耕地面积约1100亩；村民小组9个，农户176户，总人口868人，常住人口400余人，其中五保户2人，农村低保对象32人；村里党支部1个，党员17人。有村小1所，学生8人，教职工1人。今年种植烤烟220亩，下季水稻制种200亩。该村地处偏远山区，农民主要经济来源是种田、烤烟、水稻制种和外出打工，经济水平比较低。

二、主要工作措施及成效

1、制订工作方案，分阶段稳步推进

根据我县新农村建设工作方案，围绕工作目标，制定《2013年镇村开展“三送”、新农村建设工作方案》，明确了工作目标、工作要求、建设内容、措施办法，全年分三个阶段有序进行：第一阶段，成立新农村建设工作队；宣讲新农村建设政策；深入走访农户，梳理民情民意，分析研究解决措施；召开村民大会，成立新农村建设工作理事会；建立健全工作组制度等相关制度。第二阶段，召开村民大会，做好“三清六改”规划工作，并分步实施；争资争项，启动水渠、公路等项目建设。第三阶段，落实项目资金，确保新农村建设点工作任务完成；按照新农村建设标准要求，抓好各项工作的总结等；迎接新农村建设工作检查考评验收。

2、加强组织领导，增强工作合力。

委领导班子高度重视，把新农村建设当作一项中心工作来抓，要求要进一步优化、细化新农村建设目标任务，明确工作责任，提高抓工作落实的能力和水平，推动各项工作深入开展。委主要领导先后2次到驻点调查研究，指导村庄整治与建设，一起想方设法解决通组路建设、改水改厕、土坯房拆除等问题。委分管领导与工作队一道经常性深入农户，了解民情，落实进度解决难题。

3、发动群众，营造浓厚氛围。

为使新农村建设扎实有序推进，促进全民参与，工作队深入农户，通过各种形式开展宣传话动，激发广大农户投身新农村建设，广泛听取了村民的意见建议，充分体现了村民对新农村建设的建议权、决定权。成立了以村干部为会长、等7人为成员的新农村建设工作理事会，召开了村民大会征求意见，充分调动了村民参与新农村建设积极性和主动性，尤其是在动员拆除空心房、签订协议、通组路建设等方面，充分发挥了理事会的作用。

4、抢抓进度，取得初步成效。

通过多方争取项目、资金，目前已经启动了通组公路建设，修建长度达2.6公里；筹措资金修建通往契下的简易桥梁一座；根据“三清六改”要求，拆除破旧烤烟房1座、空心房一栋、牛栏2间、猪栏1间。

三、存在困难：

1.资金筹集困难。目前拆除破旧土坯房缺少启动资金；简易桥梁资金缺口2万元；破旧建新等工作预计总资金缺口将达到30余万元。

2.破旧土坯房拆除困难。由于资金困难，部分村民只顾眼前利益，历史遗留问题等原因，影响村容村貌建筑的拆除工作基本陷入停顿。

四、下半年工作打算：

1.根据新农村建设工作进度安排，协助村抓好破旧土坯房拆除、村容整治等“三清”工作；

2.协助村抓好外墙粉刷、改厕等“六改”工作；

3.启动村委会通往新农村建设点桥梁的护栏修建工作；

4.做好村通组公路建设工程的质量监督工作；

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一、指导思想

坚持以科学发展观为统领，以“*”重要思想和党的*届五中全会精神为指导，以推进城乡统筹和农村全面建设小康社会为目标，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，以促进农民增收致富为重点，以提高农民综合素质为根本，为把我市农村建成为“经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态协调、治安良好、社会稳定、文明进步”的现代化新农村，提供坚强的人才保障和智力支持。

二、主要任务

1、认真做好农村人才资源的现状调查，为农村实用人才队伍建设提供决策依据。围绕我市新农村建设的发展规划，尽快对全市农村人才资源情况进行调查，摸清农村实用人才的数量、结构、分布等基本情况，建立全市的农村人才信息数据库，并在此基础之上提出我市农村人才资源开发和发展规划，明确相应的政策导向，制订切合实际的政策，进一步加强农村实用人才队伍建设。

2、建立和完善评价激励机制，激发农村实用人才创业活力。与我市农业主管部门密切合作，根据我市农业产业结构特点，在坚持重效益，重业绩，重贡献的原则的基础上，建立和完善起一套科学合理的乡土人才职称评价体系，通过加强乡土人才职称评审工作，促进农村实用人才队伍建设；加大对优秀农村实用人才的奖励表彰活动，树好典型，并大力宣传他们的先进事迹和成功经验，充分调动广大农民学科技、用科技的积极性。

3、做好教育培训工作，全面提升农村实用人才的综合素质。充分发挥中国国家人事人才培训网卫星远程培训学院*分院的作用，每年定期组织农村实用人才进行农业产业化经营政策、实用科技知识的培训；针对农村实用人才头脑灵活，文化层次相对较低的状况，有目的、有计划、有针对性地组织集中培训、外派参观、现场传技、鼓励自学等方式提高他们的综合素质。同时，把农村基层干部的培训教育纳入公务员培训范围，全面提高他们的领导素质和统筹能力，使其在新农村建设中发挥骨干作用。

4、探索建立农村人才市场体系，促进人才资源的合理配置。借鉴城市各类人才市场的成功经验，构筑和完善农村人才市场体系，使其发挥人才资源配置的基础性作用，促进农村实用人才的合理流动。学习其他省市在农村人才市场建设中的先进经验，推广建立“乡土人才超市”。同时，要积极扶持和发展各类农村人才协会，通过协会网络人才、交流技术、传递信息、解决实用技术难题。

5、发挥专业技术人员作用，为建设新农村提供智力支持。一是制定出台政策鼓励专业技术人员到农村一线创业和发展，发挥他们的引领作用；二是定期组织各类专家服务团开展智力支农活动，为建设新农村提供技术指导和服务；三是营造良好的工作环境和发展平台，积极引导大中专毕业生到农村就业，培养建设新农村的骨干。

6、实施“毕业生服务新农村“计划。进一步贯彻落实人事部等《关于组织开展高校毕业生到农村基层从事支教、支农、支医和扶贫工作的通知》精神，大力实施“毕业生服务新农村”计划，从今年起连续5年，每年招募一批高校毕业生到乡镇，开展为期2至3年的支农、支教、支医和扶贫工作，支持新农村建设。

7、强化各级公务员的责任意识。各级公务员有责任、有义务参与新农村建设试点工作。建立公务员建设新农村的帮扶制度。制定帮扶计划和帮扶目标，将建设新农村情况纳入公务员的考核范围，并作为公务员奖励、晋升的重要依据。

三、推进措施

（一）成立组织机构。成立以魏志健为组长,卢顺通、杨月云、朱锦源为副组长，吴鹏忠、吴清环、胡宇飞、陈惠光、陈志良为成员的社会主义新农村建设试点村工作领导小组。下设办公室，负责对新农村建设工作的规划、指导、协调、督促和落实。并制定切实可行的工作规划，进一步明确工作目标、任务和推进措施，将工作任务日程化，实行目标管理、目标考核，确保市人事局组织参与新农村建设工作的健康有序进行。

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一、适应新形势，结合实施社会主义新农村建设做好恢复重建工作

近几年来，我区恢复重建工作在民政部的指导和支持下，在集中连片倒房比较多的地方累计建起了400多个灾民新村。在恢复重建的工作实践中，我厅提出了“对连片倒塌房屋多的村（屯），适宜集中建房的要按照小康村标准尽量集中规划建设灾民新村”的工作思路，注意引导农民科学选址，按照小康村、生态文明村的模式做好统一规划，高起点地做好灾后恢复重建工作，通过建设灾民新村来改变农村的落后面貌。但由于投入原因，过去的灾民新村仅仅以灾民住宅建设为主，在道路、供水、能源、文体、卫生等基础设施建设方面大多只是做规划，没有得到具体实施。2005年，我们在规划建设300个灾民新村过程中，也面临着如何使灾民新村符合全面建设小康社会的新课题。党的十六届五中全会提出建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”社会主义新农村的标准后，我们敏锐地意识到2005年我区各级民政部门正在组织建设的300个灾民新村，由于投入大，基础好，规划起点高，新村功能划分得当，如果强化引导，完善功能，必将为民政部门在全面实施社会主义新农村建设中创造出一条条路子。为此，我们积极探索，勇于创新，向自治区党委、政府提出了选择100个灾民新村实施社会主义新农村建设试点工作方案，很快得到自治区党委、政府的批准，并要求我厅做好牵头组织实施工作。但是，由于建设社会主义新农村对我们来说是一项全新的工作，没有经验可以借鉴，为了稳步推进，我们首先在象州县选择4个灾民新村进行试点，按照生态文明村的模式，参照发达省（市）农村建设的做法，总结出了具有广西特色的在灾民新村中实施社会主义新农村建设模式，并在其余96个灾民新村中全面实施，取得了很好的成效。一是灾民新村水、电、路、能源、电话、宽带全通，人畜分离，村容整洁，文化、广电、体育、卫生、农业科技设施功能齐全，灾民新村在硬件设施上已初具社会主义新农村雏形。同时，也破解了农村“有新房没有新村，有新村没有新貌”的老难题。二是通过营造良好的生活环境，把社会主义新农村的内涵不断赋予灾民新村，引导农民移风易俗，改变陋习，相信科学，促进灾民新村物质文明、政治文明和精神文明建设。三是整合了社会资源，为灾民办了一件实实在在的大好事。通过在灾民新村中实施社会主义新农村建设试点，充分调动了各部门的积极性，全区有23个职能部门积极参与到灾民新村结合社会主义新农村建设试点工作中，按照职能分工指导帮助灾民新村各种配套设施的建设，从而有效地整合了社会资源，形成了合力，增加了投入，使灾民新村的功能得到进一步完善，灾民群众得到了实实在在地的好处。

二、制定方案，明确新农村建设的具体标准

为扎实推进灾民新村结合实施社会主义新农村建设试点工作，自治区人民政府办公厅及时下发了由我厅制定新农村建设试点工作方案，明确了社会主义新农村建设的12个方面的标准。比如村庄道路要硬化并安装路灯；自来水要100%入户并符合国家饮用水标准；电、太阳能、燃气、沼气等清洁能源利用普及率达到90%以上；广播电视实现“户户通”；宽带进村，电话入户；村有文化室、篮球场、综合宣传栏；村内设置垃圾收集点，生活区、养殖区分建，畜禽分养；住宅成套，人畜分离；村庄主干道两旁以及住宅、农户庭院绿化覆盖率45%以上；村内整洁，无乱堆垃圾和乱摆乱放现象等。此外，对产业发展和新农村精神文明建设也做出了明确规定。有了这些具体的标准，各级干部对指导社会主义新农村建设就有了目标，农民对如何建设自己的家园就有了明确的方向，有力地促进了灾民新村结合实施社会主义新农村建设试点工作的开展。

三、领导重视，部门协作，充分调动各方面的积极性

在灾民新村的基础上实施社会主义新农村建设试点工作仅靠民政部门是很难开展的，因为它是一个跨部门、跨行业、量大面广的一项综合性很强的工作，必须充分发挥各职能部门的作用，组织协调好各方面的力量，做到部门互动、上下互动、城乡互动，形成党员带头、全民参与、社会帮扶、协调一致的工作机制才能有效推进。自治区党委、政府对100个灾民新村结合实施社会主义新农村建设试点工作非常重视，自治区党委曹伯纯书记于2005年11月上旬在考察灾区水毁民房恢复重建时作出了“灾民新村建设要与建设社会主义新农村结合起来”的重要指示，自治区党委、政府在象州县召开了有自治区直属23个部门领导参加的灾民新村结合实施社会主义新农村建设试点现场办公会，明确了各部门工作职责。根据职责分工，各级民政部门负责牵头组织灾民新村实施社会主义新农村的试点建设，做好日常的组织协调工作。建设、国土资源、交通、水利、供电、广电、通信、农业、水产畜牧、林业、教育、卫生、文化、体育、人口计生等部门根据职能范围对口加强业务指导，抓好相关工作的落实，在规划、资金、技术、宣传等方面给新农村建设以大力支持，从而形成了齐抓共建的良好局面。

在此基础上，为充分调动各级政府以及灾区群众建设新农村的积极性，按照农民是新农村建设的投入主体，私有产品建设由个人负责，公共品和准公共品投入实行民办公助的原则，由自治区拿出4000多万元对100个灾民新村的通新村道路、体育设施、文化活动中心、环村道路等公共品进行补助，并规定市、县配套及向社会募捐的资金不能低于自治区的补助标准；对新村供水设施、沼气池、卫生厕所、广播电视村村通、供电设施、宽带和电话网络、养殖小区及垃圾池、干道和场地绿化、农业实用技术和农产品信息进村入户等准公共品实行部门与农户按一定比例分担资金的办法解决。请支持原创网站

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一、活动宗旨

紧紧围绕镇党委、政府扎实推进社会主义新农村建设的工作部署，以“农村环境有明显改善”为目标，以“清洁卫生、无害处理、简便实用、群众欢迎”为要求，以“减量化、资源化、无害化”为操作标准，在全镇广泛开展“清洁家园低碳生活妇女先行”活动，力争通过活动的开展，使农村村容村貌和生产生活条件明显改善，人居环境不断优化，乡风文明程度不断提高，推动社会主义新农村建设取得显著成效。

二、活动内容

开展“清洁家园低碳生活妇女先行”活动是一项造福农村、惠及农民的千秋工程，各村要按照“政府主导、妇女主体、家庭实践、城乡联动”的工作原则，切实抓好“四个一”活动，提倡“低碳生活十件事”：

1、做好一次农村家庭保洁、垃圾分类处理知识宣传。各村要以提高农村妇女卫生意识为突破口，通过发放资料促宣传，要制作以家庭卫生保洁、家庭环保知识、农村垃圾分类知识等为主要内容的宣传资料在新农村建设点、村落社区进行发放，使农村家庭保洁农村垃圾分类知识深入每个家庭成员；通过开展培训促宣传，要把家庭保洁、垃圾分类处理知识作为年培育新农民的重点内容，举办好农村垃圾分类知识师资骨干、农村保洁员等培训班，采取理论教学、实物演示、现场观摩等方式，使全镇60%以上的妇女群众接受培训；通过编制节目促宣传，编排《清洁文明歌》、《垃圾分类好处多》等群众喜闻乐见、朗朗上口的三句半、顺口溜、快板等节目，切实增强妇女参与活动的意识和责任。

2、举办一期“清洁家园低碳生活妇女先行”培训班。要利用各村妇女学校，组织村落社区妇助会、女党员、保洁员、村嫂等人员参加“清洁家园低碳生活妇女先行”培训班，集中开展农村垃圾分类知识、家庭卫生保洁、家庭环保知识、低碳经济等知识培训。通过举办培训班，进一步倡导农村妇女摒弃陈规陋习，树立文明、健康、科学的生活理念，营造整洁、优美、和谐的生活环境。

3、建立一套家庭卫生制度。建立家庭内外“清洁日”活动制度，确定每月最后一个工作日为家庭内外“清洁日”，号召家家户户在坚持每天一小扫，每周一大扫的基础上，进一步开展庭院内外“清洁日”活动；建立家庭保洁创优承诺制度，引导家庭与村落社区妇助会签订《农村家庭保洁承诺书》，要发挥村级妇女骨干家庭示范带头作用，组织动员三支队伍成员，带头签订承诺书，带头做好庭园清洁工作；建立家庭卫生考核评比公示制度，定期或不定期地入户开展月度或季度评比工作，并在村务公开栏中进行公示，增强家庭参与清洁行动的主动性、积极性和荣誉感。

4、开展一次“家庭保洁星级创评”、“文明清洁户创评”活动。在新农村建设点家庭中开展“家庭保洁星级创评”活动，活动内容涉及室内外保洁、居室装扮、美化绿化、自身修养、垃圾分类执行等五个方面，由社区妇助会和新农村建设（管理）理事会成员组织考评，实行每半月巡查评分，每季按评分高低评选出四星级（最清洁）、三星级（清洁）、二星级（基本清洁）、一星级（不清洁）家庭；在2004年以来的省扶点开展“文明清洁户”创评活动。4月、7月、10月底分别按30%比例民主评出“文明清洁户”，并进行门前挂牌。各村要结合实际，开展相应表彰活动。

5、提倡“低碳生活十件事”。内容是：（1）使用节能灯，随手关灯、拔插头；（2）少用空调多开窗；（3）使用节水型洁具，循环用水；（4）建设沼气池，尽量利用沼气燃料和照明；（5）少喝瓶装饮料，多喝白开水；（6）外出用餐自备筷、勺等便携餐具；（7）购物使用布袋子，尽量不用塑料袋；（8）尽量使用太阳能热水装置，少用气、用电烧水；（9）多参加户外运动锻炼；（10）提倡减少荤食，合理健康饮食。

三、活动要求

1、加强领导，完善机制。大力开展“清洁家园低碳生活妇女先行”活动，增强广大妇女文明卫生意识，改变城乡环境卫生面貌，形成清洁、整齐、优美的城乡环境，对于改善城乡居民工作生活环境，提高生活质量，营造生态、文明、和谐的社会环境具有重要意义。各村要进一步统一思想，提高认识，依托和发挥各职能部门的作用，精心研究部署，强化沟通合作，认真抓好落实。

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为贯彻落实省委、省政府关于农村垃圾处理工作会议精神，切实加大全市农村垃圾处理和卫生保洁工作力度，建立长效保洁机制，改善农村人居环境，稳步推进社会主义新农村建设，市政府办公厅于20*年10月13日印发了《关于开展全市农村垃圾处理及卫生保洁的工作方案》。各地按照方案要求，认真组织开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，取得了一定的成效。但目前大多数工作都是围绕圩镇、新农村建设点来开展，工作面不大，工作成效也不够明显。一些地方对农村垃圾处理工作认识还不到位，工作不平衡；垃圾收集和处理设施滞后，无害化处理率低；长效管理运行机制还不够完善；农民的思想观念和卫生习惯还未发生根本变化，农村脏乱差现象容易反弹；农村垃圾处理的工作体系还不够健全，长效管理机制尚未建立。农村垃圾集中收集处理工作任重道远。为确保农村垃圾处理及卫生保洁工作取得实效，现就进一步做好我市农村垃圾处理及卫生保洁工作有关事项通知如下：

一、统一思想，提高认识。做好农村垃圾处理及卫生保洁工作，是落实科学发展观、统筹城乡一体化发展的重要内容；是改变农村环境脏乱差、提高农民健康水平的近切需要；是保护生态、减少污染，建设生态文明、构建和谐社会的重要途径；是建设社会主义新农村的重要举措。各地各部门要充分认识这项工作的重要性、复杂性和艰巨性，把农村垃圾处理及卫生保洁工作看作一场改善人居环境的革命，进一步统一思想，坚定信心，落实责任，强化措施，切实把这项活动抓紧抓好，确保取得实效。

二、明确目标，有序推进。根据省里的要求，2009年要全面推开农村垃圾处理工作，完成95%以上自然村的治理任务；2010年，全市农村村庄基本实现环卫保洁达标和垃圾集中处理，乡镇建成区域内环卫保洁水平基本达到城市环卫保洁标准要求，农村村庄垃圾集中收集处理率、无害化处理率分别达95%、50%；乡镇建成区域内垃圾集中收集处理率、无害化处理率分别达100%、70%。通过开展农村垃圾处理及卫生保洁工作，达到“六个基本没有”。一是农民房前屋后基本没有零星垃圾；二是农户庭院基本没有随地流淌的污水；三是村间、集镇基本没有散放的垃圾；四是江河、库塘水面基本没有漂浮的垃圾；五是村间道路基本没有的人畜粪便；六是公路、铁路沿线，基本没有散落的塑料垃圾。最终实现农村垃圾集中、统一、规范和无害化处理。

考虑到我市点多面广的实际，在工作上应采取由点到面、先易后难、有序推进的办法，即在全市所有圩镇全面推开垃圾处理的基础上，重点在国省道沿线村庄、圩镇周边村庄中心村和人口相对比较密集的大村庄以及所有已整治或正在整治的新农村建设点上先行突破，再纵深延伸至所有村庄。

三、科学规划，合理布局。各地要依据乡镇总体规划和新农村建设要求，编制环境卫生专项规划，统筹安排、合理布局区域内垃圾处理场、垃圾中转站、垃圾收集点等环卫设施建设，要优化垃圾处理资源配置、减少运行成本，达到社会、经济和生态效益最佳的效果。村庄垃圾收集点建设由各乡镇（街办）统一规划、牵头，各村具体负责实施，建设式样和标识要相对统一；各乡镇（街办）中转站的规划由县（市、区）建设部门负责，各乡镇（街办）负责建设、管理，实行统一设计、统一建设。市、县建设部门要牵头负责，在6月底以前全面完成城乡环卫设施规划。原则上县城附近乡村垃圾运至县垃圾填埋场统一处理。其它乡镇可几个乡镇共用一个垃圾填埋场。考虑我市边远山区村庄小、路况差、没有开展村庄整治，边远山区村庄可就近选择垃圾填埋场，等条件成熟后，运至乡镇垃圾填埋场统一处理。

四、广泛宣传，深入发动。各级新闻媒体要充分发挥舆论导向作用，广泛进行宣传报道，大力宣传农村垃圾无害化处理工作的目的和意义，做到家喻户晓，深入人心，引导广大群众自觉投身到这项系统工程中来；要及时推广好典型、好经验，对不良现象和行为，要公开曝光和批评，营造推进工作的良好社会氛围。要在机关干部、乡村干部、农民、中小学生及社会各界人士中组织志愿者队伍，投入到农村卫生保洁工作中来，开展“讲卫生保洁、树文明新风”活动，宣传、发动和引导群众；共青团、妇联等群团组织要就各自工作职能，开展以卫生保洁工作为主要内容的形式多样的群众性活动；教育系统在中小学生中开展切合实际的有益活动，助推农村卫生清洁工作，在全市营造人人参与卫生清洁工作的浓厚氛围。

五、加强领导，精心组织。农村垃圾无害化处理工作是社会主义新农村建设的重要内容，是一项功在当代、惠及子孙的民心工程、德政工程。各地、各单位要把农村垃圾无害化处理及卫生保洁工作摆上重要议事日程，加强组织协调，加大工作力度，落实工作责任，精心组织实施。各县（市、区）在工作中要按照农村垃圾处理及卫生保洁的工作方案要求，制定切实可行的工作方案和操作办法，使这项惠民工程逐渐步入制度化、规范化、经常化的轨道。各县（市、区）要统一部署，统一安排，在广泛动员、充分发动群众的基础上，在近期内由各自然村统一组织当地的农民，对农户、村间及周边地区，乡村道路（铁路）沿线及河流两岸的非有机垃圾进行一次全面彻底的清理，并将清理的垃圾统一归集填埋。在进行集中清理的基础上，由村委会根据当地的实际状况，每月或每季度组织一次以自然村为单元的集中统一的清理活动，并根据各地的实际情况，建立相应的长效管理机制。

六、加大投入，保障经费。各地要按照经费保障制度化的要求，加快建立“以县为主、市级奖励、镇村共担、农户适当缴费”的经费保障机制，完善垃圾无害化处理设施投入的“以奖代补”机制，加大各级财政对垃圾无害化处理的支持力度。2009年度省批新农村建设点每个自然村可以从新农村建设专项资金切出2万元，专门用于垃圾处理工作，合计3370万元，其余资金主要靠县、乡自筹解决。市财政每年安排一定的奖励资金，采取以奖代补的形式，对工作成效明显的县（市、区）和乡镇进行奖励。各地在积极争取上级扶持资金的同时，要努力探索市场化、社会化筹资的新路子，扩大资金来源，积极引导和鼓励社会、个人捐资，加快垃圾处理设施建设和运营的市场化步伐。

七、齐抓共管，形成合力。农村垃圾无害化处理是一项综合性的社会系统工程，涉及面广，工作量大，而且反复性强、反弹性大，各地、各有关部门要讲大局、顾全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落实。各级各有关单位要根据职责任务，将所承担的任务具体细化，制定细致的实施方案，明确各项目标、内容和重点，作出工作进度安排，提出切实可行的措施，层层落实责任制，确保工作到位。具体职责为：

（一）市、县有关部门：由新村办牵头，宣传、发改委、规划建设、财政、环保、卫生、交通、民政、农机等部门做好协调配合。新村办负责农村垃圾无害化处理的领导协调、组织实施、监督指导、检查考核，落实具体职能部门及相关工作人员；宣传部门负责农村垃圾处理及卫生保洁工作的舆论宣传；规划建设（城管）部门负责城乡环卫设施的规划编制和技术指导；财政部门负责资金安排及使用监管；卫生、环保部门负责垃圾无害化处理中环境保护等问题的技术指导；交通部门负责垃圾中转站、填埋场等环卫设施中配套道路的规划、立项与建设；民政部门负责保洁员中低保户和困难群众补助资金的统筹发放；农机部门负责做好农村垃圾清运车辆的购置补贴工作；发改部门负责垃圾处理设施的争资立项。

（二）乡镇、街办：负责本地农村垃圾无害化处理的具体组织实施，本地垃圾中转站、垃圾池（房）、垃圾清运车等环卫设施的建设与维护，建成区内及各行政村的环境卫生监督管理，明确所辖行政村的保洁员数量、保洁标准和垃圾收集点、垃圾房的建设方式、数量，负责村保洁队伍的业务培训和工作指导，建成区卫生保洁及河道漂浮垃圾的统一清理。

（三）行政村：负责本村范围内垃圾房的建设，垃圾收集点的设置，专业保洁员队伍的建立，本村范围内农户、企事业单位的垃圾收集清运和村内道路、沟渠及公共区域保洁和环境卫生日常管理，建立村干部包干制度，落实村内保洁区域责任分包，建立村民自治组织，制定村规民约，监督、纠正农户和村内企事业单位的乱扔乱倒垃圾行为。

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“双万活动”是海内外侨胞参与和支持新农村建设的重要平台和载体，是侨务工作为中国社会主义新农村建设服务、为侨服务的积极探索，是一项长期的工作。

2009年，辽宁省侨办充分发挥侨务部门的桥梁纽带作用，在全省积极开展了“侨爱工程――万侨助万村”活动。

为尊重和保护海外侨胞捐建国内公益事业、爱国爱乡热情和正当权益，辽宁省侨办对全省的侨捐项目进行了梳理检查。为加强侨捐项目的后续管理工作，将以往的侨捐项目纳入了“双万活动”。目前，全省共批准45个侨捐项目纳入“双万活动”，并统一制作了“侨爱”字样的牌匾，所有项目已完成挂牌工作。“侨爱”的牌匾现已遍布全省14个市和各个乡村，侨爱项目开始深入人心，产生了很好的社会影响。

去年9月，美国欣欣教育基金会创始人，八甸高龄的邵中权老先生，对全省8个市的15个项目进行回访，高兴地亲手挂上“侨爱学校”牌匾。通过对捐赠项目的实地考查，邵老先生表示，美国欣欣教育基金会将一如既往地支持农村教育事业，继续做好侨爱工程项目的后续捐赠工作。

在“双万活动”中，海外侨胞执着地为国家做好事的精神也深深感动着每一个侨务工作者。辽宁省侨办将在已有工作的基础上，继续深化“侨爱工程一万侨助万村活动”，发挥国内侨务工作便于对新农村建设情况开展调研的优势，加强与农业部门的配合，深入基层调查研究，摸清新农村建设的现状与需求。国内侨务工作与国外侨务工作有效结合互补，广泛了解海外侨胞参与中国新农村建设的意愿与方式，帮助侨胞实现捐助公益事业、扶贫济困、助推新农村建设的愿望，积极做好有关协调服务工作。(辽宁省侨办侨政处)

《辽宁省华侨子女回国接受义务教育相关问题的规定》

一　华侨子女回国就读辽宁省义务教育阶段学校，应当视同本省户籍居民子女办理入学手续，依法享受免缴学费和杂费的权利。

二　申请就读人需提交以下证明材料

(一)申请就读人父母有效的身份证件或中国驻外使馆出具的华侨身份证明。

(二)申请就读人与具有华侨身份父母的关系证明。

(三)公证部门出具的，本省常住户籍居民承担华侨子女在辽宁就读期间监护义务的监护公证。

(四)监护人的本省居民户口簿和与监护人户籍一致的住房证明。

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一、指导思想

坚持以人为本，以“三个代表”重要思想为指导。全面落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的要求，深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《市消防安全责任制实施办法》始终坚持“预防为主、防消结合”消防工作方针，按照“统筹规划、切合实际，因地制宜、量力而行，综合治理、村民自治”原则，大力推动政府公共消防管理向农村延伸，全面加强新农村建设消防工作，确保全区农村消防规划建设与新农村建设同步、和谐发展，为我区农村经济发展、社会稳定和农民安居乐业创造良好的消防安全环境。

二、组织机构

负责指导新农村消防建设工作的开展。成立新农村消防工作建设领导小组。

组长：

副组长：

成员：区安监局、区计生委、区规划分局、区农林水利局、区民政局、区消防支队及等单位分管领导

区消防支队支队长兼任办公室主任，领导小组办公室设在区消防支队。办公室主要负责全区新农村消防建设的督导及考核工作。

三、工作目标

区75个行政村应在年内全面达到新农村消防建设标准，按照区政府办公室《关于印发多种形式消防队伍建设三年规划的通知》府办发〔〕第39号）要求。其中包括6个示范村、42个推进村和27个一般行政村，基本实现农村消防工作与经济、社会同步协调发展，基本建立适合农村特点的灭火救援体系，基本形成覆盖镇、村的农村火灾防控网络，农民消防安全意识明显增强，农村抗御火灾的能力明显提高。

四、工作步骤及措施

一）工作步骤

1.第一阶段（9月15日-10月31日）

制定本地区新农村消防工作实施方案，各街镇应成立组织机构。确定建设目标，完成6个示范村和42个推进村义务消防队的建设，达到区新农村建设村级消防建设标准》详见附件3要求，30个已建队的行政村应完成消防水池或消防取水通道（取水口）建设工作。

2.第二阶段（11月1日－12月15日）

6个示范村和42个推进村应完成消防水池或消防取水通道（取水口）建设工作和消防宣传专栏、漫画的绘制建设工作。详见附件3全区75个村应完成义务消防队建设任务。

3.验收阶段（12月16日－12月31日）

按照区政府办公室《关于印发多种形式消防队伍建设三年规划的通知》府办发〔〕第39号）和《区新农村建设村级消防建设标准》要求对各地新农村消防工作建设情况进行验收。区政府组织检查验收组。

二）工作措施

1.全面推动农村多种形式队伍建设工作

分步骤、分阶段，各镇应在年试点基础上。全面开展农村多种形式队伍建设工作，至今年年底，力争实现75个行政村全面完成义务消防队的建设任务。结合“千百工程”建设相关要求，建队任务分为两个阶段进行开展：第一阶段，应在年底完成建队任务的7个行政村（其中含谷镇、石板镇、巴福镇、陶家镇、铜罐驿镇各1个，西彭镇2个）基础上，完成6个示范村、42个推进村的义务消防队建队任务；第二阶段，完成27个一般行政村全面完成建队任务，并达到区新农村建设村级消防建设标准》要求。

2.加大农村消防基础设施建设力度

全面掌握辖区消防水源、消防通道、消防器材等农村公共消防设施的基本情况，各镇要立即组织各村委会开展摸排工作。针对存在问题，拟订工作方案和计划，结合“千百工程”建设及村庄整治、人居环境改造等工作，把农村消防设施建设纳入农村公共基础设施同步建设，做到村庄整治到哪里，消防建设就跟到哪里”避免新的欠账”对已有供水管网的村，要配套建设市政消火栓，无供水管网的村应修建消防专用水池或结合江河、水库、池塘、蓄水池、地下水等水源修建消防水池，设置消防车（或消防摩托车）取水通道和取水口，道路宽度、荷载等方面要满足消防车（或消防摩托）通行要求，并设置明显固定标识。

3.大力加强“千百工程”推进工作

并设置消防室(可与警务室、村公共服务中心、村委会员办公场所等合用)负责本村的消防安全管理工作；村级规划中将消防内容纳入编制内容；基础设施建设达到标准要求；建立有1台机动消防泵和必要灭火设备、个人防护装备的义务消防队；制定村民防火公约，各镇街在11月底前应按照《市社会主义新农村消防建设试点工作标准》详见附件1完成6个示范村、42个推进村的建设任务。各村委会应成立消防工作自治小组。并定期开展消防安全巡查，督促村民整改火灾隐患，宣传防灭火常识和自救逃生技能。

4.努力构建农村消防安全防控体系

妥善解决农村病残孤寡老人、五保户集中供养过程中用火、用电安全问题。公安派出所要强化在农村地区的消防监督执法主体地位，各镇、村要制定并实施防火安全公约及相关的管理制度。定期组织相关人员在重大节日和火灾高发季节开展消防安全大检查，及时督促农村火灾隐患整改。乡镇基层治安协勤员、巡防员、乡镇安监员、计划生育宣传员、义务消防队员开展消防检查、指导、宣传工作。各村、社要建立联动机制，编制一定数量的户数成立联户联防组织。

5.强化消防宣传培训

将消防宣传工作纳入农村法制建设、精神文明建设、中小学素质教育工作之中，各镇、村要广泛开展农村消防宣传。纳入“文明村镇”文明家庭”创建内容，大力营造农村消防安全氛围。各镇、村要在有条件的道路两侧、林区入口、房屋外墙以及人员居住集中的区域刷写或悬挂消防宣传标语、消防漫画。要在每年的春耕秋收季节、重大节日以及“119消防宣传日”期间，集中开展消防宣传活动，加大对村民的消防培训力度，提高村民的消防安全素质。

五、工作要求

一）提高认识、加强领导

成立新农村消防建设工作领导小组，各镇要高度重视新农村消防建设工作的重要性和紧迫性。由分管安全的镇领导担任组长，由镇综治办、安监办、公安派出所等相关单位领导为成员，负责组织领导、制定政策、协调指导、检查督导本辖区新农村消防工作，要将新农村消防建设作为政府消防工作责任目标考核和领导干部消防工作政绩考评的内容，定期检查考核，推动落实。要将新农村消防建设发展纳入当地经济社会发展规划，将多种形式消防队伍建设、公共消防基础设施建设和消防宣传等农村消防工作经费列入年度财政预算予以保障

二）明确职责、加强措施

促使其正确履行职责，各镇应加强对各村开展工作情况的指导和督促。积极做好本职工作，各村应严格按照“六有”基本要求加快推动新农村消防工作建设，着力抓好管理体制、组织建设、人员编配、教育培训、执勤训练等规范化建设。公安消防支队应加强对各镇、村消防队伍的业务指导工作，严格规范管理，不断提高多种形式消防队伍正规化建设的水平。

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一、指导思想

围绕社会主义新农村建设的各项要求和《省卫生镇标准》、《省卫生村标准》，通过开展创建卫生镇、卫生村活动，科学规划并完善镇村公共卫生设施的建设和管理，增强农民群众和镇村企业的环境保护意识，加大健康教育和社区卫生服务工作力度，加强基层食品及各类公共场所卫生的监督管理，提高无害化卫生户厕普及率，全面改善镇村环境质量，使全市农村卫生状况和卫生管理水平与经济发展目标相适应，与广大农民群众不断提高的卫生和健康需求相适应。

二、目标任务

2012年，各镇的创建目标是：头灶镇、三仓镇、安丰镇、富安镇创建省卫生镇工作力争通过市级调研考核；四灶镇、弶港镇建成市卫生镇；已命名的15个市卫生镇要巩固成果，提高水平，通过市爱卫会抽查复核；其他各镇要争创市卫生镇。三仓镇新五村、头灶镇徐灶村、安丰镇东风村、富安镇北街村建成省卫生村；各镇结合创建小康示范村活动新建成2个市卫生村，其中达到市卫生村标准的经市爱卫会验收合格后报市爱卫会考核命名。

三、工作步骤

2012年全市创建卫生镇村工作具体步骤如下：

第一阶段：5月1日至5月10日为宣传动员，制定方案阶段。各镇对照《省卫生镇标准》、《省卫生村标准》、《市卫生镇标准》、《市卫生村标准》制订工作方案，并对创建工作必需的人力和财力作出安排。

第二阶段：5月11日至9月30日为组织实施阶段。各镇要结合实际，集中人力、财力，紧扣标准，统筹规划，精心组织，与新农村建设同步实施，抓典型、促重点，确保创建活动取得实效。

第三阶段：10月1日至10月31日为检查验收阶段。各镇创建领导小组组织对创建镇、村进行初评，在初评合格的基础上，向市爱卫办提出验收申报，由市爱卫会组织专业人员对各申报镇村创建工作进行检查验收，对验收合格的卫生镇村，向上级爱卫会申请考核命名。

第四阶段：11月1日至12月31日为整改迎查阶段。市爱卫会将根据检查情况，督促、帮助各参创镇村对照创建标准，整改提高，迎接省和市爱卫会的考核验收。