防治水年度计划范文
时间：2024-01-12 17:38:58
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篇1
一、煤矿水害事故发生的原因分析
（一）直接原因。
1.对矿井水文地质条件了解不清、盲目开采。一些矿井在水文地质条件没有查明的情况下，盲目开采，引发透水事故。
2.在水体下采煤防治措施不落实。一些煤矿违反煤矿安全规程规定，在防隔水煤柱中进行采掘活动；有些在水体下开采急倾斜煤层的煤矿，未按三下采煤的规定进行试采，超强度开采，煤层连续冒落，导致透水事故。
3.超层越界开采，破坏防、隔水煤柱。部分乡镇煤矿经过多年的开采，资源基本枯竭，为维持生产，违法超（深）层越界开采甚至开采防、隔水煤柱，由于不清楚相邻矿井的地质资料，也不进行探放水，盲目进入积水老空区，发生突水；还有一些矿井，在采掘工程平面图上弄虚作假，将井下超层越界开采区域和存在水患的采掘工作面进行封闭伪装，掩盖真实采掘活动，逃避监管。
4.防治水技术力量及从业人员相关知识匮乏。多数老空透水在事故发生前，均有明显的透水预兆，但由于煤矿地质和水文地质人员缺乏，矿井没有防治水害的专业知识，不能识别明显的透水预兆，使本可避免的重特大透水事故在同一地区或不同地区重复发生。
5.对已有水患未采取有力措施。有的矿井在水体下或冲积层下采煤留设的防水安全煤柱不合理；有的煤矿对地面的塌陷坑、废弃的小煤矿充填不实，使地表水溃入井下，导致事故发生。
6.雨季暴雨期井上下水情监测不够。有的煤矿井口标高低于历史最高洪水位；一些煤矿对断层水、底板水、溶洞水认识不足，未引起高度重视，不认真编制防治水措施，导致突水。
7.未进行或者违章探放水。我国乡镇煤矿经多次治理整顿、资源整合和关闭，许多废弃老窑没有留下详细的地质资料，其开采边界、分布范围、积水空间不清楚，已成为正在开采煤矿的主要水害隐患。大多数乡镇煤矿没有防治水专业人员和探放水队伍，在掘进和采煤过程中，不进行探放水，或者违章用煤电钻代替专用探水钻机进行探放，导致事故发生。
（二）间接原因。
1.防治水工作管理滑坡。企业受经济利益驱动、技术力量限制等，对防治水工作管理松懈、投入不足，没有认真落实水害防治责任制。主管部门或者监管部门疏于对煤矿水害的日常监管工作以及重大水害隐患的跟踪督促和落实。
2.煤矿水害防治监管制度不落实。煤矿超层越界和非法开采活动，未按照规程落实水害防治措施，没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案，等等，都是造成重大水害事故的原因。
3.部分煤矿被动进行矿井防治水害工作。主要表现在防治水投入不足，防治水措施不到位不落实。没有主动安排防治水工作。
4.部分煤矿三违现象时有发生。部分煤矿没有处理好安全生产与经济利益的关系，为获得利润不惜违法或违规生产，导致水害事故时有发生。
二、对策与措施
针对煤矿水害发生的主要原因，必须强化煤矿企业的主体责任，依靠科技进步，增加水害防治资金投入，加强监管监察的力度、采取联合执法、严厉事故查处等综合措施，多管齐下，有效遏制重特大水害事故的发生。
（一）强化企业对水害防治的主体责任。
①煤矿企业必须配备地质或水文地质专业技术人员；配备齐全的探放水设备和队伍（重点产煤县可建立煤矿防治水技术服务中心和专门探放水队伍）。水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，必须设立专门防治水机构，配备专职技术负责人全面负责水害防治工作，认真编制矿区防治水规划、年度计划并负责组织实施；制定水害防治应急预案。
②煤矿企业的水害防治应坚持“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真落实“防、堵、疏、排、截”五位一体的综合防治水措施。
③煤矿企业必须建立水害预测预报制度。水文地质条件复杂的矿井每月定期开展水害隐患排查制度，其它矿井每季度至少开展一次水害隐患的排查。查出的水害隐患，落实责任，采取切实可行的防治措施。
④煤矿企业要采用适合本地区的物探、钻探、化探等先进的综合探测技术，查明矿井或采区水文地质条件；收集、调查和核对相邻煤矿及废弃老窑的情况，编制《矿井地质和水文地质图》，建立健全矿区地下水动态观测网，为防治水工作提供真实可靠的基础资料。
⑤煤矿水害防治要坚持以防为主。井田内有与河流、湖泊、溶洞、强含水层等有水力联系的导水断层、裂隙（带）、导水陷落柱时，必须查出其确切位置，并按规定留设防水煤（岩）柱。相邻矿井的分界处，必须留设防水煤柱。严禁非法超层越界开采防水煤柱，已破坏的必须重新建立质量可靠的安全防水煤（岩）柱。
⑥采掘巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造薄弱地带时，必须探水前进。如果前方有水，应超前预注浆封堵加固。
⑦煤层受老空水威胁时，必须编制探放水设计，进行超前探放水，直到老空水全部疏干为止。煤层顶、底板受承压含水层威胁时要进行疏水降压，疏水降压无法保证煤层安全开采时，必须进行注浆加固。
⑧煤矿企业必须建立完善的井下排水系统。主要排水设备（水泵、水管、配电设备）、泵房出口、水仓容积等必须符合《煤矿安全规程》的规定。具有突水淹井的矿井，在地面安装大型潜水泵用于应急抢险。
⑨煤矿位于地表河流、山洪部位、水库等附近，井口、工业广场要修筑堤坝、开挖沟渠等截流措施，防止地表水体倒灌矿井。地表水体、采煤塌陷区、煤系地层露头等部位有漏水现象时，要对漏水的水体基底进行防漏加固处理。
（二）严厉打击超层越界和非法开采的矿井。
超层越界和非法开采是导致煤矿水害事故发生的主要原因之一。有关部门要定期组织开展联合执法行动，严厉打击煤矿超层越界和非法开采活动，督查企业建立真实可靠的井上下采掘工程平面图，为煤矿防治水工作和应急救援提供可靠的图纸资料，煤矿企业应定期向国土资源、安全监管、监察部门交换采掘工程平面图，努力遏制煤矿超层越界行为，减少煤矿水害事故的发生。
（三）加强对煤矿水害防治安全监管。
各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管工作，对辖区内重大水害隐患要登记建帐，重点跟踪落实，督促企业认真落实水害防治责任制。在雨季暴雨期间要监督小煤矿停止生产，将井下人员全部撤退到地面。凡是企业没有配备地质或水文地质专业技术人员、探放水设备和队伍的；水文地质条件复杂或存在水害隐患严重的企业，没有设立专门防治水机构的；防治水规划、年度计划资金不落实的；没有建立水害隐患排查制度、制定水害防治应急预案的。要责令企业停产整改，限期整改不合格的，立即关闭。
篇2
一、编制思路
坚持以党的十八届三中全会精神为指导，牢固树立依法行政的思想，坚持执法与服务、教育与处罚相结合的原则，以执法活动为纽带，突出关闭退出、正规开采、瓦斯水害治理“三大攻坚战”和基础、质标、监管能力“三项建设”为重点，采取多种监管执法方法，加大监管执法力度，依法打击非法生产行为，促进全市煤矿安全生产，为全市煤炭产业持续健康发展提供有力保障。
二、工作目标
建立规范有序的煤矿行为安全生产秩序，确保全市煤矿安全生产。
三、编制依据
1．有关法律规定、政策规定
2．市煤炭局2014年煤炭工作重点
3．市煤炭局2014年干部职工分工情况
4．区内煤矿安全生产的实际情况
四、编制原则
1、依据监管执法力量确定监管执法矿次。
2、监管的重点是事故多发煤矿和灾害严重煤矿。
五、工作量安排
1、安全监管执法日的确定
全年共52周，其中春节放假停产放假3周，国庆放假1周，可安排监管执法48周；每周制订预案及处理内务2天，上级安排其它工作1日，监管执法2日。全年可用监管执法日为96天。
2、监管执法矿次的确定
1个工作日执法检查1矿次，全局共两个组，全年监管执法192矿次，考虑到其它不确定因素，实际检查矿数按计算检查数的90%计算，全年检查煤矿173矿次。其中一季度（春节放假3周），计划30矿次；二季度48矿次；三季度48矿次；四季度47矿次。
六、监管执法活动安排
采取重点监管、专项监管、定期监管、联合执法相结合的方式，依法强化煤矿安全生产监管和执法。
1、重点监管执法。依照煤矿安全管理水平和安全生产情况确定重点监管煤矿，重点监管煤矿除除正常安全大检查外，对其还需要增加2次检查和1次验收摘牌检查。（具体见附表1）
2、专项监管执法。把专项监管执法融入季度安全大检查及复查之中，根据辖区煤矿的生产特点及时段特征，在日常监管执法中一并进行，主要开展包括防治水、“一通三防”、机电运输、顶板管理、职业病危害防治等专项监管执法方面的内容。
3、定期监管执法。全年共组织四次安全大检查（一季度安全大检查和节后复产验收相结合）并进行复查，每月各组织一次打非治违工作。（具体见附表二）。
七、监管执法检查内容
1、煤矿打非治违方面，重点查处证照不齐非法生产、停产整顿煤矿未经验收非法组织生产、超能力生产等情况。
2、通风瓦斯方面，重点检查矿井通风系统是否完善，井下局部通风管理是否到位、瓦斯防治工作是否落实等情况。
3、水害防治方面，重点检查矿井是否进行水害调查、是否落实三线管理，是否进行探放水工作。
4、六大系统方面，重点检查系统是否完善，运行是否正常。
5、机电运输方面，重点检查是否仍在使用淘汰设备及设施设备运行管理情况。
6、顶板管理方面，重点检查支护改革情况。
7、推行正规化开采，重点检查煤矿是否实现正规开采。
8、安全培训方面，重点检查煤矿全员培训，安全生产管理和特种作业人员持证上岗情况。
9、管理制度方面，重点检查矿领导带班下井制度、瓦斯检查制度等制度是否落实。
八、措施要求
1、严格执行计划。年度监管执法计划经局党组会议批准，报市分管领导认可，报煤炭局、煤监分局备案后，认真组织实施，不得擅自变更和调整，因上级工作部署和不可预见的因素需进行调整或变更的，应行文上报备案。每月根据年度计划安排和辖区内煤矿安全生产实际情况，编制月度工作计划。年度监管执法矿井数量和总矿次不得少于年计划规定要求。
2、严格坚持监管执法检查备案制度。严格执行市优化办涉企检查备案制度，每月监管执法检查必须在检查前经市优化办审批备案，检查后应将情况反馈给市优化办。
3、加强协调配合。进一步加强与各级相关执法机构的协调配合，规范联合执法、信息交流机制，相互补位，形成合力；定期组织开展交流检查，提升监管执法队伍整体素质，共同营造良好的执法环境。
篇3
一、目标要求
在街道全面推行“河长制”，通过努力，主动作为，使辖区河道乱占乱建、乱排乱倒、防治水污染源头等问题得到有效遏制，突发水环境事件得以及时发现和妥善处置，落实饮用水水源地安全保障全面落实，坚持以人为本、全面协调可持续发展的原则，牢固树立生态文明理念，扎实推进生态建设和环境保护，持续改善水环境质量，切实提高人民群众的环境满意度，为全市旅游转型提供坚实的水环境保障。
二、基本原则
（一）把加强辖区河道、水污染源头、环境卫生、生活污水管理保护摆到建设生态强区、魅力双滦的首要位置，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，强化规划约束、红线管理，坚持预防保护优先，以绿色、低碳、循环为方向，努力走出一条特色化的绿色产业发展之路。
（二）把全面实行河长制作为街道水治理体系的重要任务，建立健全以党政领导负责制为核心的责任体系，落实街道党工委、办事处主体责任，明确各级责任分工，强化组织领导，完善工作制度，形成河长主抓、层层落实的工作格局。
（三）按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的要求，实行分级负责、属地管理，逐级逐社区落实河长，明确河长职责，强化属地管理保护责任，调动社会力量联防联控，构建协调联动、社会参与、齐抓共管的工作网络。
（四）把解决河道行洪不畅、水体污染等突出问题作为河道治理的重要内容，针对辖区不同区域，统筹一个社区一个政策，精细管理。
（五）把加强法治建设作为根本保障，牢固树立法治理念，切实纳入法治化轨道，建立健全河道、水污染源头管护等法律法规。依法治理，强化监管巡查，加强案件执法，严肃查处违法违规活动。
三、主要工作任务
(一)街道级河长主要任务
对街道内河道的水生态环境管理工作负主要责任。要充分发挥指导和协调作用，建立多部门合作的协调联动机制，将各年度工作任务分解到相关职能部门和社区级河长,组织开展检查、考核工作，协调落实解决治水工作中的矛盾和难点，确保完成各项工作任务，实现年度水质改善目标。
（二）社区级河长主要任务
推动辖区内河流整治工程项目，将治理和管理责任落实到相关责任人，在详细调查登记的基础上，将河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的治理管护责任落实到人，加强日常巡查和保洁工作，及时上报和处理污染隐患事件；提出有针对性的治理保护建议，落实改善和治理环境的各项措施，配合有关部门，组织和推进各项治理工程的实施，全力确保街道社区年度和阶段各项任务的完成，全面推进街道社区环境改善。
(三)街道河长制办公机构主要任务
主要协助河长顺利开展各项工作任务，组织协调各相关成员单位，主要开展以下工作:
1、开展街道内河道、排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水现状调查摸底工作。开展全街道河道污染现状的调查摸底工作，建立污染排放档案，增强整治工作的系统性、针对性和有效性。
2、制定具体河长制实施细则。按照尊重规律、科学治水、远近结合、标本兼治、因地制宜、“一河一策”的原则，在充分调查摸底的基础上对实施“河长制”的每一条河流制定科学系统、针对性强的“河长制”实施细则，明确河流治理责任人、水质达标时限、关键治理路径、主要工作任务及具体奖惩办法。
3、下达各年度工作计划，明确目标任务。根据河道治理实施细则下达年度治理目标及工作任务，年度目标任务应包括具体任务项目及水质目标。
4、建立考核评价制度。根据目标任务建立科学合理的考核评价制度，按照公平、公正、公开的原则，严格考核程序，严肃考核纪律，确保“河长制”以考核为抓手，使各项工作任务落到实处。
5、建立信息报送制度。总结河长制实施情况，及时总结全街道河长制实施情况并上报。
四、组织体系
（一）组织形式
街道设立双总河长，由党工委书记、办事处主任担任街道总河长；包社区副科级领导担任镇级河长；各社区书记、主任担任河段长社区分设专职专管员、巡查员或保洁员。同时对各级河长名单进行公示，主动接受社会监督。
街道成立河长制办公室，办公室主任一名，由街道分管领导担任，副主任一名，由街道主管站长担任，工作人员一名，由街道工作人员担任。
因本辖区没有河流，实行一个领导包一个社区职责，要根据各自职责，负责各社区职能范围内的沿河流域及各社区排水排洪设施的水环境、水生态、水资源保护、治理、监督工作，并接受上级的业务指导和检查考核。
（二）河长职责
街道河长是所辖河湖保护管理的直接责任人，对分管的河道管理保护工作负领导责任。负责指导、协调所分管河道保护管理工作，检查督导下级河长和本级有关责任部门履行职责；组织研究加强河湖管理工作措施，协调解决河湖管理重大问题；组织协调进行联防联控；协调处理涉水突发问题；对河道管理绩效目标任务完成情况进行评估。
河段长职责负责督导所包保社区履行职责，协调处理包干辖区突出问题，开展水环境应急事件处置，协调处理河道两侧、排洪排污口、水污染源头的保护管理、水环境综合整治、环境卫生整治的重大问题。督促巡查员履行指导、协调和监督职责，定期开展日常巡查，发现问题及时报告河长。
社区保洁员、巡查员职责，定期对排洪排污口、水污染源头、环境卫生、生活污水的日常巡查与维护，发现问题及时上报。
街道河长制办公室主要职责是督导落实上级会议、文件精神、本级河长会议议定的事项及总河长、河长的指示批示，组织编制年度计划和工作要点，研究制定工作方案、计划和措施，负责组织协调、调度督导、检查指导、信息和意见反馈等工作，组织制定相关制度及考核办法，协同有关部门做好河长制工作考核。
（三）责任分工
实行河长对总河长负责、下级河长对上级河长负责和部门分工负责的河长责任分工制度。根据实行河长制工作需要，按照责任分工，对应明确责任部门和分工。
河长办公室做好宣传教育和舆论引导；做好环境卫生整治、水污染源头、生活污水、河道保洁等工作防范与管控；协助相关部门依法打击危害河湖管理保护和危害水安全的违法犯罪活动；协助相关部门负责饮用水卫生监督和监测的指导。
五、主要任务
（一）加强水污染防治。大力推进《河北省水污染防治工作方案》、《承德市水污染防治工作方案》和《水污染防治工作方案》的实施，针对河道水污染存在的突出问题，分类施策、分类整治。特别要加大源头区和饮用水水源地保护力度；持续开展“清河、洁水”行动，加大辖区黑臭水体治理。加强排查入河排洪设施及渗水井、生活垃圾等污染，改善水环境质量。
（二）加强水环境治理。强化水环境质量目标管理，按照水功能区确定各类水体的水质保护目标，切实保障饮用水水源安全，开展饮用水水源地安全达标建设，依法清理饮用水水源保护区内违法建筑和排污口。加强水污染、垃圾污染治理，以生活污水处理、生活垃圾处理为重点，综合整治辖区环境，为全市旅游推进提供有力保障。
（三）加强执法监管。认真贯彻落实河道管理，水污染防治，环境、饮用水水源保护等法律、法规、规章和规范性文件，适时制定符合街道实际的实施方案或办法。建立健全部门联合执法机制，严厉打击违法行为，坚决清理整治非法排污等活动。建立日常监管巡查制度，实施动态监管。将日常巡查、问题督办、情况通报、责任落实等纳入网格化，力争实现一体化管理，提高工作效能，接受社会监督。
六、保障措施
（一）强化组织领导。要切实把实行河长制摆上议事日程，对河湖管理保护事项进行专题分析研究，针对存在的问题，提出加强和改进措施。狠抓责任落实，建立总河长、河长目标任务责任制，充分发挥人大法律监督和政协民主监督职能，促进河长制全面落实。
（二）统筹推进落实。街道相关部门要抓紧筹划开展相关工作，落实具体责任，明确任务分工，按照要求抓好工作落实。组建河长制办公室，落实机构编制、工作人员，确保河长制工作顺利开展；制定本级、本部门河长制工作方案，明确时间表和路线图，细化阶段性目标任务，确保同步推进；根据辖区情况，及时研究制定各级领导分级担任河长的河道名录；协调相关部门认真组织水资源、水环境、水生态调研评估，进一步摸清辖区内河道等现状，细化实化水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理、按照分类指导、因地制宜、因河施策的要求，研究制定河道管理保护方案及具体措施。
（三）创新制度机制。积极探索和构建六项制度、两大机制，为实行河长制提供制度保证。建立河长名单公告制度，向社会公告区级河道名称及河长名单，街道及社区分别向社会公告行政区域内各河道名称及河长名单；建立河道管理会议制度，包括街道专题会议、河长会议、部门联席会议等。专题会议每年至少召开1次或根据需要召开，河长会议至少每半年召开1次，研究协调解决河道管理保护重点难点问题，部门联席会议定期召开，通报河道管理保护情况，会商协调需部门配合的相关工作；建立河湖信息共享制度，由河长制办公室收集汇总河道管理保护基础信息，建立信息资源共享平台；建立工作督查制度，对河长制实施情况和河长履职情况进行调研督查；建立绩效考核评价制度，自上而下对年度河道管理保护目标任务完成情况进行考核；建立河道管理奖惩制度，依法依规对实行河长制、加强河湖管理保护进行奖惩；依托六项制度，逐步形成区级管总、街道、社区分级负责的责任机制和公平公正激励问责的奖惩机制。
篇4
第一部分 填空
1、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》由国家安全生产监督管理总局令第()号通过。(58)
2、《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》已经2013年1月15日国家安全生产监督管理总局()审议通过，现予公布，自公布之日起施行。(局长办公会议)
3、必须()齐全，严禁无()或者()失效非法生产。(证照)
4、必须证照()，严禁无证照或者证照失效()生产。(齐全)(非法)
5、必须证照齐全，严禁无证照或者证照()非法生产。(失效)
6、必须在()区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。(批准)
7、必须在批准区域正规开采，严禁()或者巷道式采煤、空顶作业。(超层越界)
8、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者()、空顶作业。(巷道式采煤)
9、必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、()。(空顶作业)
10、必须确保()可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。(通风系统)
11、必须确保通风系统可靠，严禁()、微风、循环风冒险作业。(无风)
12、必须确保通风系统可靠，严禁无风、()、循环风冒险作业。(微风)
13、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、()冒险作业。(循环风)
14、必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风()作业。(冒险)
15、必须做到()达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。(瓦斯抽采)
16、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，()有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。(监控系统)
17、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，()立即撤人，严禁违规作业。(瓦斯超限)
18、必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁
()。(违规作业)
19、必须做到瓦斯抽采达标，()到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。(防突措施)
20、必须()井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。(落实)
21、必须落实井下()规定，严禁开采防隔水煤柱。(探放水)
22、必须落实井下探放水规定，严禁开采()煤柱。(防隔水)
23、必须落实井下探放水()，严禁开采防隔水煤柱。(规定)
24、必须()井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。(保证)
25、必须保证井下()和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。(机电)
26、必须保证井下机电和所有()完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。(提升设备)
27、必须保证井下机电和所有提升设备()，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。(完好)
28、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁()、非防爆设备违规入井。(非阻燃)
29、必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、()设备违规入井。(非防爆)
30、必须坚持()下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。(矿领导)
31、必须坚持矿领导()，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。(下井带班)
32、必须坚持矿领导下井带班，确保员工()、持证上岗，严禁违章指挥。(培训合格)
33、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、()，严禁违章指挥。(持证上岗)
34、必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁()。(违章指挥)
35、采煤工作面必须在采区构成完整的()系统后，方可回采。(通风、排水)
第二部分 简答
1、为什么要制定《七条规定》?
一是为了保护矿工生命安全。
二是为了使煤矿安全生产主体责任得到真正落实。
三是为了实现煤矿安全生产状况根本好转的目标。
2、《七条规定》的所指的矿长是谁?
《七条规定》中所指的矿长，包括生产煤矿矿长，各类煤矿建设项目的主要负责人，煤矿企业法定代表人、董事长、总经理，小煤矿实际控制人等。
3、《七条规定》主要特点是什么：
一是以人为本，宗旨鲜明。
二是依法依规，言之有据。
三是突出重点，切中要害。
四是简明扼要，耳熟能详。
4、煤矿证照齐全是指依法取得哪些证?
证照齐全是煤矿依法依规生产建设的前提条件和准入门槛。煤矿证照齐全是指依法取得采矿许可证、安全生产许可证、煤炭生产许可证、营业执照、矿长资格证和矿长安全资格证等六证。
5、何谓证照失效?
每个证照都有一定时效性，超出证载批准的期限，都属证照失效，也不得组织生产，否则也属于非法生产。
6、超层越界是指什么? 有几种情形?
在煤矿《采矿许可证》划定的煤层之外或者区域之外开采，具体有下列几种情形：(一) 国土资源部门认定为超层越界的;(二) 超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的;(三) 超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的;(四) 擅自开采保安煤柱的等。
7、通风系统可靠是指什么?
通风系统可靠是指矿井通风系统符合设计规范要求，无角联通风等不合理巷道; 矿井通风风流稳定，风量满足生产需求，风速不超限，气体浓度等符合要求; 通风设施控风可靠，强度满足要求; 通风设备性能合格，管理严格。其基本要求可概括为系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定。
8、煤矿瓦斯综合治理工作体系是什么?
“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”
9、瓦斯治理方针是什么?
先抽后采、监测监控、以风定产
10、如何做到监控系统有效?
指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合《煤矿安全规程》、《煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范》(AQ1029-2007)的各项规定; 专业人员培训到位并能够正确使用、维护监控系统; 监控系统能够不间断地运行，真实反映煤矿现场情况，准确报警、断电; 煤矿应急管理体系完善，能够根据监控系统及时作出正确的应急反应，做到装备齐全、数据准确、断电可靠、处置迅速。
11、煤矿企业和矿井防治水工作应配备的“三专”是指什么?
即专业人员、专职队伍、专用探放水设备。
12、三项岗位人员是指什么?
主要负责人、安全管理人员和特种作业人员。
第三部分 论述题
一、与“必须证照齐全，严禁无证或证照失效非法生产”相关的隐患有哪些?
1. 矿井主要负责人发生变更，未及时变更矿井相应证照，部分矿井新任命的矿长未获取矿长资格证及矿长安全资格证。
2. 部分矿井在检查时存在提供虚假资料或临时篡改资料的情况。
二、与“必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业”相关隐患有哪些?
1. 采煤工作面使用单体液压支柱放顶煤工艺。
2. 回采工作面回风巷倾角在25度以上的人行道的上口没有设置防止人员坠落的设施。
3. 不按作业规程要求进行支护和顶板管理。
4. 使用不符合规定的支护：木支护、各种支护混用。
5. 采煤工作面抽采达标评判报告不符合要求，且没有经过矿井和集团公司审批，该工作面已进行回采。
6. 《采煤工作面作业规程》和《采煤工作面防冲专项设计》要求采煤工作面下巷打注水钻孔150米，实际打注水钻孔60米。
7. 回采工作面情况发生变化，没有及时修改作业规程或补充安全措施。
8. 巷道贯通时未按要求停止一头掘进。
9. 《采煤工作面作业规程》的复查补充措施没有对临时避难硐室的装备进行明确。
10. 《采煤工作面作业规程》未按要求复审。
11. 矿井停产、检修和限产时没有制定专门的安全管理措施。
12. 采、掘工作面布置数量违反规程规定。
13. 采掘面在生产前未编制瓦斯抽采达标评判报告。
14. 采区工程设计未经集团公司批复擅自施工。
三、与“必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业”相关隐患有哪些?
1. 矿井外部漏风率超过规定要求。
2. 未按规定进行反风演习。
3. 违反规定串联通风。
4. 未按规定进行通风阻力测定。
5. 局部通风不合格：风机安设位置不当、未实现三专供电、无备用风机、风筒不合格。
6. 通风系统不完善、不可靠，
通风设施构筑质量不合格、风门不
连锁。
7. 采掘作业地点风量不足：未
制定配备计划，未按作业规程要求
进行配风。
8. 测风地点不全。
9. 通风设施管理台账没有密
闭设施内容。
10. 未严格执行瓦斯检查制度：
瓦斯检查地点设置不全、未制定瓦斯检查计划、领导未按规定审阅记录.
11. 各种通风瓦斯报表、井下牌板记录不全。
12. 突出矿井采掘头面未按规定配备专职瓦斯监检查工随时检查瓦斯。
13. 甲烷传感器安设位置不正确。
14. 传感器未定期进行检验调校。
15. 风电闭锁、瓦斯电闭锁不合格，故障断电等功能不全。
16. 地面瓦斯抽放泵站参数集中观测系统显示的数据与实测不符。
17. 掘进工作面新安装的局部通风机未在监控系统上显示。
18. 监控系统报警断电记录内容不全。
19. 使用带式输送机的地点未按规定安设CO 传感器。
20. 矿井未及时修编瓦斯地质图。
四、与“必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业”相关隐患有哪些?
1. 查矿井《瓦斯抽采达标评价报告》发现区域内部分防突措施钻孔未打到设计深度，部分没有原因分析。
2. 采区防突专项设计中钻机、钻具设备项内容没有钻头直径参数。
3. 《煤层突出危险性预测检验研究报告》没有鉴定单位的盖章。
4. 地面瓦斯抽放泵站无备用泵。
5. 掘进工作面未编制区域消突评价报告，未完全采取四位一体综合防突措施。
6. 矿井未建立瓦斯抽放达标评价体系。
7. 矿井未及时修编瓦斯地质图。
8. 矿井在编制月度生产建设计划时未一同编制月度防突措施计划。
9. 突出矿井《采面作业规程》对远距离放炮躲炮距离规定为50米，不符合《防突规定》。
10. 瓦斯日报表无井下充电硐室氢气测定记录。
五、与“必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱”相关隐患有哪些?
1. 矿井充水性图内容不齐全，发生变化后未及时更新，或无周边小煤窑充水性资料。
2. 矿井遇突水点时没有详细观测记录突水的岩层厚度、围岩破坏情况，没有测定含砂量。
3. 矿井水文地质类型划分不正确。
4. 《工作面采前防治水安全评价报告》中未未对底板隔水层厚度按照突水系数进行评价。
5. 未按照《煤矿防治水规定》要求施工探水钻孔。
6. 《探放水设计》中止水套管长度规定为5m ，违反《煤矿防治水规定》第九十八条岩层中探水钻孔止水套管长度大于5m 的规定。
7. 《工作面采前防治水安全评价报告》中未未对底板隔水层厚度按照突水系数进行评价。
8. 水文地质条件复杂、极复杂的矿井，未按规定在井底车场周围设置防水闸门，或者在正常排水系统基础上安装配备排水能力不小于最大涌水量的潜水电泵排水系统。
9. 矿井未按规定每半年修订一次防治水基础台账(共计十五项) 。
10. 矿井涌水量与各种相关因素动态曲线图编制不全。
11. 防治水中长期规划、年度计划：未编制、内容不完善。
12. 水文地质预测预报：未按规定执行、未查明采空区情况、不规范。
13. 未按规定进行探放水，探放水设计不合格、记录不规范、未按设计和措施进行探放水。
14. 未配备防治水专业技术人员、未建立防治水专业队伍。
15. 矿井采掘工作面水文地质情况分析报告和水害防范措施未单独编制，内容简单。
16. 掘进工作面出水点无水文观测牌版。
17. 掘进工作面水文地质情况分析报告未经矿总工程师组织有关单位审查并批准进行施工。
18. 矿井制定的水害防治岗位责任制内容不全;
六、与“必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井”相关隐患有哪些?
1. 在用设备管理不到位，部分设备未进行编号管理或设备管理标识牌丢失，设备铭牌丢失后，无法与台帐对应。
2. 安全标志台帐不规范，存在登记的设备型号、安标证号等与实物不符、大型设备配套安全标志部件未建帐等情况。
3. 矿井主要设备(主通风机、主排水泵、压风机、主提升绞车、架空乘人装置) 未按规定定期进行检测检验取得运行许可证或者过期。
4. 未按规定对机电设备及其防护装置进行检测检验试验、维修并建立技术档案。
5. 主接地极、局部接地极不合格。
6. 主要设备单回路供电：主排水泵、空压机、地面瓦斯抽放泵站。
7. 井下使用淘汰目录中的PZC-5I 型喷浆机。
8. 带式输送机各种安全保护装置不全或安设位置不当。
9. 高瓦斯、突出矿井及直径1.8m 以下的主要通风机未按规定每年进行一次检测检验。
10. 综采工作面刮板输送机发出停止和启动信号点的间距超过15米。
11. 永久避险硐室设备电源、高压气瓶没有测试记录。
12. 井下中央变电所的高压开关未做漏电试验。
13. 井下中央变电所的高压开关检修、调整时未严格执行工作票制度。
14. 空压机出风口管路上未安装释压阀、止回阀。
15. 提升人员用绞车滚筒上缠绕3层钢丝绳，不符合规定。
16. 矿井提升人员副井钢丝绳连接装置未按规定探伤。
17. 紧急避险系统整体设计方案、验收报告未报驻地煤监机构备案。
18. 建设矿井安装的安全设施设备与《安全专篇》中设计不一致。
七、与“必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥”相关隐患有哪些?
1. 三项岗位人员(煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员) 、一般从业人员无证上岗。
2. 矿井主要负责人和职业卫生管理人员未接受职业卫生培训.
3. 矿井未进行职业病危害因素检测。
4. 矿井未将职业健康检查结果以书面形式告知劳动者。
5. 未按规定入井带班，带班记录不完善、档案管理不合格。
八、企业取得安全生产许可证，应当具备下列安全生产哪些条件?
1、建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程;2、安全投入符合安全生产要求;
3、设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员;
4、主要负责人和安全生产管理人员经考核合格;
5、特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书;
6、从业人员经安全生产教育和培训合格;
7、依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费;
8、厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求;
9、有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品;
10、依法进行安全评价;
11、有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案;
12、有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备;
13、法律、法规规定的其他条件。
九、" 瓦斯超限作业" ，是指有哪些情形?
(一) 瓦斯检查员配备数量不足的;
(三) 井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的
(二) 不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的;
十、" 通风系统不完善、不可靠" 是指哪些情形?
(一) 矿井总风量不足的;
(二) 主井、回风井同时出煤的;
(三) 没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的;
(四) 违反规定串联
通风的;
(五) 没有按正规设计形成通风
系统的;
(六) 采掘工作面等主要用风地
点风量不足的;
(七) 采区进(回) 风巷未贯穿
整个采区，或者虽贯穿整个采区但
一段进风、一段回风的;
(八) 风门、风桥、密闭等通风
设施构筑质量不符合标准、设置不能满足通风安全需要的;
(九) 煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘进工作面未装备甲烷风电闭锁装置或者甲烷断电 仪和风电闭锁装置的。
十一、" 超层越界开采" ，是指哪些情形?
(一) 国土资源部门认定为超层越界的;
(二) 超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的;
(三) 超出采矿许可证载明的坐标控制范围开采的;
(四) 擅自开采保安煤柱的。
十二、" 使用明令禁止使用或者淘汰的设备、工艺" ，是指哪些情形?
(一) 被列入国家应予淘汰的煤矿机电设备和工艺目录的产品或工艺，超过规定期限仍在使用的;
(二) 突出矿井在2006年1月6日之前未采取安全措施使用架线式电机车或者在此之后仍继续使用架线式电机车的;
(三) 矿井提升人员的绞车、钢丝绳、提升容器、斜井人车等未取得煤矿矿用产品安全标志，未按规定进行定期检验的;
(四) 使用非阻燃皮带、非阻燃电缆，采区内电气设备未取得煤矿矿用产品安全标志的;
(五) 未按矿井瓦斯等级选用相应的煤矿许用炸药和雷管、未使用专用发爆器的;
篇5
我现就年安全生产工作情况，年安全生产工作部署向大会作报告。
一、年生产安全工作简要回顾
年，我们紧紧围绕工作会确定的总体部署和工作思路，继续推进了机械化、质量标准化工作；狠抓“双基”、隐患排查治理、安全文化建设，
开展“百安活动”，全面落实安全生产责任制，构建并完善了安全生产长效机制，实现了集团安全、原煤生产最好水平。
（一）生产安全指标完成情况
年生产总量稳步增长，科技治灾工作全面开展，“双基”建设工作开始起步，安全文化建设继续推进，安全状况基本稳定。
全年生产原煤1300.1万吨，完成年计划的100%，开拓进尺5.17万米，完成年计划的122.86%；掘进进尺26.81万米，完成年计划的105.68%。安全质量标准化考核全部矿井均达标，其中19对矿井达一级标准，占生产矿井的79.17％。
年省安委会下达集团死亡控制指标29人，实际发生死亡事故21起死亡22人，其中：原煤生产矿井19起20人，基本建设矿井2起2人，比省安委会下达的控制指标少死亡7人，百万吨死亡率1.54，未发生较大以上安全生产事故。年与2007年相比百万吨死亡率下降29.03%，死亡人数减少21.43％。有三对矿井安全周期超过1000天，分别是广能公司李子垭矿1950天、李子垭南矿1354天、龙滩煤矿1184天。
（二）年主要安全生产工作
集团年初召开了安全生产工作会议，部署了全年安全生产，董事长肖天任代表集团公司与各公司签定了安全目标责任书。
年我们紧紧围绕建立安全生产长效机制，从抓安全生产的难点和薄弱环节入手，以“隐患治理年”和开展各种形式“百安”活动为切入点，以科技治灾和瓦斯治理利用为重要手段，以夯实“双基”工作和提升机械化发展质量为前提，进一步落实“一岗双责”和完善各项管理制度，加强安全生产绩效考核，确保了年安全生产工作基本稳定。
1、狠抓安全生产的薄弱环节，确定了管理规范化、考核统一化的“双基”工作基本思路
为贯彻落实七部委116号文件，制定了《关于加强煤矿“双基”工作的指导意见》，从全面提升企业管理和装备水平出发，进一步推动矿井安全生产长效机制和本质安全型矿井建设。
各公司按指导意见的要求，制定了具体的工作方案和措施。如攀煤公司出台了“双基”建设工作的考核标准，在花山矿、小宝鼎矿进行了“双基”建设试点，队、班组安全管理水平明显提升。广能公司李子垭南矿进行了“双基”试点，以打牢基础，强化基层为突破，从人、机、环境、管理的本质安全入手，以做到人员无失误、系统无缺陷、设备无故障、管理无漏洞，全面提升了安全生产管理水平。
2、以“隐患治理年”和“百安”活动作为安全管理的切入点，强化了现场管理
隐患是事故的温床，对隐患的排查、控制、治理是防止各类事故的重要手段。年以“隐患治理年”和“百安”活动为契机，加大了现场各类隐患的排查和整治。
统筹安排“隐患治理年”工作，灾害治理稳步推进。年初我们全面部署了“隐患治理年”工作，要求以防大事故为重点，全面排查基础设施、工艺系统等方面的隐患，以及排查思想认识、现场管理等方面存在的薄弱环节，推动安全生产状况持续稳定好转。各公司根据矿井灾害实际情况，强化了隐患治理的组织领导，制定了行动方案，明确了治理目标，突出了治理重点，强化了检查考核，取得了较好的成绩。
加大了对省控重大隐患的整治力度。年省控重大安全隐患有四项：白皎煤矿、珙泉煤矿剃头下山开采，红卫煤矿水害，龙滩煤矿水害。白皎、珙泉煤矿已与XX大学合作，计划投入资金2.65亿元，预计到2010年整治完成。白皎煤矿重大隐患整治工程完成掘进进尺7200米，完成年度计划的102.86％，珙泉煤矿重大隐患整治工程完成掘进进尺2100米，完成年度计划的105％。红卫煤矿制定了水害防治预案，现正在实施之中。龙滩煤矿与煤科总院西安研究院院联合制定了防治水设计，配置了探测设备及相应人员。
开展了百日安全生产活动。年我们共开展了三次“百安活动”，每一次都目标明确，主题突出、针对性强。“百安活动”期间均杜绝了较大事故，一般事故明显下降，取得较好效果。第一个“百安”活动以保“两节”、“两会”为主题，百万吨死亡率为1.47，广能、达竹2个公司未发生死亡事故；第二个“百安”活动以顶板、运输整治为重点，百万吨死亡率为1.09，广能、广旺、川南、威远矿等4个公司未发生死亡事故；第三个“百安”活动以保“奥运会”、国庆和改革开放30周年纪念活动为目的，百万吨死亡率为1.24，本文章共2页，当前在第2页上一页[1][2]达竹、广能2个公司未发生死亡事故。
3、突出“一通三防”工作重点，防止了较大事故发生
“一通三防”永远是安全工作的重中之重，我们坚决贯彻瓦斯治理十六字方针，采用可保尽保、应抽尽抽等有效瓦斯防治措施。各公司落实了精神，按照《煤矿瓦斯抽放规范》aq1027-2006的要求建立了地面永久瓦斯抽采系统或井下移动瓦斯
抽放系统，25对生产矿井均全面完成了瓦斯监控系统升级改造并一次性通过验收。全年杜绝了瓦斯事故，抽采瓦斯7600万立方米，比去年增加21％，瓦斯利用约4050万立方米，比去年增加13％。已运行30台瓦斯发电机组，总装机容量达到15兆瓦，芙蓉公司珙泉矿有4台正在安装过程中。
4、依靠科技进步，加大了科技治灾工作力度，为掌握安全生产主动权奠定了一定基础
坚持科技治灾，集社会之智慧，举之全力、借院校之技术，推进安全治灾和装备升级。集团组织了煤炭开采、瓦斯治理、水害防治三个专家组，技术中心成立了5个专业研究所，突出重点解决了制约生产的开采工艺、瓦斯抽采、防突、防灭火、防治水等技术瓶颈问题。科技进步在集团构建规模化、现代化、信息化大集团的更高平台上起到了显著的作用。
在科技治灾方面开展了突出煤层深孔预裂控制爆破技术研究、复杂水文地质条件下水害防治方法研究等项目的研究。目前，广能公司嘉华煤机厂研发了3项拥有自主知识产权的产品，获得了6项国家专利；广旺公司完成了近距离低透气性复合煤层卸压瓦斯抽采技术项目的研究；杉木树矿正在开展“矿井综合自动化系统”建设项目等提高了矿井防灾治灾能力，有力地推动了矿井灾害治理工作。
5、加强安全质量标准化建设，巩固发展机械化，改善了安全环境
加强安全质量标准化建设，大力夯实基础工作。修订了《安全质量标准化附加考核办法》，要求在安全质量标准化建设工作中做到“四结合”：健全机构与同步考核相结合；系统改造与美化环境相结合；动态管理与定期检查相结合；创优争先与奖头罚尾相结合。
广能公司公司在贯彻执行国家行业一级质量标准化标准基础上，配套修改和细化形成具有广能特色的《附加考核办法》，通过质量标准化与矿井班子年薪和职工当月30%的工资挂钩等措施，促进了质量标准化上台阶。通过集团下半年安全质量标准化考核，全部矿井均达标，其中19对矿井达一级安全质量标准化标准，比2007年增加1对。
大力发展机械化，推动安全高效矿井建设。主要围绕六个方面展开工作：机械化制度建设工作；优化生产系统，充分发挥设备效能工作；加大矿井灾害治理力度，为机械化发展创造条件工作；加大科技攻关力度，解决制约机械化发展颈瓶工作；加强机械化培训工作；提高掘进单进水平，确保采掘平衡工作。
年集团机采率达到66%（其中综采率达到53%），机掘率达到10%。现有采煤工作面94个，比去年减少3个，共装备了机采工作面42个，比去年增加1个，现有掘进面187个，同比减少17个，实现全机械化采煤的矿井共有6对，比去年增加了2对。广能公司李子垭煤矿、绿水洞煤矿先后被中煤协会分别评为行业一级、行业二级高产高效矿井。
6、创新安全管理，逐步建立了特色的安全生产长效机制
为充分调动各级、各部门安全生产的积极性和创造力，提高安全生产水平，推动安全生产持续稳定发展，建立完善了安全周期满1000天矿井奖励办法，明确了奖励标准，细化了考核，同时将基建矿井纳入了考核范围。
各公司在认真总结多年来内部安全监督管理经验的基础上，通过安全管理体制创新,在强化矿井安全管理方面作了很多有益、大胆尝试，对强化监督隐患排查整改，实现安全生产具有积极意义。如攀煤公司在今年3月1日正式成立驻矿安全督导站，采用公司直管模式完善自我约束机制，实行安全监督与管理分离，强化安全监督管理职能，全方位参与矿井安全过程管理，真正使安全监督工作越抓越紧、越抓越严、越抓越细、越抓越实。
7、抓好重点时期的安全工作，营造了较好的安全社会氛围
积极开展了春节、“两会”、抗击冰雪灾害和地震期间的安全生产。为确保重点时期的安全生产工作，各级领导干部都深入基层和现场，严格执行入井带班和节日期间值班制度，认真执行队干跟班作业制度，确保了各项生产安全措施落实，保证了电煤的供应，实现了安全生产。在抗震救灾期间成立了抗震救灾领导小组，加强了抗震救灾工作的组织领导，强化了对井下隐患的排查治理，确保了地震期间的安全生产。
抓好奥运会期间安全生产，营造出良好的社会氛围。对火工品管理、对基本建设矿井和非煤矿井实施了专项检查。在检查行动中，查出隐患64条，下达隐患整改通知书10份，落实了整改责任单位、检查验收单位和整改期限。
8、开展综合治理，加大安全投入，提升了安全管理水平
按照集团定的“依法治安、科技兴安”的战略，大力推进“综合治理”工作，坚持以人为本，全面抓好安全生产“五要素”，努力向建设本质安全型矿井迈进。
加强应急救援队伍管理，提高技战术水平。各公司按照《矿山应急救援及矿山救护队管理指导意见》的要求建设的矿山救援队伍。如四川省威远煤矿矿山救护消防中队制定了严格的训练方案，以及事故应急救援预案，严格按照各项训练计划和应急救援预案进行演练，形成了一支政治合格、作风顽强、技术过硬、英勇善战特别能战斗的队伍。
合理使用安全费用，加大淘汰设备及工艺更新力度。年提取安全费用3.87亿元，使用了3.92亿元，申请国债项目22个，总投资5.239亿元，其中国债0.9782亿元。现已全部淘汰仓储式、巷柱式、刀柱式等落后采煤方法；采煤工作面已全部淘汰木支护；巷道支护采用锚、网、喷组合支护技术，增强矿井综合防灾能力，夯实安全基础。
加强安全培训，为安全发展提供人才保障。采用培养岗位专业人才、广泛招引人才等方式，实现了人才总量大幅增加、人才结构明显改善、人才配置更趋合理的目标。年计划培训员工1.35万人次，实际培训员工2.18万人次，其种作业人员0.42万人次。另外，四川矿山安全技术培训中心专门为集团举办了矿长培训班，确保相关管理人员全部持证上岗。
加强安全文化建设，构筑群安工作的坚固防线。在金刚煤矿召开了群众安全工作经验交流会，确立了“树立以人为本的科学发展观，夯实安全基础，构筑群安工作的坚固防线”的工作目标。通过充分发挥广大职工及其家属参与安全管理的积极性，有力地促进了安全生产和安全监督保障作用发挥，推动了安全文化建设进程。达竹公司形成了安全文化建设机制，制定了《安全文化建设指导意见》，把安全文化建设从地面向井下延伸、从生产单位向非生产单位延伸，提高了企业管理水平，提升了企业形象。
（三）年安全生产存在的主要问题
1、安全状况不平衡，一般事故未得到有效遏制
年发生的死亡事故均为一般事故，百万吨死亡率为1.54，而全国国有重点煤矿为0.85左右。按事故造成的死亡人数统计，顶板事故第一，占总数的45.45%；运输事故第二，占事故总数的31.8%，这两类占事故总数的77.27%。
各公司安全状况发展很不平衡，广能公司百万吨死亡率为0，川南煤业为1.20，攀煤公司为1.33，达竹公司为1.83，芙蓉公司为2.31，广旺公司为3.61，威远矿为4.69。威远矿、广旺公司、芙蓉公司的百万吨死亡率都超过了集团的平均水平。
2、“三违”现象未有效遏制，重大非伤亡事故时有发生
去年发生的安全事故主要是因为未能杜绝“三违”行为，加之现场管理较混乱，职工自保和互保意识不强造成。如鲁班山南矿“1.20”提升运输事故，李子垭南煤矿“6.2”放炮事故等都是作业人员违章作业造成。
重大未遂伤亡事故明显增多，共发生19次，主要集中在瓦斯燃烧、瓦斯爆炸、煤与瓦斯突出、透水事故、煤层自燃发火、跑车、放炮等方面。特别是龙滩煤矿“8·14”瓦斯爆炸，鲁班山北矿2812机巷1#联络巷发生煤层自燃发火，白皎煤矿2184机巷发生煤与瓦斯大型突出，李子垭煤矿工作面被淹等事故都极有可能酿成重大伤亡事故。
3、灾害升级，治灾手段落后，安全发展与技术发展不匹配
随着开采深度的增加，矿井灾害逐渐加重，但现有的灾害防治手段与灾害程度不相适应。瓦斯抽放效果未能全部达到规定要求，无计划停电时有发生，矿井水害监测与防治尚缺有效手段。矿井生产系统与生产能力不配套，减头减面难度大，造成采掘接续紧张加剧，同时又制约了防灾治灾时间及效果。芙蓉公司、广旺公司巷道底鼓变形严重，存在支护手段与矿压不适应的问题。
4、技术管理、生产管理和安全监管不严、不细、不实
技术管理上，个别单位存在无规程、无措施作业。规程编制质量差、技术规定可操作性差，技术管理部门未严把规程质量审批关，对年青技术人员的培养和帮带力度不够。
生产管理上，存在不严格执行规程规定现象。采掘工作面投产未严格执行投产验收制度，瓦斯抽采钻孔终孔未到设计位置，瓦斯预抽未达到预定效果，煤与瓦斯突出治理无效果检验或检验工作质量差。
安全管理上，存在监督执行不力。隐患排查不力、隐患整改落实不彻底。由于生产接续紧张，部分瓦斯灾害严重矿井存在采掘活动违反瓦斯管理规定的问题。
5、人才匮乏，职工队伍不稳定
随着集团的快速发展，人才资源现状与安全发展的需要很不适应，表现在人才总量与人力资源总量比例失衡、技能型人才紧缺矛盾突出、人才结构性分布不均等方面。近年来，由于职工队伍流动性较大、职工队伍不稳定、技术人员缺乏，极大地制约了安全生产稳定发展。
二、突出重点、真抓实干，努力做好年安全生产工作
年，我们要继续以党的十七大精神为指导，以构建和谐社会为统领，认真落实科学发展观，认真贯彻落实工作会议和安〔〕1号文件精神，强化“双基”工作，沉着应对金融危机对煤矿安全生产管理的挑战，继续推进管理粗放型向精细化转变、事故查处向预防转变、隐患被动治理向主动治理转变，确保年安全生产目标全面完成。
生产安全工作目标：生产原煤1315万吨，绝对死亡指标控制在省安委会的考核指标以内，百万吨死亡率控制在2以内，力争实现1.8，基本建设矿井万米掘进死亡率0.8以内，杜绝较大以上事故，实现安全生产局面逐步好转。
（一）充分认识安全工作的艰巨性和复杂性，增强搞好安全生产的责任感、紧迫感
年安全生产工作还存在事故总量偏大，重大非伤亡事故明显增多，质量标准化水平不高，灾害升级压力大，安全基础仍然薄弱，安全管理不到位，“三违”行为未得到有效遏制，安全文化建设还未入心入脑等问题。因此，各单位一定要吸取年重大非伤亡事故多发的教训，切实杜绝“两多两少”现象（听汇报多，井下解决问题少；布置工作多，落实检查少），加强现场管理，解决好“严不起来，落实不下去”的问题。充分认识安全工作的艰巨性和复杂性，站在讲政治、保稳定、促发展的高度，严防各类事故发生，确保安全形势持续稳定好转。
（二）以“一通三防”和防治水为重点，深化安全专项整治
为推动安全生产稳定发展，防止较大以上生产安全事故发生，在安全工作上年定为“瓦斯专项治理年”。各公司要建立防止较大以上生产安全事故责任制，贯彻落实生〔〕50号文件精神，以“一通三防”和防治水为重点，加大投入和科技攻关力度，力争二级以上瓦斯超限报警次数下降50％，杜绝水害事故和瓦斯事故，进一步夯实安全基础。
继续坚持瓦斯治理方针，牢固确立瓦斯不治理安全无保障观念。认真落实国家有关瓦斯治理、抽采利用要求，不断优化通风系统，定期研究解决瓦斯隐患问题。突出矿井认真落实“四位一体”防护措施，加强瓦斯检查员的履职情况检查；加强井下在用设备防爆检测。全面构建“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”的工作体系，坚决杜绝瓦斯事故。
坚持煤矿水害防治十六字方针，富含水岩层和老窑积水区域要加强物探、钻探工作，水害威胁严重的矿井必须坚持“有掘必探、先探后掘”。要落实专门机构和责任人员，负责水害防治水工作，对周边小煤窑的开采情况进行调查，确保水患的有效防治。
（三）加大灾害治理力度，建立安全治灾技术支撑体系
治灾是消除隐患，控制事故发生的重要途径。各公司要围绕影响矿井安全生产的问题，确定攻关方向，按照分类指导、分级实施的原则，加大安全费用投入。技术中心要积极参与重点项目和涉及全局性科研项目的攻关，加强与科研院校的合作。
攀煤公司要加强对周边小矿的监控，争取尽快建立一套自动化监测监控系统。白皎、珙泉矿重大隐患治理工程要充分依靠深孔预裂爆破，提高煤层透气性等科技进步技术，有效防治煤与瓦斯突出。龙滩矿井要将试生产期间的灾害防治作为安全管理的重点，掌握瓦斯和水涌出规律，为制定灾害治理措施奠定基础。
（四）坚持“管理、装备、培训”并重，推进“两型三化”矿井建设
以强化“双基”工作为重点，加大安全生产的投入，推广应用新技术，提升机械化水平，提高质量标准化水平，全面提升安全生产管理水平。
强化责任制，建立健全责任考核体系。以安全控制指标为目标，强化企业安全生产责任落实，严格落实各个岗位的安全责任制，落实新建、改建、扩建矿井的安全管理责任，加强对安全生产责任落实情况的跟踪考核。
加强教育和培训，实行全员安全准入。加大人才培养力度，加强安全培训，开展安全警示教育，严格全员安全准入，继续推行变招工为招生，加强劳动用工管理，规范劳动用工行为。
推进科学管理，建设本质安全型矿井。合理生产部署，合理选用主要设备，加快推动“两型”、“三化”建设工作，提高操作人员的素质，减轻工人的劳动强度，逐步提高职工收入，稳定职工队伍。
夯实机械化基础，提高机械化质量和效益。总体目标是：机采率达到65％（其中综采率达到50％），机掘率达12％；全员效率达到1.65吨/工。加快系统配套改造，大力推动机械化升级，具体要求是：减少炮采（掘），增加机采（含综采综掘），对新建矿井实行炮采审批制度；减少普采，增加综采，新建矿井有条件的要直接装备综采；具备条件的综采面向自动化智能化无人工作面发展；机械化向综合自动化信息化方向发展。力争年机械化采煤工艺基本覆盖公司全部可采煤层。
（五）加强安全长效机制建设，建立实施风险预警机制
加强安全风险预警管理，抓好事前防范，制定完善安全风险预警管理办法和矿井安全生产1000天管理办法。风险预警管理可实现安全隐患直观量化考核，操作性强，也便于检查考核安全员的履职情况。目前在金刚煤矿进行试点，待完善后推广实施。
芙蓉公司救援基地年要建成，集团在此基础上将建立安全生产应急救援指挥中心，负责对各公司应急救援队伍的管理指导和协调工作。各公司要按照矿山救援队伍资质认定的有关标准，建立健全应急救援体系，加强演练，提高救援队员的战斗能力，确保在灾害发生时能做到安全救援、科学救援。
（六）积极应对挑战，增强安全管理的预见性，统筹协调计划、生产、销售、安全管理
金融危机的爆发致使煤炭市场受到了严峻的考验，要继续树立安全发展理念，树立质量是企业生命的理念，建立安全管理随市场销售变化的联系会议机制，坚持以产促销、以销保产的原则，生产与市场要做到统一指挥、统一步调，实现全局一盘棋。
安全监管部门要加大安全生产监管力度，查找安全生产工作中的薄弱环节，提高安全保障能力，继续加大对安全费用的提取、管理、使用的监管。特别是利用生产任务不重的时机，全力开展隐患治理工作，消除矿井通风、瓦斯、顶板、水害机电运输等方面的重大隐患。
（七）加强重大隐患治理，继续推进“隐患治理年”工作，控制零星事故发生
坚决改变“重事后查处、轻事前防范”的错误思想。抓好重点头面，重点区域、重点环节的安全管理，对重大安全隐患要按照“六步”闭合监督管理机制的要求开展治理工作。通过实施闭合监督管理，做到重大安全隐患排查治理工作目标明确，程序规范、排查全面、重点突出、措施到位、整改彻底。
各公司要加大科技治灾投入力度，建立健全重大隐患分级管理机制和重大危险源分级监控机制。杜绝较大事故，加大对零星事故的控制，严厉查处不按规程规定操作，不按规定设置安全设施，劳动组织管理松弛等现象。
（八）深化安全文化建设，逐步建立企业安全文化核心理念
篇6
关键词：中小河道；治理；存在问题；对策
中图分类号：TV143文献标识码： A
一、中小河道治理的内容及意义
1、中小河道治理的主要内容
中小河道治理是指为提高中小河道的防洪减灾能力，保障区域防洪安全,兼顾河流水生态环境而展开的以堤防加固和新建、河道清淤疏浚、护岸护坡建设等为主要内容的综合性治理项目。
2、中小河道治理的意义
随着经济社会持续、快速、健康稳定的发展，人们对水环境保护方面的意识逐渐加强,建设人水和谐的水环境已经成为增强城镇竞争力、提升城镇品位、推动经济发展的一项重要举措。崇明中小河道众多，通过对中小河道的治理，能够有效改善引、排水条件，提高区域防汛除涝能力，减轻因水害造成的经济损失；可以减少岸坡水土流失的发生，从而减轻河道的淤积程度，在一定意义上可以达到节约河道维护费用的效果；还可以改善河道水质，提升区域周边水环境质量，提高农业生产和人民生活高质量的用水保障，为实现两高一优精细农业打下良好基础；同时，也能够进一步提高地区生态形象，有力地推动地区及整个崇明生态岛建设的步伐和力度，对社会、经济和环境等产生明显的综合效益。
二、中小河道治理存在的问题
1、中小河道治理工作缺乏全面及系统的规划
根据《上海市骨干河湖布局规划》及崇明岛实际情况，崇明岛规划河网分为骨干河道和其他支河，骨干河道是指崇明岛内环岛运河及南北向的纵河，其他支河是骨干河道的细化及补充。目前《崇明岛域水利规划修编》对岛内骨干河道进行了全面系统的规划，而中小河道属于其他河道范畴，由于中小河道量大面广，导致相关部门对其管理的权限较为分散，所以中小河道的治理目前缺乏全面而又系统的规划，这就导致对中小河道进行治理时没有统一的依据，各相关部门的具体执行标准不能够统一，存在的一些问题只是在表面上得以解决，但是问题的根源还是存在，这个问题是中小河道治理中比较突出的问题。
2、防洪标准难达标
承担河道两岸及周边日常排水是中小河道的主要功能之一，目前，大部分中小河道现状堤顶高程没有达到《堤防工程设计规范》的要求，若要达标，一般需要加高堤顶高程，但随之而来的问题是，堤顶高程加高后，阻碍了两岸及周边的地表径流自流入河，需补充采取径流入河措施，相应地会增加工程的投资，同时，加高堤防需要大量的土方来源，而岛内土方较为缺乏，若外购土方，同样需要增加工程投资，此外，中小河道治理又缺乏明确的规划标准，因此，在目前的中小河道治理工程中，堤顶高程难以达标，一般是维持现状，局部十分低洼的地方适当加以培高。
3、河道配套设施不完善
在很多镇、村级中小河道中，由于没有完善的垃圾收集处理设施和系统，部分生活、建筑垃圾无序堆放在河边，有的甚至直接倾倒入河；再次，受到市政设施和地理因素的制约，截污不彻底，一些生活污水和工农业污水未经处理直接排放入河，使水质急速下降，造成河水溶解氧过低，缺少水生动植物的生存环境，破坏了河道生态系统的平衡。
4、工程前期工作较复杂
近年来，崇明县中小河道治理工作正在有条不紊、循序渐进的展开，其中，前期工作是较为复杂而关键的。前期工作涉及到工程范围内影响工程建设的建筑物、树木等的动拆迁，岸后土地的临时占用，堆土区域的确定等一系列问题，做好前期工作是工程建设能够顺利进行的保障。但是前期工作需要与周边老百姓及各相关部门做好全面妥善的协调，需要经过多次反复地沟通，才能落实解决问题，因此，前期工作是比较复杂的。
5、资金投入不足
由于崇明中小河道量大面广，其治理管养对资金的需求很大，部分河道治理由于资金筹措难度大而搁浅，部分河道治理后由于管理资金配套不足，存在管理缺陷，使河道治理效果大打折扣，资金问题已成为阻碍中小河道治理工作推进的主要因素之一。
三、中小河道治理存在问题的解决对策
1、加强对中小河道治理的全局规划
对中小河道的治理工作做一个全面系统的规划，是治理中小河道的基础。在对中小河道治理中存在的多种问题进行解决时，要把全局规划作为指导的基础，并按照综合治理、统筹兼顾及标本兼治的方针对中小河道进行逐步的防洪减灾、防治水污染及利用水资源方面的治理。在规划时，对治理目标、标准、内容及措施等要明确，使中小河道治理工作有据可依，有据可循。上文中提到的防洪标准难以达标，也应通过全局规划，根据规范及地区河道实际运行情况，明确区域防洪标准，在河道治理时，若难以一步到位，也应逐步加强，最终贯彻落实，使河道治理的效果不打折扣。
2、通过工程保障及加强管理等措施提高河道水质
加快推进截污纳管工程，同时，采取雨污分流措施，严禁各类污水随意入河，雨水则可排入自然水体中；拆除沿河违章建筑，合理布置垃圾处理站点，以减少污染物的来源和垃圾的随意丢弃；相关部门落实责任，加强管理，重视大众教育，提高大众保护水资源的意识，呼吁公众参与河道管理，体现公众的主人翁地位，众人齐心协力治水保水。
3、政府保障措施
中小河道治理项目涉及周边居民及多个相关部门，单靠水利部门是无法解决问题的，因此，需要政府部门的强力支持，各级各部门之间的相互协作，有了政府的保障，许多措施才能得以实施，才能确保工程顺利进行。
4、资金保障措施
地方政府要切实保障中小河道治理资金投入，加大资金筹措力度，加强年度计划管理，区分轻重缓急，分期分段逐步实施。中小河道治理和管理权主要在地方，除中央资金重点支持外，各级地方政府也要尽快建立健全资金投入机制，加大公共财政投入，明确市、县配套资金比例和资金筹措责任，确保项目资金足额、及时到位，同时要合理利用各类专项资金 ，多渠道筹集地方配套资金，提供足够的资金保障。
结束语
随着崇明现代化生态岛建设的不断推进，建立人水和谐的生态环境的重要性日益凸显，崇明县中小河道数量众多，分布较广，加快推进中小河道治理，提高水系防汛除涝能力，提高农业生产条件，改善崇明岛水环境质量，从而提升居民的生活质量，对促进崇明岛社会、经济的可持续发展具有重要意义。
参考文献
[1]崇明岛域水利规划修编崇明县水务局上海市水务规划设计研究院 2011.08.
篇7
关键字：可持续发展；水资源管理；
中图分类号：TV211文献标识码： A
一、水资源的涵义和特点
水资源指的是人类长期在生产、生活中所需要的既有数量要求，又有质量要求的综合水量，其中包含了使用价值和经济价值。水资源的自然特点：水资源的划分是按照流域作为最基本的单位划分的，但是各流域之间的水资源又是相对独立构成的。从时空分布上看水资源的划分是非常不均匀的，在同一时间内，有的地方就会出现干旱的情况，有的地方就会出现洪灾的情况。水资源的经济特点：水资源不仅仅是一种生产要素的资源，它还是一种公益性较强的经济资源，和生态系统之间存在着密切的关系。它又是在各种经济活动中难以替代性、基础性的一种资源。水是生命的源泉，是人类赖以生存和发展不可替代的资源，也是社会和经济发展重要的物质基础。随着社会的进步，水资源已经成为工业时代初期一文不值演变成为了现代社会的稀缺资源，严重制约着地区和国家的发展。
二、我国水资源面临的严峻问题
尽管我国拥有着辽阔的疆域，但是水资源的总量却是有限的，只占到全世界水资源总量的6%，特别是在改革开放以来，工业化的发展水平不断的提高，环境污染也日趋严重，水污染的现象在现实生活中比比皆是，这些现象的大量存在，让原本就匮乏的水资源更是雪上加霜。从水资源的分类来看，水资源主要分为地表水和地下水，地表水就包括冰川、河流、湖泊等，其动态水量河川流经量一般被称为地表水。地下水的存储量是历史时期积累形成的，动态水量相对较少，主要是靠地表水和降水入渗补给。我国水资源在长期的发展过程中，面临着以下几个问题。
1、我国水资源极度匮乏
在我国，城市普遍缺水的同时，在农村的广大地区，特别是西北、华北、东北地区出现了淡水资源不足的情况。许多地区饮水困难，在我国的东北和华北的一些农村地区，由于过度的采水，出现了很多的降落漏斗。
2、我国水域污染严重
我国饮用水的水质极差，由于地表水和地下水受到了城乡企业“三废”的重叠污染，水质持续恶化。前不久，甘肃兰州水污染事件苯超标就让民众对生活饮用水的高度关注。
3、我国生态破坏导致饮用水源缩短
干旱的天气导致水资源更加的短缺，湿地的不断萎缩，江河断流等现象突出，破坏了原来的引用水源，水资源的利用率普遍偏低，水的承载能力也在持续下降。在许多的地区也逼近了极致。
三、水资源管理存在的问题
1、水价改革不到位，难以使水资源得到最优化配置
水资源在使用过程中，水价对其具有很大的影响，同时对节约水资源影响也非常大。人们在对水资源进行使用时，水费的支出在家庭总收入的1%时，人们在心理影响方面不会出现很大的变动，在2%时，人们在可以承受的范围内，但是，对水量出现了关注的现象。在5%时，会对水资源进行重视，对节水问题也会比较重视，因此，要想更好地对水资源进行管理，在水价方面可以进行调整。现在，我国
目前的水价不是很高，因此，在节约方面不是十分的重视。为了更好对水资源进行节约利用，在水价方面能够进行必要的提高，也可以建设节水设施，利用节水技术提高水资源的利用效率。
2、缺乏节约用水、计划用水和水资源保护制度
一直以来，人们对水资源的认识存在着比较模糊的观念，一些人认为水资源可以无限利用，将其作为能够再生资源来进行利用，在使用过程中没有任何的节约意识。还有些认为水资源有价值但是没有价格，因此，在对其进行使用时可以自由使用，但是，这种想法在一定程度上导致了水资源的浪费情况非常严重，很多的城市在发展建设中，对水资源节约以及保护非常重视，这样能够促进水资源的合理利用，同时对使用效率低的问题也能进行改进。
3、管理体制滞后
社会主义市场经济体制的不断建立和完善，使得水利工程建设取得了很大的发展，在发展过程中也出现了很多的问题，其在发展过程中出现了管理体制落后、经费短缺、管理粗放的问题，这样在水资源管理中也出现了一些问题。在管理过程中，水资源价格较低，即使这样在收费方面还是存在着很多的问题。水资源管理单位存在着机构冗杂，人员数量比较多，而且，在结构方面存在着并存的情况，在技术方面存在着薄弱的情况，企业在管理过程中出现了重建设轻管理的问题，导致企业在发展过程中无法得到更好的保障。
四、加强水资源管理对策措施
1、加强水污染的防治
水资源的可持续利用一定要对污染问题进行解决，对环境进行保护。经济社会发展过程中，工业是非常重要的组成部分，其在发展过程中会出现很多的问题，对工业布局问题进行重视，能够防止污染出现。防治水资源污染的原则就是对污染总量和水功能进行区分，加快城市污水处理设施建设，将污水进行集中处理，实现污水资源化。在农业发展过程中对水资源的消耗量比较大，因此，在农业方面要想避免对水资源进行污染，要发展生态农业，对先进的技术进行利用，加强农村地区的规划，在农业生产过程中，对化肥和农药进行使用时，要防止农村水资源环境进一步的恶化。
2、健全防洪防旱体系，增强抗御洪涝旱灾害的能力
对江河综合管理以及开发利用进行加强，提高江河的防御洪涝灾害的能力，减少灾害损失，确保城市中的重点地区的防洪安全。建设防洪工程，并且建立预警预报系统，保证防汛抗洪决策的正确性以及科学性。对水资源的承载能力以及配置情况进行分析，适应经济的发展速度，使水资源和人口、耕地以及其他资源相适应，发挥水资源的最大效益。
3、提高全民节水观念
加大舆论宣传力度，强化节水观念，让公众了解水的有限性和不可替代性以及水资源紧缺的严峻现实，增强危机感和责任感。努力做到人人关心水资源问题，自觉珍惜水、保护水，形成良好的节水社会风尚。强化计划取水、节约用水。实施计划取水和节约用水，通过对取水户下达年度计划取水指标，科学合理地配置有限的水资源。造成浪费水资源现象的原因固然很多，但是，长期以来所形成的
水价偏低是其中的一个重要原因。国内外实践证明，制定合理的水价，利用经济杠杆调节水资源的供需平衡是一种行之有效的做法。
4、发展节水农业
农业灌溉占总用水量的比重较高，而农业灌溉水的利用率只有40％。因此，发展节水农业是节约农业用水、缓解水资源不足的有效途径，是转变农业增长方式、实现农业可持续发展的重要措施。水资源短缺是制约农业发展的首要因素，发展节水农业是带有全局性、长期性、根本性的战略问题。要以提高自然降水利用率和水分利用率为中心，围绕“开源节流”进行创新，根据各地的资源条件，合理配置水资源，实行工程措施与农业措施相结合，传统技术和现代科技相结合，真正提高节水农业水平。
5、发挥森林在改善水资源环境中的作用
森林能防止土壤流失，涵养水源，净化水质。经历了无数次洪灾之后，人们逐渐认识到，单纯就治水而治水，忽视治山，忽视森林的作用，水是治理不好的。单靠水利工程设施虽可达到暂时蓄水的目的，但阻挡不住泥沙的淤积。由于区位条件，其自然和人为因素为水土流失提供了有利的因素，如果偏于治水，而忽视兴林，其结果将导致大面积的水库淤积，水资源环境将日趋恶化。因此，走兴林治水之路是实现水资源环境可持续利用的有效途径之一。
五、水资源的可持续发展战略
人类社会在发展的进程中，需要在对资源的需求找到一个平衡点，那就是水资源的可持续发展战略。应该对水资源实现科学管理、合理利用、综合发展、保持平衡。可持续发展是以“人”为中心，以资源环境的保护为前提，以经济社会的发展为手段，谋求一种当代人和后代人共同发展的繁荣景象。可持续发展的理念就是水资源保护理念，也是人类社会进步和环境保护的基础，作为人类进步最重要的载体，为了保护物种多样化的发展，保障人类可持续的发展，在水资源的保护和利用上，必须坚持好可持续发展战略。
1、深刻理解可持续发展的理论内涵
可持续发展战略主张是不仅要满足当代人的需求，又不对满足后代人需求的能力造成威胁的一种模式。水资源作为人类进步和社会发展的重要载体，需要把水资源的保护、利用、开发都引导到可持续发展的战略的层面上，实现水资源的循环利用效能。全面推行节水的政策、实现节水农业、节水工业的节约型社会，具有重要的意义。
2、用生态技术不断解决水资源的各种问题
对于水资源的开发、利用、保护、可持续发展战略，必须要用生态学的思维考虑，发挥市场资源配置的基本功能，建立起保护生态系统的体系，利用生态的相关技术去解决水资源的各种问题，利用生态工程技术修复水生态的缺损。这样既可以提高经济效益，又可以防止污染，产生良好的环境效益和社会效益。在日常的生活或工作中，善于发现、利用生态系统的功能去解决水资源总量不足的问题。坚持依靠科学技术的进步推进水资源保护和治理，大力推广水资源节能消耗技术、积极发展水资源保护相关产业，不断的提高水资源保护的科技含量和生态技术，在满足当代人用水的需求的同时，也要调控好水资源的利用效能，不对后代人的用水造成威胁。
3、用综合战略的角度去考量水资源的问题
保护水资源重点要保护好和人民密切相关的那些饮用水源，制定好水资源保护的长远规划，合理调整水资源的布局。对于水资源的开发利用是国家公共财政重点支持的领域。建立健全产业水资源发展的市场化、法制化、多元化的相关策略，让城市水务的运行更加顺畅。这就需要从不同的层面、不同的角度提出水资源开发、利用和保护的新思维，同时按照科学发展观的要求不断的加强水资源的优化配置，更要从社会经济的发展、生态环境的保护、水资源的开发利用三个方面去统筹规划，以水资源的保护和持续利用去支撑经济社会的可持续发展战略的实现。水资源的开发和利用不仅要关注眼前利益，还要从长远的利益出发，坚持水资源的持续利用的治水思路，在资源、经济、社会发展寻求平衡。在维护水资源的持续性和生态完整性的前提下，水资源保护以及水资源的可持续发展战略是城市经济发展的重要保证，也是实现人和自然的和谐发展的必然需求。
总之，水资源是人类赖以生存与发展的根本，做好水资源的可持续发展战略是关系到中华民族生存与发展的大事。但是解决水资源的问题是任重道远的，这就要求我们必须严格做好水资源的利用和管理，保障可持续发展战略的实施，以科学发展观为指导，把握好经济社会的发展规律和水资源的自然规律，始终坚持水资源的协调发展，为水资源的合理利用、保护发展，做出积极的贡献。
参考文献：
[1]傅国伟,郭京菲. 面向可持续发展的水资源管理问题的探讨[J]. 城市环境与城市生态,1997,01:8-12.
篇8
——朝阳区“十五”期间水利建设工作总结
“十五”时期是进入新世纪的第一个五年。在这期间朝阳区水利事业取得了跨越式发展。面对新世纪资源和环境的严重危机，现代水利、资源水利、可持续发展水利、生态水利的思想逐步形成，人们开始注重合理开发、优化配置、高效利用、有效节约和保护水资源，用水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展，实现人与自然的和谐相处。因此，“十五”期间治水思路也实现了两个转变，即水利建设从传统水利转变到环境水利，从单一的政府投资主体转变为包括政府、个人及企业法人的多元投资。一、“十五”期间水利建设基本情况
我区水利工作围绕区委、区政府“三化四区”总目标，以科学发展观为指导，以优化环境为主题，以治污为中心，以节水为重点，总体规划、制定政策、加大投入、强化管理、依法治水，水利建设取得丰硕成果。截至20__年6月，水利建设共完成投资额9亿多元，共治理河道56.4公里，沿河拆迁建绿面积69公顷，治理排水沟169公里。全区新增水面123公顷，蓄水能力172万立方米，截污、还清河道22公里。建立了来广营、崔各庄乡国家级高标准节水示范区，推广建设王四营乡高科技园区，楼梓庄、豆各庄蔬菜出口基地等微喷灌典型节水工程。发展节水灌溉面积1112公顷，节水7500万立方米。
二、“十五”期间水利建设的主要工作和成绩
（一）规划先行，科学论证
规划是“清水朝阳”建设的基础和龙头，做好规划工作事关水利工作的全局。在《朝阳区水资源可持续利用及“十五”水利工程规划》的指导下，我区水利建设坚持以规划为依据，科学、合理的开展水利工作。率先在全市编制完成了《朝阳区水系总体规划》和《朝阳区水资源综合规划》，并组织专家对规划进行论证，保证了规划的科学性、合理性和可行性，以全面指导我区的水环境建设和水资源保护与开发利用。为完善我区的防洪减灾体系，编制了《朝阳区防洪规划》，针对我区农村地区饮用水水质的调查结果，委托北京市水利规划设计研究院编制了《朝阳区农村地区供水规划》。为进一步改善区域水环境，以《朝阳区水系总体规划》为依据，编制完成《朝阳公园、红领巾公园水系连通规划》、《坝河（外环铁路—南岗子桥）治理工程规划》、《坝河（北岗子桥—温榆河）综合治理工程规划》、《北小河（北苑路—京承路）（五环路—出口）综合治理工程规划》、《亮马河（外环铁路—坝河）治理工程规划》《亮马河（四环路—出口）综合治理工程规划》、《萧太后河（西大望路—通惠排干）综合治理工程规划》以及小场、大柳树沟、青年路沟等排水沟的治理规划，共完成规划方案近30项，为“清水朝阳”建设打下基础。
（二）以治污和水环境建设为重点，大力推进清水朝阳建设
朝阳区是北京市城区的排水走廊，年接纳入境和自产的生活污水、工业废水总量近3.2亿立方米，境内河流水质污染严重，几乎所有河流现状水质均为劣V类。加之河道由于多年运行，淤积破损严重，严重影响到地区经济社会发展和人民生活质量的提高。从20__年起，结合重点工程建设，按照“治理一段，还清一段”原则，对一些河沟进行了综合整治，并于20__年提出了“清水朝阳”建设目标。亮马河壅水闸改建工程的开工标志着“清水朝阳”建设的正式启动，从此水利建设开始有了跨越式发展。
截至20__年6月，坝河北岗子橡胶坝以上段10.7公里河道全部按照城市观赏河道的要求治理达标、并实现了局部河段的水体还清；完成北小河3.8公里景观河道治理和水体还清，完成大稿沟综合整治、崔各庄鸭子湖整治、东金楼沟文化区段综合整治、大柳树沟紫南家园以上段整治、东直门干渠改造、东南郊干渠王四营段和北工大及农光里段治理及、温榆河生态走廊建设工程、四环路两侧百米绿化带河道整治、大华窑排水沟、二道沟整治工程，通惠河、亮马河、北土城沟等部分河段的整治和截污工程。20__年下半年将继续对坝河下段河道进行综合治理并实现朝阳公园、红领巾公园水系连通。
另外，为加强河道水污染防治工作，20__年成立朝阳区水污染防治领导小组。由区政府主要领导任组长和副组长，有关部门主要领导任成员。办公室设在区水利局，牵头负责区域内水污染防治工作的组织和实施。各成员部门按各自职责，加大监督管理力度。在全区抽调业务精、能力强的人员，于20__年9月初，组建成立治污办公室，水务局成立后改名外排水科。专门负责编制本区污水排除、再生水利用规划和年度计划并组织实施；负责雨洪和再生水利用管理工作；负责排水许可管理和排水水质监测的管理工作；负责协调市水务局、区有关部门开展水系治污工作。
（三）严格的水资源管理制度逐步建立与完善
1、加强水资源的节约、保护和优化配置，推进水资源统一管理
制定年度用水计划，提高水资源的利用率根据水资源综合规划分析水资源可利用量，结合用水户上一年的用水情况、节约用水的潜力以及行业用水状况，制定适合企业发展的年度用水计划，并向各乡的用水户下达，按照计划用水的原则，把用水计划落 实在每一个月。
加大力度，创建节水型社区加强政策引导，严格执行合理的居民用水定额，确定合理的水价，按照定额，以量计征，鼓励居民节约用水。大力推广居民节水器具，合理使用生活区内部的循环用水，限止高耗水服务业的发展，并逐步实现节水服务业。通过世界水日、水法宣传周、中国城市节水宣传周等，在全区范围内开展了一系列的节水宣传活动，使节约用水的观念逐步深入人心。
开展农村饮用水水质调查、启动安全饮水改造工程为完善农民安全饮水体系建设，保证农村饮水安全，20__年7月19日至9月中旬，我区完成了全区农村饮用水水质普查工作。此次调查涉及21个乡，人口十余万人，水井300口。20__年，根据我区农村地区水源井水质存在的问题，结合城市化进程和自来水供水规划要求，主要采取接入自来水管网、建设更新水源工程、水处理工程和集中供水厂来解决农村安全饮用水问题，经过对各乡每个改水方案认真的分析研究，落实后的方案涉及为123处更新水源工程，33处水处理工程和2个集中供水厂建设。豆各庄集中供水厂总供水规模为2.5万方/日，其中20__年实施1.3万方/日。8、楼梓庄集中供水厂总供水规模为2万方/日，其中20__年实施0.5万方/日；
推广先进经验，加快我区污水零排放进程按照朝阳区水资源综合规划和优水优用、一水多用和重复使用的原则，我们大力推广万科青青家园、蟹岛度假村、怡景城、马泉营等单位中水回用的先进经验，对有条件的小区、单位，建议其建立中水设施，对新建、改建、扩建项目，要求按照节水“三同时”制度审批。
2、建设水资源信息管理系统
率先在全市建立完成水资源信息管理系统，经专家评审，该系统目前的设计及功能等达到国内先进水平。该系统把水资源办公、数据采集、数据查询与科学决策支持结合在一起，利用科学数据模型把科学分析和大量统计数据结合在一起，实现水资源的科学管理和优化配置。20__年6月3日，朝阳区水资源远程实时监测系统（一期）包括100套水量和30套水位自动监测设备通过验收，投入使用。
3、加强水资源管理机构建设，成立节约用水事务中心
为进一步加强水资源的节约、保护和统一管理，成立了节约用水事务中心，负责全区自动测报井及地下水的日常观测、监测工作；水文资料的收集统计、分析及地热井的管理；组织实施节水设备、设施技术改造工程；对节水设备进行有计划的检查；制定全区用水计划；负责全区水资源调查评价、水资源开发利用情况调查评价、节约用水规划、供需预测及水资源配置等工作。
（四）防洪减灾体系日益健全
在区委、区政府的领导下，在各级防汛部门和全区人民的共同努力下，以科学的发展观为指导，积极实践洪水管理，全区未发生塌房、伤人等事故，杜绝了重大险情的发生，保障了人民生命财产安全和社会的稳定、保障经济建设健康发展，圆满地完成了各项防汛抗旱工作。
20__年—20__年，区财政先后投入20__余万元资金，用于防汛工程建设和防汛物资储备。完成了区域内54处防汛隐患工程建设任务，特别是今年，追加防汛工程资金300万元，彻底解决了垡头东里多年来严重积水地区的排水问题；修建了3处防汛物资储备仓库，储备了一定数量的防汛物资；新建和改造了防汛通讯系统、雨量自动遥测系统等；建成了朝阳区防汛抗旱指挥调度分中心;编制《朝阳区防汛手册》；编印出版了《朝阳水旱灾害》；修订了《朝阳区防汛抗洪应急方案》，完善了应对突发洪水灾害的危机管理机制；加强了领导，明确了职责，保证了防汛抗洪工作的顺利进行。
（五）水利信息化建设硕果累累
水利信息化是水利现代化建设的基础和重要标志，为水利的可持续发展提供有力的技术支撑，为了促进我区“清水朝阳”的建设，大力推进信息技术在传统水利行业中的应用，编制了《北京市朝阳区水利信息化三年规划》，在此规划的指导下，水利信息化建设有了突飞猛进的发展。
开发建成了水资源管理信息系统该系统采用地下三维建模技术实现地下水地质建模，采用工作流技术实现审批流程的灵活定制，并将水资源的查询、决策系统和业务办理紧密结合起来。通过地下水远程自动监测系统，采集地下水水位及用水量信息。通过移动GPRS数据通讯网络实时传输，实现数据实时传送。目前已经安装了171眼水量观测井，30眼水位观测井。
建成朝阳区防汛抗旱及水资源指挥调度分中心：分中心包括会商系统，软件系统及信息采集端的建设，会商系统由大屏幕显示系统、会议发言系统、音响系统、智能集中控制系统、其他配备设施构成，已于20__年6月完成建设并投入使用。
建设视频信息采集端试点：20__年年底到20__年初，在驼房营闸上建设了视频监控系统，实现驼房营闸中心控制室对闸门及闸前、闸后、启闭机房等重要水工建筑及水利设施的实时图像监视和实时控制；实现图像信号的远程传输，通过政府信息专网将图像信号传输至朝阳区水务局。
开发互联网站，整合系统资源：20__年开发了互联网外网网站，并将办公自动化系统及水资源、防汛等业务系统进行整合，形成一个统一的综合水务办公平台，提高了工作效率。
增建设备、建设系统、增强基层水务信息化力量：根据各基层水务单位实际情况，开展基层信息化建设，为各单位建设了局域网，并通过公网等方式实现了基层单位与局机关之间的互联互通。20__年，在市局统一规划下开始开发水务所管理信息系统，目前，该系统东南郊水务所部分正在接受市局的验收，整体系统开发也已接近尾声。
（六）水政执法力度加大
一方面，水法宣传力度和范围不断加大。20__年8月29日新的《中华人民共和国水法》颁布以后，全区进一步以水法规宣传教育为先导，以建立水行政执法体系为重点，加强水利法制建设，全面推进《水法》的贯彻实施。为纪念“世界水日”和“中国水周”，我局在北小河望京段、蓝岛大厦、朝阳公园等地多次举行了大型的水法宣传活动。并会同北运河管理处、金盏小学在温榆河畔 举行了“保护母亲河、共建美好家园”宣传活动。另一方面，进一步加强了水政执法能力建设。20__年实现了水政监察大队独立办公，对全区水政执法人员资格重新确认并进行培训。五年来，共严肃查处了680余起水事违法案件，罚款63万余元。
（七）开拓融资渠道，争取世行贷款
1、利用世行贷款发展节水灌溉
为加快农村地区经济发展，调整农业种植结构，引进先进的节水理念，学习世行项目规范的管理经验，开拓水利建设的融资渠道，我区积极申请世行贷款节水灌溉项目，20__年5月批准施行，经过四年投资建设，项目基本竣工。完成总投资1008.5万元，发展节水灌溉面积596.7公顷，其中露地蔬菜喷灌、微喷灌210公顷，蔬菜、苗圃、林木低压管道灌溉386.7公顷，总共使用世行贷款45万美元。通过实施水利、农业和管理三大措施，基本实现了提高农业收入，达到真实节水，促进地下水资源可持续利用的三大目标。本项目的实施，为我区水利建设积累了丰富的项目管理经验，开拓了水利建设的融资渠道。
2、积极争取世行贷款北京环境二期项目余款
为加快“清水朝阳”建设进程，解决资金瓶颈问题，自20__年2月份开始，我区着手世行环境二期项目余款的申请工作。此次世行贷款朝阳奥运承载区水环境项目包括四个子项目，即朝阳公园、红领巾公园水系连通工程、坝河（南岗子桥—温榆河）水环境治理工程、北小河（北苑路—京承路、五环路—出口）水环境治理工程、肖太后河（四环路—通惠排干）水环境治理工程，总投资10.78亿元，计划使用世行贷款5909.02万美元。
经过近15个月的多方协调、紧张工作，该项目已通过了世行检查团的多次检查和评估，朝阳区成为北京市第一家独立取得世行贷款的区县级单位。目前，该项目已经启动建设。
(八)工程建设项目的管理日益规范化、程序化
随着政府投资力度的加大，对工程建设的管理也提出了更高的要求。特别是自20__年《招投标法》实施以来，我区水利工程建设项目管理逐步实行“四制”，即项目法人制、招投标制、工程监理制和合同管理制。并且，自20__年下半年开始，朝阳区财政局、审计局对政府投资项目进行评估审计。因此对项目管理过程中的各个环节，不论是前期规划、设计及其方案的审批和招投标，还是项目的建设过程中，甚至项目竣工后的竣工验收等都提出了更高的要求。项目管理日益程序化、规范化。
三、经验与体会
第一，必须坚持以人为本，落实科学发展观。兴水为民是发展水利事业的根本宗旨。根据这一宗旨，我区在水利建设中提出了“便民兴水”“兴水利民”、“发展兴水”的要求。在兴水过程中又提出了建设“人水和谐”“人水相亲”水环境建设理念。在发展水利事为中，强调了水利建设、水利经济、水利文化的协调发展和水资源的可持续利用。这些都是以人为本和科学发展观的具体体现。
第二，必须坚持“发展是第一要务”的观念。解决我区水的各种问题，要靠水利事业的发展。纵观全区水利建设各个发展阶段所取得的成就，生产力水平的进步、科技水平的提高、观念的更新都促进了水利的健康发展。水利的发展，进一步促进了经济、社会的进步和自身地位的提升。进入新世纪，全区的水利建设更是进入了一个快速发展的阶段，即加强水利建设的规划、水资源的统一管理、水环境治理和保护，从传统水利向环境水利、可持续发展水利转变的阶段，水利建设有了突破性的进展。
第三，转变观念，多渠道筹措资金，才能加快发展。“十五”水利建设中，摒弃了水利单一靠政府投资的观念。城市水利要求将截污、蓄水、观赏及周边开发建设融为一体，标准高，投资大，仅靠政府投入在短时间内是不可能解决的，必须转变观念，探索市场经济条件下资金的筹措、运作方式，加快发展，以适应当前社会经济发展的需要。为解决水利建设投资不足，严重滞后于社会发展的状况，我们结合河道周边开发建设多方筹集资金，逐步形成了以政府、集体、贷款及民营资本等多渠道融资的多元化投资建设体系。充分发挥政府资金“四两拨千斤”的作用，多方位筹措资金，用有限的资源创造更多的社会、经济效益，加快了水环境整治工作的步伐。
第四，学习与借鉴并重，才能加快城市水利的建设步伐。“它山之石可以攻玉”。城市水利虽然没有固定的模式，但有其自身的特点。近几年，采取“走出去”、“引进来”的方法，对上海浦东、浙江绍兴、山西太原以及韩国等地进行学习考察，引进了先进的治河理念。在水利工程建设中，借鉴其它地区的做法，结合本区城市环境特点，突出了景观和生态建设，取得了良好的效果。
进入新世纪以来，我区水利建设取得了鼓舞人心的成就。但是面对北京市新的发展目标，面对我区新的功能定位，面对我区水利事业发展过程存在的水资源短缺、水污染严重等一系列不利因素，我们深知任重而道远。在未来的五年我们将继续贯彻落实科学发展观，以优化环境为主题，以治污为中心，以节水为重点，制定政策、加大投入、强化管理，依法治水，全面推进“清水朝阳”建设。
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资源和环境，是人类生存和发展的基本条件，人类对自然资源的需求日益增大，同时对环境的破坏也日益加剧。如何以最低的环境代价确保经济持续增长，同时
还能使自然资源可持续利用，已成为当代所有国家在经济社会发展过程中所面临的一大难题。而我市是处于资源匮乏、自然环境相对较差的地区，经济和社会发展
面临极大的挑战。
首先××市属于干旱缺水地区，属严重的资源型缺水城市，地表水资源极其匮乏。根据××市在××河上的分水协议，××市在××河占有的地表水资源为每年0.97亿立方
米/年，人均占有仅为84立方米/年。地下水资源是维系全市居民生活用水及工农业生产用水的主要水源，全市地下水补给量为1.7亿立方米/年，可开采量为1.2亿立
方米/年，可开采系数为0.59，目前年开采总量为0.52亿立方米/年，扣除现有地下水开采量，全市地下水开采潜力为0.5亿万立方米/年。近年来，随着全市国民经
济和社会的快速发展以及开干齐乡的农业开发，地下水环境问题日益突出，地下水位每年以1米左右的速度下降，我市开干齐区域一带的泉水已经干枯，一些自流承
压井开始出现季节性断流。
其次我市是一个土地资源匮乏的城市，根据2005年土地利用现状数据统计，××市辖区总面积110989.21公顷。其中耕地面积13699.59公顷，园地面积263.31公顷，
林地面积12425.09公顷牧草地面积约72761.90公顷，其他农用地2708.11公顷，居民点及工矿用地面积3757.50公顷，水利设施499.27公顷，交通用地面积721.85公
顷，未利用土地面积3973.30公顷，其他未利用地180.29公顷。我市户政管辖人口29.4万。随着经济的发展，庞大的人口数量与资源的相对短缺的矛盾日益加剧，同
时,由于生产生活中对资源不合理的开发，造成了日益严重的环境问题。
二、保护生态环境存在的问题
（一）工业开发中存在的问题
1、严重的水体污染。××市水污染的主要原因是工业废水和城市生活污水的排放。大部分城市生活污水经城市排水管网输送城市污水处理厂和氧化塘进行处理。少
量的工业废水的排放则因其污染成分复杂，排放浓度高，量大，难以治理并直接或间接地排向地表水体，造成严重的水污染。春夏季又引污水灌溉，造成土壤质量
下降
2、大气污染。工业生产产生的大量废气，不合理的排放造成严重的大气污染，不但破坏了生态环境，还严重影响了人们的身体健康和正常的生活质量。
（二）水资源开发存在问题
1、地下水开发利用不协调
（1）地下水开发严重超采。由于大量开采地下水，引起市区地下水水位持续下降，1992年—2007年间最大降深达6.17米，多年平均降幅达0.37—0.68米。
（2）水资源管理权分离。水质管理和水量管理分离，管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管节水，管节水的不管治水。河道管理和水源地保护相
分离，××市供水水源地保护由城建局负责，农林水牧局作保护规划，农七师负责管理××河水的调度。
2、生态系统恶化。××市地表水资源贫乏，淡水资源年补给量比较少，随着××河饮水工程进一步完善，天然河道的水在河流上游就被引入了防渗引水渠，使××河对
地下水的补给功能大大降低，这不但影响到了××河流域的生态环境，对地下水的水质降低也产生了一定的影响。随着城市各项事业的不断发展，用水量会不断增加
，水资源供求矛盾愈加突出，城市和工业用水挤占农业用水，生产和生活用水挤占生态环境用水的现状日益严重。超采地下水导致地下水水位下降，或疏干地下含
水层，使得原本依靠地下水生长的植物严重枯萎和死亡，造成地面沉降和生态系统恶化等现象。
3、水资源浪费严重。2007年，全市万元gdp取水量为158.75立方米，人均用水量远高于其他地区和全国平均水平，总体用水效率和节水水平还很低，与先进地区
相比还有很大差距；水利工程老化，田间设施差，配套不完善，灌溉方式陈旧；工业设施陈旧、节水水平低，我市许多企业，尤其是中小企业多为传统企业，设备
陈旧，技术和管理落后，用水重复利用率低；人们节水意识淡薄，节水器具普及率低，在加上政策管理措施薄弱，节水机制不完善，节水管理不规范等原因造成水
资源的严重浪费。
（三）地土资源开发和利用存在的问题
1、城市土地利用结构不尽合理
××市城市用地总面积由1996年的23.25平方公里增至2006年的24.78平方公里，年均增幅15.3%，各类城市用地除特殊用地之外，其他各类用地都有不同幅度的增长
。××市居住、工业、道路广场及绿地等四类主要用地占城市建设比重为55.73%，根据<<城市用地分类标准与规划建设用地标准>>（gbj137－90），城市建设用地结
构距离国标城市规划规范（60%-75%）还有一定的距离。
2、城市土地生态建设有待于进一步加强
随着城市经济水平的提高，有关城市经济社会长远发展的园林绿化、住宅和基础设施等建设项目投入较多，因而也更为持续。××市在城市化进程中不仅关注发展
速度，更关注城市化质量的不断提高。但生活垃圾无害化处理、区域环境噪声值等指标亟需加强，以增加对土地生态建设的投入，创造更好城市生态环境。
3、土地浪费现象较为严重。"十五"期间我市的土地开发项目大部分未经环保部门审批，高质量高起点的土地开发面积较小，土地缺乏统一长远科学的规划。部分
土地开发规模大，实际开发能力小，只顾数量，不求质量。有的土地开发项目因为资金困难，抽水成本较大，水量不足，而引发搁荒等生态风险问题。
4、土壤质量下降。在土地开发过程中扰动了地表，原始植被破坏严重，开发后通过机械压实土壤，破坏了土壤结构。部分土地因为资金的原因，在开发后长期闲
置，处于半搁荒状态，农田防护林建设没有及时到位，减弱了水土保持能力，在遇到雨时，拦蓄地表径流及涵养水土能力低，引起或加剧了水土流失，也造成
了土壤肥力下降，生产力降低，甚至土壤风蚀、沙化，成为荒漠。另外，污水灌溉也是导致土壤质量下降的重要原因之一。
三、践行科学发展观，建设资源节约型、环境友好型社会的几点建议：
（一）加强建设资源节约型、环境友好型社会宣传，使人民群众真正认识到环境保护的迫切性与重要性，鼓励公众从我做起，从小事做起，以实际行动贯彻落实
各项环保政策。环保部门要积极行动起来，尤其是在3月12植树节、6月5日世界环境日、2月2日世界湿地日、3月22日世界水日、6月17日世界防治荒漠化和干旱日、
6月25日中国土地日等节日采取各种形式宣传环保知识。
全市各单位、各部门从自身做起广泛开展节水节能活动，在全民节水节能活动中起模范作用。各级机关要普及节水节能用品，完善水表、闸阀防漏设施，加强用
水计量和统计，减少“跑”、“冒”、“滴”、“漏”现象，加强用电管理，办公人员做到人走机停，杜绝长明灯，不浪费每一度电。
（二）实行水资源统一管理，加大水资源保护力度
1、加强水资源统一管理。应专门成立由市长直接领导的，党办、政办、宣传、水利、计划、经贸委、建设、环保、农业、林业、畜牧、气象、土地等相关负责人
共同参加的水资源开发利用小组，对水资源进行统一的管理，坚决执行五个“统一”的方针。即：统一管理、统一规划、统一调度、统一管理水质水量、统一征收
水资源费，从根本上改变各部门协调不力，推诿扯皮的现象，形成高效的运作体系。
成立由兵团、部队、驻市单位主要领导组成的水资源管理委员会或领导管理小组，制定统一管理目标，共同商讨解决水资源管理中存在的问题，全面加强保护有
限利用水资源，达到水资源不受污染的目的，防止一边保护，一边污染的现象。
2、坚持预防为主，防治结合。提高企业的准入门槛，对国家明令禁止、污染严重的项目一律不予批准。对已经且造成污染的企业，特别是对我市造成重要污染的
企业，按照以新带老的原则，把污染治理与工业结构调整、企业技术调整、企业技术改造和推行清洁生产与企业污染治理结合起来，进行统一规划，综合治理。
3、制定企业节水制度。通过对主要工业企业用水测试工作，摸清企业用水现状与用水结构，分析节水潜力。制定并主要企业或产品的用水定额，逐步实现用
水定额管理与节水评估，审核制度。工业企业要做到用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位，管理制度到位。同时，对企业进行技术改造，加强对水资源的
循环利用和节水技能的采用。
（三）加强土地利用规划管理，发挥规划的“龙头”作用
1998年审议通过的新《土地管理法》，明确规定要按照土地利用规划严格审批和管理土地，确立了规划在用地制度中“龙头”地位。
1、认真审查把关，严格建设用地审批管理。土地管理部门要根据国民经济与社会发展的需要，做好建设用地供地的长期计划与年度计划，严格批地，杜绝粗放式
的“圈地”现象。采用行政、法律、经济、技术等多种手段、多种措施充分消化吸收被闲置的土地，在审批用地中应该对建设项目的可行性研究作严格审查。
2、加大城市土地结构优化力度，提高土地集约利用效益，创建人居优秀城市。
要合理布局城市用地，从追求单一地块的利用效益最大化转变为追求城市土地整体结构功能的最优化。注重生态环境建设，增加绿地面积，加强对生活垃圾无害
化处理和噪声污染整治，给人民创造一个良好的生活环境。
3、通过土地置换来显化城市土地资产价值
目前，××市土地利用方式仍处于粗放型向集约型过渡阶段，城市土地利用结构不尽合理，一、二、三产业用地比例不协调。效率低下的工矿企业或行政机构占用
土地附加值高的城市中心地段，而部分商业用地相对比重较小且区位优化度不高。为了实现土地优化利用的目标，目前最佳的途径是在企业改制和城市土地使用制
度改革的基础上，转换土地使用功能，调整土地利用结构，将利用率低和综合效益差的土地置换出来，重新配置。
（四）加强领导，强化监管，建立有效的环保监督责任机制。
不断强化组织领导，完善监管体系，形成一个党委领导、人大、政协监督，政府负责、环保牵头、部门配合、舆论引导、全社会共同参与的全方位多层次的工作格
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一、上半年创业发展取得新成效，整体工作保持良好态势
上半年，全矿干部职工紧紧围绕各项指标任务，积极应对生产接续紧张、地质条件差、搬迁难度大等新的困难和考验，坚持发展不放松，咬定目标不动摇，层层分解，落实责任，在被动中争主动，在创新中求突破，主要经营指标实现了时间任务“双过半”，整体工作继续保持良好局面，企业呈现出健康、协调发展的和谐态势。
（一）坚持率先发展，主要生产经营指标完成较好
上半年，全矿共生产原煤88.63万吨，超计划3.63万吨，完成全年计划的52.1％，全员工效7.345吨/工，同比增加0.35吨/工。综合进尺完成6207米，超计划61米，完成全年计划的50.5％，开拓进尺1579米，超计划149米，完成全年计划的55.2％。累计完成制造成本115.76元/吨，比计划节约2.62元/吨，期间费用支出3790.73万元，比计划节约409.27万元。实现利润3124.79万元，超计划874.79万元，完成年度指标的69.44％。主业外出分流人员137人，完成全年计划的23.7%。实业公司完成销售收入9083万元，其中外销4844万元，实现利润25.35万元，完成考核计划的50.46％，完成全年计划的45.41％，同比分别增长了55.32％、38％和191.47％；物业公司完成营业收入807万元，完成全年计划的67.25％，实现利润4.5万元，完成考核计划的90％，外出创业收入116.3万元，完成考核计划的116.3％。全矿职工人均收入11922元（在册），同比增加1290元，增长了12.31％；外购外销收入计划1.5亿元，实际完成2684.17万元，完成计划的17.89％，外出创业人员187人，全年劳务收入计划为4000万元，上半年实际完成196.49万元，完成年度计划的5％。
按照集团公司排名，上半年我矿按市场价还原后的营业收入完成4.38亿元，位居集团公司第二位，利润实现1.18亿元，位居集团公司第三位。从集团公司排名榜和上述指标上来看，整体经营情况良好，成绩值得肯定。在肯定成绩的同时，更应当看到个别指标完成不理想。综合进尺勉强完成生产计划，外购外销收入、劳务收入距离全年目标差距甚大，下半年的工作丝毫不得放松。
（二）坚持落实责任，安全形势持续稳定
认真开展职工岗位行为规范集中教育活动。以“增强意识，规范行为，提高技能”为主题，按照集中学习、排查分析和整改提高三个阶段的不同重点，创造性地开展工作，初步达到了“四个明显”的效果。组织开展本质安全宣传教育。修订完善安全宣传教育管理规定，实行奖惩考核制度，细化分解每一阶段的教育重点，认真上好安全大课，积极组织开展“安康杯”竞赛活动，增强了广大职工的安全意识。深入开展“三违”治理。实行正反向激励相结合，明确下达指标，按月考核，季度兑现，对因治理“三违”不力、完不成指标任务的责任人停班学习。采取措施狠刹说情风，克服厌战情绪和老好人思想，对“三违”人员严格过“八关”程序，确保治理质量和治理效果。上半年全矿共治理各类“三违”人员528人次，其中严重“三违”12人次。深入开展无“三违”区队创建活动，建成了2个无“三违”区队。加强异地项目部的安全管理，严格执行集团公司关于加强异地项目安全管理的各项规定，严格落实各级安全生产责任制，保证了安全生产。截止到目前，全矿已连续安全生产1310多天。质量标准化工作进步明显。以深化本质安全型矿井创建为主线，以创建精品样板线路和星级场所为着力点，抓基础、促短板、树亮点、创精品，大力推行精细化管理，开展“三个薄弱点”专项整治，以点带面，整体推进，促进矿井整体达标水平提档升级。建成了7411综放面、西翼岩巷掘进、7415综掘、7124炮掘、副井底到南翼-980五条精品样板线路，以及井下大巷、南翼绞车房、炸药库等标准化星级场所。质量标准化建设由工程质量达标向工作质量和科技创新转变，连续两个季度名列集团公司第一名。
（三）坚持科学组织，生产任务再创新水平
原煤生产完成计划指标。按照精产、稳产的工作思路，加强生产组织，积极做好生产准备工作。采煤一区继续发扬优良作风，克服运输道淋水大、材料道压力大等困难，强化煤质管理，精心组织生产，上半年共生产原煤73.74万吨。采煤三区克服倾角大，冲击地压倾向明显等困难，顺利完成了7122工作面回采工作，随后搬迁至9202面，在冲击地压、大倾角和复合顶板等多种困难条件下，精心组织生产，上半年生产原煤9.5万吨。各掘进区队按照年度进尺计划，广泛开展劳动竞赛，合理安排劳动组合，上半年综合进尺完成6207米，开拓进尺1579米，为缓解矿井接续紧张作出了突出贡献。生产准备工作平稳有序。总调等部门科学组织，统筹协调，机电、皮带、通风、运搬、准备等单位相互配合，尽职尽责，如期完成了7413、7122、7421等工作面的安装拆除工作，顺利完成了-980水平系统改造、西二轨道下山改造等一大批生产准备任务，为下一步南翼生产奠定了坚实基础。
（四）坚持精细管理，经济运行质量稳步提升
效益是企业永恒的追求。为最大限度实现管理增效，促进企业效益最大化，年初，组织有关部门结合成本管理创新和内部市场化建设，对经营管理体系进行修订，制定出台了《废旧物资处理规定》、《增产、提质、降耗、增资办法》等一系列管理文件，为进一步细化管理提供了依据。强化成本控制，加强期间费用管理。按照9号文规定，细化指标，严格考核，有重点地加以控制管理，确保经营目标的实现。强化管理纠偏工作。承担管理纠偏责任的单位立足实际，查找管理方面的薄弱环节，有针对性地制订整改措施，上半年完成管理纠偏项目14项，较好地解决了企业管理中的突出问题，对促进精细化管理，提升企业效益起到了积极的推动作用。抓好品种煤生产销售工作。在确保混筛煤正常支运的同时，上半年生产销售甲级精煤3.62万吨，块煤5.09万吨，保证了煤质创收，增加了企业效益，实现了产销平衡，煤质管理在集团公司质量标准化检查中名列前茅。煤质增收应该是上半年工作的一个亮点，实现了前所未有的突破。
（五）坚持增收创效，创业发展实现新的突破
新疆天池能源项目成功重组。在集团公司的直接领导和特变电工、众和股份的配合下，新疆天池能源项目顺利重组。这是集团公司采取“一拖一”项目开发模式，建设异地煤炭生产基地并取得成功的第一家，天池项目的成功重组得到了集团公司领导的高度评价。目前，该公司整体工作运行正常，但也存在许多现实的困难。主要问题是股东方在运行中有许多合同无法界定的标准，出现了异常。但经理层的运作正常，取得了明显的成绩。天山施工队启程赴疆。根据集团公司的统一协调，积极组织人员成立天山施工队，做好支援天山公司5103工作面的综掘任务。克服异地创业、生活不便等重重困难，精心组织生产，狠抓工程质量，较好地完成了施工任务，目前已完成进尺103米。顾北项目部生产稳定。自正式施工以来，已完成进尺50多米，其过硬的工程质量和优良的队伍作风受到了合作方的好评。湖西项目部终止运作。由于国家明确规定，矿井井下采掘头面实行区域性外包属于重大安全隐患，基于安全与效益的双重考虑，湖西项目部正式终止运作。湖西项目部生产的2个多月的时间里，克服地质条件差、温度高等影响，先后生产原煤6.45万吨，创造了较好的经济效益。同时，与淮南通海君康洗煤厂签定为期2年的劳务技术输出合同，首批32名职工已于7月11日抵达该厂，承担洗煤生产任务，整体工作运行正常。
（六）坚持抢抓机遇，循序渐进，辅业发展步入正常轨道
实业公司紧紧抓住主辅分离契机，牢固树立市场意识和品牌意识，积极走出去创业，取得明显成效，呈现出企业效益连续攀升的良好态势。稳固内部市场份额。依据过硬产品质量和良好的品牌形象，积极参与内部市场竞标，各项产品中标额达70％以上。针对市场需求，及时整合内部资源，利用九里山闲置的厂房和设备，通过技术改造更新，建立了六大产品标准化生产线专业基地，占据了局内市场的主导地位。合理开发外部市场。利用集团公司异地办矿带来的产业联动效应，西进新疆，南下贵州，拓展陕甘，在主导产品销售比较集中的地区，采取设立销售网点、联合办厂、控股经营等策略，在全集团公司率先成功筹建了新疆乌鲁木齐机械制造分厂，原机械制造厂由一个厂变成了三个厂。强化内部管理。本着“精干高效”原则，对机关科室实行“瘦身”，机关人员由原来的29人缩减为15人，大大减少了管理成本，提高了工作效率。加快自主创新。建成产品研发中心和狄远德劳模工作室，通过掌握国内外最先进的行业咨询，研究可能出现的替代产品，及时调整产品结构，逐步由加工制造向自主创新创造转变。
物业公司积极落实主辅分离方案，对内不断深化改革，提高后勤服务保障水平，对外努力开拓市场，积极寻求新的经济增长点，保证了各项工作的有序开展。按照完全成本和零利润的原则，起草了公司内部价格结算办法，为实施内部市场化运作提供了依据。围绕创建整洁、文明、安全的小区规划，对工人村及矿内环境重新美化亮化，完成了矿内工业广场施工改造。加强地面环境卫生整治，由专人负责进行检查考核，定期通报，使矿区环境有了明显改观。改进后勤服务质量。提高后勤服务标准，积极做好“两堂一舍”和食品卫生管理，为职工营造了温馨舒适的生活环境。坚持外向发展，成功注册了某某州君强物业管理有限公司，取得营业执照，初步具备了从事建筑工程小型土建、装潢、保洁服务等资质，为下一步外向发展创造了有利条件。
二、正视差距，科学定位，着重解决十个方面的问题
总体看来，上半年各项工作进展平稳，但也存在着一些问题，需要引起大家的高度关注和足够重视。
一是个别单项工作仍需加快进度，确保完成集团公司年度计划指标。
二是矿井本质安全程度仍需进一步巩固。
三是单产单进水平仍需进一步提高。
四是质量标准化创新工作仍需进一步加强。
五是内部市场化体系建设需要进一步充实完善。
六是辅业发展需要保持平衡，寻求突破。
七是精细化管理工作需要加强。
八是工作作风有待于进一步转变，工作效能有待于进一步提升。
九是职工队伍距离打造品牌要求仍有差距。
十是外出创业质量效能仍需进一步提高。
客观分析当前形势，面临的优势和机遇依然存在。因此，大家务必要保持清醒的头脑，深刻认识目前存在的突出问题，勇于开拓，迎难而上，从容应对变革，积极适应现实，谱写崭新篇章。指标完成较好的单位要把握机遇，再接再厉，争创更大成绩；完成有差距的单位要迎头赶上，努力超越，坚定不移完成全年奋斗目标。
三、全力以赴，重点突破，全面完成下半年各项任务
下半年，是完成全年目标任务的攻坚阶段，全矿上下要继续坚持目标任务不动摇，进一步增强责任感和紧迫感，算好时间任务帐，按照集团公司下半年工作会议的部署，坚持目标不变、干劲不松的要求，全力以赴抓好落实兑现，确保全年目标任务圆满完成。
下半年工作的奋斗目标是：原煤产量力争88.6万吨；综合进尺力争8000米；开拓进尺力争1300米；原煤制造成本控制在125.97元/吨以内，期间费用控制在4227万元以内；企业利润确保2263万元；物业公司收入力争650万元；实业公司收入力争1.1亿元；杜绝重大人身伤害和生产事故，实现安全年；质量标准化全面上台阶，继续保持集团公司领先水平；建成集团公司星级文明矿。
重点要抓好以下六个方面的工作：
一、科学组织，统筹协调，促进单产单进再创水平
正确认识矿井生产形势。按照集团公司规划，我矿技改后年产量将逐步达到180万吨。目前，南翼采区战场已经打开，生产模式已由“一综一高”转变为“两综一高”。生产工艺的变化，矿井主提改造在即，有效生产时间缩短，这些都给组织正常生产带来了压力。值得大家关注的是，矿井技改后，主提系统能力虽然大幅提高，而其他系统还是维持在原有120万吨—150万吨的运转水平。因此，要实现集团公司给定的计划指标，对整个矿井生产系统、对全矿干部职工无疑将是一个重大考验。结合实际，我矿年初提出了高档单产达到3万吨/月、综掘单进达到450米/月的目标，但从上半年的情况来看，高档单产平均保持在1.9万吨/月、综掘单进保持在198.2米/月的水平，距离目标要求差距甚远，创高产、多进尺的氛围没有形成，提高高档及综掘单产单进任务艰巨。切实提高单产单进水平。按照“打造队伍、开辟战场、储备技术、改进工艺”的思路，采取切实有效措施，合理组织生产。针对地质条件复杂、安拆频繁等不利因素，采煤一区要充分发挥机械化生产威力，利用现有生产条件，优化生产组织，抓好资源回收，力争下半年完成原煤产量25万吨。采煤二区要抓住机遇，加强锻炼队伍，提高工作水平，严格正规循环，保证正常生产，确保日产量在3000吨以上。采煤三区要抓好9202小面冲击地压防治、复合顶板管理等收尾工作，保证安全生产。掘一、掘二要以提高单进水平为重点，勇挑重担，大打开掘硬仗，加强劳动组织，提高工作效率，保证矿井生产接续。三个煤巷单位，要采取切实有效措施，优化施工队伍，推进精品工程建设，确保年度综合进尺突破15000米。机关科室要进一步强化服务意识，主动深入基层，深入一线，切实解决基层区队在生产中存在的实际困难，工会、劳资等部门要广泛深入组织开展劳动竞赛活动，为提高单产单进水平创造条件。
二、争分夺秒，一着不让，严肃有序地抓好生产准备工作
全力以赴做好矿井技改工作。集团公司已将我矿技改工作列为下半年的重点工程之一。相关部门要结合实际，突出重点，认真落实技术实施方案，提前编制资金预算，做好材料设备以及相关施工准备工作，确保按照既定时间进度完成施工任务，尽快提高生产能力。超前做好重大生产准备工作。总调要全面协调，科学组织，机电、运搬、准备、通风等单位要服务大局，相互配合，完成南大巷强力皮带机安装、南翼轨道上山绞车安装、运输下山皮带安装等重大生产准备任务，加快南翼-980泵房、变电所安装、更换轨道等收尾任务，为安全生产创造有利条件。科学规划生产布局。基于矿井生产模式的转变，要紧紧围绕“年产180万吨”目标，坚持集约高效方针，超前做好材料、设备准备，大力发挥机械化生产优势，继续抓好薄煤层开采，努力提高资源回收率，稳定矿井产量，增强发展潜能。在集团公司的指导下，继续做好东四采区7423、7425、7427的开采论证工作，超前谋划，缜密思考，千方百计延长矿井特别是东翼的服务年限，努力缓减接续压力。
三、明确目标，把握关键，深化本质安全矿井创建
上半年，我矿共发生10起轻伤事故，136次生产事故，影响时间470.1小时，不仅影响了产能的发挥，其中个别隐性事故还相当严重，个别管理人员疏于管理，少数职工安全意识不强，操作行为不规范，距离本质安全的目标尚有差距。安全生产是一项长期工作，今天抓得好不代表明天抓得好，现在的成绩不代表今后就可以高枕无忧，必须持之以恒，常抓不懈。要认真贯彻落实国家七部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，坚持以思想教育为先导，以制度建设为基础，以科技进步和技术装备为支撑，从大系统安全的角度出发，促进安全管理再上新台阶。提高职工安全生产能力。在思想上牢固树立“任何事故都是能够避免的，把自己所在的区队创建成一个无工伤区队”的意识，引导干部职工真正认识到“抓安全不是为别人而是为自己”，进一步强化“安全生产是管理人员的第一职责、不具备安全管理能力的领导是不称职领导、不能自保互保的职工是不合格职工”的观念，着力提高各级管理人员的责任落实能力、严格管理能力，提高广大职工现场隐患的识别排查能力、按章规范操作的能力和自保互保、业务保安的能力。强化职工现场操作技能培训。没有过硬的业务技能，没有标准的行为规范，安全生产就无法保障，工作任务就无法完成。必须把教育培训作为一项重要的基础工作抓紧抓好。重点围绕提高职工应知应会和现场操作能力，制定中、长期培训计划，确定培训目标和培训措施，分层次、全方位、全过程抓好安全培训。创新教育培训方式方法，通过每日一题、每周一案、每旬一评、每月一考等形式，增强教育培训的针对性和实效性。巩固职工岗位行为规范集中教育活动成果，规范上岗，标准作业，不断提高职工的安全素质和业务技能。抓好重点环节安全管理。以一通三防、冲击地压、机电运输、顶板管理、防治水为重点，强化责任落实，严格执行领导干部包保制度、领导干部下井带班和地面单位领导深入现场制度。加强物业、实业公司的安全管理，强化现场监督检查，加大综合防治措施，及时消除事故隐患。深化“三违”治理。要将“三违”行为与不规范行为加以区分，重点放在查处生产现场的违章指挥、违章作业上，制订措施，堵塞漏洞，严打弄虚作假行为。加大无“三违”区队创建力度，坚持以重点扶持和严格考核相结合的原则，采取有效措施，选树典型，弘扬先进，高质量建成一批无“三违”区队、班组，增强安全管理工作的主动性和实效性。
四、提升层次，坚持创新，推动质量标准化工作全面升级
依靠创新提升创建层次。我矿质量标准化工作已连续两个季度名列前茅，但总体发展不够平衡，个别单位创建精品的意识不强，成绩平平，特别是创新工作略显不足，亮点较少。实践证明，用力做只能合格，用心做方可优秀，只有用心才能创新，只有用心才能突破。下半年，各单位要结合实际，发挥优势，大胆探索，扬长避短，运用创新的思维解决存在的问题，积极组织创新项目的申报和实施，既要抓硬件改造，又要抓软件完善，推动质量标准化工作提档升级。深入学习执行《质量标准化新标准》。集团公司结合当前煤炭行业质量标准化工作实际，在深入调研、科学实践的基础上，制订出台了《质量标准化新标准》，并抽选我矿等3家单位作为推行试点。各单位要克服畏难情绪，认真组织职工细心研读原文，积极探索形式，狠抓基础创建，做好结合文章，提升企业形象，在现有条件的基础上，坚持标准，完善标准，创立标准，以最小投入获得最佳效果，力争建成集团公司施行《新标准》的示范单位。提升精细化创建水平。质量标准化工作强在基础，赢在创新，优在细节。在日常创建工作中，坚持依靠制度规范，严格考核管理，持续改进，不断创新，让关注小事、关注细节形成习惯，成为本能。实施安全质量评估，组织区队班组之间开展竞赛活动，比标准规范、比工作秩序、比文明生产、比作业环境，比创建细节、比创新项目，真正打造“精品工程”、“亮点工程”，切实提高工程质量、工作质量和服务质量。夯实矿井安全基础。按照“打基础、促短板、创精品”的要求，继续抓好掘进、运输、地质、巷修等专业质量标准化创建工作，明确目标，落实措施，争取主动，不断提高矿井动态达标水平。
五、内部挖潜，精细管理，全面创建节约型企业
推进节约型企业建设，是集团公司下半年确定的一项战略任务，也是集团公司今后一段时间推行的重点工作。深刻认识创建意义。特别是作为一个资源型企业，越是加快发展，艰苦奋斗的光荣传统越不能丢。要从企业可持续发展的高度出发，充分认识创建节约型企业的重要意义，明确节约与企业发展的关系，明确节约与增强企业竞争力的关系，明确节约与个人效益的关系，实行开源与节流并举，发展与节约并重，生产与节能并行，发扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风，自觉行动起来，人人争做节约的表率，从我做起，从生产生活的小事小节做起，注意节约一分钱、一度电、一滴水、一张纸，使节约观念深入人心，成为职工的自觉行动。扎实开展创建活动。创建节约型企业，在提高煤炭回收率、节约材料费用、修旧利废、节支降耗等方面，煤矿大有可为，大有文章可做。要认真贯彻集团公司《关于创建节约型企业的的意见》，紧紧围绕目标，精心组织，有序推进，全面落实，切实把降本降耗作为实现全年经营目标的重要手段，坚持勤俭办一切事情，大力压缩可控管理费用，依靠节约增加企业效益。以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强基础管理，加强科技攻关，在资源综合开发利用、延伸非煤产业链方面寻求突破，探索符合我矿实际，具有我矿特色的创建节约型企业之路。积极发展循环经济。坚持低消耗、高效率为核心，积极探索发展循环经济的有效途径，促进矿井水、煤矸石等生产过程中产生废物的高效利用和循环使用，促进生产要素共生组合，提高资源利用效率，促进企业可持续发展。
六、巩固品牌队伍创建成果，提升企业经营绩效，推动辅业平衡发展
打造一流品牌职工队伍。建设同行业一流矿井，关键要有一流的人才队伍为支撑。我矿职工队伍整体素质较高，但也有少数职工心态不能摆正，自我定位不准，期望要求过高，不能适应企业发展要求。要以打造品牌职工队伍为目标，充分发挥两大培训基地作用，采取多种形式，努力培养一支工作思路清晰、面对困难不退缩、复杂问题能解决、职工群众信得过的干部队伍，锻造一支特别能战斗，特别擅学习，特别会创新，特别讲奉献的高素质品牌职工队伍，适应企业发展的需要。切实加强工作效能建设。没有执行力，就没有竞争力。针对少数职工特别是管理人员对待工作疲于应付，按部就班，不在状态，执行能力不强，创新动力不足，眼界狭隘，小绩即满，工作低标准、低水平的问题，着力推进工作效能建设，重点从思想上解决懒惰、不思进取的问题，从行为上解决有令不行、有禁不止、办事拖拉、执行不到位的问题，整顿纪律，转变作风，提高效率。
全面加强企业经营管理。严格执行经营管理体系，完善全员参与、全方位、全过程控制机制。严格“一枝笔”签字制度，从严控制非生产性支出，不产生效益的钱坚决一分不花。强化经营管理。针对下半年增资因素较多的实际，加强以资金为重点的财务管理，制定目标成本及费用分解方法，积极推行平衡记分卡管理，严格控制非生产性支出，妥善处理应收款、预付款、存货金额居高不下、大量占用企业资金“三高”的问题。提高内部市场化运作水平。从健全完善内部市场体系入手，强化监督考核，落实保障措施，提高运行效率，不断提高运作质量。深入开展管理纠偏活动。以提高经济效益为目标，拖展深度，过程跟踪，狠抓落实，进一步提高管理纠偏质量。依靠煤质提效。针对地质条件不稳定的实际，坚持从源头抓起，优化系统设计和采煤工艺，实行分打分装、分时运输，最大限度提高原煤质量。全力做好洗配煤的生产，对洗选矸石进行深加工，增加低热值煤品种，实现煤质增收。做好矿井征迁工作。保持工作的前瞻性和主动性，超前做好基础管理，争取村庄搬迁取得实质性进展，为企业营造和谐稳定发展环境。
稳步推动外出创业发展。坚持“安全第一、效益优先”原则，充分发挥本部人才技术优势，合理选择创业项目，全面推动采掘施工、机电工程、洗煤运销、矿用产品、后勤服务等产业走出去，逐步向技术管理型、规模效益型、非煤创收型转变，基本改变低层次、低效益的现状。同时，要按照集团公司部署，继续做好新疆天池能源项目的托管工作，有关部门要齐心协力，全力以赴，全面做好人才保障、技术支持和后勤服务，积极为这种模式创造经验、制订标准，使之成为“一拖一”管理模式的典范。
进一步推动辅业平衡发展。主辅分离以来，逐步形成了主业突出、竞相发展的格局，但主业与辅业之间，实业与物业之间，两大公司内部发展不够平衡。特别是辅业发展不平衡的问题比较突出。实业公司要加强管理，在上半年取得较好成绩的基础上，进一步清晰发展定位，理清发展思路，明确发展目标。以创建优势品牌为突破口，不断加大对支柱企业的培养力度，强化对后进企业的帮扶措施，尽快形成一批产品和管理双优的标杆企业，造就一批专业化生产基地和实用型专业技术人才，充分发挥现有优势，集约利用各种生产要素，优化产品结构，不断提高竞争力，增强发展力，确保全年各项经营指标取得新突破，保持集团公司非煤产业领头羊位置不动摇。物业公司要科学分析形势，牢牢抓住有利时机，在内部管理上采取更加灵活有效的措施，在走出去创业发展上迈出更加坚实的步伐，自立自强，创业进取，主动适应市场，融入市场，对接市场，切实加快发展步伐，不断提高自主发展能力，提高后勤保障服务质量，提高经济运行效果，提高外部创收水平，保持队伍稳定，在市场竞争中取得进展，力争早日走出一条自我完善、自我突破的发展之路，实现均衡发展。
同志们，下半年的工作任务能否完成，事关全年目标的落实兑现，希望大家认清形势，自我加压，转变作风，埋头苦干，坚定不移地完成各项目标任务！
谢谢大家。
矿长在下半年工作会议上的讲话
同志们：
今天会议的主要任务是，总结上半年安全生产经营情况，分析存在的问题，安排部署下半年工作任务，根据矿党政联席会研究的意见，下面，讲三个方面的内容。
一、上半年创业发展取得新成效，整体工作保持良好态势
上半年，全矿干部职工紧紧围绕各项指标任务，积极应对生产接续紧张、地质条件差、搬迁难度大等新的困难和考验，坚持发展不放松，咬定目标不动摇，层层分解，落实责任，在被动中争主动，在创新中求突破，主要经营指标实现了时间任务“双过半”，整体工作继续保持良好局面，企业呈现出健康、协调发展的和谐态势。
（一）坚持率先发展，主要生产经营指标完成较好
上半年，全矿共生产原煤88.63万吨，超计划3.63万吨，完成全年计划的52.1％，全员工效7.345吨/工，同比增加0.35吨/工。综合进尺完成6207米，超计划61米，完成全年计划的50.5％，开拓进尺1579米，超计划149米，完成全年计划的55.2％。累计完成制造成本115.76元/吨，比计划节约2.62元/吨，期间费用支出3790.73万元，比计划节约409.27万元。实现利润3124.79万元，超计划874.79万元，完成年度指标的69.44％。主业外出分流人员137人，完成全年计划的23.7%。实业公司完成销售收入9083万元，其中外销4844万元，实现利润25.35万元，完成考核计划的50.46％，完成全年计划的45.41％，同比分别增长了55.32％、38％和191.47％；物业公司完成营业收入807万元，完成全年计划的67.25％，实现利润4.5万元，完成考核计划的90％，外出创业收入116.3万元，完成考核计划的116.3％。全矿职工人均收入11922元（在册），同比增加1290元，增长了12.31％；外购外销收入计划1.5亿元，实际完成2684.17万元，完成计划的17.89％，外出创业人员187人，全年劳务收入计划为4000万元，上半年实际完成196.49万元，完成年度计划的5％。
按照集团公司排名，上半年我矿按市场价还原后的营业收入完成4.38亿元，位居集团公司第二位，利润实现1.18亿元，位居集团公司第三位。从集团公司排名榜和上述指标上来看，整体经营情况良好，成绩值得肯定。在肯定成绩的同时，更应当看到个别指标完成不理想。综合进尺勉强完成生产计划，外购外销收入、劳务收入距离全年目标差距甚大，下半年的工作丝毫不得放松。
（二）坚持落实责任，安全形势持续稳定
认真开展职工岗位行为规范集中教育活动。以“增强意识，规范行为，提高技能”为主题，按照集中学习、排查分析和整改提高三个阶段的不同重点，创造性地开展工作，初步达到了“四个明显”的效果。组织开展本质安全宣传教育。修订完善安全宣传教育管理规定，实行奖惩考核制度，细化分解每一阶段的教育重点，认真上好安全大课，积极组织开展“安康杯”竞赛活动，增强了广大职工的安全意识。深入开展“三违”治理。实行正反向激励相结合，明确下达指标，按月考核，季度兑现，对因治理“三违”不力、完不成指标任务的责任人停班学习。采取措施狠刹说情风，克服厌战情绪和老好人思想，对“三违”人员严格过“八关”程序，确保治理质量和治理效果。上半年全矿共治理各类“三违”人员528人次，其中严重“三违”12人次。深入开展无“三违”区队创建活动，建成了2个无“三违”区队。加强异地项目部的安全管理，严格执行集团公司关于加强异地项目安全管理的各项规定，严格落实各级安全生产责任制，保证了安全生产。截止到目前，全矿已连续安全生产1310多天。质量标准化工作进步明显。以深化本质安全型矿井创建为主线，以创建精品样板线路和星级场所为着力点，抓基础、促短板、树亮点、创精品，大力推行精细化管理，开展“三个薄弱点”专项整治，以点带面，整体推进，促进矿井整体达标水平提档升级。建成了7411综放面、西翼岩巷掘进、7415综掘、7124炮掘、副井底到南翼-980五条精品样板线路，以及井下大巷、南翼绞车房、炸药库等标准化星级场所。质量标准化建设由工程质量达标向工作质量和科技创新转变，连续两个季度名列集团公司第一名。
（三）坚持科学组织，生产任务再创新水平
原煤生产完成计划指标。按照精产、稳产的工作思路，加强生产组织，积极做好生产准备工作。采煤一区继续发扬优良作风，克服运输道淋水大、材料道压力大等困难，强化煤质管理，精心组织生产，上半年共生产原煤73.74万吨。采煤三区克服倾角大，冲击地压倾向明显等困难，顺利完成了7122工作面回采工作，随后搬迁至9202面，在冲击地压、大倾角和复合顶板等多种困难条件下，精心组织生产，上半年生产原煤9.5万吨。各掘进区队按照年度进尺计划，广泛开展劳动竞赛，合理安排劳动组合，上半年综合进尺完成6207米，开拓进尺1579米，为缓解矿井接续紧张作出了突出贡献。生产准备工作平稳有序。总调等部门科学组织，统筹协调，机电、皮带、通风、运搬、准备等单位相互配合，尽职尽责，如期完成了7413、7122、7421等工作面的安装拆除工作，顺利完成了-980水平系统改造、西二轨道下山改造等一大批生产准备任务，为下一步南翼生产奠定了坚实基础。
（四）坚持精细管理，经济运行质量稳步提升
效益是企业永恒的追求。为最大限度实现管理增效，促进企业效益最大化，年初，组织有关部门结合成本管理创新和内部市场化建设，对经营管理体系进行修订，制定出台了《废旧物资处理规定》、《增产、提质、降耗、增资办法》等一系列管理文件，为进一步细化管理提供了依据。强化成本控制，加强期间费用管理。按照9号文规定，细化指标，严格考核，有重点地加以控制管理，确保经营目标的实现。强化管理纠偏工作。承担管理纠偏责任的单位立足实际，查找管理方面的薄弱环节，有针对性地制订整改措施，上半年完成管理纠偏项目14项，较好地解决了企业管理中的突出问题，对促进精细化管理，提升企业效益起到了积极的推动作用。抓好品种煤生产销售工作。在确保混筛煤正常支运的同时，上半年生产销售甲级精煤3.62万吨，块煤5.09万吨，保证了煤质创收，增加了企业效益，实现了产销平衡，煤质管理在集团公司质量标准化检查中名列前茅。煤质增收应该是上半年工作的一个亮点，实现了前所未有的突破。
（五）坚持增收创效，创业发展实现新的突破
新疆天池能源项目成功重组。在集团公司的直接领导和特变电工、众和股份的配合下，新疆天池能源项目顺利重组。这是集团公司采取“一拖一”项目开发模式，建设异地煤炭生产基地并取得成功的第一家，天池项目的成功重组得到了集团公司领导的高度评价。目前，该公司整体工作运行正常，但也存在许多现实的困难。主要问题是股东方在运行中有许多合同无法界定的标准，出现了异常。但经理层的运作正常，取得了明显的成绩。天山施工队启程赴疆。根据集团公司的统一协调，积极组织人员成立天山施工队，做好支援天山公司5103工作面的综掘任务。克服异地创业、生活不便等重重困难，精心组织生产，狠抓工程质量，较好地完成了施工任务，目前已完成进尺103米。顾北项目部生产稳定。自正式施工以来，已完成进尺50多米，其过硬的工程质量和优良的队伍作风受到了合作方的好评。湖西项目部终止运作。由于国家明确规定，矿井井下采掘头面实行区域性外包属于重大安全隐患，基于安全与效益的双重考虑，湖西项目部正式终止运作。湖西项目部生产的2个多月的时间里，克服地质条件差、温度高等影响，先后生产原煤6.45万吨，创造了较好的经济效益。同时，与淮南通海君康洗煤厂签定为期2年的劳务技术输出合同，首批32名职工已于7月11日抵达该厂，承担洗煤生产任务，整体工作运行正常。
（六）坚持抢抓机遇，循序渐进，辅业发展步入正常轨道
实业公司紧紧抓住主辅分离契机，牢固树立市场意识和品牌意识，积极走出去创业，取得明显成效，呈现出企业效益连续攀升的良好态势。稳固内部市场份额。依据过硬产品质量和良好的品牌形象，积极参与内部市场竞标，各项产品中标额达70％以上。针对市场需求，及时整合内部资源，利用九里山闲置的厂房和设备，通过技术改造更新，建立了六大产品标准化生产线专业基地，占据了局内市场的主导地位。合理开发外部市场。利用集团公司异地办矿带来的产业联动效应，西进新疆，南下贵州，拓展陕甘，在主导产品销售比较集中的地区，采取设立销售网点、联合办厂、控股经营等策略，在全集团公司率先成功筹建了新疆乌鲁木齐机械制造分厂，原机械制造厂由一个厂变成了三个厂。强化内部管理。本着“精干高效”原则，对机关科室实行“瘦身”，机关人员由原来的29人缩减为15人，大大减少了管理成本，提高了工作效率。加快自主创新。建成产品研发中心和狄远德劳模工作室，通过掌握国内外最先进的行业咨询，研究可能出现的替代产品，及时调整产品结构，逐步由加工制造向自主创新创造转变。
物业公司积极落实主辅分离方案，对内不断深化改革，提高后勤服务保障水平，对外努力开拓市场，积极寻求新的经济增长点，保证了各项工作的有序开展。按照完全成本和零利润的原则，起草了公司内部价格结算办法，为实施内部市场化运作提供了依据。围绕创建整洁、文明、安全的小区规划，对工人村及矿内环境重新美化亮化，完成了矿内工业广场施工改造。加强地面环境卫生整治，由专人负责进行检查考核，定期通报，使矿区环境有了明显改观。改进后勤服务质量。提高后勤服务标准，积极做好“两堂一舍”和食品卫生管理，为职工营造了温馨舒适的生活环境。坚持外向发展，成功注册了某某州君强物业管理有限公司，取得营业执照，初步具备了从事建筑工程小型土建、装潢、保洁服务等资质，为下一步外向发展创造了有利条件。
二、正视差距，科学定位，着重解决十个方面的问题
总体看来，上半年各项工作进展平稳，但也存在着一些问题，需要引起大家的高度关注和足够重视。
一是个别单项工作仍需加快进度，确保完成集团公司年度计划指标。
二是矿井本质安全程度仍需进一步巩固。
三是单产单进水平仍需进一步提高。
四是质量标准化创新工作仍需进一步加强。
五是内部市场化体系建设需要进一步充实完善。
六是辅业发展需要保持平衡，寻求突破。
七是精细化管理工作需要加强。
八是工作作风有待于进一步转变，工作效能有待于进一步提升。
九是职工队伍距离打造品牌要求仍有差距。
十是外出创业质量效能仍需进一步提高。
客观分析当前形势，面临的优势和机遇依然存在。因此，大家务必要保持清醒的头脑，深刻认识目前存在的突出问题，勇于开拓，迎难而上，从容应对变革，积极适应现实，谱写崭新篇章。指标完成较好的单位要把握机遇，再接再厉，争创更大成绩；完成有差距的单位要迎头赶上，努力超越，坚定不移完成全年奋斗目标。
三、全力以赴，重点突破，全面完成下半年各项任务
下半年，是完成全年目标任务的攻坚阶段，全矿上下要继续坚持目标任务不动摇，进一步增强责任感和紧迫感，算好时间任务帐，按照集团公司下半年工作会议的部署，坚持目标不变、干劲不松的要求，全力以赴抓好落实兑现，确保全年目标任务圆满完成。
下半年工作的奋斗目标是：原煤产量力争88.6万吨；综合进尺力争8000米；开拓进尺力争1300米；原煤制造成本控制在125.97元/吨以内，期间费用控制在4227万元以内；企业利润确保2263万元；物业公司收入力争650万元；实业公司收入力争1.1亿元；杜绝重大人身伤害和生产事故，实现安全年；质量标准化全面上台阶，继续保持集团公司领先水平；建成集团公司星级文明矿。
重点要抓好以下六个方面的工作：
一、科学组织，统筹协调，促进单产单进再创水平
正确认识矿井生产形势。按照集团公司规划，我矿技改后年产量将逐步达到180万吨。目前，南翼采区战场已经打开，生产模式已由“一综一高”转变为“两综一高”。生产工艺的变化，矿井主提改造在即，有效生产时间缩短，这些都给组织正常生产带来了压力。值得大家关注的是，矿井技改后，主提系统能力虽然大幅提高，而其他系统还是维持在原有120万吨—150万吨的运转水平。因此，要实现集团公司给定的计划指标，对整个矿井生产系统、对全矿干部职工无疑将是一个重大考验。结合实际，我矿年初提出了高档单产达到3万吨/月、综掘单进达到450米/月的目标，但从上半年的情况来看，高档单产平均保持在1.9万吨/月、综掘单进保持在198.2米/月的水平，距离目标要求差距甚远，创高产、多进尺的氛围没有形成，提高高档及综掘单产单进任务艰巨。切实提高单产单进水平。按照“打造队伍、开辟战场、储备技术、改进工艺”的思路，采取切实有效措施，合理组织生产。针对地质条件复杂、安拆频繁等不利因素，采煤一区要充分发挥机械化生产威力，利用现有生产条件，优化生产组织，抓好资源回收，力争下半年完成原煤产量25万吨。采煤二区要抓住机遇，加强锻炼队伍，提高工作水平，严格正规循环，保证正常生产，确保日产量在3000吨以上。采煤三区要抓好9202小面冲击地压防治、复合顶板管理等收尾工作，保证安全生产。掘一、掘二要以提高单进水平为重点，勇挑重担，大打开掘硬仗，加强劳动组织，提高工作效率，保证矿井生产接续。三个煤巷单位，要采取切实有效措施，优化施工队伍，推进精品工程建设，确保年度综合进尺突破15000米。机关科室要进一步强化服务意识，主动深入基层，深入一线，切实解决基层区队在生产中存在的实际困难，工会、劳资等部门要广泛深入组织开展劳动竞赛活动，为提高单产单进水平创造条件。
二、争分夺秒，一着不让，严肃有序地抓好生产准备工作
全力以赴做好矿井技改工作。集团公司已将我矿技改工作列为下半年的重点工程之一。相关部门要结合实际，突出重点，认真落实技术实施方案，提前编制资金预算，做好材料设备以及相关施工准备工作，确保按照既定时间进度完成施工任务，尽快提高生产能力。超前做好重大生产准备工作。总调要全面协调，科学组织，机电、运搬、准备、通风等单位要服务大局，相互配合，完成南大巷强力皮带机安装、南翼轨道上山绞车安装、运输下山皮带安装等重大生产准备任务，加快南翼-980泵房、变电所安装、更换轨道等收尾任务，为安全生产创造有利条件。科学规划生产布局。基于矿井生产模式的转变，要紧紧围绕“年产180万吨”目标，坚持集约高效方针，超前做好材料、设备准备，大力发挥机械化生产优势，继续抓好薄煤层开采，努力提高资源回收率，稳定矿井产量，增强发展潜能。在集团公司的指导下，继续做好东四采区7423、7425、7427的开采论证工作，超前谋划，缜密思考，千方百计延长矿井特别是东翼的服务年限，努力缓减接续压力。
三、明确目标，把握关键，深化本质安全矿井创建
上半年，我矿共发生10起轻伤事故，136次生产事故，影响时间470.1小时，不仅影响了产能的发挥，其中个别隐性事故还相当严重，个别管理人员疏于管理，少数职工安全意识不强，操作行为不规范，距离本质安全的目标尚有差距。安全生产是一项长期工作，今天抓得好不代表明天抓得好，现在的成绩不代表今后就可以高枕无忧，必须持之以恒，常抓不懈。要认真贯彻落实国家七部委联合下发的《关于加强国有重点煤矿安全基础管理的指导意见》，坚持以思想教育为先导，以制度建设为基础，以科技进步和技术装备为支撑，从大系统安全的角度出发，促进安全管理再上新台阶。提高职工安全生产能力。在思想上牢固树立“任何事故都是能够避免的，把自己所在的区队创建成一个无工伤区队”的意识，引导干部职工真正认识到“抓安全不是为别人而是为自己”，进一步强化“安全生产是管理人员的第一职责、不具备安全管理能力的领导是不称职领导、不能自保互保的职工是不合格职工”的观念，着力提高各级管理人员的责任落实能力、严格管理能力，提高广大职工现场隐患的识别排查能力、按章规范操作的能力和自保互保、业务保安的能力。强化职工现场操作技能培训。没有过硬的业务技能，没有标准的行为规范，安全生产就无法保障，工作任务就无法完成。必须把教育培训作为一项重要的基础工作抓紧抓好。重点围绕提高职工应知应会和现场操作能力，制定中、长期培训计划，确定培训目标和培训措施，分层次、全方位、全过程抓好安全培训。创新教育培训方式方法，通过每日一题、每周一案、每旬一评、每月一考等形式，增强教育培训的针对性和实效性。巩固职工岗位行为规范集中教育活动成果，规范上岗，标准作业，不断提高职工的安全素质和业务技能。抓好重点环节安全管理。以一通三防、冲击地压、机电运输、顶板管理、防治水为重点，强化责任落实，严格执行领导干部包保制度、领导干部下井带班和地面单位领导深入现场制度。加强物业、实业公司的安全管理，强化现场监督检查，加大综合防治措施，及时消除事故隐患。深化“三违”治理。要将“三违”行为与不规范行为加以区分，重点放在查处生产现场的违章指挥、违章作业上，制订措施，堵塞漏洞，严打弄虚作假行为。加大无“三违”区队创建力度，坚持以重点扶持和严格考核相结合的原则，采取有效措施，选树典型，弘扬先进，高质量建成一批无“三违”区队、班组，增强安全管理工作的主动性和实效性。
四、提升层次，坚持创新，推动质量标准化工作全面升级
依靠创新提升创建层次。我矿质量标准化工作已连续两个季度名列前茅，但总体发展不够平衡，个别单位创建精品的意识不强，成绩平平，特别是创新工作略显不足，亮点较少。实践证明，用力做只能合格，用心做方可优秀，只有用心才能创新，只有用心才能突破。下半年，各单位要结合实际，发挥优势，大胆探索，扬长避短，运用创新的思维解决存在的问题，积极组织创新项目的申报和实施，既要抓硬件改造，又要抓软件完善，推动质量标准化工作提档升级。深入学习执行《质量标准化新标准》。集团公司结合当前煤炭行业质量标准化工作实际，在深入调研、科学实践的基础上，制订出台了《质量标准化新标准》，并抽选我矿等3家单位作为推行试点。各单位要克服畏难情绪，认真组织职工细心研读原文，积极探索形式，狠抓基础创建，做好结合文章，提升企业形象，在现有条件的基础上，坚持标准，完善标准，创立标准，以最小投入获得最佳效果，力争建成集团公司施行《新标准》的示范单位。提升精细化创建水平。质量标准化工作强在基础，赢在创新，优在细节。在日常创建工作中，坚持依靠制度规范，严格考核管理，持续改进，不断创新，让关注小事、关注细节形成习惯，成为本能。实施安全质量评估，组织区队班组之间开展竞赛活动，比标准规范、比工作秩序、比文明生产、比作业环境，比创建细节、比创新项目，真正打造“精品工程”、“亮点工程”，切实提高工程质量、工作质量和服务质量。夯实矿井安全基础。按照“打基础、促短板、创精品”的要求，继续抓好掘进、运输、地质、巷修等专业质量标准化创建工作，明确目标，落实措施，争取主动，不断提高矿井动态达标水平。
五、内部挖潜，精细管理，全面创建节约型企业
推进节约型企业建设，是集团公司下半年确定的一项战略任务，也是集团公司今后一段时间推行的重点工作。深刻认识创建意义。特别是作为一个资源型企业，越是加快发展，艰苦奋斗的光荣传统越不能丢。要从企业可持续发展的高度出发，充分认识创建节约型企业的重要意义，明确节约与企业发展的关系，明确节约与增强企业竞争力的关系，明确节约与个人效益的关系，实行开源与节流并举，发展与节约并重，生产与节能并行，发扬艰苦奋斗精神，大兴勤俭节约之风，自觉行动起来，人人争做节约的表率，从我做起，从生产生活的小事小节做起，注意节约一分钱、一度电、一滴水、一张纸，使节约观念深入人心，成为职工的自觉行动。扎实开展创建活动。创建节约型企业，在提高煤炭回收率、节约材料费用、修旧利废、节支降耗等方面，煤矿大有可为，大有文章可做。要认真贯彻集团公司《关于创建节约型企业的的意见》，紧紧围绕目标，精心组织，有序推进，全面落实，切实把降本降耗作为实现全年经营目标的重要手段，坚持勤俭办一切事情，大力压缩可控管理费用，依靠节约增加企业效益。以优化资源利用方式为核心，以技术创新和制度创新为动力，加强基础管理，加强科技攻关，在资源综合开发利用、延伸非煤产业链方面寻求突破，探索符合我矿实际，具有我矿特色的创建节约型企业之路。积极发展循环经济。坚持低消耗、高效率为核心，积极探索发展循环经济的有效途径，促进矿井水、煤矸石等生产过程中产生废物的高效利用和循环使用，促进生产要素共生组合，提高资源利用效率，促进企业可持续发展。
六、巩固品牌队伍创建成果，提升企业经营绩效，推动辅业平衡发展
打造一流品牌职工队伍。建设同行业一流矿井，关键要有一流的人才队伍为支撑。我矿职工队伍整体素质较高，但也有少数职工心态不能摆正，自我定位不准，期望要求过高，不能适应企业发展要求。要以打造品牌职工队伍为目标，充分发挥两大培训基地作用，采取多种形式，努力培养一支工作思路清晰、面对困难不退缩、复杂问题能解决、职工群众信得过的干部队伍，锻造一支特别能战斗，特别擅学习，特别会创新，特别讲奉献的高素质品牌职工队伍，适应企业发展的需要。切实加强工作效能建设。没有执行力，就没有竞争力。针对少数职工特别是管理人员对待工作疲于应付，按部就班，不在状态，执行能力不强，创新动力不足，眼界狭隘，小绩即满，工作低标准、低水平的问题，着力推进工作效能建设，重点从思想上解决懒惰、不思进取的问题，从行为上解决有令不行、有禁不止、办事拖拉、执行不到位的问题，整顿纪律，转变作风，提高效率。
全面加强企业经营管理。严格执行经营管理体系，完善全员参与、全方位、全过程控制机制。严格“一枝笔”签字制度，从严控制非生产性支出，不产生效益的钱坚决一分不花。强化经营管理。针对下半年增资因素较多的实际，加强以资金为重点的财务管理，制定目标成本及费用分解方法，积极推行平衡记分卡管理，严格控制非生产性支出，妥善处理应收款、预付款、存货金额居高不下、大量占用企业资金“三高”的问题。提高内部市场化运作水平。从健全完善内部市场体系入手，强化监督考核，落实保障措施，提高运行效率，不断提高运作质量。深入开展管理纠偏活动。以提高经济效益为目标，拖展深度，过程跟踪，狠抓落实，进一步提高管理纠偏质量。依靠煤质提效。针对地质条件不稳定的实际，坚持从源头抓起，优化系统设计和采煤工艺，实行分打分装、分时运输，最大限度提高原煤质量。全力做好洗配煤的生产，对洗选矸石进行深加工，增加低热值煤品种，实现煤质增收。做好矿井征迁工作。保持工作的前瞻性和主动性，超前做好基础管理，争取村庄搬迁取得实质性进展，为企业营造和谐稳定发展环境。
稳步推动外出创业发展。坚持“安全第一、效益优先”原则，充分发挥本部人才技术优势，合理选择创业项目，全面推动采掘施工、机电工程、洗煤运销、矿用产品、后勤服务等产业走出去，逐步向技术管理型、规模效益型、非煤创收型转变，基本改变低层次、低效益的现状。同时，要按照集团公司部署，继续做好新疆天池能源项目的托管工作，有关部门要齐心协力，全力以赴，全面做好人才保障、技术支持和后勤服务，积极为这种模式创造经验、制订标准，使之成为“一拖一”管理模式的典范。
进一步推动辅业平衡发展。主辅分离以来，逐步形成了主业突出、竞相发展的格局，但主业与辅业之间，实业与物业之间，两大公司内部发展不够平衡。特别是辅业发展不平衡的问题比较突出。实业公司要加强管理，在上半年取得较好成绩的基础上，进一步清晰发展定位，理清发展思路，明确发展目标。以创建优势品牌为突破口，不断加大对支柱企业的培养力度，强化对后进企业的帮扶措施，尽快形成一批产品和管理双优的标杆企业，造就一批专业化生产基地和实用型专业技术人才，充分发挥现有优势，集约利用各种生产要素，优化产品结构，不断提高竞争力，增强发展力，确保全年各项经营指标取得新突破，保持集团公司非煤产业领头羊位置不动摇。物业公司要科学分析形势，牢牢抓住有利时机，在内部管理上采取更加灵活有效的措施，在走出去创业发展上迈出更加坚实的步伐，自立自强，创业进取，主动适应市场，融入市场，对接市场，切实加快发展步伐，不断提高自主发展能力，提高后勤保障服务质量，提高经济运行效果，提高外部创收水平，保持队伍稳定，在市场竞争中取得进展，力争早日走出一条自我完善、自我突破的发展之路，实现均衡发展。
