工程建设规划方案范文

导语：如何才能写好一篇工程建设规划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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1、各种技术经济指标要齐全，800字以内设计说明。

2、总平面位置图、平面图、立面图、剖面图齐全，图面符合制图规范；

3、主干道临街建筑、风景区建筑要有两个方案，彩色透视图。重大工程要有模型。

4、建筑所在地环境彩色照片十张。

二、图签要求：

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1、设计、审核应签名齐全；

2、加盖设计单位印章。

三、必需具备下列条件：

1、计划文。

2、定点文。

3、结合同鉴证的设计委托书。

四、核对定点文：

1、下列设计参数要符合定点：

尺寸线、沿河距离、沿山距离、道路红线、容积率（或建筑面积），建筑高度。

2、设计建筑外框与周边建筑物、构筑物间距要符合规划规范、消防规范、人防、环保及卫生防疫要求。

3、使用性质符合计划文、定点文要求。

五、平面设计：

平面功能不能违反设计规范（如住宅不能有暗厅、暗厨、厨房面积不能小于规范最低限度等）（弹性指标）。

六、立面设计：

1、色彩要与环境协调。

2、造型要与环境协调并具有桂林地方特色（弹性指标）。

3、平屋顶第五立面有绿化措施（弹性指标）。

七、主干道风景区进行会议审查的报送缩小八开全套图纸及设计说明12份（含彩图）。

规划设计审图标准

一、三公顷以上规划设计审图标准

1、审查规划的设计单位是否具备相应的资质等级，外地单位是否已在我市办理有关注册登记手续。

2、审查规划（含方案）是否符合国家和自治区＂城市专项规划编制技术规定及深度要求＂。

3、审查规划用地和规划建设性质是否符合城市总体规划、分区规划及控制性详规。

4、审查规划范围内交通系统（含动、静态交通设施）及其与城市道路的衔接是否符合交通规划及有关规划、规范、满足城市交通发展的需要。

5、规划用地平衡指标是否符合相关的国家设计规范。

6、规划范围内管线设置与城市管线衔接是否完善、合理并符合有关技术规范。

7、审查规划设计是否综合考虑日照、采光、通风、防灾的要求，是否依照国家、区、市有关规范、规定布控各项公建、配套设施及绿地，满足人们的日常需求。

8、规划设计应充分考虑社会、环境和经济三个方面的综合效益。

二、三公顷以下（含单体建筑）规划设计审图标准

除参照三公顷以上规划设计审图标准外，要突出如下要求：

1、主干道临街建筑退道路红线要求：

商业办公等公共建筑退道路红线4米以上，底商住宅退道路红线3米以上，住宅退道路红线2米以上。

2、临江河建筑退河岸要求：

漓江：城市（岳山至南洲河段两岸）段退30米，郊区段退50米。

桃花江、小东江、訾洲河、相思江、宁远河、南溪河、榕杉湖、桂湖、八角塘、月牙池、隐山西湖、芳莲池、铁佛塘及各公园内湖塘水面，其周围15米范围内为非建设区。

3、靠山建筑距山脚距离要求：

除总体规划规定的保护范围以外，第一排3层（9米）以下，间距8～10米。

4、建筑体量控制、普通建筑：

住宅长度不超过50米，厂房一般不超过60米（特殊工艺要求除外）。

5、建筑正面间距与高度之比，按桂林市规划管理办法的有关标准执行。与相邻单位建筑物间距，要求在自身用地范围内退够规定间距一半的宽度。

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一、市区亮化工程建设实施对象

1．新建和改造道路灯光照明。

2．背街后巷的灯光照明。

3．广场、游园、公园等公共场所和各类较大桥梁的灯光照明。

4．主要街道的高层建筑、大中型公共建筑的轮廓与外立面灯光照明。

5．居住小区的灯光照明。

二、实施主体

新建和改造道路、背街后巷、居住小区和广场、游园、公园等公共场所以及各类较大桥梁的灯光照明建设工程由市建委负责实施；主要街道的高层建筑、大中型公共建筑的轮廓与外立面灯光照明由市建委组织，各产权单位负责实施。

三、实施要求

1．市建委作为市区亮化工程的主管部门要根据城市总体规划组织编制市区亮化工程建设规划。

2．亮化工程的设置均应符合市区亮化工程建设规划的要求，其设计方案须经市规划局批准。

3．凡属于市区亮化工程对象的新建、改建、扩建工程，业主在委托建设方案设计时，要一并委托亮化工程方案设计，规划部门在审查建设方案时，要一并审查其亮化工程的设计效果。其亮化工程建设费用应列入工程概算，与工程建设同步进行，同步验收。

4．沿街单位与个人在进行户外装修或更换招牌时，也应按照街景亮化的要求同步完成景观灯光的设置。

5．鼓励所有单位和个人在景观灯光建设中采用新技术、新工艺、新材料、新光源，做到亮化工程节能、安全、高效、可靠。

6．灯光的亮化时间，4月中旬至11月中旬：19:00—23:00，11月中旬至4月中旬：18:30—22:30，如遇法定节假日延长1个半小时。

7．住宅小区与主道路结合部亮化工程和承担市政道路功能的住宅区道路亮化工程，均纳入市政路灯管理网进行建设。

三、组织实施和日常管理

1．市政府成立宣城市市区亮化工程建设协调小组，下设办公室（设在市建委）（正文另发）。由市建委承担市区亮化工程的具体组织、督查和验收任务。市规划、城管执法、工商、供电、新闻媒体、社区等部门要积极配合，负责做好各自的相应职能工作，使市区景观灯光亮化工程建设有序、健康地进行。

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【关键词】水利工程管理；水土保持；规划

【 abstract 】 soil and water conservation and ecological construction planning is the national economic development planning according to national or regional economic development planning a kind of professional planning, is a kind of macroscopic strategic guidance documents. According to the current our country the water and soil conservation plans the design of the main levels and types, according to the national basic construction project of the early work management program.

【 key words 】 water conservancy project management; Water and soil conservation; planning

中图分类号：TV文献标识码：A 文章编号：

1 水土持生态建设规划类型

1.1 水土保持生态建设规划类型

水土保持规划可分为水土保持综合规划和专项规划、其他规划中的水土保持专业规划；工作层面上分，有全国性或大区域(流域)、地方性或中大区域(流域)。结合起来主要有以下四方面。

（1）全国性或大区域大江大河水土保持综合规划。如全国水土保持生态建设规划，长江、黄河等大江大河水土流失综合防治规划、东北黑土区水土流失综合防治规划等。一般由国家批准。此类规划可根据形势的发展做相应的修订。

（2）全国性或大区域大江大河专项规划。全国水土流失预防监督规划、全国水土保持监测网络建设规划、全国水土保持生态修复规划、全国坡耕地水土综合整治规划、黄土高原淤地坝工程建设规划等。一般也应由国家或部门批准。此类规划多作为国家近期实施的规划，与项目立项有密切关系。

（3）省(区)、市(地、自治州)、县(旗、自治县)级或中大区域大江大河支流(一般面积在2000km2 以上)综合规划或专项规划。如省(市、县)级或某流域水土保持综合治理规划、治沟骨干工程专项规划、水土保持监测规划等。此类规划一般由省(市、县)级人民政府批准，涉及跨省或流域的由国家批准。

（4）国家大型综合规划中的水土保持专业规划。如全国生态建设规划、防洪规划、水资源规划、水污染防治规划、林业规划、饮水安全保障规划中有关水土保持专业方面的规划，可能占一个篇章，有时也作为单独的附件。经国家批准后作为某一规划的组成部分，有时也可以单独立项。

1.2 规划阶段的规划深度和重点

（1）规划期与规划水平年

根据《水土保持规划编制规程》(SL335－2006)的规定：省级以上规划期为10～20 年，地、县级为5～10 年。规划可根据实际需要确定近期和远期两个水平年，并以近期为重点。规划期一般宜与国民经济规划一致。如东北黑土地区水土流失综合防治规划的近期时段为2006～2010 年，与国家“十一五”规划期一致。现状水平年：调查资料的年限，一般为2～3 年，最好为1～2 年。规划水平年：即达到预期效果的年份，分为近期水平年和远期水平年。近期水平年为5～10 年，远期水平年为10～20 年。

（2）规划深度与重点

规划阶段应对规划区域开展综合调查和资料的整理分析，研究规划区的水土流失状况、成因和规律，划分水土流失类型区，拟定水土流失防治目标、指导思想和原则，因地制宜地提出防治措施；拟定规划实施进度，明确近期安排；估算规划实施所需的投资；预测规划实施后的综合效益并进行经济评价，提出规划实施的组织管理措施。规划阶段的工作重点是研究和论证水土流失防治方向、任务及目标，提出各类型区防治措施的总体布局、方案和主要防治措施，作实施方案比选，提出优先实施的项目和排序等。

1.3 设计阶段的设计深度与重点

水利工程设计阶段划分为：项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计，水土保持工程设计可根据情况做适当简化。以下仍按一般设计阶段划分分述。

（1）项目建议书阶段

1）设计水平年

项目建议书是根据规划中确定近期实施的项目，建设期不超过5～10 年，设计水平年应根据实际情况确定。对于需要进行较为长期建设的项目，可分期编制项目建议书，并确定现状水平年、近期设计水平年和远期设计水平年。

（2）可行性研究阶段

1）设计水平年

可行性研究的工作范围应与项目建议书基本保持一致，建设期一般不超过10 年，设计水平年亦应与项目建议书保持一致。

2）设计深度和重点

可行性研究阶段应在项目建议书的基础上进一步深化设计，论述项目建设的必要性和确定项目建设任务；确定建设目标和规模，选定项目区，明确重点建设小流域(或片区)，对水土保持单项工程应明确建设规模。明确现状水平年和设计水平年，查明并分析项目区自然条件、社会经济技术条件、水土流失及其防治状况等基本建设条件；水土保持单项工程涉及工程地质问题的，应查明主要工程地质条件。

（3）初步设计阶段

1）设计水平年

水土保持初步设计在很多情况下与施工图设计合并，且是针对可行性研究报告来确定各条小流域或小片区(相当于小流域)、单项工程做出的具体设计，一般能够指导施工。因此，设计水平年应根据小流域治理进度安排情况确定。每条小流域或每个项目建设期大都不超过5 年。

2）设计深度和重点

水土保持初步设计工作范围由可行性研究的区域范围细化到具体的小流域，建设目标要量化，防治方案、总体布局、措施配置要落实到地块(小班、工点)。初步设计的重点是各项措施的典型设计、单项设计和专项设计，并落实施工组织设计含分年实施进度)、项目组织管理，核定投资概算等。水土保持措施现状图和总体布置1 图的精度，一般在农区图的比例尺为1∶5 000～1∶10 000，在林区图的比例尺为1∶25 000，在牧业(风沙草原区)图的比例尺为1∶50000～1∶100 000。对治沟骨干工程、小型蓄水工程等应按水利工程设计深度要求进行设计。

（4）施工图设计阶段

目前，水土保持生态建设工程设计规范尚在制定过程中，小流域综合治理的施工图设计相当于林业部门的作业设计。治沟骨干工程、小型蓄水工程等施工图设计可参照水利工程施工图设计规范。个别水土保持项目涉及园林的可参照园林设计规范执行。

2 开发建设项目

2.1 阶段划分、设计深度与设计水平年

开发建设项目水土保持工程设计可分为项目建议书、可行性研究、初步设计和施工图设计四个阶段。开发建设项目在项目建议书阶段应有水土保持章节。工程可行性研究阶段(或项目核准前)必须编报水土保持方案，并达到可行性研究深度，可行性研究报告中应有水土保持章节。初步设计阶段应根据批准的水土保持方案和有关技术标准，进行水土保持初步设计，工程的初步设计应有水土保持篇章。施工图阶段应进行水土保持施工图设计。开发建设项目水土保持各设计阶段的设计深度应与主体工程设计深度相一致。设计水平年因植物措施滞后，一般比主体工程建设完工时间推后一年。

2.2 各阶段设计深度和重点

（1）项目建议书

项目建议书阶段应简要说明项目区水土流失现状与环境状况，预防监督与治理状况；明确水土流失防治责任；初步分析项目建设过程中可能对水土流失的影响；提出水土流失防治总体要求，初拟水土流失防治措施体系及总体布局，提出下一阶段要解决的主要问题；确定水土保持投资估算的原则和依据，估算水土保持投资。项目建议书阶段的水土保持设计重点是：通过对主体工程设计提出的各种比选方案进行水土流失影响分析评估，初步明确水土流失防治责任范围；提出对项目主体工程方案比选、工程设计、施工组织设计、移民占地规划等的水土保持初步要求；初步确定水土流失防治标准等级；初步明确水土流失防治分区及总体布局；初拟水土保持措施体系与布置，并进行典型设计分析，合理估算工程量，估算水土保持投资，对主体工程设计提出水土保持建议。

（2）可行性研究报告

可行性研究阶段应开展相应深度的勘测与调查以及必要的试验研究；从水土保持角度论证主体工程设计方案的合理性及制约因素；对主体工程的选址(线)、总体布置、施工组织、施工工艺等比选方案进行水土保持分析评价，对主体工程提出优化设计要求和推荐意见。

本阶段水土保持设计重点是：对主体工程设计提出的方案比选、总体布置、施工组织设计等进行水土保持评价，进行工程建设的水土保持制约性因素分析根据综合评价结论，提出水土保持要求与建议；确定水土流失防治责任范围；分析计算工程建设过程中扰动地貌植被的面积、弃土弃渣(石)量、损坏水土保持设施数量、预测水土流失面积及危害以及防治责任范围内的新增水土流失量；拟定水土流失防治目标，明确水土流失防治分区、措施体系及总体布局；按水土流失防治分区对拟定的防治措施进行典型设计，并推算各类工程的工程量；初步确定水土保持工程施工组织设计，明确与主体工程施工组织设计相关联的主要问题；提出水土保持监测的初步方案和管理要求。

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一、继续提高对审计信息化建设的认识

李金华审计长在2004年全国审计工作座谈会上指出，在当前“经验、开拓创新、不断深化、寻求进一步发展”的关键阶段，要加快审计事业发展，实现审计工作化，必须不断加快审计信息化建设。近些年来，各级审计机关的领导和审计人员对审计信息化建设重要意义的认识有了很大提高。但是，在对如何运用审计信息化手段，如何更新思想观念和思维方式，以适应和促进审计信息化进程等上，依然存在着一些模糊认识，并导致了各地方、各级审计机关审计信息化发展的不平衡。因此，我们要进一步解放思想，提高认识，克服阻力，树立起适应新形势的审计信息化建设的新观念。

审计信息化建设的思路，要从过去的各自独立开发，分别，转变到全国总体规划，优化结构，整体推进。在评价审计信息化建设的水准时，要改变过去那种以是否具有自行开发软件的能力为衡量标准的观念，确立重应用，重发挥信息技术对提高审计效率、质量和作用的观念。在审计信息化规划和建设方面，要确立全国审计系统“总体规划、系统设计、整体推进、分工协作、加强指导、分步实施、勤俭节约、严谨细致”的方针。

审计信息化建设的思路，要从过去单项业务和局部管理的需求驱动，转变到要符合信息化建设的整体需求和审计工作的。过去审计软件的开发，主要是依据单项业务和局部管理的需求来决定，或是依据新的单项业务和局部管理的需求来决定。这种建设思路造成了业务之间不能协同，业务和管理之间不能融合，信息资源不能共享，最终造成了重复开发，反复开发和资源浪费。因此，我们必须按照审计业务和审计管理的整体需求，按照能适应信息化的新型审计方式和审计管理方式，来确立信息化建设的思路。

审计信息资源的利用，要从过去局部的、地域性的，转变到能在国家审计系统总体范围内乃至与国家政务之间实现共享。审计信息化建设发展速度比较快的地区，信息资源的利用也还只是局部的。在各级审计机关的纵向和横向之间，以及审计系统内外之间，信息资源的共享程度也还很低，甚至是空白。当前，我国国家审计正处在重要的发展机遇期，审计工作面临的主客观环境发生了很大的变化，信息不灵、资源不活的状况已经对审计事业的发展产生了不良。因此，我们必须采取必要的措施，充分挖掘和利用信息资源，全力建设畅通的信息传递渠道，实现全国各级审计机关之间的信息资源共享。

审计信息化的人才建设，要从过去重少数人培养，转变到改善国家审计机关的整体知识结构和人才结构，提高全体人员信息化知识的素养。在信息化硬件环境基本完善之后，培养一批既精通审计和审计管理，又掌握信息化技术，具有信息化思维能力的审计人才，是审计信息化建设的关键。信息化人才的培养要注意防止实行“精英化”策略，防止只注重培养个别尖子人才的倾向。事实说明，这种做法是权宜之计，不能解决长远问题。近来，这种做法的弊端已经显现。因此我们一定要转变思路，在提高大部分审计人员和审计管理人员信息化知识素养的基础上，培养业务骨干，使我们的信息化建设和审计事业发展有一个比较坚实而且长效的基础。

二、搞好审计信息系统的规划和立项

审计署组织编制的《审计信息化建设指导书》（全书三册，共180万字，已印发至地市以上审计机关，以下简称《指导书》）提供了审计署和地方审计机关的信息化建设规划、金审工程一期项目建议书、可行性报告和初步设计方案的简本和范本。其中，审计署的信息化发展规划和信息化工作指导意见，各地审计机关要认真贯彻执行。在做地方金审工程立项工作时，可使用《指导书》所列各类立项报告。

各地审计机关要按照审计署信息化建设的总体规划，搞好本地区的审计信息化建设规划。审计署组织的金审工程二期建设立项报告完成后，以及国家关于电子政务工程建设项目立项的新规定出台后，将及时提供给各地审计机关。各地在使用上述文件时，要根据审计署的统一规划、设计方案，结合当地实际情况，积极做好与本级政府信息化主管部门的沟通协调，搞好信息系统的规划和立项工作，推进审计信息化建设工程。

三、搞好工程建设的政府采购和招标工作

《指导书》提供了金审工程的工程、货物、服务的招标和评标范本。各地审计机关在参考使用时，要严格执行国家和本级政府关于政府采购和招标工作的有关规定，参考范本提供的和样式，侧重注意政府采购和招标工作的法定程序、招标书的商务和技术要求、评标的纪律要求和技术设计，确保各项政府采购和招标工作做到公开、公正和公平。同时，要根据招标项目的需要，确定咨询、设计、集成、监理、工程和服务等供应商的资质，确保各项招标的质量和工程、货物、服务的质量达到规定的要求。

四、搞好工程建设的方案设计

《指导书》提供了中央金审工程的应用系统和系统（安全系统待发）的总体设计方案、系统集成方案（简本）和单项工程的设计范本，各地审计机关在实施工程建设时要参照执行。

中央金审工程的应用系统和网络系统的总体设计方案以及系统集成方案，是2002年工程启动时的版本，其内容在实际建设中有所调整。各地审计机关要按照总体设计框架和主要内容，规划设计好本地区的审计信息系统设计方案。

审计机关的局域网组网设计方案、网络布线设计方案和机房设计方案，是审计署对驻地方特派员办事处实施局域网建设的指导意见。各地审计机关在参照执行时，要根据实际情况进行适当调整。其中，省级审计机关建设计算机机房时，要从功能和面积上考虑到：审计内网、审计专网和审计机关门户网（因特网）的需要；审计内网、审计专网与审计署和下级审计机关的接入网的需要；审计机关与审计现场、联网审计的接入网的需要；网络监控、系统运行、数据中心、数据室、备份中心和各项保障措施的需要。

计算机机房的保障措施包括：供电系统、消防系统、防雷接地系统、新风空调系统、监控系统和门禁系统等。这些系统的建设要符合国家的有关规定。计算机机房的楼板承重，以每平方米不低于500公斤为宜，特殊部位还要适当增加。

网络布线的设计方案、线路材质和施工工艺，要按照国家关于涉密和非涉密的要求来严格实施。网络布线的信息点设计，要综合考虑岗位需要、“三网”需要和公共信息点需要，并根据适当冗余原则来搞好数量和布局的规划设计。计算机机房和网络布线的基础设施，至少要考虑满足10年的需要。地市级审计机关和有条件的县级审计机关应参考省级审计机关的设计方案，但可以适当简化。

中央和地方审计机关对接方案，是根据国家政务网络规划和审计机关之间信息资源共享的需要，在与省级审计机关协商基础上编制的，各地审计机关要参照执行。省级审计机关在做审计内网（涉密网）和审计专网（非涉密网）规划时，要考虑与上级和下级审计机关的网络互联和资源共享的需要。我们建议，可以设计小的审计内网（部分人员使用）、大的审计专网（本机关全体人员使用），以便有效地与审计署的涉密信息交互，与下级审计机关非涉密信息的资源共享。中央和省级、省级和市县级审计机关网络对接、信息共享方案，将通过试点建设、经验、完善制度、逐步推广。

地市级与县级审计机关的网络对接方案，建议采用《审计管理系统》“1拖N”方案，即系统设置在地市级审计机关，县级审计机关部署远程终端，以便减少县级审计机关信息化建设的投资和管理成本。少数省级审计机关（如西藏）和计划单列市审计机关，也可采用《审计管理系统》“1拖N”方案，地市级审计机关部署远程终端。审计署将根据《审计管理系统》“1拖N”方案的试点建设情况，适时组织交流，以推动基层审计机关的信息化建设。

五、搞好工程建设的组织实施

《指导书》提供了《金审工程建设管理暂行办法》、《金审工程项目管理办法》、《金审工程软件使用管理暂行办法》、《金审工程系统运行维护管理办法》等制度，还提供了审计署特派办局域网建设指导书、局域网组网技术和方案指导书、局域网配电指导书、金审工程应用系统推广使用技术配置等规范性文件，各地审计机关要参照执行。《指导书》提供的特派办和地方审计机关工程所使用的管理性文件，可使用。

审计信息系统建设是一项系统工程，要加强管理，讲究。各地审计机关要结合实际情况，制定和落实信息化建设的各项管理制度。局域网工程建设要按照审计署的各类指导书要求，结合本机关的实际情况，科学地组织规划、设计和实施。

六、搞好建设工程的标准规范

《指导书》提供了金审工程的应用系统技术规范、数据库设计规范、数据接口规范、审计机关组织机构编码规则、公文编码规则、审计计划项目编码规则、审计统计指标规范、被审计单位编码规则，还提供了金审工程的应用软件开发指南、《核算软件数据接口》国家标准等。其中，对于规范和规则类文件，各地审计机关在实施资源共享时要严格执行；对于国家标准，要做好宣传推广工作；对于应用软件开发指南可参照执行。

关于中央和地方审计机关信息资源共享目录和信息交换标准等细化要求文件和实施进度，审计署将根据国家电子政务工程建设、中央和地方金审工程建设进展情况，逐步建立和颁布。

七、搞好建设工程的验收

《指导书》提供了金审工程建设项目的验收文件，各地审计机关可参考使用。工程验收是确保工程质量的重要环节，务必严谨细致、严格要求。《指导书》提供的特派办局域网建设和工程验收、应用软件开发和验收的指导性文件是一个操作性很强的文件，各地审计机关可参照使用。

八、加强工程建设的制度管理

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1.1 小型农田水利工程建设存在的问题

1.1.1 建设资金配套存在的问题

农业的繁荣与发展，离不开基础设施的建设，而农田水利工程则是其中非常重要的基础设施之一。近年来，对于农田水利建设给予了更多的关注，投资的力度也不断加大。然而水利投资的比例却存在不合理的现象，小型农田水利建设所占的比重偏低。目前，很多小型农田水利设施的管理较为混乱，甚至无人管理，这是由水利工程的投资主体权责不明确导致的，进而引起水利设施提前老损。此外，近年来种粮获得的收益较低，因此农民对于种地的积极性不高，不愿意投工出资参与农田水利工程的建设，农田水利建设资金匮乏。

1.1.2 规划设计中存在的问题

由于工作环境较为恶劣，工作条件艰苦，因此很多优秀的专业技术人员不愿意在基层工作，导致基层设计人员奇缺。很多并不具备设计资质的设计公司来承担小型农田水利工程的设计任务。这些公司的设计水平不高，没有对设计方案进行比较认证，仅以追求经济效益为目的，监督和管理机制不健全，没有根据当地的实际情况制定设计的标准。标准过低，使得农田水利工程难以发挥其应有的功能，而标准过低，则会造成资金的极大浪费。

1.1.3 建设过程中存在的问题

当前，没有任何资质的施工企业为数不少，这些企业质量意识淡薄，专业化的设备和专业技术人员紧缺，而由这类企业承担小型农田水利工程建设的现象也较为普遍。在水利工程施工中，在材料的使用上不符合要求，因此工程缺乏物质基础。缺乏完善的管理制度和相应的规范来约束施工过程，监督措施没有真正发挥作用，透明度较低。此外，即使制定了施工组织设计，却往往流于形式，没能切实执行，缺乏行之有效的预防措施，对于建设过程中存在的问题，经常在事后才去处理和解决。在施工的方法上也不够合理，进而影响工程的质量。

1.2 小型农田水利工程管理存在的问题

1.2.1 小型农田水利工程建设管理存在的问题

小型农田水利工程的建设模式基本是以农民筹资为主，政府补助为辅。农民的建设主体的意识不强。在农田水利工程建设中存在诸多问题，如质量监督体系缺失，建设管理体制不健全，这些管理上的问题，使得不具有相应施工和设计资质的企业有机会参与小型农田水利工程的规划、设计和建设，给小型农田水利工程建设埋下了隐患。

1.2.2 小型农田水利工程运行管理存在的问题

重建设、轻管理的现象，在我国的农田水利工程建设中较为普遍。很多农田水利工程建成后没有得到充分利用，甚至长期闲置。管理经费严重不足，管理人员的工作任务重，水利工程建设后没有得到妥善的管理和维护，导致设备被盗和损毁，水利工程遭到破坏，无法为农业生产服务。

2 小型农田水利工程建设与管理对策

2.1 多渠道筹措资金，增加对农田水利工程建设的投入

2.1.1 增加对农田水利工程建设的投入

作为农业基础设施的重要组成之一，小型农田水利设施在农业生产中发挥着重要的作用。一直以来，小型农田水利设施的建设主要以农民投工投劳为主，因此建设的标准较低，相应的配套设施也不完备，农田水利建设发展缓慢。因此，应从全局的角度加大农田水利设施建设的扶持力度，统筹规划城乡建设和发展，采取有效措施，鼓励农民积极参与水利工程的管理和建设。

2.1.2 整合项目资金，加大对农田水利建设的投入

合理利用农田水利建设专项资金，统筹安排。当前，在资金的利用上，获得的效果不够理想，导致水利工程项目的预期经济效益难以实现。涉农资金来源广泛，渠道较为分散，因此，必须采取行之有效的措施，合理安排和利用资金，确保投资的效果。

2.2 加强小型农田水利工程建设的监管力度

2.2.1 建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平

为促进小型农田水利工程向着规范化、有序化的方向发展，应加大宣传力度，完善管理机制，科学管理，根据申请、审批、施工、验收及交付使用的程序，严格管理，统一规划，合理布局。

2.2.2 建立农田水利建设规划审批制度

规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源，使工程发挥更大效益的基础依据。必须严肃农田水利建设规划。为此，要求地方，如乡镇、村一级在拟建五万元以上的中小型水利工程时，对工程地点、规模、投工、投资计划等，由村、乡、镇水管站报上级水利部门审批实施。

2.2.3 严格设计资质证制度和工程招投标制度

根据审批工程的规模等情况，严格执行设计资质证制度，从事水利工程设计的单位必须已经具有相应的资质，并且必须在设计图纸上加盖资质证章。完善农田水利工程的招投标制度，由招标办组织具有施工准入证的企业或单位参与投标，数量必须达到三家以上。通过竞争机制的作用，遏制腐败现象的发生，明确工程投资，并需签订公正合同。

2.2.4 建立施工准入证制度和实行工程监理制度

按照国家有关制度规定，严格实行项目监理制，要从源头上控制住不合要求的施工队伍和材料设备进入工程实施过程。监理单位要严格控制工程项目的质量、进度和投资，根据农村小型水利工程的实际情况，可以考虑对工程项目进行分阶段或全过程监理，对工程建设项目的规划方案、建设方案、运营方案进行咨询服务。

2.3 加强现有小型农田水利工程的管理工作

加强现有工程的管理，在保证工程建设的前提下，积极开展管理的优化和创新工作，借鉴以往的成功经验，总结出更为科学、有效的管理方式。做好工程的运行和维护工作，明确管理的责任，以及工程的所有权。同时，还应致力于提高灌区的管理水平，降低工程运行所需的成本，减员增效，从而加快灌区管理单位改革的步伐。明晰水利工程的所有权，推行新机制，明确水利工程建设和管护责任，使农田水利工程能够充分发挥其应有的作用，为农业生产服务。

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关键词：林业生态工程；良种繁育基地；人才培养；林权制度改革

林业生态工程建设是改善生态环境、保护资源、促进人与自然和谐发展、促进我国经济和社会可持续发展的重要举措。我国自20世纪80年代以来，已先后实施了三北防护林、长江中上游防护林、沿海防护林、退耕还林、天然林保护等一系列林业生态工程，并取得了很大的成就。为加快湖南省林业生态工程建设步伐，促进林业生态工程建设合理、高效，提高林业生态工程建设的质量和水平，并使林业生态体系建设和林业产业体系建设协调发展，根据湖南省林业生态工程发展战略的总体要求，特提出如下对策建议。

1.加强对林业生态工程建设的领导

建设好、巩固好、发展好林业生态工程，需要各级党委、政府及其各级林业主管部门、科技主管部门以及全社会的共同努力。各级党委和政府及其各级林业主管部门、科技主管部门和有关单位要从事关我国生态安全、全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的高度，充分认识林业生态工程建设的必要性、紧迫性、长期性、艰巨性和复杂性，要树立正确的生态价值观、生态道德观、生态政绩观和生态消费观，深刻认识到林业生态工程是一项荫及子孙、惠及万民的伟大工程，林业生态工程建设是深入贯彻落实科学发展观、加快构建生态文明、全力推进生态建设的具体措施，是维护生态安全、保护和恢复生态系统、遏制生态环境恶化趋势、改善生态环境的迫切要求，是建设社会主义新农村、保障社会稳定、促进可持续发展的必然选择，是我国履行国际公约的应尽义务，对实现经济社会永续发展、人与自然和谐发展湖南省人民政府关于加快大小兴安岭生态功能区建设的意见，推进人类社会文明进程有着十分重要的意义。

2.完善林业生态工程建设规划

林业生态工程建设是牵涉到自然、经济和社会等多方面的、庞大的、复杂的系统工程。搞好林业生态工程建设规划是保证林业生态工程建设顺利实施的前提保证。

林业主管部门要从生态经济系统的综合性、整体性和一协调性出发，在全国林业生态工程建设总体规划的指导下，根据湖南省各区域间以及某一区域内生态经济的地域差异，本着因地制宜原则，统筹安排，搞好并完善全省林业生态工程建设总体规划以及各区域内部的林业生态工程建设规划，并将其纳入生态省、生态市地、生态县市建设总体规划、新农村建设规划和各级政府国民经济与社会发展规划及各级政府工作目标责任制中，使之得到全民的共识和全社会的共同行动。

制定规划时，既要考虑林业生态经济系统内部的协调，又要考虑有利于促进农业生态经济系统功能的提高以及区域生态经济系统的整体效益最大化既要确定工程建设的总体规模、具体类型和空间格局，又要宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草，并搞好林种之间、树种之间结构与搭配合理，乔、灌、草之间结合紧密，网、带、片之间配置得当，还要做到生物措施和工程措施互相配套，从而实现全省生态经济总体最佳的目标。

3.加大林业生态工程建设投入

投入是林业生态工程建设的前提和保障条件。投入的多少在一定程度上决定着林业生态工程建设的进程和质量。由于林业生态工程建设任务重、工程浩大、建设周期长、投资巨大，且林业生态工程建设区多在生态脆弱、经济落后的“老、少、边、穷”地区，单靠国家财政投资的方式，力度不足，难以形成正向效应，也存在政策的不稳定性，在一定程度上影响了工程的进度和质量。随着工程的进展，造林难度不断加大，造林成本不断上升，资金缺口越来大。因此，应根据林业生态工程建设和科研周期长、社会公益性强的特殊性，多渠道、多层次增加对林业生态工程建设及其研究的投入。

要本着以政府投资为引导、投资机构投入为主体、银行信贷为基础、广泛吸引社会投资和国外资金的原则，动员全社会的力量，广开门路，多渠道、多层次、多形式筹措资金，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资林业生态工程建设及其研究，充分发挥国家、社会和个人的积极性，逐步形成政府投资、行业融资、风险投资、引进民间资本等融资方式紧密结合的多元主体投融资新体制湖南省大小兴安岭生态功能区建设规划。

4.加速培养和引进专业人才

林业科技人才是林业生态工程建设的关键和根本保证。要不断完善人才使用和管理政策，积极营造良好的人才培养和使用坏境，进一步激发人才活力，千方百计用好现有人才、稳定关键人才、引进需要人才、培养未来人才，努力开创人才培养和使用管理的新局面，为林业生态工程建设提供强有力的人才和智力保障。要树立现代人才观念和现代用人观念，强化以人为本的意识，积极创造条件，通过体制改革、制度创新、加强人才培训基地的设备和设施建设以及增加投入等措施，加大人才培训力度，提高人才培训能力，培养和造就一大批具有现代化科学知识的懂业务、善管理、熟悉国内外市场、具有战略开拓能力、经营实绩显著的林业科技人才和技术骨干。

5.建立新型林业科技创新机制

科技主管部门要加快推进科技体制创新进程，大力推进林业新科技革命，促进林业生态工程建设科技成果的转化和活化知识产权，调动林业科研院所、大专院校、科技人员的积极性，走产、学、研相结合的路子，推动以科技体制创新为动力、以技术创新为途径、以先进适用技术为依托、以市场为导向、以效益为中心的林业生态工程建设科技成果转化与推广新模式和分配新机制的尽快形成。

6.加强林木种苗与良种繁育基地建设

林业主管部门和科技主管部门要以林业科研院所、大专院校为技术依托，在全省不同生态区建立林业生态工程建设科技成果示范基地，形成全省林业生态工程建设科技示范网络，提高科技成果转化的辐射和示范带动效应。在各示范基地内，将适于本地区应用的国内外最新科技成果通过综合组装配套与集成进行集二户展示和示范，加大宣传力度，办成有规模、有影响的林业生态工程建设科技示范基地和教育培训基地湖南省森工企业老工业基地调整改造实施方案，并使其成为促进全省林业生态工程建设的支撑基础，提供看得见、摸得着的鲜活典型。

林业主管部门要在进一步加强现有省级林木种苗示范基地、林木良种繁育中心、良种基地建设的同时，根据现有林木种苗和良种繁育基地建设条件和分布情况，在原有基础上，再建立若干处林木种苗和良种繁育基地，并在质量检测手段和经营技术方面加以完善，使之达到国内一流水平。湖南省森工企业老工业基地调整改造实施方案，已逐步实现全省林业生态工程建设主要造林树种的良种化。

7.完善政策法规

进一步制订和完善相关法规，健全有利于林业生态工程建设的法规体系，将林业生态工程建设纳入法制化、制度化、规范化轨道，强化政府职能，明确执法职责，规范执法程序，落实执法责任，健全执法保障，坚持依法治林，加强执法监管体系，充实执法监督力量，改善执法监督条件，提高执法监督队伍素质和执法监督能力与水平，加大执法监督力度，依法严厉打击盗伐、盗窃、乱砍乱伐、开垦湿地、乱占滥用林地、毁林开荒等破坏林业生态工程建设的违法犯罪活动，依法严肃查处各类破坏生态环境的违法行为。同时，建立有效的监督机制，完善监督联席会议制度，建立和完善责任追究制度，切实做到“有法必依、违法必究、执法必严”，使林业生态工程建设得到可靠的法制保障。

三要加强宣传教育力度，广泛开展可持续发展理念和生态环境保护教育，普及生态知识，宣传生态典型，繁荣生态文化，树立生态道德，弘扬生态文明，倡导人与自然和谐的重要价值观，不断增强全社会的生态环境保护意识和资源过度利用、生态环境破坏、生态功能下降带来危害的忧患意识，使广大人民群众认识到生态环境事关生存与发展、保护和改善生态环境就是保护和发展生产力、保护和发展人类文明湖南省林业发展“十一五”规划基本思路。同时，把破坏林业生态工程建设的各项法律责任宣传到千家万户，提高广大干部群众保护林草植被和履行林业生态工程建设义务的自觉性，使植树造林活动和爱林护林意识深入人心，形成全社会共谋林业生态工程建设、生态环境保护和生态经济发展的和谐氛围。

8.推进林权制度和管理体制改革

加快林权制度和管理体制改革进程，完善森林管护经营承包责任制度，制订并完善相应的各项配套政策与措施，扫清体制和制度障碍，尽快建立起与社会主义市场经济体制相适应的责、权、利相统一的森林资源管理的新体制、新模式、新机制和现代森林经营制度，“产权归属清晰、经营主体落实、责权划分明确、利益保障严格、流转顺畅规范、监管服务到位的现代林业产权制度，以及森林资源资产评估体系、森林资源流转平台和管理办法，形成有效的激励机制、竞争机制、约束机制和监督机制，规范森林、林木和林地使用权流转制度，促进森林、林木和林地经营权依法有序合理流转，实现森林资源所有权与经营权的分离。

真正放活经营权、落实处置权、保障收益权、稳定所有权，加快民有林发展步伐，逐步减少国有造林比重，增加民有造林比重，真正做到还山于民、还利于民、还权于民，充分体现“山有主、主有权、权有责、责有利”，实现“山定权、树定根、人定心”，确保“农民得实惠、社会得稳定、生态受保护”，变“拿别人的钱干别人的事”为“拿自己的钱干自己的事”，变“毁林人”为“护林人”，变“死的资源”为“活的资源”，变“短期效应”为“长期效应”，充分调动起广大人民群众自觉参加林业生态工程建设的主动性和积极性，从根本上激活林业生态工程建设的内在动力。

参考文献

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[2] 史菁菁.林业在生态建设中的重要作用探究[J].现代园艺，2016，08.

[3] 玉山江・吾守尔.数字林业生态工程建设研究[J].北京农业，2016，02.

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第一条为切实加强巩固退耕还林成果专项建设项目管理，提高专项建设质量和效益，确保巩固退耕还林成果专项建设任务的全面完成，根据《四川省巩固退耕还林成果专项建设项目管理办法》及省政府《贯彻〈国务院关于完善退耕还林政策的通知〉的意见》等精神，结合我县退耕还林工程建设实际，制定本实施细则。

第二条本实施细则适用于*县范围内实施的巩固退耕还林成果专项建设项目管理，包括基本口粮田建设、农村能源建设、后续产业发展和补植补造等建设的管理。

第三条巩固退耕还林成果专项建设资金是指中央财政在一定时期内安排专项用于巩固退耕还林成果项目建设,解决退耕农户长远生计的资金。

第四条坚持以退耕农户为巩固退耕还林成果专项建设实施主体和受益对象的原则，非耕还林户不得实施专项建设和享受专项补助资金；坚持以村或组为单元统筹规划，整体推进的原则；坚持县级报帐制的原则。

第五条巩固退耕还林成果专项建设由各级人民政府负总责，县人民政府是项目管理的责任主体，具体负责专项建设的组织实施、管理和对单项检查验收办法的审定。县退耕还林领导小组负责专项建设实施的组织、协调，日常工作由领导小组办公室承担。单项牵头部门负责单项项目的管理工作，基本口粮田建设项目由农业局牵头，农村能源建设项目由农能局牵头,建设后续产业发展和补植补造项目由林业部门牵头，县发改委、财政局、农业局、畜牧局、农机局等相关部门参与管理。县退耕还林领导小组办公室具体负责专项建设的组织协调、验收结果汇总和认定工作；牵头部门负责对各单项建设的实施方案、施工方案、检查验收办法制定、项目建设过程管理、技术指导及检查验收工作。财政部门负责专项建设资金的管理，并按《*县巩固退耕还林成果专项建设规划》落实项目建设的工作经费。

第六条乡镇人民政府是专项建设实施的责任主体，承担专项建设的具体组织发动、项目实施、管（维）护等工作。退耕农户在当地乡镇人民政府组织下参与项目实施。建设项目不能由退耕农户实施的，在尊重退耕农户意愿和保障退耕农户利益前提下，可由村、社一事一议确定实施主体或由县级主管部门采取公开招标的方式确定实施主体。

第二章计划管理

第七条巩固退耕还林计划包括中长期规划和年度计划,规划包括巩固退耕还林成果专项建设规划和单项项目建设规划。

第八条巩固退耕还林专项建设规划由县退耕还林领导小组办公室会同县发改委、县林业局、县农业局、县农能局等部门编制，各单项建设规划分别由县农业局、县林业局、县农能局组织编制，经县政府审定后报省、市退耕还林领导小组办公室及相关部门审批。

第九条年度建设计划按上级批准的规划执行。规划的年度工程建设内容原则上不能变动，确须调整的，只能在单项项目计划内调整，并于每年12月31日前由相关部门提出方案，县退耕还林领导小组办公室汇总，报市退耕还林领导小组办公室会同有关部门批准。

第十条在省、市下达年度建设项目计划30日内，县退耕还林领导小组办公室会同相关部门将年度计划分解下达到项目乡镇，按照项目批复的工程建设任务和主要内容细化落实到村。

第十一条根据县相关部门下达的年度任务计划，有关项目乡镇在30日内将年度计划建设项目通知到所属村，并在项目建设乡镇政务公开栏和村务公开栏上将工程建设的范围、内容、标准进行公示，接受群众和社公监督。

第三章项目管理

第十二条根据年度任务计划，由县退耕还林领导小组办公室组织协调县发改委、财政局、林业局、农业局、农能局等相关部门，编制县级巩固退耕还林成果专项建设和单项项目建设年度实施方案，经县政府审定后报市退耕还林领导小组办公室及相关部门审批。县级年度实施方案一经批准不得变动。

第十三条中央专项建设资金补助标准:基本口粮田建设600元/亩；农村能源户用沼气池1500元/口；后续产业项目：种植牧草50元/亩，种植中药材、发展短周期工业原料林、发展特色经果林等250元/亩，退耕地低质低效林品种改良及改造200元/亩，退耕地丰产措施150元/亩，家畜圈舍建设100元/平方米，蚕房及其他养殖建圈舍50元/平方米，食用药用菌培植1元/袋；补植补造种苗费不超过50元/亩。

第十四条专项建设的主要内容和其本要求。

（1）基本口粮田建设主要内容包括实施改田改土、10-25度的坡薄地实施坡改梯、改土培肥、修建蓄水池、蓄粪池等微型水利设施和修建小型提灌站、排灌沟渠、山坪塘等小型水利设施。由村、社统一实施的建设项目退耕户受益面不低于60%；

（2）农村能源建设主要是退耕农户建户用沼气池；

（3）项目包括种植业（种植牧草、中药材、森林蔬菜、短周期工业原料林、特色经果林、品种改良改造及现有林竹丰产经营措施）、养殖业（家禽、家畜圈舍及蚕房建设）和培殖食用、药用菌等。专项建设资金只能用于项目种苗、肥料和工程原材料购置费用。补植补造主要是退耕地还林、配套荒山造林的补植补造，专项建设资金只能用于补植补造的种苗费支出。

第十五条退耕农户直接实施的具体项目，依据牵头部门制定的施工方案建设。以村或组组织集中实施的项目，须依据行业规定和规程，编制作业设计，报行业主管部门审批；作业设计一经批准原则上不得变更，确须变更设计和调整概算的，经县级人民政府同意后报原审批部门批准。达到县级人民政府规定招投标额度的项目，要严格按照工程基本建设程序实施。

第十六条巩固退耕还林成果专项年度建设任务完成后，由项目实施乡镇人民政府组织自查，自查合格且资料齐备的申请县级验收。县级验收由县退耕还林领导小组办公室组织各单项建设牵头部门，依据县级单项检查验收办法和相关规定，对各具体项目建设情况进行全面验收。县级验收以现场检测为主，验收要对项目建设情况作出全面评价，限期处理好遗留问题，写出验收意见书。县级检查验收结果是巩固退耕还林成果专项建设报帐的基本依据。

第十七条专项建设必须建立规范完善的档案，专人管理，要建立电子和文本双重档案。

第十八条已建项目须制定详细可行的管（维）护办法或制度，没有制订详细管（维）护办法或制度，未落实管（维）责任和人员、不能确保持续发挥效益的已建项目不能通过验收。

第四章资金管理

第十九条县财政局要做好项目专项资金使用和财务管理，按照县下达的年度任务计划和工程建设进度，及时做好项目专项资金的拨付工作。

第二十条县财政局按照有关规定对项目专项资金实行专户管理、专账核算、专款专用。项目建设单位在县财政局指导下，建立专项资金专户或专账，明确专人管理，做到专款专用、账目清晰、手续齐全、管理规范。任何部门和单位不得截留、挤占、抵扣和挪用项目专项资金。专项资金不得用于扶持龙头企业，不得列支设计、检查验收等工作费用，不得作为其他中央和省补助项目的地方配套资金。

第二十一条巩固退耕还林成果专项建设项目资金，实行县级财政报帐制管理。退耕农户直接实施的专项建设项目，资金以“一折（卡）通”方式，或以实物形式直接补助给退耕农户；以村或组组织退耕农户集中实施或业主实施的项目，资金直接补助到村、组或业主。以实物形式发放的，应按政府采购相关规定执行。

第二十二条项目专项资金拨付程序。拨款基本程序为：由项目建设单位申请，经县退耕还林领导小组办公室和项目建设相关牵头部门提出审核意见，由县财政局审批后付款。具体拨款方式由县财政局会同县退耕还林领导小组办公室及项目牵头部门根据单个项目建设实际要求制定。

第五章监督检查

第二十三条巩固退耕还林成果专项建设实行公示制。项目实施村须将项目建设有关情况进行公示。项目实施前须公示的内容包括：项目建设内容、建设规模、建设标准、建设地点、投资及构成、补助对象、补助标准、项目实施单位、管理责任单位、技术负责人等；项目实施后应公示的内容为：检查验收结果、报帐情况等。

第二十四条实行分级监督检查制度。除国家和省市统一组织的监督检查外，项目建设单位要加强所建项目的自查，规范财务管理，加强施工监督，按期完成工程建设任务。县有关部门要加强单项工程项目实施的检查，督促工程进度，保证工程质量。县发改委、县财政局会同县级各有关部门，对项目建设和资金使用情况，每年进行一次全面检查，并适时进行专项抽查。

第二十五条实行项目建设进度月报告制度。项目建设单位每月5日前要向县退耕还林领导小组办公室报送上月项目建设进度，县退耕还林领导小组办公室汇总后报送上级有关部门。

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一、编制依据

1、*镇城镇发展规划；

2、*镇农业产业发展规划；

3、*镇水利基础设施建设规划；

4、*镇农村扶贫开发规划；

5、*镇文化教育、科技、卫生体育、人口及计划生育规划；

6、*镇村镇建设规划；

7、*镇村镇基础设施建设规划；

8、*镇基层组织建设规划；

9、*镇农业和农村经济发展项目建设规划；

10、委托单位提供的其他资料。

二、项目概况

1、项目名称：*镇社会主义新农村建设项目

2、建设地点：*镇联丰村一、二、三组及奋斗村一、二、六、七、八组

3、项目建设单位：*镇人民政府

4、建设内容与规模：(见第四章项目建设规模与方案第二节、规划建设与方案)。

5、工程建设进度：项目实施计划从20*年6月开始，至20*年6月完工。

6、总投资及资金来源：项目总投资2432.49万元，拟通过*镇人民政府自筹和争取上级支持资金来解决。其中，群众投工投劳折款资金232.49万元，拟争取上级给予支持资金2200万元。

第二章项目建设背景及必要性

一、项目概况

1、地埋位置

*镇位于中旗西南部阴山脚下，河套平原北端，地处东径1*0，北纬410，距旗政府所在地69公里，是乌拉特中旗山前的一个典型的农业镇。总面积729公里，耕地面积32万亩，辖18个行政村，89个村民小组，总人口33134人。其中，常住镇区人口5491人，占总人口16.5%，有自治区直属驻地单位2个，旗级驻地二级单位26个，集体、个体、工商业户1*家。是*山前灌区经济、文化服务中心。

2、*镇社会经济发展状况

*镇交通便利，6701路横贯镇区，通讯发达、资源丰富，是*“t”型小城镇发展框架的重要部分，被自治区列为内蒙古首批11个中心城镇建设试点示范镇之一，是自治区“四星级”文明建制镇，被誉为“河套第一镇”。

*镇主导产业为农牧业。农业以盛产小麦、玉米、葵花、番茄，畜牧业以盛产德美肉羊为主而独具优势的产业发展大镇。由于种植条件优越，可耕地32万亩，年产粮食7329万公斤，年产饲草料7690万公斤，而且该地域气候适宜、土壤肥沃，水资源丰富，无任何污染，在此得天独厚的种养殖条件下，为实现为养而种，为加工而种的种植业结构调整，为加快镇域农牧业产业化发展进程提供了保障。20*年，*镇完成国内生产总值达33221.43万元，其中第一产值26752.23万元，第二产值3287.3万元，第三产值3181.9万元。农牧民人均纯收入4486元，较上年增加580元，增长14.8%。

3、联丰村社会经济发展状况

联丰村一、二、三组位于*镇区所在地，总户数387户，总人口1628人。在镇区经济发展的带动下，社会经济发展相比发展较快，从事二、三产业发展的劳动力达到360人，农民人均纯收入达4800元。

4、奋斗村社会、经济发展状况

奋斗村位于*镇西南6公里处，辖8个村民小组，总户数630户，总人口2357人。*年率先在全镇完成了村镇规划。*年开始规划小康住宅新村，同年建成了37户砖瓦小康村住宅新居，*年——2000年在国家的支持下，建起122户二层小康住宅楼，电、路、自来水、有线电视、电话、卫生院、绿化带等各项配套工程基本完善，被誉为“巴市第一村”，达到了自治区“四星级”文明村标准。奋斗村是发展以肉羊、葵花、玉米、番茄主导产业的产业村组，建立了各种农副产品生产基地，成立了农业生产各环节服务的协会，形成了区域特色，20*年该村人均纯收入达4850元，比其它村组平均高出850元。

4、项目建设背景

为了更好的落实国家有关增加农民收入的精神，贯彻党的十六届五中全会精神，按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理*“的目标要求，加强农村基层组织建设，着力发展农村经济和增加农民收入，着力推进小康村建设，实现农业生产水平明显提高，农村基础设施明显加强，农民生活质量明显改善农村各项社会事业全面发展。

二、项目建设的必要性

1、党的十六届五中全会精神，明确指出在”十一五“期间，加大社会主义新农村的建设，加快新农村建设是农村对外开放的窗口，它对合理布局生产力，优化农村产业结构，建立社会主义市场经济体系，促进农村经济发展将产生深远的影响。

2、加快社会主义新农村建设，有利于提高土地资源的集约利用率和农村经济结构的战略性调整，有利于农民生活的改善和农村的可持续发展。近几年，随着*镇经济和城镇建设快速发展，农村城市化进程不断加快，新农村建设工作摆到了重要的议程。项目的建设既是加快农村城市化进程，推进城乡一体化发展的一项重要举措，也是农村率先实现现代化，建设小康社会的客观要求。

3、*镇位于中旗南端，巴市的北端，6701油路横贯全镇。是全市经济发展的要道通街，被誉为“河套第一镇”。随着农村改革不断深化，农民收入稳定提高，农民的思想观念和生活方式发生了重大改变。但是，与实现全面小康的目标相比，农村各项事业的发展仍然存在较大差距*镇进行新农村建设，狠抓规划龙头、道路硬化、路灯亮化、卫生洁化、家庭美化、环境优化，以及旧村改造、村庄整理和环境整洁、村民自治。最根本的一条是真正使农民的收入增加、农民的生活质量得到根本改善和提高，打造名副其实的“河套第一镇”。

4、新农村建设不仅要从根本上改善和提高农民生活质量而且将间接地提高农民素质。项目的建设一方面节约了土地资源，利用节约的土地，发展二、三产业，有利于加快农村城镇一体化进程。另一方面，随着经济的不断发展，农民将从一产中分离出来，向二、三产业转移，加快各村产业结构调整的步伐，切实增加农民的工资性收入。

综上所述，本项目的建设是必要的。

第三章项目位置和建设条件

一、项目位置及自然环境概况

1、项目位置

项目位于*镇镇区所在地联丰村一、二、三组和奋斗村一、二、六、七、八组。

2、自然环境概况

项目区位于河套平原腹地，具有显著的大陆气候，冬季寒冷而漫长，夏季炎热而短促，降雨量少而集中，蒸发强烈。该地区地质构建形成了纪晚期的断陷盆地，由于构造上的长期深陷，构成了地下水的聚集带。地下水能够用于农业灌溉和人畜饮用。

二、项目建设条件和建设内容

1、占地范围

现状联丰村共有居民387户，总面积4.5平方公里。规划新农村建设用地总占地面积12平方公里，新农村建设用地上需拆迁村民住宅2户，拆迁房屋建筑面积约180平方米，拆除商业设施15家，共790平方米。

现状奋斗村共有居民630户，总面积6.3平方公里。规划新农村建设用地总占地面积10平方公里，新农村建设用地需拆迁村民住宅1户。

2、市政配套条件

目前在项目用地周边的规划道路铺设有自来水、雨水、污水、电力、电信等市政管线。

（1）供水

项目区附近设有供水管线，与新农村供水管网相通，可保证本项目用水。

（2）排水

项目区周边有雨水、污水排水沟，可经规划与排水管相连，进入排水沟。

（3）供电

*镇变电站可提供新农村用电。

（4）供热

采暖主要采用集中燃煤采暖方式，项目区可规划网道引入集中供暖方式。

第四章项目建设规模和方案

一、规划条件及建筑规模

根据*镇新农村规划的准则，项目建设用地规划为居住用地。项目规划建设用地面积12平方公里，绿化面积2.4平方公里。

二、规划建设方案

按照建设社会主义新农村的整体规划，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明村容整洁、管理*”的目标要求，围绕增加农民收入，提高农民生活质量进行整体规划。

1、道路硬化工程

完成联丰三组9.5km油路工程建设，奋斗村一、二、六、七、八组10km油路工程建设。

2、居民饮水工程

新的饮用水源井3眼，购置配套设施3套，埋设供水管网19.5km,入户配套设施1017套，埋设入户管道34.5km。

3、排污工程

建设地下钢筋砼主管道19.5km，支管道5km，配套检查井、污水处理设施3处，疏通排污渠道15km。

4、集中供热工程

新建供暖集中供热站1处，购置配套设施1套，埋设供热管网5km。

5、绿化工程

在项目区规划道路两旁种植杨树200000株，种植松树18750株。

6、“六改六建”工程

改扩道路7条34.5km，新建厕所11处，新建产业基地3处，建经济合作组织4个，建立村民理事会，建设规划小康住宅区，建设休闲广场2处16000平方米，建设垃圾池80个，切实改善村容村貌。

7、“四位一体”新能源利用工程

新建"四位一体"生态温室120座,主要集中在联丰村与奋斗村,建设面积达4.8万平方米,建成高标准高质量规模化的"四位一体"生态温室群。

8、村镇配套设施工程：

完成镇区变电站50万千伏的增容扩建工程；实现镇区供电、供热、供水等机电设施运转正常；完成联丰村120平方米的自来水厂房的建筑。并配套专变1台。购置配套设施1017套。

9、公共服务事业

完成镇区和奋斗村幼儿园园舍各1500平方米的建设及相应配套设施同时，在镇区新建妇幼保健卫生所一处，建筑面积1000平方米。

10、基层组织建设

在建立完善农村经济组体系，社会化服务体系，劳动就业保障体系建设的基础上，新建青年活动中心4处。

第五章项目实施进度安排

该项目建设期为2年，其中前期准备工作3个月，实施施工21个月。项目分四个阶段进行：项目前期设计和招标，四通一平与土建施工、建筑装修、竣工验收。

第六章投资估算与资金筹措

一、投资估算

1、投资估算编制依据

（1）《建设项目经济评价方法与参数》（第二版）

（2）项目土建工程费用参照巴市类似工程项目的工程费用，设计要求有相关系统功能要求进行估算；

（3）其他建设费用参照《巴市建设工程费用》中规定的技术经济指标计算。

2、投资估算编制范围

项目投资主要包括建筑安装工程及设备费，室外工程费，与本项目直接相关的工程建设其他费和预备费。

3、投资估算编制说明

（1）新农村工程及设备费主要由临时水电路及场地平整费，土建结构工程费，内外装修工程费，给排水工程费，强弱电工程费，采暖工程费、燃气工程费等7项组成。参照近年来巴市类似工程竣工概算资料，并根据建设时间、规模、标准等方面的差异，作出合理调整后，分项分类，按单方造价指标进行估算。

（2）室外工程主要包括工程道路、围墙、大门、绿化、上下水管道、暖气管沟、管道、庭院路灯、电缆线路等项目费用。项目在方案设计阶段尚不够具本，本项目室外工程按新农村工程及设备费10%测算。

（3）工程建设其他费由勘测费、设计费，可研报告编制费，指标管理费、工程质量监督管理费、工程保险费等12项组成。

（4）预备费估算只考虑基本预备费不计涨价预备费。基本预备费按工程投资额（即新农村工程及设备费、室外工程费和工程建设其他费三项之和）的5%计收。

4、投资概算结果

（后附投资概算表）

二、资金筹措

项目总投资2432.49万元，其中，国家投资2200万元，群众投工投劳资金232.49万元。

第七章社会效益分析

一、经济效益

新农村的各项工程的建成，为广大居民提供便利的情况下，也会产生不少经济效益。如“四位一体”种养生态温室模式。我们按600平米的温室计算每年季节性生产疏菜（西红柿）2500公斤，按5元/公斤计算，收入6250元，猪舍养猪3--4头，按900元/头计算，收入3600元。经分析计算，减去投入成本，可增加收入1500--2000元，户均3人计算，实现人均增加收入500——700元。结合产业基地、经济合作组织的带动为农牧民提供了农村市场和减少流通环节的差价，均可为农户增加收入。最终体现了新农村建设为广大居民增加收入途径的目标。

二、社会效益

社会主义新农村建设是*镇落实解决“三农”问题有关精神，提高农民收入的具体举措。项目建成以后农民进入宽敞明亮、基础设施完善的新农村。这种新的生活方式将逐渐引导农民进入城市文明中，并通过这种生活方式的转变，逐渐提高农民素质。

新农村工程根据村民意愿和村民的实际条件实现了新建设新农村的目标和要求，通过该工程建设，既改变了村容、村貌又在保障农民利益的前提下，使其改善居住条件又集约了土地。

新农村工程的建设拉开了“十一五”规划纲要的序幕，新农村工程的建设将全面带动农民生产方式的转变，并使农村逐渐转变为现代农业产业工人，或者向工业、服务业转移。

三、生态效益

新农村建设完成后，首先生活垃圾，污水得到合理处理。结合规模化建设“四位一体”新能源利用工程的实施农户不需要社会管理体系介入，直接将通过“四位一体”模式，将秸秆、粪便变废为宝，化害为利，解决环境污染问题。其次，新农村各项设施完成后，将实现绿地面积增加，促进生态系统的改善，形成一个较完整的农业生态循环系统。

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一、指导思想

以党的*精神为指导，抓住国家扩大内需促进经济增长的机遇，深入贯彻落实省委、省政府建设林业生态省的重大决策，突出重点，点面结合，确保实效，继续实施8个林业生态工程和4个林业产业工程，重点突出山区生态体系建设工程、村镇绿化工程、环城防护林和城郊森林建设工程，圆满完成林业生态省建设年度任务。

二、建设任务

（一）营造林。全省安排造林任务637.7万亩（其中：国家预安排我省造林任务195万亩，外资造林77万亩，我省安排造林任务365.7万亩），森林抚育和改造工程任务283.4万亩。

（二）育苗。全省安排育苗计划35万亩，其中：择优扶持优质种苗基地2.0万亩，培育优质苗木7200万株。

三、安排原则

（一）营造林计划安排原则。2009年全省营造林规模按《河南林业生态省建设规划》（以下简称《规划》）任务的24.5%安排，规划的8个林业生态工程和4个产业工程全面实施，山区生态体系建设工程中的生态移民工程、矿区生态修复工程、城市林业生态建设工程中的城市建成区绿化暂不安排。产业工程统一按《规划》）任务的25%安排。

（二）投资安排原则。2009年林业生态工程建设资金继续实行“以奖代补”，奖励（补助）标准不变。只安排国家、省级、外资项目所涉及的生态建设工程投资额度。

（三）重点工程安排原则。除国家扩大内需、外资造林、退耕还林工程荒山配套造林及向国家申报的2009年造林项目直接由省安排到县外，其余任务由各省辖市按照规划工程量大小、生态区位重要程度和县域经济发展状况确定2009年林业生态建设工程的任务量并安排到县（市、区）。各省辖市将安排意见上报省林业厅，省林业厅据此安排建设任务。森林抚育和改造工程优先安排2008年林业生态省建设经省级验收合格的生态能源林工程、生态廊道网络建设工程、村镇绿化工程中的人工造林面积。

四、建设重点

2009年，重点安排林业生态工程建设任务，适当安排产业工程、支撑体系和基础设施建设任务。在林业生态建设工程中，突出山区生态体系建设工程、村镇绿化工程、环城防护林和城郊森林工程3个重点，适当安排其他工程建设规模。营造林工程重点安排在宜林荒山荒地和沟河路渠四旁隙地。

五、工作措施

（一）严格执行营造林计划。各级林业部门按照《规划》已将2009年营造林计划全部落实到县（市、区）（见附件1），要严格按照营造林计划组织项目实施单位编制作业设计，将建设任务落实到山头地块。各项目作业设计按隶属关系报有关单位，经组织专家审查批复后实施。要严格按照作业设计施工、验收。环城防护林、村镇绿化、生态廊道网络体系建设3个工程，涉及占用耕地的，按照《规划》宽度为限进行设计、施工和验收。

（二）落实建设资金。完成2009年林业生态省建设任务需国家和省本级投资236700万元。预计国家安排我省林业建设投资140380万元，利用外资37280万元，省本级投资59040万元。各省辖市、县（市、区）要按照《河南省人民政府关于印发〈河南林业生态省建设规划〉的通知》（豫政〔2007〕81号）的要求和省下达的2009年度林业生态省建设任务，调整投资结构，足额落实林业生态省建设资金。同时，要通过集体林权制度改革等措施，积极吸引社会资金发展林业，鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业。

（三）实行以奖代补。把林业生态省项目资金安排与规划实施情况和验收结果挂钩，采取“以奖代补”的办法，经检查验收合格后拨付奖励资金。省安排的生态建设工程项目，按照《2009年河南林业生态省建设省级重点生态工程奖励标准》分阶段兑现工程奖励资金：省级财政林业预算支出确定后，按省下达的计划任务拨付工程奖励资金的50％；省核查（稽查）合格后，拨付全部工程奖励资金。工程奖励资金要全部用于林业生态工程建设，严禁挪作他用。林业生态省建设急需的优质用材林、生物质能源林、珍稀濒危树种、优良乡土树种和优质经济林苗木的培育，根据繁育成本，制订不同的补助标准，面向社会，公开竞争、择优扶持。对高标准完成林业重点生态工程建设任务的单位，将在下年度的营造林任务安排上给予倾斜。对核查结果符合规划要求、达到相关技术质量标准的建设项目，按照本实施意见中的奖励标准及时兑现工程奖励资金。对核查结果不符合规划要求、达不到相关技术质量标准的建设项目，削减直至取消工程奖励资金。

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因此，本年度的工作计划如下：

一、完成一期信息化建设的收尾工作

积极调查研究和组织协调，作好图书馆信息化建设方案的制订工作，工程招标和建设的组织协调工作。同时做好实验楼信息化系统工程建设的组织协调工作，保证如此完成建设任务。

二、做好二期信息化方案的制订，工程招标和建设的组织协调工作

根据一期建设经验，继续贯彻“统一领导、统一规划、统一标准、统一管理、分步实施”的指导思想和“设备集群、数据集中、应用集成、信息共享”的基本原则，认真汇集需求，积极调查研究，做好二期信息化方案的制订，工程招标和建设的组织协调工作。

三、积极开展办公自动化系统的技术培训，推广办公自动化的全面应用

下学期初，协助学校办公室组织开展办公自动化系统的应用培训，推进办公自动化系统在学校的全面应用，提高办公自动化程度，推进信息化建设和应用。

四、贯彻市教委年度信息化工作会议精神，建立我校信息化建设规范

从技术和管理角度考虑，着手建立下列规范：

1．研究制订《湖南科技学院信息编码规范》：为了保证数据的一致性、准确性，根据国家《教育管理信息化标准第一部分：学校管理信息标准》，调查研究，借鉴先进学校经验，研究制订《湖南科技学院信息编码标准》，为应用系统建设、数据资源建设和实现信息共享奠定基础。

2．研究制订《湖南科技学院信息化应用系统开发和建设规范》：为了保证各信息化应用系统的无缝集成，实现信息共享，避免信息孤岛，需要全校各部门遵循统一的应用系统开发和建设规范。这是与统一信息编码同样重要的工作。从技术和管理两个方面规范信息化建设工作，避免各自为政，避免应用系统集成困难和信息无法共享。

五、研究制订信息化应用建设规划，科学、有序推进应用系统建设和信息化应用水平

基础设施是保障，信息化应用是关键。本年度基本完成近期信息化系统的硬件基础设施建设，应该开始制订应用系统建设规划，逐步推进应用系统的建设和集成，以充分发挥基础设施的作用。

六、完善网络中心IDC机房建设，并配合IDC建设，计划本年度完成学校门户网站建设和统一认证系统建设

七、配合新校区建设，完成老校区网络、电话等系统调整和搬迁工作，配合电信完成新校区网络系统的正式运营工作