巡视组整改报告范文

导语：如何才能写好一篇巡视组整改报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、深刻反思，剖析问题根源

收到巡察反馈的问题后，对存在的问题逐项分析，深入查找产生问题的根源，主要有以下几方面：

（一）党建思想工作存在弱化现象。主要精力集中在抓业务工作上多些，对党建思想工作重要性认识不深，研究不够，缺乏有效载体，党建思想工作需进一步加强。

（二）工作作风不够扎实。对2013年以来立项项目档案没有进行完善梳理，缺乏有效的分析研判。对在建项目的监督检查力度不够。

（三）纪律规矩意识不强。严格纪律执行落实不到位，规矩意识没有内化于心，外化于行，严是爱松是害的思想还停留在口头上，没有转化为实际行动，需进一步加强学习教育，提升遵规守纪意识。

（四）管理制度有待完善。一些内部管理制度与现有制度不符、部分工作机制不完善，需进一步明确和健全。

二、提高站位，压实巡察整改主体责任

我作为XXX的党风廉政建设第一责任人，非常重视巡察反馈意见的整改落实工作，4月3日，召开专题会议，对整改工作进行了全面部署，认真研究了县委巡察组对我局的反馈意见，深刻反思问题存在的根源，研究整改落实工作总体思路和办法，在局班子会,自己就整改落实工作，从我做起提出了明确要求，要求班子成员要提高思想意识，全面领会把握巡察组反馈意见，把巡察组提出的整改意见作为当前的重要政治任务，抓好整改落实。县委第四巡查组的反馈意见，严肃中肯、实事求是，具有很强的针对性，要求全局要认真对照，全面整改。我深刻地认识到巡察监督对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党向纵深发展的重大意义，将贯穿落实巡察组反馈意见作为重要的政治任务来抓，把政治纪律摆在首要位置，以讲政治的态度、抓机遇的意识、敢担当的决心全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。

三、找准问题导向，严格落实整改

（一）盯紧问题落实整改。为保证整改速度和质量，主持召开巡察整改专题民主生活会，针对性地查找问题原因，落实整改工作。一是成立巡察整改领导小组，由本人担任组长，带头扛起主体责任，亲自挂帅，靠前指挥，对重要工作认真部署、重大问题耐心询问、重点环节组织协调，切实加强组织领导；二是制定整改清单。研究制定《XXX落实县委第四巡察组反馈意见的整改清单》，明确每项具体问题的责任领导、责任人员、整改措施和完成时限；三是明确整改要求。将巡察问题整改作为当前工作的重心来抓，明确按照“即知即改、限时整改、完成销号、建立长效”的工作要求，全面完成整改；四是全程跟踪落实。整改过程中，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，要求责任领导全面监督，确保问题一个不少，措施一条不落，整改落实到位。

（二）强化意识落实整改。按照党组书记是落实整改第一责任人的要求，从头到尾负总责，切实抓好整改落实工作。一是明确整改报告要求。在巡察整改专题民主生活会中进行分析研讨，要求局班子成员和股室负责人对照问题整改责任清单报告整改情况，一级抓一级，层层抓落实；二是全员行动抓整改。形成班子带头，业务骨干跟进，全员参与的整改氛围，在整改中强意识，在强意识中抓落实。

（三）建章立制落实整改。建立健全制度规范，对照整改清单，修订完善制度措施，防止整改问题反复和回潮。一是加强党建思想工作制度建设。制订出台《XXX意识形态阵地建设管理制度》、《XXX重大固定资产投资项目社会稳定风险评估操作细则》和《XXX党组理论中心组学习计划》等，明确工作任务，落实党建思想工作责任；二是严肃工作作风建设。特别是严格执行《政府投资条例》和《企业投资项目事中事后监管办法》规定，通过在线监测、现场核查等方式加强对项目实施情况的监督检查，制订了《XXX已立项项目跟踪反馈制度》，形成已立项项目跟踪反馈机制。各有关股室负责人对2013年至今的立项项目档案重新进行分类归档梳理。三是加强党风廉政建设，筑牢纪律规矩意识。严格落实《领导干部落实党风廉政建设责任制情况考核办法》，强化班子成员“一岗双责”，安排专门党员同志负责党内业务工作，制订党风廉政建设年度计划，细化工作制度，对党风廉政建设工作的计划、检查、考核进行全程跟进，建立健全长效机制；四是加强内部管理制度完善。按照公务接待制度和财务管理制度等，规范工作行为，严明工作纪律。注重对会计人员进行培训，规范会计行为，提高会计人员业务素质，从源头上堵塞漏洞，进一步规范财务管理，完善报销程序，加强专项资金监管，严格预算程序。加强“三公”经费管理，严格报销审批。

四、整改成效明显

按照整改表态狠抓落实，突出问题导向抓好落实和巩固巡察成果长效管理三个要求，我局的整改工作取得了一定的成效。

（一）党的建设明显加强。加强党的领导、全面从严治党是巡察的根本目的，通过巡察整改，抓党建促业务意识明显提高，敢于负责、勇于担当的意识大幅增强，班子的凝聚力、战斗力进一步提升，民主集中制得到全面执行，股室负责人等骨干大局意识强，全局同志都能安心工作，坚决服从领导班子集体领导。

（二）作风建设明显提升。通过巡察整改，履行主体责任意识进一步加强，班子成员“一岗双责”进一步落实，纪律规矩意识进一步增强，严于执法意识进一步强化，遵章守纪意识在绝大部分干部职工已形成自觉。

（三）内部管理明显规范。通过巡察整改，修订、建立、完善一系列内部管理制度，用制度来规范行为，全局干部职工按制度、规矩、程序办事的意识得到巩固，内部管理规范运作。

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关键词：国有企业；党委巡视；效能监察；内部审计

一、整合监督模式内涵

（1）基本架构。所谓“三位一体”整合监督模式就是构建一种立体式、全方位的内部监督体系，由上级党委负责、纪委组织协调、各有关业务部门分工配合、干部职工积极参与的工作机制和工作方法。具体指上级单位在同一时段对同一下属单位进行党委巡视、效能监察及内部审计时，将巡视组、纪检监察工作组、审计组的各自职能实现有效对接，在保留三个独立工作小组的同时，对机构进行有效整合，形成一个大的综合工作组，在同一时段联合开展工作，使“独唱”变为“三重唱”，使“单独上场”变成“联袂登台”，从而有效克服和避免“上级监督太远，同级监督太软，下级监督不敢，单项监督不全”的问题。

（2）工作侧重。党委巡视侧重于发现企业在深入推进党风廉政建设和反腐败斗争、贯彻落实中央八项规定精神、执行民主集中制和干部选拔任用等方面的突出问题，抓的主要是企业领导班子及其成员，抓的是“整个面”。效能监察侧重对经营管理过程中出现或可能出现的影响企业效能的主要问题，对监察对象履行职责的情况进行监督检查，通常选取的是“一个点”。内部审计侧重通过审查和评价经营活动及内部控制的适当性、合法性和有效性，促进组织目标的实现，围绕的是企业经营管理这条主线，即“一条线”。

（3）工作程序。实际工作中，“三位一体”整合监督模式按照质量管理PDCA程序开展工作。第一阶段是制订工作计划（Plan），确定党委巡视、效能监察及内部审计的工作目标和工作安排。第二阶段是实施（Do），工作组到下属单位开展工作，通过会议、访谈、资料查阅等方式，三个工作小组从各自不同的业务角度收集资料，形成工作底稿，按计划推进。第三阶段是检查（Check），针对巡视、监察及审计过程中发现的问题进行沟通协调，出具工作报告，提出整改意见或建议。第四阶段是处理（Action），推进整改落实，总结经验、失误，促进管理提升，并为下一次专项监督检查工作做好准备。

二、开展“三位一体”整合监督模式的优势

（1）有效整合监督资源，“1+1+1>3”效果明显。监督的效果在很大程度上取决于监督主体的地位、权限及各监督主体的通力合作。党委巡视、效能监察与内部审计“三位一体”能有效解决三个监督子系统单独运作、难以形成监督合力的问题，整合了三大监督资源，变分散监督为合力监督，打出连贯有力的“组合拳”，强调“联”，即整合资源，联动实施，互为补充；突出“查”，即查找问题，综合分析，提出建议，督促整改；凸显“用”，使结果得到充分运用。监督一体化合力的充分发挥，创造了“1+1+1>3”的监督管控效果。

（2）整合监督模式有利于降低监督成本，提升监督实效。“三位一体”整合监督模式下，点、线、面有机结合，工作计划性、协调性、同步性大大增强，工作组既整体出击，又分散作战，促使工作组成员在短时间内即可实现多维度信息共享，对问题进行多角度审视，这是任何单项监督模式下短期内不能达到的效果。既提升工作效率，也便于立体梳理、系统理解相关问题的来龙去脉，全面了解企业经营发展状况，使得工作组提出的管理建议更为准确、更加客观，降低沟通与监督成本，不断提升监督实效。此外，“三位一体”整合监督模式使得巡视组、纪检监察部门和审计部门的工作联系更为紧密，横向联动沟通机制更加完善，有利于推进企业党内监督、民主监督的有机结合，形成事前、事中、事后监督与动态、过程、结果监督及责任追究相融合的科学监督体系。

（3）PDCA循环工作程序，有利于促进公司管理及自身工作水平的提升。每个PDCA管理循环都是大环套小环，一环扣一环，自转的同时又公转，互相制约又互为补充，上一级的循环是下一级循环的依据，下一级的循环是上一级循环的整改落实和具体化。“三位一体”整合监督模式采取这种循环工作模式，巡视、效能监察与审计各自为一个小环，整合监督形成一个工作大环，既可按照自己工作程序自行推进，又可以整体联动，通过不断的循环滚动，促进公司管理水平不断提升。同时，这种工作模式有利于检视自身工作效果，促进自身工作水平的提升，即改变了之前巡视、效能监察及审计工作仅停留在对对方实施监督、检查，忽略了自身工作水平的总结与提升问题，将监督的范围扩展到包含自我评估和监控改进的整个内控体系，即不仅监督别人，同时审视自己，衡量自身工作有效性，实现工作双赢。

二、构建“三位一体”长效监督机制的途径

（1）完善领导机构， 固化工作模式，建立强有力的领导机制。首先，应设立“三位一体”整合监督模式下的领导机构及办事机构，明确主要领导责任以及部门具体职责，一级抓一级，层层抓落实。同时，应将“三位一体”整合监督模式纳入企业日常经营管理体系，使之作为企业管理的再管理，在企业管理中发挥作用。

（2）抓好协调配合、规范程序，建立深入有效的整合监督机制。一要形成职能部门联动机制，巡视、效能监察及审计三个工作组纪要统一联动，又要分工负责，要明确各职能部门在“三位一体”模式下的角色和职责，各组人员相对独立又可能交叉，需要提前做统一安排。二要提前做好年度工作计划，选择监督对象是“三位一体”工作模式的第一道程序，直接关系到联动工作成效，要兼顾三个组的工作重点及时间安排。三要规范工作程序，党委巡视、效能监察及内部审计均有各自特殊的运作规律和方法、特定的内容和范围，因此，必须有一套科学合理的工作程序来协调展开。从统一进场时间选定到访谈时间安排，从注意事项到访谈顺序，均要考虑清楚。四要抓好监督检查，通过直接参与法、资料分析法、访谈检查法等使工作取得实效。五要将监督检查结果纳入企业经营目标责任制及党风廉政建设责任制考核内容进行考核，得到党政领导的关注和重视。

（3）注重问题整改，建立“三位一体”整合监督模式的整改机制。对检查中发现的问题进行督促整改，是“三位一体”模式发挥有效作用的具体体现。三个工作组在工作完成后会出三份报告，由于工作侧重点不同，各个报告内容也不同，在做沟通反馈时，要明确各方具体联系人及工作跟进目标，尽量统一时间，便于对方研究回复、达成一致。建立问题整改机制，要做到三个结合：一要与完善企业管理制度相结合，针对发现的问题，督促建章立制，完善制度体系，促进管理优化；二要与企业经营效益相结合，坚持以生产经营为中心，以取得较好经济效益和社会效益为目标；三要与查办案件相结合，工作中若发现违法违纪案件，必须及时查处，堵塞漏洞。

（4）扩大“三位一体”整合监督模式的成果运用，建立工作经验的借鉴与警示机制。建立工作经验的借鉴与警示机制，是形成“三位一体”长效监督机制的有效措施。联合监督检查工作告一段落，党委巡视、效能监察及内部审计工作组应及时进行沟通、总结，从不同角度回顾总结工作的亮点及存在的问题，分门别类制作案例汇编，启发、带动、激励、警示其他企业，扩大整合监督成果的正向、深度影响力，以点带面，促进企业管理提升。

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一、主要目标

紧紧围绕中央从严管党全面贯彻落实关于从严治党和巡视工作的重要讲话精神，按照“三严三实”的要求，深化党的群众路线教育实践活动整改，认真执行省委“两个意见”。强力推动、集中整治庸懒散浮拖现实问题，使党员干部工作作风和精神状态在短时间内迅速好转。一是要在高压态势下，着力整治担当乏力的问题，实现治“庸”提“能”，着力整治精神懈怠的问题，实现治“懒”正“气”，着力整治纪律松懈的问题，实现治“散”聚“力”，着力整治作风漂浮的问题，实现治“浮”定“神”，着力整治效率低下的问题，实现治“拖”增“效”。二是要探索建立应对“为官不为”的作风建设长效机制，推动工作。通过集中整治、标本兼治，持续深入改进作风，纠正不良风气，端正不良行为，增强工作动力，激发干事热情，有效推动全面完成今年各项目标任务。

二、整治内容

从现在起，集中一个月时间，在我会开展庸懒散浮拖问题专项整治工作。主要从五个方面进行专项治理，着眼解决突出问题。

（一）治“庸”。主要解决能力问题，切实提高红十字会党员干部职工履行职责、求真务实、开拓创新的能力。一是解决工作状态不佳的问题。重点整治精神不振、暮气沉沉，在岗不在状态，工作不出力，不思进取、消极懈怠，盲目决定或违反程序作出决策等问题。二是解决工作能力不足的问题。重点整治政策理论水平不高，不深入基层了解实际，在其位不谋其政，思路不清、办法不多，拈轻怕重，工作长时间打不开局面等问题。三是解决开拓创新不够的问题。重点整治大局观念淡薄，因循守旧、按部就班，办事只套框框，不敢想、不敢试，缺乏攻坚克难、创新突破的精神等问题。

（二）治“懒”。主要解决效率问题，切实增强红十字会党员干部爱岗敬业的主动性和自觉性，全面提升工作效能。一是解决工作执行不力的问题。重点整治对上级作出的决定和安排虚于应付，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策，不顾大局、各行其是，推脱责任、不敢担当等问题。二是解决服务态度不好的问题。重点整治群众观念淡薄，群众满意度低，门难进、脸难看、话难听、事难办、服务态度冷漠生硬、言行举止不文明礼貌等问题。

（三）治“散”。主要解决风气问题，切实把红十字会党员干部的思想和精力集中到干事创业中来，形成良好的政务风气。一是解决作风纪律不严。重点整治自由散漫，上班迟到早退，擅自离岗，有事外出不按规定请销假，工作时间上网聊天、玩游戏、看电影、吃早餐，外出喝茶、打麻将、休闲娱乐，工作日中午饮酒，酒后驾车以及不遵守会议纪律，未经允许缺席会议、请人代会、提前离会等问题。二是解决监督管理不力的问题。重点整治监督渠道不畅通，监督措施不落实，不按规定进行监督检查，制度执行力不强，责任追究偏宽偏软等问题。

（四）治“浮”。主要解决工作浮躁，作风不实。重点整治不愿走基层、深入一线、面对面帮助基层和群众解决问题，习惯遥控指挥，凭经验、想当然干事等问题。

（五）治“拖”。主要解决办事效率不高的问题。重点整治办事拖拉、推诿扯皮，首问责任制和限时办结制执行不力，应公开的信息不及时公开，应受理的事项不及时受理，应告知的事项不一次性告知等问题。

三、方法步骤

(一)第一阶段：学习讨论、查摆问题

1.做好动员部署。积极召开动员部署大会，要按照《开展庸懒散浮拖问题专项整治工作实施方案》的要求，结合本会实际情况，制定本会开展活动的具体实施方案，明确目标任务、工作重点和具体措施。

2.加强集中学习教育。采取集中学习与分散学习、重点抓好“六个专题”学习：学重要讲话，学习中央巡视组反馈意见，学习省委十届五次全会精神，学习东明书记重要讲话，学习省委落实巡视整改暨党的群众路线教育实践活动整改深化工作会议精神，学习省委“两个意见”，切实增强参与专项整治的自觉性和责任感。

3.对照查摆具体问题。突出问题导向，对照教育实践活动群众反映的问题，对照庸懒散浮拖现象、对照先贤先辈先进等四个方面，深入查摆工作之庸、服务之懒、思想之浮、纪律之散、作风之拖具体问题。采取自己查、班子找、群众提、领导点等多种方式，从领导班子、普通职工等不同层面查问题、找差距，认真梳理“庸懒散浮拖”反映在班子运行、组织纪律、机关效能、日常行为等方面的具体表现。要形成“两张清单”，每个领导和党员干部职工个人都要列出问题整改清单，明确任务书、时间表和责任人，坚持立查立改。

（二）第二阶段：集中整改、从严问责

1.进行自查自纠。重点对照“两张清单”先行先改：领导班子对照单位整改清单，党员干部职工对照个人整改清单，采取领导批评、同事点醒、群众监督等方式，指出问题要害，点出思想根源，立即纠正问题，做到立行立改、见诸实效。

2.严格问责处理。对专项整治中发现的问题，视其情节轻重和影响程度，按照有关规定进行问责处理。问题轻微的，要及时批评教育；性质较为严重的，要通报批评、责令书面检查，限期整改；性质严重、影响面比较大的，要从严作出组织处理或纪律处分。

（三）第三阶段：巩固提升、建章立制

推动建立长效机制。总结运用教育实践活动和专项整治成功经验，进一步健全完善考核激励机制，严肃组织纪律制度，行政效能建设机制，党员干部日常教育管理机制，失职渎职查处问责机制等方面的制度机制，切实建立预防和惩治庸懒散浮拖问题的制度体系。加强监督体系建设，加强对集中整治专项工作各个阶段和环节的监督检查，加强明查暗访，充分发挥群众的监督作用。严格考评奖励。要把庸懒散浮拖问题专项整治工作开展和作风建设情况，与年度各项考核相结合，作为年终考核的重要指标，树立正反典型，确保庸懒散浮拖问题专项整治工作深入开展、取得成效。

四、组织领导

（一）强化组织保障。把专项整治工作作为一项重要政治任务，切实加强组织领导和统筹安排。成立红十字会庸懒散浮拖问题专项整治工作领导小组，常务副会长为组长，下设办公室。制定专项整治工作方案，确保责任到位、任务到位、措施到位，迅速启动专项整治工作。

（二）强化工作措施。按照州、县专项整治统一部署，倒排时间、倒逼进度，实行项目化推进，在12月初动员部署到所有党员干部职工，确保12月底全面完成各项整治任务。建立专项整治信息报告制度，重大情况要及时报告。

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融领域是腐败案件的“高发区”，银行业则是其中的“重灾区”。在我国的国有银行，业务风险与廉政风险相互交织，加强对银行业的有效监督至关重要。

我国银行业现行监督体制不足以充分发挥监督效能。目前，承担银行业反腐倡廉建设日常工作的主要是各银行的纪检监察部门，而其作为内设机构，对贷款项目行政审批是否合法完备、贷款资金那 是否被挪用等容易滋生和暴露重大金融腐败和金融风险的关键环节，监督权限和监督手段十分有限。可见，内部监督是心有余而力不足。行政监察部门外部监督具有权力和手段方面的优势，但在管理体制上，由于银行实行垂直管理，自成体系，地方监察部门与当地银行机构缺乏横向联系，只有在串案、窝案涉及银行时才介入，而此时重大腐败问题早已出现。可见，外部监督偏重于追惩性的事后监督，监督滞后。行政监管部门专业性监督则偏重于银行业务运行与发展的合规性监管，一般不涉及廉政问题，监督较为单一。银行业监督主体多元无序、力量分散，有责的无权、有权的无责，各类监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调，必然导致监督弱化。因此，创新监督体制，整合监督资源，建立监督主体间的良性协调机制，形成监督合力显得尤为必要和紧迫。

联合监督是银行与地方监察、审计等监督部门建立合作监督长效机制，以贷款项目为主线，共同对贷款项目全过程及人员廉政情况进行监督，确保贷款项目建设以及信贷资金的管理和使用合规合法，确保经济安全，金融安全。联合监督的主体由内部监督主体和外部监督主体组成。内部监督主体包括银行纪检监察部门、稽核审计部门和党建巡视组。外部监督主体主要分为三类：一是行政监察机关，依法行使监督权的专门监督部门，实现全面监督；二是银监、审计、财政等行业或专业监管部门，对金融、经济、财务进行专业监督；三是发改委、国土资源、建设、环境等行政职能部门，对下级行政机关进行层级监督。这些监督主体的联合，将内部监督与外部监督相结合，将专门监督、行业监督与上下层级监督相结合，形成信息一职责一权力优化组合的合作模式。联合监督机制强调对重点领域和关键环节的监督。贷款项目集中体现了项目审批、工程建设和金融信贷等经济运行的基本过程和重要环节，而这些同时也是反腐倡廉建设的重点领域和关键环节，因此，贷款项目是开展联合监督检查的主线。

联合监督区别于一般临时性、短期性的联合检查或是联合办案，它并非权宜之计，而是通过制定和完善一系列相关制度和细则建立起来的长效监督合作机制。首先，联合监督机制的建立包括三个要素：一是通过各联合监督主体间的充分沟通和协商，以共同发文的形式确立联合监督机制的建立；二是建立适当的组织形式（目前主要为联席会议和领导小组），为联合监督提供交流信息、沟通情况、组织协调的平台；三是制定开展联合监督检查的具体办法，包括监督检查的内容、形式、方法和程序，以此作为实际操作的规程。其次，联合监督检查既有集中检查，又有日常监督，在实践过程中逐步形成了一系列原则和制度。例如分工合作，分级负责，信息共享，重大项目监督立项，情况报告，督促整改，效能监督等。同时，还将检查、整改情况纳入制度建设体系，切实发挥监督的长效作用。

作为一种监督体制的创新，联合监督机制用发展的思维和联系的观点，科学、动态地将不同层面的监督力量有机结合起来，形成严密的监督网络，走出了监督体制中监督主体“够得着的管不着，管得着的够不着”的尴尬境地，增强了监督的整体合力。这是贯彻落实中央反腐倡廉建设精神的有益探索，对我国各领域的反腐倡廉建设具有现实的借鉴意义。

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市社会（儿童）福利院系省二级福利院，成立于1957年。在市委、市政府、市和主管局的高度重视以及社会各界的大力支持下，以精神文明建设为抓手，以创建优质文明服务为目标，不断开拓创新，已逐步发展成为集城镇五保供养、社会有偿代养、特殊儿童教育、医疗康复和文化娱乐于一体的综合型社会福利服务机构。目前，全院占地面积近74.5亩，建筑面积0平方米，拥有职工197人，各类服务对象713人。老年公寓自费休养人员320人，入住率达100%。建筑面积1.7万平方米的市社会福利服务中心已经完成评审立项规划设计。“夕阳红”之家、儿童“蓝天公寓”、五保老人及特别护理新区正在筹资待建中。我院先后获得“全国三八红旗单位”、“全国巾帼文明示范岗”、“安徽省民政系统先进集体”、“安徽省民政系统文明窗口单位”、“全国模范养老机构”等数10项荣誉称号，并连续被评为省第四、五、六、七、八届“文明单位”，目前已完成了第九届省级文明单位的申报工作。涌现出市、市“十大女杰”、江淮“十大杰出青年”、“模范养老机构敬老之星——优秀院长”、“全国敬老之星——优秀护理员”、“市劳动模范”等一大批先进模范人物。

一、深入学习实践科学发展观活动，扎实推行效能建设

院党支部紧紧围绕“推动全民思想大解放，争当科学发展排头兵”的主题，深入学习实践科学发展观，着力解决影响制约科学发展的突出问题：

一是坚持政务公开，将行政管理人员、公开承诺等通过网站、宣传栏公布，听取服务对象的批评和合理建议，接受社会监督。二是老年公寓实行“一站式”便捷高效服务，将代养、公寓等收费项目以及所有自费入住、离寓、儿童寄养、五保老人、工作人员信息、签定各项手续等操作全部实行了数据平台管理。三是严格规章制度，修订完善各项管理考评办法共26项139条，要求每个职工对《工作职责》、《公开承诺》、《办事程序》及各项《规章制度》等都熟记在心，并利用闭卷测试的形式检查他们的掌握情况。四是加强矛盾纠纷排查调解力度。寄养站采用定期家访与不定期家访相结合的方式，全年家访次数共余家次，确保家养点每月检查不低于2次。取消4户不合格寄养家庭，限期整改了8户家庭。

二、不断提高领导班子和职工队伍素质，加强廉政建设

一是院班子成员认真全面履行法律、法规赋予本单位的职责，完成上级部门部署的各项工作任务，坚持依法办事，杜绝不作为、缓作为、乱作为现象。二是严禁吃、拿、卡、要，严格按照物价部门核定的项目和标准收费。三是加强内部核算管理，节能降耗，厉行节约。四是加强对职工的业务能力培训，我院经常开展日常护理、不同病症急救措施的培训活动。要求各班组职工每月进行至少一次理论或业务知识集中学习活动，做好学习记录。定期邀请南山社区卫生服务中心和市医院急救室医师为护理员及寄养家长进行儿童预防保健知识培训，内容包括预防甲型h1n1流感、脑瘫儿的护理、脑瘫儿的用药方法、老年人突发病症的急救常识以及不同年龄段儿童噎食时应采取的紧急措施等，并安排4名护理员分别到上海、南京参加脑瘫儿感知综合训练和儿童、老人营养配餐培训。

三、广泛开展文艺活动，促进精神文明发展

我院每周在多功能厅播放各类题材的电影，利用广播播放黄梅戏、越剧、京剧花鼓戏等戏曲及红色经典歌曲等，组织院民观看收听。市文联在年初来我院开展了“送欢乐下基层”慰问演出活动。除夕、元宵、端午、中秋、重阳等传统节日，我院都要为五保老人、孤残儿童和代养老人举行演出慰问活动，让他们感受到温馨，同时也为他们提供了广泛沟通、交流的机会，促进他们之间的团结。通过举办职工运动会、演讲歌唱比赛、消防知识 问答的形式，开展一些更加人性化、亲情化的职工娱乐活动和群众文化健身活动，极大地激发了大家的团队协作精神和工作热情。特教工作也取得了可喜的成绩，现在市特校学习的3名聋哑儿童参加了迎接第17次全国助残日“翼之梦”演出，2幅作品先后荣获“奔向——第四届国际少儿艺术大展”绘画类特等金奖和铜奖，聋哑儿童周昌素的作品《救灾》荣获全国残疾人书画大赛少儿组特别奖。

四、极力完善硬件设施，美化服务环境

为了给广大休养人员和孤残儿童营造更加温馨、舒适的生活环境，今年，我院在经费极度紧缺的情况下，想方设法筹集资金，先后投入70余万元，将老年公寓112间住所的木质房门统一更换为造型美观、颜色鲜艳、坚固耐用的钢木门；对儿童院的格局做了重新规划、调整并进行装修；对老年公寓老区部分线路段进行更换；重新修建了倒塌的挡土围墙；建造了容积达120m3的沼气池；对公寓近9000平方米的环境进行了绿化美化，使公寓环境更加秀丽宜人。

今年以来，我院的各项工作和服务水平在原有基础上有了明显提高。无一例违反计划外生育、安全生产事故和治安刑事案件发生。全年接待各级各部门考察慰问共2600余人次。

五、存在的问题

一是老年公寓目前320张床位已满，还有200多人在排队等待入住，现有规模已(来源：文秘站 ）不能满足社会需求，尤其是特别护理床位极其紧缺。鉴于此，我们在两级民政局及发改委的大力支持下，聘请专家制定了《市老年公寓扩建项目资金申请报告》，争取国投资金。目前，通过省、部的协调，已安排了100万元资金，用于县级社会福利服务中心建设。市发改委已将我院纳入服务业发展引导项目，作为省备选项目上报到国家发改委。

二是市老年公寓实行的是“低偿服务，保本经营”，目前的代养收费标准太低，最低服务级别的收费仅为每月420元，特级护理标准为每月720元。按照目前的市场消费水平和工资水平，这个标准难以促进公寓规模的扩大和环境、服务设施的改善。

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由于形势发展、环境变化等因素客观长期存在，而且不断变化，导致施工企业生产经营任务更加繁重，外部市场环境更加复杂，各种腐朽思想的侵蚀渗透更加多样，干部职工面对着更多诱惑和考验，导致社会市场项目管理客观上存在较多的问题。1．合同签订不规范。主要表现在双方合同未签先干。未建立合同台账、合同履行台账，合同签订无任何手续，没有申请表和对方任何资料，合同内容不完整、合同条款不严谨，无合同履行、结算报告单等问题。2．对分包商管理不到位。大量分包商存在挂靠问题，还有违规分包或超越资质承包工程的现象，许多分包工程现场管理资料不健全，从分包工程的现场交底到供应领料均未出现分包商名称和公章，部分单位未取得职业健康安全和环境管理体系认证，分包商对风险抵押金的缴纳不及时、不到位，不按规定办理意外伤害保险。3．招投标行为不严谨。没有按有关规定对分包队伍进行招标。普遍存在着由于甲方指定、处理工农关系等各种原因而引进施工队伍，其中就包括一些无资质的队伍，甚至有的还与个人签订所谓的分包合同，非法转包，甚至一包再包的现象也时有发生。4．财务管理疏松。原始单据存在白条，会计、出纳由一人兼任，不相容岗位分离制度执行不到位。大额度使用现金支付、超出使用范围，不通过银行直接付出。存在人为调节收入成本现象，不及时确认收入成本，备用金清理不及时。大额度借款不及时报销处理。

二、社会市场项目产生问题的主要原因

1．环境的影响。当前，社会环境中各种享乐主义、拜金主义思想不断冲击着职工队伍，在挑战和考验面前，一些党员干部、项目管理人员的世界观、人生观、价值观、利益观发生扭曲，进而导致行为失范。2．制度建设滞后。为了扩展外部市场，许多企业在指导思想上就本着现干现做的想法，只求大，不求强，只求粗，不求细。一味地追求市场份额，忽视基础管理工作，造成相应的管理制度建设跟不上市场的拓展速度，使社会市场项目管理处于松散状态，影响了整体经济效益的提升。3．遵纪守法意识弱化。部分外部项目部负责人，长年累月在外边搞生产，加上平时政治学习少，养成了重生产、轻学习的习惯，按制度办事、按规矩办事、按流程办事的意识没有树立起来，在工作中形成了我行我素的不良作风，遵纪守法意识不强，从业行为有偏差，出现管理漏洞，造成效益流失。4．管理制度不明确。有些项目管理人员，只注重在现场忙具体业务，加上远离单位，有些新的管理规定不能及时传达到现场，遇到问题不知如何办理，全凭个人想象处理。再加上有的项目管理人员不固定，更换频繁，新手多，业务不熟，造成许多基础管理资料失真，不规范。5．管理监督不到位。只认为外部市场艰苦，不容易，对外部市场的管理监督没有提到企业的重要议事日程，引不起重视。机关各职能部门，只对下级单位管理负责，对外部市场项目观而不管，没有起到相应的管理监督职责。更重要的是，没有建立起与外部市场同管理、同要求、同检查、同监督、同机制，限制了机关职能的发挥。6．管理上的不平衡。随着社会市场领域不断伸展，干部职工舍家撇业，常年野外施工付出较多，特别是在远离亲人的艰苦环境情况下，个别党员干部出现了心里失衡，感觉劳动付出与得到的实际报酬不匹配，为了找回心里的平衡，个别人在经济上就出现了问题。

三、对社会市场项目进行管理监督的对策

1．划分层次，丰富载体，强化外部项目人员廉洁从业精神。外部项目从业人员远离大本营、组织和亲人，面临着形形的诱惑和挑战。加强外部项目参战人员的廉洁从业教育显得尤为重要。一是要抓好领导干部廉洁从业教育。外部市场领导干部权力集中，所处环境复杂、直接面对种种诱惑，属于廉洁风险的高危人群。为此，外部市场项目一旦中标施工，在项目经理、项目管理人员的人选上，都必须反复衡量，认真推敲，为稳妥占领市场打牢根基。为防微杜渐，要对外部项目实施廉政建设考核制度，将外部项目部领导班子纳入党风廉政建设责任制考核范围，运用各种典型案例，进行反复警示，强化正面教育、警示教育的效果，增强项目班子自觉抵御各种不良风气侵蚀的能力，营造干事创业的良好环境。二是抓好重点岗位人员廉洁从业教育。外部项目重点岗位人员手中掌握一定的权力，容易受到糖衣炮弹的袭击。要注重源头防范，在组织项目部关键岗位人员廉政宣誓、廉政承诺、廉政合同签定等基础上，还要及时了解项目管理人员廉政建设情况，并在外部项目中设立临时纪检员和党风廉政监督员，定期收集情况，及时反馈信息。促使项目管理人员时刻自重自律，经得起考验、挡得住诱惑、守得住底线。三是抓好施工人员的廉洁从业教育。外部社会项目既有边远山区，也有繁华闹市，如何耐得住寂寞，经得住各种诱惑，对企业职工来讲是严肃考验。为此，企业必须立足实际严格制度，根据施工所处的位置、地理环境，制定职工在外施工道德行为准则。虽然外部项目一般都远离驻地，在进行日常教育方面存在着一定的难度，但是，企业必须要做到市场延伸到哪里，法律法规教育、党风廉政教育就跟到哪里，多措并举，严抓共管，确保外部项目生产生活的有序运行，有效避免违规违纪问题的发生。

2．抓住重点，跟踪监督，强化外部项目经济活动的有效制约和监管。外部项目部经济活动频繁，环节众多，要使外部项目始终处于严密监管状态，必须把合同管理、分包管理、物资采购和设备租赁、资金管理作为监管重点，严格监督检查，查找管理漏洞，做到项目各类重大经济活动始终处于受控运行。一是突出合同管理的监管。严格按照《合同管理办法》等有关规定，实施业务公开。对合同签订及履行情况进行检查，对合同条款不严谨、合同专用章管理不严等问题，必须及时督促整改，确保合同内容完整，条款清晰准确，有效防范合同风险。二是突出分包管理的监管。针对分包项目越来越多，承包队伍规模越来越大的情况，必须把分包队伍监督检查工作不断推向深入。要抓好队伍的资质审查关。对参与工程建设的承包商全部进行资格审查，确保施工队伍具有较高的专业水平。要抓好工程的招投标关。通过招投标优选施工队伍，从诚信、实力、作为等方面，对分包施工队统一把关审核，公开招标，优中选优。要抓好合同签审关。通过严格审查，对合同签订、审核、履行、合同结算等多个环节进行监督管理，保证合同质量。要抓好物资采购关。严格从工程入手，按产品名称、数量、规格型号、质量和技术要求，验收标准、到货次序、交货方式等方面制定采购计划，对采购计划严格审批程序。要抓好完工结算关。坚持先核实实物工程量再结算的原则，认真执行结算程序，严格按照中标价或工程合同规定的结算办法，保证资金安全运行。三是突出物资采购和设备租赁管理的监管。针对部分驻外项目部物资采购程序、设备租赁不规范等问题，要做到计划与采购分离，验收与使用分离，实现阳光采购、业务公开。对物资采购招标实行全过程监督。要加大设备租赁效能监察力度，统一规范设备租赁市场，遏制随意租赁、价格悬殊、收受贿赂等现象，有效杜绝资金外流和安全风险。四是突出从严从紧抓好资金管理的监督。在外部项目工程运行中，要全面推行资金预算管理，在资金预算的执行过程中，执行切块包干，责任到人的办法，严格控制费用支出，通过召开经济运行会的办法，客观分析生产经营过程中存在的问题并及时采取措施纠偏。

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以先进性教育为动力

积极引导农村指导员推进新农村建设

××县农村工作指导员领导小组

（送审稿）

农村指导员工作是一项群众得实惠、干部得教育、农村得发展的“民心工程”。去年我县被省委、省政府评为农村指导员工作先进县。为了巩固成果，再创佳绩，继续走在前列，今年我县结合先进性教育活动，不断强化管理，完善机制，创新载体，农村指导员工作得到扎实开展，有力地推进了社会主义新农村建设。今年，我县共选派省、市、县、乡镇四级农村指导员1033名，其中省派1名，市派16名，县派181名。目前，我县第二批农村指导员工作总体进展顺利、态势良好，各级组织履行职责到位，广大农村工作指导员发挥作用明显，得到了群众的广泛赞誉。

一、及早谋划，精心组织，充分发挥农村工作指导员的先进性作用

我县坚持超前谋划，及早部署，精心选派，科学组织，把农村指导员工作与先进性教育活动紧密结合起来，充分发挥农村工作指导员在先进性教育活动和建设社会主义新农村中的骨干作用。

1、按需选派，确保高位“嫁接”。为了提高农村指导员下派的针对性和有效性，从2005年2月中旬开始，我县就专门组织人员通过问卷调查、座谈会、个别走访等形式，对全县776个行政村基本情况进行全面排摸，摸清每个村存在的突出问题以及需要什么类型的指导员，建立村情民意信息库，为农村指导员选派工作提供了科学依据。在详细调查摸底的基础上，我县按照“巩固一批、发展一批”的工作思路，有针对性地从县直部门单位中挑选181名优秀干部,重点派到任务重、困难多、意见大、工作推不开的“先锋工程”创建村、后进村、环境整治村、复杂村等重点村中去，帮助夯实农村基层组织建设，促进农村经济发展，为第三批先进性教育活动提前做好准备。下派前，我县采取召开动员大会、集中培训、座谈交流和参观考察相结合的方式，对农村工作指导员进行任前培训,还专门组织指导员分组实地参观考察各类示范村。

2、加强领导，确保扎实推进。县委、县政府把农村指导员工作列入全县年度重要工作责任制和农村基层组织建设目标责任制，并把它作为乡镇党委、政府和县直单位主要领导政绩考核的重要内容之一，层层签订责任书，进一步明确各方职责。同时，我县在片区工作组设置上进行调整改进，今年除了任命县直单位副科级下派干部为八个片区工作组组长以外，吸收全县八个片区中心镇的党群副书记任各片区工作组副组长，加强对乡镇下派指导员的管理，促进片区工作组与乡镇的交流互动。另外，我县还整合县委先进性教育领导小组办公室与农村工作指导员领导小组办公室的工作人员的力量，实行两办合署办公，使农村指导员工作与先进性教育活动得到了有机结合，并下发了《关于发挥农村指导员在先进性教育中作用的通知》，把指导先进性教育活动工作作为一项重要考核内容，要求农村指导员在先进性教育中发挥“指导员、督察员、联络员、信息员”作用。

3、服务群众，为先进性教育开展提供保障。为了充分发挥指导员在先进性教育活动中的作用，我县在指导员中开展了“六个一”活动，即征求一次意见，上一堂党课，提一个金点子，强一个班子，解一个难题，写一份党建调研报告，努力为先进性教育活动的顺利开展奠定坚实的基础。一是广泛征求意见，为开展先进性教育活动打好思想基础。广大农村指导员通过召开座谈会、设计问卷调查或挨家挨户的访谈调查等形式，深入调查研究，掌握了大量的农村第一手资料，撰写了许多调研报告，提出了不少好的意见和建议，不仅为第二批先进性教育活动提供了决策依据，而且为第三批先进性教育打下了良好的基础。二是加强村级组织建设，为开展先进性教育活动奠定组织基础。广大农村指导员发挥自身优势，亲自给党员上党课，完善规章制度，加强党员队伍建设，促进了村“两委”班子团结；同时积极参与实施“523”工程，大力推进村级组织办公场所建设，为开展先进性教育活动提供阵地保障。半年来，全县农村指导员共制订规章制度334个，发展党员555名，帮助新建或改造党员活动室200多个。三是积极落实帮扶措施，为开展先进性教育活动奠定物质基础。广大农村指导员坚持从实际出发，帮助所驻村理清发展思路，通过争取有关部门支持，发展壮大农村集体经济，改善农村基础设施建设，丰富农民群众文化活动。半年来，全县农村指导员共帮助落实各种发展项目1097个，落实扶持资金1372.24万元。四是注重化解矛盾纠纷，为开展先进性教育活动奠定群众基础。广大农村指导员发挥自身的左右沟通、上下协调作用，着力调处群众之间的矛盾纠纷，解决群众反映强烈的热点、难点问题。半年来，全县农村指导员共解决社会治安问题547件次，调处各类矛盾纠纷1500起，避免（劝阻）集体上访或210起。尤其是在今年的五次抗台过程中，在指导员的发动带领下，村党员干部处处冲锋在前，党员的先进性得以初步显现。

二、整合资源，多方互动，形成支持指导员实践先进性的工作机制

农村工作指导员能否在驻村工作中实践先进性，服务于社会主义新农村建设，不仅取决于农村指导员自身的能力与努力，更需要有各方力量的支持。

1、组建农村工作指导员服务团。为了整合指导员资源，发挥指导员实践先进性的整体优势，及时帮助指导员解决工作中的困难和问题，我县组建了县农村工作指导员服务团。服务团人员从全县第二批机关下派的指导员中挑选具有一定专业技术能力、理论水平或在第一批先进性教育中成绩较为突出、经验比较丰富的干部组成，服务团下设办公室和规划建设指导、农业技术服务、农民技能培训、法规政策咨询等四个小组，根据指导员的申请，及时上门服务。服务团成立以来，共分发先进性教育活动、科普等各类宣传资料6000余份（册），接受诊疗、政策咨询的群众达4000余人，解决农业技术、农村政策等相关难题56个。

2、乡镇切实履行管理主体职责。各乡镇党委把指导员视为一种珍贵的人才资源，不断完善管理，建立了指导员工作例会制度、班子成员分工联系指导员制度和班子成员轮流参加“周三夜学”制度等，同时在工作、生活、学习等方面给予指导员关心和支持，积极为指导员创造有利条件。在开展第二批先进性教育活动中，各乡镇党委邀请党员农村指导员作为乡镇先进性教育活动的指导员、督导员，利用指导员拓宽征求意见途径和方式，畅通意见反馈渠道，找准问题所在，并吸收农村指导员参与制订、落实整改提高措施，定期对指导员在工作中遇到的问题进行分析协调，凡属乡镇职权范围的及时进行交办解决；凡属县直部门办理的，通过指导员的特殊关系帮助解决，从而提高第二批先进性教育活动的整体成效。

3、县直部门切实履行包村职责。县直各部门切实履行包村职责，发挥协同管理作用，主动当好农村指导员的坚强后盾。下派前，县直部门都纷纷召开新老下派干部座谈会，相互学习交流驻村工作经验；干部下派后，县直各部门把支持指导员工作作为巩固扩大第一批先进性教育活动成果的实际行动，经常开展“民情下访”为指导员和农民群众化解难题，既有效支持、推动了指导员工作，也巩固扩大了第一批先进性教育活动的成果。如县水利局建立局领导挂钩包村联系制度，分别确定了一名党委成员联系一名农村指导员，帮助农村指导员解决工作中碰到的困难和问题，到目前为止共为农村指导员联系解决50多个难题。

4、片区工作组认真履行包片职责。各片区工作组能切实发挥好“参谋助手、监督管理、信息反馈、协调沟通、推动工作”五大作用，严格执行各项规章制度，敢抓敢管，积极整合片区指导员优势，共同化解难题，推进工作。如宜山藻溪片区工作组牢牢把握宜山镇作为省第三批先进性教育试点单位的契机，发挥县派指导员已参加过第一批先进性教育活动的优势，吸收优秀指导员专门成立先进性教育活动指导督导组；钱库片区开展“每月之星”先进评选活动，激发了农村指导员为群众办实事，实践先进性的热情。

三、健全机制，强化管理，努力提高农村指导员实践先进性的工作水平

为充分发挥指导员先进性、更好地服务社会主义新农村建设提供制度保障，我县认真总结经验，完善管理，积极引导农村指导员提高实践先进性的工作水平。

1、完善学习教育制度。今年我县在坚持“周三夜学”制度的基础上，推行了乡镇班子成员轮流参加“周三夜学”制度、“周三夜学”轮值制度、农村指导员导学制度，以制度来规范学习、促进学习、深化学习。还组建了县农村工作指导员教育讲师团，由有关方面的专家兼任讲师团成员，各乡镇、片区工作组可根据实际需要自主选择相应学习课题，有针对性地提高指导员的农村工作能力。近期我们还召开了全县农村工作指导员学习交流会，邀请专家作建设社会主义新农村专题讲座，认真总结交流指导员工作先进做法，全面促进农村指导员工作。

2、完善考核评价制度。我县建立了农村工作指导员个人业绩档案制度，规定每个农村指导员在每月月底按实际工作情况详细填写月工作情况表，先由村支书进行初评，再由乡镇分管农村指导员工作的党群副书记和片区工作组组长对农村指导员本月的工作业绩进行最后考评定档，存入个人档案。考核结果分优秀、称职、基本称职和不称职四个档次。我们规定农村工作指导员如有一个月的工作业绩考核被定为不称职的，年度不得被评为优秀。对连续两个月被评定为不称职的农村工作指导员，县农指办将启动“召回”制度。农村指导员业绩档案制度的建立，为考核农村指导员工作提供了科学、全面的依据。

3、完善巡视督查制度。我县在发挥好县领导小组“经常查”、县巡视组“重点查”、片区工作组“点上查”、乡镇党委“具体查”、县直单位“协助查”五个有效督查主体作用的同时，一方面组织大规模的巡视督查活动，分组对36个乡镇进行彻查，全面了解全县指导员工作整体情况。到11月初，我县已组织了三次大规模巡视督查活动；另一方面，开展重点检查活动，根据平时掌握的情况，建立表现较差指导员的“黑名单”，发挥督查组的专门作用，开展有针对性的重点跟踪督查。今年以来，我县共召回不称职指导员2名，撤换2名，诫勉谈话的2名，严肃了农村指导员工作纪律。

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［论文关键词］普通高校 成人教育 统驭型二级 管理体制

在终身教育的国际大趋势下，成人高等教育作为我国高等教育的重要组成部分，在满足人们终身学习的需要，不断提高全民族素质，促进经济和社会发展方面具有重要作用，越来越显示出强大的生命力，在我国终身教育发展中占据了主导地位。普通高校成人教育（以下简称成教）是普通高校依托学校高等教育资源对成人实施的专门教育，是成人高等教育的重要组成部分。选择合适的成教管理模式并充分发挥其管理职能对高校成教职责的履行显得尤为重要。

一、统驭型二级成教管理体制的提出

我国普通高校的成教管理主要有两种体制：一种是综合实体型的管理体制，也称一级管理体制，又分为独置型和依托型两类；另一种是行政职能型的管理体制，也称二级管理体制，又分为分立型和统驭型两类。20世纪80年代至90年代，成教规模不大，高校多采用一级管理体制，成人（或继续）教育学院在学校领导放权的情况下独立运作，具有独立的教育资源，既有成教管理人员，又有专职教师队伍；既有利益上的分配权，也有对干部、教师的任免和聘任权。在一级直接管理体制下，学校各院、系（部）事实上被解除了对成教办学的直接责任和直接参与权。在成教规模迅速扩大的情况下，一级管理模式的弊端逐渐凸显。成人（或继续）教育学院对教育、教学工作的管理力量相对而言比较薄弱，尤其在专业建设、课程建设、教材和实验室建设，以及教学质量保证、教师队伍管理等方面往往力不从心，产生不少难以克服的困难。

在成教发展快、规模大、教育资源有限的实际情况下，分离型二级管理模式应运而生，成教学院（处）作为学校的一个职能管理部门，统管全校的成教工作。但最基本的教学过程则主要是由学校各教学院系完成的，成教学院（处）和各教学院系分别履行不同的管理职能，并从不同方面对管理对象共同实施管理，可以说是利大弊小。但变革之初，问题的出现不可避免，突出矛盾主要表现在：一是各院、系（部）在成教工作中会发生各行其是的不协调现象，甚至互相掣肘，而整个学校的成人（或继续）教育学院监管常显不足，顾此失彼，其积极性、主动性不能得到充分的发挥；二是办学管理主体分块，垂直多层管理，出现多重招生宣传和学生人数统计重叠或遗漏等现象。

一些大型的地方高校提出了采用统驭型的二级成人高等教育管理体制，这种体制由于更直接地依托学校普教的办学优势，成人高等教育的教育、教学工作由各院、系（部）分别组织和管理，但学校的一切成教工作由成人（或继续）教育学院统一扎口管理，各院、系（部）在成教学院的统一管理和部署下，互相配合，通力合作，在工作部署和步调上也会更加统一和一致，减少了分离型的二级管理体制下各行其是、相互扯皮的情况。

笔者所在的院校属于地方大专院校。2002年以后，随着成人高等教育办学规模的逐年扩大，紧密结合学校具体情况，按照教育部成教司构建成人教育管理模式均应贯彻统筹、归口管理和质量、效益、活力相统一的原则，开始了统驭型二级管理体制的实践探索，在成人高等教育的办学过程中取得了一定的成绩和经验，形成一些新的认识和思路。

二、统驭型二级成教管理体制建构

1.统驭型二级管理体制的内涵。第一，统驭型二级管理体制的含义。“统驭”即统筹驾驭。统驭型二级管理体制是一种学校成教的教育教学工作由各院、系（部）分别组织和管理，但学校的成教工作的办学指导思想、规章制度、评价标准以及运作进程等均在代表学校成教的职能管理部门——成人（或继续）教育学院的统筹驾驭下进行的成教管理体制。管理体制主要由管理组织机构的设置、各机构之间的隶属关系以及它们之间的权力划分三个要素所构成。在统驭型二级管理体制下，成教由包括成人（或继续）教育学院和相关的院、系（部）两个并行的管理主体，两者共同接受学校的领导。其中，相关院、系（部）主要负责组织教学和学生管理工作。成人（或继续）教育学院作为学校的职能部门，以行政管理职能为主，对学校的成教办学工作进行统驭管理。因此，在这种管理体制下，学校的成人（或继续）教育学院与各院、系（部）的关系更加密切，工作上的协作、交流更多更频繁，学校的成教工作作为一个有机的整体进行运转。

第二，统驭型二级管理体制的特点。统驭型二级管理体制的特点是为保证教学秩序的正常化、教学管理的规范化、教学资源利用的合理化，使学校成教工作有序、高效、优质运行，以确保教学质量。各院、系（部）在成教办学的总体管理上具有明显的一致性特征，具体表现为“十个统一”：统一开学（含新生开学典礼）和学期结束（含期末考试）时间；统一排定总课程表以及教室、机房、语音室、多媒体教室等的使用安排；统一学生的学籍（含转、退、休、复学等）管理；统一审定和上报学生申请免修免考的课程；统一组织省统考课程的报名和考试（含补考）；统一成教的基本规章制度；统一评定学生的年度奖学金和优秀学生及优秀毕业生；统一公布奖惩决定；统一安排毕业班学生的各项工作进程；统一专业教学计划和课程教学大纲的制订要求、程序和格式以及计划和大纲的统一管理；学纪律要求和教学质量的评估标准。

2.统驭型二级管理体制下的成人（或继续）教育学院的职能。在统驭型二级管理体制下，成人（或继续）教育学院的工作职能应包括四个方面：对各院、系（部）对成教的方针、政策、办学规律和学生特点等方面的指导职能；在学校领导下，对各院、系（部）成教的教学质量和管理质量进行全面监督的职能；对各院、系（部）在办学和教学过程中产生各种矛盾和问题进行有效协调的职能；为提高成教工作效率，帮助各院、系（部）解决困难，提供全方位服务的职能。

三、统驭型二级成教管理体制的运行实践

针对当前成教管理中存在的问题，在高校成教管理体制改革中，处理好学校、成教管理部门和办学单位三者之间的关系，理顺关系，明确责任与权利，处理好权力与利益的分配关系。为此，学校在“终身学习”“学习型社会”思想理念指导下，以育人为根本，在以下几方面进行了实践探索：

1.健全成教管理组织结构，明确责权利。合理的组织结构和机构是体制的保证。在统驭型二级管理体制下，各院、系（部）除有一名负责人主管成教工作外，还须建立成教管理办公室（其工作人员的职数由办学规模而定），具体负责教育、教学管理工作，同时要配备相应数量的班主任或辅导员，从事学生的思想政治工作和班级管理工作。各院、系（部）的实验室和实训基地，同样应向成教学生开放。至于成教教学过程中使用频繁的计算机房和各种电教设备，可由学校教学设备处负责管理；也可由成人（或继续）教育学院派专人管理，教学设备处则发挥指导作用，并协助安装、调试和设备维护。

成人（或继续）教育学院负责成人高等教育的教学管理。作为教学管理的中枢，在院长领导下，全面履行各种职能。此外，还应成立全校性的成教教学指导委员会，其成员由院、系、部、处、室有关负责人和教授、专家、学者组成，作为权威性的咨询机构，在分管校长领导下，参与指导、监督成教教学工作；同时，可另设成教督学组或巡视组，具体实施成教的教学指导、检查和监督。

为保障二级管理有效运行，成人（或继续）教育学院与办学的各院、系（部）都应在学校领导的主持下签订《联合办学责任书》，明确双方的责任和权利，并作为今后成教办学的依据。当然，在责任书上，不可能将整个办学过程中的职责分工情况详尽地罗列出来，因此有必要另外制定一个《教学管理工作流程》作为协议的补充或附件。这个《工作流程》应从学生入学一直到毕业，对各个阶段、各个环节的工作任务以及职责范围和工作时限等作出具体规定，作为双方参与共同管理的工作准绳。

2.建立以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。实行统驭型二级管理体制，在明确了各自的职能和职责之后，必须建立起一个以各院、系（部）为主体的教学质量保障体系。确保教学质量工作的实现主体是直接办学的各院、系（部），因此，各院、系（部）对每一个与保证教学质量有关的环节，都必须制定相应的保障措施，并加以落实，这是整个教学质量保障体系的基本部分。主要包括教学计划、教学大纲的制订、审定、实施、检查、整改等方面的管理；教学过程管理的完善和规范；考试的组织和成绩评定；毕业课题的选定、指导、检查和考核；教师的聘任、评价和考核等。

对于教学质量保障来说，监督是主观重要的一环。在学校领导下，成立成教教学指导委员会，负责最后审批专业教学计划，委托有关专家、教授审定课程教学大纲，并定期召开会议对各院、系（部）的教学质量进行评估；在成教教学指导委员会领导下，成立具有权威性的教学质量监督组织对理论教学、实践教学、教学秩序、考试纪律、毕业实践、成绩评定等一系列教学环节进行监督，进行调查研究并定期向教学指导委员会报告。成人（或继续）教育学院的教学部（或教育管理科）作为教学管理的职能部门，充任教学指导委员会和教学质量监督组织的办事机构，配合做好监督教学质量的各项工作。

3.加强对教师和学生管理工作的管理。在统驭型二级管理体制下，成人（或继续）教育学院需要对院、系（部）之间进行协调管理，使各院、系（部）在教师和班主任（辅导员）工作方面加强管理，实现统驭型二级管理在人员聘任、任务安排、工作质量检查、考核奖惩及酬金支付等方面的一致性特点。

首先，强调课程要求和教学管理的一致性。各院、系（部）对专业相近、课程名称相同或基本相同的课程，应执行相同或基本相同的教学大纲和教材，期末考试使用统一的试卷和评分标准。各院、系（部）按照成教教师开课资格规定负责聘任教师，下发授课任务书，提出工作要求，任课教师在开学的第一周内上交学期授课计划表，其中一份交成人（或继续）教育学院教学部保存。在授课过程中，如出现迟到、早退、无故缺课、擅自换课等现象，或发生其他教学事故，造成不良影响的，应由成人（或继续）教育学院协同相关院、系（部）按相关规定统一处理并公布。其次，实现教师和班主任（辅导员）聘任、评价、考核标准和待遇的统一。成人（或继续）教育学院根据成教的教学特点和要求，制定全校统一的成教教师开课资格规定，经学校成教教学指导委员会批准，交各院、系（部）实施，并负责监督和检查。制定全校统一的成教教师工作条例和班主任（辅导员）工作条例，并作为各院、系（部）在期末或年终对成教教师和班主任（辅导员）评价、考核的依据。各院、系（部）依据工作条例对成教教师和班主任（辅导员）进行表彰和奖励，由成人（或继续）教育学院汇总并发文公布。各院、系（部）教师授课和班主任（辅导员）工作报酬的基本统一，各院、系（部）之间互派教师兼课的补偿金，由成人（或继续）教育学院根据实际情况制定相对合理的统一发放标准，供各院、系（部）参照执行。班主任（辅导员）工作的酬金也应参照以上办法处理。

4.扎实做好成教生的毕业课题工作。高校成教生的毕业课题质量是体现高校成教工作质量的重要一环。毕业课题的形式根据专业性质的不同，在具体安排时有各种不同的做法，但为有效确保毕业课题的质量，学校对毕业课题的基本教学、实施步骤、工作进度和考核等方面进行统一要求，尤其对校外教学点毕业课题的教学要求与校内保持一致。

首先，成人（或继续）教育学院建立健全关于实施毕业课题工作的规章制度，制定毕业课题工作条例，印制统一的毕业课题任务书和成绩考核表，印发毕业课题计划报告表等，以规范全校的毕业课题工作，并及时掌控各院、系（部）及校外教学点的毕业课题进展情况和工作动态，进行必要的监督和指导，并协同教学质量监督机构对各院、系（部）和校外教学点开展毕业课题工作进行监督、指导，按照毕业课题工作条例的要求和毕业课题工作计划报告表的进度，进行中期检查（或抽查），以确保全校的毕业课题工作按时、有序地顺利开展。其次，明确毕业课题的考核方式。根据专业性质，可采用答辩、质疑、交叉考评等不同的毕业课题考核方式，且具体要求须在毕业课题工作条例中就应作出明确的规定。但不管采用哪种方式，考核评分工作必须严格进行，并认真填写格式相同的考核表。学院对各院、系（部）包括校外教学点要加强检查和监督，严防毕业课题的考核工作走过场。再次，做好成教生的毕业课题成果存档工作。在适当时间举办优秀毕业课题成果展示会，既可发挥榜样的示范作用，还可积极宣传学校的办学成果，扩大社会影响。