道路交通安全规划范文

导语：如何才能写好一篇道路交通安全规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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Abstract: combined with the present situation of road traffic safety in Zhengzhou City, analyses the existing road traffic safety problems, objectives, methods and Strategies of thecity road traffic safety planning are discussed. At the same time, studies the relationship between city planning and road traffic safety planning, and puts forward some suggestions to the establishment of city road traffic safetyemergency plan.

Keywords: road; traffic safety;

中图分类号：U491.5文献标识码：A文章编号：2095-2104（2013）

改革开放三十多年, 我国城市经济建设取得了巨大的成就，城市居民的机动车保有量及其出行率大幅增加, 使得道路交通安全问题日益突出。据统计，2012 年, 全国共发生道路交通事故221950 起, 造成63872人死亡，直接财产损失1023 亿元。如何科学地对道路交通安全管理规划、提高城市道路交通安全水平,成为了城市交通安全管理的一项重要内容。本文针对目前城市道路建设的现状以及存在的问题进行了深入的分析,并提出了相应的改进措施。

1. 城市道路的现状

1.1 城市的道路设计随意性

城市的建设,道路规划设计先行。道路的规划设计在建设中的地位很重要,城市建设依附与道路的规划。所有的城市建设例如,城市的广场,社区街道,旅游景观等等的建设都应列入到城市道路规划设计的行列中。而在目前的城市建设中,很难看到完整的道路规划设计,通常表现的很随意。可以理解出很多的原因,首先,所有的事物都在不断的变化,没有一成不变的事情,计划没有变化快;其次,从中牟取相应的利益,无论是地方政府还是个体的经验者,他们更愿意在利益的驱使下,为寻求更多的财力,将土地出让,这都将影响到城市的道路规划的问题。

1.2 交警队伍力量薄弱，部分机动车驾驶人素质不高

交通管理部门编制少,警力不足,经费、装备等方面都有诸多困难,直接影响公安交通管理工作水平。近年来随着驾驶人队伍的日益壮大,部分驾驶人专业素质低下,思想素质不过硬,安全观念不强等问题日益突出。

1.3 群众交通安全和交通法制意识不足

由于交通安全知识宣传教育面相对较窄,群众的交通安全知识普及程度较低,相当一部分交通参与者缺乏必要的交通安全常识,不遵守交通法规,随意行车走路现象十分普遍。

2 城市道路存在的问题

2.1 对道路交通安全现状的分析不透彻

目前国内在进行道路交通安全管理规划时, 分析的主要内容为道路条件和交通事故的发生规律。但城市潜在的安全问题也不容忽视, 如交通拥堵、交通秩序、交通方式结构等, 交通事故往往是由这些潜在因素造成的。而目前的道路交通安全规划缺乏对这些潜在因素的分析, 导致整个规划方案的制定不够全面。

2.2 对城市道路随意设计，盲目改造

首先,盲目的将道路拓宽,我国的城市道路红线宽度普遍较窄,主干机动车道的道数较少,一般只有几条。近些年,我国的城市道路的交通量在不断的增加,在道路上堵车的现象越来越严重。为了解决许多机动车的要求,许多城市没有经过具体的规划就将一些旧的街道巷子拓宽,将机动车的道数增加到10条左右甚至更多。机动车的道路是越来越宽,占地面积越来越多,使得土地资源越来越少。其次在道路的交叉口设计缺乏合理性。大的交叉口是整个城市各类交通汇合、转换、通过的地点,更是交通控制的地点,在交叉口范围内,车速运行速度慢,通行的能力小,事故的高发地。在交叉口的设计中,交通设施不够完善,主干道数不足,通行的能力与路段成反比,在交叉口排水的设施不畅,在下雨阴天雨水堆积;其次,与公路相比较,城市道路有一定的区别。城市道路功能的多样性,组织很复杂,建筑密集,无论在地上还是地下布线很多,建设的周期短。由于城市道路是政府的工程,具有一定的特殊性,在建设的过程中,为了按照要求的工期完成,不得不降低标准。有许多主要的干道根本没有采用科学的原理建设,由于基础建设的不够牢靠,许多主干道路在投入使用的不久,就出现路面断裂,下沉等一些现象,严重影响了道路的使用质量。

2.3 道路交通安全评价的系统性不强

目前城市道路交通安全管理规划评价主要针对交通事故、交通安全设施和交通安全管理进行, 大多采用与《指标体系》相对比的方法, 每个指标值对应一个等级, 没有进行综合评价, 无法得到综合评价等级。虽然部分城市的道路交通安全管理规划中采用了模糊评价方法,最终可得到一个综合评价值, 但评价时选取的仍然是与交通事故相关的指标, 无法反映其他影响因素, 忽略了整个评价的系统性。

3 城市道路安全管理的基本措施

3.1 解决在城市道路规划设计存在的问题

尽管我国的城市的道路红线是普遍较窄,主干道的机动车道是比较少的,但是不可以任意的将一些旧的街道建造成超宽的机动车道,使得土地更加的紧张。在交叉口增强交通的信号,避免行人与机动车和非机动车相互的干扰对交通信号产生影响。对于道路上的排水设施要经常的检查和维护,不能使雨天的积水对道路的交通有一定的影响。对与道路中的路面设计的问题,要根据科学来建造,不能因为政府的影响而违背科学的原理,要做好根基工作,将路基做好,不能使得刚刚投入使用的路面就沉降,路面断开等问题产生。还有一些在城市道路规划中工作的人员,在工作的过程中工作人员没有一个严谨的工作态度没有一个高的道德标准,不能完全的保证城市道路规划设计有序的进行，从源头上避免交通安全事故的发生。

3.2 加强交通安全教育与培训

加强驾驶员的思想和技术素质教育。从法制上严格驾驶员培训制度,在提高驾驶员技能的同时,加强其交通道德意识、交通法制意识和交通安全意识。考虑到深圳市外来民工多聚居在城中村,应加强对外来民工的交通安全教育。

3.3 加强道路交通安全管理

加强道路交通安全管理包括以下方面:监控并降低机动车辆、自行车和行人受伤、死亡以及发生事故的几率;改进交通设施以便于应急管理,包括自然灾害、有害物质以及其它公共应急事件;提高运输服务、车辆和设施的安全性,以及不利于道路交通的条件的安全性。

3.4 建设智能交通系统

智能交通系统可通过实现人、车、道路的密切配合,极大地提高交通效率,消除交通阻塞现象,从而降低发生交通事故的风险。

3.5 重视交通管理队伍建设

适当扩大交通管理者队伍,需要重视复合型交通规划和管理人才的培养,让一部分交通管理骨干完全参与到规划的编制过程中,提高交通管理部门在城市规划与建设项目决策中的作用。

3.6 设置道路交通事故应急交通方案

首先，由相关主管部门建立应急领导小组,设立指挥中心,加强监测与预警,建立应急机动力量,对事故进行分级并建立相应的响应机制,组织警力和相关责任单位及时处理事故。

其次，加强道路交通事故救援。建议在城区采用智能交通引导,在获得路面交通的信息前提下,选择最佳路径进行救援;高快速路则严格管理,保障救援车道的畅通。

4 结语

道路交通安全是城市交通正常运转的前提条件,是经济和社会发展的重要条件,是在城市交通层面落实科学发展观的基本要求。经验表明,编制城市道路交通安全规划,制定交通应急预案，加强人民群众道路交通安全知识,对预防和减少道路交通安全事故,具有十分重要的意义。

参考文献

[1]王岩,杨晓光.主动道路交通安全规划体系.系统工程[J].2006(1):30-34.

[2]李康.城市交通安全理论探讨[J].道路交通与安全,2001(3):2-4.

[3]尹红亮等.道路交通事故成因的新思考[J].公路交通科技,2000(8):60-63.

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【关键词】汽车业；规模化；道路交通安全；均衡

一、我国道路交通安全的严峻现实

随着我国经济社会的发展，高速公路建设发展和运输车辆的迅猛增加，交通安全事故已成为重大的社会问题，通过对交通事故发生的原因分析不难发现，高速公路交通事故的高发生率除了与道路使用者人和车辆因素有关外，还与高速公路道路状况因素密切相关。根据世界卫生组织编撰的《世界预防道路交通伤害报告》（2004）。我国汽车保有量不到全世界的2%，公路通车里程仅占世界公路总里程的5.6%，而交通事故死亡人数占全球的比例达到20%（我国交通部认为是17 %），与其他国家相比，我国道路交通事故死亡人数高居世界第一位。减少交通安全事故的发生率和死亡率已经成为我国交通安全管理中一项重要职责之所在。道路交通安全的严峻形势让人们意识到对交通道路的安全进行治理是一个长期复杂的过程，在这个过程中需要不同部门、不同机构的协同合作，调动整个社会的积极性，做好我国的道路交通安全管理工作。

二、汽车业的迅速发展与我国的道路交通安全关系探究

（一）汽车工业的迅速发展给我国的道路交通安全带来了挑战，也为我国道路交通安全的发展提供了动力

汽车工业的规模化发展，带来了工业汽车和家用汽车的广泛普及，对于我国这种人口基数大的国家而言，这种普及在量上的积累是非常可观的。与我国的人口众多对应的是，我国的人均可使用面积小，交通道路的面积和使用范围都极其有限。在汽车越来越普及的同时，我国的道路交通所面临的压力也越来越大。道路交通的扩张速度和整个道路交通体系的建立与我国汽车使用的增长速率完全不成正比，道路交通无法满足当前汽车数量的快速增长，这也导致了我国道路交通正面临着前所未有的压力。道路交通的压力，一个重要的体现就是近些年，我国的交通安全事故，特别是严重的道路交通安全事故在数量上不断攀升，在交通事故中丧生的人数也越来越多。道路交通安全在全国甚至世界范围内，引起了各界的强烈关注。在认识到汽车数量的剧增给道路交通安全带来压力的同时，也应清醒的认识到，这种压力在某种程度上是可以转化为推进事物进步的动力的。我国的道路交通安全管理一直是我国关注和试图解决的重要问题，目前，这种管理所取得的成效是有限的，特别是汽车数量的增多，更是将道路交通推到国计民生发展的重要战略高度。汽车规模化的发展，促使政府对道路交通投入了更多的关注和支持，这种潮流和趋势也促使道路交通的管理必须紧跟时代的潮流特征，制定科学的应对方案，做出调整，进而推动整个道路交通管理事业的发展。

（二）我国的道路交通安全状况为我国的汽车业发展设定了局限

我国的汽车工业已经发展的初具规模，特别是吉利收购了沃尔沃后，我国的汽车工业制造在世界范围内表现得越发抢眼。但相对于我国的道路交通状况，无限制的发展汽车工业是不现实的。当我国的道路交通达到饱和的状态时，过多的汽车制造只会起到适得其反的效果。所以，我国的道路交通状况决定了我国国内市场的局限性，汽车制造工业必须充分的考虑到我国的这一基本现状和基本国情，在制定各项战略规划时必须将这个内容充分考虑其中。当然，这也并不是说我国的道路交通状况会完全阻碍我国汽车制造业的发展，在国内市场的局限反而会刺激企业更多的向国际市场靠拢，重视出口在整个产业结构中的比重，以国际市场的标准来要求自己，提高汽车制造的竞争力，进而推动我国整个汽车制造业在产业结构和技术水平上的全面发展。

三、如何实现我国汽车工业与道路交通安全的协调发展

汽车工业与道路交通安全的均衡发展是一项全局性的重要工作，这项工作的展开需要相关单位、部门，甚至是社会各界的共同努力，调动这一系统中的每一环节主动性和积极性，才能在实现我国汽车工业的发展同时，不对我国的道路交通的安全发展带来阻碍，实现经济的发展与道路交通发展的共赢局面。

（一）汽车制造工业应该积极的研发汽车安全技术，减少交通事故中的人员伤亡

在我国的交通安全事故中，汽车引发的交通安全事故在数量上占据着绝对优势，当然，引发交通事故和造成人员伤亡的因素是多方面的，但从汽车工业的这个角度来看，它能够为道路交通做出贡献的方式就是研发更多更科学的安全保护技术，将事故发生的可能性，将事故发生以后人员伤亡的可能性降到最低。这是汽车制造工业在道路交通安全的发展中应关注的问题，这也是他们应承担的职责。汽车安全技术，确切的讲，应该分为汽车的主动安全性和被动安全性，主动安全性指车辆本身防止或减少交通事故的能力，它主要与车辆的制动性、动力性、操纵稳定性、结构尺寸、视野和灯光等因素有关；被动安全性是指发生事故后，车辆本身所具有的减少人员伤亡、货物受损的能力，提高车辆被动安全性的装置有：安全带、安全气囊、安全玻璃、安全门、灭火器等各项技术，汽车制造企业就应该从这些方面着手，完善汽车的各项安全性能，保障其行驶安全和驾驶者的人生安全，这是从汽车本身的技术安全方面对汽车制造业提出的要求。

（二）重视交通部门在这个均衡机制中的作用发挥

交通部门的一项重要原则就是对交通的通畅进行监控和管理，具体到道路交通安全的管理中，交通部门应该发挥管理和监管的多项职能。交通部门应该重视基础道路设施的安全设置，道路基础设施工作是保障整个道路交通有序进行的重要工作，交通安全设施包括交通标志，路面标线、护栏、隔离栅、照明设备、视线诱导标、防炫设施等，安全设施一方面能够有效地对驾驶员和其他出行者进行引导和约束，使驾驶员规范安全地操纵车辆，使其他出行者与机动车流保持合理的隔离，而降低事故的发生率；另一方面能够在车辆出现操控异常后有效地对车辆进行缓冲和防护，尽可能地减少人员伤亡和财产损失。

（三）提高个体的道路交通安全常识

个体原因始终是导致道路交通安全发生的一个重要因素，对个体交通安全常识的提高，能够有效的防范不必要的交通事故的发生。这种安全常识应该包括天气因素对道路的影响，据笔者多年的驾驶经验总结出温度对道路交通安全有严重影响，主要表现为高温和低寒天气。高温时，沥青混凝土路面变软，承载能力降低，路面容易出现车辙、壅包等病害，对行车的舒适性造成严重影响，司机在行驶过程中会不断变换车道，扰通流的稳定状态，引发交通事故；低温时，路面收缩，容易产生各类裂缝病害，引发唧浆等病害，使路面摩擦力降低；低温使汽车燃油发粘，难以点燃，当气温低于-5℃时，剂也不易渗透到各个部位，使汽车机械性能变差，车辆抛锚等故障增多，容易导致追尾事故。除此以外，在同一温度条件下，不同路段的安全系数也大有不同。笔者曾驾车通过高架桥和普通公路，他们的驾驶存在很大的差异，特别是在雨雪天气发生后，这种差异的表现更为明显。一般的公路由于与地面的直接融合，这就是通俗所讲的“接地气”，交通道路的表面温度要比高架桥表面的温度高上许多，所以在普通交通道路上雨雪已经融化后，高架桥上的路面通常还会持续一段冰冻状态，这种路面湿滑，并通常高架桥与普通公立连贯行驶，司机在不注意的情况下在路面情况发生变化后，对车况没有进行及时的调整，就会导致交通事故的发生。

（四）严格机动车上路准则，大力贯彻交通规则的强制实施和执行

在众多的道路交通安全事故中，新生或者尚未取得驾驶证的驾驶员引发的交通事故占有一定的比例，这种就是通常社会上所讲的“马路杀手”。严格机动车的上路准入制度，在我国当前的体系中主要是通过驾驶证制度来进行规制，虽然我国的驾驶证制度也有比较严格的考核规定，但是由于我国在监管和执行上的不力，许多没有驾驶证的个人会趁机上路，这种个人没有经过专业的培训和严格的考核，在道路行驶中容易紧张，因此引发道路安全事故的频率也比较高。除此以外，要加强道路交通规范的贯彻和执行，我国的道路交通规范已经实行了很长一段时期，但具体的实施强度和处罚力度都还有待进一步改善。交通规则经常被忽视，例如夜间行驶中的亮灯规则，夜间视力对交通安全的影响机理。据笔者多年的驾车经验，80%～90%的信息通过视觉获得，驾驶员的视觉机能对行车交通的安全影响最大，而夜间的视觉特性随环境的变化而变化。据统计，在完全黑暗的夜晚，视力只能达到白天的3%～5%。车速变化的影响。我国对夜间行驶的车辆在灯光的设置上有着明确的规定，汽车本身的灯光不仅是为自身的驾驶照明，在夜间情况下，也是对其他车辆的形式安全进行提醒。所以，如果一个驾驶人员在夜间行驶时，对各种照明灯使用错误，就会对其他驾驶人员的判断产生干扰，由于判断失误发生的交通事故也是我国交通事故发生的一大缘由。对已经成文的道路交通规则必须按照明文正确的实施和执行，避免由于操作差异而导致判断失误的情形出现，这是道路交通安全需要解决的又一重要问题。

（五）经过多年对汽车工业的了解，其汽车工业的发展不仅需要合理的管制还需要不断的创新

要保证汽车工业与道路安全的和谐发展同时，还要利用现有资源不断的拓展，像现在很多高校及企业的车队，开展多元化的经营模式，如：开设汽车美容店、建设驾校等，这样既增加了利润和收入来源，又减轻了上级单位的补贴金额，同时也可扩大本车队的各项福利待遇。

汽车工业的发展与我国的道路交通安全看似是两个并无联系的独特命题，但通过深入的分析可以发现，这两者之间存在着联系并且彼此发挥着影响作用。实现我国汽车工业与道路交通安全的均衡机制构建，需要各方面的协作来完成，单靠其中的一个方面或一个环节的力量是难以保证这两者之间长期均衡发展的。汽车工业和道路交通安全的均衡发展，才能使整个社会的经济发展与社会生活相协调，实现两者的与相互促进。

参 考 文 献

[1]钱学森．论系统工程（新世纪版） [M]．上海：上海交通大学出版社，2007

[2]方守恩，郭忠印，陈雨人．道路安全系统与道路安全工程[J]．中国公路学报．2001

[3]王吉吉．高速公路灾害性天气研究[J]．交通标准化．2007

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一、全面加强道路交通安全宣传教育

（一）各街办、管理处要针对道路交通安全管理需要，经常开展交通安全宣传教育活动，不断提高全区公民的交通安全意识。机关、企事业单位、社会团体等要切实承担起对本单位人员进行交通安全宣传教育的责任，并积极配合公安交警部门开展交通安全宣传教育活动。公安交警部门要充分发挥职能作用，协调、指导各部门、各单位全面落实交通安全宣传教育的各项任务。

（二）区宣传部门要充分借助各种媒体加强交通安全宣传教育，正确履行交通安全宣传教育的义务，积极、主动配合有关部门开展丰富多彩的交通安全宣传教育活动。开辟交通安全宣传教育专栏，不定期刊播交通安全公益广告、专题片、标语口号等，随时预报、交通出行注意事项。

二、建立健全全社会共同负责的道路交通安全管理体制

（一）各街办、管理处负责本辖区道路交通安全的领导、组织和检查等工作。

（二）各街办、管理处和有关部门要落实责任，各负其责，建立健全全社会共同负责的道路交通管理体制和预防道路交通事故的各项措施，并将其纳入日程，抓好落实，坚决杜绝推诿扯皮现象的发生。道路交通安全实行责任追究和奖励制度，辖区内发生重、特大道路交通事故，一律按有关规定严肃查处和追究相关领导的责任。对预防道路交通事故成绩显著的关单位以及个人予以奖励。（区监察室、财政局负责）

（三）建设部门进行道路、桥梁改建和维修时要设置规范警示标志。新建和改建道路未达到安全通行标准和未经有关部门验收的，不得提前通车。城管部门要按照有关规定，做好国道、省道、县道的除雪防滑工作，重点路段优先安排，同时要加强道路两侧山体安全管护，发生山体滑坡、落石要及时清理，确保安全通车。对排查出的道路事故隐患，要按照有关规定及时整改。对所属客运企业、公路营运车辆驾驶人要认真履行安全运输监管和宣传教育责任。（区城建局、区城管局负责）

（四）规划和建设部门应当积极支持和配合公安交警部门推进平安畅通县区建设和实施城市畅通工程。在城市道路和道路配套设施的规划、设计、建设时，要听取公安交警部门的意见。新建、改建、扩建道路时，交通信号灯、交通标志、交通标线以及其他交通安全设施，应当与道路建设同时设计、同时设置、同时验收。（区规划分局、区城建局、区交警大队负责）

城市管理、行政执法部门要会同公安交警部门负责对城区公共汽车和各种出租客车驾驶人实施安全监管和宣传教育，加强对户外经商和市场外溢的管理。（区城管局、区行政执法分局负责）

（五）教育部门要把交通安全宣传教育纳入到学校日常法制教学中，形成对学生进行交通安全教育的长效机制。学校、幼儿园应当对学生、幼儿在校（园）期间进行交通安全监管以及加强对学校（幼儿园）自用、雇用校车的管理。（区社发局负责）

（六）工商部门要加强对汽车交易、旧车拆解监管工作，对没有办理行驶许可的车辆，不得给予经营许可。要加强对旧车拆解工厂的监管工作，防止旧车各类配件流入社会。（区工商分局负责）

（七）安监部门要依法履行安全生产综合管理职责，组织、协调、督促各相关部门严格落实道路交通安全责任和各项保障措施，配合有关部门对造成重大影响的交通事故进行调查处理。（区安监局负责

（八）农机部门要切实加强对农用拖拉机的监管力度，严禁农用拖拉机违法载人以及上公路行驶。（区社发局负责）

三、严格依法开展路面执勤执法工作

（一）公安交警部门要按照《中华人民共和国道路交通安全法》规定，正确履行公安交通管理职责，严厉查处超员、超速、超载、酒后驾车、无证驾车、疲劳驾车等违法行为，严禁发生公路“三乱”问题。要加强对营运客车、旅游客车的管理，加大公路巡逻执法力度。（交警大队负责）

（二）公安交警部门在道路上执勤时要使用测速仪、测酒仪等科技设备，提高管控水平。应当安装道路交通电子监控设施，建立道路交通安全和治安防控网络。（交警大队负责）

（三）公安交警部门要积极架设交通安全绿色通道，坚持教育与处罚相结合，确保公正、公平、公开处罚道路交通违法行为。（区交警大队负责）

四、完善城市道路交通安全基础设施

（一）规划部门对城市道路及路网改造、大型建筑物、停车场建设进行规划设计时，要充分考虑长远发展空间，对早期规划开发或待开发的城市道路、路网改造以及大型建筑物的规划设计要进行适当调整，预留出适应发展需要的停车场地，以适应交通管理的要求。（区规划分局负责）

（二）公安交警部门必须树立城市道路交通“以人为本”的理念，按照道路交通安全法律法规的规定，结合道路的实际，最大化的释放道路资源，减少道路瓶颈，科学做好城市道路交通安全基础设施规划，充分保障广大交通参与者的合法权益。（区交警大队负责）

（三）用于完善城市道路的交通信号、交通标志标线、隔离护栏等交通安全设施的建设资金应当纳入到城市道路建设配套资金中，确保城区道路的交通安全基础设施建设与城市道路交通管理工作相适应。（区城建局、区城管局负责）

（四）新建、改建城市道路必须与城市道路的交通信号、交通标志标线、隔离护栏等交通安全管理设施的安装、施划同步施工，并由公安交警部门验收合格后方能交付使用。（区城建局、区城管局、区交警大队负责）

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关键词：道路因素；交通安全。

中图分类号：TU99文献标识码： A

前言：虽然我国交通基础设施日益完善，道路规划、道路设计、交通管理理论日趋成熟，但是仍有许多不合理的道路因素对道路的交通安全造成影响。道路因素系指道路交通规划、建设者为交通参与者提供的、可供交通参与者利用的交通条件，是通过人的行为对自然环境进行改造、为交通参与者营造的适宜交通的“小环境”。

一、道路因素对道路交通安全的影响分析

1、道路规划对交通安全的影响

我国城市道路设计一般在城市总体规划、综合交通规划、控制性详细规划、市政专项规划等前期规划的基础上进行设计。笔者在多年从事道路勘察设计工作中发现，我国现阶段大多数城市前期规划未能对规划路网、道路线形、道路交叉型式、交通场站等的交通安全性做出准确的评估，在规划阶段就留下许多交通安全隐患。

设计单位往往在设计阶段就发现规划道路存在的交通安全隐患，但因为受限于规划调整手续冗繁、已批土地回购困难等原因，只能通过强卡规范下限、降低设计标准、增设安全设施等措施以达到既能满足规范要求又无需对规划进行调整或回购已批用地的目的。

以下是道路交通规划中可能留下安全隐患的几个方面：

（1）道路线形

城市前期路网规划时为了避开现状建筑、古树、迁就现状地貌等原因，往往出现一些平曲线半径太小、长坡、陡坡、路口视距被遮挡等情况，这些地方往往成为交通事故的多发地点。

（2）异型交叉口

异型交叉口主要指错位交叉口、多路交叉口、X型交叉口、Y型交叉口等。这些异型交叉口往往成为城市道路交通网络中的交通瓶颈，交通事故的多发地点。

2、道路几何要素对交通安全的影响

道路几何要素的不合理也可能导致交通事故的发生。过长的直线段，易使驾驶者感到单调、疲乏、难以准确目测车间间距，增加夜间行车车灯炫目的危险，还容易导致出现超速行驶。过短的直线段则使得驾驶员转弯操作频繁，一旦出现紧急情况，容易措手不及。平曲线半径过小，车辆在弯道上行驶时容易因离心力大于轮胎与地面的摩阻力而导致横向失稳。凸形竖曲线顶部、凹形竖曲线上方设有跨线构造物、平曲线内侧有挖方边坡或人工构造物等情况容易因视距不足而导致交通事故。

此外，平纵线形的一些不合理组合，也会导致交通事故。

（1）长直线与陡坡的组合。

（2）长直线与小半径竖曲线的组合。

（3）长的平曲线内包含多个短的竖曲线。

（4）短的平曲线与短的竖曲线的组合。

（5）在长下坡尽头、凹形竖曲线底部、凸形竖曲线顶部设置小半径平曲线。

3、标志标线对交通安全的影响

道路交通标志标线是引导道路使用者有秩序地使用道路，以促进交通安全、提高道路运行效率的基础设施，用于告知道路使用者道路通行权利，明示道路交通禁止、限制、遵行状况，告示道路状况和交通状况等信息。

现实生活中经常出现道路交通标志标线缺失或不清晰、交通标志设置位置不合理、交通标志内容繁多、交通标志与标线信息冲突、多个交通标志并设等现象，对驾驶者造成交通误导甚至导致交通事故。

4、交通管理与控制对交通安全的影响

交通管理与控制系指利用交通工程技术、交通法规、教育等手段。正确处理道路交通中人、车、道之间的关系，使交通尽可能安全、通畅、公害小和能耗少。生活中信号灯、单向交通、潮汐交通、禁左、限速、公交专用道等，均属于交通管理与控制的措施。

无规矩不成方圆，缺少了道路交通管理与控制措施对驾驶人的行为规范，车辆随意行驶，交通必将混乱、拥堵、事故频发，甚至城市瘫痪。

二、改善道路因素，减少交通事故发生的措施

总的来说，道路交通系统是一个复杂的系统，我们需要从整体上统筹规划，做好城市道路的研究分析，切实做好交通安全管理工作，我们需做到以下几点：

1、加强城市前期规划审查

城市前期规划的合理与否与城市道路交通安全息息相关。城市建设过程中有关的行政主管部门、地区主要领导可加强以下几个方面的工作，将可能会出现的道路交通安全隐患消除于萌芽。

（1）加强对城市前期规划的审查。审查中应重点对规划路网、道路线形、道路交叉型式、道路竖向等可能产生交通安全隐患的地方进行审核排查。

（2）加大对必要的规划调整的支持。当发现规划道路存在重大交通安全隐患时，有关部门和领导应给予充分的重视，简化手续，加大对必要的规划调整的支持力度。

（3）加强土地报批和土地招拍挂的预审。规划部门应加强土地报批和土地招拍挂的预审，核查可能超越报批地块的地铁、轻轨、铁路、道路等，预留立交、渠化展宽等道路用地。

2、注重道路几何要素的设计

科学、合理、协调的道路几何设计是保证道路交通安全的重要手段。各设计单位、咨询单位、审查机构应改变以往强套规范的工作习惯，在设计过程中加强对道路交通安全的考量。道路几何设计中应注重以下几个方面。

（1）道路视距的检查与验算。两侧纵坡较大的凸形竖曲线、凹形竖曲线上方设有跨线构造物等情况应对视距进行检查与验算。道路平曲线内侧、交叉口范围应根据视距要求绘制视距包络图。视距三角形内部的挖方边坡、建筑物、树木等可能遮挡视线的东西应予清楚，不可新建人工构造物，绿化树种不应选择灌木和乔木。

（2）合理确定超高横坡和超高缓和段长度

设计中应结合运行速度分析、地区横向力系数实测值或经验值，合理确定超高横坡和超高缓和段长度，避免出现超高横坡过大或过小、超高渐变率过大等情况，有条件时可采用软件进行仿真分析。

（3）注意道路平纵线形的组合

设计中应注意道路平纵线形的组合，严格避免前文中提高的不利组合情况，并通过路线透视图进行检查，有条件时可进行三维动态漫游软件进行行车模拟。

（4）进行公路运行速度测算并进行协调性分析。设计中应协调各路段平纵设计指标，同一道路宜保持基本一致的运行速度，速度协调性|V85|宜小于10Km/h，速度梯度G宜小于0.1。

（5）进行道路安全性评价。我国要求高等级公路中应进行公路安全性评价，但是低等级公路、市政道路均不进行道路交通安全性评价。建议有关行政主管部门推广道路安全性评价的范围，同时设计单位在设计中应加强道路安全性评价。

3、完善道路标志标线

完善道路标志标线可以从以下几个方面着手。

（1）设计单位应注重道路交通安全设施的设计，确定合理的交通组织方式，合理设置交通标志标线。

（2）施工图审查机构和交警部门应在道路建设前对拟建道路交通组织方案进行设计审查。

（3）交警部门和道路养护部门应加强对现状道路标志标线设施的检修，及时更换标志标线设施。

（4）当公路改线或者新建城市主道路后，应及时对既有道路的指路标志内容进行更换，充分发挥新建道路的功能，避免出现交通误导。

4、提高道路交通管理水平

完善的科学管理体系是保证道路交通安全的基本条件。总的来说，我国道路交通管理水平还停留在传统的依靠经验型和行政管理型的方式，达不到时代的要求，缺乏先进技术的科学、系统化管理。

（1）注重智能交通系统的研发和建设

通过完善交通监控、电子警察、卡口、交通信号控制、智能公共交通、交通信息采集和诱导，智能公共交通、停车诱导等智能交通系统，规范驾驶员的驾驶行为，提供优质的交通信息服务，提高城市路网的交通承载能力，减少交通安全事故。

（2）搭建综合交通信息与指挥平台

综合交通信息与指挥平台可以及时了解道路交通、气象、水文、地质等可能影响道路交通安全的因素，并及时指挥交通调度、进行交通救援，将可能出现的交通风险降到最低。

三、结束语

综上所述，道路因素与道路交通安全息息相关。我们可以通过合理设计与改善以上道路因素来改善交通出行条件、规范交通行为、提供交通信息服务、提高交通服务水平、及时进行交通救援以达到保障交通安全的目的。

参考文献：

[1]刘少强；浅论道路因素对道路交通安全影响[J]；门窗；2014年01期

[2]富宏；浅析道路条件与道路交通事故的关系[J]；内蒙古农业大学学报(社会科学版)；2014年01期

[3]刘欣佳；浅析影响道路交通安全的各种因素[J]；汽车与安全；2014年05期

[4]何明意；浅谈道路安全系统与道路安全工程[J]；科技创新与应用；2014年24期

篇5

不久前报载:在北京、广州一些大城市出现了“路况好了,却车祸多了”的状况。仅2006年上半年，全国共发生交通事故190270起，造成41933人死亡、221838人受伤，直接财产损失7.1亿元。平均每天死亡二百多人的严峻局面，不能不引起人们的深思。

我国的交通事故具有以下一些特征：

（1）交通事故死亡率高。全世界60亿人口每年死亡5200万人，其中死于交通事故的50万人，占总死亡人数的1％，排在人类死亡原因的第10位。中国年交通事故死亡9万人，所占总死亡人数的百分比为1.5％。交通事故致死率是指交通事故死亡人数与交通事故伤亡总人数之比。国外的交通事故致死率大大低于我国。如日本的致死率为0.9％，美国的致死率为1.3％，我国的致死率平均为27.3％，位于31个国家中的第三位。

（2）交通违章愈来愈多，为逐利而不顾安全的实例愈来愈多，致使交通事故持续增长，并愈演愈烈。

（3）应急能力差。东京100％的交通事故能够得到及时有效的急救，因此，东京的交通事故致死率只有0.7％。据统计，交通事故在30分钟之内死亡的占85％。这意味着在30分钟之内得到及时有效的急救能够挽救大部分伤员的生命。我国每年死于交通事故的人数为9万，如果急救及时有效，可能少死6万人。

（4）交通事故每死3个人，有两个是违章驾驶所致。违章主要有超重、超载、超车和酒后驾车。据统计，在因违章造成交通事故死亡的司机中，16至40岁的年轻人占一半，其中主要是3年以下驾龄的司机。

（5）交通事故每死亡4个人有3个是交通“弱者”，司机的死亡率占13.4％，行人和骑自行车人占死亡人数的45％。而在国外，交通事故死亡的人主要是司机，法国占63.5％，意大利占55.5％，德国占61.4％，美国占52.4％。

（6）交通事故每死5个人，有4个死在郊区县。每死3个人有两个人死在高等级公路上。高等级公路每年死亡6万人，占死亡人数的67％。另外，我国交通事故每死亡8个人有7个死在路段中，而国外，每死两个人就有一个死在路口上。

面对我国机动车保有量的快速增长，在未来相当长的一定时期内，我国的道路交通事故将是一个需要严肃对待和认真思考的问题。

二、交通事故为何居高不下?

1.驾驶员整体素质下降

改革开放以来，我国汽车驾驶员队伍呈现多元化的明显特点。汽车驾驶员正从专职化走向大众化。近10年来，我国汽车驾驶员培训也出现了一些新特点。现有的汽车持证驾驶员中,既有通过严格专业训练培养出来的，也有短期“速成”的，更有通过“人情关系”弄来的。由于我国汽车驾驶员构成的复杂性和培训的“多样性”，使得我国汽车驾驶员整体素质不高的表现不胜枚举：

(1)争道抢行。

(2)。

(3)故意不让。

(4)开车斗气。

(5)以强凌弱。

(6)蓄意报复。

(7)乱行乱放。

(8)唯利是图。

(9)违章随意。

2.公民的安全意识淡薄

广大民众是道路交通的参与者。但诸多小城镇的部分居民和农村群众，对道路交通安全的认识与了解还很有限，这既与我国国民受教育的整体程度不高及广大农村的许多群众对汽车及其相关知识的了解不多有关，同时也与交通管理部门对道路交通安全知识的宣传力度不够及交通安全教育措施不力有关。从已发生的大量道路交通事故实例看，许多道路交通事故的产生就是因交通参与者不懂道路交通法规或交通安全意识淡薄所致。如行人因强行翻越交通护栏横穿马路、非机动车因违反交通规则强行闯红灯等,导致发生交通事故的例证极为普遍。

3.管理尚存薄弱环节

目前，我国原有的交通安全管理模式和规章制度己不能适应新的形势，而新的管理手段又没有及时形成。因此，有关部门在对承包、转包、租赁客车或跨省长途客运管理上，存在较大的漏洞。在一些特大事故中，从事公路运输企业的驾驶员占有一定比例;其次是个体运输户。他们发生事故的原因，主要是违章超速超载、病车出行。

随着市场经济的快速发展，我国的道路交通管理近几年出现了一些值得注意的新现象。比如由道路收费引起的超载运输，由车辆承包引起的疲劳驾驶，对行驶违章现象以罚代管等。这些新问题的产生，一方面反映出我国现有的道路交通管理法规存在着许多空白点，亟待交通管理部门充实、完善与提高;另一方面也反映出我国的道路交通管理在市场经济发展过程中正面临挑战，一些沿用多年的道路交通管理方式已表现出严重的不适应性。虽然上述问题正对我国道路交通安全构成严重戚协，但我国道路交通管理部门目前并未找到十分有效的管理对策。

4.管理体制政出多门

导致我国道路交通安全形势严峻的根源,在于道路交通安全管理体制。

(1)管理体制条块分割、政出多门:我国道路交通管理体制虽经多次调整与改革，但条块分割、政出多门的现象却始终未能得到有效、彻底地解决。目前，我国的道路交通安全所涉及的人、车、道路环境三要素分别由交通部、公安部、建设部、经贸委、农业部5个部门共同管理。由于各部门仅从各自管理的特定对象和范围出发制定相关的道路交通安全政策和法规，致使至今未能形成全国范围内统一、完整、科学的法规体系。这样既不能对全国道路交通安全进行全局考虑，也没有国家统一的道路交通安全策略框架，从而使各部门和地区各自为政，各行其事。

(2)缺乏统一的全国道路交通安全法规体系:由于目前涉及到对道路交通安全中人、车、道路环境3个基本要素进行管理的管理部门(交通部、公安部、建设部、经贸委、农业部)多，各个部门出台的道路交通安全的政策和法规缺乏权威性、统一性、规范性。因政出多门，道路交通安全法规中不仅有疏漏和重复，更严重的是政策和法规之间相互冲突。这种相互冲突既给基层交通管理部门增加了难度，又有损道路交通管理部门的形象。

(3)职能划分欠科学:按照我国现行道路交通安全管理职能的划分，目前道路交通安全管理的内容仅为公安交通部门的“交通秩序维护、交通事故处理、车辆安全检测、驾驶员考核、安全宣传教育”等，这实际上大大缩小了道路交通安全实际涵盖的内容与范围。从对道路交通安全管理的实际效果看，现行的道路交通安全管理职能的划分尚欠科学 。其问题主要为仅仅只在表面层次上就人、车、路的安全与管理来谈论道路交通安全，严重忽视了道路环境对道路交通安全的作用及人、车、路三者之间的相互联系与互动关系。

(4)管理越位现象严重：鉴于道路交通安全多部门管理的现实，涉及道路交通安全的各部门在本部门的相关政策、法规的制定和执行过程中均存在重本部门利益、轻社会效益的倾向。受利益驱使，一些管理部门在道路交通及安全管理中，对本部门有效益的事争着管，对本部门不利的事疏于管，从而加剧了道路交通安全管理中职责不清的混乱局面。

三、安全形势依然严峻

我国道路交通事故死亡人数持续上升的发展趋势及对其他相关资料的综合分析可知，在未来一定时期内，我国的道路交通安全形势将依然严峻。原因如下:

1.人车增多，事故发生概率大

目前我国机动车保有量已达5000万辆左右。随着我国社会经济的快速发展和汽车保有量的快速增加，使得人与汽车的关系将变得更加密切。人们在越来越频繁地接触和使用汽车的过程中，逐渐体会到汽车在给人们的工作、学习、生活等多方面带来方便的同时，也给人们的安全带来了一定的危险性。从数学概率论的角度讲，汽车在使用过程中发生道路交通事故是不可避免的。在我国现阶段民众交通安全意识整体不高及道路交通事故预防措施不完备的条件下，发生道路交通事故的概率将随着人车的增多而相应变大。

2.运量增长，事故将迅速增加

近10多年来，随着我国公路建设速度的加快及汽车运输快捷性、方便性的突出优点，汽车运输正成为我国中、短途距离客货运输的主要运输形式。一些工业化国家的发展历程表明:经济发展越快，道路客货运输量的增加速度也越快。这一特点在我国北京、上海、广东、江苏、浙江等一些经济比较发达的地区已得到较充分的体现。与此同时，随着我国公路运量的快速增长，道路交通密度的增大，道路交通事故正快速增加。

3.司机增多，驾驶员素质不高

由于驾驶员人数的迅速增长，尤其是非职业驾驶员越来越多，增加了交通安全管理的难度。据调查，在因驾驶员责任而造成的交通事故中，相当数量的个体驾驶员和新驾驶员盲目驾车，随意违章，最终导致事故发生。道路条件改善了，驾驶员的安全意识并没有增强。明知故犯、违反操作规程的现象随处可见。主要表现为:驾驶技术不精，缺乏良好的职业道德，安全意识淡薄，随意违章行车等，这也是我国近年道路交通事故居高不下的重要原因之一。

四、管理对策有的放矢

为了解决我国在道路交通安全管理方面存在的根本问题，使我国道路交通事故逐年上升的趋势得到有效控制，逐步降低我国道路交通事故伤亡人数和财产损失，必须尽快建立起与我国道路交通发展相适应的国家道路交通安全保障体系，形成整体有效、运转良好的交通安全管理机制。这是提高我国道路交通安全水平的基础。从我国目前道路交通安全的现状看，我国的道路交通安全保障体系建设应主要解决好组织保证、法律保证、资金保证及科学研究支持系统等。

为彻底消除多部门各自为政、政出多门的现象，我国的道路交通安全应统一规划、统一管理、统一目标,并纳入国家道路交通发展规划范畴，同时列为国家道路交通发展规划的一部分，确立明确的国家道路交通安全近期与中长期目标。为保证国家道路交通安全的近期与中长期目标得以落实，必须大力开展道路安全对策研究、道路交通安全技术研究等，并从组织、资金、人力等多方面予以保障和支持。

除了前述的尽快建立起与我国道路交通发展相适应的交通安全保障体系外，还需加快国家道路交通安全政策与法规体系建设。建立统一的国家道路交通安全政策和法规体系，既可保证国家道路交通安全管理的系统性和完备性，也可彻底消除目前事实上存在的多部门各自为政的混乱局面。要打破国家立法与执法机构高度集中统一的局面，实行立法与执法的有效分离。在保证统一立法的前提下，各部门可根据其管理职能分别执法。要尽快建立起有效的监督、检查机制，以纠正执法偏差，规范执法行为。

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    第一条 根据《中华人民共和国道路交通安全法》和《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》,结合本省实际,制定本办法。

    第二条 本办法适用于本省行政区域内的车辆驾驶人、行人、乘车人以及与道路交通活动有关的单位和个人。

    第三条 县级以上人民政府应当加强道路交通安全工作,增加对道路交通安全基础设施和科技管理手段的投入,提高道路交通安全管理的现代化水平,保障道路交通安全工作与经济建设协调发展。

    县级以上人民政府应当建立道路交通安全工作协调机制和道路交通安全责任追究制度;对在道路交通安全工作中有突出贡献的公民、法人和其他组织予以表彰、奖励。

    乡(镇)人民政府应当督促辖区单位落实道路交通安全责任制,及时消除交通安全隐患。

    第四条 县级以上人民政府公安机关交通管理部门负责本行政区域的道路交通安全管理工作。

    县级以上人民政府农业(农业机械)主管部门负责上道路行驶的拖拉机的登记和登记证书、号牌、行驶证、安全技术检验合格标志的核发,以及驾驶人的考试和驾驶证的发放、审验、使用管理工作。

    县级以上人民政府交通、建设、规划、城市管理、安全生产监督管理、质量技术监督、工商行政管理、环境保护、卫生、监察、教育、财政和物价等部门应当按照各自职责,做好道路交通安全的有关工作。

    第五条 报刊、广播、电视、网络等新闻媒体应当经常进行道路交通安全宣传教育,及时道路交通安全公益广告、道路交通安全信息和道路交通安全管理措施。

    每年的9月1日至7日为本省道路交通安全宣传周。

    第二章 车辆和驾驶人

    第六条 驾驶机动车上道路行驶,除遵守道路交通安全法律、行政法规有关规定外,还应当遵守下列规定:

    (一)不得悬挂法定机动车号牌以外的其他号牌;

    (二)接送中小学校学生和幼儿园幼儿的校车在车身两侧喷涂统一的标识;

    (三)大型、中型客运机动车和货运机动车驾驶室的两侧,喷涂车辆所有人及其居住地的名称以及准乘人数或者核定载质量,车身后部喷涂放大的机动车号牌号码;

    (四)机动车喷涂、粘贴标识或者车身广告,不得影响安全驾驶;

    (五)客运出租车安装出租车标志,并在驾驶室的两侧喷涂经营人名称;

    (六)随车配备灭火器具、故障车警示标志;

    (七)不得安装、使用影响道路交通安全的光电设备、高音喇叭、大功率音响等装置。

    第七条 报废机动车回收企业在回收报废机动车时,应当登记报废机动车所有人的身份证明和机动车的号牌号码、发动机号码、车驾号码等信息,并向机动车所有人出具报废汽车回收证明。

    第八条 依法应当登记的非机动车,经公安机关交通管理部门登记后,方可上道路行驶。

    依法应当登记的非机动车的种类,由省人民政府根据本省实际情况规定。

    第九条 警车、消防车、救护车、工程救险车安装、使用警报器和标志灯具,应当报省公安机关交通管理部门批准,取得使用证件。

    第十条 接送中小学校学生和幼儿园幼儿的校车驾驶人,应当具有三年以上相应准驾车型的安全驾驶经历。

    第十一条 公安机关交通管理部门及其交通警察处理道路交通安全违法行为,应当记录机动车驾驶人的道路交通安全违法行为、累积记分、给予的行政处罚和道路交通事故具体情况等信息,并向机动车驾驶人及其所在单位、保险机构和有关部门提供。

    公安机关交通管理部门应当提供网络查询、手机短信查询、电话查询和交通警察帮助查询等方式,方便有关单位和个人查询交通安全信息。

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第一条道路交通安全管理工作坚持安全第一，预防为主，以人为本，方便群众，依法管理”原则。保障道路交通安全、畅通。任何单位和个人对妨碍道路交通安全的行为，都有权劝阻、制止和举报。

第二条全市道路交通安全实行属地管理和分级管理的原则。各级人民政府对本辖区的道路交通安全负责，市长、县（区）长、乡（镇）长、村（社区）长为辖区交通安全第一责任人，分管的副职为直接责任人，具体负责交通安全管理及预防事故的组织领导和协调工作。

第三条全市道路交通安全管理工作坚持各级人民政府负总责的原则。各级人民政府必须加强道路交通安全工作，组织全社会参与维护道路交通秩序；根据经济社会发展和道路交通状况，制定道路交通安全管理规划，确定工作目标，提出管理对策，落实经费保障，并组织实施。对在道路交通安全工作中作出突出贡献的个人和组织，予以表彰和奖励。

第二章四长”负责制的内容

第四条按照国务院预防道路交通事故工作应构建，政府负责，各部门齐抓共管，全社会共同参与”长效机制的要求，市、县（区）乡（镇）人民政府及村委会（社区）应设立预防道路交通事故工作领导机构，形成分工负责、责任明确,上下协调一致，纵横配合紧密的预防道路交通事故四级管理网络。

第五条市、县区乡镇政府成立的预防道路交通事故工作领导机构，应由政府主管或分管领导任组长，各职能部门负责人为成员。领导小组下设办公室。预防道路交通事故工作领导小组及其办公室，向同级职能部门和下级预防道路交通事故工作领导小组及其办公室发文，提出具体要求，部署辖区内的道路交通安全管理工作；总结和推广本辖区交通安全管理工作经验，对工作成绩突出的单位提出予以表彰奖励的意见，对涉及道路交通安全的重大问题进行协调。预防道路交通事故工作领导小组直接向同级人民政府汇报本辖区的道路交通安全管理工作。

第六条预防道路交通事故工作领导小组应每季度召开一次会议，由政府主要领导或分管领导召集有关部门负责人参加，研究、部署辖区预防道路交通事故及交通安全管理的各项工作，解决事故预防工作中的难点、热点问题，会议应当作出决定并形成纪要，会议确定的各项防范措施应坚决落实。

第七条道路交通安全管理及预防事故工作应每年签订责任书。上级政府与下一级政府和各部门各单位、乡镇政府与村社（社区）各单位、部门、村社与车主及驾驶人，逐级签订交通安全责任书，把道路交通安全责任落实到各单位、各部门，具体到每一个企业，伸延到每一名车主、驾驶人及从业人员，形成一级抓一级，层层抓落实的交通安全管理工作格局。

第八条市人民政府负责全市道路交通安全及事故预防工作的综合协调、督察检查和宏观管理。市政府每半年，县（区）政府每季度，应组织力量对辖区道路交通安全管理及预防措施的落实情况，进行一次全面、细致的督察、检查，查找薄弱环节，堵塞管理漏洞。

县（区）级人民政府建立、落实道路交通安全责任制和处置突发事件交通保障机制，建立健全交通安全工作协调机制，将道路交通安全工作纳入安全生产和社会治安综合治理考核，定期组织评价交通安全状况。对发生重特大交通事故负有责任的单位和人员，应当依法追究其行政责任

第九条乡镇人民政府组建村级社区预防道路交通事故工作领导小组或办事机构，明确工作职责，乡镇长应亲自挂帅，村（社区）干部全体负责，驻村干部积极发挥作用，形成以领导小组为依托，村（社区）干部为主体，驻村干部为先导的交通安全管理体系。

第十条道路交通安全管理工作应列为政府年终绩效考核的重要内容。

县（区）职能部门应加强对乡镇、村社交通安全管理及预防道路交通事故工作的业务指导和人员培训。

第三章道路交通安全宣传教育

第十一条各级人民政府应当将交通安全宣传教育纳入公民道德建设范畴，经常进行道路交通安全教育，提高公民的道路交通安全意识。

第十二条县（区）乡（镇）政府具体负责督促、检查交通安全管理及事故预防措施的落实情况，对职能部门提出防范交通事故、消除安全隐患的建议、意见，应当及时作出处理决定。

第十三条公安机关交通管理部门及其交通警察执行职务时，应当加强道路交通安全法律、法规的宣传，并模范遵守道路交通安全法律、法规。充分利用赶集、庙会等群众集中的有利时机，强化广大农民群众的交通安全意识，提高自我保护能力。

第十四条机关、部队、企事业单位、社会团体以及其他组织，应当对本单位的人员进行道路交通安全教育。

第十五条教育行政部门、学校应当将道路交通安全教育纳入法制宣传的内容。

第十六条新闻、出版、广播、电视等有关单位，有进行道路交通安全教育的义务。

第十七条村委会（社区）应当加强对本村（社区）村民（居民）道路交通安全宣传教育。

第四章道路交通安全事故的预防

第十八条各级人民政府应当本着预防与减少交通事故，保障道路交通安全、畅通的原则，对重特大交通事故发生后的迅速、妥善处理负责。组织制定应对自然灾害、恶劣气象条件以及其他影响道路交通安全的突发事件的应急预案。

公安、交通、公路、卫生、城建、运管、农机以及其他有关部门，应当根据应急预案制定本部门的具体实施方案。

遇有应急预案所规定的情形发生时，各有关部门应当立即启动应急预案，相互密切配合，加强信息沟通、反馈。

第十九条重特大安全事故应急处理预案经政府签署后，由该级政府组织实施，并报上一级人民政府备案。特大交通事故发生后，市、县（区）乡镇人民政府及村委会，应当迅速组织人员进行救助，有关部门应服从指挥和调度，积极参加，将事故损失降到最低限度。

建立市、县区两级交通事故救援网络，确保交通事故伤者抢救“绿色通道”畅通。

第二十条人民政府在组织职能部门对交通安全管理工作进行监督、检查时，发现重特大事故隐患的应责令立即消除；事故隐患超出其管辖或职责范围的应当立即向有管辖权或负有职责的上级人民政府及政府职能部门报告；情况紧急或隐患消除过程中无法保证安全的可以立即采取包括责令暂时停产、停业或停止使用在内的紧急措施，同时报告；上级人民政府或政府职能部门接到报告后，应立即组织查处。

法律、法规对查处另有规定的依照其规定。

第二十一条任何单位和个人均有权向上级人民政府或者政府职能部门举报本级人民政府或者政府职能部门不履行安全职责的情况。

接到报告或者举报的人民政府及政府职能部门应当立即组织人员对事故隐患进行查处，对不履行和不按规定履行安全监管职责的单位、个人,人民政府应进行调查处理。

第二十二条市、县区人民政府应按照“谁主管、谁负责”原则，责成交通、公路部门对辖区内国省道、县乡道存在隐患的危险路段进行排查，对道路安全情况进行评估，采取有力措施加大事故多发及安全隐患路段的治理力度，及时修复水毁、坍塌路面，改造急弯、陡坡、窄路、窄桥、傍山险路，完善道路安全防护设施及标志标线，严格按操作规程进行养护，落实养护、施工单位作业现场的安全责任制。

乡镇人民政府及村委会对辖区内的乡村道路，应组织力量进行经常性的管理和养护，确保道路安全、畅通。

第二十三条对通行的道路存在事故多发及安全隐患的点段，公安机关交通管理部门应及时向当地政府汇报，并提出整改意见和治理措施，接到报告的政府应责成公路、交通部门及时维修，消除隐患。

整改意见专题上报当地政府同意后，向主管部门下发整改通知书，整改通知书下达后未予治理，由于道路原因而在此路段发生重特大交通事故的主管部门应承担交通事故责任。

第二十四条施工路段，工程主管部门应告知施工单位必须按规定设置警示标志、标牌及防护设施，配备安全员。对不按规定施工发生交通事故的按规定追究施工单位及主管单位的交通事故责任。

第二十五条各级交通、公路部门，乡镇人民政府、村委会及公安派出所应根据辖区道路状况，遇雨、雪等恶劣天气对行车安全确有严重影响的应适时组织人员疏导交通、撒沙防滑，必要时可协助公安交通管理部门封闭存在安全隐患的道路，以保证交通安全。

第五章预防道路交通事故工作领导小组各职能部门的职责

第二十六条预防道路交通事故工作领导小组各职能部门要明确职责，强化责任，严格按照《市预防道路交通事故工作领导小组成员单位职责》,相互配合，密切协作，各司其职、各负其责，认真履行职责。

一）安全生产监督管理部门负责对道路交通安全管理的综合协调。对公安、交通、运管、公路、农机、工商等部门的道路交通安全管理工作进行督察，监督、指导各有关部门强化对道路交通事故多发、安全隐患点段的治理和危险化学品运输企业专项整治工作。督促县（区）乡镇人民政府履行职责。督察道路交通安全管理和隐患整改工作。依据《安全生产法》国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《省人民政府关于重大安全事故行政责任追究的规定》组织重特大道路交通事故调查处理工作,对相关责任人提出追究行政责任的处理意见和建议。

二）公安机关交通管理部门履行《道路交通安全法》赋予的职责，负责道路交通安全的日常监督管理，加强路面监控，维护道路交通秩序，从严取缔各类交通违法行为。加强车辆和驾驶员管理，重点强化客运车辆及驾驶人员的管理教育、安全考核，严格驾驶员培训、考试、驾驶证的核发，严格机动车辆牌证发放及检验工作；采取有力措施，加强对报废、改装车辆管理。认真排查道路交通事故多发和安全隐患点（段）及时提出合理的整治意见和建议；广泛开展交通安全宣传教育；依法处理交通事故，从严处罚交通肇事者。

三）交通运管部门负责客运市场发展规划，强化客运站点源头监督检查，严格落实客运车辆进出站管理制度，禁止站（点）外发车。负责运输企业的资质审定，负责农村客运站点、运输企业的日常安全管理，加强运输行业安全源头监管，严把客货运从业人员资质关。督促、检查运输企业建立健全安全生产和安全教育制度。配合公安交管部门落实二级以下公路夜间禁行30座以上客运车辆的规定。合理调配客运班线，禁止不具备安全条件的乡村道路发放大型客运车辆。加强汽车性能检测、车辆技术等级划定以及二级维护。强化驾驶员培训学校的行业管理，确保培训质量。

四）公路、交通部门依据《中华人民共和国公路法》赋予的职责，制定本辖区公路建设和运输发展规划，实施市内国省道、县乡道、通村道路、运输站场建设和管理，对新建、改建公路按照国家有关设计规范，确保设计合理，标志标线、安全防护设施齐全、有效。对事故多发及安全隐患路段，组织专家实地勘察论证，采取措施及时消除隐患，一时难以治理的设立必要的交通标志、标线和安全防护设施。参与取缔占用公路打场晒粮、摆摊设点等违法占道问题，纠正车辆违法超限运输，保障道路交通安全畅通。

五）农机部门履行农机安全监督管理职责，加强对农业机械的安全技术检验，严格农机驾驶人员的培训、考试、发证工作。定期向政府汇报农机安全生产情况及存在突出问题，提出建议和对策。落实农机安全生产责任制，认真排查农机事故隐患，落实整改措施。强化农机宣传教育，普及农机安全生产知识，提高广大农民群众的农机安全生产意识。加强农机交通安全管理，预防和减少农机交通事故，规范农机销售市场。

六）城建、工商、质监、卫生、教育、广播电视、监察、规划等部门应当在道路交通安全工作中履行相应的职责和义务。

第六章乡镇人民政府和村（社区）职责

第二十七条乡镇人民政府直接负责监督村社区落实本辖区车辆和驾驶人安全管理措施，明确责任、建立健全管理制度。

公安派出所应协助乡镇人民政府承担起辖区内交通安全管理及预防事故的职责并接受其监督。

第二十八条乡镇、村（社区）负责辖区内机动车、农业机械以及车主、驾驶人的源头安全管理工作，摸清底数，建立车辆和驾驶人基础台帐，对各类车辆、驾驶人、车主实行户籍化管理。对交通违法行为进行监督、制止、举报。

村委会（社区）应督促新购车辆挂牌入户和驾驶人参加安全学习培训、考试，开展交通安全宣传教育。

乡镇、村（社区）应建立交通安全监督和管理信息员制度。

第七章机关、团体、企事业单位及其他组织的职责

第二十九条机关、团体、企事业单位及其他组织，应实施单位内部交通安全管理工作，并遵守下列规定：

一）建立、健全内部交通安全管理制度；

二）确定一名负责人组织实施内部交通安全工作；

三）保障交通安全投入，改善安全条件；

四）教育单位人员遵守道路交通安全法律、法规；

五）做好车辆维护、保养和安全检查工作，保持车辆安全技术状况良好，及时消除安全隐患；

六）雇用机动车驾驶人的应当登记其驾驶证和身份证件；

七）接受交通安全管理部门依法进行的监督检查。

第三十条市、县区乡镇人民政府对本辖区的道路交通安全工作，应组织职能部门按照职责分工，对存在事故隐患的单位、设施和道路进行监督、检查，预防和减少交通事故，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定。

交通事故多发单位和交通事故多发道路的经营管理单位，应当按照公安机关交通管理部门的要求，靠实责任，落实管理措施，消除安全隐患，改进交通安全设施。

第八章违法违规责任追究

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县委、县政府决定召开这次由道路交通安全委员会成员以及各有车企业负责人参加的会议，主要任务是：迅速贯彻落实全省、全市预防重特大道路交通事故电视电话会议精神，深入分析当前全县道路交通安全形势，通报“ ”群死群伤重特大道路交通事故情况，分析事故发生的原因，研究对策措施，对预防重特大道路交通事故进行再动员、再部署，开展道路交通安全百日整治，全力抓好道路交通安全管理工作，坚决杜绝再次发生有影响的重特大道路交通事故，努力为我县营造更加安全、畅通的道路交通环境。下面，我代表县委、县政府强调三点意见。

一、牢记事故教训，认清严峻形势，切实增强做好道路交通安全工作的责任感和使命感

在座的各位都知道：3月12日，我县万良路段发生了死亡21 人、受伤24人的特大道路交通事故。这是我县有史以来的最大的一次交通事故，在全国来讲也是屈指可数的。

从调查情况看，货车超载、刹车失灵、车辆失控、采取措施不当、客车超员是导致事故的直接原因。但是仔细想一想，我们政府的相关职能部门是不是也有责任？是不是也存在着这样或那样的问题？隐患整改不彻底、源头管理不落实、企业驾驶人安全教育不到位也是这起事故发生的重要原因。

“”特大交通事故的发生，使得我县道路交通安全形势异常严峻，在给我们敲响了警钟的同时，也给我们今后的道路交通安全工作带来了较大的压力。分析这起事故发生的主要原因：一是有的部门和单位领导对当前严峻的道路交通安全形势认识不足、重视不够，仍然存在着麻痹大意思想。二是在道路交通安全宣传、道路交通安全隐患排查整治等方面还存在许多薄弱环节，监管措施不到位。三是驾驶员交通安全意识淡薄，超速、超载、超员、超车和酒后驾车是导致事故发生的根本原因。四是大货车超载运输、刹车失灵和大型客车违法行驶是导致群死群伤事故发生的直接原因。对此，我们一定要深刻总结和反思这次事故教训，认清当前严峻形势，从关注民生、关爱群众生命安全的角度，充分认识抓好道路交通安全工作的重要意义，切实增强抓好道路交通安全工作的责任感、使命感和紧迫感，以求实务实的工作态度,采取超常规举措，强化道路交通管理工作，最大限度地预防和减少道路交通事故，确保不发生重特大交通事故，为全县经济社会发展和人民群众生命财产安全提供保障。

事故发生后， 月 日 龙运输公司松江河分公司的由松江河发往露水河的吉 大客车超员被露水河交警中队处罚；无独有偶，3月22日抚松分公司由松江发往抚松的吉f42527号大客车又超员 人被抚松交警大队给查获。“” 特大交通事故才发生几天，仍然有部分大客车车主、驾驶员存在侥幸心理，血的教训给我们的警醒难道还不够吗？

二、突出重点，强化措施，全面做好道路交通安全集中整治工作

道路交通安全工作是一项系统工程，必须统筹兼顾、突出重点、强化措施、狠抓落实,全力推进道路交通安全工作，努力实现“压事故、保安全、保畅通”的目标。

（一）突出抓好交通安全宣传。一要制定宣传提纲，对全县的道路交通安全宣传工作进行认真安排部署，集中开展专项整治活动。二要充分发挥新闻媒体覆盖面广、时效性好的优势，利用电视、广播和互联网等媒介，做好道路交通安全宣传工作。三要在城区街道和国道、省道、县道重点路段悬挂宣传横幅，形成浓厚的宣传氛围。四要对典型交通事故进行广泛宣传，制作光碟和专题片，把近期全国、全省、全市的典型事故，通过多媒体表现出来。要在驾驶员培训班进行宣讲和播放，通过驾驶人自身违法行为引发交通事故的典型案例，现身说法，以案说法，用典型事例和案例教育驾驶人和群众。五要设立交通违法行为有奖举报电话，在客运站张贴，在电视台等媒体公布。

（二）严格道路交通事故源头管理。预防道路交通事故是道路交通安全工作的中心任务，要从人、车、运输企业入手，切实将道路交通安全隐患消除在萌芽状态。一要加大运输企业监督管理力度。现阶段天气转暖，旅游季节将至，我县辖区即将进入交通事故的高发期，对此，交警、交通、安监等部门要监督运输企业落实道路交通安全主体责任，加强对运输企业、客运车辆及驾驶人的监管，运输企业要对企业道路交通安全负总责。交通运输部门要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术状况关、营运驾驶人从业资格关，加强对公路客运站的安全监管。交警部门要定期会同安监、交通、公安部门对客运企业安全生产责任制和各项规章落实情况、安全投入和教育培训、车辆及设施设备的安全管理情况进行检查，对不具备基本安全条件的客运企业，要限期整改；逾期不能达标的，要停业整顿直至取消经营资质。交警、运管所要与运输公司建立客运车辆交通违法行为反馈制度，将客运车辆违法驾驶人违法信息及时抄告给客运企业，客运企业也要把对驾驶人处理的信息反馈给交警和运管所。如若同一辆客运机动车经交警和运管所处罚后仍不改正、再次发生超员违法行为的，将对车主、企业法人进行处罚，造成后果要的追究其法律责任。二要加大驾驶人管理力度。要进一步完善驾驶证申领考试监督制约机制，严把驾驶人审核、考试、发证关。公安交警、交通运输部门要重点对客运、货运、危险化学品运输等驾驶人员从业资格加强管理，对不符合规定的驾驶人，要坚决予以取缔。要通过狠抓驾驶人的教育和管理，提高他们的交通安全意识、车辆驾驶技术和遵法行驶的自觉性。三要加大事故隐患路段排查整改力度。今后凡是重大事故隐患路段，一律按照等级分级整改，国道、省道由县交通局负责上报省公路管理局并落实整改，县道由县交通局负责整改，乡道、村道由当地镇政府负责整改，要全力确保重大事故隐患路段整改到位。县委、县政府已经确定国道鹤大线泉阳至万良段（852 公里至855 公里）、国道鹤大线砬子河至沿江段（783公里至797公里处）、省道朝长线松江河至抚松段（139 公里加600 米至148公里）为全县重点事故隐患路段，全部由县交通局实施整改，抚松至抽水8至17公里处与兴隆乡至四季村路段缺少警示标志，由当地政府进行整改，切实将以上5个路段整改落到实处。

（三）全面提高路面管控能力。一要提高见警率。随着公路建设的快速发展，过往车辆逐年增多，给我县道路交通安全带来了较大隐患。对此，县公安局要整合交警、巡警、公安派出所等部门的警力资源，集中开展统一行动。交警大队要有90%以上的警力上道执勤，采取定人、定岗、定责等办法，全面落实包路责任制。要及时掌握易发事故路段、时段和辖区公路通行的客运车辆情况，把警力重点投入到路况复杂、易发事故路段和时段上。路面执勤交警要认真履行职责，切实加强巡逻管控，做到严格执法、文明执法、规范执法，准确适用法律，对客运车辆违法行为予以重点监管。二要提高管事率。好的交通秩序，主要是靠管出来的，严管严罚在当前一个时期是最主要、最直接、最有效的手段。要有针对性地开展专项整治活动，启用全部的测速、测酒设备，用好用足法律规定，管出、罚出法律的尊严，形成严管严罚的高压态势。要切实加强对客运车辆通行的安全管理，尤其是对在我县境内通行的客车、大货车，要坚持“逢车必查”、“逐车登记”，严格各项管理制度，严查客车超员、超速、酒后驾车等违法行为。三要强化道路管控。要密切关注和及时掌握天气预报信息，加大夜间和多发时段的巡逻，确保冬季恶劣天气条件下的路面故障车辆、事故车辆和违法停车、违法行驶的车辆能及时发现、及时施救、及时查处、及时清除现场，努力预防事故的发生。交通部门要对事故多发路段、险桥险段进行排查，及时采取措施，力争早发现、早整治，彻底消除影响交通安全的道路隐患。

三、加强领导，合力攻坚，确保春、夏道路交通安全

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一、必须更新观念，树立强烈的“大宣教”意识

道路交通安全法实施以来，公安交通管理部门，加大社会化管理教育工作力度，积极开展“四创”、“五进”活动，道路交通安全管理教育工作取得了较好的效果，社会化管理工作成为“四项指标”下降的重要途径。但从现实情况来看，形势并不乐观，道路交通安全管理教育工作交警部门唱“独角戏”、跳“光杆舞”的现象突出，没有形成“大宣教”工作格局，直接影响了管理教育质量，社会化管理工作没有发挥最大效益。道路交通安全管理工作是一项复杂的系统工程，要真正抓好落到实处，必须发挥“大宣教”工作格局作用。一是当前道路交通安全的严峻形势需要“大宣教”。改革开放以来，我国道路交通迅速发展，特别是近几年来，私家车的保有量突飞猛进，道路交通事故持续上升。20__年，全国共发生道路交通事故378781起，造成89455人死亡、431139人受伤，直接财产损失14.9亿元。群死群伤的特大事故频发，平均每年发生一次性死亡10人以上的特大交通事故40起以上。从我们淄博市去年道路事故发生情况来看也是不容乐观的。去年全市共发生交通事故3202起，造成454人死亡、2391人受伤，直接经济损失1074.9万元。关注民生的交通安全还没有引起全社会的共识，政府没有象抓煤炭等安全生产哪样摆到议事日程，纳入工作目标责任制。有的单位领导总认为，交通安全是公安、交通等业务部门的事，发生交通事故纯属个人行为。二是违反交通法规现象突出呼唤“大宣教”格局。群众的整体交通法律意识、交通安全意识和交通文明意识不高，道路通行秩序差。20__年，全国机动车驾驶人交通违法导致交通事故76350人死亡；因酒后驾驶导致3726人死亡；因疲劳驾驶导致1909人死亡；因超速行驶导致11804人死亡。交通安全意识淡化，违法通行、交通秩序混乱是影响通行效率、造成交通拥堵，危害交通安全、导致交通事故的直接原因。但是，当前提高人民群众交通安全意识的途径和手段单一，群策群教的氛围不浓。三是政府管理整体水平不高急需要“大宣教”。各级政府及职能部门没有把道路建设和交通的发展放在战略地位，缺乏科学的规划，功能不足、设施不全、通行能力低。社会化交通安全宣传教育，政府没有建立长效机制，职责不明，制度落实不到位。各级交通安全组织职能作用发挥不明显，全社会联动的整体合力没有形成。

二、必须改变现状，营造良好的“大宣教”氛围

形成“大宣教”氛围，政府起着关键性作用。各级政府及主要领导要从科学发展观、以人为本、关爱生命的高度，充分认识加强道路交通安全管教工作的重要性，切实营造领导重视、部门协调、人人都抓的良好氛围。各级政府要强化各部门的工作职能，做到政府、单位、业务部门“三个结合”。安全监察部门要把道路交通安全管教工作纳入安全生产考核的重要内容；司法部门把交通安全宣传纳入普法工作之中；交通管理部门对运输企业考评要把安全管教工作作为重要考核指标；教育行政部门、学校应当将道路交通安全纳入法制道德教育的范畴，统一印制教材，拿出专门课时，统一授课；乡镇政府要把道路交通安全工作纳入新农村建设中；公安机关交通管理部门要充分发挥参谋助手作用，加强对交通安全社会化工作指导，建立责任机制，为政府提出合理化建议；新闻、出版、广播电视等有关单位，要设定“红绿灯”等固定栏目，营造社会舆论氛围；机关、部队、企业事业单位、社会团体以及其他组织，切实把道路交通安全管教工作列入重要议事日程，纳入总体工作规划，每年要有计划、有部署、有总结，与本单位本部门的主要工作统一安排，同步推进。只有形成合力，充分发挥作用，才能真正形成“大宣教”的态势，发挥“大宣教”的效益。

三、必须改进方法，采取有效的“大宣教”手段

（一）建立健全责任机制。各级政府要切实把道路交通安全工作列入普法工作整体规划之中，纳入安全生产责任制中。政府要明确各级各部门主要领导是抓好宣传教育的第一责任人，切实负起领导责任，坚决把道路管理教育工作和其它工作一起部署、一起推动、一起考评。要充分发挥监督检查和督促指导的作用，通过监督检查随时掌握各部门各单位工作进展情况，及时发现和修正管理中的偏差，进行督促指导，促进各部门各司其职，确保管教工作健康发展。

（二）建立激励机制。政府对不履行工作责任、完不成工作任务、长期处于落后状态或因放弃职责、疏于教育，致使所属部门和单位问题较多、发

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一、制定计划措施

把《道路交通安全法》继续作为“五五”普法规划的主要内容，列入年度普法工作要点和农村法律知识普及项目工作要点。把执行该法的部门作为普法工作的紧密型责任分解主体，列为普法教育领导小组成员单位。在县交警大队单设法律援助站，对因道路交通安全事故引发的案件当事人进行法律咨询和法律援助。在协助县人大常委会开展普法工作视察调研中，优先要求将《道路交通安全法》的宣传教育工作情况列为重点。

二、编发宣传资料

县普法办编印《中小学生法律知识读本》62000册，要求每个中小学生人手一册，赠送已全部到位；编印《公民法律知识读本》130000册，做到每户一册，赠送仪式将于本月下旬举行。

上述两个读本中，对学生以“横过马路，你走斑马线了吗”为专题，对公民以“未造成人身伤亡，对事实及成因无争议的交通事故，可以‘私了’吗”和“《道路交通安全法》与原《道路交通事故处理办法》相比，在事故认定性质和赔偿原则上，作了什么样的重大调整”为专题，展开了对道路交通安全法律法规的宣传。特别是将《道路交通安全法》与原《道路交通事故处理办法》相比，对在事故责任认定的性质和赔偿原则不一致的地方，作了深入的解读、宣传。从而，帮助人们进一步树立“认定书是证据，而不是对交通事故案件的处理决定”的观念，这也有助于人们理解为什么不能对认定结果本身提起行政诉讼的道理。同时，宣传了赔偿原则从过去的单一过错责任转变为“机动车之间承担过错责任，机动车与非机动车、行人之间承担无过错责任”的变化，也有助于人们加深对以人为本的立法理念的理解。

另外，县普法办每年编印《普法专报》12期以上，将道路交通安全方面的一些宣传教育活动情况，及时进行了报道和报送。

三、开展教育活动

2007年，我局法律援助中心本级受理交通事故诉讼案件当事人申请援助17件，各乡镇司法所办理交通事故案件当事人人民调解76件。办案活动本身，对特定人员就是一个最好的法制宣传教育过程。

四、营造普法氛围

一是以“德清普法网”为载体，宣传《道路交通安全法》，转载《道路交通安全法》及其《实施条例》有奖知识竞赛题目，计有516人次浏览。