安全生产建设方案范文

导语：如何才能写好一篇安全生产建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想和工作目标

（一）指导思想。以党的十八届三中全会和重要讲话精神为指导，把发展决不能以牺牲人的生命为代价作为一条不可逾越的红线，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，全面落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，大力推进企业本质安全建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，切实维护社会稳定，为全镇经济社会发展提供坚实的安全保障。

（二）工作目标。推进政府监管网格化，由镇政府和仪井镇安监站对全镇范围内的实体生产经营单位进行普查，建立属地分类监管台账，把监管责任落实到人，形成全覆盖的安全生产监管体系；推进企业管理精细化，以落实企业主体责任为核心，严格安全评估，强化过程控制，规范生产行为，建立“精、细、严、实”的企业安全生产管理机制；推进行业直管专业化，充分发挥行业主管部门的专业优势，着力加强行业监管力量、专家队伍、救援力量和科技保障能力建设，全面提升行业领域安全监管水平。

二、工作步骤

“三化”建设工作为期一年时间，分三个阶段进行。

（一）安排部署阶段（5月底以前）

各村委会及镇属各生产经营单位要按照全县统一部署，抓紧制定本村、本行业领域的安全生产“三化”建设实施方案，迅速安排政府监管网格化、行业直管专业化工作，并督促本村、本行业领域企业积极开展安全管理精细化工作。

（二）组织实施阶段（6月1日-10月31日）

各村委会及镇属各生产经营单位要按照全镇安全生产“三化”建设工作要求，认真组织实施“三化”建设。

（三）总结提高阶段（11月1日-12月31日）

各村级镇属各生产经营单位要及时对开展“三化”建设工作情况进行总结，为下一步工作开展打好基础。

三、重点工作

（一）推进政府监管网格化

1.按照“属地管理”原则，负责本辖区生产经营单位的安全生产监管工作，划分安全管理责任区，建立生产经营单位的信息台账，制定本辖区《“三化”建设安全管理工作方案》，掌握本辖区内生产经营单位的安全生产状况。定期研究、部署安全生产工作，重点抓好本辖区内生产经营单位安全生产主体责任的落实、隐患排查和非法生产经营举报。

2.建立企业基础台账，按照危险等级分类监管。根据“属地、分类、分级”负责的原则，建立“三级”监管企业基础台账。台账要统计到本级监管的所有生产经营单位，对单位名称、性质、注册地址、经营地址、从业人数、主要负责人、安全培训、事故隐患、重大危险源工艺、产品、原材料、危险等级和重大危险源等要素进行全面登记。对采集的信息要认真分析，仔细研判，根据生产经营单位的规模、类别、危险源危害程度等划分监管等级。对网格内企业实行危险等级分类管理，划分为A（高危）、B（中危）、C（低危）三个等级。按照不同等级，制定监管办法和措施，明确监管重点和目标，落实监管责任和措施。对危险等级高的企业和重大危险源，要切实增加检查频次，加大监管力度。

3.建立事故隐患台账，严格执行隐患排查治理制度。把排查治理隐患作为网格化监管的重要任务，加快隐患排查治理体系建设。要动态掌握本辖区、本行业内的安全生产运行情况，加强日常安全监督检查，对能够及时处置的安全隐患要果断予以处置，如需多部门联合处置的安全隐患及时报送县安委会，由县安委会协调相关部门共同处理。并按照事故隐患排查治理责任、措施、时限、资金和预案“五到位”的要求，分级、分类建立台账。严格落实“分级负责、挂牌督办、跟踪问效、治理销号”制度，加强对治理情况的检查验收，确保隐患治理到位。

4.建立监管责任台账，落实网格监管责任。要建立网格化监管责任台账，即建立网格监管责任人台账和监管责任履职台账。明确网格化的监管责任主体，按照管行业必须管安全的要求和“一岗双责”制度，明确我镇主要领导为本级网格的第一责任人，分管领导为本级网格的直接责任人。要根据网格内加油站点等高危行业的实际情况，加强对其指导协调，明确监管主体，充实监管力量，落实监管责任。

（二）推进企业管理精细化

1.严格落实精细化管理责任。要坚持把精细化管理作为提升企业本质安全的重大举措来抓。企业要建立健全安全管理机构，落实企业、车间、班组安全例会制度，形成完整、科学、严谨和有效的安全管理规范和机制。要加大安全生产标准化建设力度，全面提升企业本质安全水平。

2.加强作业现场精细化管理。紧紧围绕企业生产作业的关键环节、重点部位、要害场所，强化对作业现场危险因素的分析研判，督促指导企业建立健全作业现场安全管理制度，加强对重大危险源的管控，将“精细化”渗透到现场管理的每一个环节、每一个因素，确保“人、机、物、环、法”等生产要素有机结合，力争实现管理“零缺陷”、隐患“零容忍”、生产经营“零伤亡”。

3.加强岗位操作精细化管理。企业要制定科学、严谨、细致、精准的岗位操作规程和技术规范，应结合工艺流程和设备运行情况，设置工作岗位，避免安全职能交叉重叠或无人负责，做到定岗、定人、定责、定制度、定标准，推广“手指口述”、“岗位双述”等岗位操作规范，加强对从业人员的安全技术和岗位技能培训，不断对岗位操作进行量化细化；落实企业领导和管理干部带班、巡检以及走动式管理制度，加大对关键岗位技能操作尤其是习惯性违章的监管力度。

（三）推进行业直管专业化

1、落实专业化监管责任。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管谁负责、谁审批谁负责、谁发证谁负责”的原则，进一步理清综合监管与行业直管的职责和关系，不断夯实行业专业化监管责任。要把安全生产工作与业务工作同部署、同检查、同落实、同考核，确保安全监管责任落到实处。

2.建立专业化工作机制。要充分发挥熟悉和掌握企业分布底数、安全特点规律、监管薄弱环节、法律法规的优势，从专业角度出发，建立健全组织机构，积极实施专业化的安全决策、安全检查和安全评估；加强对企业安全生产的专业和技术指导，积极为企业安全发展提供技术支撑；发挥行业协会在安全生产管理中的协调约束作用，组织开展安全生产宣传教育、培训，提供安全生产社会服务。

3.开展专业化应急救援。要修订完善行业应急方案，督促所属企业加强应急管理、完善应急救援预案。同时，要加强专业应急救援队伍建设，定期组织开展演练，提高应急救援水平。

四、保障措施

（一）高度重视，周密部署。推进“三化”建设是贯彻落实十八届三中全会关于深化安全生产管理体制改革的重要举措和具体实践，是全面加强当前安全生产工作的现实需要。各村委会及镇属各生产经营单位要高度重视，按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，下大力推动“三化”建设，结合实际。

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一、督查时间

200*年10月16日至10月22日

二、督查组分组

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三、督查范围

本次督查所在省（直辖市）的每个地区检查1至2个城市（含省会城市）或区（县），每个城市实地抽查2至3个建筑工地，由当地建设行政主管部门提供已自查过的在建工程名单，督查组随机抽取并确定；也可由督查组在检查中时随机决定。

四、督查方式及步骤

督查组主要督查省（直辖市）和市（直辖市的区、县）建设行政主管部门对建筑施工安全生产的监管情况，施工现场安全管理情况以及施工单位、建设单位和监理单位的有关情况。

（一）对于省级建设行政主管部门

1、听取省级建设行政主管部门工作汇报。要求省级建设主管部门、安全监督机构、同级安全生产监督管理局、驻厅（委）监察部门以及当地主要新闻媒体的有关人员参会。

2、查找资料，并对照受检地区上报的《建筑安全生产工作自查上报表》（表1省级建设主管部门安全生产管理）进行核查，并重点核查以下内容：

（1）召开本地区建筑安全生产形势分析会、安全生产联络员会议及其他建筑安全生产相关会议的会议纪要和工作部署；

（2）安全生产预警制度运行情况，包括对汛期和"五一"、"十一"黄金周期间安全生产工作部署文件和检查情况记录台帐；

（3）贯彻落实《关于严格实施建筑施工企业安全生产许可制度的通知》（建质电[200]46号）精神，依法实施两项许可及制定相关配套制度的有关材料；

（4）针对坍塌、高坠等不同的事故类型制定的本地区专项整治部署文件及实际效果分析，以及本地区建筑施工重大危险源公示、监控情况；

（5）对今年发生的建筑施工安全事故相关责任单位、责任人的查处情况，特别是对7月14日后发生的事故单位暂扣安全生产许可证和处罚台帐等书面材料等；

（6）贯彻落实《建筑工程安全防护、文明施工措施费用及使用管理规定》（建质[200]89号）精神，根据本地实际情况制订安全防护、文明施工措施费用标准及实施情况。

3、按照以上情况填写《建设部建筑安全生产工作督查要点表》（表1-1省级建设主管部门安全管理）各项内容，具体填写方法见督查要求表填写说明。

（二）对于市级建设行政主管部门

1、听取市级建设行政主管部门工作汇报。要求市级建设主管部门、安全监督机构、同级安全生产监督管理局以及当地主要新闻媒体的有关人员参会。由市级建设行政主管部门的主管安全工作的领导亲自汇报。

2、对照各地上报的《建筑安全生产工作自查上报表》（表2地市级建设主管部门安全生产管理）进行核查，除重点检查上述所列（1）～（5）条工作情况和资料外，督查组专家还应重点检查以下内容：

（1）建设行政主管部门7月14日后发放施工许可证时是否严格审查施工企业具有安全生产许可证。检查地点：施工许可证颁发机关。抽查项目数量不少于10个，由督查组专家从施工许可证颁发机关7月14日后发放施工许可证的记录台帐中随机抽取。根据抽查的结果确定《建设部建筑安全生产工作督查要点表》（表1-2）中第13项检查项目的得分。如果抽取的施工企业全部具有安全生产许可证，则为满分10分，否则为0分。

（2）建设行政主管部门对9月1日后招投标的工程项目安全防护、文明施工措施项目单列的监管情况，在发放施工许可证时是否审查安全防护文明施工措施费用支付计划情况。检查地点：招投标监管机构或建筑工程承发包交易中心，抽查项目数量不少于10个，由督查组专家从招投标监管机构或交易中心9月1日后招投标的工程项目记录台帐中随机抽取。根据抽查的结果确定《建设部建筑安全生产工作督查要点表》（表1-2）中第14项检查项目的得分。如果抽取的工程项目安全防护、文明施工措施项目全部单列，则为满分10分，否则为0分。

3、按照以上情况填写《建设部建筑安全生产工作督查要点表》（表1-2市级建设主管部门安全管理）各项内容。

（三）对于施工现场及建设、施工、监理等单位

1、分别听取施工企业、建设单位、监理单位关于工程及安全管理工作情况的汇报。要求施工、建设、监理以及建设行政主管部门、安全监管机构的人员参加。

2、检查施工现场。主要检查施工现场施工区安全防护、文明施工等情况，办公区及生活区环境与卫生情况。督查专家可分工检查电气、机械等设备情况。要求项目经理、主任工程师、专职安全管理人员陪同。如发现存在重大隐患的，当场发出《建设工程安全生产执法建议书》，并告知当地建设行政主管部门要求工地立即停止施工，进行整改。

3、检查工程项目、施工、建设、监理单位的内业资料管理情况。并重点检查以下资料：

（1）施工企业安全生产许可证办理情况，安全生产管理机构设置及专职安全管理人员配备情况；

（2）建设单位提供与工程有关的原始资料、地下管线情况；建设单位和施工单位签订的合同中安全防护、文明施工措施费支付计划制定情况；建设单位向施工单位按计划支付安全防护、文明施工措施费情况；施工单位使用安全防护、文明施工措施费用情况。

（3）监理单位的《监理计划》，监理月报、日记，对施工组织设计中的安全措施的审查，以及对隐蔽工程和重点部位、关键工序进行旁站监理的有关记录。

如发现有重大问题和隐患的，可现场发出《建设工程安全生产执法建议书》。

4、根据以上情况填写《建设部建筑安全生产工作督查要点表》（在建工程项目表2-1～表2－4）各项内容。

5、该地区全部检查完毕后，根据上述要点表的得分情况填写表3汇总表。

（四）关于反馈

1、督查组在对每个受检城市检查完毕后，要及时向市级建设主管部门、安全监管机构等部门进行反馈，反馈内容包括对市级建设主管部门做的较好的工作要给予肯定，对在施工现场及施工、建设、监理单位检查过程中发现的问题和隐患要明确指出，并督促其及时解决问题和消除隐患。

2、在受检省市全部检查完毕后，要及时向省级建设行政主管部门进行反馈。反馈内容包括对该省市建筑安全管理工作的综合评价，以及在检查过程中发现的问题，并督促其及时改正。反馈会参加单位包括省级建设主管部门的领导，该地区所属各市建设行政主管部门、安全监管机构的主要负责人。

五、督查报告格式要求

（一）报告内容

1、督查基本情况，包括督查的工程个数（含开发区、高教园区、城乡结合部及村镇），其中，城市工程个数、下达的执法建议书个数，发现的隐患个数等。

2、存在的问题，包括企业安全生产许可证日常监管方面、施工安全防护、文明施工措施费用方面、安全责任制建立落实方面、管理体制方面、规章标准建立落实方面、人员素质方面等。

3、意见和建议。

（二）报告格式统一要求

纸张规格：原稿请选用A4（210mm×297mm）单面竖排打印，左、右边界各预留预留出25mm。

1、标题"关于对××省建筑安全生产工作督查情况的报告"（仿宋、2号、加粗）。

2、组别（楷体、3号）。

3、段标题（先空一行、中文序号（一、二……）、黑体、3号）。

4、正文（仿宋、小3号、行距－固定值25磅、段首缩格2个汉字）。

5、段落小节（第一层次：用1、2、3……，第二层次用1）、2）、3））。

6、页码（页面底端（页脚）、对齐方式－右侧、首页显示页码）。

六、其他有关事项

（一）10月16日上午9：00～11：00，各组全体成员在建设部召开会议，统一思想和检查尺度，说明督查方式步骤，督查要点表及执法建议书填写要求。之后，各组各自明确任务和分工。下午，各组赴督查地区。

（二）各组督查的具体日程和城市，由组长根据实际情况与受检地区协商制定。

（三）督查组检查过程中，要佩戴统一制定的督查证。

（四）《建设工程安全生产执法建议书》的编号，可由各督查组联系人与建设部质量安全司施工安全处联系，由施工安全处统一负责编号。

（五）各督查组要将每日督查工作情况，以及好的典型与发现的问题，整理成书面材料（包括图片），经督查组组长签字后，当日发至建设部质量安全司（传真010-58934250）。自10月16日起，《中国建设报》及"建设部网站"将开辟督查专栏，每日跟踪报道督查相关情况。

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，深入学习实践科学发展观，坚持安全发展，以构建安全生产长效机制为目标，着力构建“党委领导、政府监管、行业管理、企业负责、社会监督”的安全生产工作格局，降事故、控指标、保安全，从根本上改变安全生产基层基础工作薄弱现象，为经济和社会又好又快发展创造良好的安全环境。

二、工作目标

2009年，力争2个乡镇达到安全生产规范化要求；到2010年，力争6个乡镇和经济开发区达到安全生产规范化要求；到2011年，力争所有乡镇达到安全生产规范化要求。

三、主要内容

安全生产的基层主要是指乡镇、部门、企业，包括监管基层、生产基层、领导基层三个层面。监管基层是指直接面对生产经营单位履行安全监管职能的机构及人员,主要工作是完善基层安全监管体制机制；生产基层是指从事生产经营活动的单位及人员，主要工作是提高本质安全生产管理水平；领导基层是指在安全监管和生产经营一线进行组织领导的政府和部门及人员，主要工作是落实安全生产“分级管理、属地管理”和“一岗双责”责任。

安全生产的基础主要指涉及安全生产工作带有根本性、普遍性、基础性、长期性的基本要素及工作措施。主要包括安全生产基础设施建设、企业安全标准化建设、隐患排查治理、企业现场安全管理、员工安全素质建设等安全生产管理措施。

（一）乡镇安全生产基础工作主要内容：

1、严格落实安全生产监管责任。

⑴实行党委主要负责人负总责和领导班子成员“一岗双责”的安全生产领导责任制。

⑵建立安全生产责任体系，乡镇政府与各村居、各企业签订安全生产目标管理责任书。

⑶建立安全生产奖惩机制，严格落实安全生产“一票否决”制度。

2、加大安全生产投入。

⑴要保证安全生产检查，安全生产会议及宣传教育培训等各项工作的经费支出。

⑵要为安全生产监管机构配备与工作任务相适应的设施和装备。

3、加强安全生产监管机构建设。

⑴设立安监站和监察中队，配备3－5人的专职安全生产监督管理人员和执法人员，并持证上岗。

⑵村、居委会要配备专兼职安全工作人员，建立乡镇、村居安全生产管理网络。

⑶加强安全生产规章制度建设，建立健全安全生产各项管理台帐及登记簿册，完善相应的档案资料。

4、加强安全生产宣传培训教育。

⑴认真组织开展“安全生产月”宣传活动；开展安全文化进校园、进社区、进农村、进企业活动，积极推进安全社区建设。

⑵充分利用广播、宣传栏等形式宣传安全生产方针政策、法律法规和科普知识。

⑶督促生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要岗位人员参加安全培训。

5、加强对生产经营单位的监督管理。

⑴加强对生产经营单位的执法检查。全面开展执法监察活动，加大巡查力度，打击各类安全生产非法违法行为。

⑵加强重大危险源的监督管理，建立重大危险源基础信息数据库，实行动态管理。

6、加强建设项目安全设施“三同时”工作。严格落实建设项目安全设施“三同时”审查和验收，确保安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。

7、建立隐患排查治理长效机制。开展重点行业和领域的安全生产隐患排查治理活动；建立隐患排查治理数据库，落实隐患排查治理督办制度。

8、做好安全生产举报受理和事故报告工作。

⑴建立安全生产应急值守制度，完善安全生产应急救援预案并组织演练。

⑵建立安全隐患举报受理制度，设立登记台帐。按照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，及时上报生产安全事故。

（二）县直部门安全生产基础工作主要内容：

1、严格落实政府安全生产监管责任。

⑴县直各部门要全面落实县政府办公室《落实政府及其有关部门安全生产监督管理责任的暂行规定》(沭政办发〔2008〕36号)，切实做到职责明确，监管到位。每季度至少召开一次专题会议，研究解决本行业、本领域的安全生产问题。

⑵建立安全生产奖惩机制，实行安全生产定量定性考核，考核结果作为考核各级领导班子和领导干部的重要内容，作为领导班子选拔任用、培养教育、奖励惩戒的重要依据，严格落实安全生产“一票否决”制度。

⑶建立事故控制指标体系，完善安全生产保证体系。

⑷建立健全安全生产各项工作制度，完善安全生产配合联动、齐抓共管的工作机制。

⑸严格落实安全生产责任追究规定，实行安全生产问责制。

2、加强安全生产监督管理体系建设。

配齐配强安全科室负责人和专职工作人员，不断充实安监机构人员，确保监管人员数量与工作任务相适应。

3、加大安全生产投入。

要为安全生产监管机构配备与监管任务相适应的设施和装备。

4、严格落实安全生产各项政策措施。

⑴严格执行产业政策，调整优化产业结构。新设立和改建、扩建的高危企业必须符合产业政策、技术标准和规划布局。

⑵严格安全生产行政许可。严把安全生产条件关，从严控制高危行业市场准入，督促企业严格执行安全设施“三同时”制度。

⑶实施安全生产分类监管制度。对工矿商贸企业进行危险等级和安全管理状况分类评估。依据评估结果实行动态分类管理。

5、建立隐患排查治理长效机制。

⑴建立隐患排查治理和监控责任制。对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案并按照职责分工实施监控治理。

⑵完善隐患排查治理督办制度。按照分级管理、分级督办的原则，完善重大隐患整改指令、公告公示、挂牌督办、整治验收、整改销号等制度。

6、加强安全生产应急管理工作。

⑴建立起覆盖所有行业领域和所有生产经营单位的预案体系，并定期开展预案演练。建立完善防范自然灾害预报预警预防联合处置机制。

⑵建立安全生产应急救援指挥机构。成立安全生产应急救援指挥中心，配备工作人员。

7、加强安全生产宣传教育工作。

⑴将安全生产宣传教育纳入部门宣传思想工作和社会主义精神文明建设的总体布局，统一部署，协调推进。

⑵拓展安全生产宣传渠道。新闻单位要开设安全生产专题、专栏，并在重要版面、黄金时段刊播安全生产公益广告。

⑶定期通报安全生产情况，及时突发事故灾难信息，公开曝光严重违反安全生产法律法规行为和事故典型案例。

⑷加强安全生产文化建设。认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。

⑸完善安全生产培训制度。强化生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和重要工种人员安全生产知识和法律法规的培训，做到持证上岗。

8、加强对生产经营单位的监督管理。

⑴加强安全生产行政执法。严格查处各类安全生产违法行为，坚决取缔不具备安全生产条件的生产经营单位。

⑵加强重大危险源管理。建立重大危险源基础信息数据库，推行重大危险源分级监控管理机制。

⑶加快企业安全标准化建设。完善安全生产标准体系，推行生产现场精细化管理，不断提高企业安全生产管理本质水平。

9、推进安全生产科技进步。

⑴大力发展高新技术产业，积极采用安全可靠的新技术、新工艺和新材料。

⑵加大安全生产科研经费投入。加快安全生产信息化建设，对危险工艺、设备采用自动控制技术。

10、严格生产安全事故报告和调查处理。

⑴向社会公布安全生产举报受理电话、邮箱，并按规定及时处理。

⑵按规定时限和程序上报各类生产安全事故，严禁迟报、漏报、谎报和瞒报。

⑶按照“四不放过”的原则做好事故调查处理，严肃追究责任人员的责任。

（三）生产经营单位安全生产基础工作主要内容：

1、严格落实安全生产责任制。

⑴建立健全本单位安全生产责任制度，实行全员安全生产责任制。

⑵建立安全生产激励和约束机制，建立企业领导年薪和员工工资与安全生产挂钩制度。

⑶建立健全安全生产各项规章制度和安全操作规程。

2、建立健全安全生产管理机构。

⑴按规定设立安全生产管理机构，配齐配强安全生产管理人员。

⑵安全生产管理机构的办公场所、仪器装备应与工作任务相适应。

3、加强安全生产文化建设。

⑴积极开展安全文化示范企业创建活动。坚持以人为本，积极探索有效方法和途径，营造浓厚的安全文化氛围。

⑵认真组织开展“安全生产月”集中宣传教育活动。

4、建立和完善安全生产教育培训制度。

⑴根据不同岗位特点，制定年度安全生产教育培训计划，开展全员安全培训教育。

⑵高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员依法取得安全资格证。非高危生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员取得安全培训合格证。

⑶特种作业人员经专门的安全作业培训，取得特种作业操作资格证书。

⑷建立安全生产教育培训考核档案，教育培训的内容和结果记入从业人员安全生产教育培训考核档案中。

5、加大安全生产投入。

⑴生产经营单位安全投入应当纳入全年的经费预算并确保落实到位。

⑵高危生产经营单位和道路交通运输生产经营单位按照国家有关规定，提取和使用安全生产费用。

⑶依法为从业人员缴纳工伤保险，积极投保安全生产责任险。

6、依法落实安全生产保障措施。

⑴按照国家标准或者行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品，并督促、教育从业人员按照使用规则正确佩戴和使用。

⑵对安全设施、设备按规定进行维护、保养，并定期检测，保证安全设施、设备正常运转。

⑶积极采用新工艺、新技术和新材料，对危险工艺、设备要采用自动控制技术。

⑷严格执行安全设施“三同时”制度。

7、加强安全生产管理。

⑴依法组织生产经营活动，建立严密、完整、有序的安全生产管理体系。

⑵积极开展安全标准化建设，推行生产现场精细化管理。

⑶加强重大危险源管理，定期检大危险源的安全状况，加强安全监管和动态监控。

⑷建立隐患排查治理长效机制。及时发现存在的事故隐患，对排查出的事故隐患，建立事故隐患档案，制定监控治理措施，确保隐患整改到位。

⑸将生产经营项目、场所和设备发包或者出租给其他单位或个人的，应当符合有关规定。

⑹严格落实各级各部门下达的隐患整改指令，认真整改事故隐患，并及时上报隐患整改情况。

8、加强安全生产应急管理。

⑴制定生产安全事故应急救援预案，每年至少组织一次演练活动。

⑵高危生产经营单位应当按规定建立应急救援组织，配备相应的应急救援器材和设备。

9、生产安全事故报告与处理。

⑴发生生产安全事故后，企业负责人应当采取有效措施组织救援，并在规定时间内向有关部门报告。

⑵发生生产安全事故单位应积极配合事故调查，落实事故调查处理意见。

⑶发生生产安全事故的单位应当依法妥善处理事故善后工作，按照国家和省有关规定向事故伤亡人员支付赔偿金。

四、方法步骤

第一阶段：宣传发动阶段（2009年4月下旬）。

各级、各部门、各企业要根据全县“安全生产基层基础建设年”活动的总体要求，成立领导小组，结合各自实际，制定“安全生产基层基础建设年”活动实施方案，并将活动方案于4月30日前报县安委会办公室。

第二阶段：全面实施阶段（2009年4月30日—2011年3月）。

根据实施方案要求，重点抓好各项工作任务的分解落实。县安委会办公室将加强工作调度，及时总结推广典型经验，推动活动扎实有效地开展。各级、各部门、各企业要制定年度工作意见，分解工作任务，明确责任分工，确保工作措施落实到位。县政府将结合年终安全生产目标责任制考核，对创建活动情况进行达标验收。

第三阶段：总结阶段（2011年4月份）。

认真总结“安全生产基层基础建设年”活动情况，对创建活动先进乡镇、部门、企业进行通报表彰。

五、工作要求

（一）加强领导，落实责任。各级、各部门、各企业要切实加强对“安全生产基层基础建设年”活动的领导，主要领导负总责，分管领导具体抓，紧紧抓住“安全生产基层基础建设年”活动这条主线，研究制定具体的实施方案，做到目标明确、任务分解、职责到岗、落实到人，确保活动的顺利实施。县政府成立“安全生产基层基础建设年”活动领导小组，由县政府分管领导任组长，领导小组设在县安委会办公室，负责全县的安全生产“双基”建设。

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坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，按照“谁主管、谁负责；谁检查、谁负责；谁签字、谁负责”的原则，成立以局长为组长，副局陈福荣为副组长，局属各单位、机关各股室负责人为成员的安全生产大检查工作领导小组，对安全生产检查分片包干，层层落实。

二、检查内容

1、落实安全生产“一岗双责”、完善安全生产监管制度措施、开展安全生产“三项行动”等方面的情况。

2、局属各单位落实安全生产主体责任、建立健全安全生产管理制度、开展安全生产隐患排查治理、落实职工“三级安全教育”以及现场安全管理等方面的情况。

三、检点

结合人社系统的工作任务和工作环境特点，我局此次安全生产检查的重点是“消防及公共安全”和建筑公司（房地产开发公司）建筑工程安全生产。局属各单位要认真对照：①人员密集场所设置符合工程建设消防技术标准要求情况；②疏散通道、楼梯和安全出口的设置、数量以及保持畅通情况，公共区域及逃生通道及逃生通道的外窗金属护栏符合安全疏散和应急救援要求情况；③防火、防烟分区设置情况；④火灾自动报警、自动灭火系统、消防栓、防雷等设施的配备和完好情况；⑤建筑的安全隐患排查整治情况，建筑公司（房地产开发公司）经常性施工现场的安全管理工作具体由就业局负责；⑥电源线路的使用维护情况等六个方面的要求进行检查。

四、检查方式

采用局属各单位自查和全局组织检查相结合的方式进行。

五、检查安排

1、自查阶段：即日起至2013年7月1日，由局属各单位对照检点进行自查和针对性整改，并于7月1日前向局办公室报送本单位开展安全生产自查的情况。

2、检查阶段：2013年7月1日至10日，由局领导带队对照各单位的自查情况重点对就业服务大厅、社保经办大厅和局内重点部位进行安全生产大检查，对排查的安全生产隐患提出明确的整改要求，责令责任单位限期整改。

3、整改阶段：2013年7月11日至7月20日，局属各单位针对巡查中发现的问题和排查要求进行认真整改，做到切实消除安全生产隐患。

4、验收阶段：2013年7月21日至8月1日，对巡查中发现问题责令整改的责任单位进行验收，做到问题不解决不放过。

六、检查要求

1、学习宣传到位。及时向广大干部职工传达《关于集中开展安全生产大检查的紧急通知》精神和全国安全生产电视电话会议内容。充分利用全系统干部职工会议向干部职工宣传安全知识，自救技能等增强职工安全意识。

2、严格落实责任。高度重视、严密组织、迅速行动，深入分析排查安全生产事故隐患，要确保检查对象全覆盖，检查内容不漏项。单位主要负责人是第一负责人，具体负责人要参加局机关组织到本单位的巡查并在检查记录上签字。

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为切实加强全州建设行业安全生产工作，根据州安委会《自治州09年安全生产月活动方案》文件精神，结合全州建设行业实际，制定本方案。

一、指导思想

以“安全生产年”活动为主线，深入学习实践科学发展观，坚持“安全第一、预防第一、综合治理”的方针，结合建设行业安全生产的特点，开展形式多样、内容丰富的宣传教育活动，普及安全生产法律法规和安全技能知识，增强企业主体责任意识和从业人员的安全生产意识，促进全州建设安全生产形势稳定好转。

二、活动主题

关爱生命、安全发展

三、组织领导

为加强对本次“安全生产月”活动工作的组织领导，决定成立全州建设行业“安全生产月”活动工作领导小组。

领导小组下设办公室，办公室主任由高峰兼任。工作人员由相关科室、单位抽调。各县市、开发区建设局，各建筑施工企业、州政公用行业应按照要求立即成立“安全生产月”活动领导小组，指导好、开展好本区域、本单位“安全生产月”活动。

四、活动时间

09年6月1日至30日;“安全生产月”宣传咨询日定于6月份的的第二个星期日(6月14日)。

五、活动内容及分工

为推动全州建筑行业“安全生产月”活动的深入开展，在“安全生产月”期间，相关工作任务和活动分工如下：

(一)建设行政主管部门的工作任务

1.动员布置“安全生产月”活动开展相关的工作任务。

2.在州安委会统一布署下，组织“安全生产月”宣传咨询活动日，开展安全生产咨询、发放建设安全法律法规和安全常识读本等各类安全教育资料。

3.按照建设行业“安全生产年”的要求，组织开展建筑施工、市政道路、燃气设施、供水设施、园林设施等安全生产执法检查，严厉打击建设行业安全生产领域存在的非法违法行为。

4.组织开展全州建设行业二季度安全生产大检查。

5.继续深入开展脚手架工程、龙门架、塔吊等专项整治工作。

6、积极参加州安委会组织开展的其它“安全生产月”竞赛活动。

(二)各建筑施工企业、市政公用行业应开展的活动

1.各建筑施工企业、市政公用行业要认真制定“安全生产月”活动方案，召开动员会，认真开展“安全生产月”的各项活动。

2.各相关企业应完善对安全生产管理制度、技术操作规程、务工人员安全生产三级教育等内部制度。

3.开展一次专题培训教育活动。各企业相关负责人，施工企业项目经理以安全生产法律法规和生产安全事故风险教育为内容，强化其企业自控的安全生产主体责任;专职安全管理人员以安全职责、安全生产强制性标准为内容，提高其安全生产业务水平;一线作业人员以企业和项目部安全管理制度和应急自救知识为内容，增强其遵章守纪的安全生产意识。

4.开展“安全生产月”专题宣传活动。建筑施工现场要在工地大门口、施工通道两侧和建筑显著位置悬挂安全生产月宣传品，营造浓厚的现场氛围。有条件的施工单位可以开展“应急预案演练”，提高处置突发事件的能力;有关单位应积极参加由州安委会统一布置的宣传教育咨询活动。

5.组织开展安全生产大检查，督促各企业对相关设施、所有在建项目开展安全自查自纠，同时组织有关人员对本单位、本企业所有设施、在建工程进行一次安全检查，并对存在的安全隐患及时予以消除。

六、活动要求

(一)各单位要高度重视，从深入贯彻落实科学发展观、构建和谐*出发，成立安全生产月活动领导组织机构，精心策划、周密安排，针对本单位、本区域安全生产工作存在的问题，有针对性地制定“安全生产月活动”方案，围绕主题，贴近实际，扎扎实实，轰轰烈烈地强势推进“安全生产月”活动。

(二)各单位要下大力气，抓好宣传发动，使广大群众和从业人员人人知晓、自觉参与“安全生产月”活动，要做到“四到位”：部署到位、发动到位、经费到位、效果到位，确保安全生产形势明显好转。

(三)要紧紧围绕“关爱生命，安全发展”的主题，充分利用电视、报纸、杂志、网络等新闻媒体，组织开展知识竞赛、演讲、板报活动等多种形式的宣传活动，广泛宣传安全生产知识、加强安全生产课题研究，积极营造“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。

篇6

为使行政权力运行监控机制建设向纵深推进，突出对重要权力的有效监控，按照*市安全生产监督管理局《关于推行安全生产违法行为行政处罚权监控模式建设工作方案》（衡安监〔20*〕*4号）要求，结合本局工作实际，特制定本实施方案。

一、总体要求

在全面抓好行政权力运行监控机制建设的基础上，突出抓好安全生产违法行为行政处罚权的监控。要针对安全生产违法行为行政处罚权运行的特点和规律，以权力行使公开透明运行为核心，以规范行政处罚权运行程序为重点，以规范自由裁量权为突破口，以强化监控为手段，紧密结合我局实际，着力增强行政处罚权运行监控的规范性、系统性和实效性，打造“阳光权力，服务安全发展”。

二、主要任务

按照全市安全系统统一标准、统一模式、统一推进的要求，一是建立行政权力廉政风险评估防范机制。廉政风险评估防范机制，是指科学分析、识别、评估行政权力运行过程中可能出现的腐败问题，在行政权力运行之前，有针对性地提出预警防范措施的机制。全面查找各类行政权力和权力运行不同环节中存在的廉政风险，进行科学地识别和评估。动态采集、分析、反馈和处理廉政风险信息，发现苗头性、倾向性问题及时进行预警。针对查找出的廉政风险，强化监管措施，提高廉政风险管理的针对性和有效性。二是建立行政权力运行程序化和公开透明机制。程序化和公开透明机制，是指科学设置行政权力运行流程，按照程序行使行政权力，公开透明运行的机制。规范行政权力行使，必须依法确定行政权力运行程序，实现权力运行不同环节之间的有效制约。必须把公开透明贯穿于决策、执行和结果的各个环节，实现动态公开。三是建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政建设责任制考核、民主评议考核等工作之中，要强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。

三、方法步骤

（一）明确思路，组织发动（20*年12月15日以前完成）

按照打造“阳光权力，服务安全发展”的工作思路，由局监控机制建设领导小组办公室制定《关于推进安全生产违法行为行政处罚权监控模式化建设工作方案》，组织召开推进会议，安排部署推进行政处罚权监控模式化建设工作。

（二）查防控考，模式化推进

1、建立廉政风险评估管理模式（20*年12月18日前完成）

对安全生产违法行为行政处罚权运行廉政风险进行评估，突出抓好5个环节：①查，即查找廉政风险点。采取先自查后评估的方式。先由相关科室、大队自查，填写《廉政风险自查表》，交局行政权力监控机制领导小组审查评估，填写《廉政风险评估表》，确保全面准确查找出行政处罚权运行过程中每个环节的廉政风险点，不留死角。②定，即评定风险等级。由行政权力监控机制领导小组根据廉政风险高低程度确定各廉政风险点等级，分为A、B、C三个风险等级，A级为最高风险等级，B级为较高风险等级，C为一般风险等级。并编制“行政处罚权廉政风险等级目录”。③警，即警示廉政风险。依据行政处罚权的运行程序制做廉政风险警示图，以红、黄、蓝三种颜色标注A、B、C三个风险等级，A级用红色标注，B级用黄色标注，C级用蓝色标注，并注明责任人及防控措施，悬挂在办公场所显要位置进行风险提示。④防，即建立廉政风险监督防范机制。要建立健全廉政风险防控制度，做到权力运行每个环节都可防可控，确保行政权力运行过程的公开透明。⑤管，即加强廉政风险管理。对A、B、C三个等级的廉政风险实行分级管理、一岗双责。A级风险列为严重风险，实行专项防范。行使A级风险权力时，主管负责人必须填写《廉政风险自控表》，明确廉政风险防范目标，对A级风险权力事项的决策要通过“案审会或（局长办公会）集体研究决定，形成会议纪要，并在行政权力运行监控工作办公室备案；B级风险列为较重风险，实行重点防范。对B级风险点，以科室防范为主，行政权力运行监控工作办公室定期检查；C级风险列为一般风险，实行一般防范，以岗位责任人预防为主，行政权力运行监控工作办公室加强指导。

2、建立行政处罚权运行监控措施模式化。（20*年12月31日前完成）

针对行政处罚权运行过程，从立案到结案各环节都要建立监控措施，做到权力运行环环可防可控。健全“六项制度”。针对“立案”环节，重点建立《行政处罚案件登记备案制度》，做到立案有台帐，有备案，便于监督；针对“调查取证”环节，严格规范办案人员行为，建立《安全生产执法监察“十项守则”》和《安全生产执法监察“六不准”》，确保廉洁办案，公正办案；“作出处罚决定”环节属A级风险等级，要重点监控。针对“作出处罚决定”环节，一是要建立《安全生产违法行为重大处罚案件集体会审制度》，弱化廉政风险，强化监督,有效避免“一言堂”和少数人说了算；二是制定《安全生产违法行为行政处罚自由裁量实施办法》，压缩自由裁量空间。依据违法行为的性质情节、危害程度、违法后果、主观过错、整改情况等因素，依照全市统一处罚标准执行；针对“执行环节”要严格依法按照处罚决定来执行；针对“结案环节”要建立《行政处罚案件归档制度》，实行一案一档，专人管理，做到每宗案件都要有据可查。

3、推进行政处罚权公开透明运行模式化。（20*年12月31日前完成）

突出推进“三化”。①公开内容标准化。要把行政处罚权运行程序、法律依据、处罚标准、承办科室、联系电话进行长期公示。②运行过程公开动态化。围绕行政处罚权的决策、执行、结果等环节，建立权力运行记录制度和行政处罚办理结果公开制度，做到及时、动态公开，接受社会监督。③公开形式统一化。在单位政务公开栏内设立“行政处罚”专项公开栏，及时公开行政处罚的决策、执行、结果等环节信息，以方便群众监督。

4、推进绩效考核和责任追究模式化。（20*年3月31日前完成）

建立行政权力运行绩效考核和责任追究机制。绩效考核和责任追究机制，是指在行政权力运行之后，检查考核行政权力运行情况的机制。将行政权力运行情况的评议考核有机融入干部年度考核、党风廉政考核、民主评议考核等工作之中，原则上每季度考核一次，全年累加，结合群众投诉和日常工作情况，综合评定考核成绩。

强化行政问责，加强责任追究，对在行政权力运行过程中出现的违纪违法问题严肃查处。对工作开展好的，进行表彰奖励；对工作落实不力的，不得评为优秀或先进；对发生违纪违法问题的，依据有关情况实行追究问责，倒查责任，并视情节和危害情况，严肃追究有关人员的责任。以此促进权力运行监控机制建设取得实实在在的效果。

四、保障措施

（一）切实加强领导。行政处罚权监控机制建设在局党组领导下开展，成立以李会武局长为组长的行政权力运行监控机制建设工作领导小组。领导小组要切实担负起领导责任，将行政权力运行监控机制建设摆上重要议事日程，按照党风廉政建设责任制的要求，与各项工作有机结合，一起部署，一起检查，一起落实。

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【关键词】沈阳；地铁；安全生产；标准化

为贯彻落实交通运输部关于加强企业安全生产工作的要求，沈阳地铁集团有限公司运营分公司（以下简称沈阳地铁）从2011年起着手开展了安全生产标准化建设工作，目前正在申报国家二级安全生产标准化企业资质。本文依据交通运输部《交通运输企业安全生产标准化建设实施方案》和《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》，被国内轨道交通运营企业采用。

1背景

2010年国务院印发了《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，其中要求“全面开展安全达标，深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。同年，国家安监总局了《企业安全生产标准化基本规范》，进一步规范了企业安全生产标准化工作。2012年交通运输部印发了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，将相关评审分为一级、二级、三级，一级企业考评分数不低于900分，二级不低于700分，三级不低于600分，满分1000分。2012年交通运输部了《交通运输企业安全生产标准化考评管理办法》及《交通运输企业安全生产标准化达标考评指标》，其中指出一级达标企业由交通运输部负责组织考评，二、三级达标企业由省级交通运输主管部门负责组织考评，城市轨道交通运输企业最低标准为二级。取得证书后，每年自评一次，3年证书期满后申请换证考评。

2工作目标

沈阳地铁以建立、保持、改进安全生产标准化管理体系，一次通过辽宁省二级安全生产标准化达标考评，获得二级安全生产达标证书为目标，并为下一步申请一级达标考评做好准备。

3总体思路

沈阳地铁建立安全生产标准化，主要经过建立建标、培训、运行、内审、整改、申报、外部考评等步骤：（1）组织编写安全生产管理制度、安全生产操作规程并下发实施；（2）组织建立安全生产标准化内部审核员队伍，开展相关培训；（3）各部门内审员组织按标准要求开展安全标准化实施工作；（4）基本具备评审条件基础时，组织内审员按评审二级安全生产标准化企业标准化组织一次公司范围内内审，进行自评打分；（5）各部门针对内审发现的问题组织责任部门及时整改；（6）整改验证符合标准要求后，向辽宁省交通厅提出考评申请；（7）经省交通厅委托相关机构实施考评，考评通过获证，安全生产标准化体系正式运行。

4机构职责

在开展安全生产标准化工作前，应该建立组织架构、明确各管理人员职责。

公司管理层负责贯彻落实相关法规要求；建立健全公司安全生产标准化体系；配备安全生产标准化内审人员；监督检查安全生产标准化工作，持续改进其有效性；确保安全生产标准化投入的有效实施；及时向上级单位汇报安全生产标准化工作情况。

安全管理部门负责识别并贯彻执行安全生产标准化法规要求；负责安全生产标准化工作的组织协调，维护并持续改进安全生产标准化体系；组织编制并下发安全生产标准化制度；监督检查安全生产标准化制度执行情况，督促问题改进；组织开展安全生产标准化内审工作；负责与外部联络，申报并配合安全生产标准化考评工作。

审核员负责参加安全生产标准化内审员培训并取得内审员证书；配合主管部门开展安全生产制度的编制、修改等安全生产标准化工作；定期实施安全生产标准化内审，并督促问题整改；配合安全生产标准化外部考评工作。

业务部门负责部门的安全生产标准化体系宣贯和运行；负责编制分管范围的安全生产管理制度及安全技术操作规程；配合主管部门开展安全生产标准化相关工作；按要求组织部门定期开展安全生产自查自纠，发现问题，及时整改；及时整改安全生产标准化审核中提出的问题。

5全面实施

5.1建立管理制度

可将安全生产管理制度与公司运行的职业健康安全体系文件及其他安全管理制度相整合，实施替代、补充等工作，并由公司批准下发执行，文件推广期最少三个月，要将标准贯彻的班组、员工，并保存推广记录。

5.2开展人员培训

为保证工作的持续开展，可由安全监督管理部门人员及各业务部门安全员作为公司安全生产标准化内审员，并开展内审员培训工作。为更好的按考评要求开展下一步工作，可以聘请请安全生产标准化评选机构认可的讲师进行培训，以更好的解读标准含义，并获得安全生产标准化评选机构认可的内部审核人员证书。要求培训记录齐全，确保相关人员掌握并严格执行安全生产标准。

5.3标准化试运行

根据规范要求，安全生产标准化体系应在企业内运行时间段至少3个月，具备评选资质，企业应提前运行安全生产标准化体系，以便获得更多的时间整改存在问题，实现具备考评要求。所有相关文件、运行记录保存完好、标志清楚、装订规范，以备审核。

6内部审核

内部审核应按照2013年辽宁省交通厅《辽宁省城市轨道交通运输企业安全生产标准化达标考评标准》执行。考评内容包括安全目标，管理机构和人员、安全责任体系、法规和安全管理制度、安全投入、装备设施、科技创新与信息化、队伍建设、作业管理、危险源辨识与风险控制、隐患排查与治理、职业健康、安全文化应急救援、事故报告与调查处理、绩效考核与持续改进，共16个部分。考核总分1000分，其中52个带星科目为必须达标科目，原则上自评分数不低于700分，即可申请二级考评，沈阳地铁将自评分数标准设定为一级标准，即不低于900分。要求各部门内审员审核细致，整改要彻底。针对内审提出的问题，要求各部门积极、主动、及时完成整改，整改后组织内审员再确认。

7外部考评

7.1提交申请

内审结束，并完成相关整改，向辽宁省交通厅提交二级考评申请。

7.2配合考评

辽宁省交通厅指定的考评机构实施考评，沈阳地铁考评提供所需的工作便利，以确保考评员充分有效地实施考评，并如实提供相关资料和证据，与考评员合作，以保证考评工作顺利完成。

通过考评，获安全生产标准化达标证书，证书有效期3年；不合格，沈阳地铁将采取纠正措施并在3个月后重新申请考评。

8后续考评

8.1自评

通过考评后，每年沈阳地铁将组织内审员进行一次内审（自评），编写安全生产标准化年度自评报告，并次年1月底前将年度自评报告报辽宁省交通厅。

8.2换证考评

在证书3年有效期满前3个月，向辽宁省交通厅提交换证申请，发证机构将在期满前实施考评和发证。以下情况省交通厅将组织实施附加考评：（1）发生重大及以上安全责任事故；（2）一年内连续发生二次及以上较大安全责任事故；（3）被举报并经核实安全生产管理存在重大安全问题；（4）发生其他可能影响安全生产管理的重大事件或主管机关认为确实必要的。

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第16个安全生产月主题活动总结：住房城乡建设部

今年6月，是我国第16个“安全生产月”。按照《国务院安委会办公室关于开展2017年全国“安全生产月”和“安全生产万里行”活动的通知》的统一部署，住房城乡建设部日前下发通知，要求全国住房城乡建设系统开展以“全面落实企业安全生产主体责任”为主题的“安全生产月”活动。

“三个深入”　宣传安全生产知识

为确保活动取得实效，各地住房城乡建设主管部门将广泛开展灵活多样、内容丰富、针对性强的安全生产宣传活动，重点组织开展好落实安全生产主体责任集中宣讲、工程质量安全提升行动宣传贯彻、“616”全国安全生产宣传咨询日、生产安全事故警示教育等活动。深入企业、深入工地、深入一线，大力宣传安全生产知识，弘扬安全发展理念，促使安全生产红线意识和责任意识在基层落地生根。

同时，充分利用报纸、杂志、电视、网络等新闻媒体，充分发挥微信、微博、新闻客户端等新媒体作用，向社会广泛报道活动开展情况，大力宣传建筑施工安全生产工作先进典型，集中曝光一批违法违规案例，积极引导社会公众关注、支持和监督建筑施工安全生产工作。

狠抓培训　提升全员安全素质

在活动中，各地住房城乡建设主管部门将深入开展建筑从业人员安全教育培训，着力提高培训质量，提升全行业安全素质。

加强对建筑施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员及特种作业人员的建筑施工安全生产法规制度和技能培训，针对危险性较大的分部分项工程安全管理、专项方案的编制及论证等重点内容开展专题培训，提高企业关键岗位人员依法履责的能力。

严格落实农民工安全教育制度，积极推行体验式安全教育等新方式，提升必要的安全防范意识和能力。

加大对建筑施工安全监管人员的教育培训力度，形成常态化的培训机制，不断增强建筑施工安全监管队伍的凝聚力和战斗力，提升依法行政水平。

强化监管　落实企业主体责任

按照要求，各地住房城乡建设主管部门将以“安全生产月”活动为契机，进一步推进建筑施工安全监管执法工作，全面落实企业安全生产主体责任。

督促工程建设企业建立完善安全生产责任体系，将安全生产责任落实到每个项目、每个人员、每个岗位。

深入开展建筑施工安全专项整治，以高支模、深基坑、建筑起重机械等危险性较大的分部分项工程为重点，全面开展安全隐患排查治理，强化企业预防措施，加强安全风险管控，切实防范建筑施工生产安全事故的发生。对安全生产违法行为坚持零容忍、重处罚，一经发现坚决依法进行查处。

积极推动建筑施工安全监管执法的规范化、信息化和标准化，推行“双随机、一公开”执法检查方式，以规范高效的监管督促企业安全生产责任的落实。

结合实际　各地出台实施方案

自2002年6月开始，我国已经连续15年开展“安全生产月”活动，今年是第16年。按照住房城乡建设部要求，各地结合自身实际情况，纷纷制订实施方案，通过开展一系列安全宣传、安全文化、安全培训活动，进一步坚守红线意识、推动安全发展、普及安全知识、提高安全素养。

第16个安全生产月主题活动总结：质监局

市质监局以六项活动为载体，丰富、拓展“安全生产月”内容， 以月促年，全面营造安全生产氛围。现作如下总结：

一是安全生产宣传教育活动。通过咨询日宣传教育、入基层入企业宣讲活动、组织警示教育、电子屏滚动播放“安全生产月”宣传标语等方式，营造浓厚学习宣传氛围。

二是开展安全生产“谈心对话”活动。组织各单位负责人分别与特种设备行业、食品相关产品等企业负责人面对面开展谈心对话活动，传达贯彻安全生产重要讲话精神，敦促企业责任人切实落实安全生产主体责任，了解企业在安全生产方面存在的问题，服务和帮助企业解决安全生产困难。

三是开展应急演练活动。各单位相继开展火灾或紧急疏散演练活动，提高处置突发事件能力和应急管理水平。对应急演练情况进行总结评估，发现问题、采取措施，加强和改进安全生产应急管理工作。

四是开展隐患排查治理活动。加强对重点目标、重点部位、人员密集场所、公共场所等地的安全检查，及时发现隐患，有针对性的堵塞漏洞、补齐短板。加强对危险物品仓库、计算机房、配电室、档案室、财务室等重点部位的检查管理。

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(一)严格法规落实，着力提高依法治安意识。

1、推进法规扎实落地。依据《河南省安全生产条例》和《河南省安全生产风险管控与隐患治理办法》，深化生产建设非煤矿山规范管理，细化双重预防机制标准化和信息化建设标准，严格执行国家淘汰落后安全技术工艺、设备目录，严格执行重大生产安全事故隐患判定标准，确保相关法律法规得到有效落实；

工作目标：2020年底所有A、B、C类生产建设矿山企业全部达标。

2、提高安全准入门槛。提高萤石、铅锌矿、金矿等矿种最低开采规模和最低服务年限标准。推动相互之间影响安全的非煤矿山整合重组。原采矿证剩余有效期超过3年的，其生产装备规模必须通过技术改造达到最低规模。采矿权设置单一生产系统的，其安全设施按采矿许可证规模配备；采矿权设置两个以上生产系统的，各生产系统安全设施均按采矿许可证规模配备；不符合上述要求的地下矿山生产系统2022年底前完成技术改造，没有完成改造任务的，一律予以关闭；

工作目标：2020年底，计划进行生产系统整合的A、B、C类生产建设矿山企业,必须拿出系统整合计划，并按照方案尽快进行变更设计；个别无法完成生产系统整合的A、B、C类生产建设矿山企业，必须拿出提级改造计划，并按照要求对生产系统逐个进行提级改造；2022年底确保所有A、B、C类生产建设矿山企业全部达标。

所有A、B、C类生产建设矿山企业，截止2020年12月底已取得基建批复的建设项目，无特殊情况，必须于2022年底前完成相关工程，取得安全生产许可证，否则不再对其办理基建延期、变更设计等审查工作。

3、鼓励自动化、机械化等新技术运用。持续鼓励推动非煤矿山特别是大型露采、地采矿山以机械化生产替换人工作业，以自动化控制减少人为操作。新建金属非金属地下矿山必须对能否采用充填采矿法进行论证并优先推行尾矿充填采矿法；

工作目标：2020起，所有A、B、C类企业新建矿山项目必须进行充填采矿法论证。2020年底,A类生产建设企业拿出自动化机械化工作计划并持续推进，2021年底，B类生产建设企业拿出自动化机械化工作计划并持续推进，2022年底，所有ABC类生产建设矿山企业必须取得自动化机械化实际应用显著成果，达到明显减人换人目的。

(二)履行主体责任，大力提升安全管理水平。

1、提升双重预防体系运行质量。推动非煤矿山按照“科学完善的工作推进机制、全面覆盖的风险辨识分级管控体系、责任明确的隐患排查治理体系、线上线下的智能化信息平台、奖惩分明的激励约束制度”标准，高质量建设运行双重预防体系。加强对双重预防体系安全生产标准化动态抽查，及时申请撤销不达标企业的安全生产标准化等级，2022年底，实现非煤矿山双重预防体系高质量运行。

工作目标：2020年底前，所有A类生产建设企业高质量运行双重预防体系；2021年底前，所有A、B类生产建设企业高质量运行双重预防体系；2022年度确保所有A、B、C类生产建设企业高质量运行双重预防体系。

2、建立完善安全风险监测预警机制。

工作目标：2020年底前，所有A类生产建设企业建立在线安全监测系统，初步实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；2021年底前，所有A、B类生产建设企业建立在线安全监测系统，部分实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控；2022年6月前，确保所有A、B、C类生产建设企业建立在线安全监测系统，全部实现对主要运行参数的在线监测和重要部位的视频监控，并与省、市、县应急管理局信息平网。

3、大力提升从业人员安全技能。指导非煤矿山企业加强全员安全培训，加大对三项岗位人员依法履职能力和从业人员安全素质的抽查与执法力度，促进安全培训规范到位。每年至少对主要负责人集中开展一次法律意识、风险意识和事故教训的警示教育；每年至少对主要负责人按照安全生产管理知识重点考核内容开展一次考核。考核和补考均不合格的，不得担任企业主要负责人。每年要定期开展在岗员工安全技能提升培训，培训考核不合格的严禁上岗，必须按照新上岗人员培训标准进行离岗培训；企业必须按照有关规定配备矿山相关专业注册安全工程师；企业在主要负责人或安全生产分管负责人变更后的30日内，应将新任职人员情况报所在县（市、区）应急管理部门。

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一、上半年工作回顾

（一）全力推进水利工程建设。一是丹河人工湿地水质净化工程。投资700万元，建设丹河湿地长度40公里，现已完工。二是2016年度农田水利项目县工程。投资2393万元在孙家集街道和双王城园区发展高效节水灌溉面积1.74万亩，现已完成总工程量的50%。三是地表水综合利用北部水网灌溉工程。总投资2.49亿元，已完成工程可研编制、土地审查和模拟立项，正在办理立项前的环评、能评和稳评手续。四是拦河闸坝和水源调蓄工程。总投资5040万元，建设弥河张屯橡胶坝和引弥入官庄沟工程，已完成可研编制等工作，正在办理立项前的环评、能评和稳评手续。五是亚行贷款洰淀湖水资源修复工程。总投资5.52亿元，已完成工程初步设计报告修改上报，待批复后进行招投标建设。六是小清河扬水站灌区节水配套改造工程。投资1524万元，工程实施计划已批复，实施方案已编制上报待批。七是病危桥改建工程。总投资260万元，正在进行可研报告编制。八是小型水利工程。投资93万元开工了弥河堤防防汛仓库维修，现已完成总工程量的75%；投资165万元开工了2016年农田水利维修养护工程，现已完成总工程量的80%。

（二）严格水资源管理和水行政执法。一是严格规范水资源管理。执行最严格水资源管理制度，不断加强水资源论证、取水许可、计划用水、计量用水和水资源费征收等工作，提高了水资源管理规范化水平，完成水资源费征收2681万元。同时，根据全市化工产业转型升级要求，认真开展了化工企业“节水评级”，已审核企业91家。二是严格规范水行政执法。组织开展了“世界水日”和“中国水周”宣传活动；积极开展水政巡查稽查，共稽查企业55家；与公安局、胶东调水管理处联合执法40余次，维护了胶东调水正常秩序；依法开展弥河、丹河沿岸非法洗砂场所取缔行动，已清理完毕2处，其余7处正在清理中；积极开展“打非治违”活动，严厉查处水事违法行为，共立案查处水事违法案件11起，罚款5.6万元。三是深化区域综合水价改革。建成水资源监测监控系统和信息化管理系统，实现了全市较大取用水企业的取水实时在线监测；加强了地表水综合利用调度管理，实行地表水综合水价，调供黄河水、长江水约1100万立方米，为全市经济社会发展提供了用水保障。

（三）开展地下水超采区综合整治试点。作为全省6个地下水超采区综合整治重点县之一，在全省率先开展了地下水超采区综合整治工作，结合实际，制定了《市地下水超采区综合整治实施方案》，计划从2016年起到2018年压减地下水3000万立方米，使地下水生态环境得到恢复和改善。目前，通过节水灌溉工程启用、企业取用水源转换、加强水资源管理等措施已完成浅层水压采量1200万立方米；制定了封停自备井实施方案，完成了封停自备井调查工作，计划年内封停自备井122眼。

（四）依法开展行政审批和水土保持管理。一是依法开展行政审批规范化管理。对中介事项所需资质进行了取消和调整，完成了2016年省重点建设项目的涉河审批，实行了行政许可和行政处罚信息公开，开展了投资项目模拟审批，提高了项目审批受理和办理效率，上半年共受理审批事项180项。二是依法开展水土保持监督管理。认真开展了生产建设项目水土保持监督检查工作，共检查由潍坊市及以上水利部门审批水土保持方案的生产建设项目27个；审批通过生产建设项目水土保持方案57件，征收水土保持补偿费149万元，占全年征收计划的149%。

（五）狠抓防汛抗旱、“三八六”环保行动和安全生产等工作。一是狠抓防汛抗旱工作。召开全市防汛会议安排部署了防汛工作，开展汛前检查消除了安全隐患，修订完善了防汛预案，建立健全了防汛预警机制，落实了防汛物资、队伍等措施，实行24小时带班值班制度，制定了切实可行的防风暴潮应对措施。针对年初的旱情，积极采取应对措施，优先保障了城乡居民生活用水，全力保障了骨干企业和重点园区用水，挖掘一切可挖掘的水源，确保了农业灌溉。二是狠抓“三八六”环保行动。完成了丹河人工湿地水质净化工程建设，对已建成的生态湿地、人工湿地工程进行了提升完善和维护管理，加强了河道保洁和沿河垃圾清理。三是狠抓安全生产工作。全面落实了水利行业安全生产责任和管理措施，强化了隐患排查，加强了隐患整治，严格监管执法，防止了安全事故的发生。四是狠抓规范化管理工作。加强农村公共供水管理，确保了全市农村饮水安全，后疃水厂被评为潍坊市规范化管理先进单位；加强了弥河规范化管理，对我市辖区内丹河、张僧河东支等6条河沟已治理河段进行了维护管理。

此外，开展了移民调查登记、项目规划和资金管理工作，加强了基层水利服务体系建设，开展了包村和干部直接联系服务群众工作以及“两学一做”学习教育，党建、党风廉政、水利宣传和机关建设等工作进一步加强。

二、下步工作打算

今后，市水利局将继续坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，抓好水利工程建设，实施水生态保护和治理修复，落实最严格水资源管理制度，狠抓防汛抗旱、水政执法、水土保持和安全生产等工作，推进水利体制机制改革，为全面加快品质建设提供水利支撑和保障。

（一）加快推进水利工程建设，完善现代水网工程体系。一是实施地表水综合利用工程。加快实施北部水网灌溉工程，控制灌溉面积17.4万亩，利用小清河水、黄河水、弥河水以及污水处理厂中水进行农业灌溉；全力推进弥河拦蓄水、引弥入官庄沟等地表水综合利用工程建设，完善城乡供水保障体系。二是实施河道治理工程。加快推进列入国家中小河流治理规划的弥河综合治理工程前期工作，争取尽快开工建设。三是实施农村水利工程。年内完成2016年度农田水利项目县工程、病危桥改建工程和小型水利工程建设任务，实施好小清河扬水站灌区节水配套改造项目。四是做好项目前期工作。根据“十三五”规划，进一步梳理建设项目，尽快做好前期工作，争取更多的建设项目进入国家和省投资“笼子”。

（二）积极推进水生态保护和治理修复，保障生态安全。一是实施河流生态保护工程。深入落实“三八六”环保行动部署，强化河道生态保护与修复，增强河流自然净化能力，进一步提升水生态功能。二是实施亚行贷款洰淀湖水资源修复工程。年内完成工程设计、招投标等前期工作，于2017-2019年实施建设。三是实施地下水超采区综合整治。按照《市地下水超采区综合整治实施方案》要求，通过控采限量、节水压减、水源置换和修复补源4项措施实施地下水超采区综合整治，年内完成封停自备井122眼，确保3年内压减地下水3000万立方米。

（三）深入推进供给侧结构性改革，激发水利发展活力。一是落实最严格的水资源管理制度。牢牢控制用水总量，严格建设项目水资源论证、取水许可办理、计划计量用水管理、水功能区限制纳污管理和水资源费征收使用管理，加强水资源监控能力建设。二是推进节水型社会建设。抓好农业、工业和城市节水，加大雨洪资源以及海水淡化、中水回用等非常规水源开发利用力度；全面实行非居民用水超计划、超定额累进加价制度，全面推行城区居民生活用水阶梯水价制度。三是推进化工产业转型升级。按照上级抓好化工企业“四评级一评价”要求，开展好化工企业节水评级工作，加快化工产业转型升级。