提质增效实施方案范文

导语：如何才能写好一篇提质增效实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：城镇污水处理；提质增效方案；主要措施

引言

为落实国家及广东省城镇污水处理提质增效三年行动计划，参考总结深圳、广州治水经验，从现状分析和主要技术措施方面总结城镇污水处理提质增效方案的一些经验与教训。污水处理提资增效最终目标是实现污水管网全覆盖、全收集、全处理，其实质从定性角度，是基本消除建成区生活污水收集处理空白区；从定量角度，体现在污水收集率和污水浓度两个指标。对工作目标的考核紧紧围绕污水收集率和进水浓度，避免采用工程建设单一目标代替污水处理系统整体目标。以流域为对象，从水系出发，对全区的水情进行全面梳理，找出各镇街污水处理系统的突出矛盾。

1 城镇污水的特点

城镇污水主要包括居民生活污水和工业污水，在雨污合流制排水系统中，还应考虑被截留的雨水。生活污水主要来源于居住区和商业活动区，其他来源如公用设施及娱乐设施。生活污水中的污染物主要是以蛋白质、尿素、氨氮为代表的有机物和对人体健康有威胁的肠道病原菌，细菌和病原体将有机物作为能量来源大量繁殖，可能导致传播疾病，而有机物腐化会产生恶臭，影响周边生态环境。工业废水是指在工作车间生产过程中排出的生产废水、循环冷却废水以及生活综合废水。工业废水由其生产规模的影响导致水质水量变化差异大，其水质一般具有成分复杂、浓度高、毒性大等特点，需要在厂内进行降解处理，满足相应的排放标准方可排放到市政管网。

2 城镇污水处理提质增效方案的主要措施分析与建议

2.1 加快行业创新速度，提高行业发展质量

建立市场化引导基金和财政后奖励制度，建立考核、奖惩、激励综合体系，鼓励国内研究机构和污水处理企业自主研发、引进消化国外技术，提升行业科技水平。强化政府对技术创新的宏观管理，弱化政府在技术创新中的微观管理，取消限制技术创新活动的制约权，弱化对具体创新活动的限制，制定专用技术保护条例。推进商业模式的创新应用，鼓励企业积极创新污水处理服务模式，加强对污水治理设施运行情况的监管，促进设施运行规范化和治理水平的提升。以市场为导向，结合客户需求，从结构上、形式上、工业化、模块化方面进行技术创新，推动技术创新产业化。设立专项资金或依托现有资金渠道，支持新技术、新工艺、新产品的示范推广。强化榜样的力量，打造示范工程、标杆工程，打造污水处理服务产品的“样板间”。加强要素保障和科技创新服务，完善正向激励和服务长效机制，完善治污正向激励机制、加强科技创新服务、开展企业示范行动，打通技术产业化转化通道，拓展转化实现途径。

2.2 生物膜法

生物膜法是利用固着于滤料载体上的微生物来降解水中污染物的一种污水好氧生物处理技术。其原理是污水在填料表面流动形成膜状污泥，能够吸附污水中的污染物，从而达到净化污水的目的。生物膜法中参与净化污水的反应微生物具有多样性以及种属优势，对水质水量的变动有较强的适应性，在工业废水、污水回用方面以及在农村地区的小型污水处理厂得到合理的应用。① 曝气生物滤池是同时具备曝气、高速过滤、定期反冲洗功能的生物膜法污水处理技术。污水由上而下通过滤料层时在底部曝气装置进行曝气，生物膜上的微生物获得氧气充分降解水中污染物质，脱落的生物膜和水中固体悬浮物被填料所截流，更能使污水进行二次截流的处理效果。曝气生物滤池采用陶粒作为滤料处理生活污水，处理效果非常理想，曝气过程中气水比仅为3.3 ∶1 ，有效节约了处理成本。② 生物转盘通过电机驱动转盘以较低的线速度交替与污水和空气接触，稳定运行后，转盘上覆盖着一层吸附污染物的生物膜。此外，生物转盘系统还可以进行硝化反应，同步进行脱氮除磷。生物转盘可以通过空气驱动、与曝气池合建、与沉淀池合建等操作降低生物转盘的运行消耗以及提高处理设备的效率。生物转盘的研究可从转盘自身材料抗腐蚀性、强度等方向发展，或者可将生物转盘技术与其他物理化学技术相结合，实现长期稳定高效运行。

2.3 实施计划

① 分析主要外水汇入点，采取有力挤外水措施上阶段末端截污治水方式存在局限性，晴天大量外水侵入管网，挤占了管容，导致管道高水位运行；雨天管道积存高浓度污水溢流入涌。需对实际进厂水量水质进行检测，计算实际产生和收集污水量，进而通过水量与浓度反算外水量，通过梳理截污设施台账，管网运行状况分析，监测重要接驳口水质和现场踏勘等措施摸清外水汇入点。摸清外水后，进行清污分流改造，实现“污水入厂、清水入河”。② 对现有管网的整改与修复，提升管网运行效益对现有管网进行全面摸排与检测，对高水位和淤堵管段，进行降水清淤后，再进行摸排与检测。梳理错接、混接台账，逐点整改，实现雨污分流。根据管道检测的缺陷评估报告、运行水量与水位，结合缺陷等级、现状使用年限、发生事故的概率和事故的影响程度等因素，对管道进行清淤与修复。

2.4 充分提高污泥处置的战略地位

在近多年的时间里，污泥行业已经实现了较好的创新发展，给污泥处置活动也带来了较好的发展前景。特别是在污泥处置新方法得到全面推广应用以后，市场主体已经可以通过污泥处置获得可观的利益。因此市场主体应该在后续时间里充分提高污泥处置的战略地位。当前广东地区污泥产业规模比较大，但是在污泥处置领域中还没有取得较好的发展成效，跟上海地区还有较大的差距。因此在后续时间里，广东地区的污泥产业可以考虑积极借鉴上海地区的先进经验，针对自身地区的污泥产业发展进行全面改革与创新，使得污泥处置活动能够真正被纳入到战略体系中，促进广东地区污泥产业的长远可持续发展。在具体经验借鉴过程中，可以参照上海市石洞口污水处理厂的污泥处置项目，逐步提高广东地区的污泥处置效率，实现污泥处置的战略布局。

2.5 优化监管服务、构建公平竞争营商环境

加快推进生态文明体制改革，推进地方性法规规章、地方标准制修订，完善相应强制性标准，提高涉企政策的可预期性和可操作性。加强对污水处理企业的政策扶持，出台更清晰的优惠政策说明，加大宣传、指导、服务力度，切实落实好现行各项优惠政策，让企业真正得到实惠。加强生态环境要素保障，完善治污正向激励机制。考虑污水资源化，从全产业链、全生命周期的角度考虑水处理，建立更全面、科学、客观的评价标准体系。开展结对服务，配套搭建多功能、“一站式”环保综合服务平台，常态化提供线上线下咨询服务，切实加强涉企政策评估等，建立健全服务长效机制。

结语

总而言之，为生态文明的建设做贡献，做一个有情怀有担当的治水人，应以流域为对象，从工程治水向系统治水转变，完善污水收集处理设施改造和建设，建立健全排水管理长效机制，将全区排水达标单元创建、城镇污水管网查漏补缺、农村污水处理建设及黑臭水体整治统筹规划、协同实施。

参考文献

[1]吴坚慧.排水管道检测评估与非开挖修复设计方[J].净水技术，2019 （4 ）：152-156.

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一、五个聚焦，打好脱贫攻坚“收官战”

2020年以来，县紧紧围绕2020年全省脱贫攻坚《工作要点》工作整体布局，狠抓脱贫攻坚收官“五大战役”的落地落实。

（一）聚焦重点区域，打好深度贫困“歼灭战”。科学制定《21个专项扶贫实施方案》《深度贫困乡镇2020年脱贫任务》《脱贫攻坚挂牌督战实施方案》等文件，整合攻坚资源，强化攻坚举措，狠抓力量倾斜、狠抓措施制定、狠抓项目实施、狠抓挂牌督战、狠抓督导检查，确保圆满完成114户贫困户脱贫任务“最后一公里”。

（二）聚焦三个层面，打好问题整改“突击战”。先后召开3次县委常委会、3次领导小组全体会议、4次办公室例会，确保问题整改工作有力有序推进。同时，按照核定措施、确定效果、议定成果、审定结果、认定销号“五定”工作法，从大排查发现问题、中、省反馈问题和近期自查问题三个层面，开展问题整改清零工作。

（三）聚焦四个不摘，打好巩固成果“持久战”。严格落实“四不摘”要求，制定《持续深化脱贫攻坚巩固提升实施方案》、《防止返贫监测和帮扶工作实施方案》、《2020年脱贫攻坚“回头看”项目实施方案》等文件，投入资金25049.76万元，安排项目355个，对已退出的129个贫困村、3194户14959名脱贫人口和4户脱贫监测户、19户边缘户，分类别、分区域开展差异化、精准化扶持。同时，按照“3+3+n”工作法，持续开展扶智扶志活动，进一步激发贫困群众的内生动力。

（四）聚焦全面小康，打好总结宣传“舆论战”。一是围绕工作大局，聚焦脱贫攻坚理念和政策宣传，运用通俗易懂的形式，依托“4+2”宣传机制、农牧夜校、“小蜜蜂”播放器等平台，形象生动地向干部群众宣传宣讲关于脱贫攻坚工作重要论述；二是立足主流阵地，集结各方面的宣传力量形成工作合力，明确职责分工，实行任务分解，全面加强脱贫攻坚信息谋划、经验总结、案例收集，宣传先进事迹和典型经验，宣传脱贫攻坚给贫困村贫困户带来的新变化。

（五）聚焦有机衔接，打好相对贫困“破局战”。积极探索乡村振兴和脱贫攻坚的有机衔接，按照“1+6+n”的工作思路，编制《乡村振兴战略规划（2018-2027）》、6个专项规划以及7个重点乡镇规划，推动减贫战略和工作体系平稳转型，将针对绝对贫困的脱贫攻坚举措逐步调整为针对相对贫困的常态化帮扶措施，将现有特惠帮扶政策逐步向普惠性民生政策准变，升级、扩大现有社会保障制度的标准、范围，确保实现解决绝对贫困向解决相对贫困的重心转移，着力构建解决相对贫困的长效机制。

二、七个突出，打好精准扶贫“攻坚战”

自2014年以来，县全面落实中央、省、州委系列决策部署，着力抓实精准识别、精准帮扶、精准退出等各项工作，确保了脱贫过程扎实、脱贫成果真实。

（一）突出增收渠道，打好“两不愁”攻坚战。做深做细产业扶贫、就业扶贫、消费扶贫、社会保障兜底等工作，确保3304户15431名贫困人口人均收入超过2020年4500元的脱贫标准。在产业扶贫上，立足“大中小、长中短”产业发展思路，抢抓机遇，精准施策，精准发力，助推脱贫奔康，促进经济社会健康持续发展。在就业扶贫上，充分挖掘保洁员、护林员、巡河员等就业扶贫公益性岗位；通过对口帮扶、以工代赈等方式加大劳动力转移；大力开展技能培训，提升贫困群众致富奔康能力。在消费扶贫上，用好“扶贫”公益商标标识和扶贫“832”平台，采取线上、线下销售的方式，深入推进消费扶贫。在社会保障兜底上，全面落实农村低保政策；实施残疾人扶贫对象生活费补贴、重点残疾人护理补贴和困难残疾人生活补贴制度。

（二）突出提质增效，打好“资金项目管理”攻坚战。认真贯彻落实中央、省、州关于扶贫资金项目管理各项会议精神，在项目清理上，组织县财政、发改、教育、卫生健康等行业主管部门，系统清理资金项目、做到扶贫资金项目家底清；全面收集整理资料、做到扶贫资金项目情况明；及时更新数据信息、做到系统数据完整真实；优化项目管理流程、依法合规加快项目实施。在项目库规范完善上，组织各行业主管部门及时将每个年度的扶贫资金项目统计表锁定的项目及资金规模与脱贫攻坚项目库进行比对，做到录入项目库的扶贫项目与实际实施的扶贫项目账账相符、账实相符。

（六）突出政治引领，打好“问题整改清零”攻坚战。从旗帜鲜明讲政治的高度，把脱贫攻坚问题整改工作作为一项严肃的政治任务高位推进，县委、县政府主要领导亲自安排部署，分管领导精心谋划、身体力行，抓部署推进、抓督导落实。同时，建立“县级负责、县攻坚办统筹、乡镇和行业部门落实”的问题整改工作机制和督导检查机制，推动问题整改清零工作落实落地。

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伍家岗区是湖北省宜昌市下辖区，位于湖北省西南部，长江北岸，共有长江一级支流两条。2015年国务院印发《水污染防治行动计划》以来，省、市各级部门先后出台了一系列有针对性、可行性的实施方案，伍家岗区积极行动，坚持用伟大的心态做小事，深入推进辖区水环境综合治理工作。辖区两条共13公里不达标水体经过系统的治理，已全面消除黑臭，水环境得到较大改善，公众满意率达90%以上。

一、高位推进、部门联动、合力攻坚

一是科学决策部署。2016年，伍家岗区成立了以区委书记为组长的水环境综合治理工作领导小组和由县级领导担任河长的“河库长制”工作领导小组，严格按照“先地下后地上、先截污后治污、先功能后景观、先源头后中心城区、先建设地下管涵后建设护坡绿化、先建主管网后建支线管网、先治理点源污染后治理面源污染、先治理人口稠密河段后治理周边区域”的“八先八后”原则，进一步修改完善治理方案，实施截污、清污、减污、控污、治污工程，努力实现河畅、水清、岸绿、景美的目标。

二是统筹协调推进。伍家岗区采用“一线工作法”，对辖区运河、柏临河采用徒步方式全线实地踏勘，编印《伍家岗区柏临河黑臭水体“一水一策”整治实施方案》、《伍家岗区运河黑臭水体“一水一策”整治实施方案》，并对方案中的任务进行分解，逐年编制任务清单，明确责任单位、责任人和完成时限，实行黑臭水体整治任务清单化、动态化管理。

三是上下联动落实。市区两级水环境综合治理工作领导小组成员切实发挥参与作用，研究推进水环境治理工作的具体办法，通过整合资源，分头推进，形成合力。区水环境综合治理工作领导小组组长带头，各班子成员负责做好水环境综合治理工作的检查指导，定期听取工作汇报，深入调查研究，帮助解决突出问题。区住建局结合城区雨污分流改造和海绵城市理念，精心组织谋划了一批截污、控污工程项目，完成了沿线13处非法排污口整治，彻底清除了河流沿线点源污染。区环保局定期对辖区主要监测断面进行水质监测，先后对辖区4家企业进行查处。区农业农村局将两条河流纳入河长制管理范畴，对河流沿线排口进行核查，逐一登记建档。区城管局不断加大管网摸排力度，先后查清错接、混接管网103处。伍家乡政府在上级部门划定禁养区域以后，积极行动，先后投入2000余万元，在落实沿河500米禁养的基础上，主动自我加压，进一步扩大禁养范围到沿河一公里，截止2018年，两条河流域禁养工作已全面完成。

二、聚焦重点、因河施策、初见成效

一是强力实施控源截污。2017年以来，伍家岗区共新建截污管网4公里，配套建设一体化提升泵站1座，将13个排污口污水收集进市政管网，由污水处理厂集中处理后达标排放；新建一体化污水处理设备6座，对暂未建设截污管网的支流沿线农村分散居民生活污水收集后就地集中处理、达到一级A标准后排放；关闭畜禽养殖场156处，河流沿线禁养区范围内养殖污染得到有效治理。

二是同步推进内源治理。2017年以来，伍家岗区完成河道疏浚9公里、清淤4.1万方，有效降低黑臭水体内源污染负荷。同时，各相关部门积极探索建立长效机制，出台了《环保巡查责任管理考核办法》，各村（社区）落实至少1名环保专职巡查员，政府按每人每年1万元工作经费予以补贴。

三、紧盯目标、持续发力、长制久清

一是聚焦水质稳定达标，加快推进流域治理和岸坡景观建设。今年，伍家岗区将加快完成水环境综合整治工程竣工验收及移交，对辖区地下管网复杂、图纸资料缺失的重难点区域进行详查并逐步推进雨污分流改造。结合“山水林田湖草生态保护修复工程”和市政府与三峡集团签订的“共抓长江大保护，共建绿色发展示范区”合作框架协议，进一步理清思路，规划实施一批高质量的污水厂网提质增效工程和生态修复工程。

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为贯彻落实市六届人大三次会议精神，圆满完成我局牵头的各项工作任务，经局党组认真组织研究，结合工作实际，特制订本实施方案。

一、总体目标

按照市委、市政府统一部署和要求，落实工作责任，做到早谋划，快行动，全面提升工业经济发展质量，加快园区等重大项目建设，不断提升服务企业的水平和能力，全面完成市六届人大三次会议布置的各项目标任务，为促进xx工业经济和信息化工作又好又快发展作出新的贡献。

二、目标任务及工作措施

1. 规上工业增加值增长8.7%

牵头领导：xxx 责任股室：企业发展股 责任人：xxx

工作措施：一是做强对规上工业企业的统计业务培训，指导企业科学统计，应统尽统；二是全力抓好小升规入统，培育工业经济增长点，壮大经济总量；三是组织企业积极向上争取，协调落实好省、达州市和本级政府各项惠企政策。

2. 紧盯贫困村退出标准，开展脱贫攻坚基础设施改善大会战

牵头领导：xxx

责任股室：运行股、企业发展股、政工股

责 任 人：xxx

工作措施：一是认真落实《信息通信建设扶贫专项2018年实施方案》；二是认真落实《工业产业扶贫专项实施方案》；三是对定点帮扶村井溪乡响水洞村，支持进行村委会阵地建设、村产业发展、村容村貌改造、完善基础设施建设和开展结对帮扶等活动。

3. 强化企业培育和项目建设

牵头领导：xxx 责任股室：企业发展股 责任人：xxx

工作措施：一是以“双百工程”和“五十百千”企业培育工程为抓手，落实《生态工业突破性发展十条措施》；二是大力发展农产品和中药材精深加工、绿色建材、服装、制造业等生态工业，抓好明玥照明、元伟电器、安信家居等项目建设，扶持华新水泥、花萼食品、发荣林业等企业做大做强，促进民达建材、星华服装、鸿润腾飞等企业提质增效；三是强化招商引资工作，督促项目落地建设，力争全年工业项目开工7个、竣工投产5个，新增规上企业7家。

4. 强力推进园区基础设施和配套服务建设

牵头领导：xxx 责任单位：园区管委会

责 任 人：xxx

工作措施：一是加快推进xx市工业园区基础设施建设PPP项目；二是全力推进污水处理站建设，力争一季度建成投运；三是加大土地储备力度，整合园内工业用地，力争2018年完成土地储备400亩，为入园项目提供成熟可用地块。

5. 鼓励企业开发旅游产品

牵头领导：xxx 责任股室：企业发展股 责任人：xxx

工作措施：一是积极配合市旅游局筹备“品茗、品蜜、富硒美食”主题节会；二是鼓励立川食品、巴山食品、南虹商贸、花萼绿色食品等企业开发特色旅游休闲食品。

6. 强力推进“工业废气”综合整治

牵头领导：xxx 责任股室：电环股 责任人：xxx

工作措施：一是积极配合市环保局开展“工业废气”综合整治；二是督促华新水泥等企业加强大气污染防治，确保空气质量优质优良。

7. 开展第二次污染源普查，加强环境监管网格化建设，强力整治“散、乱、污”企业

牵头领导：xxx 责任股室：电环股 责任人：xxx

工作措施：一是积极配合市环保局开展第二次污染源普查；二是建立“横向到边、纵向到底”的环境保护监管网格化管理体系，建立完善环境监管执法责任制，全面实行环境保护监管网格化管理；三是对全市工业领域不符合产业政策和本地产业布局规划的“小散乱污”企业开展专项整治，依法予以断电处理。

8. 不断深化盐业管理体制领域改革

牵头领导：xxx 责任股室：电环股 责任人：xxx

工作措施：一是制定盐业体制改革实施方案；二是做好盐政执法权利移交工作；三是做好盐政人员分流工作；四是协调市管局做好食盐质量安全管理与监督。

9. 用好用活生态工业发展基金和应急转贷资金，做好“政银企”对接工作，帮助企业解决融资难等问题

牵头领导：xxx 责任股室：企业发展股 责任人：xxx

工作措施：一是认真落实《生态工业突破性发展十条措施》，积极组织符合条件的企业申报，兑现生态工业扶持政策；二是认真落实《xx市工业企业应急转贷资金管理暂行办法》，帮助企业实现“过桥”融资；三是配合市经融办开展“政银企”对接活动，帮助企业解决融资难问题。

10. 加大重点项目协调服务力度，增强水、电、油、气、运等要素保障能力

牵头领导：xxx 责任股室：运行股 责任人：xxx 工作措施：加大重点项目协调服务力度，增强油的要素保障能力，确保项目和社会需求用油的供应。

三、工作要求

（一）统一思想，明确目标

全局干部职工要在认真学习、深入领会市六届人大三次会议精神的基础上，把思想统一到市委、市政府的工作部署上来，明确责任目标和责任分工，按照方案的具体要求及时开展工作，抓好贯彻落实，确保目标任务顺利完成。

（二）强抓落实，密切配合

各分管领导要按照工作分工，结合目标任务，抓好督促落实，重要工作要亲自部署，重点环节要亲自过问，同时要加强相互之间的配合，形成合力，共同推进目标任务完成。

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2012年启动的农产品产地初加工补助项目，采取“先建后补”的方式，扶持农户和农民专业合作社建设农产品储藏、保鲜、制干等设施，通过普及科学适用的初加工设施，大幅度减少农产品产后损失，实现减损增供、均衡上市、稳定价格、提高质量、促进增收的目标。2012年安排5亿元专项资金扶持12个省区的1.8万农户和1000多个合作社建设贮藏窖、冷藏库和烘干房，新增马铃薯贮藏能力50万吨、果蔬冷藏能力30万吨、果蔬制干能力30万吨，实现了项目当年建设、当年使用、当年见效。

为了加强2013年农产品产地初加工补助项目组织实施工作，使项目涉及省区及所属县市统一思想认识、准确理解政策、掌握实施要领、明确程序要求，4月1日～8日，农业部农产品加工局在北京组织举办两期农产品产地初加工补助项目培训班，来自河北、内蒙古、辽宁等13个省（区）和新疆生产建设兵团及其所属的188个县市（团场）农产品加工主管部门和项目技术依托单位的420名学员参加了培训。农业部农产品加工局张天佐局长，财政部农业司有关负责同志参会并亲自为学员授课。

通过培训学习，学员们对政策有了更清晰的理解，领会了项目实施要点，明确了在开展工作中的各个注意事项，了解了参与项目第一年实施的省县的先进做法，特别是在项目实施细节管理方面很有收获。专家从专业的角度讲解了设施的使用规程及注意事项，学员对产地初加工技术有了进一步的掌握。

张天佐局长要求，各地要抓紧时间开展项目实施各项工作。一是抓紧开展政策宣传工作。通过广泛宣传，让农民了解这个项目，在减损、提质、增效等方面发挥积极的示范作用。二是认真组织实施。抓紧制定切实可行的实施方案，加快设施建设进度，做到当年建设，当年使用，当年见效；遵循突出重点、以农民为主、阳光操作、集中连片建设、建管用并举的原则，严格按照指导意见组织项目实施。三是严格项目管理。严格按照项目实施程序，切实做好每个环节的工作。农业部门要加强与财政部门的沟通协调，密切配合，强化检查指导，推进项目顺利实施。四是务求取得实效。要按照技术方案的要求，保质保量完成设施建设，指导农民科学合理使用设施，使设施真正发挥效果，农民真正得到实惠。

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关键词：采油企业 降本增效管理 效益最大化

中图分类号：F270.7 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）07-135-03

中原油田分公司采油五厂管理着胡状、庆祖、刘庄3个极复杂断块油田，已有20个区块43个油藏单元投入开发，动用含油面积45.4km2，石油地质储量6568万吨，可采储量1458万吨。现有3660名员工。下设17个机关科室、6个油藏经营管理区、两个科研单位、11个辅助单位、1个劳务输出单位。管理着1142口油水井，开井894口，64座计量配水站，114个单拉井点，1座联合站，4座中转站，2座注（污）水站，两座变电所。资产原值57.32亿元，净值26.65亿元。

近年来，面对稳产难度加大、吨油成本上升的严峻形势，采油五厂紧紧围绕效益最大化和可持续发展两大目标，坚持“一切成本都是可以控制的，一切工作都是可以优化增效”的理念，不断探索实践，创新建立了采油企业基于全程优化的降本增效管理模式，将降本提效、优化增效、管理创效贯穿于勘探开发、油藏经营、企业管理的全过程，实现了全员参与、全程优化、全面提升，最大限度地提高了油藏经营管理水平，实现了油藏开发效益的最大化。

一、采油企业基于全程优化的降本增效管理的产生背景

基于全程优化的降本增效管理是采油企业不断提高油藏经营管理水平，有效降低开发成本，达到效益最大化，实现持续有效发展的具体实践，是提升油藏经营管理水平的探索创新。

1.全程优化的降本增效管理是降低单耗的必然选择。采油企业基于全程优化的降本增效管理，按照投资成本一体化的运行思路，树立“今天的投资就是明天的成本”理念，以生产经营流程为主线，在勘探、开发、生产等环节中，开展决策优化、过程优化、精细管理，以单耗指标的降低保证系统效益的最优化。

2.全程优化的降本增效管理是精细管理的核心内容。基于全程优化的降本增效管理，对油藏经营管理的人、财、物、技术等各种资源要素进行全方位全过程优化，将降本增效管理精细到生产经营的各个环节，提高整个经营活动的效益和效率。

3.全程优化的降本增效管理是提升效益的关键所在。采油企业基于全程优化的降本增效管理体系，通过储量、开发、生产和经营水平的一体化评价，将过程优化增效贯穿于每一个管理环节，将绩效目标责任落实到每一个管理单元和岗位员工，带动油田整体决策水平和实施水平的提高。提高资本的营运效益，促进企业整体效益的提升。

4.全程优化的降本增效管理是持续发展的重要保证。基于全程优化的降本增效管理，通过体制、机制的创新和生产、技术、管理的集成优化，以及油藏经营管理方案的科学编制和有效实施，实现投入、产量、效益、可持续发展相统一的目标。

二、采油企业基于全程优化的降本增效管理的内涵特征

采油企业基于全程优化的降本增效管理，是立足油藏开发管理全过程，应用最优控制理论，寻找最优实施方案，把握最优控制规律，优化降本增效措施，实现效益最大化的管理体系。通过采油企业各层次管理人员、岗位员工全员实施，最大程度地降低技术决策的机会成本、生产组织的隐蔽成本和管理运作的经营成本，实现采油企业效益最优化和持续发展两大目标。

三、采油企业基于全程优化的降本增效管理的主要做法

1.构建管理网络，责任落实到位。根据内部组织机构及不同层次责任主体的控制能力，逐级落实责任主体，将管理责任细化落实到部门、单位、岗位和个人，最大限度地发掘全员参与成本管理的潜能。

（1）落实管理部门管理责任。管理部门主要负责全厂要素成本的控制，按照分解的39项要素成本分别落实到不同的管理部门。其中：开发地质部门通过调整优化新井、侧钻井工作量等方法控制折旧。技术管理部门负责油藏开发管理，技术分析和技术决策，确保实现全厂措施效益目标、管理产量目标和可持续发展指标。生产管理部门负责现场作业、测试、射孔、车辆的统筹部署，在保证生产的高效运行的同时控制与生产相关的成本费用。对于作业措施费、电费等管理部门交叉的重点、难点成本实行项目组管理，将同一费用各环节的成本控制责任，落实到不同的管理部门。

（2）落实基层单位管理责任。油藏经营管理区负责生产成本管理，确保实现管理产量目标和操作成本目标；生产辅助单位负责生产辅助业务，确保实现产值利润目标和成本控制目标；基层班（站）负责单井、井组注采管理、生产维护，确保实现单井、井组产量目标及节点成本控制目标。当目标的控制措施涉及到不同控制主体时，按照责任与能力相匹配的原则细分目标，设立分目标或单项目标，以便于有关联的单位承担相应的责任。

（3）落实各级人员管理责任。厂领导按分工负责技术决策、经营决策的审定把关，承担分管系统的产量、成本、内部利润；厂中层干部承担本单位（部门）的产量、成本、效益目标，单位副职承担分管业务专项目标，技术管理人员承担油藏开发项目组责任目标和方案决策管理目标；专业技术研究人员承担所管油藏措施效益、管理产量和可持续发展目标；岗位工人按标准完成好各项工作，落实分解后的产量和单项成本管理责任，实现全员全过程管理。

2.细化指标设置，目标管理到位。准确测算指标，优化设置目标，建立与能力相匹配、与责任相统一的目标管理体系，是落实全员成本目标管理责任、实现降本增效的基础。

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1.矿山企业成本构成及成本控制

矿山成本控制一般是根据预先设立的目标，在生产消耗发生和成本控制的过程中，对相关影响条件制定有效的预防和调节措施，从而确保其成本管理行为的实现。矿山企业成本控制内容主要包括以下几个方面：（1）按生产要素可以对企业成本进行划分，主要构成元素包括：燃料动力费、材料费、维修费、折旧、工资福利、利息及其他等；（2）按项目构成进行分类，主要元素包括燃料动力、原材料、企业管理费、工资福利、车间经费等。矿山企业实施降本增效的主要目的是对矿山成本构成要素进行系统的分析，通过对各个环节的成本进行控制可以有效达到降本增效的目的；（3）按生产与成本的关系可以将生产成本划分为间接成本和直接成本。

2.国际矿价大幅下滑对我国矿山企业的影响

2.1矿山利润压缩会造成经营效益降低

2013年以前，国际矿价水平比较高，尤其是铁矿石价格，因为大部分矿山都为钢铁企业提供了重要的原材料。但是在2014年，国际矿价发生了翻天覆地的变化，进口矿石价格已经降至我国矿山成本的最低值，大部分矿山企业的经济利润出现了大幅度的下降，甚至有些矿山企业还出现了亏损，并濒临倒闭。

2.2运输成本过高造成矿山企业竞争力下降

在矿价较高的时候，内陆企业主要采购进口矿石，此时有20%左右的成本是运输费用，而近些年来，随着国际矿石价格的下降，上述比例升至了40%-50%，从而导致在内陆钢铁企业中运费采购成本过高，大部分缺乏竞争力的运输行业被迫倒闭，竞争力有所下降。

2.3铁矿石市场垄断导致定价权缺失

目前，国际矿业巨头均希望通过低价操作来淘汰市场中部分成本较高的供应商，以便在其中能够获得较大的市场份额。而国内矿山企业对此非常担心，因为这样的操作到最后很容易出现价格垄断。2014年11月份，我国铁矿产量达到了1.28亿吨，环比降低了4.9%，同比降低了7.6%，从9月份开始已经出现了连续3个月的降低，从而导致部分矿山企业减产、停产，甚至宣布破产。

3.矿山企业降本增效的措施

3.1以车间为单位提高技术指标

通过提高矿山企业采、选、冶等车间技术指标，可以有效的达到降本增效的目的。例如白云铁矿，以目前的行业为标准，采取先进技术来不断挖掘自身潜力，这样一来不仅可以改善企业经营管理效率，实现降本增效，而且还能从根本上提高矿山企业的市场竞争力。首钢水厂铁矿汽运车间开展了一系列的降本增效措施，如搭建对标信息交流平台、建立对标岗位职责、建立关键指标实施方案、建立包乘奖惩责任制等具体实施途径。与2013年相比，2014年该车间的各项指标均得到明显的提升，矿用汽车故障率降低了10%，而130t矿车、170t等主力矿车年效率平均提高了8.7%。其它各项指标也有了明显的改善，并且2014年实现降本增效229余万元。

3.2树立降本增效理念，完善成本管理制度

在矿山生产实践中，部分企业管理人员主要以生产经营形势的好坏来判断财务政策是紧缩还是放宽。当企业产品售价逐渐升高时，一般会忽视生产成本和采购抬头问题；而当产品售价下降时，又急于压缩成本费用，从而导致企业无法正常生产经营，不利于企业提升自身的成本管控能力。在“十三五”规划开始的时候，矿山企业要根据自身的实际情况，制定一个生产成本的长期战略规划，让每一位员工都能够认识到降本增效理念的重要性，并严格遵循核算原则，尽可能将成本控制在合理范围内，从而有效提升矿山企业的核心竞争力。对于矿山企业来说，要从成本基础抓起，来不断完善预算管理、定额管理、价格管理等制度，理顺各个环节的业务流程，从根本上推进成本管理升级。

3.3改革和完善矿山企业的各项经济指标

我国矿山企业要学会借鉴先进单位在质量控制、成本管控、安全管理、技术创新、劳动生产率、管理创新等方面的成功和先进经验。认真分析自身发展过程中存在的管理短板和指标差距，并制定相应的责任体系和攻关目标，有计划地逐步缩小差距范围，促进企业更好的发展。在矿山开采方面，通过调整生产分配，对汽运机组进行合理优化，可以有效减少空载运行时间，减少车辆重载连续上坡，降低汽运工序成本的差距。在矿山选矿方面，还要采取措施强化集中破矿，提高作业率，降低无功损耗。多破少磨，降低磨矿成本。加强定额控制，尽可能避免成本对标中大宗定额消耗的差距。最后在生产要素管理方面，要对生产组织进行合理的优化，实施经济运行，采取相应措施来淘汰高能耗设备，推广高效节能设备，从根本上实现矿山企业降本增效目标。

3.4更新管理理念

矿山企业还要学会开展对标和全面预算工作，借鉴国内外优秀管理经验理论，制定出一套系统性的降本增效管理体系和考核办法，将具体管理理念和岗位工作结合在一起，并形成一个全新的降本增效管理理念。矿山企业开展降本增效的主要内容是“提效益、提产量、降成本”，其符合国际矿价大幅下滑形势下矿山企业的发展理念。例如首钢矿业杏山铁矿提出的“两提一降”要求，以节支降耗增效益、增产增收创效益为重点，以对标竞赛的方式掀起了“两提一降”活动的热情。同时采取措施加强绩效考核管理、全面预算管理、班组建设管理等基础管理工作，在“事要流程化、人要规范化、物要组织化”三化建设中，坚持“先算后干”的预算观念和“以效益为中心，以市场为导向”的理念，围绕“提指标、增效益、降消耗”，尽可能的将成本指标、生产任务层层传导、层层分解，做到了每个岗位有指标，人人肩上有责任，2015年1-4月就实现了可控成本同比2014年降低了2.82元/吨、268万元。同行业的鞍钢矿业、太钢矿业、马钢矿业围绕着关键指标的提升、工艺流程的优化、管理方式的创新来进行矿山企业降本增效研究，并取得了可观的经济效益。

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为了突出和履行工会维护的基本职能，进一步把广大职工团结到工会中来，更好地维护职工的合法权益，为广大职工办好事、办实事。在结合我矿实际情况的基础上，特制定××矿职工之家建设实施方案。

一、职工之家建设的指导思想：

1、职工之家建设要至始至终贯彻“三个代表”的重要思想，并以此指导工作。

2、职工之家建设要坚定不移地贯彻落实全心全意依靠工人阶级的指导方针，并以此作为出发点和落脚点。

3、职工之家建设要坚持建家就是建企业，建家就是建队伍的理念，以提高工会组织的凝聚力和向心力为目标和方向。

4、职工之家建设要发扬集团公司“实事求是、无私奉献、艰苦奋斗、改革创新”的企业精神，为企业的改革、发展、稳定服务。

二、职工之家建设的基本原则

1、党委统一领导，行政支持，工会具体实施，职工积极参与。

2、以职工群众为主体，坚持群众建家、爱家、管家、用家。

3、求新、求精、循序渐进，坚持实事求是原则，反对形式主义。

三、职工之家建设的目标

1、矿工会职工之家建设的目标是：坚持理论立会，树立创新观念，最大限度地把职工组织到工会中来，建成学习型职工之家。坚持依法治会，突出维护职能，最大限度的维护职工的合法权益，建成维护型职工之家。坚持实干兴会，强化服务意识，最大限度地保护、调动和发挥广大职工的积极性，建设成服务型职工之家。

2、车间工会之家建设的目标是：建成中心职工之家，即建成学习型培训中心；民主管理中心；成本控制中心；安全维护中心；生活互助中心。

3、组织职工之家建设目标是：坚持“民主、富裕、文明、温暖、安全”五大形态，建成民主和睦型，增效创收型，育人成才型，温暖互助型，安全幸福型小家。

四、职工之家建设的方法

1、以章治家。深入学习贯彻国家法律及企业规章制度。教育职工遵纪守法，爱岗敬业，为矿发展献计献策。使职工之家建成民主之家。

2、以勤建家，工会组织要仅仅围绕全矿生产经营目标，服务大局。要以认真贯彻落实十六大精神，高起点起步，创新式发展，建设高标准现代化新型矿井为主题，努力调动广大职工的生产积极性，广泛开展群众性的立功竞赛活动，双增双节活动，修旧利废活动，向挖潜节约要效益，向科学管理要效益，向技术创新要效益，使职工之家成为富裕之家。

3、以德育家。以培育“四有”职工队伍为目标，以“爱国守法，明礼诚信，团结有善，勤俭自强，敬业奉献”为行为规范。加强企业文化道德建设，用群众喜闻乐见，健康向上的文体活动吸引职工，使建家活动与建队伍，建企业紧密结合，努力提高职工队伍素质，使职工之家成为文明之家。

4、以情爱家。密切联系群众，关注弱势群体，倾听他们的呼声，了解他们的疾苦，反映他们的意愿，解决他们的困难。不断完善困难职工生活生活保障体系，要争取社会援助，加大企业资助，完善组织帮助，推进低保救助，动员职工互助，使职工之家成为温暖之家。

5、以严管家。在职工中深入开展学安全规程、反违章、查隐患，提建议，堵漏洞，抓整体为内容的安全教育活动，提高全员的安全意识，变“要我安全”为“我要安全”的自觉行动。强化专兼职安全管理、监督、检查人员技术操作和自主保安能力的培训，努力提高他们的“执法”水平。强化全体职工的安全技术操作和自主保安能力的培训，决不允许一个不合格检查者进入工作现场上岗操作，以达到自我防护，互相监督，共同防护的效果，保证每一名小家成员的安康，使职工之家成为安全之家。

五、职工之家建设的内容

（一）围绕矿中心工作，把握建家重点

1、按时完成各项经济技术指标和工作任务。

2、深入开展“降成本”“增效益”建功立业竞赛活动，做到有方案、有考核、有效果。

3、积极开展职工技能培训和岗位练兵活动，采取多种形式努力提高职工技术业务素质和生产技能。

4、组织实施群众经济技术创新工程，参与本单位技术攻关，开展小改小革提合理化建议活动，做到报表及时、事例具体、数据真实、效果突出。

5、建立健全群监组织机构，网员配备要齐全，组织群监员上岗检查，有活动安排和工作记录。定期对职工家属进行安全教育，有针对性地开展职工代表安全视察活动，做到安全活动突出一个“实”字，安全内容突出一个“活”字，安全形式突出一个“新”字。

（二）突出维护职能，体现建家宗旨。

要继续深入贯彻落实全心全意依靠职工办企业的方针，在政治上保证职工的主人翁地位，在制度上保证职工的民主参与，民主管理、民主监督的权利，在生活上关心职工的疾苦，不断改善职工的生产生活条件。

（三）强化民主管理，畅通建家渠道。

1、坚持健全和完善职代会制度，提高职代会质量。

2、坚持职工代表培训制度，努力提高职工代表参政议政的水平和能力。

3、坚持职代会民主评议领导干部制度。

4、认真贯彻落实《关于铁法煤业（集团）有限责任公司推行厂务公开民主议事制度的通知》精神。工会组织要履行好职代会的日常工作机构的职能，以推进此次工作的深入开展。

（四）加大送温暖力度，优化建家环境

1、建立健全困难职工动态管理体系，要层层建立困难职工档案，做到职工困难状况底数清、情况明，扶贫帮困措施具体，脱贫解困成效突出。重大节日要坚持走访慰问。

2、建立健全职工互助互济体系。车间区队要建立大互助会，组织小家要建立互助储金会，帮助困难职工解决燃眉之急。还要深入开展经常性的思想互助和人力互助。

3、建立健全党员干部保户扶贫体系，党员干部要坚持经常送温暖献爱心。开展领导干部一包一，帮助困难职工早日摆脱贫困。

（五）弘扬企业文化，增强建家活动

1、认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，努力培育“四有”职工队伍。大力开展争做社会好公民，企业好职工，家庭好成员活动。

2、强化企业文化建设和精神文明建设，因地制宜，寓教于乐，大力开展群众喜闻乐见的文化、体育、娱乐活动，积极参加上级组织的各项活动，出色的完成各项任务。

3、弘扬先进、树立典型，以先进模范人物的高尚情操和优良品德教育人、感染人、鼓舞人。

4、矿、区队环境绿化、整洁，小家设施完备，环境幽雅，小家活动丰富多彩，板报、橱窗更换及时。

（六）加强自身建设，提高建家水平

1、把工会组织建设作为搞好自身建设的基础。做到组织竞赛，分工明确。“车间两长六大员”随缺随补，按时发展新会员。会员档案齐全。职工入会率达99%以上，发证率100%。

2、把制度建设作为搞好自身建设的重点。建立健全学习制度、培训制度、例会制度、评家制度。要做到建家有规划，考核有细则，建家有形式，活动有内容，做到内涵建设有新经验，实体建设有新发展。

3、把作风建设作为搞好自身建设的关键。各级工会干部树立全心全意为职工谋利益的思想，深入实际，调查研究，为职工排忧解难，形成关系顺畅、工作有序、运转高效，保证建家工作不断深化和高质量健康发展。

六、考核验收

依靠本方案，各单位分会要每季进行一次自检自查，矿工会半年进行一次检查初评、全年进行一次总评。分别评定为模范职工之家。

七、组织领导

矿工会成立职工之家建设考核评定领导小组。

组长：××××*

副组长：矿副总以上领导

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为进一步开发林地资源，优化现代畜牧业产业结构，推动种养结合的循环经济发展，促进农民增收，根据实际，现就加快全市林地鸡养殖业发展提出如下意见。

一、工作任务

按照“优化结构、提质增效、适度规模、标准养殖”的思路，充分利用全市丰富的林地资源优势，大力发展林地鸡。依据环境承载能力，科学规划、合理布局、种养结合、循环发展，培育畜牧经济新的增长点；严格按照标准规范养殖，积极培育发展特色的地理标志林地鸡，创响品牌；积极推广“公司+专业合作社+适度规模养殖户”的发展模式，支持农户发展适度规模标准化养殖，实现产业增效、农民增收。

二、工作举措

（一）加强技术服务。各级畜牧部门组建由畜牧、兽医专业技术人员组成的林地鸡标准化生产技术小组，深入农村，积极开展技术培训、咨询、指导，引导农户健康养殖，提高标准化养殖水平。

（二）制定质量标准。质监局尽快制定全市林地鸡标准化饲养技术规范。市畜牧局按照林地鸡标准化饲养技术规范要求，及时制定标准化饲养技术推广实施方案，积极开展标准化养殖示范推进活动。市级有关部门密切配合，尽快建立完善林地鸡质量安全可追溯体系，力争达到经济合作区（7+1）内统一养殖标准，统一产品认定，增强林地鸡的市场竞争力。

（三）做好疫病防控。各区县畜牧（畜牧兽医）局要加强对防疫工作的指导、监督和服务，按照国家有关规定，切实做好高致病性禽流感和鸡新城疫的强制免疫工作；加强防疫技术和有关法律法规的培训宣传，实现林地鸡疫病的科学防控和依法防控；指导养殖户科学、规范用药，杜绝使用违禁药品，严格执行抗菌药物休药期制度，确保林地鸡品质。

（四）畅通市场流通。各级政府有关部门要积极搭建市场流通服务平台，通过组织企业、专业合作社参加各类农产品博览会、开展成眉区域对接、农超对接等活动，创新林地鸡市场流通方式，减少流通环节、降低销售成本、拓宽销售渠道，提高林地鸡品牌知名度。

（五）加强政策扶持。各级政府要按照省政府办《关于贯彻实施<省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法>的意见》（川办发〔〕94号）和市政府办《关于贯彻落实<省<中华人民共和国农民专业合作社法>实施办法>的通知》（眉府办函〔〕27号）要求，结合林地鸡专业合作社建设特点，制定具体扶持政策，从项目、资金、服务等方面积极支持农户建立健全林地鸡专业合作社，培育壮大一批知名专业合作社。市财政安排专项资金用于扶持林地鸡发展；各区县应整合资金加大林地鸡产业发展投入；各级金融部门要积极支持适度规模标准化养殖农户贷款，将规模养鸡户3万元以内的贷款纳入小额信用贷款范围。

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按照商丘市委组织部、商丘市科技局、商丘市财政局、商丘市人社局、商丘市扶贫办《关于印发<商丘市关于选派科技特派员助力脱贫攻坚实施方案>的通知》要求，为深入推行科技特派员制度，动员全市科技人员参与脱贫攻坚，经受援县(（区）科技要求，从2018年11月1日开始，我们团10人分别到宁陵县10个乡（镇）的12个村委、7个合作社和1个企业开展助力脱贫攻坚工作。

1、下乡次数：67次（93天）

2、帮扶成效：通过技术服务，提高了受援单位对小麦、玉米、梨树病虫害、桃树优质果品生产、高油酸花生、园艺、土壤肥料、林业和畜牧兽医等深刻认识，积极引导合作社、农户、家庭农场及企业等扩大种植养殖规模，提高经济收入，为实现农业农村种养业结构转型打下了基础。

3、农民增收情况：早熟桃上市价格，批发价为1.5元-1.8元/斤，零售价为2.2元-2.5元/斤，每亩产量约5000斤-7000斤计算，每亩收入7500元-10500元。小麦平均产量约1100斤，效益1200元/亩。小麦新品种存麦13、中原0528推广面积200多亩，实打产量1326斤，比大田增产31.2%。西瓜新品种景丰宝6号、印度甜王等品种50多亩，亩收入增加1000元。

4、推广技术情况：根据花生品种商花11，制定了商花11标准化生产技术规程，指导合作社标准化种植。在桃树上喷施富硒叶面肥，使桃子提质增效对桃树病虫害防治实施了无人机喷药技术。在小麦上，主要推广早春麦田管理、赤霉病防治、后期“一喷三防”技术等新技术，推广面积2500多亩次。在畜牧上，送消毒药，防疫猪瘟疫苗2000头份。

5、上半年，开展培训会、发放各种技术明白纸、深入田间地头等活动，培训25场次人数1342人次，推广新技术13项29个新品种。通过现场技术指导，对小麦、玉米、梨树病虫害、桃树优质果品生产、高油酸花生、园艺、土壤肥料、林业和畜牧兽医等方面，有了更进一步的认识。培训了仔猪早期断奶技术和母猪扩繁技术。上半年，主要通过培训会、座谈会、推广新品种、新技术、田间技术指导进行综合服务。