培养方案指导意见范文

导语：如何才能写好一篇培养方案指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

工业和信息化部信息化和软件服务业司司长谢少锋指出，贯彻实施《指导意见》，深化制造业与互联网融合发展有三方面战略意图。

首先，深化制造业与互联网融合发展，是保持中高速增长、迈向中高端水平的重要手段。深化互联网在制造业各环节、各领域的应用，充分发挥互联网激发创新潜能、重构生产体系、引领组织变革、高效配置资源的作用，有利于培育新技术、新产品、新业态、新模式，有利于构建跨领域、协同化、网络化的制造业创新体系，有利于打造新型制造体系，加快形成经济增长新动能以及精准、高效的供给体系。深化制造业与互联网融合发展，正成为保持经济中高速增长的重要引擎，成为推动产业迈向中高端的战略支点。

其次，深化制造业与互联网融合发展，是实施创新驱动发展战略的重要路径。制造业是技术创新最活跃的领域，也是国家竞争力和综合实力的集中体现。互联网突破地域、组织、技术的界限，推动制造业创新主体高效互动、产品快速迭代、模式深刻变革、用户深度参与，制造业创客空间、创新工场等新载体、新模式不断涌现，激发全社会创新活力、提高创新资源配置效率、缩短技术商业化周期，加快构建国家制造业创新体系，推动制造业智能化、绿色化、服务化，正推动中国经济从要素驱动向创新驱动转变。

最后，深化制造业与互联网融合发展，是抢占全球新一轮产业竞争制高点的战略选择。全球互联网正处于从消费领域向生产环节拓展的关键时期，国际社会提出工业4.0、工业互联网、智能制造等新战略，推进制造业与互联网融合发展，以制造为关键环节、制造业为主战场、制造企业为主力军，抢占新一轮产业革命发展理念、架构标准、核心技术、生态系统的竞争制高点。发挥我国互联网应用创新活跃、产业规模领先、人才资本聚集以及制造业门类齐全、独立完整、规模庞大的双优势，有利于形成叠加效应、倍增效应、聚合效应，将会不断增强制造业竞争优势。

“一二三三七”

贯彻落实《指导意见》

《指导意见》提出了未来一段时期制造业与互联网融合发展的工作重点和具有针对性的政策措施，可概括为 “一二三三七”。

“一”指围绕一条主线，即以激发制造企业创新活力、发展潜力和转型动力为主线。“二”是指打造两个平台，即构建基于互联网的大型制造企业“双创”平台和为中小企业服务的第三方“双创”服务平台，营造大中小企业协同共进“双创”新生态。

“三三”是指培育三个模式，即支持鼓励制造企业与互联网企业开展多种形式的跨界合作、融合发展，积极培育网络化协同制造、个性化定制、服务型制造等网络化生产新模式，增强制造企业创新活力和转型动力；其次是增强三个能力，即增强支撑制造业与互联网融合发展的基础技术、解决方案、安全保障等能力，夯实融合发展基础，激发制造业发展新动能。“七”是指落实七项政策，即在体制机制、国企改革、财政支持、税收金融、用地用房、人才培养、国际合作等方面加强政策引导和措施保障。

鼓励制造业互联网化转型

谢少锋表示，《指导意见》提出“全面推广营改增改革试点，进一步扩大制造企业增值税抵扣范围，落实增值税优惠政策，支持制造企业基于互联网独立开展或与互联网企业合资合作开展新业务”，重点考虑的是根据《财政部国家税务总局关于在全国开展交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点税收政策的通知》（财税〔2013〕37号）等政策，一般纳税人有形动产服务按17%，交通运输业按11%，部分现代服务业、增值电信服务等按6%的增值税税率缴纳。

目前，基于互联网的平台类企业业务多适用电子商务、信息技术服务6%的增值税税率，阿里巴巴、腾讯等电子商务平台适用增值电信业务的互联网信息服务6%的增值税税率。制造业开展服务新业务可适用17%、11%、6%的增值税税率。

例如，徐工集团将信息化业务剥离成立徐工信息，开展了智能制造系统解决方案，以及基于互联网的产品全生命周期服务，其中，技术咨询、软件服务、业务流程管理适用6%的增值税税率，剥离之前这些业务都含在产品中要缴纳17%的增值税；沈阳机床、神州数码等共同投资打造智能云科，开展融资租赁、在线维护和工艺支撑业务，其中融资租赁适用17%的税率，在线维护、工艺支撑等适用6%的税率；宝钢通过建立采购和销售的电子商务平台东方钢铁，拓展基于互联网的新业务，适用软件服务6%的税率。当前制约制造业开展基于互联网新业务的主要挑战是相关政策落实操作难度大，业务门类较多，部分企业对政策不了解，需要税务部门出台细则，加大宣传并加以落实。

推进下阶段三项重点工作

谢少锋指出，围绕《指导意见》的贯彻落实，下阶段有三方面重点工作。

一是制定实施方案。推动各有关部门按照职责分工，加强协同配合，抓紧出台配套政策，完善相关规章，强化跟踪督查。

二是推动《指导意见》落实。围绕国企改革、财税、金融等重大政策，我们将会同财政部、国资委等有关部门完善有关细则，推动政策落地。我部两化深度融合创新推进2016专项、智能制造2016专项、服务型制造三年行动计划，把大型制造企业“双创”平台建设作为重要工作，力争打造一批可复制、可推广的典型。同时我部将以大型制造企业“双创”平台、系统解决方案、信息物理系统、工业云、工业大数据、工业电子商务为重点，开展制造业与互联网融合试点示范。

三是做好宣贯工作。包括举办省部级专题培训班、组织召开全国性宣贯会议、编写出版系列解读材料，以及在中央主流媒体、网络媒体等平台进行专题宣传活动等。

篇2

关键词：转型发展；新建本科院校；职业教育；应用型人才；人才培养方案

中图分类号：G642 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）11-0185-02

自从《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）以来，包括独立学院在内的新建本科院校都在积极探索着向应用型高等学校转型，积极探索和举办本科层次的职业教育，在人才培养模式上积累了不少实际经验。2015年10月21日，《教育部、国家发展改革委、财政部关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见》（教发〔2015〕7号）（以下简称“转型发展指导意见”（教发〔2015〕7号））明确要求新建本科院校“创新应用型技术技能型人才培养模式” 应“实现专业链与产业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接”，尤其要“深化人才培养方案和课程体系改革。以社会经济发展和产业技术进步驱动课程改革，整合相关的专业基础课、主干课、核心课、专业技能应用和实验实践课，更加专注培养学习者的技术技能和创新创业能力”[1]。这些为新建本科院校在加快转型发展中的应用型人才培养方案的制订提供了指导性意见。本文以创新应用型技术技能型人才培养为出发点，结合笔者所在院校的工作实际，认为在制订应用型人才培养方案时可以从人生课程模块、专业基础与拓展模块、职业能力培养模块三个方面来构建，以有效贯彻在新建本科院校举办本科层次的职业教育精神，加快转型发展，切实提升人才培养质量，更好适应经济新常态，满足行业转型升级的人才需求，提升新建本科院校核心竞争力，更好适应经济新常态。

一、“立德树人”的人生课程模块

党的十报告明确指出，“立德树人”是教育的根本任务。无论是211、985高校，还是地方高校，都以此为教育的根本任务，并以此目标办人民满意的高等教育。教育部、国家发展改革委、财政部、人力资源社会保障部、农业部、国务院扶贫办组织编制的《现代职业教育体系建设规划》（2014-2020年）明确提出，培育和践行社会主义核心价值观，切实加强职业道德教育，把学生培养成为社会主义的高素质的应用型人才。新建本科院校在贯彻这一要求时，除了平时加强对学生开展各式各样的思想政治教育活动之外，主要还是通过课程对学生进行道德教育、思想政治教育、法制教育、历史教育等，提升学生的思想素质、道德素质、人文素质等。

在课程体系上，按照惯性思维，一般把“基本原理”“思想道德修养与法律基础” “思想和中国特色社会主义理论体系概论” “中国近现代史纲要” “形势与政策”等，统称为公共必修课。公共必修课主要承担的任务是对大学生进行思想政治教育，开展正确的三观教育、方法论教育、党史教育、国史教育、国情教育，以发展着的理论武装大学生。除此之外，还需要开设对人的生命安全与维持身心健康起着非常关键作用的体育教育、安全教育、大学生心理健康教育等课程。以上课程，在人才培养方案的课程体系中单独划分为人生课程模块。

在人才培养方案的课程体系中，新建本科院校把原来的部分公共必修课程改组为人生课程模块，既能提升任课教师对该课程的重视程度，亦能提升人生课程的地位，也能引发大学生以及部分原来对公共必修课有一定偏见的专业课教师、辅导员等对人生课程的重新审视。新建本科院校将人生课程的地位、价值以及影响放在人的一生来看待，认识到的“扣扣子理论”对思想政治教育产生了一定的引导作用，认识到德育、体育等课程具有长时间的影响和价值，是提升新建本科院校核心竞争力的途径之一。可以说，设置具有“立德树人”功能的人生课程模块是社会经济发展对高素质人才需求在高校人才培养方案中的反映，也是高等教育内涵式发展在人才培养方案上的一种尝试。

二、“因材施教”的专业基础与拓展模块

由于转型发展的新建本科院校走的是应用技术类型的本科高校发展道路，举办的是本科层次的职业教育。在人才培养方案中应体现为对专业理论的要求介于研究型普通本科高校与高职高专院校之间，而且对专业实践的要求要高于研究型普通本科高校，以保证学生的专业知识应用和实践能力是建立在专业理论的要求基础上的，并具有一定的知识应用与转化的发展潜力。因此，新建本科院校需要在人才培养方案中构建科学的专业知识体系，并且要求专业知识体系由一定的专业基础课程、专业拓展课程组成。

专业基础课程是国家为了确保人才培养具有基础的专业理论、专业知识和专业基本技能所需要开设的课程。在中华人民共和国教育部高等教育司编的《普通高等学校本科专业目录和专业介绍（2012）》（北京：高等教育出版社，2012）中的“专业介绍”的“主要课程”实际上就是专业基础课程。专业基础课程一般由10―15门课程组成。专业基础课程要充分考虑到学生专业发展需要，着重专业理论的基础性，夯实专业基础理论。专业基础课程不仅是为了确保在本科层次的职业教育中打下坚实的专业理论基础，而且是为了确保学生在将来职业发展上具有可持续发展的能力。

专业拓展课程是为了让学生在学习了专业基础课程之后，在掌握专业基础理论的基础上运用专业理论加强专业实践，提升学生的专业实践能力的课程。这部分的课程则“要切实贯彻因材施教的教育理念，充分考虑学生的发展，给学生选择的空间，让学生在接受培养过程中根据自身特点选择适合自己的发展之路，体现个性化培养”[2]。因此，根据专业发展动态选择一些具有潜力的方向，比如，积极“探索‘互联网+汉语’ ‘互联网+播音’ ‘互联网+新闻’ ‘互联网+英语’等方向，甚至包括如播音与主持艺术、新闻学和汉语言文学的互补，实现学科专业相互交叉和渗透，拓宽专业内涵的发展空间”[3]。学生则因新建本科院校在人才培养方案中，设置具有专业方向性的拓展课程而有了更多的选择性，又由于专业拓展课程为专业实践课程，构建的是“基本技能训练、专业技能训练、综合技能训练、创新能力训相结合的实践教学课程体系”[4]，使得学生的个性得到尊重和发展，达到增强专业基础理论转化为学生专业实践能力的目的，促进学生的个性能力发展，以落实因材施教的教学理念。

三、“知行统一”的职业能力培养模块

新建本科院校举办的是本科层次的职业教育，就更需要在人才培养方案中开设职业教育的课程。“转型发展指导意见”（教发〔2015〕7号）明确提出，要“实现专业链与产业链、课程内容与职业标准、教学过程与生产过程对接”[1]。因此，新建本科院校非常有必要在人才培养方案中设置“职业能力培养模块”。在这个模块中，新建本科院校应将专业链与产业链对接起来，对涉及专业链的产业都要进行调研，了解其中与产业链相对应的职业，并将各职业标准引入课程内容中来，以实现教学过程与生产、服务过程的真正对接，以达到举办本科层次的职业教育的目的。

职业能力培养模块是由以职业标准为基本内容的职业实践课程组成的。新建本科院校在制订人才培养方案时，不是仅仅设置一种与职业标准相关的课程，而是要设置3～5种职业标准的课程。比如，环境设计专业链对应的产业链涉及的职业有：室内设计师、职业室内建筑师、家具设计师、环境规划师、室内装饰设计员、园艺规划设计师、景观设计师、工艺美术师、工艺品雕刻工、摄影师等，将这些职业的职业标准设置成课程内容，将课程名称纳入人才培养方案，供学生选择其中至少3种不超过5种的职业课程学习。在开设职业能力培养模块积极引进职业标准课程的同时，要加强教学实践基地建设，尤其是校企合作、校地合作等，要积极推进教学过程与生产、服务过程的对接，让学生在“学中做” “做中学” “做中思”，完善职业教育实践教学体系。

学生通过学习“职业能力培养模块”的职业教育课程，既学到职业知识、能力，又可以参加国家或地方组织的职业资格考试，获得相应的职业资格证书。这样在保持学生一定学习紧张度的情况下，满足学生根据自己的兴趣爱好以及将来职业进行多项选择。学生既掌握了一定的专业基础理论，又能在生产、服务过程中学习，实现“知行统一”，切实提高学生的职业能力和就业能力。基于将职业标准纳入人才培养方案之中，在课程教材的选择上，新建本科院校可以选择“国家职业资格培训教程”系列教材，让课程内容更接近于职业岗位需求。这使得新建本科院校需要比专业基础课程教师还要多的具有“理论与实践的统一，形式与内容的统一”既有“双证”又有“双能”的双师型教师队伍 [5]，探究实现本科层次的职业教育，完成职业教育的教学内容、教学目的和教学目标，提高学生的创业就业能力，从而提升新建本科院校的核心竞争力。

“人生+专业+职业”课程模块构建的新建本科院校应用型人才培养方案，是笔者所在的学校全体教职员工最近两年探索的新成果。从目前来看，学生在对待人生课程上较之前更为认真，在专业基础理论上掌握得比较扎实，在职业能力培养上通过国家职业资格考试获得职业资格证书的人数明显增加。可以说，新建本科院校“人生+专业+职业”课程模块构建的应用型人才培养方案效果在逐渐显露，但在“专业基础与拓展模块”上仍存在过多的理论课程，在“职业能力培养模块”上仍存在职业标准不明了难以引入课程内容中的问题，在操作中仍缺乏校企合作、校地合作等协同创新教育共同推进职业教育的顺利开展，这些都需要继续进行探索，以适应国家经济转型升级的需求，增强新建本科院校服务地方发展的能力，切实提升新建本科院校的核心竞争力。

参考文献：

[1]教育部，国家发展改革委，财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[J].中华人民共和国国国务院公报，2016（6）：61-65.

[2]姚志琴，王岩.新时期独立学院人才培养模式改革探析[J].江苏高教，2015（5）：78-80.

[3]潘济华.转型发展中独立学院面临的专业设置问题与思考――以广西师范大学漓江学院为例[J].高教论坛，2016（2）：59-61，108.

篇3

为深入贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神以及系列重要讲话精神，落实教育规划纲要，积极发挥家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用，促进学生健康成长和全面发展，现就加强家庭教育工作提出如下指导意见。

一、充分认识加强家庭教育工作的重要意义

家庭是社会的基本细胞。注重家庭、注重家教、注重家风，对于国家发展、民族进步、社会和谐具有十分重要的意义。家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育工作开展的如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。近年来，经过各地不断努力探索，家庭教育工作取得了积极进展，但还存在认识不到位、教育水平不高、相关资源缺乏等问题，导致一些家庭出现了重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，提升家长素质，提高育人水平，家庭教育工作承担着重要的责任和使命。各地教育部门和中小学幼儿园要从落实中央“四个全面”战略布局的高度，不断加强家庭教育工作，进一步明确家长在家庭教育中的主体责任，充分发挥学校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、进一步明确家长在家庭教育中的主体责任

1.依法履行家庭教育职责。教育孩子是父母或者其他监护人的法定职责。广大家长要及时了解掌握孩子不同年龄段的表现和成长特点，真正做到因材施教，不断提高家庭教育的针对性；要始终坚持儿童为本，尊重孩子的合理需要和个性，创设适合孩子成长的必要条件和生活情境，努力把握家庭教育的规律性；要提升自身素质和能力，积极发挥榜样作用，与学校、社会共同形成教育合力，避免缺教少护、教而不当，切实增强家庭教育的有效性。

2.严格遵循孩子成长规律。学龄前儿童家长要为孩子提供健康、丰富的生活和活动环境，培养孩子健康体魄、良好生活习惯和品德行为，让他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。小学生家长要督促孩子坚持体育锻炼，增长自我保护知识和基本自救技能，鼓励参与劳动，养成良好生活自理习惯和学习习惯，引导孩子学会感恩父母、诚实为人、诚实做事。中学生家长要对孩子开展性别教育、媒介素养教育，培养孩子积极学业态度，与学校配合减轻孩子过重学业负担，指导孩子学会自主选择。切实消除学校减负、家长增负，不问兴趣、盲目报班，不做“虎妈”“狼爸”。

3.不断提升家庭教育水平。广大家长要全面学习家庭教育知识，系统掌握家庭教育科学理念和方法，增强家庭教育本领，用正确思想、正确方法、正确行动教育引导孩子；不断更新家庭教育观念，坚持立德树人导向，以端正的育儿观、成才观、成人观引导孩子逐渐形成正确的世界观、人生观、价值观；不断提高自身素质，重视以身作则和言传身教，要时时处处给孩子做榜样，以自身健康的思想、良好的品行影响和帮助孩子养成好思想、好品格、好习惯；努力拓展家庭教育空间，不断创造家庭教育机会，积极主动与学校沟通孩子情况，支持孩子参加适合的社会实践，推动家庭教育和学校教育、社会教育有机融合。

三、充分发挥学校在家庭教育中的重要作用

1.强化学校家庭教育工作指导。各地教育部门要切实加强对行政区域内中小学幼儿园家庭教育工作的指导，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。中小学幼儿园要建立健全家庭教育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道，逐步建成以分管德育工作的校长、幼儿园园长、中小学德育主任、年级长、班主任、德育课老师为主体，专家学者和优秀家长共同参与，专兼职相结合的家庭教育骨干力量。将家庭教育工作纳入教育行政干部和中小学校长培训内容，将学校安排的家庭教育指导服务计入工作量。

2.丰富学校指导服务内容。各地教育部门和中小学幼儿园要坚持立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入家庭教育工作实践，将中华民族优秀传统家庭美德发扬光大。要举办家长培训讲座和咨询服务，开展先进教育理念和科学育人知识指导；举办经验交流会，通过优秀家长现身说法、案例教学发挥优秀家庭示范带动作用。组织社会实践活动，定期开展家长和学生共同参与的参观体验、专题调查、研学旅行、红色旅游、志愿服务和社会公益活动。以重大纪念日、民族传统节日为契机，通过丰富多彩、生动活泼的文艺、体育等活动增进亲子沟通和交流。及时了解、沟通和反馈学生思想状况和行为表现，营造良好家校关系和共同育人氛围。

3.发挥好家长委员会作用。各地教育部门要采取有效措施加快推进中小学幼儿园普遍建立家长委员会，推动建立年级、班级家长委员会。中小学幼儿园要将家长委员会纳入学校日常管理，制订家长委员会章程，将家庭教育指导服务作为重要任务。家长委员会要邀请有关专家、学校校长和相关教师、优秀父母组成家庭教育讲师团，面向广大家长定期宣传党的教育方针、相关法律法规和政策，传播科学的家庭教育理念、知识和方法，组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。

4.共同办好家长学校。各地教育部门和中小学幼儿园要配合妇联、关工委等相关组织，在队伍、场所、教学计划、活动开展等方面给予协助，共同办好家长学校。中小学幼儿园要把家长学校纳入学校工作的总体部署，帮助和支持家长学校组织专家团队，聘请专业人士和志愿者，设计较为具体的家庭教育纲目和课程，开发家庭教育教材和活动指导手册。中小学家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动。幼儿园家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子实践活动。

四、加快形成家庭教育社会支持网络

1.构建家庭教育社区支持体系。各地教育部门和中小学幼儿园要与相关部门密切配合，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构，利用节假日和业余时间开展工作，每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动，将街道、社区（村）家庭教育指导服务纳入社区教育体系。有条件的中小学幼儿园可以派教师到街道、社区（村）挂职，为家长提供公益性家庭教育指导服务。

2.统筹协调各类社会资源单位。各地教育部门和中小学幼儿园要积极引导多元社会主体参与家庭教育指导服务，利用各类社会资源单位开展家庭教育指导和实践活动，扩大活动覆盖面，推动有条件的地方由政府购买公益岗位。依托青少年宫、乡村少年宫、儿童活动中心等公共服务阵地，为城乡不同年龄段孩子及其家庭提供家庭教育指导服务。鼓励和支持有条件的机关、社会团体、企事业单位为家长提供及时便利的公益性家庭教育指导服务。

3.给予困境儿童更多关爱帮扶。各地教育部门和中小学幼儿园要指导、支持、监督家庭切实履行家庭教育职责。要特别关心流动儿童、留守儿童、残疾儿童和贫困儿童，鼓励和支持各类社会组织发挥自身优势，以城乡儿童活动场所为载体，广泛开展适合困境儿童特点和需求的家庭教育指导服务和关爱帮扶。倡导企业履行社会责任，支持志愿者开展志愿服务，引导社会各界共同参与，逐步培育形成家庭教育社会支持体系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加强组织领导。各地教育部门要在当地党委、政府的统一领导下，把家庭教育工作列入重要议事日程，建立家庭教育工作协调领导机制，制订实施办法。积极争取政府统筹安排相关经费，中小学幼儿园要为家庭教育工作提供必要的经费保障。把家庭教育工作作为中小学幼儿园综合督导评估的重要内容，开展督导工作。中小学幼儿园要结合实际制定推进家庭教育工作的具体方案，做到责任到人，措施到生。

2.加强科学研究。各地教育部门要坚持问题导向，通过设立一批家庭教育研究课题，形成一批高质量家庭教育研究成果。依托有相关基础的高等学校或其他机构推动成立家庭教育研究基地，发挥各级教育学会家庭教育专业委员会和家庭教育学会（研究会）等社会组织、学术团体的作用，重视家庭教育理论研究和家庭教育学科建设，探索建立具有中国特色的家庭教育理论体系。

3.加强宣传引导。各地教育部门要开展家庭教育工作实验区和示范校创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体推进。教育部将遴选确定部分地区为全国家庭教育实验区，部分学校为全国家庭教育示范校。各地教育部门和中小学幼儿园要树立先进家庭典型，宣传优秀家庭教育案例，引导全社会重视和支持家庭教育工作，为家庭教育工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

政策解读

切实加强家庭教育工作指导努力培养新时期合格家长

――教育部基础教育一司负责人 就《教育部关于加强家庭教育 工作的指导意见》答记者问

日前，教育部印发了《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。教育部基础教育一司负责人就有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下出台《指导意见》的背景和意义是什么？

答：家庭教育是家长对孩子进行的教育，是家长的法定责任。《未成年人保护法》明确规定家长应当学习家庭教育知识，有关国家机关和社会组织应当为家长提供家庭教育指导。《教育法》也规定学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。当前，加强中小学幼儿园家庭教育工作的指导非常迫切而且意义重大。

一是贯彻党和国家对家庭教育的要求。去年以来，关于家庭教育做出了一系列重要指示，强调家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用。2014年“六一”国际儿童节前夕，在北京市海淀区民族小学参加学校少年队主题队日活动、与师生代表座谈时指出，“家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一个老师”，强调“家长要时时处处给孩子做榜样，用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子”。在2015年春节团拜会上的讲话又指出，“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校”，再次强调“要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。的系列论述，深刻地指出了家庭在人一生成长中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。为贯彻党的十、十八届三中四中全面精神和系列重要讲话精神，落实教育规划纲要中“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用”要求，教育部制定了《指导意见》，明确了当前加强中小学幼儿园家庭教育工作的具体举措。

二是促进学生健康成长和全面发展的需要。新形势下家庭教育在促进学生健康成长和全面发展方面具有更加重要的作用。家长的家庭教育取向和水平，直接影响着少年儿童养成好思想、好品格、好习惯，也关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。当前，由于各种原因，一些家长没有树立正确的教育观念，未掌握科学的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培养子女的良好习惯，与学校的沟通配合不够，导致家庭教育未能发挥应有的重要作用。家庭教育工作是对家长进行教育，普及家教知识，更新家长观念，提升育人水平。因此，必须进一步加强家庭教育工作，为家长提供家庭教育指导服务，推动家庭、学校、社会密切配合形成综合育人体系，把广大少年儿童培养成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三是家庭教育工作现状亟待改进。近年来，家庭教育工作取得了积极进展，但还存在一些困难和问题，现实状况不容乐观。社会各界对家庭教育的认识不到位，家庭教育工作水平还不高，家庭教育资源相对匮乏，相关体制机制还不够健全，学校教育、社会教育和家庭教育还没有形成合力，这些问题导致在育人方面出现了一些违背教育规律和人才成长规律的现象，如缺教少护、教而不当、重智轻德、重知轻能、重身体健康轻心理健康等。因此，切实加强学校家庭教育工作，是让每一位学生享有人生出彩机会的关键环节，是学生培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，是坚持立德树人根本任务、深化教育领域综合改革的现实需要。

问：请介绍一下《指导意见》的研制过程。

答：《指导意见》的制定是一个深入开展调研、广泛征求意见、不断修改完善的过程，尽可能凝聚广泛共识、形成最大公约数，使其科学、严谨、可操作性强。

一是深入开展调研。我们委托有关研究机构深入开展文献研究，对家庭教育工作的现状和问题进行分析梳理，并进行实地调查研究，了解地方教育部门和中小学幼儿园的相关意见，吸收地方有益工作经验。在此基础上，形成了文件征求意见稿。

二是广泛征求意见。为了让意见征求更广泛，更有代表性，我们多次召集有关家庭教育的专家、教育行政部门管理人员、学校校长、教研人员、一线教师、家长举行小型座谈会，集中征求文件修改意见。

三是不断修改完善。在多次征求各方意见的基础上，我们对文件进行反复修改完善，最终形成了《指导意见》。

问：《指导意见》在加强家庭教育工作方面对家长提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。教育孩子是父母或者其他监护人的法定职责。《指导意见》明确提出要进一步明确家长在家庭教育中的主体责任。

一是依法履行家庭教育职责。广大家长要及时了解掌握孩子不同年龄段的表现和成长特点，真正做到因材施教，不断提高家庭教育的针对性，努力把握家庭教育的规律性，切实增强家庭教育的有效性。

二是严格遵循孩子成长规律。广大家长要根据学生年龄特点和幼儿园、小学、中学阶段特征，把握学龄前儿童、小学生和中学生家庭教育的规律性，明确各个阶段家庭教育的重点内容和要求。

三是不断提升家庭教育水平。广大家长要全面学习家庭教育知识，不断更新家庭教育观念，不断提高自身素质，重视以身作则和言传身教，努力拓展家庭教育空间，推动家庭教育和学校教育、社会教育有机融合。

问：《指导意见》对各地发挥学校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指导意见》就如何充分发挥学校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是强化学校家庭教育工作指导。各地教育部门要推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。中小学幼儿园要建立健全家庭教育工作机制，统筹各种家校沟通渠道。

二是丰富学校指导服务内容。各地教育部门和中小学幼儿园要坚持立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入家庭教育工作实践，将中华民族优秀传统家庭美德发扬光大。通过培训讲座、咨询服务、社会实践、亲子活动等形式营造良好家校关系和共同育人氛围。

三是发挥好家长委员会作用。各地教育部门要采取有效措施加快推进中小学幼儿园普遍建立家长委员会。中小学幼儿园要将家长委员会纳入学校日常管理，制订家长委员会章程，将家庭教育指导服务作为重要任务。家长委员会要组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。

四是共同办好家长学校。各地教育部门和中小学幼儿园要配合妇联、关工委等相关组织，在队伍、场所、教学计划、活动开展等方面给予协助，共同办好家长学校。中小学幼儿园要把家长学校纳入学校工作的总体部署。

问：《指导意见》如何推动社会支持家庭教育工作？

答：《指导意见》就加快形成家庭教育社会支持网络提出了3点意见。

一是构建家庭教育社区支持体系。各地教育部门和中小学幼儿园要与相关部门密切配合，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构，利用节假日和业余时间开展工作。

二是统筹协调各类社会资源单位。各地教育部门和中小学幼儿园要积极引导多元社会主体参与家庭教育指导服务，利用各类社会资源单位开展家庭教育指导和实践活动，扩大活动覆盖面，推动有条件的地方由政府购买公益岗位。

三是给予困境儿童更多关爱帮扶。各地教育部门和中小学幼儿园要指导、支持、监督家庭切实履行家庭教育职责。要特别关心困境儿童，引导社会各界共同参与，逐步培育形成家庭教育社会支持体系。

问：《指导意见》在加强家庭教育工作保障方面有哪些具体措施？

答：《指导意见》对如何完善家庭教育工作保障措施明确了3方面的要求。

一是加强组织领导，狠抓文件落实。各地教育部门要把家庭教育工作列入重要议事日程，制订实施办法。积极争取政府统筹安排相关经费，中小学幼儿园要为家庭教育工作提供必要的经费保障。把家庭教育工作作为中小学幼儿园综合督导评估的重要内容，开展督导工作。中小学幼儿园要结合实际制订推进家庭教育工作的具体方案。

二是加强科学研究，提升专业水平。各地教育部门要坚持问题导向，通过设立一批家庭教育研究课题，形成一批高质量家庭教育研究成果。推动成立家庭教育研究基地，重视家庭教育理论研究和家庭教育学科建设，探索建立具有中国特色的家庭教育理论体系。

篇4

一、坚持公开竞争原则，按岗聘用

1.事业单位专业技术岗位聘用人员，除因国家法律、法规规定不宜竞聘的岗位外，都要根据岗位任职条件与要求，实行按岗聘用，竞聘上岗。

2.专业技术岗位竞聘上岗，贯彻以人为本和人人皆可成才的科学人才观，坚持公开、平等、竞争、择优的原则，坚持任人唯贤、德才兼备的原则，注重工作实绩与能力，不拘一格选人用人。

3.专业技术岗位竞聘上岗必须以事业单位岗位设置为基础，按照核准的岗位设置总量、类别、等级及其数量组织实施。

4.高级专业技术岗位应根据事业单位事业发展需求和人员队伍状况逐步聘用到位，首次组织聘用应留有一定数量的空缺岗位，用于培养、引进高层次急需人才。

5.事业单位工作人员一般不得同时在两类岗位上任职，因行业特点和工作需要，个别确需在专业技术岗位兼职，并按专业技术岗位进行管理的，须按市委组织部、市人事局《关于转发省委组织部、省人事厅关于事业单位专业技术岗位兼职审批有关问题的通知的通知》（济人字〔2012〕35号）精神，按照干部管理权限经批准后，依照本意见规定参加竞聘上岗。

二、实行综合评价，择优聘用

6.专业技术岗位竞聘上岗要遵循人才成长规律，建立和完善科学的人才评价机制，坚持把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准，进行综合评价，择优聘用。

7.竞聘专业技术岗位的人员，应具备《济南市事业单位岗位设置管理实施意见》（济人字〔2012〕64号）规定的基本任职条件，并符合岗位的具体任职条件。

8.根据事业单位特点和岗位工作需要，未取得相应专业技术职务资格的特别优秀人员，符合专业技术岗位任职条件要求的，经民主推荐程序，也可直接参加相应专业技术岗位竞聘。国家另有规定的除外。

9.竞聘上岗应充分听取专业技术人员意见。具体实施时，应成立7人以上组成的专家委员会或聘任委员会（其中从事专业技术工作的人员不少于二分之一），对应聘人员的品德、知识、能力和业绩等进行综合评价。

三、严格竞聘程序，规范运作

10.事业单位要从实际出发，结合本单位其他各类岗位的聘用，研究制定并公布专业技术岗位竞聘上岗实施方案。

11.竞聘上岗的基本程序如下：

（1）公布竞聘的岗位名称、职责任务、任职条件、聘期和工资待遇等事项；

（2）个人报名；

（3）单位聘用工作组织进行任职资格审查，对符合岗位条件、参加竞争人员进行公示；

（4）采取答辩、测试、民主测评、量化赋分等方式进行竞争；

（5）专家委员会（或聘任委员会）对竞聘人员进行综合评价，聘用单位负责人员在推荐人选中集体研究确定岗位拟聘人员；

（6）对岗位拟聘人员进行公示，公示期一般不少于5个工作日；

篇5

为进一步深化我市高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称“中考改革”)，促进义务教育优质均衡发展，推进普通高色化多样化发展，保障高中阶段各类教育的协调发展，更好地满足不同潜质学生的发展需求，维护教育公平，市教育体育局在深入调研、广泛听取意见的基础上，拟制了《宜宾市高中阶段学校考试招生制度改革试点工作方案》(征求意见稿)，现面向社会各界公开征求意见建议，欢迎各界人士通过电子邮件或书信等形式提出宝贵意见建议。

公开征求意见时间：2017年3月28日至4月7日。

联系地址：宜宾市翠屏区南广路197号(市教育体育局)

邮编：644000

联系电话：0831-8210356

邮箱：312544190@qq.com

2017年3月28日

宜宾市深化高中阶段学校考试招生制度改革试点工作方案(征求意见稿)

为进一步深化我市高中阶段学校考试招生制度改革(以下简称“中考改革”)，依据《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》(〔国发2014〕35号)、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》(教基二〔2016〕4号)等文件精神和四川省教育厅关于宜宾市作为中考改革试点市州的相关要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实党的教育方针，遵循教育规律和学生成长规律，回应群众对基础教育公平和质量的更高要求，充分发挥深化考试招生制度改革的导向作用，整体设计，突出重点，分步推进，切实解决义务教育阶段学生负担过重等热点、难点问题，建立健全“公开、公平、公正”的“阳光招生”运行和监督机制，促进学生全面而有个性地发展。

(二)基本原则

坚持统一部署、把握节奏、稳妥实施、有序推进。坚持育人为本，促进学生德智体美全面发展，培养兴趣爱好，为学生进一步发展打好基础。坚持普职并重，招生规模大体相当，让学生选择适合自己的高中阶段教育。坚持公平公正，不断完善规则程序，为学生创造平等升学的机会。

(三)改革目标

完善初中学业水平考试制度，建立健全学生综合素质评价办法，到2020年初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生多元录取模式和规范有序、监督有力的管理机制，促进义务教育优质均衡发展，推进普通高色化多样化发展，保障高中阶段各类教育的协调发展，更好地满足不同潜质学生的发展需求，维护教育公平。

二、实施步骤

为积极稳妥有序地推进这项工作，实行分年实施，逐步到位的办法。具体分年度安排如下。

(一)2017年，进一步规范中考体育考试、艺体特长生专业考试。进一步规范中考加分项目,减少加分分值。完善优秀运动员的录取办法。依据省教厅对中考改革相应的实施意见和方案，制定下发《宜宾市初中学生综合素质评价实施方案(试行)》《宜宾市初中学业水平考试实施方案(试行)》《宜宾市初中学业水平考试体育考试实施方案(试行)》《宜宾市学生体质健康监测评价细则(试行)》《宜宾市学生艺术素养测评细则(试行)》，依托市智慧教育云平台，建立初中学业水平考试和学生综合素质评价信息电子管理平台。

(二)2017年至2019年，中考仍按2016年模式进行。

(三)从2017年秋季新入学的初一年级起，实施全市统一的初中学业水平考试、综合素质评价和中考综合改革，2020年按中考改革方案进行录取，初步形成基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的高中阶段学校考试招生多元录取模式和规范有序、监管有力的管理机制。

三、主要任务

(一)完善初中学业水平考试制度

1.学业水平考试科目和组织实施。

初中学业水平考试是学生毕业和升学的基本依据。《四川省义务教育课程设置方案(2015年修订)》所设定的科目全部列入初中学业水平考试的范围，每门课程学完即考。从2017年秋季新入学的初一年级起，语文、数学、英语、物理、化学、历史、道德与法治、生物、地理等考试科目实行全市统一命题、统一组织考试、统一评卷、统一公布成绩。体育考试、科学实验操作考试、信息技术上机考试由各县(区)根据市教育行政部门统一要求组织实施。音乐、美术、书法、综合实践活动(含劳动技术操作)等科目由学校根据市、县教育行政部门的要求组织实施。

2.学业水平考试科目的命题原则和要求。

篇6

一、指导思想

按照深化医药卫生体制改革的总体部署，结合我省实际，坚持“保基本、强基层、建机制”的基本路径，遵循全科医生培养规律，在政府主导下，发挥市场机制作用，逐步建立和完善符合国情省情的全科医生制度，全面提高基层医疗卫生服务水平。

二、总体目标和基本原则

（一）总体目标。到2020年，在我省初步建立起充满生机和活力的全科医生制度，基本形成统一规范的全科医生培养模式和“首诊在基层”的服务模式，基本实现城乡每万名居民有2—3名合格的全科医生，基本适应人民群众基本医疗卫生服务需求。

（二）基本原则。突出整体设计，坚持分步实施，逐步建立统一规范的全科医生制度。着眼长远目标，兼顾当前需要，多渠道培养全科医生。突出培养质量，注重服务能力，统一全科医生的培养和管理。健全激励机制，转变服务模式，引导全科医生到基层执业。

三、主要任务

（一）建立全科医生培养制度。

1培养模式。实行“5+3”培养模式，即先接受5年的临床医学（含中医学）本科教育，再接受3年的全科医生规范化培养。在过渡期内，3年的全科医生规范化培养可以采取“毕业后规范化培训”和“临床医学研究生教育”两种方式，具体依照国家规定。（省卫生厅、省教育厅分别负责）

2培养方法和内容。全科医生规范化培养以提高临床和公共卫生实践能力为主，在全科医生规范化培养基地进行。具体按照国家《指导意见》和相关规定执行。（省卫生厅、省教育厅负责）

3执业准入条件。注册全科医师必须经过3年全科医生规范化培养取得合格证书，并通过国家医师资格考试取得医师资格。具体按照国家《指导意见》和相关规定执行。（省卫生厅负责）

4参加规范化培养人员的管理。参加全科医生规范化培养人员培训期间享受培养基地住院医师待遇，财政根据不同情况给予补助。规范化培养期间原则上不得向个人收取培训（学）费。具体管理办法按照国家《指导意见》和相关规定执行。（省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省教育厅、省财政厅负责）

5大学基础教育。临床医学本科教育要在现有基础上加强全科医学理论和实践教学，增加医患沟通、基本药物使用、医药费用管理、公共卫生工作等内容。（省教育厅负责）

6研究生教育。从2012年起，逐步扩大全科方向临床医学专业学位研究生招生规模，并按照全科医生规范化培养要求进行培养。（省教育厅负责）

7全科医学专业学位授予标准。按照国家有关规定执行。（省教育厅负责）

8继续医学教育。做好全科医生继续医学教育管理，并将参加继续医学教育情况与岗位聘用、技术职务晋升和执业资格再注册挂钩。（省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

（二）近期多渠道培养合格的全科医生。

1转岗培训。选拔符合条件的基层在岗执业医师或执业助理医师，在全科医生培养基地进行1—2年全科医学转岗培训。转岗培训合格者，可注册为全科医师或助理全科医师。（省卫生厅负责）

2订单定向免费培养。对2010—2014年入学的农村订单定向本科医学生，毕业后在全科医生培养基地进行1—2年全科医学转岗培训，培训合格并取得执业医师资格后可注册为全科医师。（省卫生厅、省教育厅负责）

3偏远农村定向培训。对到偏远农村地区工作的3年制医学专科毕业生，可在全科医生培养基地经2年培训合格并取得执业助理医师资格后，注册为助理全科医师，但要严格控制比例。（省卫生厅、省教育厅负责）

4提升学历层次。基层在岗医生通过成人高等教育和在职研究生教育，符合注册条件的可按程序注册为全科医师或助理全科医师。（省卫生厅、省教育厅负责）

5城乡帮带。建立健全县级以上医院与基层医疗卫生机构的对口支援制度和双向交流机制。支持医院医生（包括退休医生）采取多种方式到基层医疗卫生机构提供服务。（省卫生厅负责）

（三）改革全科医生执业方式，建立分级诊疗模式。

1鼓励多种方式执业。取得执业资格的全科医生一般注册1个执业地点，也可以多点注册执业。鼓励组建全科医生团队，划片为居民提供服务。具体管理办法由相关部门制定。（省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

2推行签约服务。基层医疗卫生机构或全科医生要与居民建立相对稳定的契约服务关系，服务责任落实到全科医生个人。具体办法由相关部门制定。（省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

3建立分级医疗和双向转诊机制。积极探索并逐步建立基层首诊和分级医疗管理制度，明确各级医院出入院标准和双向转诊机制。（省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

4加强全科医生服务质量监管。建立以服务数量、服务质量、居民满意度等为主要指标的全科医生服务考核体系，严格考核，定期公布，并与劳动报酬挂钩。（省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

（四）建立全科医生的激励机制。

1按签约服务人数收取服务费。全科医生为签约居民提供约定的基本医疗卫生服务，按年收取服务费。服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民个人分担。具体由物价部门会同相关部门确定。（省物价局、省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

2规范全科医生其他诊疗收费。全科医生可根据签约居民申请提供非约定的医疗卫生服务，并按规定收取费用；也可向非签约居民提供门诊服务，按规定收取一般诊疗费等服务费用。（省物价局、省卫生厅、省人力资源社会保障厅负责）

3合理确定全科医生的劳动报酬。全科医生及其团队成员属于政府举办的基层医疗卫生机构正式工作人员的，执行国家规定的工资待遇；其他在基层工作的全科医生按照签约服务及向非签约居民提供门诊服务等获得报酬。具体激励和考核办法由相关部门制定，同时要完善鼓励全科医生到艰苦边远地区工作的津补贴政策。（省人力资源社会保障厅、省卫生厅、省财政厅负责）

4拓宽全科医生的职业发展路径。政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院必须有合理数量的全科医生岗位。各地可按照有关规定设置全科医生特设岗位，招聘优秀专业技术人才到基层工作。鼓励各地依托现有资源组建区域性医学检查、检验中心，规范社会零售药店发展，为全科医生执业提供条件。基层单位全科医生职称晋升和县级医院与基层医疗机构双向流动机制由相关部门专门制定。（省卫生厅、省人力资源社会保障厅、省食品药品监管局负责）

四、实施步骤

分三个阶段实施：

第一阶段：2011年10月—2012年12月。

1完善政策，制定办法。2011年底前，卫生、教育、人力资源社会保障、物价、财政等部门组织修订完善现行法规政策，制定出台相关工作办法或实施细则，并报省政府审定。（省卫生厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省物价局、省财政厅负责）

2开展试点，逐步推广。选择宝鸡市作为建立全科医生制度试点单位，于2012年初正式启动。宝鸡市政府和省卫生厅尽快研究制定试点方案，并报省深化医药卫生体制改革领导小组审定。（宝鸡市政府、省卫生厅负责）

3建设全科医生培养基地。选择我省现有五所高等医学院校作为全科医生规范化培养基地和全科医学师资培训基地，建设以三级综合医院和有条件的二级医院作为临床培养基地，以有条件的社区卫生服务中心、乡镇卫生院和专业公共卫生机构为实践基地的全科医生培养实训网络。具体建设标准和管理办法按照国家规定执行。（省发展改革委、省卫生厅、省教育厅、省财政厅负责）

4继续实施“万名医师培训计划”，转岗培训全科医生。（省卫生厅、省教育厅、省财政厅、省人力资源社会保障厅负责）

5启动“千名待业医学生规范化培训计划”。从2012年起，通过制定特殊用人政策，每年从临床医学（含中医学）本科或大专毕业生中公开招聘200—400人，在全科医生规范化培养基地进行2—3年毕业后规范化培训，到2020年前力争为偏远艰苦地区定向培养约1000—2000名合格的全科医生。具体办法由省卫生厅牵头制定。（省卫生厅、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

6完成阶段目标任务。到2012年，每个政府举办的城市社区卫生服务机构和乡镇卫生院都有合格的全科医生。（省卫生厅、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

第二阶段：2013年1月—2015年12月。

1延续第一阶段启动的工作。

2总结试点经验，逐步在全省推广。2013年对宝鸡市开展全科医生首诊和双向转诊制度试点工作进行评估和总结，并逐步在全省推广。（省卫生厅、宝鸡市政府负责）

3推进和完善全科医生制度建设，力争到2015年底前在全省形成一定数量规模的全科医生队伍和基本的全科医生制度体系，初步建立起首诊在基层和双向转诊服务模式。（省卫生厅、省编办、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

第三阶段：2016年—2020年。

继续建立和完善全科医生制度体系，全面实现总体目标。（省卫生厅、省编办、省发展改革委、省教育厅、省人力资源社会保障厅、省财政厅负责）

五、保障措施

（一）加强组织领导。建立全科医生制度工作由省深化医药卫生体制改革领导小组统一领导，省卫生厅牵头负责，各设区市和县（市、区）政府组织实施。各相关部门要根据本实施方案中承担的职责和工作任务，落实责任，设定专人负责。

试点单位要高度重视此项工作，充分调研论证、积极稳妥推进，务求实效。

省医改办公室对各部门、各地实施情况要加强督导检查，及时研究新情况、新问题。

（二）完善政策法规。各相关厅局要加强制度研究，注重政策衔接，形成口径一致、便于操作的全科医生制度政策体系。

（三）落实经费保障。建立以政府为主导的多元投入机制。积极鼓励社会资本以设立奖学金、基金等形式为全科医生培养贡献力量。

篇7

论文摘要：2009年9月1日，国务院了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，武艺新型农村社会养老保险试点。这标志我国农村养老保险制度建设进入了一个普惠制养老保障的新时代。然而，新农保还处于试点阶段，需要在实践中检验之后再去普及。因此，本文在充分理解《指导意见》内容的基础上，提出试点过程中应该注意的问题和建议。

2009年9月国务院了《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(以下称《指导意见》)，确定从2009年10月起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点，2009年试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。这一制度是保障9亿农民老后生活的基本制度，必须要有长远考虑和科学计划。《指导意见》确定的新农保政策是在总结我国20多年农保制度探索的经验和教训的基础上形成的，它在许多方面创新了我国养老保险制度，但是，新农保的《指导意见》毕竟是一个指导意见，它需要在实践中检验之后再去普及。各地在制定具体实施办法的时候，要方向正确、方法合理、手段得当，尤其要注意以下几个问题。

一、坚持新农保的社会保险特征

如图1所示，新农保采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式和基础养老金与个人账户养老金相结合的基本模式。这是新农保两大创新之处。它强调了国家对农民老有所养承担的重要责任，明确了政府资金投人的原则和要求，这是与老农保仅靠农民自我储蓄积累的最大区别之一。

新农保制度的定位是社会保险，而且试点的基本原则已经明确为“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。那么，在制度实施中就要检验是否真正做到了这一点。如果现行农保制度实施过程中，偏离了这个方向，违背了这个原则，就要造成很大的改革成本，付出很大的代价，甚至要重蹈老农保的覆辙。

首先，基础养老金应该无条件发放。这样才真正做到公共财政均等化，社会保险全覆盖的目标。尽量取消个人缴费和子女参保等捆绑式条件，否则就要歪曲新农保的真正性质和价值。地方财政的补贴也应该做到均等化，用于激励机制的部分尽量减少，应保持在所缴保费的10%左右，最多不能超过20%左右，更多用于给全体农民的支出，让农民能共同享受到本地区经济发展的成果。通过中央和地方两级财政，解决地区之间和个人之间的差异。

其次，要体现收人再分配和互助共济功能。尤其要重视那些收人低的农民。新农保政策关注重点在于老年农民最基本生活的保障。这对于贫困、家庭结构失衡、生活负担过重的农民最具吸引力。但现实生活的窘迫使他们虽然渴望纳人新农保体系却无力加入。现行农保有偏重有能力缴费群体的倾向。所以，在今后工作中，更注重低收人和没有能力缴费的那部分群体。

最后，由于新农保的最大创新是引入了财政兜底的基础养老金，保证了农民基本生存权利，体现了社会保障的普惠性、公平性和基础性特征。但是由于指导意见规定新农保制度要先在10%的县试点，造成了试点地区和非试点地区之间的不公平。把本来要体现公平和普惠的制度变成了造成地区差异的制度。所以，这种以公平普惠为原则的制度不应该试点，即使试点也不能时间过长。要尽快实现全覆盖，避免造成试点地区和非试点地区之间的不公平，使全体国民共享经济发展的成果。

二、养老基金的管理、运营与监督

新农保的《指导意见》对基金管理和运营没有具体规定，在监督方面，也强调政府各机关的功能和责任，归根结底是在基金监督上，自己管自己，自己监督自己。不论怎么管理，怎么监督都跳不出政府的掌控。建议各地在运行中要有一套自己的管理、运营和监督方案，最好是能引用“第三方管理”或“第三方监督”的机制。可以考虑制度统筹在县级，基金管理一次到位实现省级管理。在省一级统一聘请专家组制定运营计划，管理监督运营。

另外，个人账户资金的保值增值是新农保制度的最大“软肋”。从表1可以看出，5年中，1年期存款利率平均为2. 74 %，而农村居民消费价格指数平均为4. 08 % ,  1年期存款利率远远跟不上农村居民消费价格指数上涨的幅度。如果在2004年1月存入100元，按1年期存款利率以复利的形式计算，到2009年1月，实际上已经贬值7. 18%，只剩下92. 82元了。

新农保中的个人账户积累额会随着制度的普及而扩大，基金额度越大，保值增值的压力就越大。如果不保证保值增值，其亏损部分只有政府财政负担，或者由农民负担。但是不论谁来承担都会减少制度的吸引力，影响制度的可持续性。江苏省把基金的60%用于投资运营，40%用于风险准备金，其收益率达到了4. 5 %，只有这样才能基本上达到基金保值。

另外，考虑目前保值增值方法和手段等问题的困难，可以考虑用地方政府的补助金来解决保值增值的问题。老农保中，政府补贴2. 5%的利息。这种做法在制度建立初期可以先引用。随着制度的成熟，保值增值的问题解决了，地方政府的补贴可以考虑用在更需要的地方。

  三、经办机构能力建设

农保制度从1992年的《基本方案》实施开始，就是社会经办机构中的弱势群体。表现为机构不健全、经费不足、人员能力差等大问题。现在开始新农保的试点工作，不久就要普及所有农村地区。它将是我国覆盖人口最多的社会养老保险制度，需要有一套完整的管理体系和运营机制。由于制度内容不同，农保无法和城保建立同样的运营体系，所以，农保就要首先在机构建设上，有一套适合农保制度实施的管理体系和运行机制，这样才能促进制度的普及，实现全覆盖的目标。

农保制度实行县级统筹，县级农保机构能力建设是最重要的。机构能力建设一方面要有硬件建设，另一方面，农保人才培养、普及宣传、管理信息软件开发等都要同时加大投人力度。政府应该高度重视并认真解决农村社保管理机构、人员、经费等问题，尽快将人员和工作经费列人同级财政预算。同时，建立一支高素质的管理队伍，尤其要加大人员培训力度。要加强信息化建设，研制覆盖城乡的社会保障管理信息系统，为统筹城乡社会保障制度提供技术支撑。乡和村一级的建设也不能忽视。把每个环节的机构和人才都准备好，才能使制度顺利普及，达到全覆盖的目标。各级政府应该把农村社保机构的人员和经费列人同级财政预算。

四、建立新农保精确的预算办法和动态调整机制

《指导意见》给出了现阶段的缴费标准和给付标准的计算方法。各地在实施过程中，要随着经济发展，逐步建立养老金浮动机制。包括保费的浮动和养老金的浮动。如果能用地方财政的补贴来建立本地区基础养老金调整基金是最好的选择。

另外，养老保险制度的运行需要精确的计算，年度财政结算和养老金调整机制都需要专门人才和适当的方法来计算，应该有这样的人才机制和技术机制来支撑本地区的农保制度运营。新农保制度本身包含许多需要算清楚的账。现在我们能看到的，并且能够简单计算出来的是中央财政只需拿出财政收人的1. 8%左右，就可以在2020年实现基础养老保险覆盖全国农民。但这还不仅限于财政的问题，还有如农民养老保险基金的管理、财政困难地区的财政配套、基层社保人员的缺乏等问题。现在对有关养老保险费用的预算只是一个粗略估算，经济增长速度、农村人口老龄化进程、补贴标准等任何一方面的变动都可能对测算结果产生很大影响。因此建立新农保精确的预算办法和动态调整机制显得尤为重要。

五、建立对新农保试点的评估和监控制度

虽然国家颁布了《指导意见》，可是各地在试点过程中需要解决的问题也逐渐显现。例如，地方政府用于制度运作的经费不足、业务的进一步规范化、人才培养、机构体制的改善等。一个制度的完善就是在一步一步解决这些问题过程中逐步完成的。所以各地要及时调查研究试点情况，并及时对制度进行评价分析，并加以改进。同时也要建立合理有效的监控机制。保证试点顺利，尽快普及。

六、新农保制度与其他制度的衔接

新农保制度是农村社会保障制度的重要内容之一。而农村社会保障制度又应该是一个具有统一性、协调性和完整性的制度。新农保制度在农村社会保障中的定位、功能明确之后，要与其他制度更好地衔接。比如与五保户制度、农村低保制度以及农村合作医疗制度的衔接。其中，新农保的基础养老金与低保制度的衔接问题需要进一步明确。对于领取低保的农村居民，是把他们的基础养老金叠加在低保金之上呢，还是只能领取其中之一?如果只能领取其中之一，那么，他们应该领取低保还是养老金?针对这一问题的解决对策，各地在制定政策过程中需要慎重。对农村居民来说，领低保比领基础养老金合适。一方面低保金的平均额比基础养老金多2元，另一方面，低保户还可以享受其他待遇，如医疗救助、教育救助、住房救助等临时救助。而如果放弃低保去领养老金，就会失去各种叠加救助。基础养老金是政府给农民每个人的基本保障，是普惠和公平。由于基础养老金的财源和低保金一样来自税收，所以，二者没有本质区别。如果基础养老金比低保金高，应该停止低保金，而领取基础养老金。由于现阶段我国低保金比基础养老金高，基础养老金相对较低，建议不退低保，领取低保金，保证低收人者能得到其他救助。当基础养老金达到更高额度，能保证最低生活需求，就要让低保人员强制退保，去享受国家基础养老金。

另外，新农保与城市养老保险和农民工养老保险的衔接也是要尽快做出决策的。最近《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》出台，并于2010年开始实施，这为农保与其他养老保险关系转移提供了可借鉴的方法和经验，但是，由于农保结构和城保结构存在根本区别，衔接起来要有一定难度，衔接的时候要保证农民的养老保险权益不受到侵害是最需要关注的内容。

总之，整合农村社会保障资源，合理分工各个子项目应承担的责任和应发挥的作用，是新农保制度实施中不可忽视的一项重要任务。

七、进一步完善新农保制度的建议

篇8

内容摘要：改革开放以来，我国以竞技体育为主的体育事业成就辉煌，举世瞩目，但作为产业还不能满足社会公众的需求。我国虽已初步形成了由体育用品制造销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演为主的体育产业体系，但整体的体育产业水平与发达国家存在很大差距，属于一项方兴未艾、亟待发展的事业。文章对体育产业的发展局限性进行分析，指出完善体育产业发展的软环境建设是一项具有重大意义的课题。

关键词：体育产业 软环境 完善

我国体育产业已迎来发展的黄金期。2006-2008年体育产业年平均速度增长率均突破20%，高于国内整体经济的增长水平。特别是在2008年金融危机中，体育产业逆势增长，成为我国经济增长的新动力。有鉴于此，2010年我国产业振兴规划的目标指向了代表国家经济发展软实力的体育产业，国务院办公厅专门了《关于加快发展体育产业的指导意见》，明确指出“加快发展体育产业，对拓展体育发展空间，丰富群众体育生活，培养体育人才，提高全民族身体素质、生活质量和竞技体育水平，促进我国由体育大国向体育强国的转变，促进经济社会协调发展，具有重要意义”。而完善体育产业的软环境，对于促进体育产业的发展意义重大。

我国体育产业的现状及发展局限性

随着经济社会的快速发展，体育产业正在成为我国消费和投资的热点，体育用品制造销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演等体育基础产业日趋活跃。体育用品制造销售产业不断壮大，2009年我国成为全球最大的体育用品制造基地；体育健身消费成为新的消费时尚；篮、排、乒乓球等传统球项目的国内联赛已具备一定规模，体育竞赛表演日趋活跃。

体育产业占国家以及地方GDP的比重持续增大，体育及相关产业的从业人员数量不断增加。2008年体育产业增加值为1554.97亿元，占当年GDP的0.52%； 体育及相关产业的从业人员数量为317.09万人。不论是在提升我国经济增长、优化经济结构、创造就业岗位方面，还是在提高居民生活质量、满足社会公众日益增长的多元化、多层次的体育需求方面，体育产业都在发挥着日益突出的作用，体育产业的发展潜力巨大。

但从整体看，我国体育产业仍处于初级阶段，体育产业规模偏小、基础产业结构失衡，体育保险等体育创新产业匮乏，与发达国家有着突出差距。特别是，体育产业的发展理念初步确立，体育产业建设的配套法律制度尚不完善，制约体育产业发展的体制、机制等根本因素有待解决，在很多方面存在发展局限性。

（一）体育产业整体发展水平低，占GDP比重小

当前，全球体育产业增加值已超过8000亿美元。主要发达国家体育产业增加值平均占本国GDP的1%至3%。美国体育产业已占到GDP的11%，我国才占到GDP的0.7%，相差十几倍。体育产业整体发展水平低，与体育产业发达国家的差距十分突出。

（二）体育产业结构分布失衡

体育产业是体育及其相关产业的总称，以体育用品制造与销售、体育健身娱乐、体育竞赛表演为主体基础产业。其中，体育用品制造被视为实物型体育产业，体育健身娱乐为消费型体育产业，体育竞赛表演为观赏型体育产业。体育产业发达国家在这三大体育主体产业的发展上呈均衡状态。

根据《中国体育产业发展报告》公布，2007年全国体育及相关产业各领域增加值的构成为：体育用品、服装鞋帽制造占70.98%，体育用品、服装鞋帽销售占8.82%，体育组织管理活动占7.06%，体育健身休闲活动占4.65%，体育场馆建筑占3.53%，体育彩票占2.34%，体育场馆管理活动占1.82%，体育培训活动占0.63%，体育中介活动占0.24%。其中，体育用品的制造、销售产业合计占比为79.8%，接近80%，而体育健身休闲活动仅占比4.65%。体育制造业的比重过大，体育服务业比重过小，我国体育产业结构严重失衡。

（三）传统体育项目产业化匮乏

美国传统体育项目中，篮球、棒球、橄榄球和冰球四大职业联赛运作规范成熟，已形成全球知名品牌。反观我国的传统体育项目，武术、太极拳等传统体育项目依然更多地局限为一项本土运动而已，产业化极其有限。

（四）体育创新产业匮乏

体育运动具有高风险性，常规的保险产品无法满足体育保险需求。美国等发达国家早在20世纪四五十年代便开始出现体育保险，目前体育保险业在体育产业中占有举足轻重的地位。我国自1998年桑兰事件才开始关注体育保险，经历了十余年的发展，体育保险市场仍然非常滞后，存在专项体育保险产品有限、缺少专业体育保险公司、体育保险法律空白、专业体育保险人才匮乏等明显的发展障碍。

（五）体育产业发展规则欠缺

体育产业的政策法规不完善，缺乏专门性的体育产业法律法规，明显滞后于体育产业蓬勃的发展需求。体育产业市场的各项调控监管机制缺乏，与体育产业发展密切相关的融资渠道、税收优惠、知识产权保护等政策法律软环境有待完善。

完善体育产业的软环境建设

（一）加强体育产业发展的理念和规划建设

西方发达国家早已把体育作为主流的国民生活方式，体育产业理念深入人心，如美国近三十年来赞助款项的56%左右都是投入到体育行业。而我国长期以来体育的产业化发展并未引起重视。有学者对国家出台的有关文件作过观察，从1954年到2009年的所有文件中，从未出现过“体育产业”的表述，只出现过一次“健身产业”的提法。

体育产业对国民经济的促进作用日趋突出，政府应高度重视体育产业的发展。2011是“十二五”规划的开局之年，应制定实施专项的体育产业发展规划以及各项配套实施方案和具体政策措施，均衡发展体育产业的主体基础产业，以有效促进体育产业的发展。

在这方面，一些省市已走在前列。早在国务院办公厅出台《关于加快发展体育产业的指导意见》之前，江西省宜春市、浙江省绍兴市、四川省攀枝花市和青海省便分别于2005年、2006年、2009年制订了关于促进体育产业发展的意见，2007年北京市出台了《关于促进体育产业发展的若干指导意见》，从加大财政投入等多方面指导促进体育产业发展，取得了良好效果。2010年3月国务院办公厅出台《关于加快发展体育产业的指导意见》后，成都市于同年5月便出台《体育产业发展规划（2010-2020）》，根据成都市不同地区的比较优势和经济社会发展的实际情况，进行了合理的体育产业发展区域布局，分别规划为体育产业聚集区、示范区和城市发展功能区。浙江省、江苏省和陕西省紧随其后，分别于同年8月、9月和11月出台了关于加快发展体育产业的实施意见。但迄今，距国务院《关于加快发展体育产业的指导意见》已一年多，全国大部分省市仍未制订相应的实施意见，明显滞后。

（二）推进体育管理体制改革和体育市场运作机制创新

国务院办公厅的《关于加快发展体育产业的指导意见》中专门指出应“加快建立完善有利于体育产业健康发展的体制机制”，将“形成多种所有制并存，各种经济成分竞相参与、共同兴办体育产业的格局；形成与国际接轨、管理规范、充满生机活力的体育社会组织体系”列为到2020年体育产业发展的主要目标。

具体而言，在体育改制观念上，应充分发挥市场在体育资源配置中的基础性作用，消除各种对体育市场资源的限制和垄断行为，积极探索、建立以企业为主体的体育赛事市场化运作机制。在体育发展的组织形式上，应支持和规范职业体育发展，积极探索中国特色职业体育发展道路。发达国家职业体育兴盛，职业体育也是体育产业的主体基础产业之一。要完善职业体育的制度建设，严格职业体育俱乐部的市场准入及监管，健全足球等职业联赛赛制，不断提高职业体育水平。在社会体育组织的发展方面，应鼓励支持各种社会力量兴办体育类民办非企业单位，改革和创新体育社会团体管理模式，完善体育社团法人治理机制，充实其业务职能，发挥其服务功能，促进体育产业健康发展。

（三）加大财政对体育产业的支持力度

应加大财政对体育产业的投入力度，对符合体育产业发展方向的体育项目和企业，采取贴息补贴、政府重点采购等财政支出方式给予扶持。北京市制订的《关于促进体育产业发展的若干指导意见》，明确从2007年起市政府每年划拨5亿元财政资金作为体育产业引导资金，鼓励和引导北京市体育产业的发展。该项政策的作用在这几年北京的体育产业发展中显现了积极效果。

（四）拓宽体育产业的融资渠道

到2020年，我国体育产业将形成2万亿元的市场规模，政府应从多方面帮助体育产业拓展融资渠道。《关于加快发展体育产业的指导意见》中提出的主要政策和措施之首便是加大投融资支持力度。应鼓励和支持有条件的体育企业进入资本市场融资，通过发行债券、股票，以及项目融资等方式筹措资金。积极鼓励民间和境外资本以独资、合资、合作等方式投资体育产业，兴建体育设施。应做好进一步规范体育彩票发行和管理，不断完善体育彩票制度。

（五）积极落实完善及宣传体育产业的各项税收优惠政策

《关于加快发展体育产业的指导意见》中提出要完善税费优惠政策。目前，根据2008年财政部、国家税务总局、民政部联合的《关于公益性捐赠税前扣除有关问题的通知》，企业通过公益性社会团体或者县级以上人民政府及其部门，用于体育事业等公益事业的捐赠支出，可以按规定在计算应纳税所得额时扣除。个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出，按照规定准予在所得税税前扣除。根据2009年财政部、国家税务总局《关于非营利组织免税资格认定管理有关问题的通知》，事业单位、社会团体、基金会、民办非企业单位等组织从事公益性或者非营利性活动，依法享有非营利组织免税资格。各地应按有关规定积极落实和宣传各项税收优惠政策，鼓励和支持社会各界对体育事业的热忱。

（六）加大体育产业人才的培养力度

在体育产业发展的人才、资金、政策等诸多外部因素中，人才始终是第一位的。与发达国家相比，我国体育产业发展严重滞后，主要症结便是缺乏兼懂体育和经济、管理的复合性专业人才。《关于加快发展体育产业的指导意见》中提出要加快体育产业管理人才培养，鼓励多渠道培养既懂经济又懂体育的复合型体育产业人才。《意见》提出有关高等院校应积极推进教育教学改革，优化专业和课程设置，培养适应体育产业发展需要的专门人才。

可以推行体育职业教育，在市属高校和职业学校增设相关专业或课程，订单式培养全方位的体育经营管理人才。在体育院系中开设体育经纪、体育保险专业，培养高素质的体育专业人才，从根本上解决我国体育产业的发展瓶颈。

（七）加强体育无形资产的开发和保护

在体育产业的发展中，应采取各项措施，鼓励和引导对体育赛事、活动的名称、标志等无形资产的开发和保护。加强体育产业的品牌建设，推动体育企业、体育赛事主办单位实施商标战略，提升体育产品的市场竞争力。

（八）加快体育产业的法制化、规范化建设

体育产业的方方面面都需要法律保驾护航。一个良好规范的政策法制环境会引导、保障体育产业的规范良性发展。体育产业的法制化建设和其他产业一样应遵循系统性、全局性的规范原则。体育产业的市场准入监管、持续业务经营、竞争秩序和安全监管、退市监管都应加快建立完善。例如对于高危险的体育项目，应依法明确准入和开放条件、技术要求和服务规程，加强日常监督及产品质量检测，确保体育消费者的人身和财产安全。

参考文献：

1.杨树安.抓住机遇，改革创新以大体育观、大产业观引领体育产业新发展，2010

篇9

【关键词】应用型；转变；高校；企业

为深入贯彻落实《意见》，推动辽宁省高校主动融入产业转型升级和创新驱动发展，把办学思路真正转到服务辽宁经济社会发展上来，为辽宁省经济提质增效升级提供强大的人才支撑，辽宁省厅研究决定支持有关高校和专业开展向应用型转变试点工作，并根据《意见》下发《辽宁省教育厅关于支持有关高校和专业启动向应用型转变试点工作的通知》（下文简称《通知》）。外贸学院成为辽宁省首批试点的10所高校之一。

一、外贸学院应用型本科大学建设的实践

外贸学院自1997年建校以来办学规模不断扩大，办学层次逐步提高，以“一二三四五”的人才培养模式为指导，为当地的发展培养了大量人才，对促进地方社会经济的发展起来非常重要的作用。以下为外贸学院校应用型本科大学建设实践过程中的一些办学经验。

（一）办学目标明确 服务地方经济发展299

外贸学院结合区域外向型经济发展的需求设置专业。为对接辽宁沿海经济带开放发展战略和大连市建设东北亚国际航运中心、东北亚国际物流中心、区域性金融中心和现代哈产业聚集区的进程，开设了国际经济与贸易、物流管理、金融学、英语、日语等专业；适应大连重点发展的软件外包业、会展业、滨海旅游业等新兴产业对人才的需求，开设了信息管理与信息系统、会展经济与管理、旅游管理、艺术设计等专业。学校根据岗位需求制定人才培养方案，以应用为宗旨，按照“一体两翼”的课程体系，构建“以专业为主体，以计算机和外语为两翼”的理论教学体系，以增强操作能力为向导，构建实践教学体系，培养学生的专业实践能力、跨文化交流能力和计算机应用能力。

（二）强化实践 实业+平台+基地+小学期581

外贸学院坚持以生为本的核心理念，努力打造适合的教育，创新人才培养模式，实现产教融合育人，立足学生发展，实施个性化教育，探索多元实践教学模式，适合学生发展需要。学校采取多种措施，培养具有较强专业实践能力、跨文化交流能力和计算机应用能力的应用型人次，构建“实业+平台+基地+小学期”实践教学模式。

（三）校企合作 不断创新拓展

校企合作，是职业教育改革的深水区，需要持续不断的探索，外贸学院在创新办学体制机制、深化校企合作方面进行了积极的探索。五个二级学院在学校“五进五融1”的指导思想下，在校企合作模式方面有了一定的创新，建立了三种校企合作运行的新模式。其一是“订单班”模式[1]。其二企业进校园模式。其三教师兼职模式，即教师到合作企业任职、提供科研论证或担任顾问等[2]。

（四）地方普通本科高校搞科研应小、精、实、新

科研对于促进教学、参与社会服务的作用无可取代。更为关键的是，它关系着应用创新型人才培养。外贸学院认为：新建地方普通本科高校科研工作有着自身的特点，科研工作既要符合其区域特征，还要承载国家改革发展的先导作用。

二、外贸学院应用型本科建设需要改进的方面

（一）进一步明确转型发展的思路

外贸学院要充分认识做好这转型的重大意义，切实增强对转型发展工作重要性、紧迫性的认识，将其摆在当前工作的重要位置，从战略高度开展这项工作，切实通过转型发展真正增强为辽宁经济社会发展服务的能力。要针对学校改革发展和专业建设中的难点问题，聚焦专业设置、课程教材、实践教学、师资队伍等关键环节和重点领域，主动适应经济转型发展、产业升级要求和市场需求，以提高学生就业创业能力为目标，整体提升学校、专业服务地方的能力、支撑力和贡献率。[3]

（二）开启新的治理模式

应用型高校需要与区域经济发展融为一体，需要积极开展与产业、企业的合作，因此产教融合、校企合作不仅仅是一种办学模式，更是一种基本的治理模式。我们应完善产教融合、校企合作的制度体系，以制度推动改革创新，扩大二级学院自，鼓励它们与行业、企业、政府深度合作，建立联合管理委员会、专业指导委员会制度，校外成员比例不少于50%。建立健全行业、企业全方位全过程参与专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价的长效机制。

（三）加强“双师双能型”教师队伍建设

《通知》指出“有足够数量的行业企业专家承担实验实训教学，“双师双能型”教师占比达到50%以上。[4]” 《指导意见》、《通知》均没有对“双师双能型”进行解释，但“双师双能型”肯定要比“双师”型教师的要求更高。外贸学院学校现有教师数664人，具有双师型资格的教师171人，占本科专任教师的31.09%，其中42人具有行业背景。这《通知》的精神差距比较大。转型是否成功，教师是关键。教师没有实践能力和产业视野，怎么能够要求学生具备这些能力呢？所以转型高校需要调整其教师结构，在岗教师要加强与企业的合作或开展定向培训，新进教师应该有产业工作背景，还需聘请企业优秀人才担任专业建设带头人或兼职教师。

（四）加大实训实习课时的比重

《通知》指出“建设与行业企业深度合作、满足应用型人才培养需要的协同育人平台，实训实习的课时占专业总课时的比例达到30%以上，学生在校期间参加实训实习的时间累计达到一年。[5]”2014年外贸学院本科教学质量报告显示经济类学专业实践学分占总学分的32.88%，管理学类专业为32.71%，文学类专业为30.82%，艺术学专业为45.59%，数字上已经达到了通知的要求，但是目前外贸学院的实习实训的质量还需要切实提高。这就需要我们发挥学校在旅顺经济开发区的区位优势，优化实训、实践的教学内容，改善教学方法和手段，改革考核评价方式，形成适应经济社会发展需要、具有专业特色的应用型课程体系和教学模式。

参考文献：

[1][2]潘文丽.中职会计课程教学改进探索[J].广西教育，2015，（03）：31-32，51.

[3]教育部，国家发展改革委，财政部.关于引导部分地方普通本科高校向应用型转变的指导意见[Z].2015―10―21.

[4]辽宁省教育厅. 辽宁省教育厅关于支持有关高校和专业启动向应用型转变试点工作的通知[Z].2015―11―19.

[5]辽宁省教育厅. 辽宁省教育厅关于支持有关高校和专业启动向应用型转变试点工作的通知[Z].2015―11―19.

篇10

一、专业技术职务聘任，必须坚持按岗申请、严格考核、择优聘任原则，坚持促进环保事业发展与凝聚优秀人才相结合的原则，坚持公平、公正、公开的原则，实行“四公开、一公示”制度，即岗位数额等级公开、聘任条件公开、成果业绩公开、聘任结果公开，实行任前公示制度（公示期一般不少于5个工作日）。

二、按照干部管理权限，在局党组的统一领导和组织人事部门的具体指导下，分局和局属单位负责本单位专业技术职务的聘任工作。根据环保专业技术人员队伍建设需要，局党组可在全局范围内统一组织实施专业技术职务的聘任工作。

三、聘任的专业技术人员必须具备通过正规评审或考试取得的相应专业技术职务任职资格，与聘任岗位要求相适应的学术、技术水平，以及能全面履行所任职务职责的工作能力。受聘的专业技术人员近三年的年度考核必须是合格及以上等次。

四、专业技术职务聘任，实行按岗聘用，竞聘上岗。各单位应结合实际，充分征求本单位专业技术人员的意见，制定科学的竞聘实施方案，报组织人事部门审查备案，经同意后组织实施。

五、专业技术职务竞聘一般按照公布方案、报名考试、民主测评、任前公示、审查备案等程序进行。民主测评参加范围为本单位全体人员，参加测评的人数必须达到应到人数的80%以上。

六、专业技术人员晋升岗位等级应从低到高逐级晋升，无工作特殊需要，不得越级晋升。

七、高级专业技术岗位应根据事业发展需求和人员队伍状况逐步聘用到位。各单位聘任高级专业技术职务人员，应报组织人

事部门审查备案，经局党组研究同意后，方可办理聘任手续。

八、专业技术职务聘期一般为2年。职务晋升首次聘任的，聘期一般为1年。各单位要及时办理聘任手续，于每年1月下旬将聘任材料报组织人事部门审核，经审核同意后从下月起兑现工资待遇。

九、专业技术人员连续在同一专业技术职务层次上被聘用满10年，且年度考核均为合格以上，距法定退休年龄不满3年，能胜任本岗位工作的，可按现聘岗位聘任至退休。

十、各单位要加强专业技术职务聘任后的管理，建立科学完善的专业技术人员考核制度，客观公正地评价专业技术人员的德、能、勤、绩、廉情况。考核结果作为专业技术人员职务续聘、低聘、解聘、晋升、奖惩等的重要依据。

十一、各单位应增强专业技术职务聘任工作的透明度，拟定本单位的岗位职责、任职条件、竞聘方法和程序、考核办法等有关事项，应充分听取专业技术人员的意见，确保聘任工作客观公正地进行。