托育服务指导意见范文

导语：如何才能写好一篇托育服务指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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【摘要】 目的 探?精神科个性化干预护理对依托咪酯复合琥珀胆碱诱导的无抽搐电休克治疗后抑郁症患者的护理效果。方法 192例依托咪酯复合琥珀胆碱诱导的行无抽搐电休克治疗的患者， 随机分为对照组和实验组， 每组96例。对照组患者给予常规护理， 实验组患者则给予常规护理+个性化护理干预， 比较两组患者术后不良反应及汉密尔顿抑郁量表（HAMD）评分情况。结果 实验组患者头痛、肌痛、恶心呕吐、记忆减退例数分别为6例、2例、1例、3例， 对照组患者头痛、肌痛、恶心呕吐、记忆减退例数分别为15例、9例、7例、10例。实验组患者头痛、肌痛、恶心呕吐、记忆减退情况明显少于对照组， 差异均具有统计学意义（P0.05）；护理后， 实验组患者的HAMD评分为（11.12±2.12）分， 对照组患者的HAMD评分为（18.34±2.28）分， 两组患者护理后的HAMD评分均低于护理前， 且实验组患者的HAMD评分低于对照组， 差异均具有统计学意义（P

DOI：10.14163/j.cnki.11-5547/r.2016.35.076

【Abstract】 Objective To explore nursing effect of psychiatric personalized nursing intervention in depression patients caused by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy. Methods A total of 192 patients treated by etomidate compound succinylcholine induced modified electroconvulsive therapy were randomly divided into control group and experimental group， with 96 cases in each group. The control group received conventional nursing， and experimental group received conventional nursing and personalized nursing intervention. Comparison were made on postoperative adverse reaction and Hamilton depression scale （HAMD） score. Results The experimental group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 6， 2， 1 and 3 cases， and the control group had head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia respectively as 15， 9， 7 and 10 cases. The experimental group had less cases of head pain， myalgia， nausea and vomiting and hypomnesia than control group， and their differences had statistical significance（P0.05）. After nursing， the experimental group had HAMD score as（11.12±2.12）points and the control group had HAMD score as（18.34±2.28）points. Both groups had lower HAMD score after nursing than before nursing， and the experimental group had lower HAMD score than control group， and the difference had statistical significance（P

在本研究中， 通过个性化干预护理为观察组患者提供温馨、舒适的住院环境， 实施了个性化的心理护理干预， 加强了对患者舒适和疼痛的处理， 加入了活络油按摩法， 对患者减轻疼痛， 放松肌肉都有很大帮助定期组织集体活动。此外， 还丰富患者与家属的探视活动， 从而树立了患者战胜疾病的信心。研究结果表明， 实验组患者头痛、肌痛、恶心呕吐、记忆减退例数分别为6、2、1、3例， 对照组患者头痛、肌痛、恶心呕吐、记忆减退例数分别为15、9、7、10例。实验组患者头痛、肌痛、恶心呕吐、记忆减退情况明显低于对照组， 差异均具有统计学意义（P0.05）。护理后， 实验组患者的HAMD评分为（11.12±2.12）分， 对照组患者的HAMD评分为（18.34±2.28）分， 两组患者护理后的HAMD评分均低于护理前， 且实验组患者的HAMD评分低于对照组， 差异均具有统计学意义（P

综上所述， 精神科个性化干预护理对依托咪酯复合琥珀胆碱诱导的无抽搐电休克治疗后抑郁症患者的护理效果良好， 可以有效减少患者不良反应， 并缓解患者抑郁情况， 安全性较高， 具有借鉴性。

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为深入贯彻党的十和十八届三中、四中全会精神以及系列重要讲话精神，落实教育规划纲要，积极发挥家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用，促进学生健康成长和全面发展，现就加强家庭教育工作提出如下指导意见。

一、充分认识加强家庭教育工作的重要意义

家庭是社会的基本细胞。注重家庭、注重家教、注重家风，对于国家发展、民族进步、社会和谐具有十分重要的意义。家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。家庭教育工作开展的如何，关系到孩子的终身发展，关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。近年来，经过各地不断努力探索，家庭教育工作取得了积极进展，但还存在认识不到位、教育水平不高、相关资源缺乏等问题，导致一些家庭出现了重智轻德、重知轻能、过分宠爱、过高要求等现象，影响了孩子的健康成长和全面发展。当前，我国正处在全面建成小康社会的关键阶段，提升家长素质，提高育人水平，家庭教育工作承担着重要的责任和使命。各地教育部门和中小学幼儿园要从落实中央“四个全面”战略布局的高度，不断加强家庭教育工作，进一步明确家长在家庭教育中的主体责任，充分发挥学校在家庭教育中的重要作用，加快形成家庭教育社会支持网络，推动家庭、学校、社会密切配合，共同培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二、进一步明确家长在家庭教育中的主体责任

1.依法履行家庭教育职责。教育孩子是父母或者其他监护人的法定职责。广大家长要及时了解掌握孩子不同年龄段的表现和成长特点，真正做到因材施教，不断提高家庭教育的针对性；要始终坚持儿童为本，尊重孩子的合理需要和个性，创设适合孩子成长的必要条件和生活情境，努力把握家庭教育的规律性；要提升自身素质和能力，积极发挥榜样作用，与学校、社会共同形成教育合力，避免缺教少护、教而不当，切实增强家庭教育的有效性。

2.严格遵循孩子成长规律。学龄前儿童家长要为孩子提供健康、丰富的生活和活动环境，培养孩子健康体魄、良好生活习惯和品德行为，让他们在快乐的童年生活中获得有益于身心发展的经验。小学生家长要督促孩子坚持体育锻炼，增长自我保护知识和基本自救技能，鼓励参与劳动，养成良好生活自理习惯和学习习惯，引导孩子学会感恩父母、诚实为人、诚实做事。中学生家长要对孩子开展性别教育、媒介素养教育，培养孩子积极学业态度，与学校配合减轻孩子过重学业负担，指导孩子学会自主选择。切实消除学校减负、家长增负，不问兴趣、盲目报班，不做“虎妈”“狼爸”。

3.不断提升家庭教育水平。广大家长要全面学习家庭教育知识，系统掌握家庭教育科学理念和方法，增强家庭教育本领，用正确思想、正确方法、正确行动教育引导孩子；不断更新家庭教育观念，坚持立德树人导向，以端正的育儿观、成才观、成人观引导孩子逐渐形成正确的世界观、人生观、价值观；不断提高自身素质，重视以身作则和言传身教，要时时处处给孩子做榜样，以自身健康的思想、良好的品行影响和帮助孩子养成好思想、好品格、好习惯；努力拓展家庭教育空间，不断创造家庭教育机会，积极主动与学校沟通孩子情况，支持孩子参加适合的社会实践，推动家庭教育和学校教育、社会教育有机融合。

三、充分发挥学校在家庭教育中的重要作用

1.强化学校家庭教育工作指导。各地教育部门要切实加强对行政区域内中小学幼儿园家庭教育工作的指导，推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。中小学幼儿园要建立健全家庭教育工作机制，统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日等各种家校沟通渠道，逐步建成以分管德育工作的校长、幼儿园园长、中小学德育主任、年级长、班主任、德育课老师为主体，专家学者和优秀家长共同参与，专兼职相结合的家庭教育骨干力量。将家庭教育工作纳入教育行政干部和中小学校长培训内容，将学校安排的家庭教育指导服务计入工作量。

2.丰富学校指导服务内容。各地教育部门和中小学幼儿园要坚持立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入家庭教育工作实践，将中华民族优秀传统家庭美德发扬光大。要举办家长培训讲座和咨询服务，开展先进教育理念和科学育人知识指导；举办经验交流会，通过优秀家长现身说法、案例教学发挥优秀家庭示范带动作用。组织社会实践活动，定期开展家长和学生共同参与的参观体验、专题调查、研学旅行、红色旅游、志愿服务和社会公益活动。以重大纪念日、民族传统节日为契机，通过丰富多彩、生动活泼的文艺、体育等活动增进亲子沟通和交流。及时了解、沟通和反馈学生思想状况和行为表现，营造良好家校关系和共同育人氛围。

3.发挥好家长委员会作用。各地教育部门要采取有效措施加快推进中小学幼儿园普遍建立家长委员会，推动建立年级、班级家长委员会。中小学幼儿园要将家长委员会纳入学校日常管理，制订家长委员会章程，将家庭教育指导服务作为重要任务。家长委员会要邀请有关专家、学校校长和相关教师、优秀父母组成家庭教育讲师团，面向广大家长定期宣传党的教育方针、相关法律法规和政策，传播科学的家庭教育理念、知识和方法，组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。

4.共同办好家长学校。各地教育部门和中小学幼儿园要配合妇联、关工委等相关组织，在队伍、场所、教学计划、活动开展等方面给予协助，共同办好家长学校。中小学幼儿园要把家长学校纳入学校工作的总体部署，帮助和支持家长学校组织专家团队，聘请专业人士和志愿者，设计较为具体的家庭教育纲目和课程，开发家庭教育教材和活动指导手册。中小学家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和1次家庭教育实践活动。幼儿园家长学校每学期至少组织1次家庭教育指导和2次亲子实践活动。

四、加快形成家庭教育社会支持网络

1.构建家庭教育社区支持体系。各地教育部门和中小学幼儿园要与相关部门密切配合，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构，利用节假日和业余时间开展工作，每年至少组织2次家庭教育指导和2次家庭教育实践活动，将街道、社区（村）家庭教育指导服务纳入社区教育体系。有条件的中小学幼儿园可以派教师到街道、社区（村）挂职，为家长提供公益性家庭教育指导服务。

2.统筹协调各类社会资源单位。各地教育部门和中小学幼儿园要积极引导多元社会主体参与家庭教育指导服务，利用各类社会资源单位开展家庭教育指导和实践活动，扩大活动覆盖面，推动有条件的地方由政府购买公益岗位。依托青少年宫、乡村少年宫、儿童活动中心等公共服务阵地，为城乡不同年龄段孩子及其家庭提供家庭教育指导服务。鼓励和支持有条件的机关、社会团体、企事业单位为家长提供及时便利的公益性家庭教育指导服务。

3.给予困境儿童更多关爱帮扶。各地教育部门和中小学幼儿园要指导、支持、监督家庭切实履行家庭教育职责。要特别关心流动儿童、留守儿童、残疾儿童和贫困儿童，鼓励和支持各类社会组织发挥自身优势，以城乡儿童活动场所为载体，广泛开展适合困境儿童特点和需求的家庭教育指导服务和关爱帮扶。倡导企业履行社会责任，支持志愿者开展志愿服务，引导社会各界共同参与，逐步培育形成家庭教育社会支持体系。

五、完善家庭教育工作保障措施

1.加强组织领导。各地教育部门要在当地党委、政府的统一领导下，把家庭教育工作列入重要议事日程，建立家庭教育工作协调领导机制，制订实施办法。积极争取政府统筹安排相关经费，中小学幼儿园要为家庭教育工作提供必要的经费保障。把家庭教育工作作为中小学幼儿园综合督导评估的重要内容，开展督导工作。中小学幼儿园要结合实际制定推进家庭教育工作的具体方案，做到责任到人，措施到生。

2.加强科学研究。各地教育部门要坚持问题导向，通过设立一批家庭教育研究课题，形成一批高质量家庭教育研究成果。依托有相关基础的高等学校或其他机构推动成立家庭教育研究基地，发挥各级教育学会家庭教育专业委员会和家庭教育学会（研究会）等社会组织、学术团体的作用，重视家庭教育理论研究和家庭教育学科建设，探索建立具有中国特色的家庭教育理论体系。

3.加强宣传引导。各地教育部门要开展家庭教育工作实验区和示范校创建工作，充分培育、挖掘和提炼先进典型经验，以点带面，整体推进。教育部将遴选确定部分地区为全国家庭教育实验区，部分学校为全国家庭教育示范校。各地教育部门和中小学幼儿园要树立先进家庭典型，宣传优秀家庭教育案例，引导全社会重视和支持家庭教育工作，为家庭教育工作营造良好的社会环境和舆论氛围。

政策解读

切实加强家庭教育工作指导努力培养新时期合格家长

――教育部基础教育一司负责人 就《教育部关于加强家庭教育 工作的指导意见》答记者问

日前，教育部印发了《教育部关于加强家庭教育工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）。教育部基础教育一司负责人就有关问题回答了记者提问。

问：请介绍一下出台《指导意见》的背景和意义是什么？

答：家庭教育是家长对孩子进行的教育，是家长的法定责任。《未成年人保护法》明确规定家长应当学习家庭教育知识，有关国家机关和社会组织应当为家长提供家庭教育指导。《教育法》也规定学校、教师可以对学生家长提供家庭教育指导。当前，加强中小学幼儿园家庭教育工作的指导非常迫切而且意义重大。

一是贯彻党和国家对家庭教育的要求。去年以来，关于家庭教育做出了一系列重要指示，强调家庭教育在少年儿童成长过程中的重要作用。2014年“六一”国际儿童节前夕，在北京市海淀区民族小学参加学校少年队主题队日活动、与师生代表座谈时指出，“家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一个老师”，强调“家长要时时处处给孩子做榜样，用正确行动、正确思想、正确方法教育引导孩子”。在2015年春节团拜会上的讲话又指出，“家庭是社会的基本细胞，是人生的第一所学校”，再次强调“要重视家庭建设，注重家庭、注重家教、注重家风”。的系列论述，深刻地指出了家庭在人一生成长中的重要作用，家教在人一生教育中的重要作用。为贯彻党的十、十八届三中四中全面精神和系列重要讲话精神，落实教育规划纲要中“充分发挥家庭教育在儿童少年成长过程中的重要作用”要求，教育部制定了《指导意见》，明确了当前加强中小学幼儿园家庭教育工作的具体举措。

二是促进学生健康成长和全面发展的需要。新形势下家庭教育在促进学生健康成长和全面发展方面具有更加重要的作用。家长的家庭教育取向和水平，直接影响着少年儿童养成好思想、好品格、好习惯，也关系到千家万户的切身利益，关系到国家和民族的未来。当前，由于各种原因，一些家长没有树立正确的教育观念，未掌握科学的教育方法，不尊重子女的健康情趣，不注重培养子女的良好习惯，与学校的沟通配合不够，导致家庭教育未能发挥应有的重要作用。家庭教育工作是对家长进行教育，普及家教知识，更新家长观念，提升育人水平。因此，必须进一步加强家庭教育工作，为家长提供家庭教育指导服务，推动家庭、学校、社会密切配合形成综合育人体系，把广大少年儿童培养成德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三是家庭教育工作现状亟待改进。近年来，家庭教育工作取得了积极进展，但还存在一些困难和问题，现实状况不容乐观。社会各界对家庭教育的认识不到位，家庭教育工作水平还不高，家庭教育资源相对匮乏，相关体制机制还不够健全，学校教育、社会教育和家庭教育还没有形成合力，这些问题导致在育人方面出现了一些违背教育规律和人才成长规律的现象，如缺教少护、教而不当、重智轻德、重知轻能、重身体健康轻心理健康等。因此，切实加强学校家庭教育工作，是让每一位学生享有人生出彩机会的关键环节，是学生培育和践行社会主义核心价值观的重要途径，是坚持立德树人根本任务、深化教育领域综合改革的现实需要。

问：请介绍一下《指导意见》的研制过程。

答：《指导意见》的制定是一个深入开展调研、广泛征求意见、不断修改完善的过程，尽可能凝聚广泛共识、形成最大公约数，使其科学、严谨、可操作性强。

一是深入开展调研。我们委托有关研究机构深入开展文献研究，对家庭教育工作的现状和问题进行分析梳理，并进行实地调查研究，了解地方教育部门和中小学幼儿园的相关意见，吸收地方有益工作经验。在此基础上，形成了文件征求意见稿。

二是广泛征求意见。为了让意见征求更广泛，更有代表性，我们多次召集有关家庭教育的专家、教育行政部门管理人员、学校校长、教研人员、一线教师、家长举行小型座谈会，集中征求文件修改意见。

三是不断修改完善。在多次征求各方意见的基础上，我们对文件进行反复修改完善，最终形成了《指导意见》。

问：《指导意见》在加强家庭教育工作方面对家长提出什么要求？

答：家庭是孩子的第一个课堂，父母是孩子的第一任老师。教育孩子是父母或者其他监护人的法定职责。《指导意见》明确提出要进一步明确家长在家庭教育中的主体责任。

一是依法履行家庭教育职责。广大家长要及时了解掌握孩子不同年龄段的表现和成长特点，真正做到因材施教，不断提高家庭教育的针对性，努力把握家庭教育的规律性，切实增强家庭教育的有效性。

二是严格遵循孩子成长规律。广大家长要根据学生年龄特点和幼儿园、小学、中学阶段特征，把握学龄前儿童、小学生和中学生家庭教育的规律性，明确各个阶段家庭教育的重点内容和要求。

三是不断提升家庭教育水平。广大家长要全面学习家庭教育知识，不断更新家庭教育观念，不断提高自身素质，重视以身作则和言传身教，努力拓展家庭教育空间，推动家庭教育和学校教育、社会教育有机融合。

问：《指导意见》对各地发挥学校在家庭教育中的重要作用有哪些主要措施？

答：《指导意见》就如何充分发挥学校在家庭教育中的重要作用提出了4方面的主要措施。

一是强化学校家庭教育工作指导。各地教育部门要推动形成政府主导、部门协作、家长参与、学校组织、社会支持的家庭教育工作格局。中小学幼儿园要建立健全家庭教育工作机制，统筹各种家校沟通渠道。

二是丰富学校指导服务内容。各地教育部门和中小学幼儿园要坚持立德树人根本任务，将社会主义核心价值观融入家庭教育工作实践，将中华民族优秀传统家庭美德发扬光大。通过培训讲座、咨询服务、社会实践、亲子活动等形式营造良好家校关系和共同育人氛围。

三是发挥好家长委员会作用。各地教育部门要采取有效措施加快推进中小学幼儿园普遍建立家长委员会。中小学幼儿园要将家长委员会纳入学校日常管理，制订家长委员会章程，将家庭教育指导服务作为重要任务。家长委员会要组织开展形式多样的家庭教育指导服务和实践活动。

四是共同办好家长学校。各地教育部门和中小学幼儿园要配合妇联、关工委等相关组织，在队伍、场所、教学计划、活动开展等方面给予协助，共同办好家长学校。中小学幼儿园要把家长学校纳入学校工作的总体部署。

问：《指导意见》如何推动社会支持家庭教育工作？

答：《指导意见》就加快形成家庭教育社会支持网络提出了3点意见。

一是构建家庭教育社区支持体系。各地教育部门和中小学幼儿园要与相关部门密切配合，推动建立街道、社区（村）家庭教育指导机构，利用节假日和业余时间开展工作。

二是统筹协调各类社会资源单位。各地教育部门和中小学幼儿园要积极引导多元社会主体参与家庭教育指导服务，利用各类社会资源单位开展家庭教育指导和实践活动，扩大活动覆盖面，推动有条件的地方由政府购买公益岗位。

三是给予困境儿童更多关爱帮扶。各地教育部门和中小学幼儿园要指导、支持、监督家庭切实履行家庭教育职责。要特别关心困境儿童，引导社会各界共同参与，逐步培育形成家庭教育社会支持体系。

问：《指导意见》在加强家庭教育工作保障方面有哪些具体措施？

答：《指导意见》对如何完善家庭教育工作保障措施明确了3方面的要求。

一是加强组织领导，狠抓文件落实。各地教育部门要把家庭教育工作列入重要议事日程，制订实施办法。积极争取政府统筹安排相关经费，中小学幼儿园要为家庭教育工作提供必要的经费保障。把家庭教育工作作为中小学幼儿园综合督导评估的重要内容，开展督导工作。中小学幼儿园要结合实际制订推进家庭教育工作的具体方案。

二是加强科学研究，提升专业水平。各地教育部门要坚持问题导向，通过设立一批家庭教育研究课题，形成一批高质量家庭教育研究成果。推动成立家庭教育研究基地，重视家庭教育理论研究和家庭教育学科建设，探索建立具有中国特色的家庭教育理论体系。

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关键词：企业价值；价值评估；折现率；风险溢价

企业价值评估是现代市场经济的产物。随着我国社会主义市场经济体制的逐步建立与完善以及社会经济的快速发展，企业并购、股权转让、企业改制等经济活动时刻在大量发生，各经济活动主体对企业价值评估的需求呈迅速上升之势。从我国企业价值评估业的发展看，企业价值评估实践产生于经济转型过程中的国有资产管理需要，虽然理论界与实务界不断进行探索，但由于理论研究的滞后、评估人员整体素质有待提高以及市场环境的制约，企业价值评估在实践中尚面临评估方法不科学、评估参数不合理、评估程序不规范等诸多问题，远远不能满足社会经济发展的需要。鉴于此，2004年12月30日中国资产评估协会在借鉴国际评估理论和评估经验基础之上，了《企业价值评估指导意见(试行)》(以下简称《指导意见》)，从评估要求、评估方法和评估披露等方面对企业价值评估活动进行了规范。三年多来的实践结果表明，《指导意见》的颁布与实施对提升我国评估行业的服务水平，加快国内企业价值评估与国际接轨起到了积极的促进作用，然而我国企业价值评估仍然存在这样和那样的问题，制约着评估业的发展，因此，本文对当前一些比较突出的、急需解决的问题提出一些解决思路。

一、非股份制企业的价值评估

(一)企业类型与企业价值评估

从组织形式看，我国企业分为股份制企业、合伙制企业、个人独资企业。根据国家工商总局的统计，截至2007年12月底，全国股份制企业所占比重为42.72％，合伙制企业、个人独资企业等非股份制企业所占比重则高达57.28％。

目前理论界和实务界所关注的重点是股份制企业的价值评估问题，而对于数量众多、影响广泛的合伙制企业和个人独资企业的价值该如何评估则极少涉及。《指导意见》第二十条指出：“本指导意见所称企业价值评估，是指注册资产评估师对评估基准日特定目的下企业整体价值、股东全部权益价值或部分权益价值进行分析、估算并发表专业意见的行为和过程。”由中国资产评估协会编著的《讲解》(以下简称《指导意见讲解》)对该条款的解释为：“企业价值可以进一步分为企业的整体价值，即股东全部权益价值和付息债务的价值之和，股东全部权益价值和部分权益价值。”很显然，《指导意见》针对的是股份制企业价值如何评估以及股份制企业价值评估如何规范等问题，合伙制企业、个人独资企业则被排除在外。

(二)非股份制企业与股份制企业的差异

毫无疑问，作为微观经济的有机组成部分，合伙制企业和个人独资企业同样具有价值，但由于股份制企业与非股份制企业在企业组织形式方面存在较大差异，所以企业价值评估也必然有所不同。导致股份制企业和非股份制企业价值评估差异的主要因素有以下几个方面：

1、权益投资人以及债权人承担的风险存在差异。股份制企业的股东以其投资额为限承担有限责任，而非股份制企业中，权益投资人承担无限责任，相对应的是股份制企业的债权人承担的风险要高于非股份制企业债权人的风险。

2、权益转让限制(流动性)的差异。从法律的角度看，对于股份制企业中的有限责任公司，股东之间可以相互转让其全部出资或者部分出资，股东向股东以外的人转让其出资时，必须经全体股东过半数同意；对于股份有限公司，股东只要在依法设立的证券交易场所进行股份转让即可。而在合伙制企业中，合伙人向企业合伙人以外的人转让企业财产份额的，须经全体合伙人同意，在同等条件下，其他合伙人有优先受让的权利。在个人独资企业中，投资人可以依法转让其权利。从权益转让的市场条件看，股权交易市场发育得比较成熟，为股权提供了较好的流动性；而非股份制企业的权益转让市场无论是从规模还是市场的活跃程度都要比股权交易市场差很多。

3、企业所有者在企业价值创造中所起的作用存在很大差异。所有权与经营权分离是股份制企业的普遍现象，股东仅仅是企业的最终所有者，经营权往往由非股东行使，因此，在企业价值创造过程中，股东所起的作用相对比较有限。而在非股份制企业中，企业的所有权和经营权两权合一，企业所有者在企业价值创造过程中发挥着举足轻重的作用。

正由于与股份制企业相比存在上述三个方面的明显差异，从而导致非股份制企业价值评估有别于股份制企业价值评估，这种差异并非表现在评估方法上，而是表现在具体的评估要素确定上：首先，根据风险收益平衡理论，资产的风险越大其预期收益越高，因此，非股份制企业的权益投资将需要获得更高的风险报酬，与此相对应，必须赋予折现率更高的风险溢价；其次，在预测非股份制企业的未来收益时，应充分考虑所有者的人力资本所起的作用。如采用成本法评估非股份制企业的价值，则需要将所有者的人力资本作为企业整体资产的有机组成部分，评估其价值后加入到评估值当中；最后，因非股份制企业的权益流动性较差，在评估值最终调整时，需要给予较大幅度的折价。

二、成本法的独立使用

(一)我国企业价值评估主流方法的变迁

与国外成熟市场中收益法、市场法在企业价值评估中居于主导地位所不同的是，自从我国开展企业价值评估活动以来，成本法在相当长时期内占据主导地位，而收益法、市场法仅仅处于从属地位。虽然早在1991年国务院颁布的《国有资产评估管理办法》中规定，资产评估可以采用收益现值法、现行市价法、重置成本法等方法，但长期以来，由于受评估主体素质及社会经济发展环境的限制，评估机构、管理部门和委托方、使用方都习惯于运用成本法评估企业价值，成本法成为企业价值评估的主流方法。1996年，由中国资产评估协会制定的《资产评估操作规范意见(试行)》颁布实施后，实务界逐渐形成企业价值评估的一种普遍模式，即以成本加和法为主对企业整体价值进行评估，采用收益法对成本法评估结果加以辅助验证。

2004年12月颁布的《指导意见》使这种局面发生了根本性改变，第二十三条指出“注册资产评估师执行企业价值评估业务，应当根据评估对象、价值类型、资料收集情况等相关条件，分析收益法、市场法和成本法三种资产评估基本方法的适用性，恰当选择一种或多种资产评估基本方法”，同时，第三十四条规定“以持续经营为前提对企业进行评估时，成本法一般不应当作为唯一使用的评估方法。”上述规定体现了与国际评估实践接轨的指导思想，强调了收益法和市场法是企业价值评估最为适用的方法。自此以后，收益法在企业价值评估实践中逐渐被广泛应用，成本法的垄断地位逐渐被颠覆，且成本法丧失了独立评估持续经营企业价值的权利。

(二)对否定成本法独立使用的商榷

成本法的评估思路是通过分别估测构成企业的所有资产价值加和后扣除负债价值的企业价值。这种方法在多数情况下无法把握一个持续经营企业的价值整体性，忽视企业组织化资本(organizational capital)对企业价值的影响，评估结果得到认可的程度较低，因此，在国际上不作为一种主流评估方法使用。但如果像《指导意见》中规定的那样，对持续经营企业彻底否认成本法的独立使用则值得商榷，对于某些条件下的持续经营企业，独立应用成本法评估其企业价值有着充分的理论基础。

根据托宾q理论，在一个完全竞争的市场中，信息充分，不存在交易成本，企业可以自由进入和退出某一行业，企业中也不存在能够带来超额收益的专利、专有技术、商誉等无形资产，此时，托宾q值等于1，即企业市场价值等于重置成本(成本法评估的企业价值)。如果托宾q值不等于1，则套利活动将使企业市场价值与重置成本趋于一致。虽然信息充分、不存在交易成本的完全竞争市场在现实经济生活中几乎不存在，但还是有一些企业所处的市场接近于完全竞争市场，在这种市场上，企业数量众多，企业中几乎不存在有碍市场竞争的无形资产，因而，企业市场价值与重置成本相差无几。也就是说，成本法的最大缺陷在于容易忽视企业无形资产的价值，如果企业没有无形资产或者无形资产的价值微乎其微，此时，应用成本法可以比较准确地评估出企业的价值。

另外，由于我国正处于市场经济体制的建立与完善过程中，企业经历市场洗礼较少，与西方成熟市场国家企业相比，我国企业的寿命普遍比较短，这就增加了收益法评估企业价值的困难(从本质上看，市场法的基础是收益法和成本法，故在此不列入讨论范围)，加之，参数选择缺乏客观、科学的标准，评估人员的专业素质有待提高等，目前普遍推行收益法，所得评估结果受主观因素影响较大，出现的偏差可能也比较大。因此，目前还不宜彻底否定成本法的独立使用。

三、持续经营企业价值评估中的价值类型选择

企业价值评估最基本、最重要的作用是为产权变动和产权交易提供交换价值意见。不同的价值类型对应着不同的评估值，企业价值评估人员有责任为委托方发现最大化的企业价值，不应机械地选择评估价值类型。结合到企业价值评估实践，对于处于持续经营中的企业，评估人员往往简单地运用持续经营假设，选择持续经营价值来进行企业价值的评估，但持续经营价值未必一定大于非持续经营价值，在某些特定情况下，非持续经营价值(清算价值)甚至高于持续经营价值，因此，如果相关权益人有权启动被评估企业清算程序，注册资产评估师应当根据委托，分析评估对象在清算前提下价值大于在持续经营前提下价值的可能性。那么，究竟在什么情况下企业的非持续经营价值可能高于持续经营价值呢?

以股东全部权益价值评估为例，根据剩余收益模型有：

式中：V表示股东全部权益价值；B表示股东权益的账面价值；yi表示i期的收益；Ri表示i期的净资产收益率；r表示折现率。

上式表明，股东全部权益价值是在账面价值的基础上加上未来剩余收益(收益扣除资本成本)的现值。如果公司的盈利能力强，净资产收益率高于折现率，则未来剩余收益的现值大于0，股东全部权益价值要高于账面价值；相反，如果净资产收益率低于折现率，则未来剩余收益的现值小于0，股东全部权益价值低于账面价值。

假设账面价值与清算价值相等，对于持续经营企业，未来净资产收益率与折现率相比，若净资产收益率小于折现率，那么，该企业的持续经营价值将小于清算价值。更加极端的情况是，对于一个连年亏损且将来难以改善的企业而言，持续经营的结果只能是负债累累、破产清算，其持续经营价值为0，甚至为负数(非股份制企业)，而清算价值则可能远大于0，此时，价值类型选择清算价值所得的评估值将较高。

四、收益法中折现率参数的确定

(一)折现率对企业价值评估准确性的影响

折现率是运用收益法评估企业价值的一个重要参数，评估值对该参数具有非常大的敏感性，若以Gor-don模型计算企业价值，设E为预期的下一年度收益额(股息、股权自由现金流等)，r为与预期收益流相对应的折现率，g为未来收益的永续增长率，企业价值y为：

由于，g≥l，r>g，故有P≤－1。当g=0时，s=－1，当gr时，s－∞，由此表明，若折现率偏差1％，所得到的评估值至少偏差1％，企业收益增长速度越快，折现率偏差所导致的企业评估值偏差越大。正因为企业价值评估值的准确性对折现率高度敏感，所以科学确定折现率就显得尤为重要。

折现率由无风险收益率和风险报酬率构成，其中，无风险收益率是不存在违约风险以及不存在再投资收益不确定性资产的收益率；风险报酬率是风险资产收益率超过无风险收益率的部分。很显然，折现率的准确性取决于无风险收益率和风险报酬率的准确性。

(二)无风险收益率的确定

根据无风险收益率的内涵，在国际评估实践中，无风险收益率一般取短期国债或长期国债的收益率。而在我国多年来的评估实践中，由于《资产评估操作规范意见(试行)》中规定：“折现率可以行业平均资金利润率为基础，再加上3％—5％的风险报酬率。除有确凿证据表明具有高收益水平或高风险外，折现率一般不高于15％。”因此，注册资产评估师在采用收益法进行企业价值评估时，无风险收益率的取值一般为行业平均资金利润率。这种确定无风险收益率的方法存在着非常明显的问题：一方面，行业平均资金利润率包含了风险因素，是行业内所有企业经过风险经营后获得的报酬，它不符合无风险收益率选取的标准；另一方面，无风险收益率应该是任何投资者均可以获得的无差别报酬，如果以行业平均资金利润率作为无风险收益率，则无风险收益率的获得被限制在不同的行业内，且不同行业的投资者获得的无风险收益率可能存在很大差异。

《指导意见》对无风险收益率的确定进行了完善，第二十九条规定：“注册资产评估师应当综合考虑评估基准目的利率水平、市场投资回报率、加权平均资金成本等资本市场相关信息和被评估企业、所在行业的特定风险等因素，合理确定资本化率或折现率。”，行业平均资金利润率不再作为无风险收益率的取值依据，然而，在评估实践中，目前有相当一部分的评估人员仍然以行业平均资金利润率作为无风险收益率，据此所得评估结果的准确性就值得怀疑。

关于无风险收益率的确定，《指导意见讲解》建议取评估基准日中长期国债的到期收益率，由此产生的问题是，无风险收益率是与收益流期间相匹配的无风险收益率，而评估基准日中长期国债的到期收益率仅仅是评估基准日的无风险收益率，并未涵盖整个收益流期间。由此造成的结果是，评估基准日相隔不久，无风险收益率可能相差很大。比如，2004年2月发行的5年期国债利率为4.42％，而2005年10月发行的5年期国债利率仅为2.14％，不到前者的一半。

国际上确定无风险收益率的通行做法是，将足够长时期(一般是数十年)的短期国债或长期国债的利率加以平均作为无风险收益率，故无风险收益率不会因评估基准日的不同而出现差异。与西方国家相比，虽然我国的国债发行历史比较短，国债的市场化交易起步比较晚，但自1981年恢复国债发行以来，也有20多年的数据可以利用，运用20多年甚至更短时期的国债利率信息计算所得的无风险收益率，其准确性和科学性显然要强于运用评估基准日中长期国债的到期收益率。

(三)风险报酬率的确定

对于风险报酬率的确定，目前我国理论界和实务界一般是基于资本资产定价模型(CAPM)，将股票市场的风险溢价(风险价格)与B系数(风险数量)相乘得风险报酬率，这也是西方评估界普遍采用的方法。问题是，CAPM建立在投资者理性、资本市场有效的假设前提之上，这些假设前提在西方成熟市场上基本能得到满足，并得到大量实证研究验证。与西方国家相比，中国股票市场发展的历史非常短暂，市场体系与有效市场的要求相去甚远，CAPM在中国缺乏运用的前提条件，也就是说，中国的股票市场尚不具备对风险进行定价的功能。很显然，如果无视中国股票市场非有效这一基本事实，机械地套用CAPM，则所得的风险报酬率必然会出现偏差。

上述问题可以从三个方面加以解决：

1、如果运用CAPM计算风险报酬率，则要合理选择股票市场的风险溢价，包括风险溢价的时间段以及风险溢价的大小，并结合我国股票市场的非有效性，对最终的计算结果进行适当调整。

2、运用风险累加法而非CAPM计算风险报酬率，即从实体经济领域着手，将企业持续经营过程中可能面临的行业风险、经营风险、财务风险、通货膨胀风险等予以量化并累加得风险报酬率。

3、运用投入产出分析，先计算宏观经济波动与行业收益波动之间的关系，由此得行业的风险系数α，然后计算待评估企业的综合杠杆系数DCL；及该企业所在行业的综合杠杆系数DCLh，则待评估企业的风险报酬率Rr为：Rr＝(Re－Rf)×α×DCLi/DCLH，其中，Re、Rf分别为整体经济的收益率和无风险收益率。

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根据《区委区政府加快推进*区社会事业发展与改革的指导意见》，为进一步促进*社会事业投融资体制改革，提升*社会事业发展水平，特制定如下若干意见：

一、适用范围

（一）本若干意见适用于教育、卫生、文化、体育、民政等社会事业领域设施、项目（活动）的投资、建设和管理。

二、完善社会事业设施建设的投融资体制

（二）纯公益性社会事业设施建设原则上以公共财政投入为主。鼓励社会组织及个人以慈善捐赠方式建设纯公益性社会事业设施，开放其捐赠建设设施的冠名权，并给予捐赠的社会组织以及个人在区内其它经营活动相关扶持政策。

（三）鼓励社会组织及个人投资建设准公益性社会事业设施。投资方将通过公开招投标方式获得投资建设许可，*闵盛投资发展有限公司（暂名）根据区政府有关文件，与其通过合同契约形式，给予政策、资金等方面的扶持和补贴。

（四）鼓励社会组织及个人投资建设经营性社会事业设施。根据本区社会事业发展规划和需求，对按照市场机制投资建设社会事业设施的社会组织及个人给予相关扶持政策。

三、改革社会事业项目（活动）的管理体制

（五）提高纯公益性和准公益性社会事业项目（活动）政府管理效率。纯公益性和准公益性社会事业项目（活动）可以由政府直接管理，也可以由政府委托社会管理。在管理运行过程中，建立新的公共财政资金管理体制。对纯公益性和准公益性项目（活动）的预算管理，由“以投入控制为主”转变为“以结果为导向”。公共财政资金的管理实行收支两条线。公共财政资金的拨付根据项目（活动）公益性程度以及提供的公共产品的数量和质量，科学合理计算管理成本，并以政府购买服务的方式，实行财政全额拨款或差额补贴。鼓励通过项目（活动）冠名权、指定赞助商、指定产品供应商等方式，吸引更多的社会组织及个人参与管理。建立相应的捐资渠道，鼓励社会组织、社会名人、热心社会公益活动的市民捐资赞助社会事业项目（活动），区政府对作出贡献的个人和单位，给予相应表彰和奖励。

（六）经营性社会事业项目（活动）管理主要依靠市场机制配置。对有品牌、有规模的经营性社会事业社会组织及个人，在经营过程中给予相关扶持政策。

四、强化优质社会事业资源的引入机制

（七）引进区外优质社会事业资源可以采取整建制引进、设立分支机构、委托管理等多种形式。市属优质社会事业资源整建制落户或设立分支机构的，可按其原体制管理。整建制引进区域规划需求的三级甲等医疗机构、市属实验性示范性学校、高层次大型公益性文体设施项目，以及国际学校、国际医疗机构等，区政府在建设用地、周边基础设施配套、环境改善等方面给予积极扶持。委托管理的，可按照市属社会事业单位体制管理，*闵盛投资发展有限公司按合同约定向受托的市属社会事业单位支付费用。

五、建立健全规范运行的监管机制

（八）规范相关操作程序。将社会事业设施的建设和管理机制纳入政府投资项目论证范畴。所有实行社会化建设和管理的社会事业设施、项目（活动）都必须经过政府招投标程序。在政府购买服务成本核算过程中，应充分发挥社会中介评估组织作用，为合理定价提供科学依据。

（九）加强对社会组织的监管。所有参与社会事业设施、项目（活动）投资建设和管理的社会组织，必须取得合法的社会事业经营许可证，并履行相应的义务。对社会化投资建设和管理的社会事业设施、项目（活动），实行主管部门日常监管和委托第三方定期评估相结合的监督管理办法。价格主管部门应会同主管委办局，强化对社会化运作的社会事业项目的收费监管。

（十）建立社会组织的退出机制。因规划调整等非社会组织自身原因，造成无法继续履行相关社会事业投资建设和管理契约的，*闵盛投资发展有限公司经评估后给予社会组织一定的经济补偿。经监督评估后，对不按约定提供公益服务项目、服务质量达不到要求的社会组织，按照合同约定给予一定经济处罚或解除契约。

六、附则

（十一）根据本若干意见，区政府相关部门制定相关实施细则。

（十二）本若干意见在执行过程中，如遇上级政策发生变化，以上级政策为准。

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据厦门媒体近日报道，截止到2008年10月厦门市从业乡村医生共计不到3 500名，同比2005年下降36.7％，其中55岁以上占49.1％，未来3～5年随着乡村医生的成批退休，其数量将下降得更快。卫生部卫生经济研究所对基层医疗资源分布的最新基线调研报告显示，现阶段我国基层医疗机构医务人员仍然处于匮乏状态，乡镇卫生院、村卫生室尤为明显，乡村医生仍然是做好农民健康保障的主要力量。为避免乡村医生人才青黄不接，做好新旧队伍交接，厦门市出台了多项措施，来维护最基层的乡村医生队伍。

一位研究农村卫生多年的学者如此分析村医流失原因，“只要当地政策制定得当且能落实，大多数乡村医生执业后的收入都可高于当地居民的平均水平。不过，如果他所在的地区是大城市周边或者是城乡结合部，恐怕城乡的医疗差距还是会让不少乡村医生心生离意。”

“村改居”一体化建设显成效

为弥补村卫生室人力资源不足，厦门市近年来加快了村改居卫生机构一体化建设的进程，加强了社区卫生服务机构对村卫生室的指导工作。

位于厦门岛北部的湖里区2005年开始实行“村改居”卫生机构一体化建设，总人口70.98万人，其中户籍人口19.58万人，外来人口51.4万人，乡村医生人才紧缺、年龄老化等问题比较明显，持有乡村医生行医执照的34名。他们负责的患者多半为外来人口。该区卫生局的一名工作人员透露，自2007年底，该区开始尝试“乡村医生派遣制”，即从社区卫生中心挑选一批经验丰富的医务人员轮流下到村卫生室坐诊，以提高村卫生室的医疗服务水平。目前已在全区9家社区卫生中心以及20个村卫生室开始进行试点。

四川大学华西公共卫生学院毛正中教授认为，镇村卫生机构一体化的推行让乡村医生与社区卫生服务中心都得益――乡村医生的薪酬得到了基本保障，同时在社区卫生服务中心的指导下提高了自身的诊疗服务水平：社区卫生服务中心则藉此扩大了服务范围和影响力。在他看来，一体化实施的关键在于乡村医生的编制问题。“最理想的做法是，把乡村医生全部纳入编制，其业务活动的收入全部归上级乡镇卫生院(社区卫生服务中心)，而村医的固定工资、各种保险等则由上级发放和缴纳。”毛正中提醒，一体化推行时，也须注意尽量避免挤占乡村医生利益，否则将不利于基层卫生的整体发展。

1990年起厦门市卫生局开始村卫生室市级标准化建设工作，近年来取得显著成绩，统计数据见表1。

同时，为引导农民常见病、多发病在村卫生室就诊，厦门市出台政策减免村卫生室门诊诊查费。据《厦门市郊区村卫生室门诊诊查费减免试行办法》，自2007年10月1日起，厦门市郊区各村卫生室实行门诊诊查费减免政策，对减轻农村居民的就医负担，促进郊区农村基本医疗下沉起到了积极的作用。就诊环境的改善与各项优惠政策的出台，促使农民更多使用基层医疗资源，保障了基层卫生服务机构的就诊数量。据统计，2007年在厦门市村卫生室就诊的合作医疗农民为575.5万人次，比2006年上升了14.4％。

用社会保险解决乡医后顾之忧

影响乡村医生队伍稳定性的，除了在职期间的薪酬，退休后的保障问题也是原因之一。曾有一位早已过了退休年龄的乡村医生给《中国社区医师》杂志来信说，“我退而不休仍然工作的原因，一方面是想为乡亲们多做些事，另一方面则是退休后几乎失去所有经济来源，所以只能有多久干多久。”与这位还在忐忑不安的老医生相比，厦门的乡村医生明显要安心得多。就在2005年7月，厦门市卫生局与市社保局、农委和财政局联合下发《关于本市乡村医生纳入基本社会保障制度的指导意见》(以下简称《指导意见》)，从制度设计上解决了乡村医生的养老问题。

据悉，厦门市出台该项政策的目的，正是要通过加大各级政府的支持力度，落实各项政策措施，在市内现有基本社会保障制度的框架里，区别乡村医生的不同情况，实施分类施保，切实解决好乡村医生的基本社会保障，稳定农村基层卫生队伍。对象范围包括所有符合条件的在岗乡村医生，或曾执业满10年现已离岗的乡村医生，以及因特殊原因(镇村合并、村卫生室调整或因大病不能工作)离岗的乡村医生。其中在岗乡村医生由其所在单位为其按月缴纳社会保险费；后两者，根据当地实际情况，或按“落实社会保险、土地处置、户籍转性”三联动原则纳入镇保，或在农保月养老金水平的基础上另外再予以适当补贴。

与业内专家分析不谋而合，《指导意见》指出“乡村医生纳入基本社会保障制度的缴费资金按现行体制所明确的支出责任，应由其所在地的区(县)、镇(乡)政府予以落实，具体出资比例由各区县确定”，同时，市财政会根据各区县到龄离岗的乡村医生纳入镇保的情况，对财力有困难的区县，年终由市财政在转移支付中予以统筹考虑。

基础工作是培训

人才是发展基层医疗的瓶颈，完善农村医疗保健体系，医务人员培养的问题不可忽视。对此，首都医科大学顾谖教授建议，有关部门还可以参考台湾1980年以来的经验：他们用定向免费培养全科医生(本科+毕业后规范化培训)，配合基层医疗硬件建设投入、大医院家庭医学科医生长期到社区基地任职并带教、全科医生较高工资待遇、服务期满8年后优先外出深造或支持重新选择开业地点等办法，为农村基层卫生服务造就了大批合格人才，解决了基层服务人员素质低、流动性大等问题。

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一、总体思路和工作目标

1、总体思路。以“三个代表”重要思想为指导，围绕建设和谐*、富强*的目标，坚持以人为本，落实“安全第一、预防为主”的工作方针。以执行各项法律法规为基础，以加强村镇建设工程质量安全管理为重点，以服务指导为手段，明确各级部门的工作职责，将建设工程质量安全管理向村镇延伸，形成管理工作全覆盖，坚决遏制村镇建设工程重大事故，全力防范一般性事故的发生，确保人民群众生命财产安全。

2、工作目标。按照城乡统一、分类管理、分级负责的要求，加强对村镇建设工程质量安全的监管；逐步建立和完善村镇建设工程管理制度，消除村镇建设工程质量安全管理中的盲区；建立乡镇建设服务机构，完善服务职能，搞好乡镇建设工程管理人员的质量安全培训，全面提高乡镇工程质量安全管理的整体水平。

二、村镇工程分类管理与办理程序

1、分类管理。村镇范围内的公共建筑工程，居民自建两层（不含两层）以上，以及其他建设工程投资额在30万元以上或者建筑面积在300平方米以上的所有村镇建设工程（简称“限额以上工程”），严格按照《建筑法》、《招投标法》、《建筑工程施工许可管理办法》等国家有关法律、法规和工程建设强制性标准，由县建设局实施监督管理。

村镇范围内建设工程投资额30万元以下（不包括30万元）且建筑面积300平方米以下（不包括300平方米）的市政基础设施、生产性建筑和村庄建设规划区内的农民自建两层（含两层）以下住宅的建设活动（简称“限额以下工程”），根据《村庄和集镇规划建设管理条例》、《河北省村镇规划建设管理条例》、《河北省村镇建设工程施工许可及竣工验收备案管理办法（试行）》、《关于加强村镇建设工程质量安全管理的指导意见》等有关法律、法规，规划手续报县建设局审批后，交由各乡镇政府管理。

2、办理程序。限额以上工程严格按照国家相关规定办理；限额以下工程要按照有关法律规定办理规划选址意见书，建制镇规划区内的建设工程，还应办理县建设局核发的建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。限额以下工程由投资者向乡镇工程管理机构申请报建手续，乡镇工程管理机构负责审批、跟踪管理、竣工验收。村镇范围内所有加层的扩建工程必须委托有资质的设计单位进行设计，并由有资质的施工单位承建。任何单位和个人不得超越权限审批建设项目或者擅自简化基本建设程序。

竣工验收前要确认已完成工程设计和合同约定的各项建设内容，工程应具备完整的技术档案、建筑材料合格证明和施工管理资料，以及施工队伍签署的工程质量保修书。工程竣工后，建设单位或业主要组织验收，建设工程验收合格的，方可交付使用。

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目前，我国已经成为全球老龄人口最多的国家，截至2014年底，我国60岁及以上老年人总数占全国总人数的15.53%，65岁及以上人口占10.06%。人口结构决定中国现已进入加速老龄化阶段，居民养老的结构性需求迅速增加。加快发展养老产业，已成为我国深入推进经济结构调整，积极应对人口老龄化的重要举措。而养老金融作为支持养老产业发展的重要一环，面临着新的发展机遇，未来的发展空间巨大。

国家已经注意到“养老金融”的战略意义，并连续出台多项政策，2014《关于加快发展现代保险服务业的若干意见》（新“国十条”）、2015年《关于推进医疗卫生与养老服务相结合的指导意见》、《基本养老保险基金投资管理办法》等均明确“金融推动养老”不仅是解决民生问题的政策思路，更是指导改革方向的长期国家级别战略。特别是2016年3月21日，中国人民银行、民政部、银监会、证监会、保监会联合《关于金融支持养老服务业加快发展的指导意见》（以下简称《意见》），进一步明确了养老金融相关政策。《意见》提出，积极应对人口老龄化，大力推动金融组织、产品和服务创新，改进完善养老金融领域服务，加大对养老服务业的金融支持力度，促进社会养老服务业的发展，力争到2025年建成与人口老龄化进程相适应的金融服务体系。

商业银行机构已经敏锐的嗅到居民养老的巨大市场机遇，通过提供养老理财、企业年金、养老按揭等产品服务满足居民日益增长的养老金融需求，积极布局养老金融服务领域。但是由于养老产业投资周期长、收益成效慢、回报率低等特点，并且养老产业尚未有较为清晰的盈利模式，商业银行在养老产业领域布局较为落后。可以说，我国养老金融服务的供给端的增长显著慢于居民和养老产业实际需求，畸形的供需关系长期制约养老产业的发展。

商业银行完成养老金融服务体系初步布局

国内商业银行的养老金融业务多起源于承办企业年金业务，随着业务的发展，逐步形成了以企业年金为核心，养老理财、薪酬福利等业务为辅的产品体系。此外，商业银行的公司或个人业务部门，很早为社会养老保险机构提供代收代付、存款等服务。经过多年发展，养老金融服务实现了规模持续增长和服务领域的不断拓宽，初步形成了较为完善的养老金融服务产品体系，具体有如下几个方向。

社会养老保险服务。商业银行为我国社会养老保险管理机构提供保险资金归集、资金存款、养老金代收代付等服务。商业银行与各级社保机构在社保基金专户账户管理、养老保险做实个人账户基金存款、新农保和新农合基金专户主办银行等方面开展了合作。根据人社部2014年公布的数据，基本养老保险基金结余3.56万亿元，这其中大部分作为存款放在商业银行；另外，商业银行为数千万离退休人员提供养老金服务。

金融社会保障卡服务。金融社会保障卡是指加载了金融功能的社会保障卡，除具有信息记录、信息查询、业务办理等社会保障卡基本功能的同时，可作为银行卡使用，具有现金存取、转账、消费等金融功能。2011年8月，人社部《关于社会保障卡加载金融功能的通知》，对社会保障卡加载金融功能的相关工作提出了要求，众多商业银行积极参与了社会保障卡加载金融功能的产品研发和推广工作。通过近五年时间的探索和持续进步，商业银行在金融社保卡发卡、渠道建设、产品创新、金融服务等方面积累了十分丰富的专业经验。根据人社部数据，2014年底，全国社会保障卡持卡人数达到7.12亿人，比上年增加了1.64亿张。根据中国银行年报，截至2014年底，仅中国银行一家发行金融社会保障卡就超过了6000万张。根据十三五规划纲要，“加强公共服务设施和信息化平台建设，实施社会保障卡工程，持卡人口覆盖率达到90%”，商业银行将迎来更广阔的市场机遇。

全国社保基金托管服务。商业银行可以为全国或地方社保基金提供资产保管、资金清算、会计核算、资产估值、投资监督、绩效评估等服务。根据全国社保基金网站数据，境内资产托管银行只有四家：交通银行、中国银行、中国工商银行、中国农业银行。根据全国社会保障基金理事会数据，截至2014年末，基金资产总额15356.39亿元，其中：境内投资资产14050.61亿元，境外投资资产1305.78亿元，为商业银行带来托管费收入3.29亿元。

企业年金业务。具有企业年金管理资格的商业银行可以为企业年金客户提供受托、账户管理、托管等服务，是企业年金市场重要的参与者。另外部分商业银行通过控股子公司提供企业年金投资管理服务。据人社部数据，截至2014年末，全国有7.33万户企业建立了企业年金，参加职工人数为2293万人，年末企业年金基金累计结存7689亿元。其中，商业银行受托资金规模1365亿元，市场占比29.58%；管理个人账户数2021万户，市场占比88.13%；托管企业年金资金7689亿元，占比100%；银行系基金投资管理企业年金规模455亿元，市场占比仅6.55%。

养老投资理财。商业银行根据养老投资需求重视长期安全性、流动性的特点，提供了丰富的投资理财产品。针对机构投资者（企业年金、社保基金等），商业银行提供了活期存款、定期存款、协议存款、理财产品等多种流动性高、收益稳定的产品。针对个人投资者，商业银行除提供传统储蓄性产品外，还根据投资者养老需求特点研发了养老型理财产品。此外，银行还销售保险公司的商业养老保险产品、养老保障委托管理产品，满足不同客户的养老需求。

养老产业投融资。商业银行在支持养老产业发展和养老方式转变的业务创新方面有一些进展。一是为养老地产、养老社区项目开发提供融资服务，助力养老社区建设；为养老服务机构提供信贷服务。二是部分银行提供养老按揭服务，老年客户本人或者法定赡养人以房地产为抵押向银行申请贷款专门用于老年客户养老用途，银行核定一定贷款额度后按月将贷款资金划入老年客户，一定程度解决有房老人缺乏养老资金的难题，为老年人提供了更多的养老模式选择。

综合养老金融服务。少数商业银行根据老年客户特点，推出综合性的金融增值服务，目前规模较小。一是结合老年客户活动范围小、追求简单操作等特点，商业银行优化服务流程、改造银行网点功能，推出专门服务老年客户的网点。二是商业银行根据老年客户非金融服务需求，增加特色增值服务，围绕消费结算、健康管理、医疗服务、住房保障、旅游休闲等，搭建养老综合服务平台。

不同类型银行发展养老金融业务各有侧重

大型商业银行早期通过企业年金业务介入养老金融业务，并获取了企业年金的受托、账户管理、托管等资格，确立了市场优势地位。中国工商银行、中国建设银行、中国银行管理企业年金个人账户数量、托管企业年金基金规模上位居市场前三位，在企业年金业务领域处于领先地位。中国工商银行不断拓展养老金融服务领域，打造养老金与薪酬福利投融资平台，开发了“如意人生”系列养老理财产品。中国建设银行另辟蹊径，与全国社保基金共同发起国内首家银行系养老金公司，获得养老金投资管理资格和其他投资管理业务资质，实现对养老金客户提供从受托、账管、托管到投资管理的全程化管理服务，甚至可以借助发展养老保障委托管理业务覆盖企业客户的员工福利业务。中国银行则是最早办理社保基金托管的商业银行之一，在养老金融业务领域推出了社会保障、薪酬福利计划及养老资产管理等一系列新型服务。

股份制商业银行在发展企业年金业务的同时，也不断开拓新的养老金融服务领域。招商银行将养老金融部挂靠在零售银行板块，依靠零售银行优势，向企业员工提供薪酬福利管理服务。光大银行大力拓展针对薪酬延付的“乐享福利计划”产品、针对企业福利整合和自主选择的“乐选弹利计划”产品，全面打造“养福全程通”金融服务品牌。中信银行是国内第一家推出“养老按揭”的商业银行，探索以房养老的新型养老模式。

不具备企业年金管理资格的股份制商业银行或地方商业银行则选择了以老龄客户群体为目标，结合网点提供综合金融服务的模式。兴业银行推出“安愉人生”综合金融服务方案，以银行卡为载体，通过优化金融产品、老年客户权益两套体系，整合专属理财、信用贷款、便利结算、增值服务四项内容，结合社区银行为老年客户提供全面金融服务。上海银行利用作为上海市首批两家养老金银行之一的先发优势，推出养老专属卡片、专属理财、增值服务等产品，建设养老特色支行，构建了较为完整的养老金融服务体系。

从金融供给侧改革角度创新发展养老金融

人口老龄化加速，养老保障体制改革不断深化，养老金市场化运作持续推进，养老服务产业快速发展，客户养老金融服务需求日趋多元化，为商业银行发展养老金融提供了重要机遇。商业银行应做好金融供给侧结构性改革，加大对养老金融的重视力度，推进养老领域业务发展规划和市场布局，积极创新养老金融组织服务形式，创新适合养老服务业特点的产品、金融工具，创新居民养老领域的服务能力和水平，有效满足迅速增长的养老产业发展和居民养老需求，并推动自身加速战略转型。

创新养老金融组织形式，提升养老金融战略地位，推动自身业务转型。我国商业银行的养老金融业务部门一般挂靠在托管业务、公司业务或者零售部门业务之下，没有建立独立的业务板块，在资源整合、产品研发、人事财权、条线管理方面缺乏独立性，造成养老金融业务零散化、产品碎片化。原有组织结构已经无法适应养老金融的快速发展，难以提供富有针对性的养老金融服务。因此，商业银行可以探索建立养老金融事业部制，将支持养老服务业、发展个人养老相关的金融业务进行整合，并与银行自身战略转型相结合，探索发展养老金融的新型商业模式。商业银行可以在养老服务业相对发达、老龄人口较为集中的地区设立专业的养老金融团队、养老金融分支行，优化整合内部资源，提升在养老领域的金融服务水平。

创新养老产业投融资产品，拓宽养老产业多元化融资渠道。我国的养老产业还停留在养老设施建设阶段，业务链、产业链远未建立和打通，尚未出现较为成熟的盈利模式。养老产业具有投资周期长、收益成效慢、回报率低、资金成本承受能力不高的特点，养老服务大多面临准公共品性和服务受众的挑剔性，商业银行在养老产业投融资方面较为谨慎。在国家政策允许和风险可控的前提下，商业银行应创新养老产业信贷产品和服务，并结合集团化优势为养老服务业拓宽融资渠道，不断满足养老产业发展需求。

一是创新适合养老产业特点的信贷管理机制和服务方式，拓宽养老服务业贷款抵押担保范围。商业银行根据养老产业发展导向和经营特点，制定专门的养老产业信贷政策，建立适合养老产业特点的信贷审批、信用评级、客户准入和利率定价制度，研发具有养老产业特色信贷产品。银行在风险可控的前提，积极开展应收账款、动产、知识产权、股权等抵押贷款创新，探索养老服务机构有偿取得的土地使用权、产权明晰的房产等固定资产抵押贷款。

二是拓宽养老产业多元化融资渠道。我国商业银行尤其是大型银行较多是银行或金融控股集团，拥有证券、保险、信托等多项金融资质，能够依托平台优势，为养老产业企业提供多元化融资服务，提高养老金融服务的供给能力。商业银行通过证券子公司，为养老产业企业提供上市融资、并购重组、股份转让等股权融资服务，还可以通过发行企业债、公司债、非金融企业债等方式进行债券市场融资。商业银行及子公司在国家政策允许下，通过设立养老专项债务融资工具、养老产业投资引导基金、养老信托计划、养老设施租赁等服务平台，鼓励社会资金、民间资本等进入养老产业，拓展养老产业资金来源。

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"十一五"以来，在市委、市政府的正确领导下，全市各级各有关部门坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实上级关于促进残疾人事业发展的一系列决策部署，加强领导，加大投入，强化措施，狠抓落实，全市残疾人工作取得了显著成绩。一是残疾人事业发展环境进一步优化。制定出台了《关于加快残疾人事业发展的实施意见》、《市残疾人优惠扶持规定》等政策措施，全市残疾人事业投入经费达到3.03亿元，年均增长20.1%，残疾人就业保障金征收达到1.59亿元，年均递增14.1%。二是为残疾人服务的能力进一步提高。残疾人基层组织建设得到加强，全国农村基层残疾人组织建设会议在召开，推广了我市的经验做法。在全省率先推行残疾儿童首报登记制度，初步建立了残疾儿童康复需求数据库。积极兴办残疾人综合服务设施，市残疾人康复中心已经开展了前期业务，全市建立康复指导站180个、康复站3598个，初步形成了以专业机构为骨干、社区康复站为基础的残疾人康复服务体系。三是为残疾人办实事的力度进一步加大。以"整村赶平均"工程为抓手，大力实施助残项目，扎扎实实地为残疾人办实事、办好事，广大残疾人得到了更多实惠，全市共有8.5万残疾人得到康复治疗，138名残疾考生被普通高等院校录取，2100多户农村贫困残疾人家庭新建或改建了住房，培训"沂蒙阳光"技师3600余人，就业创业率达85%以上，8077名低保重度残疾人领到了每人每月不低于50元的生活补贴。我市被省政府确定为省级残疾人"两个体系"建设先行推进市，成功创建为"全国白内障无障碍市"，创建"全国无障碍建设城市"工作通过了评估验收。四是残疾人精神文化生活进一步丰富。成功举办了沂蒙老区残疾人书画作品晋京汇报展和山东-北京东城残疾人书画工艺品联展等活动，充分展现了沂蒙老区广大残疾人自强不息、积极进取的形象。残疾人体育工作取得历史性突破，在省八届残运会上获得56枚金牌、27枚银牌、17枚铜牌，位居金牌榜第二、奖牌榜和总分榜第三。这些成绩的取得，是各级党委政府高度重视、正确领导的结果，是各有关部门密切配合、大力支持的结果，也是全市残联系统广大干部职工辛勤工作、无私奉献的结果。在此，我代表市政府向大家表示衷心感谢并致以亲切慰问！

在充分肯定成绩的同时，也要清醒地看到，我市残疾人工作中还存在一些问题和不足。一是残疾人人均家庭收入较低，仅为社会平均水平的50%左右，30%以上有就业能力且在就业年龄段的残疾人未能实现稳定就业。二是残疾人社会保障体系覆盖面窄，城乡差别较大，有待于进一步完善。三是残疾人服务设施相对滞后，专业服务人才匮乏，30%以上的城镇残疾人和近70%的农村残疾人仍靠家庭供养，为残疾人服务的水平需要进一步提高。针对以上问题，我们要采取更加有力的措施，认真加以解决。

"十二五"时期是我市全面建设小康社会、实现富民强市新跨越的关键时期。党的十七届五中全会提出要以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，更加注重以人为本，更加注重保障和改善民生，促进社会公平正义；同时特别强调要"支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系"。中央和省、市经济工作会议都明确提出，要把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快发展各项社会事业，让全体人民共享改革发展成果。这既为我们做好"十二五"时期的残疾人工作指明了方向，也提出了新的更高要求。扶残助残是中华民族的传统美德，是和谐社会的新风尚，做好残疾人工作是保障和改善民生的重要内容，是社会文明进步的具体体现，也是各级政府义不容辞的职责。各级各有关部门一定要充分认识发展残疾人事业的重要意义，进一步增强责任感和使命感，把残疾人工作作为全面建设小康社会的一项重要任务，更加关心残疾人，更加重视残疾人工作，推动残疾人事业在新的起点上实现更好更快发展。

二、明确目标，强化措施，扎实做好各项工作

关于今年的工作，同志已经作了具体安排。各级各有关部门要进一步明确任务目标，加大工作力度，强化工作措施，努力开创全市残疾人工作新局面。关于当前和今后一个时期的工作，我重点强调以下几个方面。

（一）科学制定残疾人事业"十二五"发展规划。制定残疾人事业"十二五"发展规划，对于指导未来五年我市残疾人事业发展具有重要意义。制定过程中，大家要把握好以下几点：一是落实国家和省有关政策措施与把握实际相结合。近年来，中央和省市先后制定出台了一系列关于加快残疾人事业发展的政策措施，特别是今年国务院办公厅又下发了《转发中国残联等部门和单位关于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设指导意见的通知》，国家和省残疾人事业发展规划纲要也即将出台，这些都是我们制定残疾人事业"十二五"发展规划的重要依据；同时，要在全面总结"十一五"时期残疾人事业发展情况的基础上，紧密结合经济社会发展实际，统筹考虑残疾人事业发展的指导思想、任务目标和具体措施，做到尽力而为、量力而行，努力满足广大残疾人的合理诉求。二是着眼长远与立足当前相结合。既要着眼未来，把握新形势下残疾人工作的特点和规律，顺应广大残疾人在就业、教育、医疗、社保、康复、托养等方面的新期待新关切，又要立足当前，制定切实可行的规划和年度计划，明确残疾人事业发展的时间表和路线图。三是解决热点、难点问题与实施相关项目工程相结合。近年来，各级先后确定了残疾人康复人才培养百千万工程、温馨安居工程、百千万残疾人就业扶贫工程、"整村赶平均"工程等一系列项目工程，这是我们贯彻落实国家和省有关政策措施的重要载体，也是实现好、维护好、发展好残疾人根本利益的有力措施，必须牢牢抓在手上，认真组织实施，积极加以推进。四是把科学民主决策贯穿于规划制定的全过程。要坚持广开言路，问需于民，问计于民，认真听取各方面的意见和建议，使规划制定的过程成为发扬民主、集思广益的过程，成为统一思想、凝聚共识的过程。总之，要通过广泛深入的讨论和认真细致的研究，把问题分析透，把目标定科学，把措施制定好，使规划真正成为我市残疾人事业发展的指导性文件。各县区也要结合实际，抓紧制定残疾人事业发展"十二五"规划和相关配套计划，指导推动当地残疾人事业发展。

（二）加快推进残疾人社会保障和服务体系建设。国务院已经出台了残疾人"两个体系"建设的意见，市里正在研究制定贯彻落实意见。各级各有关部门要将残疾人"两个体系"建设的核心内容纳入到"十二五"规划之中，统筹安排，同步推进。一是健全残疾人社会保障制度，提高残疾人社会保障水平。要扩大残疾人低保覆盖面，对符合城乡低保条件的残疾人做到应保尽保；对享受最低生活保障待遇后生活仍然特别困难的残疾人家庭，要采取有效措施，保障其基本生活。要将农村贫困残疾人家庭纳入全市农村住房建设与危房改造规划，解决农村贫困残疾人的住房困难；城镇廉租住房和经济适用住房制度要优先将低收入残疾人家庭纳入保障范围。要落实好残疾人社会保险补贴和各项待遇，对符合条件的贫困残疾人参加社会保险按规定给予政府补贴。二是加强残疾人服务体系建设，提高为残疾人服务的能力和水平。要以国家实施"阳光家园计划"为契机，按照市、县托养机构为示范、整合乡镇敬老院为重点、社区为基础、家庭邻里为依托的思路，搞好残疾人托养设施和机构建设，构建残疾人托养服务体系。要围绕"人人享有康复服务"的目标，扎实做好康复救助、康复机构和设施建设等各项工作，提高残疾人康复水平，使残疾人更好地融入社会大家庭。要扎实开展送富送技"沂蒙阳光"技师培训，加强残疾人就业服务机构规范化建设，加大对残疾人就业的扶持力度，促进残疾人自主创业和灵活就业。要实施扶残助学工程，健全完善补助政策，积极开展残疾儿童学前康复教育，完善以特殊教育为骨干、随班就读和特教班为主体的残疾儿童少年义务教育体系，切实提高残疾人受教育的程度和水平。要大力开展残疾人群众性文化体育活动，不断满足残疾人日益增长的精神文化需求。

（三）优化残疾人事业发展的社会环境。要大力弘扬人道主义精神，倡导"平等、参与、共享"的现代社会残疾人观，消除对残疾人的歧视和偏见，形成人人理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好社会风尚。要围绕"国际残疾人日"、"全国助残日"等残疾人节日和全市残疾人重大活动，大力宣传《残疾人保障法》等法律法规和残疾人自强自立的先进事迹，增强全社会维护残疾人合法权益的法制观念和扶残助残意识。要深入开展残疾人法律救助工作，加大对侵害残疾人合法权益案件的查处力度，加强残疾人法律救助工作站建设，建立办、助残志愿者联络站、法律救助工作站三位一体的维权工作体制。要充分发挥工会、妇联、共青团等群团组织的作用，组织开展各种助残活动，维护残疾职工、残疾青年、残疾妇女、残疾儿童和残疾老人的合法权益。

三、加强领导，强化保障，推动残疾人工作顺利开展

残疾人工作社会性强、工作难度大，是一项事关民生的系统工程。各级各有关部门要加强领导，加大投入，确保我市残疾人事业又好又快发展。

一要加强组织领导。各级要把残疾人工作摆上重要议事日程，进一步健全完善党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制，及时研究解决工作中遇到的困难和问题。各级政府残疾人工作委员会要建立有效的统筹协调机制，促进各项工作的落实；各成员单位要认真履行职责，加强协作，密切配合，形成推动残疾人事业发展的整体合力。

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一、提升市场主体准入效能。对现行政策规章已不适应现实登记程序需求的，在符合法律原则要求的前提下，探索性开展登记。对一些部门自行设定的企业登记前置许可项目停止执行，严格按照法律、行政法规和国务院决定办理。注重科技投入，在现有网上登记服务平台的基础上，加强电子监察的运用，加快开发社会评价软件系统，通过投诉电子报警、自动绩效评价等，提供更加高效便捷的登记服务，促进各类市场主体培育。

二、开展点对点挂钩联系服务。一是对重大招商选资实施项目管理。发挥工商部门人员、职能优势，掌握项目投资的第一手信息，积极宣传政府对企业的扶持政策和优惠条件。对有意落户的重大项目（注册资本300万以上），专人提前介入，全程陪同企业做好与市工商局注册处的沟通协调、企业名称核准、登记手续委托等事务，并保证在第一时间完成行政许可。二是实施市场主体素质培育工程。综合考虑企业、个体工商户所处行业、规模大小、经营情况、信用状况、发展潜力等因素，各选取百家重点企业、百家成长性企业、百家现代服务业企业、百家高科技企业、百家税源企业开展“联五百民企”活动，选取一千家个体工商户开展“育千佳工商户”活动，专门建立档案，实行定期回访跟踪服务，做到重点项目跟踪服务，重点难点个别服务，重点产业扶持服务。对企业发展过程中遇到的困难，属本单位职责的全力解决，非本单位职责的，及时向区委、区政府汇报或与相关部门协调。

三、加强市场主体运行情况分析。继续完善个私经济运行分析季报制度；建立“新设市场主体情况月简报制度”，定期以简报的形式将我区经济发展月态势最新、最全的数据第一时间报送给区委、区政府。抓好政府企业信用平台的运行，归集整理企业信用信息，形成覆盖广泛、内容全面的综合信用数据，对不同层面的企业信用信息进行整合再提炼，以“信用报告”等形式公开企业信用信息，放大信用信息价值，为宏观决策提供参考。

四、实施品牌成长诚信培育计划。分析企业发展需求与前景潜力，进一步完善品牌发展规划，扎实开展对企业品牌建设的指导帮助，推出个性化的《商标注册建议书》、《商标品牌建设指导意见书》，编印《商标、商号知识读本》，帮助企业创立自主品牌，提高产品附加值。支持企业走品牌国际化之路，建立起较为完善的品牌国际注册、培育、发展机制，促自主品牌出口率显著提升。鼓励开展做好商标专用权质押贷款工作，帮助企业更好融资及扩大生产。诚信培育方面，根据企业规模、行业环境和经营水平，解析企业信用运行状况，以“行政提示”、发放《信用运行状况报告书》等形式，向企业提供信用政策和法律法规宣传咨询，鼓励支持符合条件的企业争创AAA诚信品牌、省市级信用管理示范单位。对有意升级企业以派驻信用指导员、信用流动工作室等方式提供专项信用指导。

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一、建立招生工作督查机制，层层落实招生任务

1、区教育局成立招生工作督查组：

2、督查组主要职责：

(1)积极做好招生宣传，正确引导毕业生特别是初中

毕业生的报名，热情为考生提供服务。

(2)及时发现和制止学校或教师违规向外县学校提供

考生信息，坚决打击以牟利为目的的招生中介活动和招生贩子。及时接收举报和投诉，并对有关人员作出行政纪律处分。

(3)支持督促区属学校进行招生宣传，努力完成招生计划。招生学校和生源输送学校要成立由学校校长、教导主任（学工处）及年级组长、班主任组成的招生工作组，全面负责本校的招生工作，并制定切实可行的招生措施，层层分解招生任务，狠抓落实。设立举报箱，随时掌握本校教师、有关人员违规向区外学校推荐生源、通报考生信息拿取回扣的情况，及时向区招生督查组反映。

(4)实施招生目标管理，对各生源学校下达中招稳定生源工作目标责任书，实现区内80%以上的生源和优质生源留在区内高中就读。并将各生源学校完成目标情况纳入对学校年终考评。对因工作不力，生源和优质生源大量流失的学校校长进行训诫处理。对向本区重点高中输送优质生源比例高的初中学校实行奖励。

二、统一招生宣传，明确招生范围

按照《关于年义务教育阶段学区划分调整的指导意见》（教发号）和《中招实施方案》的文件规定，本区内小学、初中学校不得跨学区招生；外县区高中类学校要进入我区进行招生宣传须经教育局审核批准，未经批准的外县区高中类学校或驻区高职学校一律不能进入我区各校进行招生宣传。经批准的学校招生宣传必须做到四个不准：不准使用虚假广告；不准以宣传为由进校干扰学校正常教学秩序；不准到学生家庭或利用电话、邮件等形式拉生源；不准暗中使用“回扣”或欺骗手段进行招生。招生广告和宣传资料只能委托区中招办和学校代为宣传。

三、加强招生管理，严肃招生纪律

1、区中招办和学校相关人员教师必须保守考生信息。

2、中招录取工作结束后，各招生学校和生源学校要相互配合，录取通知要在二天内送到学生手中。

3、招生学校要迅速掌握录取学生情况，采取预报名的方法稳定学生。

4、要及时掌握已录取的学生外流情况并于8月15日前整理上报区中招办。