后勤服务保障存在的问题范文

导语：如何才能写好一篇后勤服务保障存在的问题，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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后勤服务部门在电力企业的作用越来越突出，其作用主要表现以下几个方面，一是保障功能，二是后勤部门的安全，三是电力企业的形象。后勤服务部门一方面要加强电力设施的维护和管理，开展被盗和破坏电力设施的理赔，另一方面还要加强房屋以及相关配套设计的修缮工作，因此其保障功能尤为突出。后勤服务部门工作的好坏直接关系到电力企业的一切工作，企业的安全性主要表现在工作人员的人身安全和财产安全两大方面，后勤部门的安全功能也不容忽视。对电力企业而言，其形象不仅仅是靠企业生产的产品质量来决定的，后勤服务部门的在塑造企业形象的过程中也起到至关重要的作用。

二、我国电力企业后勤服务部门目前存在的问题

随着电力企业后勤服务部门重要性的不断突出，其存在的问题也逐渐得到重视，电力企业后勤服务部门存在的问题主要有以下几个方面。

1工作人员素质普遍偏低、文化水平有限，年龄偏大

在我国，后勤服务部门普遍存在一些问题，如员工素质偏低、文化水平有限、年龄偏大等，这也是电力企业后勤服务部门存在的问题，这一普遍存在的问题，很大程度上影响了服务水平和质量，也影响到一个企业的整体形象。

2拥有的技能过时，服务技能和水平有待提升

电力企业后勤服务部门的技能老化严重制约了后勤服务部门的服务意识和服务技能以及服务水平的提升，也就影响到了整个企业的安全运营的实施。这一问题的存在早已不是一个简单的小问题，急需电力企业采取相应的措施进行解决。

3电力企业的市场机制尚未形成，没有进行实质化的改革

目前，电力企业的市场机制尚未形成，虽然已经有相关部门对电力企业的后勤服务部门做了一些社会化的改革，但是这些改革都是只注重形式，并没有真正采取措施进行实质性的改革，这在一定程度上影响了电力企业后勤服务的能力的提升和加强。正是因为电力企业尚未形成市场化机制，所以建立一个完整的、有效的成本核算体系还是比较有难度的，这就导致后勤服务部门的成本很难得到一定的控制。

三、提高电力企业后勤服务保障能力的途径和措施

目前，我国电力企业后勤服务部门存在很多问题和缺陷，为了充分发挥后勤服务部门的作用，促进整个企业的发展与进步，必须采取相应的措施，促进电力企业后勤服务部门能力的提升。

1做好思想政治工作，强化后勤服务意识，提升后勤服务质量

随着新时代的到来和经济的发展，电力企业在寻求自身发展的同时，也要求后勤服务部门不断提升服务质量，构建和谐的后勤服务保障体系。这就需要电力企业做好员工的思想政治工作，强化后勤服务意识，转变工作作风，培养员工细心、耐心的良好工作作风，要善于从细微之处入手了解企业和员工的需求动向，做好服务保障工作。加强对员工的培训，转变员工的观念，解放思想，不断完善自我，树立优质服务的思想，提高服务的质量和效率，不断强化优质服务的意识，完善工作作风，只有这样，后勤服务保障工作才能够做得好、做到位。

2实施精细化管理，提高后勤服务保障水平

精细化管理不仅是一种管理理念也是管理技术，是通过系统化、标准化、专业化的手段，使后勤服务部门能力得到提升。后勤服务部门实施精细化管理，就要通过各种方式抓好后勤员工的教育培训，努力增强员工开展精细化管理的紧迫感。加强制度建设，努力完善岗位职责，做到责任分工，各司其职；确定固定的工作标准和工作程序，并将量化结果逐条公式化、规范化，让每一项工作有章可循；还要建立严格的奖惩制度，对那些有责任心、工作贡献突出的员工给予一定的物质奖励或者精神奖励，同时，也要对责任心差、不按规定操作的员工给予一定的处分。只有这样才能不断提高电力企业后勤服务保障的能力，更好的为整个企业服务。

3加强领导重视，提高电力企业后勤服务保障能力

在电力企业中，上层领导对后勤服务的重视是后勤服务保障能力的基础。一是领导的重视能够较好的获取资源，特别是人力、资金等都是后勤服务工作能够很好进行的的重要前提。二是有了领导的重视，有利于后勤服务部门更好的明确工作方向，很多时候下级工作人员想把自己的想法或者工作成果展现给领导，都受到领导的一口否决，这就会使得下级工作人员找不准工作的方向，失去工作的动力，究其原因，主要是因为上级领导没有给予较好的重视，如果领导能够给予一定的关心和重视或者是肯定，这样会更加有利于下级展开工作，后勤服务保障的工作也能够很好的进行和展开，后勤服务部门员工的积极性和热情也会高涨，这样能够很好的促进企业的发展与进步。

4整合后勤服务部门的人力资源，提高后勤服务部门员工素质和能力

对后勤服务部门的人力资源进行整合，是提高电力企业后勤服务保障能力的重要环节。在任何一个企业中，人力资源都是最宝贵、最珍惜的资源，目前各大企业的之间的竞争，归根到底其实都是人才的竞争。对于电力企业而言，其后勤服务部门人力资源的整合，关键就是要做到思维的创新和一定程度的排列组合。具体就是要充分发挥老员工的优势，其实企业的老员工不仅经验丰富而且爱岗敬业，是后勤服务部门不可多得的中坚力量，要非常重视和做好他们的思想工作，调动老员工的积极性，充分发挥他们的才能。当然，在充分用好老员工的同时，也要选好新的职工，为后勤服务部门注入新的力量。对于新老职工中比较有能力或者有突出贡献的员工，要有完善的教育机构进行培养，让他们取得自身进步的同时，也能够在自己的岗位上发挥更大的作用，从而更好的提升电力企业后勤服务保障的能力。

5加强电力企业后勤保障部门的制度创新和管理创新

创新是一个企业进步与发展的源动力，是任何一个追求发展的企业都必须重视的重中之重。就电力企业而言，其创新主要可以从两个方面进行，一是制度的创新，二是管理的创新。与其它一些企业相比，电力企业的后勤服务部门有特定的服务对象，电力企业后勤服务部门主要服务于本企业的干部、职工等，因为其服务只面向电力企业系统的内部市场，因此其服务市场是封闭的，其服务产品是公益性的，投资主体是单一性的，正是基于服务对象的以上特征，我们认为电力企业后勤服务部门在管理创新上可以从以下几点进行，一是提供更加个性化和人本化的服务，确保服务对象满意。二是引用一些先进的技术规范和服务标准，提升后勤服务保障的能力。三是电力企业自身要实行专业化生产和集约化的经营模式，确保后勤服务保障更加到位。当然，对于制作的创新，这是一个涵盖很多方面的问题，也是一个企业需要逐步完善的地方，这里主要是不断加强和完善电力企业后勤服务部门的管理制度，例如技术创新、人力资源管理等哥哥方面。

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高等教育的飞速发展要求有全方位、高标准、低成本、高效率的后勤服务做保障,也就是高校后勤在经营服务的过程中要处理好市场规律与教育规律的关系,既要遵循市场的原则,又要充分体现“服务育人”的理念,这就决定了高校后勤必须努力创新经营机制,不断拓宽服务市场,最大限度地降低成本来提高高校后勤的竞争能力和服务水平。

一、高校后勤服务成本管理存在的问题

(一)服务意识偏差,缺乏成本管理和综合效益意识

由于高校后勤服务对象的特殊性,决定了后勤实体只能微利经营,通过节约成本费用来提高经济效益显得尤为重要。然而在服务过程中,往往会出现一些错误的倾向:一是既然后勤实体走向市场,实行企业化管理,就必须注重经济效益,经济效益高于一切;二是不能妥善处理好后勤实体与为学校服务之间的经济关系和服务关系,不能坚持社会效益与经济效益并重的原则,因此造成后勤实体在收费成本管理上的问题,影响后勤社会化改革的健康发展。

(二)不同类型的服务成本容易混淆,成本核算不实

目前,高校后勤实体内部同时存在管理服务与经营服务两种核算业务。管理服务主要是通过后勤集团为学校教学、科研及师生员工提供基本服务,在核算上以收抵支,不以盈利为目的;经营服务,以盈利为目的,是后勤集团在工商部门注册的企业。由于高校后勤实体组建时间不长,尚未建立起成本预算及成本控制的机制,使得一方面管理服务成本核算不完整,另一方面,在实际工作中两块成本往往很难区分,很难合理分摊费用,经常出现两种成本相互混淆的现象。这不仅不利于高校后勤的内部管理,不利于资金的有效使用,更重要的是忽视了后勤改革的意义,那就是为师生员工提供优质服务的同时实现服务提供者的劳动价值。

(三)资源消耗浪费严重,学校对后勤服务保障的宏观调控缺乏科学的技术参数和可靠的计量依据

高校后勤服务涉及学校的方方面面,占用学校的大部分资源,在目前成本管理仍然比较松散的管理状况下,使得后勤服务资源消耗量大、浪费现象严重、乱挤乱摊成本的现象常有发生。虽然目前后勤服务保障工作要通过与学校甲乙方的的契约得以实现,这种模式正常进行也要求后勤服务树立成本观念与契约观念,但多年形成的松散型成本管理模式,使得不少服务部门仍比较关注所垫付的服务成本是否可及时收回,而对于后勤服务消耗的资源是否合理利用,关注很少。至于做为甲方的学校部门在确定后勤服务需求项目的经费时,目前尚没有一个比较客观科学的服务定额进行考核,而只是以近几年服务项目的平均消耗作为学校经费投入的依据,从而形成有些后勤服务实体片面追求经济效益,人为加大服务成本,增加服务收费的做法。从经营效果看,后勤服务往往价高质低,服务对象不满意。

二、建立科学的成本管理机制,提升高校后勤保障能力

(一)建立科学的后勤服务定额管理体系,规范成本管理

高校后勤近年积极探索后勤社会化的路子,学校与后勤实体的关系由行政隶属关系转为合同制约关系。在一系列的后勤服务项目任务实施过程中,如何解决服务项目任务经费的问题是做好后勤保障工作的关键;而科学合理地确定项目定额,则是学校后勤管理宏观调控的重要依据,是正确反映后勤服务中各项资源消耗之间的客观规律、合理规范成本管理的重要途径。以节约后勤服务消耗,为学校合理确定服务收费价格提供依据,成为学校评定后勤实体服务成果及业绩评价的尺度,从而增强后勤服务成本管理意识,实现后勤服务市场的公平竞争。

在确定后勤服务项目的定额时应着重考虑几个方面,一是后勤服务定额必须体现客观实际,排除主观臆断,应在收集大量数据反复测算、比较和论证基础上,应反映一定时期后勤服务劳动生产力的技术和管理标准;二是应分别考虑活劳动消耗及物化劳动消耗的同时结合物价部门的收费标准及学校服务项目的收费规定;三是必须按照价值规律与等价交换的原则,在合理确定后勤服务成本费用构成的基础上分清管理服务与经营服务的同时确定服务定额;四是各项后勤服务定额确定与实施必须接受学校各方面的监督,凡与教学、科研及教职工生活息息相关的重大服务项目,必需经听证会论证后才能最后确定,以此增加学校后勤管理的宏观调控能力,从而最大限度地降低后勤服务成本,提高综合效益。

(二)建立与绩效考评相结合的成本管理激励机制

后勤服务部门与学校形成的契约关系,必然要求甲乙双方都在成本核算上下功夫,精打细算、严格履行双方协议,甲方由此得到可靠的后勤保障,乙方由此得到效益和市场。这既是甲乙双方共同目标和共同利益所在,又是通过甲乙双方从不同角度进行不同努力共同实现的,其衡量目标实现的满意程度与质量标准,只能以绩效考评为依据。高校后勤服务的产出,不仅包括可以计量的经济效益,还包括更多无法计量的成绩和效果,所以评价后勤服务效果的依据,应以绩效代效益。将绩效考评引入成本管理,是本着“坚持服务优先,质量为本”的服务理念,通过绩效考评的激励机制,极大地提高后勤服务实体加强成本管理的动力和热情,同时依据客观量化的绩效考评指标及奖惩措施,促使后勤服务成本管理不断规范,服务保障能力不断提高。

在确定绩效考评指标时,应把财务绩效指标与管理绩效指标结合在一起,同时根据管理服务与经营服务的成本管理目标的不同,其绩效考评指标应有区分;同时还应与过程监督相结合,形成有效的成本管理激励机制。如:对后勤水电服务项目的绩效考评,既要对水电成本的计量及成本费用率等财务绩效指标进行评价,又要把握学校各方面对水电服务的认可程度等指标进行考评,以此激励后勤服务实体加强成本管理,在提高服务水平的同时增加经济效益。

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关键词 突发事件 成因分析 预防

随着社会经济的不断发展，医院服务模式的转变，先进化的医疗设备的投入与使用，医院的建筑改扩建工程逐渐增多，突发事件呈现逐年增多的趋势。突发事件的增多对医院的后勤服务保障体系提出了更高、更严格的要求。医院后勤服务保障的质量与安全影响并制约着医院整体的安全环境与正常医疗秩序的开展，是医院安全管理体系的重要组成部分。因此，医院的后勤服务保障工作应当引起管理者与后勤服务保障人员的高度重视，提高后勤服务保障的质量和安全是后勤服务保障工作的重点和难点，是医院安全稳定发展和正常医疗秩序的迫切需求。

一、后勤运行保障工作的重要性

后勤运行保障工作是医院后勤服务保障体系的重要组成部分，主要承担的工作有医院供电和配电系统设备设施的运行与维护；给排水系统与饱和蒸汽的供应与设施的维修保养；医疗四气（氧气、负压、压缩空气、高纯二氧化碳）的供应与设施的维护保养；燃气锅炉的运行与维修工作；常用医疗仪器设备以及电器的维修保养工作；车床门窗的综合维修等等。可以说后勤运行保障工作直接关系着医院整体医疗秩序的正常开展，是医院后勤服务保障体系中不可或缺的一部分。

二、运行保障工作中突发事件成因分析

随着近年来医院的不断发展，新建筑与改扩建建筑的逐步投入使用，运行保障工作中突发事件越来越多。在我们接手的很多工程在工程移交短短的几年内就出现了很多跑水、漏雨、停电等突发事件。通过对这几年来的突发事件的总结与分析，我认为运行保障工作中的突发事件主要由以下几个方面的原因导致的：

第一，工程施工质量不过关。在以往移交工程的运行保障工作中我们发现很多建筑材料选型有问题或原材料自身存在明显的缺陷，在施工过程中不按照施工要求操作，存在偷工减料等现象。这就给后期的运行保障工作带来了很大的难度，造成了大量人力、物力、财力的浪费。总结以上我认为出现工程质量问题主要是工程建设主管部门在施工过程中缺少相应的监督、检测与抽测机制，造成很多建筑材料以次充好，施工单位不严格按照施工操作规程要求施工等现象。

第二，在运行保障工作中的巡检和维修工作不到位。我们的很多维修师傅主动巡检和维修意识不强，还停留在传统的被动维修服务模式上面，缺乏工作的积极性、主动性，对巡检工作的重要性认识不够，造成我们很多维修工作滞后，无法在设备故障初期及早地发现和解决问题。

第三，培训机制不健全，运行保障人员对责任区域范围内的设备设施的专业知识缺乏，对设备设施性能和寿命不了解。

第四，应急事件处理机制不健全，责任不明确。

三、预防运行保障工作中突发事件的方法

（1）严格把好施工工程质量关。在工程施工过程中，我们要建立相应的监督、检测和抽测机制，严把质量关，杜绝以次充好的现象。在建设过程中，要与施工监理单位共同监督施工质量，避免偷工减料等现象的发生。

（2）转变工作模式。运行保障工作是一个长期的连续的过程，是一个有一定技术含量的工作，需要我们投入很大的人力和精力。转变工作模式，变被动维修为主动巡检维护。被动式维修就是哪里有报修就修复哪里，这样的维修不仅浪费人力而且缩短了设备的使用寿命，造成了极大地浪费。主动维护则是指根据设备的使用情况，强调设备的日常巡检维护与保养，我们把这种维修方式又称为预防性维修。这种主动维护保养的方式可以在设备故障的初期发现问题，可以做到早诊早治，从而有效地降低设备的故障率，延长设备的使用寿命。在这种理念的指导下不断完善我们的巡检和维修工作制度，根据设备的使用规律制定相应的巡检和维护制度，做到设备设施的全面覆盖。

（3）贯彻“以一线为中心”的观念，提升运行保障新形象。在运行保障工作中，要贯彻一线的需求就是我们工作的中心的观念，以一线人员和患者满意度作为衡量运行保障工作的重要依据来衡量运行保障工作的有效性。在安全规范允许的范围内，尽最大努力的满足一线和患者的要求，保证医院正常的医疗秩序与发展。

（4）引入竞争机制，调动人员积极性。建立运行保障人员绩效评价体系和激励机制，对所有运行保障人员进行定岗管理，对于无法胜任本职工作的人员进行相应的技术培训，培训后仍无法胜任的调理原岗位；将绩效奖励与工作性质和工作量挂钩，调动运行保障人员的工作积极性，提升服务的质量。

（5）加强培训，提升运行保障人员素质。要保障我们维修服务的水平，还要不断地提高我们运行保障人员的素质，提高他们的职业技能。一是定期开展运行保障人员专业培训，提高维修人员的专业水平，提高维修人员的工作技能和服务水平。二是对所有运行维修人员进行岗位职责和职业道德培训。三是请厂家对现场维修人员进行专业的培训，安排骨干进行外出学习培训。

（6）建立健全突发应急事件的处理机制以及事后财产损失评估体系，明确责任与分工，减少医院财产损失。

（7）建立设备设施定期更换的理念，根据设备设施的材料以及使用频率制定相应的使用有效寿命，建立预警和评估机制。在寿命过程中，对设备设施进行小修和中修。在设备有效使用寿命到达时，及早提出更换以及大修方案，提升预警级别，保证设备设施的安全运行。

四、综述

医院运行保障工作是医院后前服务保障体系中的重要组成部分，运行保障工作的安全稳定直接关系到医院正常医疗秩序的开展。减少运行保障工作中突发事件的发生能有效地保障医院整体的安全。

（作者单位为中国医学科学院肿瘤医院）

参考文献

[1] 程勇，等.医院后勤运行维修保障工作中存在的问题与解决办法[J].中国医学装备，2008，5（2）.

[2] 姚贵祥.医院后勤管理中存在的问题及对策[J].中外健康文摘，2013，10（18）.

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机关后勤工作作为推进机关事务管理顺利进行的前提条件，在保障机关事务管理方面发挥着重要作用。而就目前的情况来看，大部分机关后勤工作都存在较多问题，并对机关后勤服务水平的进一步提高造成严重影响， 从而导致难以顺利开展机关事务管理工作。因此， 针对后勤工作中出现的各种问题，应当采取一定措施，加快完善机关后勤保障服务改革，提升机关后勤保障服务的水平， 促进机关事务管理工作开展得更为科学化、规范化，从而带动机关单位的进一步发展。

2 完善机关后勤保障服务改革促进办公室行政事务管理概述

2.1 办公室行政事务管理工作性质

企业行政部门作为一个综合性较强的部门， 其主要进行管理和服务，另外其工作方位以及涉及面都比较广，尤其是和企业员工切身利益密切相关的许多方面。在企业行政事务管理方面， 最为重要的是关于企业日常工作中所进行的各项管理以及所提供的各项服务，其中最为常见的就是公务接待、收发文件、档案管理以及督察督办等。企业行政事务管理的工作效率和工作质量，都会影响到企业的日常运转，从而企业应当注重办公室行政事务管理工作。与此同时，行政事务管理人员也应当明确工作目标和工作思路， 积极采取各种举措来解决企业各种琐碎事务，为企业排忧解难。

2.2 完善机关后勤保障服务改革促进机关事务管理必要性

机关后勤保障服务主要为从事机关职能活动的成员以及机关的职能活动服务， 其作为党政机关正常进行工作的重要内容，是机关事务工作中的组成部分，同时也是机关职能正常运转的前提和重要保障。然而，长久以来，许多人一直将机关后勤工作与机关事务工作相混淆， 从而在很大程度上将机关事务工作的社会地位大大降低， 并严重阻碍了机关事务工作的进一步发展。因此，完善机关后勤保障服务改革、促进机关事务管理势在必行，具有极为重要的现实意义。

3 机关行政事务管理的发展和规范

3.1 明确机关事务管理工作的发展方向

在不断发展的社会化进程中， 为了保证机关事务管理工作能够跟得上时展的步伐， 应当充分了解有关事务管理理念， 同时采取各种有效合理的方式来改进并优化机关事务管理工作，并根据机关事务管理中相应人才的流动，进而采取一定的调整和管理措施， 从而推动机关事务管理工作能够朝着系统化、科学化及规范化的方向发展。

3.2 确保后勤保障服务水平

有效的转化后勤服务的内容， 从而让后勤服务工作可以更为标准和规范，最大程度提高后勤服务工作水平。按照当前机关后勤保障服务工作来看， 通常的后勤保障工作主要是对资产进行合理管理， 并且有效运用物质保障方式来推动开展后勤保障服务，同时也促进机关运作得更为高效和快速。

3.3 企业要统筹规划好行政事务工作，精心构建自身行政管理框架

企业应当做好行政事务工作，提高行政事务工作效率，做到让群众满意，领导放心。在企业开展工作并取得进一步发展的过程中，皆将机关事务管理工作的顺利完成为前提。就目前我国的机关事务管理工作而言， 明确管理方式和管理职能是其主要工作内容。在机关后勤服务工作中，应当明确机关事务管理工作发展实质， 从而更进一步加强机关事务管理工作的行政管理，避免社会化该部分的行政职能，在最大程度上优化机关后勤保障职能。

4 当前机关后勤工作中存在的问题及现状

4.1 工作人员年龄老化、观念陈旧

长期以来， 由于后勤工作受到传统观念和以往经济体制的影响，在后勤队伍上，长久忽视技能化、专业化人员的配置，仅片面满足于传统性质上服务型、体力型后勤，更有甚者，将后勤管理部门作为其休闲养老机构， 从而导致工作人员文化水平较低、结构年龄老化严重等情况，同时还造成人力资源配置和后勤管理的服务技能化、专业化要求不合理的问题，从而难以符合后勤专业化、现代化及科学化的发展要求。

4.2 服务质量与劳动效率较低，分配上存在平均主义现象

(1)一方面，机关后勤部门难以有效完成相应的管理任务，职能划分不明确，并在进行后勤管理过程中运用过多管理手段，出现各种手段交叉现象，从而造成管理出现问题，并且机关后勤部门的管理职能和管理工作都难以有效发挥其应有的作用。另外，机关后勤部门产生利益、职责和权利方面分离的问题。企业的统一化管理，收支的统一化核算，如此地一视同仁，造成贡献度和经济利益相脱节现象，从而难以有效提高职工的劳动效率。

(2)另一方面，因机关后勤部门尚未进入市场，并处于企业单位的管理下，从造成相应竞争意识的缺乏。与此同时，由于机关后勤部门服务对象单一，也不需自主获得经费，也没必要与其他单位进行竞争， 从而导致机关后勤部门在经营方面的风险意识低下，使得其难以有效提高服务质量。

4.3 机构职责存在交叉现象，效益不高

由于在计划经济的的影响下， 机关后勤保障部分被长久地当做福利性保障部门，其较为注重服务保障工作，但在提升效益方面却较为忽视。在机关中，有各个服务保障机构，并且许多机构出现了职能重复的情况， 大部分服务保障机构都需要相对较多的成本费用，人力资源方面的需求也较多，如此便加重了企业的经济负担。与此同时，由于机关后勤单位体制中的各种问题，造成资金流通产生困难，许多设施都难以利用，从而严重浪费许多服务设施，并且难以充分发挥机关后勤保障服务职能，并且导致机关后勤保障服务机构经济效益的降低。

5 完善机关后勤保障服务改革具体措施

5.1 加大资金支持力度，不断引进市场机制

为了有效减少改革阻力，企业应当加大资金支持力度，拿出部分资金，扶持改制改革，帮助其解决难题，为其走出困境，并达到盘活增值这些存量资产的目的。与此同时，应当积极引进市场运营机制，从而提升现有资源使用效益。

5.2 思想观念的部分转变

为彻底盘活后勤资产，应当促进思想的进一步解放，根据事业单位改革的机构剥离、事企分开的原则和相关规范要求，利用多种方式转企改制， 或通过组建国有独资集团改为股份制企业、或通过拍卖的方式，让其真正成为市场竞争主体和自负盈亏、自主经营、独立核算的经济实体。

5.3 加强机关后勤管理职责

①通过加快后勤行政管理职能的转变， 强化后勤服务管理职能、管理机构建设，并尽可能快地完成机关自办后勤转变为组织提供后勤服务职能。②通过加大后勤行政建设力度，建立完善相关机关后勤服务市场准入制度， 进而强化质量考评工作，加快完善服务标准，从而提升服务水平。③根据事业单位分类改革的相关要求， 不断促进后勤后勤服务经营单位改革，在合理处理好各种社会保障问题的过程中，继续开拓机关后勤服务市场，从而有效推动后勤服务社会化。

5.4 降低成本，合理转变服务职能

机关后勤工作作为企业办公室行政事务管理工作中的重要内容，是机关职能运转的前提和保障。由此便要求：加快由计划经济体制下的行政后勤向社会主义市场经济条件下的企业化、商品化、市场化的后勤服务的转变。加大工作监管力度，根据完善社会主义市场经济体制的规范要求， 围绕国家的中心开展工作，通过制定制度、法规，明确科学定位，加强对职工福利待遇、后勤服务、职务消费、基建投资、集中采购等事项的管理，有效减少行政成本、提升保障能力。

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要实现科学发展，必须明确坚持科学的改革发展方向。要提高服务质量，满足服务需求，提升满意度，必须改革服务中心现有发展模式，大力推动由内部自我服务为主向主要由社会提供服务转变，机关服务中心自身由服务的生产者向服务的组织者转变，退出竞争性自办服务，剥离那些办不好也办不了的服务经营实体，把精力放在对服务的组织、管理和监督上。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，提高资源配置效率；充分发挥社会专业服务组织的优势，采取购买服务的方式，委托专业服务组织为机关提供服务保障。

通过机关后勤服务社会化改革，可以明显提高后勤服务专业化水平，从而提高服务质量和满意度；可以充分发挥社会专业服务组织的集约经营效益优势，比自办服务节约资金；可以通过转移劳动关系，彻底规避劳动纠纷的风险；可以通过服务中心自身由服务生产者向组织者的角色转变，实现减员增效。近年来的改革实践已取得了初步成效。

二、必须建立稳定的机关后勤服务经费投入机制

按照科学发展观的要求，要实现服务中心的可持续发展，从根本上提高后勤服务质量、标准和满意度，就必须建立稳定的后勤服务经费投入机制，以稳定的经费投入保障稳定的服务，以足够的经费投入保障高质量的服务。为此，需要通过认真详细的算账，摸清后勤服务的经费需求底数，测算不同水平的经费需求标准。在测算的基础上，拟订建立稳定的后勤服务经费投入机制的方案，指导思想就是开展有偿服务，核心内容就是通过开展有偿服务获得经费，再以此经费为机关提供后勤服务保障。通过开展有偿服务建立的稳定的后勤服务经费投入机制是一把“双刃剑”，获得经费投入的前提是提供高质量的后勤服务，这对机关服务中心的管理水平和队伍素质提出了严峻的挑战。三、必须以机关公务员满意度为衡量后勤服务工作的最终标准

一要摆正位置。我们应当准确地把握机关服务中心的定位，摆正自身位置，真心诚意地做好本职服务工作，而不能有丝毫的怠慢。我们要心往服务上想，劲往服务上使，事往服务上干；想服务对象之所想，急服务对象之所急，帮服务对象之所需；积极主动服务，热情周到服务，深入细致服务，才能体现服务中心存在的意义和价值。

二要强化意识。按照科学发展观以人为本的要求，机关服务中心的工作人员必须树立和强化“以服务对象为中心”的意识，围绕中心、服务大局，面向机关，创造性地履行职责，把“以人为本”的理念真正落实和体现到各项服务工作当中，想问题、办事情、作决策，始终以服务对象满意作为出发点和落脚点。思想上尊重机关，感情上贴紧机关，行动上服务机关，工作上依靠机关。把机关公务员的需求作为改进工作的第一动力，把维护发展机关公务员利益作为工作的第一职责，把机关公务员满意度作为衡量工作的第一标准。

三要提升服务。我们应当深刻认识到我们服务工作的不足和差距，与大家期望值的距离。我们要承认差距、努力缩小差距，正视问题、努力解决问题，同时还要不断寻找差距，不断解决问题。只有努力弥补过去的欠帐，解决当前的问题，规划未来的发展；努力提供高质量的服务，服务中心才能生存和发展。

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关键词：后勤管理；供电企业

一、提高认识、重视企业后勤工作是供电企业长足发展的重要前提

如何搞好后勤工作首先要对其工作内容全面了解。供电企业的后勤主要是指汽车运输、物业（食堂、环境、安保）、卫生医疗、通讯等方面。后勤在供电企业中的重要作用体现在后勤工作为供电企业全面履行社会承诺提供保障；为电力抢修、电力建设提供汽车运输、通讯等保障；为电力职工生活、健体、医疗提供物质和服务保障。后勤保障不足或保障滞后，电力供应的正常秩序将受到影响。

供电企业的一切工作都与后勤部门的工作息息相关，因此我们必须在思想上认识到后勤工作的重要性。我认为后勤工作的重要性体现在以下两个方面：

一是形象性。供电企业的后勤工作每时每刻都在体现着企业的形象，如维护职工办公楼、维护职工工作环境、维护工作设施、维护就餐食堂以及维护带有电力标识的车辆等，无论是有行的还是无形的都体现了后勤工作人员的周到服务、爱岗敬业、科学管理、规范操作以及对电力事业倾注的情感。

二是安全性。供电企业的一切工作与后勤部门的安全发挥的好坏息息相关。安全集中体现在企业人身安全和财产安全两方面。交通事故是当今社会的一大“杀手”，后勤部门要特别重视车辆和交通安全。应当定期对企业的楼、场、管、所、运动器械、车棚以及消防设施等进行检查，企业的水、电、气、炉等有专人负责，各司其职，各负其责，杜绝事故发生。除此以外，还要注意饮食饮水卫生，谨防食物中毒，注意流行病、传染病的防治。还要做好安全保卫工作，防偷盗、防失窃。要加强对后勤人员安全专业知识的培训，提高后勤人员对安全突发事件处理应变能力。

总之，要搞好后勤工作，最主要时还是要大家从思想上认识到后勤工作对我们生活学习的改变。俗语说”兵马未动，粮草先行”，这是对后勤工作重要性的高度概括。

二、规范对后勤管理工作

规范对后勤工作的管理，这对搞好后勤工作有着现实的和长远的意义。在供电企业成立后勤部门以来，我们现有的后勤工作无论从规模、范围以及后勤队伍上均发生了很大的变化，后勤工作逐步趋向于社会化，后勤管理已经不再是单一的讲服务，现在的后勤工作已经实现服务与效益并存的局面。因此，从以上层面上来说，规范对后勤工作的管理，这是搞好后勤的基础性工作。规范后勤工作主要有以下几个方面。

首先，我们要按规律办事，要切实把握后勤服务对象的工作规律与工作需求，后勤工作必须把握按规律办事，满足其需求。作为供电企业的后勤，就是要按”一强三优”的管理目标，当好党政领导的参谋，制定和完善保障企业实现目标的一系列后勤管理。

其次，我们要统筹规划，加强后勤规范化管理工作，加强后勤服务统筹规划，后勤做的每一件事情都要充分体现国家电网公司的企业文化理念。同时进行工作时要做到”有章可循、有据可查、有人负责、有人考核”。

最后，以人为本，牢固树立“以人为本”的观念，后勤工作在内容、形式上都要以职工的思想为前提，依照建立”和谐企业环境”的原则，努力满足广大职工的选择和需求。

三、针对后勤工作实施精细化管理

实施精细化管理是适应企业发展和自身工作性质的客观要求。企业后勤工作是保障企业正常运行的具体实施部门，后勤服务的管理、服务质量以及管理水平都是供电企业是否能在新的形式下更好发展的焦点，这就要求供电企业后勤工作必须实施以精细化管理为主要内容的科学管理，结合规范化、科学化的运作，降低成本，将资源更加充分的利用。

实施精细化管理是企业后勤的重点发展方向，也是增强企业竞争的必然，通过供电企业内部一系列的技能与知识的结合，使后勤的管理水平、业务水平达到特定领域的一流水平，这样供电企业后勤管理才能体现其存在价值。同时通过企业的技术能力、组织协调能力、应变能力等，保障后勤管理工作在日常工作中平稳运行，形成不可替代的价值、产品、服务、文化。

四、供电企业后勤系统目前存在的主要问题

供电企业的后勤经过多年的改革实践，取得很大的成果，但是由于受到国有企业体制的限制和观念意识的局限，还存在着诸多问题。例如从业人员素质偏低。由于后勤系统岗位普遍科技含量不高，再加上领导主观上对后勤重视程度不够，所以后勤系统工作人员素质水平总体较低。随着电力体制改革的不断深化，电力企业后勤部门全民人员比例很少，即使有全民人员也是年龄偏大。大多数社会化用工，薪水不高，所以后勤人员存在着文化水平低、年龄大、技能老化、流动性快等突出问题，制约了后勤服务意识、服务技巧及服务水平的提高。建设一支高素质的后勤工作队伍，这也是搞好后勤管理的一项关键性的工作。所以，当前后勤管理工作是提高后勤职工队伍素质，对后勤职工进行能力、素质的培训，我们提倡在工作中学习、在学习中工作的优秀思想，和谐管理、稳步提高，建设一支懂管理、会经营的后勤团队。

搞好后勤服务工作，是贯彻落实“三个代表”重要思想，为职工办实事、办好事的具体体现。供电公司的成熟发展为后勤管理工作提供了大好机遇和宽广的空间。我们要抓住机遇，开拓进取，优化后勤资源配置，加强对员工的教育培训，完善相应机制，使电力后勤服务工作更趋规范化、人性化、科学化。

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关键词：师德修养；奉献意识；后勤保障

中图分类号：G633 文献标识码：A 文章编号：1003-2851（2013）-11-0134-01

总务处承担着学校吃、行、水、电、暖、通讯、安全保卫等后勤服务工作，后勤服务是一项非常繁琐、又比较辛苦的工作，是学校的“门面”和“窗口”。实践证明，没有有效的后勤工作做保障，其他工作就不可能顺利开展，甚至无法完成。因为后勤服务涉及到教学的方方面面，与师生的切身利益息息相关，后勤服务的好与坏，将直接影响到教工的工作情绪、单位的形象与和谐，进而影响工作效率。但是，后勤服务又不像其他业务工作那样有规有矩，易于遵循，它是一项伸缩性、随机性较大，没有固定模式的工作。它服务于学校各项工作，必须以大局为先，以服务为重。那么如何做好后勤服务工作呢？

一要态度端正。坚持一切为了教育教学工作的根本观点，牢固树立学校利益无小事的思想，从被动向主动转变，增强群众意识和大局意识。首先要充分认识到后勤服务工作是单位整体工作中不可缺少的一部分。其次，必须消除后勤服务工作“低人一等”的想法，不要认为后勤也就是一个打杂的，没什么好做的。要认识到工作只有分工不同，而没有高低贵贱之分，否则就会影响到工作质量。从事后勤工作两年多，我才发现这里的学问很多，尤其是综合服务来说，内容广，问题总是层出不穷，能让人从不同角度解决问题，从不同的思维角度学到更多处理问题的方法。只要我们后勤服务人员始终有着良好的服务意识与服务思想，再烦心，再难做，再琐碎的事情做起来都将不是问题。雨果先生曾说过：“花的事业是尊贵的，果实的事业是甜美的，让我们做叶的事业吧，因为叶的事业是平凡而谦逊的。”其实后勤服务工作就像那默默奉献的绿叶。

二要归档建制。归档建制就是把工作中的成功经验、存在的问题归纳、总结出来，形成成文的和不成文的后期规范。成文的是指后勤内部的各种规章制度，不成文的是指约定俗成的思想观念上的行为准则。归档建制是后勤在发展过程中不断自我修正、自我完善的结果；是后勤制定规章、规程、制度的科学依据，具有准确性、可信性和可操作性；是培养员工形成正确人生观、价值观的途径；是后勤内部最有效的管理机制。

在总务处日常的工作中，无计划的、杂乱的事物性工作占了很大一部分。只有经常总结以前的经验，才能找出工作中的不足，吸取教训，重新制定工作目标。要使后勤工作做细，除了工作人员要有较强的事业心和责任心外，还必须有相应的制度或措施作保障。制度的功能在于规范和约束行为，为此加强制度建设将有利于规范和约束后勤工作，使后勤保障工作有章可循、有法可依，也使今后的后勤保障工作更加程序化、规范化和制度化。做到办事有制度，考核有标准，操作有规范。提高基础管理意识，以形成特定的后勤管理文化。

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【关键词】机关后勤；体制改革

焦焕成同志在华东六省一市政府机关事务管理部门第19次联席会议上的讲话，全面总结了经过多年的发展机关后勤体制改革所取得的成效，指出了存在的主要问题，对准确把握机关后勤体制改革的要求，推动后勤事业健康持续发展的思路和措施指明了方向。浙江、上海等地区在推进后勤服务经营单位实现自主经营、自负盈亏，探索建立现代企业制度上迈出了坚实步伐，成功的经验和做法值得我们学习借鉴，机关后勤体制改革，是社会化大生产和市场经济发展的必然要求，改革是大势所趋，现在的问题只剩下：我们如何迎接这一变化？我们是否做好了准备？

一、需要正确认识和理解改革社会化取向对管理成本与效能的影响的关系问题

市场化取向是新管理运动的最主要内容，也是提高机关后勤管理工作效率的最佳甚至唯一的方法，但是我们必须清醒地看到，我国的市场经济虽然有很大发展，但远未成熟，中国经济的市场化改革程度还不够高，这种成熟度不够的市场经济会对改革市场化取向下的管理成本与效能有复杂的影响，我们的愿望和出发点是通过市场化改革，从而降低行政管理成本，提高效能，但其前提条件是必须有着较为发达的第三部门，否则成本效能比就达不到预期。调研发现，苏州市管理局的市场化改革同样地受到了这个问题的制约，所以改革的步子算不上很大。目前我国的第三产业部门尽管有了很大的发展，但远不如西方发达国家的第三产业部门（非营利组织）有着很高的法律地位、健全的内部治理机制、较为稳定的资金来源和供职人员。因此，市场化取向的改革会对管理成本与效能有复杂影响，甚至短期内难以降低管理的成本，但可能会提高效能。但是，这绝不能成为否定市场化取向的理由，相反应对这种改革有更为理性的认识，既要有承受因改革导致管理成本上升的心理准备，又要有抓紧研究理论、模式、方式、方法推进我局机关后勤体制改革和发展的紧迫感。

二、需要进一步认清机关后勤服务保障社会化是一个渐进的过程

《讲话》精神清楚表明，机关后勤服务保障社会化的改革大有可为，社会化必须树立渐进、协调、持续的科学发展观。一是必须认清机关后勤体制改革最终目标是把机关后勤服务推向市场，实现商品化、市场化和专业化。要完成这一复杂的系统工程，必须善于把握改革的外部、内部条件和时机；二是必须认清机关后勤服务社会化是一个扬弃的过程。推进机关后勤服务社会化，必须处理好继承与创新的关系；三是必须认清机关后勤服务社会化是一个选择的过程。机关后勤服务无论是引进社会服务力量，还是自身走向市场，都面临着改革时机、改革范围、实现形式、运作机制的选择。因此，在现阶段，我局机关后勤体制改革必须具体情况具体分析，立足现实，着眼长远，针对不同项目，选择不同时机、不同模式，分类分步实施，坚持多种手段并用，而不能简单地把是否招标、是否进行承包经营、是否成立公司，作为衡量我局机关后勤服务保障社会化的唯一标准。

三、需要妥善处理好机关后勤服务保障社会化改革中机关利益与社会效益的关系

后勤社会化改革是一项极其复杂的系统工程，应统一筹划、整体设计，同机关改革相协调，与经济体制改革相衔接，和国家政策调整相结合。既要根据国情、市情和局情，充分考虑各部门的具体情况和差异、市场的发育程度和干部职工的承受能力，在改革范围、实现形式、运作机制上，因地制宜，区别对待。正确处理整体推进与重点突破、专业分工与行业协作等关系，做到成熟一项，改革一项，平稳过渡，保持社会稳定。力避因改革失误而导致政府行政管理成本的增加，且造成过重的社会负担和烂摊子，妥善处理好改革中机关利益与社会效益的关系。

就会议服务保障方面：

1、明确工作目标，提高服务保障能力。服务保障是后勤工作的根本目标，只有坚持这一目标，机关后勤工作才能找到立身之本，价值所在，坚持社会化方向，拓宽发展之道。召开会议是机关工作的重要形式，搞好会议服务是保证会议质量提高会议效果的基本条件。第一在会议服务方面，一是要根据会议要求（会标、桌卡、茶水）等做好会前安排准备、会议过程中的会议保障服务。第二，做好绿化保洁服务管理。搞好机关办公大楼内外公共场所和设施的卫生，使办公场所整洁，环境美化。我局在绿化方面，引进了专业技术人员，与专业人士签订了绿化合同，既节省了绿化成本，又提高了会议保障及绿化方面的专业化水平。新形势下深化机关后勤体制改革，就是要坚持为党和国家中心工作服务，改革机制，创新方式，提升专业化水平，增强服务保障能力。

2、规范工作职能。明确机关事务管理部门职能定位，构建权责一致、分工合理的工作职能体系，是推进机关后勤体制改革的基础。各级机关事务管理部门要进一步强化对机关后勤服务社会化改革的指导、监督、宏观管理。规范工作职能，统一制度标准。为适应形势发展，制订会议室使用管理制度、办公用品采购管理制度等。

3、管办分离，理顺职能关系，建立后勤服务费用结算制度。机关事务管理部门要强化后勤服务的集中管理，完善政府购买服务的投入方式、健全服务经营单位正常、规范的成本补偿机制。在会议保障服务方面，现在召开会议，会议举办单位发会议通知单，比较正规，能按正常工作程序开展工作，如果每个单位都能发会议通知单，那么会议通知单就可以作为财务结算的原始凭据。除会标、桌卡之外，还有电费，茶水费及人工费等都可以作为会议成本的财务结算依据，逐步形成提供服务收费，享受服务付费的市场核算关系。

4、围绕建设节约型机关这一工作主线，充分发挥机关事务管理部门在节约型政府建设中的主导作用。要进一步拓宽服务范围，不仅注重机关事务工作的内部性，更要看到外部性的特征，不仅仅只为机关服务，还要向社会人民大众服务，牢记全心全意为人民服务的根本宗旨；要进一步提高评价标准，要从社会管理和公共服务的角度，把干部职工和人民群众满意作为评价机关事务工作成效的根本标准；要进一步完善后勤服务价格形成机制，规范后勤服务市场秩序，转变服务方式，严格控制成本，坚决制止浪费，促进机关事务工作科学发展。在公共节能这方面已举办了三届中国（桂林）节能减排新技术新产品推广展会。

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机关后勤工作纷繁复杂，随着经济的快速发展，政府对机关后勤职能进一步扩展，对机关后勤保障的要求越来越高。为保证林业“十一五”规划乃至年远景目标的实现，使机关一线人员能够安心工作，后勤部门要积极提供有力的后勤保障，最大限度解除机关工作人员的后顾之忧。

思考有三

一、不断促进机关后勤工作作风和思想观念转变。

一是抓观念转变，增强服务意识。服务是后勤部门的天职，是立院之本，管理是成事之基，是提高服务能力和水平的手段。要把职责定位为“服务”，以服务为宗旨，谋划和开展好各项工作。我们在工作思路上提出了“四句话，八个字”：牢记一个宗旨—服务，抓住一个根本—管理，明确一个方向—创新，坚持一个作风—务实。在具体工作目标任务上提出：一是强化服务，要求员工在“钻”、“勤”、“优”上下功夫，变被动服务为主动服务，不断提高服务能力和水平其次是在提高服务的同时，节支增收。强化成本管理，加强经营管理。版权所有

二是抓素质培养，提高整体形象。“十一五”期间要开展全员素质建设，通过组织学习、岗位培训、查岗教育等形式和措施，加强对员工的学习和教育，转变思想、工作作风，提高后勤队伍政治思想和业务素质。大院巡查是个好办法，针对后勤岗位多，人员多的特点，组织人员在同一时间分批对各个岗位进行巡查，查人员是否在岗，查在岗工作情况，态度是否热情、服务是否到位等，并对查岗情况通报，对存在的问题进行分析、教育。

三是抓制度建设，促进规范运转。在抓基础建设、建章立制的基础上，进一步完善制度，规范程序，做到按规章办事，按工作程序办事，按职责要求办事，优质高效地做好机关后勤服务管理工作。

二、不断创新机关后勤工作思路

十六大报告指出“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆青春的源泉”。机关后勤工作如何与时俱进，用什么办法提升后勤服务，关键在创新，创新是发展的动力。围绕工作重点，积极从抓卫生、绿化、空调等服务窗口的“点创新”，延伸到抓后勤服务队伍的“线创新”，从而实现全面提升服务质量、全面提高满意率的“面创新”。不能“只算经济帐，不算政治帐”，改变以往一味“把家”，不能亏本的思想和做法。在绿化上要增加鲜花数量，不断变化鲜花、灌木色块的造型，形成不断变化的复杂的几何造型，达到更好的视觉效果。在卫生方面，要从保卫生方面下功夫，全民爱卫生不留“死角”。在后勤服务队伍的建设上，要开展岗位技能比武活动，结合日常工作，结合岗位特点分别进行技能操作比赛和业务理论考试，并将结果与员工技术等级评聘挂钩，使之职工队伍精神面貌有一个明显的改观，技术水平有一个明显的提高。

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[关键词] 医院后勤；社会化管理；风险因素；相关措施

[中图分类号] R197.3 [文献标识码] A [文章编号] 1673-7210（2017）02（a）-0143-04

Motivation， risk factors and countermeasures of socialized management of hospital logistics

CHEN Gang1 LI Yuhuan2

1.Human Resources Department of Beijing Xiaotangshan Hospital， Beijing 102211， China；2.General Internal Medicine Department of Beijing Xiaotangshan Hospital， Beijing 102211， China

[Abstract] Hospital logistics run through the whole medical service and provide powerful guarantee and support for the medical work. While serving the clinical work in the form of supply system， hospital logistics own a wide service scope and "large and all-inclusive" service facilities， which produce a huge logistics team. As the medical and health reform carrying forward， the drawbacks of the "hospital-derived society" structure have shown up gradually. According to the actual situation of the logistics management of Beijing Xiaotangshan Hospital （short as "our hospital"）， this article aims to explain the motivation of hospital logistics socialization and analyze the risk factors in advance， meanwhile， put forward the countermeasures. Socialized management of hospital logistics should strike a balance between hospital stability and development， so as to provide better services for clinical work， enhance the competitiveness of the hospital， and eventually make the patient-oriented medical services come true.

[Key words] Hospital logistic； Socialized management； Risk factor； Countermeasure

t院后勤是医院建设的重要组成，为医疗、科研、教学提供支持和保障，是开展优质医疗护理工作不可或缺的条件[1]。医疗、护理、后勤的工作齐头并进，才能为患者提供优质的服务。随着社会的发展，人们生活质量的提高，患者对医疗服务质量提出了更高的要求，医院不再是单一的治疗疾病的场所，已经逐步成为优胜劣汰的竞争性行业[2]。我院于2011年启动临床绩效考核管理，实施优绩优效的分配制度，极大地提高了医疗服务的能力和质量。但是，后勤管理仍是短板，缺乏标准化和规范化，机构臃肿、效率低下，资源得不到充分利用，保障质量不高，严重阻碍着医院的发展。医院后勤服务社会化优势在于使服务专业化，降低运行成本，提高服务质量和效率，有效促进医院后勤改革发展。我院在总结和借鉴其他医院后勤社会化改革的基础上认真分析每一环节存在的风险性，事先制定出一套应对措施，逐步推行医院后勤社会化服务，确保医疗工作稳定和发展。

1 根据我院实际情况对后勤实行社会化动因进行分析

1.1 从人力资源管理角度分析

目前，全院职工765人，合同制职工343人，他们大部分集中在后勤岗位。长期以来，人力资源处要设置专人定期为合同制职工录入考勤、核算工资、绩效、组织相关培训、上交社保，签订合同等。遇到工伤，要及时协助办理工伤理赔等。由于后勤合同制职工流动性大，人力资源处为保证各科室工作的连续性，时常要面临紧急招工的任务。这些工作不仅琐碎，还与医院外的许多社会机构相关联，人力资源处要耗费较多的时间、人力、精力去管理。人力资源管理是医院管理的核心环节，要将人力资源处的工作人员从各种事务性工作中解放出来，专心致力于建立与医院发展战略相一致的人力资源发展部署，推行后勤社会化服务无疑势在必行。

1.2 医院后勤在传统管理体制下存在的弊端

1.2.1 人力成本支出大 后勤工作繁杂，岗位设置多，造成职位虚设、机构臃肿。每岗设专职人员，缺乏一专多能型人才、工作量少，人浮于事。后勤员工的经济收益包括工资、绩效、保险，平均每人每年人力成本支出约为5.9万元，而市场调研结果是同级别医院实行后勤外包后人力成本的支出约为4.08万元/人。医疗要要发展，后勤要减员、降耗、增效，其根本出路在于后勤服务社会化。

1.2.2 服务成本支出高 后勤服务涉及面广，维修成本在医院支出成本中占有很大的比重。后勤维修工人专业维修知识及技能老化，不能切实提高设施、设备的维修再利用率。另外，不及时到一线巡视，致使设施、设备得不到合理的维护和保养，加速其老化和更新，这些都会增加医院的支出成本。部分科室（以电话维修、器械维修、基础设施维修等为例）提供给临床科室的是不计成本的公益，得到的服务越多，补偿就越多。供给制的保障服务容易造成临床及后勤职工节约意识淡薄，资源浪费现象严重，甚至出现即使能维修再利用的设施、设备也被报废重新购置。

1.2.3 主动服务意识淡薄 后勤服务是医院可持续发展的重要环节，只有积极为临床提供高效、优质的保障服务，才能确保临床更好地服务于患者。落后的服务意识使后勤服务仍处于被动模式，与现行医改主张的“走动式”服务相悖。缺乏主动发现问题解决问题的服务意识，“坐班”现象突出，坐等科室电话报修，哪有需求去哪里。有些报修任务往往涉及到后勤多个岗位，需要临床科室一一打电话通知，而这些班组之间各自独立，缺乏信息沟通和合作意识，存在相互推诿现象，服务效率低下，很难让临床科室及患者满意。

1.2.4 后勤内部存在的不平等 一些在编后勤职工有地位优越感，工作积极性不强，指派同等级别的合同制职工到报修科室完成任务，工作上的歧视导致合同制职工满意度下降，工作上相互攀比，由此影响到服务质量，不利于医院的安定团结，更不利于后勤员工的个人成长、不利于医院的整体发展。

1.3 “大锅饭”的分配机制缺乏激励效应

医院对绩效奖励的分配实行的是“一院两制”，即临床科室实行绩效考核，根据工作量、服务质量、患者满意度等发放绩效奖励。而医院后勤仍延续计划经济时代的分配机制――“大锅饭”制度。绩效办公室根据后勤职工的总系数颁发院平均奖的80%到后勤部门，后勤部门再根据每名工勤人员的职称系数发放。这种方法简单粗放，没有和服务质量、服务范围、服务风险、服务效率紧密联系。出现了干多干少一个样，干好干坏一个样，功过不清，赏罚不明，缺乏竞争意识和危机意识，导致后勤保障效率低下。

1.4 岗位人员配置不合理

临床专业技术岗、管理岗、工勤岗是医院的三大主要岗位。临床科室是医院发展的战略环节，工作量大、风险高、专业技术性强，凝聚着医院的核心竞争力[3]，医院的核心任务是医疗工作，岗位人员配置应以加强医院的临床队伍建设为中心。2016年新编《综合医院组织编制原则（试行草案）》指出，行政管理和工勤人员占总编的28%～30%，其中行政管理人员占总编的8%～10%，工勤人员占总编的20%；卫生技术人员占总编的70%～72%。表1不难看出，临床医务人员及医技辅助科室存在严重缺编，而医院管理岗位和工勤人员严重超编。一方面，临床医务人员配置比例不足导致服务能力降低。另一方面，工勤岗位超编，导致人力资源浪费，不能使人力资源价值发挥最大化。人员配置应遵循的原则是：按需设岗，精简高效。

2 分析医院后勤实行社会化的风险因素

医院后勤实行社会化能够强化核心竞争力、降低成本，整合资源，提高临床绩效水平。也会带来风险。只有认真分析风险因素，强化风险管理意识，提前制定出应对风险的措施才能有效降低医院后勤社会化带来的负面影响。

2.1 市场风险

当前后勤服务这个外部市场的总体发展不快，企业服务质量参差不齐，考核体系不完善，使医院在选择上存在一定风险[4]。外包企业是以追求最大利益为目标，会以压低竞标价格来吸引院方，但在实际运作过程中会通过降低人力成本为代价，势必影响服务质量。在公开招标过程中，如果参与竞标的公司较少，缺少竞标形势，也会使签约后的外包公司缺少竞争意识，降低服务质量。有些企业缺乏对医院工作的了解，部分员工没有接受过专业培训，达不到医院后勤服务的标准和要求，这就需要医院在选择外包服务项目上格外慎重[5]。

2.2 合同风险

在我国企业经营管理中，长期以来普遍存在重业务发展、轻法律文件的倾向[6]。医院后勤服务外包需要签订合同，严谨规范的监管条款和服务协议可以约束合同双方，起到双向保护作用，并为日后的劳动争议提供法律依据。作为医院来说，必须处理好经济效益与优质服务的关系，如果协议双方中如有一方利益得不到保证，协议就可能中嗌踔两獬，危机就不可避免[7]。

2.3 管理风险

医院后勤服务实行社会化后，部分自管项目转为托管。因为模式的改变，院方这部分的后勤服务将依赖于外包单位，医院对后勤服务的直接控制能力相对削弱[8]，如果医院放任外包公司的“垄断”而不参与监管控制，极易导致双方目标差异的产生。

3 防范后勤社会化风险因素制定的措施

3.1 统一思想、全面动员

后勤社会化改革前召开全院动员大会，使职工明确医疗和后勤之间只有相辅相存共同进步才能有利于医院的发展。让医务人员认识到后勤工作的重要性，更好地去尊重后勤职工，强化协作意识。引导后勤职工树立大局意识，以医院发展为根本，积极配合医院改革。使现有的后勤职工在激烈的竞争中充分发挥积极性和创造性。在后勤员工中广泛树立 “优胜劣汰”的竞争思想[9]。打破传统的供给制观念，让医务人员认识到市场竞争的激烈性，树立危机意识，才能更加珍惜自己的工作并为之努力奋斗。医院管理者多次实地走访后勤的各个班组了解职工心声，提出院方对后勤内部机构重组、人员缩编的方案，综合考虑职工的诉求，反复修改，最终取得认同。

3.2 统筹规划合理配置人力资源

改革之初的难点和重点是后勤人员的去向问题[10]。为顺利做到科室重组“瘦身”、人员缩编，医院拟定出相应政策。从服务内容、专业技能方面按需设岗，根据能力素质、日常表现等进行综合评分竞争上岗，按岗定酬。在分配制度上，应更注重分配机会的均等，兼顾分配结果的相对公平，维持后勤员工群体利益[11]。人员安置分三步走：一是取消后勤职工返聘制度，劳动合同未到期的，根据法律规定给予经济赔偿；二是科室重组后，后勤在编职工采取双向选择就业，科室优先录用一专多能人才。无科室留用的在编职工，医院根据其实际能力统一分流至收发室、宿舍管理员等岗位。绩效奖励随岗位、个人工作业绩浮动；三是对合同制职工的安置，选择优秀职工推荐给外包公司原岗留用，余下的职工因势利导做好思想安抚，按劳动法给予相应经济赔偿，妥善缓解职工与院方之间的矛盾，做好外包前的交接、过渡，确保医院的和谐、稳定，各项工作的顺利开展。

3.3 构建实用有效的监管体系

医院后勤项目外包后，管办分开，只有与承包方间进行有效的沟通，持续动态地进行监管，以形成一个良性的监管机制，才能使外包项目的结果与院方的期望之间达成共识[12]。在医院内构建二级监管体系，由后勤管理部门肩负一级监管职能，制定出每周、每月的检点。每个工作日定时巡视院内环境和重点服务岗位，发现问题[13]。监管内容包括：（1）监管外包岗位的实际人数，防止外包公司为追求经济利益降低人力成本。（2）根据工作标准、工作流程检查外包服务的实际运营情况。（3）检查外包服务过程中存在的问题，现场指正，定期复查整改效果。（4）与外包公司共同制定意外事件应对流程，使外包服务人员能够有效应对各项意外事件的发生。模拟场景考核服务人员对意外事件处理能力。（5）不定期对各部门节能、节水、节电及办公耗材节约等情况进行检查，并在适当范围内公布。（6）检查外包职工接受专业培训情况，检查院内相关医疗专业知识培训落实情况。以卫生保洁为例，除接受职业培训外，还要参加院方组织的基本医疗常识培训、消毒隔离培训、针刺伤发生后的紧急处置及上报等。要求外包公司及医院相关培训科室有培训计划、有授课记录、有培训签名。由医院综服办、工会、院办、医务处、护理部及院感办组成二级监管部门，每月对后勤外包服务部门联合检查，对服务质量、存在问题反馈给后勤管理部门及外包公司。委托团委每月汇总患者及医务人员满意度调查表，纳入绩效考核。医院有必要通过制定规章，根据本医院的具体情况建立一套切合实际的奖惩办法[14]，作为年终对公司及个人的奖惩依据。后勤社会化后，医院对后勤服务的直接控制能力被弱化，必须加强对后勤社会化的监督与管理，才能保证后勤社会化服务的工作质量[15]。2015年医院成立后勤“一站式”服务中心，纳入后勤管理部门，发挥医院、公司、患者、临床之间的桥梁作用，附加监管职能，实行24小时值班制。患者及医护人员只需拨打一个电话，就能满足综合报修、膳食、保洁等服务需求[16]，还接待患者及医院职工对后勤服务部门的投诉电话。后勤管理部门要不定期自查、院管理部门定期抽查：各班人员在岗情况、电话记录、任务落实情况、问题反馈记录等。

3.4 结合岗位风险，逐步推进医院后勤外包服务计划

外包供应市场发展过程中，竞争力较强的外包项目是保洁、绿化、洗涤、保安、物业、餐饮等服务岗位。我院后勤岗位主要分三类：一是后勤管理岗位，涉及医院的资产清点、账务核对、物资申领、成本核算，是后勤的核心管理部门。二是技术岗，包括水、电、气、暖的供应，基建维修、电器设备的维修等。在技术岗中配电室、锅炉房、氧气站等是医院后勤的关键岗位，是医院重要的医疗保障部门，直接关系到医院各项工作的正常运行。三是服务岗，如保安、保洁、园林绿化、洗衣房、电梯服务等。服务岗的技术含量相对较低，对从业人员的年龄、资质等级的需求较低，以合同制职工居多。管理岗和技术岗大多是医院在编职工，流动性小，主人翁意识、责任意识更强，有强烈的归属感。医院本着先易后难逐步过渡的原则，首先在后勤服务岗实行社会化服务，待外包市场成熟、医院社会化服务运行顺畅后再逐步实行技术岗、管理岗的外包服务，由点到面。

3.5 外包服务公司的遴选及合同签订

医院后勤工作具有医疗背景的特殊性，比社会上类似工作要求高得多，必须要有可靠的专业公司，最好是专门针对医疗行业的公司，确保质量和安全。医院成立以分管院领导、医院纪委、财务、审计及所涉及的临床科室等职能部门相关人员参与组成的招标评审委员会[17]。

公开招标，从10家外包公司中认真选择。对公司的资质、规模、从业年限、服务项目、服务质量、管理队伍等进行实地调查研究和对比，严格审核，从中选出三家信誉度较高的公司，服务内容、服务品质相似，确保一家公司因故退出签约而影响到医疗服务保障的连续性。通过后勤服务公司公开竞标，建立医院后勤市场竞争模式，逐步推进医院后勤服务社会化，帮助医院把一部分后勤业务委托给服务好、质量优、信誉高、价格合理的专业服务公司[18]。签约合同要医院法律顾问、医院审计科严格审核，注明合同双方的责、权、利，付费方式，服务标准、服务流程及规范、违约责任、解决争议的有效方法等。结合岗位要求，界定外包岗位员工的条件，包括年龄范围、学历、受教育程度等。要严格限定外包职工的工资底线、相应保险，确保长久合作和服务质量。

4 总结

医院后勤实行社会化是优化人力资源的重要措施之一，既可降低人力成本、运营成本、人力资源管理成本，又能集中资源和精力打造核心竞争力。在与外包公司的合作中，他们不仅仅是产品提供者，整个医院运营中的治疗管理、服务改进等工作都需要他们参与[19]。让后勤的优质服务提升医院在非核心业务上的管理水平和服务品质，帮助医院能够专注于自己的核心业务， 助力其实现在医疗行业市场的综合竞争力和持续发展能力。医院后勤社会化要提高专业化管理，采用标准化流程，实行精细化服务。后勤外包精细化管理的精髓就是标准化的质控流程加精细化的表单[20]，要建立信息化系统，信得过、靠得住，让医院各个部门密切相关。后勤管理的最终目的是为医教研服务，一定要围绕最终目标来统筹布局。后勤社会化是医院长远发展的要求，是社会主义市场经济发展的必然，也成为医院现代化程度的重要标志[21]。

[参考文献]

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