合同管理指导意见范文

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关键词:科学发展观;和谐;高校后勤系统

中图分类号:G47文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)29-0251-02

20世纪80年代末,高校后勤社会化改革成绩斐然。毋庸置疑,社会化改革后的高校后勤与学校之间的关系还需要进一步协调,尤其是当经济属性成为高校后勤考虑的一个重要因素情况下,如何用科学发展观作指导处理其经济属性与教育属性的关系,如何建设高校后勤系统等都需要进行深入的研究和探索。本文试图就此做一些探讨,以达到抛砖引玉之目的。

一、高校后勤改革的回顾及现实要求

计划经济模式下,每个学校都有一个为本校教学科研和师生生活服务的后勤部门(总务处),运行费用是政府给学校财政拨款的一部分。这种模式下的后勤优点是“保障”意识强、目标单一。随着经济体制改革和高校改革的深化,后勤“总务处”模式弊端不断凸显:一是垄断,缺乏激励机制,服务质量和运行效率低;二是队伍庞大,学校管后勤,分散抓教学科研的精力;三是需要增加经费开支。20世纪80年代初,部分高校开始后勤改革探索;1999年,全国高校后勤社会化改革第一次工作会召开;2000年,国家出台一系列加快高校后勤社会化改革政策。改革成绩表现在:第一,改变了完全依靠政府给学校的财政拨款建设后勤设施做法,建立起满足高校连续几年“扩招”对后勤保障提出的基本要求;第二,学校办后勤的职能逐步淡化。

后勤改革取得的成绩值得肯定,但在计划经济模式下,后勤的“保障功能和教育属性”高度统一,而改革后,后勤部门增加了一个必不可少的重要指标――经济效益,使原本只有两个因子(保障功能、教育属性)的后勤系统演变成了具有三个因子(经济效益、保障功能、教育属性)的系统。从系统论角度讲,多因子系统的平衡复杂、多变。所以,就后勤部门而言,改革后的工作难度增大:一方面,学校和学校后勤之间成了甲乙方关系,作为乙方的后勤为了自身的生存和发展要不断与甲方(学校)“讨价还价”;另一方面,后勤部门要时刻面对不断变化的市场物价和维持学校内部相对稳定的供给,要将“经济效益、后勤保障、教育功能”进行有机结合。

困难的存在不能改变现实的需要,高校后勤系统将教育属性放在首位是自身社会属性的要求,将其“教育属性、保障功能和经济属性”有机结合是以学生为本、科学发展观的需要,任何高校和其后勤系统都必须明确这一历史使命。

二、后勤系统的科学发展观问题

科学发展观要求:第一,要以人为本;第二,要全面、协调、可持续发展;第三,转变经济增长方式;第四,以改革开放为动力。用科学发展观指导解决高校后勤系统的发展具有十分重要的现实意义。

首先,要树立以学生为根本的思想。社会的可持续发展靠人才,国家重视人才培养,高等学校直接从事人才培养工作,为高等学校服务的后勤部门同样肩负这一重要历史使命。这种社会职能不可推卸,缺少这种职能的高校后勤不仅名不副实,而且还将失去发展基础。在深化后勤改革过程中,无论是学校还是后勤部门本身,都必须以学生为根本,将教育属性放在首位。

其次,为后勤构建 “全面、协调和可持续”发展的大环境。一方面,学校的“全面、协调和可持续”发展需要相对稳定的后勤服务体系,如果高校后勤改革完全走向社会,甚至脱离学校,完全随市场波动则势必使学校教学科研、教职员工的生活稳定受到影响,对学校发展不利。另一方面,后勤的社会化改革绝不能将本部门完全社会化和世俗化,不能淡忘高校后勤所肩负的育人职责,只有学校“全面、协调和可持续”发展才有后勤部门的“全面、协调和可持续”发展,必须将后勤的发展溶入学校的发展中才会有发展空间和前景。为此,学校、后勤有必要认真思考和处理好后勤部门的经济效益、保障功能和教育属性三者的关系,从而为后勤发展构建大的环境和空间。

最后,努力在学校人才培养过程中作出应有贡献。后勤部门改革后,经济指标成为自身考虑的重要指标之一。社会化改革以来,优质服务、科学管理等都是其成功经验,同时,后勤部门发展还必须思考本部门为人才培养所作的贡献,通过自身的服务体现出具有特色的育人功能和效果,跟学校的发展、学校二级院系的发展一样,这是科学发展观第三点的要求。另外,为达到使部门在学校发展中成为必不可少的组成部分,还必须不断改革探索,加强对成功经验的学习,建立科学发展态势,这是贯彻科学发展观中“改革开放思想”的要求,做到与时俱进。

三、对高校后勤和谐系统建设的思考

从系统论角度看,和谐关系是一个多因子关系。和谐社会需要家庭和谐、单位和谐、行业和谐、上下级和谐、城乡和谐、人与人和谐,等等。高校后勤作为社会的一个有机体、学校的一个重要部分,将其建设成为一个和谐的集体和一个具有和谐氛围的部门,有助于更好地为教育科研服务。在建设和谐后勤氛围方面,有许多工作值得重视,但以下几点原则必须把握:

1.以工作业绩求和谐

高校后勤置身于高校大环境中,没有和谐的校内环境则自身的发展和工作职责开展都将成为空中楼阁。后勤工作的根本就是要让服务对象满意,离开优质的服务谈和谐则是无源之水、无本之木,服务对象提意见、职能部门不满意和谐就无从谈起。所以,后勤工作必须明确自身职责、强调自身职责和保证职责的圆满完成,通过自身工作为教职员工和来自全国各地、五湖四海的同学提供生活、学习等后勤保障。第一,要加强对学生公寓、教学场馆及活动场所管理,为满足学生对学习、生活和文体活动等方面的合理需求提供保障,并积极探索管理、服务和“育人”的有机结合,通过工作渗透学校的教育思想、育人理念;第二,加强对饮食的安全和卫生管理,为教职员工提供优质、特色服务,让他们能集中精力育人;第三,加强能源、水、电供应,认真排查隐患和对重点岗位的守护,为教育教学提供保障;做好校园绿化美化工作,为人才培养及教职员工生活提供幽雅环境;改善交通条件,为师生员工提供安全、优质、便利、畅通的交往服务。

总之,高校后勤是服务窗口,为教师职工和广大学生提供基本保障、优质服务,为教育科研等各项工作开展提供安全可靠保证服务是本质工作,必须以工作业绩求得与外界(服务对象)的和谐。

2.以联系沟通讲和谐

从后勤工作涉及的看,它还跟社会相关的管理职能部门有关联,跟许多国家相关职能部门(如工商、卫生防疫、税务、物价、公安)和社会部门(如邮电、交通、水电、煤气、食品供应部门)等都有业务往来。没有和谐的这种外部环境,在工作中没有他们的鼎立支持,后勤工作寸步难行。在与高校后勤关联的这些部门中,有的完全按市场经济规律办事,就物价来说,受市场影响波动大,而学校则要保证相对的稳定必然给后勤工作带来较大压力,所以,加强各方沟通,求得一个和谐环境和体谅对高校后勤发展必不可少。

另外,高等学校是一项庞大系统,参与建设主体多。后勤部门及员工在直接为教学科研及教职员工生活服务的同时,本身就是参与者,因此,将高校建设发展的相关要求进行分解传达和贯穿到后勤工作中,及时了解和主动配合教学部门、学生管理部门工作,加强与教务、教学院系、教辅、机关等的联系,切实“了解、理解、分解、化解”各项具体指标非常必要。为此,后勤部门要在完成基本职责的同时积极开展如下工作:第一,加强与教务、教学(学生)院系、学工队伍沟通,积极配合相关单位、部门,掌握相关要求并积极主动配合;第二,在学生公寓、教学楼、餐饮等场所加强宣传力度,在达到宣传自己的同时营造良好育人氛围,形成“我为育人作贡献、相关部门支持我”的和谐氛围。

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前言：

一个企业的经营成败和合同的管理有着密切的关系。现代社会发展迅速，合同已经进入到各个领域，只有充分重视合同以及合同的管理工作才能有效降低企业施工的风险，才能增加企业的利润。合同的管理不能仅仅注重合同的签订前管理，更要注重签订后的管理，要及时对合同进行补充，以免发生不必要的纠纷。

1.建筑企业合同管理中存在的问题

1.1合同签订的主题不当。合同中对自然人、法人、其他组织以及合同的主题都要有所标注。

1.2合同文字描述不严谨。签订合同时一定要使用准确的文字，不得使用容易产生误解的文字，避免签订合同后造成争议。

1.3标准合同文本。要使用标准格式的合同，可以参考合同的示范文本。

1.4合同应及时进行完善。合同在最初制定时难免有不合理额地方，要在执行过程中根据实际情况进行完善和变更。

1.5重视合同资料的法律效力。改正或者签名的资料原件一定要保留好，这是最有法律效益的文件。

2. 建设工程施工合同特征

建设工程是一种特殊商品，具有唯一性、单件性、建设周期长、施工生产和技术复杂、工程认证多、价款支付繁杂、施工期间受外界自然条件影响大等特点。因此，也决定了建设工程施工合同具有自身的特征：合同的“标的物”数额较大，内容条款较多，履行期间较长，合同的涉及面较广等等。

3. 建设工程施工合同管理的主要内容

建筑施工企业合同管理是一个系统性工程，包扩合同的签订、履行、变更、终止以及控制、监督等一系列环节。对施工企业来说，经营成败与合同管理密切相关，是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，必须予以高度重视。

3.1积极开拓市场，做好工程项目的投标工作

目前，我国已经从计划经济体制转为中国特色的市场经济体制，企业获得施工任务也从靠政府计划安排变成了通过招投标去获得取。市场竞争的机制的逐步完善，必将引来企业竞争的加剧，要想生存和发展就必须立足市场，通过投标来获取施工任务。

3.1.1.组建强有力的投标团队。聘请业务精练、具有招投标实战经验、了解建筑市场的人员组成投标团队，对于大型复杂的项目还应成立攻关队伍。

3.1.2.熟悉招标文件并编制切合工程实际的施工组织设计。施工组织设计不仅要完全符合所投项目的施工要求，而且还要在节省费用、缩短工期、安全文明施工等方面体现出企业的特色和优势。

3.1.3.合理报价。本着诚实信用的原则，根据企业实际和工程特点，合理地、实事求是地确定报价。

3.2推行项目经理管理模式以项目经理部为单位，科学合理的明确责、权、利，充分调动项目经理的积极性，全面推行项目经理负责制。

4. 建筑施工企业如何签订合同和加强合同管理

4.1建制度建立健全合同管理制度体系

“没有规矩不成方圆”，企业合同管理必须要有一套协调、务实、科学的制度体系，从而使合同管理实现制度化、标准化、规范化。首先，应当制定合同管理办法，主要明确各部门职责、管理原则、工作流程以及罚则等，切实解决“合同多头管理，实际无人管理”的问题；同时，有必要在管理办法中明确本单位一些重要合同管理措施，比如重大合同的标准、签约权限及程序等；其次，要根据合同管理的各环节，制定操作性强且切合企业管理实际的管理细则，如合同评审管理办法、合同履约监控管理办法、合同印章管理办法、合同代表授权管理办法、合同档案管理办法、合同监督检查管理办法、合同纠纷案件处理管理办法、合同业务培训管理办法等。制定上述细则主要把握两点：一是要注意与合同管理办法以及各个细则之间的衔接对应；二是程序要具有可操作性，既要满足防范风险的需要，又要尽量简洁明快；还应当根据本单位实际和现场项目管理需要，制定有关操作指引和指导意见，比如制定调价索赔操作指引，制定加强合同档案资料保管的指导意见等，这些指引、意见和上述管理办法、细则，共同组成了企业的合同管理制度体系。另外，为了让合同管理相关人员对合同管理制度有比较直观的了解，合同管理部门应当对上述管理办法、细则指引、意见等，制定流程图，使工作程序更加直观、清晰，便于各项管理制度的贯彻落实。

4.2树立合同观念,增强合同意识

建筑施工企业，特别是企业负责人、项目负责人、合同管理人员要加强学习《合同法》、《建筑法》、造价管理等相关法律、法规，处处以法律为依据,以合同管理为中心，按照合同约定的条款履行义务,维护自身的合法权益。

4.3合理规避、转移风险

一般来说，施工过程都是一个较为漫长的过程，都会不可避免的遇到政策调整、市场价格变动以及自然灾害等不可抗力情况，必将引起合同变更。出现了合同变更事由，施工企业要及时与监理、甲方进行变更确认，以便获得相应补偿和赔偿。同时，还应通过参加工程保险等社会保险方式把一部分风险合理转嫁出去。再则，工程价款的结算方式、材料价差调整方式和依据、付款方式、合同纠纷的调解方式等都要在合同中进行明确约定。

4.4会签评审合同文本

作为合同管理部门，会签评审合同的重点主要放在合同的合法合规性及法律风险防范方面，其他方面由合同承办部门、相关业务部门起草、会签评审把关。一是制定合同评审管理办法，明确各部门评审合同的职责、合同会签评审流程，以及合同评审意见的反馈等。目前，大多数建筑施工企业都实行项目管理制度，因此合同评审有必要实行多级会签评审制度，如某项目部要签订合同，首先由该项目部相关部门对该合同进行评审，然后提交项目部的上级管理单位各部门进行评审，通过多级把关，防范合同签订阶段的法律风险。二是认真评审每份合同。要重点审查合同当事人主体资格，主体资格不当则影响合同效力；要防范合同条款挂一漏万，特别是注意防止漏违约责任，实践中许多项目部不重视违约责任的约定，认为合同双方关系很好，不会产生纠纷，一旦发生争议不利于追究对方的违约责任；要避免合同文字不严谨、用词不准确，从而产生歧义，不能完全体现双方的真实意志；要关注支付条款，建设工程工期长、金额大，如果付款条件不明确或不严苛，施工单位的资金压力就很大，甚至不得不垫资施工，因此必须审核付款条件、比例；另外，要关注主合同、从合同关系，原协议和补充协议关系等。合同评审后，管理部门和各业务部门应当督促评审意见的落实，基层项目应当对上级单位评审意见的落实情况进行反馈，从而保证合同会签评审制度的闭合性。需要强调的是，合同评审切忌流于形式，实践中不少企业的合同评审都存在滞签、倒签现象，甚至会签评审合同只是为了应付各种检查，这些都要通过有关罚则给予坚决处理，从而保证管理制度得到严肃执行。

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关键词：高校；合同管理；管理会计；预算管理

一、加强高校合同管理的意义

为了进一步提高行政事业单位内部管理水平，规范内部控制，加强廉政风险防控机制建设，根据《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国预算法》等法律法规和相关规定，自2014年1月1日起，财政部印发《行政事业单位内部控制规范(试行)》。该《规范》分总则、风险评估和控制方法、单位层面内部控制、业务层面内部控制、评价与监督、附则。合同管理是单位经济活动业务层面内部控制的重要内容。随着高校事业的快速发展，合同管理在高校内部管理中占据了越来越重要的地位。合同管理的有效性决定了高校经济法律风险控制的有效性，促进高校完善内部控制体系，有利于提高高校整体管理水平，保障高校的合法权益和经济利益。

二、A高校合同管理现状

A高校是综合性大学，学科门类较齐全，涵盖文、理、医、工四大学科领域；多地办学，校区分散。近年来教学科研事业发展迅速，收支预算规模扩大，国际影响力增强，与多个国家和地区的学校签署了校际合作协议。基于A高校办学特点，合同管理涉及领域广泛，种类繁多，内容复杂。

(一)现行制度

2016年《A高校合同管理办法》实施，明确了学校合同管理实行统一授权、分级审批、归口管理、部门会签、执行部门负责、合法性审查及全过程监督的工作机制。合同管理机构包括合同主管部门、归口管理部门、执行部门、监督部门。合同类型包括合作办学合同；科研技术合同；聘用合同、劳动合同；建设工程合同；采购合同；修缮合同；赠与合同；委托合同；租赁合同；供用水、电、气、热力合同；其他类合同。要求归口管理部门根据业务管理权限对各自职责范围内的合同事项进行业务审查。(1)涉及人事、人才事项的，由人事、人才部门审查；(2)涉及人才培养、培训事项的，由本科生教育部门、研究生教育部门及继续教育管理部门审查；(3)涉及科研工作事项的，由科研部门审查；(4)涉及国际合作与交流事项的，由国际事务部门审查；(5)涉及资金事项的，由财务部门审查；(6)涉及资产事项的，由资产管理部门审查；(7)涉及修缮事项的，由后勤部门审查。涉及其他事项的，按照职责范围及管理权限由其他相应归口管理部门审查。

(二)合同审核流程

①学院(部门)提交合同及相关资料送审；②归口管理部门负责将重大合同报校长办公室法律事务办公室进行合法性审查；对职责范围内合同的审批及合法性审查，并实行统一分类和连续编号、建立合同台账；③学院(部门)负责合同及时全面的履行，办理合同履行过程中的变更、解除、终止及验收；④财务部门负责办理结算业务，进行账务处理时应当按照合同约定付款；⑤监察部门主要负责在合同签订、履行和管理中，对违反本办法规定给学校造成损失的负责人、责任人的监督、执纪问责。审计部门主要负责对合同签订、履行、验收等环节及管理过程中的审计监督，发现问题及时提出整改意见。

(三)实施情况

因发文部门宣传力度不足，很多教职工不知道该文件的及实施，存在学院和科研项目负责人未经学校授权、盖学院公章签订合同的情况。各个学院和项目负责人自行签订合同并已经执行，只有在到财务部门报销或借款时，才得知合同管理制度相关条款的要求。因报账时依据的合同未经过学校授权审批而无法付款，老师们只能重新按照流程履行合同签订审批手续，导致老师们误认为财务部门刁难，报账手续繁琐，激化了矛盾。

三、A高校合同管理中存在的问题

(一)合同预算管理缺失

管理层对预算编制的重视程度不足，监管力度差，财务部门与合同执行部门、归口管理部门信息不对称，合同管理与预算管理和收支管理严重脱节。财务部门参与合同审核的人员与负责报销审核的人员沟通不足，导致财务报销审核人员不了解合同的签订执行情况，与合同管理脱节。

(二)合同管理制度和流程有待完善

现有的合同管理办法侧重宏观的指导性意见，各个环节的实施细则不够细化，审批流程复杂，效率低。合同管理机构(合同主管部门、归口管理部门、执行部门、监督部门)都没有制定详细的实施细则，老师们在合同签订执行时无据可依。合同签订流程复杂，从提交到各个环节审核、批复，流转时间没有限制，例如一份设备租赁合同从申请人提交到签订完成，历经18天、五个部门间的35次OA流转。老师们无法预计合同审核通过需要的时间，严重影响到下一步教学科研工作的进行。

(三)归口管理部门分工不明确

例如老师签订出版合同时，按照支出的经费性质划分归口管理部门，从院部运行经费支出时由学校法律事务室审核；从科研经费支出时由科研部门审核。如院部运行经费和科研经费各负担一半出版费时，则易出现两个归口部门相互推诿。同类型的合同，有时归口学校法律事务室审核，有时归口科研部门审核。不仅老师们无所适从，也造成管理部门权限和业务重叠，疲于解释、协调，降低了工作效率。

(四)归口管理部门监管不到位，合同签订的审核流于形式

由于相关制度的缺失，归口管理部门缺乏监管的动力和压力，每天审核合同数量多、类型多，工作量大，合同审核和监管职责流于形式，在签订合同时不严格审核条款，不审核该业务是否有预算，资金来源是否有保障，只负责盖章，导致出现采购验收完成后无法入账的情况。归口管理部门甚至引导经办人拆分合同，化整为零，低于财务要求必须附合同的报销金额就可以不签订合同直接购买，以减少合同签订审核工作量并逃避应承担的监管责任，学校的权益没有保障，无法有效降低合同风险。合同执行过程的监管缺失，例如一份委托加工合同签订后，由提交部门负责执行，财务部门按照合同条款付款，归口管理部门对加工进度、产品数量质量验收等方面不再跟踪监管。归口管理部门对合同的执行进度不跟踪，对执行结果不验收，存在签订虚假合同以套取资金的风险。

(五)对合同的税务筹划不重视

在全面营改增的形势下，由于缺乏对高校作为增值税纳税人身份的认识，在签订合同时，没有认真核实对方的资质、信用和履约能力，未能全面考虑税务筹划问题，结算条款普遍语焉不详。如有的采购合同签订后完成验收，到付款时出现供应商不能开具合规发票，用其他公司发票代替的情况；或是有的供应商不接受对公转账，要求支付给个人账户的情况。合同中对付款进度、开具发票的种类和时间条款约定不严谨，对赔偿金和违约金的约定不详，有的条款明显有失公平，如某学院因50名学生要到外地实习，与交运公司签订租车合同，约定提前2个月预付全部车费，没有具体的赔偿金和违约金条款，只写“出现纠纷协商解决”，不能有效保障学校权益。

四、高校合同管理改进建议

(一)建立合同信息化管理系统

财政部的《关于全面推进管理会计体系建设的指导意见》明确，信息化是支持管理会计理念与方法落地、支撑管理会计功能发挥及价值实现的重要手段和推动力量。建立合同信息化管理系统，进行合同管理与预算管理、财务报销等数据信息对接，实现全校范围内合同管理的网络化、自动化和信息共享，最大限度的减少合同管理过程中的信息不对称现象，以保证高校合同管理的正确决策。财务报销时自动调取系统中的合同信息，按照合同预算、招标采购结果、执行进度、各管理部门的验收结果等进行结算，提高信息准确率，提高财务结算效率，减轻经办人奔波于多校区多部门之间盖章签字请示验收等环节的负担。

(二)完善制度，再造流程

一是学校管理层应重视风险控制，组织完善合同管理制度体系，各个归口管理部门制定实施细则，明确权责范围。二是简化合同管理流程，减少反复流转的环节，以减少经办人因逃避繁琐流程而拆分合同的现象。三是加强执行力，对不作为的部门、管理缺失的环节重点监管整改。

(三)实施合同模板管理，建立合同示范文本库

组织专业人员制定合同模板，细化财务结算条款，明确付款进度和付款方式、质保金条款；明确供应商开具的增值税发票类型、时限、供应商银行账户；发生退货时，约定开具红字增值税专用发票；约定合同标的发生变更时发票的开具与处理等。关注国家税务政策，按照新制度要求及时修订补充合同模板中涉及财务结算问题的条款，如2017年7月1日起国家税务总局通知简并增值税税率结构，取消13%的增值税税率；要求取得增值税普通发票须填写税号，否则不能税前扣除。

(四)财务会计人员转变观念，工作重点由单纯的报销核算转向管理分析，更好的发挥管理会计的作用

将合同风险控制和防范的关口前移，与各个归口管理部门配合，例如在采购合同签订环节提前审核供应商的工商税务资质，在合同中明确供应商开具增值税发票的法律义务与风险责任。将会计管理和服务的工作前移，力求财务管理精细化，为教学、科研业务合同的全面预算、税务筹划提供参考。

参考文献：

[1]王春晖,曹越.内部控制视角下对高校经济合同管理的思考[J].会计之友,2016(19):87-91.

[2]靳海虎.浅析高等学校经济合同管理在财务管理中存在的问题及建议[J].财会学习,2016(7):43-44.

[3]周山.高校合同管理探讨[J].合作经济与科技,2017(4):101-103.

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[关键词]土建工程；项目管理；造价管理；安全管理；合同管理

一、引言

伴随着我国经济的快速发展，土建工程项目也在不断的增加，这为建筑业提供了良好的发展机遇，尤其是新理念、新技术、新材料、和新工艺的不断涌现，推动着土建工程的技术发展又达到了新的高度。伴随着全球金融危机的出现，我国企业对土建工程施工项目的管理所存在一些问题也逐渐暴露。加强对土建工程项目全过程中存在问题的分析，并且提出可行性的对策，加强土建工程施工项目的管理迫在眉睫。

二、土建工程项目管理研究探讨

1.土建工程项目造价管理。首先采取组织措施控制工程成本：一方面应该明确项目经理部的机构设置与人员配备，以及公司、项目经理部和施工队之间职权关系的划分；另一方面要明确成本控制者是谁，任务是什么，权责分明。其次采取技术措施控制工程成本。需要在施工阶段充分发挥技术人员的主观能动性，并能够对标书中主要技术方案作出相关的技术经济论证，从而得到较为经济可靠的方案，最终降低工程成本。再次采取经济措施控制工程成本，主要指的是严格控制人工费。

2.土建工程项目安全管理。项目的安全管理要求我们采取措施使项目在施工中没危险，不出事故。安全管理的三大主要措施是安全法规、安全技术和工业卫生。安全法规是安全管理模式运行的标准，是项目安全模式运行是否成功的基础。要实现安全生产，土建建设工程的各主体必须严格遵守安全生产的行政法规的规定，预防为主，从多种渠道加强对土建工程施工现场安全生产的监管。

3.土建项目合同管理。合同管理是工程项目管理的核心，其作为工程项目管理的一个重要组成部分，需要融合到整个工程项目管理中。土建工程中的合同确定了工程项目的成本、工程和质量等相关目标，并对合同双方责、权、利的关系进行了明确的规定。合同管理贯穿于土建工程实施的全过程，开发、设计、监理(咨询)、施工等过程中起着举足轻重的作用，对整个土建项目的实施起着控制和保证的作用。，在当今的形势下，如果土建项目缺乏合同意识可能会造成项目整体目标不明确，如果土建项目缺乏合同管理就难以形成系统的项目管理，更不用说项目的目标的实现。在现代土建工程中，一定要安排专门的合同管理人员和部门，而且参与建筑工程项目管理的其他各种人员和部门都必须精通合同，熟悉合同管理和索赔工作。

4.土建项目质量的监督管理。土建工程项目质量监督管理包含了很多的内容，例如有对材料的监督管理，对人员的监督管理，对设计的监督管理，对施工的监督管理，以及对机械的监督管理等。我们需要严格重视材料监督管理、完善监督检验机构、加强施工监督管理。目前，现在的土建工程事故中，由于设计原因所造成的还是占很大比例，在对土建工程施工阶段进行质量监督管理的同时，要重视对设计阶段进行监督管理，还需要建立和完善各种保障制度，搞好招投标阶段的监督管理，抓好工程的源头，突出质量监督管理的重点，真正做到从设计到工程竣工全过程的质量监控。

5.土建项目技术管理。一是进行日常检查巡视，及时发现所存在的异常并将发现的异常问题记录在管理台账上，采取合理的措施，还需要根据异常问题的性质提出后续实施意见，防忠于未然。我们可以采用现场巡视的方法来对土建工程中的结构件变形、腐蚀老化、裂缝、渗漏、沉降等使用状况进行观察，对于外墙、地下室、屋面、体形变化处、荷载集中处、现有缺陷处等一系列特殊部位应该重点观察。二是对各种改造行为进行技术审核。有一些建筑物在使用期间可能会发生局部改造、技术改造、使用功能改变等情况，这些改变会影响到建筑物的结构性能和使用环境，像是对建筑物本体进行墙柱板改造、开洞、加载等。在改造过程中，改造的责任部门应向技术管理部门递交改造申请，并由相关的技术人员按改造内容对建筑物的结构安全等方面进行审核，必要时应提请原设计单位进行审核，并给出技术指导意见，审核后报请单位技术负责人审定批准后才能够进行实施。宜采取合适的技术管理措施，保证管理工作有序、高效、持续地进行，最终保证建筑物的结构安全、功能可靠。

土建工程施工企业需要加强自身的项目管理意识，以强大的社会责任感建设优质的建筑物的同时，来维护建筑业的市场秩序，促进建筑业的良性竞争和发展。

参考文献

[1]黄少斌，工程项目管理中施工质量的控制与安全管理[J]，山西建筑。2008(22)

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【关键词】电力工程特点；电力工程管理现况；项目管理；电力工程监理与项目管理

1.电力建设工程特点及项目管理现况

电力建设工程特点，有别于其他行业，具有突出的行业特点：资金密集、技术密集、质量安全要求高、配套设备多、协作单位多、建设周期长、建设项目规模小而分散、施工单位素质参差等。电力建设工程项目管理现况 由于电力行业具有垄断性的特点，大部分电力公司均有自己的三产企业，电力监理企业的成立也不例外，是电力公司的一个三产企业，这种三产企业与电力公司的依附关系目前仍十分突出。正因这种管理体制，电力工程项目管理仍然大部分保留传统的工程项目管理模式，项目法人不愿或不甘心将投资、进度、合同管理权交给监理人，监理工作名义上实行四控制、两管理、一协调，但实质只有质量控制，直到最近由于安全事故出现频繁，为了规避责任，而将安全控制工作交给监理。 由于业主直接委托设计，直接进行物资设备采购，监理只负责项目施工阶段的所谓四控制、两管理和一协调工作。因目前全国性电力短缺，电力建设工程正以超常规速度发展，工程项目立项多，给工程建设各方带来了不少的难题，首先业主建设任务繁重，无法对项目前期可研工作做细；其次设计单位任务应接不暇，项目设计质量得不到应有的保证；再次物资设备供应紧俏，厂家生产量大，物资设备质量也得不到保证；还有施工单位任务多，分包、转包和临时聘用劳工的现象突出。所有这些均给电力建设工程项目的监理带来困难，严重影响工程项目的建设质量。因此说传统的工程项目管理模式已无法适应电力快速发展的需要，主要缺点有：项目建设周期长；业主的管理成本较高；变更与索赔的费用较高；在明确整个项目的成本之前它投入较大；只能是有限的分包商竞争。

2.项目管理的内涵

项目管理也称项目管理方式（或PM方式），是指提供从项目发起开始，贯穿设计、施工、工程移交全过程，甚至延伸到管理阶段的范围广泛的咨询服务。其具体工作内容包括：确立项目目标、可行性研究、概念设计、选址分析、备选方案分析、估价、价值工程、设计与施工发包分析、监督及设施管理等。因为工程项目建设具有独特的、一次性的特点，故蕴含了效果的不确定性。项目管理就是要项目管理单位运用知识、技能、工具和技术从满足和超过项目业主对项目的需求和期望。在工期、投资和质量之间寻求最佳平衡点，以使业主获得最大效益。项目管理主要有下列工作：

2.1工程项目计划管理和综合协调

一个工程项目管理工作千头万绪，工作过程千变万化，没有一个完整的工作计划和综合协调是无法满足业主的需求和期望的。其主要过程是：收集各方面信息制定汇总成一份连贯、一致的计划书，通过规定的工作实施计划，根据客观变化了的情况，及时、有效地调整计划，加强控制以确保计划目标的实现。

2.2工程项目各阶段任务划分及目标确定

为保证总体目标实现，必须将工程项目所涉及的全部工作细化，分解到各相关单位、部门或人。确定工作范围、工作目标、工作标准。对各项任务的完成情况由综合管理部门及时收集信息，分析、调整、控制，以各子项目的目标实现保证总体目标实现。

2.3工程项目进度管理及过程控制

工程项目从项目建议书批准之日起就应抓进度管理，确定各种项目可完成时间，分析各活动之间依赖关系，确认过程所需时间、制定进度计划，调整和控制进度的变化，控制工程项目进度计划特别是复杂大型的工业建设项目，绝不能仅仅控制承包商的施工进度，而应控制影响工程项目的全部条件的进度。如设计，对外谈判签约，设备、材料采购，能源介质供应，生产人员、技术、物资准备等等。

2.4投资控制及费用管理

投资控制的目的，是确保在批准的预算内完成工程项目的诸过程。根据资源需要用计划及价格测算所需资金，编制资金使用计划，并分配到各单项工程和各项工作之中。从工程项目设计开始就应严格控制，限额设计，通过控制设计变更和减少承包商的索赔，达到投资控制的目标。

2.5质量安全控制管理

确定工程项目安全目标、质量标准，技术要求，定期评价总体项目执行情况，以提高各相关单位、人员满足质量标准和安全目标的信心。根据实际情况分析与安全目标和质量标准的符合性，制定相应措施，消除导致不满意的情况发生。

2.6物资采购及合同管理

工程项目所需物资、设备采购品种多，数量大，处理不当都会影响整个工程项目的实现，必须对采购工作加强管理和控制。首先决定何时购何物，确定潜在来源，然后询价、招标签订合同，督促按时、按质、按量及时供应到位。

2.7信息沟通

确保及时正确的产生、收集、、储存和最终处理项目信息，是工程项目所必须的联络方式，任何一个信息疏漏或沟通不及时都会影响整个工程项目进展。要建立信息编码体系，信息沟通的计划及执行情况检查制度。

2.8项目风险管理

工程项目管理机构要懂得如何识别风险，分析和应对风险。调整对策使正面事件影响扩大，把负面事件影响减到最小。

3.工程监理与项目管理的差距及原因分析

根据以上工程项目管理公司管理内涵及特点，对比当前我国电力工程监理企业现状，不难发现差距是明显的。虽有部分监理企业承担了一些工程项目管理业务，也是不全面，不系统的。

大多数监理企业距工程项目管理的要求还远。原因主要有如下几方面：

3.1计划经济的思维定式影响仍未消除

监理制度的推行本意是改革原有建设管理模式，推行现代化的工程项目管理制，但由于计划经济的思维定式影响仍未消除，项目法人未完全将投资、进度、合同管理权交给监理人，大部分的监理企业只负责质量控制和安全管理。处于业主和承包商这一狭缝中生存，这一定位、职责的界定，严重限制了监理企业向项目管理企业发展的进程。

3.2监理企业的政策定位不符合推行监理制的初衷

政出多门，条块分割，不利监理企业全面涉足真正的项目管理。

3.3依附式体制限制了监理企业涉足项目管理

监理企业最初的成立均依附某一母体，成为这一母体的三产企业或下属企业，发展至今仍未脱离母体，这一依附式体制注定了监理企业在人、财、物上严重依赖母体生存，没有独立的发展空间，在人力资源招聘，职工福利待遇确定、市场业务拓展等方面没有自，只是任务式完成上级领导交给的任务，企业管理者的能动性和主动性得不到最大限度的发挥，本来工程项目管理企业是很有发展前途的，与国际惯例接轨的行业，但由于企业的依附式体制限制了自身的发展，难于走出项目监理这一小圈圈，挤进项目管理企业。

3.4工程监理企业自身建设不具备承担工程项目管理的条件

目前监理企业良莠不齐，形式各异。有挂靠的，有出租资质的，有低价抢业务的，也有视监理工程为儿戏的。凡此种种，在社会上形成不良影响，因而相当一部分业主对监理承担全过程管理不放心。凡大型工业项目，业主方也都要组织一套班子来控制工程进度和投资，从而形成恶性循环，高智能人才进监理公司无法发挥作用。长此以往，除少数有实力的监理公司外，将被社会所淘汰。尽管有些监理企业承担了部分工程项目管理业务，也基本上局限于施工队伍的“三控，二管，一协调”，大都未进入前期科研和采购范围，与真正意义上的项目管理有差距。监理企业人员素质普遍较低，缺乏适合项目管理的人才，尤其是经济、商务、管理、法律等方面的知识和能力不足。缺乏项目经理，双语人才，市场调研人才，方案设计和审查专家，经济评价和投资估算人才，融资管理和企业管理人才。复合型人才和熟悉国际惯例的能从事国际工程项目管理的人才。由于对监理企业定位影响和企业间不公平竞争，不仅人员素质低，结构不合理，考核激励机制不健全，培训费用少，人员调动困难，很难形成具有核心竞争力的项目管理企业。

4.电力工程实行项目管理的好处和电力监理公司今后工作方向

4.1电力工程实行项目管理的好处

除文中提到的电力建设工程特点外，电力行业工程项目还有一个突出的特点是大部分是中小型工程项目，由于这些中小型工程项目多、分散、且相对管理难度小，在目前的工程建设管理体制下，很适合采用项目管理模式，采用项目管理模式的突出优点在于：减轻业主的工作强度；全过程管理，提高工程质量；提高工作效率，缩短工程建设工期；便于设计方案优化，降低工程成本；便于工程协调，减少矛盾。

4.2电力监理公司今后工作方向

篇6

领导的关心和支持下，围绕企业的中心工作，全面贯彻股份公司法律工作电视会议精神，从企业依法治理、

合同管理、纠纷处理、法律风险源分析预防等方面做了一定的工作，现将有关情况总结如下：

一、一年来的主要工作：

（一）积极调动各种资源，深入开展依法治理工作

按照股份公司“四五”普法指导意见和总公司“四五”普法规划及依法治理实施方案的文件精神，结合销售

公司的实际情况，公司深入开展了依法治理工作，充分调动企业内外各种资源，力求使企业在法治范围内做

到规范运作，努力达到依法治企的目的。

1、分层次做好全员普法工作，加强领导干部、经营管理人员及基层员工法律知识的学习，提高运用法律管理

的意识和能力。对于领导干部着重做好法律意识的加强以及法律风险的防范与控制工作，而对于具体岗位人

员则偏重于专业法律知识的辅导，以法律理论知识结合上级公司下发的典型案例评析、纠纷案件分析等资料

及时组织学习，如对投资计划管理组织相关人员对合同法、土地法、公司法的学习；针对目前在公司某些岗

位出现了一些与职务相关的犯罪的苗头，对业务部及驻外油库营业室关键岗位进行了以刑法为主的普法教育

，对贪污、挪用公款、职务侵占及侵犯商业秘密等罪名进行了着重讲解，以预防此类犯罪的发生；在今年新

《道路交通安全法》正式实施后，公司即组织所有配车的人员及全体驾驶员进行了道交法的学习。同时，公

司还决定在新员工入厂教育增加三个小时的法律教育时间，以增强新员工的法律意识。

全员普法工作的开展，使公司上下逐渐培养起自觉学法守法用法的意识，一方面使全体员工能以法律为武器

维护企业和自身的权益，推动了公司各项经营管理工作的健康发展，另一方面也使公司领导对企业法律工作

更加重视，有力的推动了法律工作的开展。

2、积极配合公司其它部门，做好法律保障工作。由于目前公司法律事务尚未实行集中管理，在各部门在经营

管理过程中，有时候就需要法律部门的积极配合。一年以来，公司法律部门配合业务部门、人事部门、纪检

监察部门等进行了各种法律事务方面的咨询，提供了公司所需要的文书资料，在公司对外事务中发挥了不可

替代的作用，为公司的规范运作提供了法律保障。

3、在事关公司发展的重大事务中，法律工作也起到了至关重要的作用。一是在网络建设工作中，今年公司的

网建任务比较繁重，但是公司并没有因此而放松网络建设的质量。一方面公司加强了对相关工作人员的法律

知识的学习，对网络建设中常用的法律进行了强化，以提高他们在网建工作中处理法律事务的能力，另一方

面公司在年初就聘请了执业律师作为法律顾问，对公司的网络建设相关合同严格审查，确保合同符合法律的

规定。二是在公司大宗物资采购实行招标时有法律工作人员的参与，对投标人进行审查，以确保招标程序合

法有效。

（二）夯实基础，加大了合同管理力度

合同管理是企业法律事务的基础工作，根据总公司合同管理办法，销售公司相应制定了管理办法和制度，加

大了合同管理力度。按照目前公司合同是以各部门自行管理为主的实际情况，公司法律部门严格按照总公司

的规定，建立了合同的签约授权、合同专用章、合同招标、合同文档管理等项制度，进一步优化了工作流程

和岗位职责，使合同管理更具可操作性。今年以来，在合同管理工作上所做的改进主要有：

1、夯实基础，对合同基础资料、合同专用章的管理得到加强。建立合同管理台帐，实行分类、分期管理；建

立合同动态统计分析制度，定期分析合同履行情况，及时发现合同管理和企业经营管理中存在的问题，提出

改进意见和建议；公司合同专用章由公司办公室刻制、启用， 合同专用章由办公室专人负责保管、使用，合

同的签订要严格执行“三项审查”制度，用章必须要有主管领导的签字。

2、狠抓制度的落实，避免有令不行的情况。在总公司的指导下，公司建立了比较符合现状的管理制度，但是

制度如果得不到落实，那就会使现在这种合同分散管理的情况完全得不到制约。公司明确，各类合同须经审

查和批准，未经审查和批准的合同，办公室不予盖章，财务部门不予结算付款，合同的订立、审查、结算等

必须按规定执行。

3、除了各种经济合同之

共2页,当前第1页1 外，把员工安全生产合同、劳动合同等也纳入到公司合同管理工作的范围之内，使合

同管理更加恰当的为公司服务。

（三）消除陈年旧账，搞好纠纷处理工作

销售公司以往经济纠纷较多，今年以来公司积极妥善的处理了部分历年转接的纠纷，挽回了企业的损失；今

年则没有发生新的纠纷案件。

 

（四）法律风险源分析工作

我们学习了总经理在销售工作会议上有关企业法律风险防范与控制的专题发言，结合南方市场的实际情况，

对销售公司法律风险源进行了认真的分析，主要存在于这几个方面：

1、销售网络开发方面所形成的法律风险，主要是所有权欺诈、土地权益以及相关手续的风险；

2、经营合同签订与履行中的风险，主要是赊销引起的货款回收风险；

3、与政府职能部门相关的法律风险，主要是指由于违反行政法规强制性规范所引发的行政性罚款等；

4、日常经营管理中的法律风险，如在产品质量管理、安全管理、人事劳资管理等违反法律强制性规范所引发

的纠纷等。

二、目前法律工作?一流信息监控拦截系统(IMB System)

中客科技信息有限公司信息监控系统提醒您：很抱歉，由于您提交的内容中或访问的内容中含有系统不允许的关键词或者您的IP受到了访问限制，本次操作无效，系统已记录您的IP及您提交的所有数据。请注意，不要提交任何违反国家规定的内容！本次拦截的相关信息为：大法 实际工作经验还显不足，对于工作

也有一定的影响。

三、明年工作思路及建议

（一）强化法治意识，加大法律工作的力度

公司领导十分支持法律事务工作，在明年的工作中，要加大法律工作的力度，通过深入开展普法活动，使全

体员工逐渐培养起自觉学法守法用法的意识。法律事务工作要更积极地参与到公司的日常经营管理活动中，

配合各部门、各单位在合同签订与履行、投资项目等工作中严格把好法律关，完善工作的各个环节和流程，

使法律工作能从实质上维护公司的合法权益。

（二）通过各种手段提高法律工作人员的综合素质

通过自学、参与培训及交流等手段，提高法律工作人员的综合素质特别是实际经验方面的能力，取得法律资

格证书，这样才能搞好的维护公司的权益。建议上级公司能多组织相关的培训和交流，学习先进单位的做法

和经验，并进行交流推广，以其之长，补己之短。

销售公司的法律工作在总公司的指导下，相对以前有了很大的进步，但是离我们的目标还相差甚远。在总公

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作为中国农村卫生发展项目试点省，河南自2009年在武陟、宜阳、息县等5个县市试点政府购买服务以来，目前覆盖服务对象269.6万人，投入合同资金5629万元。

“十一五”期间，河南公共卫生和基本医疗服务体系逐步健全，全省每万人拥有床位数达30.7张，新建改造2390所乡镇卫生院，国家基本药物制度初步建立。

2010年12月，卫生部副部长陈啸宏在郑州召开的中国农村卫生发展项目基本公共卫生服务均等化经验交流会上指出，基本公共卫生服务均等化的“河南模式”，完全符合 “保基本、强基层、建机制”的医改总体要求，值得全国各地学习借鉴。

河南省卫生厅、省财政厅等部门4月25日联合出台《河南省实施城乡居民基本公共卫生服务均等化工作指导意见（试行）》等三个文件，在全省推广“政府购买、服务同质、合同管理、乡村一体、绩效支付”的基本公共卫生服务提供模式。

政府“买单”：免费提供十项基本公共卫生服务项目。除国家规定的建立居民健康档案等九类基本公共卫生服务项目外，《意见》首次将婚前保健纳入实施范围，采取政府购买服务的方式免费向城乡居民提供。强调要按照国家制定统一的基本公共卫生服务规范、流程、操作规程等质量标准，建立严格的准入制度，确保城乡不同人群都能平等地享受质量基本相同的公共卫生服务。凡符合准入条件的各级各类医疗卫生机构均可公平地参与国家基本公共卫生服务的提供，并享受同等待遇。到2020年，基本公共卫生服务逐步均等化的机制基本完善，主要健康危险因素得到有效控制，城乡居民健康水平得到进一步提高。

明码标价：基层医疗卫生机构补助金额与绩效挂钩。《意见》对医疗卫生机构基本公共卫生服务项目职责分工及有关项目费用基本标准做出了量化规定。要求各地要结合实际科学合理地制定本地成本补偿执行标准。要优先保证乡村医生的合法利益，按照农村常住人口年人均不低于5元的标准，对乡村医生独立承担或协助开展所在村村民的基本公共卫生服务等任务给予补助。各地要根据实际建立完善的基本公共卫生服务绩效考评体系，原则上绩效考评工作不得少于每年两次，并将绩效考评结果作为财政部门对医疗卫生机构开展基本公共卫生服务补助的重要依据；基本公共卫生服务项目要向乡村两级、街道（地段）医院和社区卫生服务机构倾斜。同时出台的河南省基本公共卫生服务项目资金管理办法和绩效考核实施办法，要求县（市、区）级财政、卫生部门在全面绩效考核的基础上确定对基层医疗卫生机构的具体补助金额。

[相关链接]

国家基本卫生服务项目“扩容”

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因此，要想在大规模的政府购买潮来临之前做好应对，还需要解决一些实际问题。

为此，记者采访到中国政法大学政治与公共管理学院教授吕芳，她曾专门对政府购买服务进行过深度研究。

现状不容乐观

《新理财》：您好，请问中国最早的政府向社会组织购买服务是在什么时候？我国政府购买公共服务的现状是怎样的？

吕芳：中国地方政府购买社会组织的公共服务的最早实践始于近20年前。1995 年，上海浦东新区社会发展局、浦东新区社会发展基金会、上海基督教青年会和罗山街道办事处委托上海青年会管理“罗山市民会馆”。罗山会馆是一个集社区教育、社区文化、救助服务、体育健身、卫生保健等社区功能为一体的市民休闲和社会交往场所。这是中国最早的地方政府向社会组织购买服务的实践。

对于各地方政府购买社会组织服务的实践活动，我总结归纳了一下，大致呈现出这几个特点：第一，政府购买服务的分布领域较少，主要分布在新兴公共服务领域；第二，购买服务可以分为购买服务项目和购买岗位两种形式。我国地方政府购买服务大多为购买项目，少数是购买社工岗位。购买服务大多是实行契约式合同管理，少数采取凭单制。第三，购买公共服务的资金来源主要是财政专项资金和福彩公益金，也有部分地方政府只支出场地和管理运行费用；第四，政府购买服务大多为依赖关系非竞争性购买或独立关系非竞争性购买，独立关系竞争性购买的只是极少数。承接公共服务的社会组织大多是政府下属的事业单位、群众团体，只有少数是自下而上的社会组织。因此，这种购买服务易导致社会组织在资金上依赖于政府部门，其活动也受制于政府部门，缺乏独立性。

《新理财》：现阶段，政府购买服务所呈现的特点是什么？

吕芳：目前我国的政府采购内容呈现出“三高三低”的特点：一是政府采购中，购买货物和工程的比例高，购买服务的比例低；二是政府购买服务的过程中，购买面向政府的行政后勤和辅助的比例高，而购买面对社会和公众的纯公益性公共服务的比例低；三、在政府购买公共服务的过程中，购买养老服务、社区公共服务、扶贫服务、社会工作服务等比例高，而购买教育文化、医疗卫生、社会保障、防灾减灾、科学研究等传统公共服务的比例低。个别地区在城市管理、治安巡逻等领域实施服务外包，实施过程中引发了许多争议。

实践中的争议

《新理财》：在我国各地方政府外包服务的实践过程中，也出现了一些争议性问题，这表明，我国对于政府购买服务的一些基本理论问题没有厘清。公共服务外包到底适用于哪些领域？哪些服务可以外包，哪些服务不可以外包？

吕芳：购买服务过程中，争议性问题比较多，典型的有“西乡模式”和“邵东模式”。

这些案例的特殊之处在于，政府购买的不是公共服务，而是城市管理、治安巡逻、国有土地巡查管理等社会管理事宜。而政府的职能既包括“公共服务”，也包括“社会管理”，即使是同样一种职能，也可以分为核心职能与边缘性职能，也可以细分为若干组成部分。例如，治安管理可以分为内部通讯、预防性巡逻、交通控制、停车场管理、拖走违章停放的车辆、看守所的管理、警察的培训、警车和维修保养等性质完全不同的组成部分，有的需要政府直接生产，有的可以采购，这些不同性质的服务需要精细化地分类，并通过不同的制度安排来生产，采用不同的方式来提供。

《新理财》：公共服务外包真得能够节约财政资金和提高效率吗？

吕芳：对于企业而言，选择是由企业组织生产还是外包给其他企业生产，主要考虑的是交易成本的问题，哪种生产方式能够减少交易成本，就选择哪种方式生产。但是，政府提供公共产品和服务，除了公共产品本身的特性之外，还要考虑公平等问题，即除了效率之外，还要兼顾公平等问题。例如，英国民营化后的铁路缩减了三分之一左右的线路，相对偏僻地方的居民就无法享受到铁路带来的服务。这对于他们而言是非常不公平的。因此，一项公共服务，是否由政府直接生产还是由政府购买服务，既要考虑交易成本（比如说，服务是否可以易于测量，服务是一次提供还是多次提供等）的问题，也要考虑公众的满意度、公平等问题。

即使选择了政府购买服务，现实中是否就能够节约财政资金，还取决于市场的竞争性。一般而言，规模越大的生产商、越是劳动密集型部门、供应商之间的竞争越激烈，合同外包的成本就越小。比如，国外有一些研究表明，在同一地方政府的不同社区中，居民固体垃圾收集分别由政府部门内部生产或社会组织服务外包，结果是服务外包的成本要低于政府内部生产；此外，竞争性招标机制下的生产成本要低于仍然由原来的供应商继续生产的成本。目前，国内类似的实证研究还比较少见。

政府向社会组织购买服务的前提是社会组织能够高效率地提供高质量的服务。只有在竞争充分的前提下，政府服务外包才能有效节约成本。现在国内的地方政府购买公共服务大多是非竞争性购买。原因在于社会组织不但数量少，而且许多社会组织不具备承接政府大规模的公共服务的能力。如果社会组织承接公共服务的能力不强，公共服务的提供者之间还没有形成一个良性竞争的环境，那么外包的公共服务容易被一些社会组织垄断，因此，公众无法通过社会组织间的竞争得到质优价廉的服务。那么，随之而来的问题是，在这种情况下，是否仍然需要推行政府购买服务？在我国建设“服务型政府”的过程中，由于政府资源有限，福利多元化是我国政府迫不得已的选择。因此，从“政府直接提供”到“社会志愿提供”这个谱系中的任何一种公共服务供给方式，只要能解决中国某一部分人的公共服务供给的问题，就值得倡导。各地方政府通过向社会组织转移职能、购买服务、资金补贴、培育孵化等政策支持社会组织发展，这些实践都值得鼓励。社会组织在这些专项政策的支持下，将会得到更多资源和更大发展空间，数量增加，能力提高。通过政府购买服务培育社会组织，这是改变“弱社会”的主要途径之一。

缺乏保障

《新理财》：尽管政府购买服务是大势所趋，但为什么政府购买服务还是不尽如人意？老百姓还是不买账？

吕芳：在政府购买服务中，至少有三个主体，政府、公众和社会力量，政府对公众是一种长线责任，而政府和社会力量是一种契约关系，社会力量对公众是一种短线责任。老百姓不满意，不是因为政府购买服务本身，而是对社会力量提供的服务不满意。我国处于一个全面低福利向福利国家转变的过程中，以前“单位制”下单位提供的福利逐渐消减，而政府供给的服务覆盖面少，又不完善。因此，一方面，要通过购买服务等培育社会组织，提高其供给服务的能力，形成公共服务的“合作生产”，另一方面，则要提高政府的合同管理能力，加强政府对购买服务流程的监管。

《新理财》：地方政府在购买服务时，会不会滋生权力寻租的空间？

吕芳：如果政府购买服务过程没有一个完善的监管程序，如果政府缺乏合同管理的能力，那么政府购买服务就和政府采购工程、货物一样，都可能会滋生权力寻租的空间。

因此，就要重视政府在采购服务中的规范与监管作用。一、完善立法，为公共服务的合同外包提供政策保障。当前，我国政府采购社会组织公共服务面临法律上的困境。与政府购买服务相关的法律是《中华人民共和国政府采购法》，但是，落实《政府采购法》时具体操作所依据的是财政部的《政府采购货物和服务招标管理办法》以及财政部国库司印发的《政府采购品目分类表》，而其采购品目并没有把面向社会和公众提供的公共服务列入其中。因此，政府购买公共服务无法以现行《政府采购法》作为直接依据。这导致多数地区的购买公共服务没有明确的制度依据，政府采购社会组织服务的支出也面临财政政策限制，没有普遍列入财政预算。二、加强政府的监管。

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[关键词]高速公路；房建工程；监理

中图分类号：TU344 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）40-0159-01

高速公路房建工程，是指高速公路沿线的收费站、服务区、管理中心的建筑工程及其场区道路、管网工程等。该房建工程因与高速公路主线道路同期建设，并同属于宏观规划的项目，因此在工程实施过程中，有其自身的特殊性，现场监理组作为高速公路建设监理组织体系中的一部分，应做好监理工作。

一、高速公路房建工程监理组织体系

高速公路房建工程监理通常由两级或三级监理组成，最高级为省高速公路建设指挥部或市高速公路建设指挥部，或者是由以上两级指挥部联合组成的项目管理办公室（以下简称“指挥部”），而社会监理公司只是作为其基层组织常驻现场（通常称为驻地监理组），从这个层面上理解，驻地监理组可以视为指挥部的一部分。现场监理组，其主要职责是在指挥部的授权范围内，协助他们进行现场“三控三管一协调”。正是这种由省、市高速公路建设指挥部和驻地监理组构成的两级或三级监理管理体系，才保证了房建工程与高速公路其它建设项目在宏观上的统一和微观上协调。驻地监理根据本标段的特点，设立监理总部，在每个房建区点设立监理小组，配备各专业监理人员。监理总部负责对各监理小组的管理和协调，负责与高速公路建设指挥部的联络，及时传达指令、及时汇报工程进展情况，监理小组则对本区点的工程项目实施具体监理工作。

二、高速公路房建工程监理组的工作重点

1、审核检查施工项目部的管理人员和技术人员的到岗情况。业主在房建工程招标时，即对招标单位的资质和施工项目部的项目经理、技术人员的资质进行了严格审查、综合评定，最后予以确认。所有中标单位都应该完全有能力承担相应的房建工程项目，因此，敦促施工单位按照合同文件要求，项目管理人员及时到位，是保证房建工程顺利进行的前提。对擅自更换项目经理，减少主要管理人员，不能保证质保体系正常有效运行的，监理组应立即指令项目部改正、拒签开工报告，并及时向业主报告。

2、加强对设计文件的阅读理解。设计文件和国家相关规范以及施工合同，是施工和监理的主要依据，监理组自己要认真阅读理解设计文件，同时还要督促施工单位认真阅读理解，对不理解的或有疑问的事项要整理成书面文件，通过业主提交给设计部门，以便在图纸会审交底会议上一并解决。一方面，通过阅读理解设计文件，可以从中发现一些设计中存在的错误和不尽合理的地方，以便于在施工前得以纠正和完善，提高工程质量，避免造成损失；另一方面，通过这一过程，可使各方技术人员进一步明确工程中各个环节的质量要求和工艺要求，有利于编制先进合理的施工技术方案和有针对性的专业监理细则。

3、审批施工技术方案，并在施工过程中督促其执行。审查批准施工技术方案，是保证工程施工质量的重要途径。虽然施工单位在投标书中已编制了施工技术方案，但一般均较为粗糙且缺少针对性，因此有必要要求施工单位在施工前对有危险性的分部工程，以及对质量有较大影响的分部分项工程单独申报技术方案。监理组在审批方案时，要综合考虑其方案的可行性、先进性、经济性和合理性，同时还要考虑该方案与其它相关专业之间的协调性。对于已审查批准的施工方案，特别是一些关键点的施工工艺，一定要督促施工单位遵照执行，不得随意改动。

4、加强对施工进度的有效控制，确保工期目标的实现。房建工程因施工单位多，各专业之间交叉作业多，进度控制工作量大而繁杂。我们通常做法是，分解工期目标，实行目标管理，利用支付手段，实现有效控制。根据高速公路总体工期目标对房建工程的工期要求及各相关专业的工作顺序，编制出各单位工程的总进度计划。该计划在时间上要留有余地，同时要考虑各施工单位、各专业之间的时间衔接，还要注意与房建工程之外的其它高速公路相关工程之间的衔接配合；然后再编制各单位工程的月进度计划；最后分解月进度计划，编制分部分项工程的日进度计划。

5、积极主动开展多方协调工作。监理组站在房建工程全局的角度，利用业主充分授权的优势，在施工的每个阶段和每个重要环节上，将相对独立、分散的各施工单位，按照工程的总体要求紧密地拧结在一起；要协调好房建工程施工单位与房建工程以外的其它高速公路工程项目施工单位之间的协作与配合，如同期施工的主线道路对房建材料运输造成的影响，还有与房建区绿化施工单位之间的协调配合问题，与三大系统（收费、通讯和监控系统）施工作业的衔接和配合问题等等；要协调好业主与施工单位之间的关系。监理组要引导各施工单位自觉严格地履行施工合同，迅速适应高速公路建设的管理模式，要将业主的合理要求、工程指导意见和由业主组织的各种与工程相关的活动，及时转达和通知施工单位，同时对监理组权限之外以及一时难以解决的施工现场的实际问题和施工方提出的合理要求。

6、加强合同管理。房建工程施工单位多，且这些单位在施工内容上相互搭接，处于搭接“边界”地区的施工内容常常出现扯皮现象，影响施工质量和施工进度。为使工程顺利进行，维护施工合同双方的利益，监理组应对照合同文件帮助各施工单位明确自己的工作界面，对工作界面一时不能明确的，应主动提出处理意见并向指挥部请示汇报。加强合同管理还应与工程变更的控制相结合。一方面要严格控制工程变更，控制变更内容的签证，另一方面，还要对施工单位申报的每一份变更工程的造价计算书，依据合同文件和有关规定，以及现场验收、计量情况，进行认真地初审，提出较为详细的意见供业主核定。

7、加强工程信息的收集、整理和传递工作。高速公路房建工程的另一特点是节奏快，信息量大，监理一方面要及时、准确、完整地将指挥部的决策、要求、指导意见等传达给各个施工单位，并要求他们贯彻执行，另一方面，要及时反馈上述指示完成情况，还要向指挥部汇报施工现场的质量、进度等信息，为其决策提供信息。实践中，我们建立了工程监理数据（资料）库，利用英特网使各个房建区的监理和施工单位信息共享、信息交流，并随工程的进展不断补充、完善；利用定期的会议、“监理旬报”以及不定期的“请示、报告”等形式，及时向指挥部传递工程信息，努力做好指挥部的参谋。

8、工程资料的收集整理和归档。高速公路房建工程的资料有其自身的特点，首先是省交通厅有一套完整的高速公路建设工程资料档案管理体系，他包括道路、桥梁、三大系统（收费、通讯和监控系统）以及房建工程等，是一个完整的工程建设档案管理体系，与省建设厅的资料形式有许多不同之处，监理在工程资料的收集整理和归档过程中必须严格按照省交通厅的要求去做；其次，房建工程监理标段战线长、参与单位和专业多，资料的收集整理难度较大，总部应设立专人负责工程资料整理的指导和管理，及时收集整理工程资料，指挥部会对某一标段的房建工程及各区点，给出相应的一组编码，在工程竣工验收之前，按照高速公路建设工程资料档案管理体系所确定的编码进行组卷。

结语

搞好工程质量控制是一个系统工程，既要调动承包人及全体施工人员的积极性，实行全面质量管理，不断提高他们的质量意识，并从质量控制的每一个环节做起，建立起质量控制的网络，落实全员质量责任，真抓实干，又要调动监理工程师及监理全体人员的积极性，落实监理人员的质量负责制。在工作方法上要全面安排，统筹兼顾，保证全面落实技术规范和合同条款，做出一流的工程。

参考文献

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如果我们认真的完成这项工程，我们将会为**河两岸的人民积下我们的阴德。否则，我们将是**河两岸人民历史的罪人。作为这项工程的监理者，我们将认真履行《监理合同》，严格执行《施工合同》中的监理任务，让业主放心。

一、安全文明施工

我们的安全文明生产监理目标是：杜绝监理责任安全事故，严格执行《建设工程安全文明生产管理条例》、《关于落实建设工程安全生产监理责任的指导意见》等相关要求的安全文明生产法律法规。督促工程承包单位，杜绝重大安全事故，确保无管线事故，无火灾事故，无触电事故，做到施工人员零伤亡，并创建文明工地。

二、工程质量控制

一个工程产品质量，是最核心的灵魂。我们监理的任务简单的说：就是为建设发包人从施工建造人手中接过一个合格的工程产品。我们就是一道防火墙，合格的过，不合格的坚决挡住。

如果，我们的施工建造方是遵守国家法律法规规范并信守合同，那监理的工作就十分好做。我相信：我们的施工建造方应该能做到负责任，讲信用!

三、工程进度控制

我们监理的任务是督促施工建造人按照施工合同的约定时间如期交工。定期现场查看工程进度情况，如果发现施工建造方在人力物力组织等方面出现问题及时与施工建造方交并向建设方报告。另一方面，我们经常地敦促施工建造方，组织好人力物力，科学管理工程，在保证工程质量的前提下，保证单位时间完成计划工程的数量。否则在无建设方过错下发生工期延误，造成工期索赔问题，以免建设方造成工期损失，以免施工建造方造成经济损失。

四、工程造价控制

我们监理的任务是合理的控制变更和索赔。力争结算不超过预算。设计变更监理是不好控制，但是工程变更是可以控制的，我们希望施工建造人要科学实际的编制好施工组织设计和施工方案，做工程要心中有数，胸有成竹。否则会带来许多麻烦。因为在我们基建行业有一个规则，就是：一个具有一般能力工程师都能想到的施工技术方案设计被遗漏或者是部分遗漏，那么所造成的经济损失自负。如果出现特别情况只要工程发包人同意，我们监理还是要尊重工程发包人的意见。

五、工程信息管理

信息管理其中最重要的一项功能就是给工程的施工建造过程留下书面依据，以备有事情时能清晰的反应出来相应的人和事。我们首先保证工程监理资料的清晰与完整。同时，我们还要督促施工建造方要有真实完整及时的工程施工资料。

工程的资料有着一定时态性。比如：某分项工程报验单，在工程开始前，它是重要的工程交底内容之一;在施工中，它又是一把标尺;验收交工后，它又是工程合格的证据。所以施工单位负责人一定要注意。

六、施工合同管理

当发生监理规范规定的6.1.2条的五种特殊情况时，我们监理在做了充分的评估后，我们才能下发《工程暂停令》，问题解决立即同意复工。其他，如工程变更、费用索赔等等情况，我们一定按照监理规范的程序和业主、承包人协商后，解决相应的问题。

6.1.2条 在发生下列情况之一时，总监理工程师可签发工程暂停令：

1 、建设单位要求暂停施工、且工程需要暂停施工;

2 、为了保证工程质量而需要进行停工处理;

3 、施工出现安全隐患，总监理工程师认为有必要停工以消除隐患;

4 、发生了必须暂停施工的紧急事件;

5 、承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构管理。

七、协调工作

监理两字，我们在客观世界做的是监在心里世界做的是理。理就是理解调理的意思，具体的工作就是协调。只要出现两个以上人在一起做事，就有可能出现思想上的不一致，就会有不同的分歧，这并不奇怪。这就需要协调一致，才能达到一个共同的目标。