安全管理机构的工作职责范文

导语：如何才能写好一篇安全管理机构的工作职责，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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近年来，我市在水库安全管理方面取得了一定成效，但部分小型水库仍然存在管理主体不明、责任不落实等问题，严重影响水库安全运行，直接威胁人民群众生命财产安全。为切实加强小型水库安全管理，现就有关事项通知如下：

一、明确责任主体，落实安全责任

（一）小型水库由县级水行政主管部门按现行管理体制明确安全管理责任主体，报同级人民政府确定。

（二）小型水库安全管理实行当地人民政府行政首长负责制。地方人民政府负责人是小型水库安全管理第一责任人，对小型水库安全管理负总责，具体落实水库确权划界、建立管理机构、配备管理人员、落实管理经费、组织防汛抢险和除险加固等工作，逐级逐库落实责任制，协调有关部门做好水库安全管理工作。

（三）当地水行政主管部门负责对本行政区域内小型水库安全管理实施监督，组织大坝注册登记、安全鉴定、管理人员培训，制定安全管理目标和考核办法，向同级人民政府报告小型水库的安全状况，提出安全管理建议。

（四）水库管理单位（专管人员）负责水库安全管理的日常工作，自觉接受当地政府及水行政主管部门的检查监督，服从防汛指挥机构的防汛抗旱调度。

二、健全管理机构，落实管理经费

（一）小型水库应成立专门的管理机构或配备专管员。小（1）型水库配备1至2名专管人员，小（2）型水库不少于1人。重要小（1）型水库应建立专门的管理机构，也可采取流域集中管理和大中型水库管理机构代管等模式。

（二）小型水库专管人员采用聘用制，具体选聘条件、程序、录用、工作职责、管理及考核、奖惩等办法由各县（市、区）水行政主管部门根据当地实际制定落实。小型水库安全管理人员逐步实行持证上岗制度，管理人员须参加水行政主管部门组织的专业培训，并取得《湖北省小型水库岗位培训合格证书》后方可上岗。

（三）小型水库安全管理经费由所在县（市、区）、乡(镇、街道）和使用单位统筹解决。建立小型水库安全管理财政补助机制，县（市、区）、乡(镇、街道）财政每月对小（1）型水库每座补助不少于500元，对小（2）型水库每座补助不少于300元。水库大修费用按工程基本建设程序或专项资金管理程序申报安排。小型水库安全管理补助经费应列入同级财政预算，专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。

三、加强安全检查，推进规范管理

（一）小型水库安全管理实行年度考核制度。每年年初，各县（市、区）水行政主管部门要逐库制定小型水库安全管理目标、内容和要求，与水库管理单位（专管人员）签订安全管理合同，年终进行考核，并确定等次，兑现经费。

（二）小型水库主管部门或所有者（业主）要在每年汛期，组织编制或修订水库安全度汛计划和防洪抢险应急预案，按照管理权限，报水行政主管部门或防汛指挥机构批准后执行。

（三）小型水库必须建立调度运行、防汛值班、水文报汛、日常检查、管理人员岗位职责等方面管理制度。

四、及时消除病险隐患，确保水库安全运行

（一）水库发生水毁或突发性险情时，水库主管部门或水库所有者（业主）应立即组织修复，并将处理方案和结果报当地水行政主管部门和人民政府备案。

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一、镇长海洋渔业安全生产工作职责

1、镇长是全镇海洋渔业安全生产的第一责任人，对海洋渔业安全生产工作负全面领导责任，第一责任人不在岗时，委托分管海洋渔业安全的负责人担负第一责任人的职责。

2、认真贯彻党和国家有关安全生产的方针、政策和法律、法规，主持研究和分析本地区海洋渔业安全生产工作中的重大问题，采取有效措施，保障本地区安全。

3、高度重视海洋渔业安全生产工作，并将此纳入本辖区经济和社会发展规划。监督检查各分管负责人和各部门抓好安全工作，对存在的重大事故隐患及时提出并责成有关部门拿出整改意见，组织实施本地区事故应急处理预案。

4、每月至少主持或委托分管海洋渔业安全负责人主持召开一次安全生产会议，布置、督促、检查本地区海洋渔业安全生产工作。

5、本镇辖区内发生一次死亡1人以上的海洋渔业安全事故，必须在第一时间赶到现场，及时组织指挥抢救并责成有关部门负责事故善后处理和开展事故调查工作。

6、定期向县政府和镇人大报告本地区海洋渔业安全生产工作。

二、分管海洋渔业安全生产工作负责人职责

1、是本镇海洋渔业（滩涂养殖企业、出海渔船、滩涂运输拖拉机）安全生产工作分管责任人，对全镇海洋渔业安全工作负领导责任。

2、建立健全海洋渔业安全管理机构，落实海洋渔业安全管理人员，解决海洋渔业安全管理工作所需经费。

3、建立滩涂养殖企业安全管理责任制，层层落实责任，建立安全检查制度。

4、督促辖区滩涂养殖企业建立安全生产制度及操作规程并放大上墙，完善安全生产管理台帐。

5、制定年度海洋渔业安全生产工作计划，并组织实施。

6、对本辖区内发现的事故隐患，及时采取有效措施处理，超出职责范围无法处理的，应及时上报相关部门或同级政府。

7、建立重大事故应急预案，所辖单位发生事故时，及时组织抢救，同时向本级政府和有关部门报告事故的真实情况，做好善后工作，协助调查处理。

8、负责海洋渔业专项整治。确保不发生责任死亡事故。

三、镇海洋与渔业办公室人员安全生产工作职责

马松建：负责全镇联陆滩涂、下海拖拉机的安全生产责任制度的落实和监督管理工作；指导海洋防灾减灾工作，负责指导和组织重大渔业事故抢险救助和调查处理、渔业安全台帐。

许建：负责全镇出海渔船的安全生产责任制度的落实和监督管理工作；指导海洋防灾减灾工作，负责指导和组织重大渔船事故抢险救助和调查处理、渔业安全台帐。

四、镇纪委海洋渔业安全生产工作职责

参加事故调查，会同有关部门对因不履行或未切实履行海洋渔业安全生产责任而发生事故的责任人员进行调查和实施责任追究，并对其落实情况进行监督。

五、镇工会海洋渔业安全生产工作职责

负责对全镇海洋渔业安全生产、劳动保护工作实施群众监督。会同有关部门参与研究、制定海洋渔业安全生产工作职责安全生产政策措施，参与事故调查处理。

六、镇财政所海洋渔业安全生产工作职责

负责安排全镇海洋渔业生产监管工作的经费，并列入年度预算，保障全镇海洋渔业安全生产监管工作正常开展。

七、洋警中队、边防派出所海洋渔业安全生产工作职责

负责全镇下海拖拉机上路行驶的安全监督管理，参加有关海洋渔业安全生产事故的施救和调查处理。

八、洋口渔政中队海洋渔业安全生产工作职责

负责渔港安全监督和渔业船舶初次检验、职务船员培训；负责“三无”、“三证不齐”渔船的查处;指导海洋防灾减灾工作，负责指导和组织重大渔业事故抢险救助和调查处理。

九、镇农业服务中心（农机站）海洋渔业安全生产工作职责

负责全镇下海拖拉机安全生产管理工作。组织实施下海拖拉机的安全监管，负责下海拖拉机驾驶操作人员的考核审验、核发牌证、安全教育与检查工作，参与下海拖拉机事故的调查处理。

十、洋口闸管所海洋渔业安全生产工作职责

负责手续齐全有效的渔业船舶过闸管理；“三无”、“三证不齐”及安全不符合要求的渔船不得过闸出海。

十一、分村镇干海洋渔业安全生产工作职责

1、负责分工村区域内联陆滩涂、出海渔船、下海拖拉机安全管理工作，对区域内发生的事故负领导责任，是安全生产工作责任人。

2、组织对分工村所辖联陆滩涂、出海渔船、下海拖拉机进行安全检查，对发现的事故隐患责令整改，对拒不整改或隐患较大的向镇安委会办公室汇报。

3、责成所辖联陆滩涂、出海渔船及下海拖拉机业主落实安全责任，加大安全投入。

4、分工村发生事故的，第一时间内赶到现场组织抢救，并及时汇报，协助做好事故善后处理工作。

十二、各渔船服务公司负责人海洋渔业安全生产工作职责

1、是所在范围内海洋渔业安全生产工作第一责任人，负责辖区内出海渔船安全生产工作。

2、加大公司所属出海渔船、下海人员的检查力度，对发现的事故隐患责令整改，建立台帐，对拒不整改或隐患较大的向镇海洋渔业安委会办公室报告。

3、加强安全基础建设，及时登记完善各类台帐制度。

4、责成公司所属出海渔船、下海人员落实安全责任，加大安全投入。

5、公司所属出海渔船发生事故的，及时赶到现场组织抢救，并及时向镇政府汇报，协助有关部门做好事故善后处理工作。

十三、各涉渔村村主任海洋渔业安全生产工作职责

1、是所在村范围内海洋渔业安全生产工作第一责任人，负责辖区内联陆滩涂、出海渔船、下海拖拉机安全生产工作。

2、加大村域范围内联陆滩涂、出海渔船、下海拖拉机、下海人员的检查力度，对发现的事故隐患责令整改，建立台帐，对拒不整改或隐患较大的向镇海洋渔业安委会办公室报告。

3、加强安全基础建设，及时登记完善各类台帐制度。

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摘 要 做好公路安全生产工作具有重要意义，能预防安全事故发生。但目前该项存在不足，今后应采取改进策略，完善安全管理制度、健全安全管理机构、重视施工现场安全管理，从而促进安全工作水平提高，保障公路工程建设质量和效益。

关键词 公路工程 安全生产工作 安全管理

一、公路安全生产工作存在的问题

（一）安全管理制度不完善，机构设置不合理。一些施工单位未能结合公路安全生产需要建立健全的安全管理制度，导致安全管理缺乏制度规范和约束，影响施工顺利进行。或者即使建立完善的安全管理制度，但没有严格落实。安全管理机构设置不合理，人员配备不足，没有明确工作人员职责和权限，影响施工顺利进行和工程质量提高。

（二）公路施工现场管理不到位。忽视施工现场管理和检查，对施工人员、材料、机械设备管理不到位，一些工作人员没有经过专业化培训进行施工，现场巡视检查不到位，制约施工顺利进行，还可能导致安全事故发生。

（三）用电和防护工作不到位。公路现场施工用电管理不到位，机电设备接地保护没有严格落实，设备养护维修不到位，机电设备安全防护不到位，可能引发安全事故。

（四）质量控制不严格，导致安全事故发生。忽视公路施工过程质量控制，材料质量管理不到位，未能对每道工序质量进行严格控制，导致质量缺陷发生，还可能引发安全事故。

二、公路安全生产工作存在问题的改进策略

（一）完善安全管理制度，健全安全管理组织机构。坚持“安全第一、预防为主”原则，严格执行安全教育培训制度，公路工程施工特殊工种落实持证上岗作业制度、安全检查制度、安全防护制度、安全交底制度、安全评比制度、机械设备安全管理制度，杜绝职工因工重伤及死亡事故发生。结合公路施工需要，施工现场建立完善的保证施工安全的安全生产管理机构，成立以项目经理任组长、项目副经理和总工程师任副组长、各部室负责人与施工队队长为组员的安全生产工作领导小组，负责安全管理、安全措施的制定、实施、监督、检查。严格落实安全技术方案审核制度，对施工人员开展安全教育，提高安全意识，做到持证上岗，认真做好安全技术交底和检查落实工作，加强公路施工现场交通安全管理措施，落实机械车辆作业施工安全措施，严格执行防火、爆破、用电安全管理措施，特别做好公路施工现场交通管制，交通指示工作，确保各类车辆严格按规范要求作业，避免交通安全事故发生，提高公路安全生产作业水平。

（二）加强公路施工现场安全管理。整个公路施工现场，要建立安全生产管理网络，项目经理为安全生产第一责任人，工地设专职安全员，安全员应该对自己管辖范围经常检查、指导、督促，行使职权。坚决贯彻执行各项安全生产规章制度，严格遵守施工现场标化管理细则，工作人员没有经过专门的安全教育和培训，不准上岗作业。进入公路施工现场必须戴安全帽，且帽饰、着装统一，正确使用劳护用品。特殊工种必须持证上岗，包括电工、电焊工、机操工等，严禁无证上岗。

（三）重视施工用电安全管理和机械设备安全管理。公路施工要编制临时用电施工规范，安装、维修或拆除临时用电设施由专业电工进行，建立安全用电检查制度，施工现场所有电器做好接地保护，电器安装全部完成后进行试运转。加强机械设备安全管理，严格机械设备进场前的验收制度，现场操作人员严格执行《建筑机械使用安全技术规章》及本公司编制的《各类设备安全操作规程》，严格落实机械设备保障维修规程，严格落实定期保养制度，做好作业前和作业后的设备清洁、、紧固、调试和防腐工作，机械设备原有技术性能规定正确使用，严禁机械超负荷使用及带病运转。

（四）加强公路施工防火工作。公路施工工地设防火安全管理人员，建立防火责任制，现场设置灭火器及其他消防设施，由专业人员定期检查。重点部位建立安全制度，并按规定实施，严格执行动火审批制度，电、气焊作业带好两证，落实监护人。焊割作业点与氧气瓶、乙炔瓶距离不少于10m，与易燃易爆品距离不少于30m。加强电源管理，防止电器火灾发生。办公室、宿舍、工棚内不准乱拉电线，不得擅自使用非生活用电加热器，不得使用大功率灯取暖、烘烤衣物，确保电器线路安全运行。

（五）重视公路施工质量管理，预防安全事故发生。通过加强质量管理控制，达到预防安全事故发生的目的。建立健全的工程质量责任制，成立以项目经理任组长，项目副经理、总工程师为副组长、施工队负责人为组员的质量领导小组，全面负责公路工程质量管理。健全质量管理组织机构和工程质量责任制，全面推行ISO9001：2000系列标准，强化全员质量管理，制订并落实与工程质量有关的各职能部门、主要管理人员的工作职责。

三、结束语

安全生产是公路工程建设不可忽视的内容，作为施工单位和管理单位，应该对此高度重视，认识存在的不足，并从安全管理制度、机构设置、现场安全管理等方面入手，提高安全工作水平。另外还要提高工作人员安全意识，加强安全文化建设，营造良好的安全文化氛围，为公路施工建设创造良好条件。

参考文献：

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一、落实安全管理机构、人员和各项管理制度及操作规程

落实安全管理机构、人员，是做好特种设备使用管理工作的前提条件。安全管理人员要由具有特种设备基础、技术知识、懂得管理业务、工作责任心强、有一定组织能力的工程技术人员担任。协调生产安技、财务、劳资、教育培训等部门之间的相互关系，做到既有明确分工，又要密切配合，共同推动和促进特种设备的使用制度化、科学化、规范化管理。

落实各项管理制度及操作规程。根据特种设备各自的特点，建立岗位责任制，明确工作职责，确定工作范围，便于实行绩效考核和安全责任考核。做好资料管理，包括特种设备的选购、验收、安装、调试、使用登记、备件管理、作业人员培训和考核、技术档案管理等；使用过程中的管理制度，包括安全检查、维护保养、检验、事故应急措施和救援预案、维修保养、改造、事故分析报告等；正确按操作规程作业，是保证正确使用特种设备，做到安全运行和维持正常生产的先决条件。

二、做好特种设备的定期检验工作

这是国家对特种设备实施的强制性检验，通过定期检验，可以及时发现和消除危及安全的缺陷隐患，防止事故发生，达到延长使用寿命，保证特种设备安全经济运行的目的。因此，在安全检验合格有效期前1个月，我们会联系特种设备的维修厂家在计划检验时间前提前检修完毕，然后再向特种设备检验单位提出定期检验要求，并交检验费。

三、特种设备安全管理人员和作业人员持证上岗

我矿在特种设备作业人员上岗都进行严格的培训和考核，使其掌握基本理论知识、特种设备安全作业知识，达到“四懂四会”，即懂特种设备的结构、性能、用途和工作原理，会使用、会保养、会检查、会排除基本故障。作业人员要严格遵守操作规程和安全规程，认真填写运行日志，如发现设备运行异常或异响及时向单位有关负责人报告。

四、精心维修保养

我矿因为特种设备较多，有二十六台起重机、一部电梯还有十多个压力容器和三十多条压力管道，特种设备种类多，使用频繁，所以管理工作尤为重要，为确保设备的安全运行，我们专门联系了有资质的专业单位定期对我矿特种设备进行维修保养，如有异常，维修厂家随叫随到，这样就能防患于未然，减少不必要的损失，把事故消灭在萌芽状态。

我矿要求每月对全矿特种设备进行一次自检，对特种设备的安全附件、安全保护装置、测量调控装置和附属的仪器仪表进行定期校验、检修，并作出记录。

五、把特种设备纳入微机管理

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但是经济的快速增长并没有以生命财产的损失为代价，2007年以来，新罗区安全生产继续保持总体平稳趋向好转，成效显著，四项指数同比两位数下降，安全生产控制目标进展情况较好，安全生产工作得到省、市政府的充分肯定，有力支撑和配合了新罗区社会经济健康发展。

新罗区安全生产工作在经济高速增长和安全监管任务日益繁重的情况下，能够取得这样的成效，给了我们许多思考。为此，记者一行近日走访了新罗区各级安监系统。

上下一心责任落实

“我们区政府的每位领导，各乡镇、街道、各部门的主要负责人，必须真正把自己的安全管理责任铭刻在思想深处，落实到具体行动上，贯彻到每一项具体工作中去，做到在安排每项工作时，都不忘记安排安全工作，在检查每项工作时都不忘检查安全工作。”这是新罗区区委书记张天洲时常强调的话。新罗区政府从领导到基层对安全生产的重视可见一般。

据了解，在2004年前，龙岩新罗区所有的乡镇街道都还没有成立安监站，没有专职安全生产管理人员；工业企业中，除危险化学品、非煤矿山以及少部分安全生产基础较好的企业外，大部分企业存在未设立安全管理机构，未配备安全管理人员，规章制度及操作规程不健全等问题。“基层薄弱、基础脆弱”引起区委书记张天洲、区长黄庆辉高度重视。新罗区决定将加强基层基础工作作为改善安全生产状况的根本措施，作为强化安全生产、推进“平安新罗”建设的重要抓手。

自2004年开始，新罗区安委会都由区长任安委会主任，所有的副区长为安委会副主任，并及时进行充实调整；该区还根据省政府文件要求和部署，结合实际制定了《政府及有关部门安全生产监督管理职责暂行规定》(简称“一岗双责”)，进一步详细地明确各级政府及有关部门安全生产职责范围、职责内容及相应责任，明确了政府、部门主要负责人、分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管职责，并对落实监管责任主体的措施做出具体规定，使“双基”建设具有可靠的领导保障。

在采访中，新罗区副区长邱定锋对我们这样说道：“从我分管的工业、安全、环保、计生、卫生这几个方面工作来看，可以说目前在新罗区安全生产工作是各级领导关注最多的事，政府、部门主要负责人、分管领导和其他领导安全生产工作职责与监管职责以及对落实监管责任主体的措施都以文件的形式予以一一落实。因此虽然新罗区厂矿企业多、分布广，在安全方面我们有着不小的压力，但是让人感到十分欣慰的是，新罗区安监部门、各个业务主管部门对安全的业务能力、工作状态、工作思路等方面还是令广大群众满意的。”

双基为先网络健全

在上下一心重视安全的前提下，拥有一只精干的安监队伍，是能否抓好安全工作的关键。在队伍建设上，从开始的没有机构没有人员，到现在新罗区安监局已有工作人员17人，各种办公设备齐全，执法车辆3辆，工作经费列入财政预算并足额拨付，每年办公经费不低于80万元。2004年，新罗区成立乡镇(街道)安监站，按照人员、职能、责任、经费、办公条件“五落实”的要求，确保了安监人员、车辆配备、办公场所、安监经费“四到位”。并要求各乡镇、街道把安全工作经费列入财政预算并足额拨付，保证了平时安全生产监管和执法工作顺利开展。“有了‘枪杆子’，我们的‘腰杆子’才直的起来，在抓安全的时候‘气’才能壮。”新罗区安监局局长陈友森风趣地对我们说。

2008年，新罗区又在我省率先把所有的乡镇(街道)安监站全部升格为副科级事业单位，安监站长由副科级干部担任，同时新罗区编委下发了《关于调整各乡(镇)、街道部门机构编制事项的通知》，对乡(镇)、街道其他部门机构进行压缩编制34名，使安监站事业编制人员从26名增加到60名，确保了该区19个乡(镇)、街道每个安监站均有3名以上的专职安监人员，安监站开办经费、宣传教育等各种经费都由区财政给予足额保障；并规定乡镇(街道)专职安监人员工作需要调整的，必须报区安监局同意，才能调整。

在新罗区铁山镇，该镇的安监站上官翰照站长告诉我们，他正是安监站升格为副科级事业单位以后通过考核来到这个岗位的，目前该站有工作人员12名，和原来相比监管力量有了明显加强。机构调整以后他们对辖区内的21家煤矿，9家非煤矿山，32家规模企业重新进行了建档、归档工作，基本能够做到对企业的有效监管，这些与机构、人员和经费的保证密不可分。

此外，该区为进一步做好安监管理网络延伸工作，在重点村(居)、社区全部设立村级专(兼)职协管员，明确了兼职工作人员工作职责。并在所有的工业园区都建立了安全生产管理机构，并至少配备2名以上专(兼)职监管人员。同时，该区制定相关制度，进一步督促企业设置安全生产管理机构或配备专(兼)职安全生产管理人员。目前，新罗区高危行业、重点企业和规模以上企业都配备了安全监管机构、专(兼)职安全生产管理人员。

日平工贸有限公司是位于新罗区龙州工业园区的一家工业气体生产企业。在采访中，该公司的郭总经理拿着一本厚厚的安全生产规章制度自豪地对我们说：“我自己原来也是从劳动部门出来创业的，对安全生产还是有敏感度的。从企业迁入园区的那天开始，园区管委会安办和新罗区安监局就十分关心我们企业，经常来企业帮助我们解决问题。在他们的帮助和我们自身的努力下，现在我们的安全生产规章制度基本建立起来了，配备了安全员，每个月都定期对全体员工进行安全培训，现在我们正着手开展落实企业安全生产主体责任活动，对于我们来说安全就是我们的生命线啊。”

新罗区龙州工业园区经济发展科的廖科长告诉我们，园区安办的主要任务就是服务企业，帮助企业实现安全生产。当记者问及如果安办发现企业有安全隐患时要如何处理时，新罗区安监局副局长张仁灶笑着对我们说“这个‘黑脸’还是要我们区安监局来唱，园区一旦发现安全隐患不能协调解决的时候，就会第一时间通知我们到现场，根据相关文件执行，直到企业将隐患整改，这来不得半点马虎。”

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关于印发《贡井区学校食品安全网格化管理

实施方案》的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，区教育局,各学校（含托幼机构）,各食药所：  

为进一步推动学校食品安全管理工作，保障学校食品安全，现印发《贡井区学校食品安全网格化管理实施方案》，请遵照执行。

自贡市贡井区食品药品安全委员会办公室

2016年6月23日

贡井区学校食品安全网格化管理实施方案

为深入推进我区学校（含托幼机构）食品安全管理科学化、规范化，进一步明确和落实学校食品安全主体责任、主管责任和监管责任，确保学校食品安全，依据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，特制定本方案。

一、总体目标

落实地方政府、主体单位、主管部门、监管部门“四位一体”责任，细化至每个区域、每个地段、每所学校（含托幼机构），形成网格责任图。各责任主体依据法律法规的规定，认真履职齐抓共管，学校依照法律、法规和食品安全标准经营，确保学校师生食品安全。

二、网格化管理工作目标

（一）落实责任，形成合力。按照“属地管辖”原则，明确各乡镇人民政府（街道办事处）、教育行政主管部门、食品药品监管部门、学校的食品安全管理职责并落实到责任人，上下级网格联动，形成管理合力。

（二）规范管理，守法经营。依据《中华人民共和国食品安全法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等法律法规，规范学校食品安全管理，防范食品安全事件发生。

（三）及时处置食品安全事件，回应社会关切。群众投诉举报能够及时调查处理，重大问题和突发事件能够及时发现、上报并采取与职责相符合的应急措施，控制事态的发展，保障学生食品安全。

三、网格划分及主要工作

按照属地管辖落实网格化管理措施的原则，建立三级学校食品安全网格化管理体系（以下简称网格化管理）。

（一） 一级网格

一级网格，即区级网格。责任主体为贡井区人民政府，成员单位为区教育局、区食品药品监管局。

区政府：对区级网格化体系建立运行和全区学校食堂建设及食品安全管理工作负总责。1、建立一级网格，指导、监督、考核全区网格化管理工作。指导监督二、三级网格化管理建设和运行。2、领导、组织、协调实施全区学校食品安全管理。专题研究全区学校食品安全管理的突出问题，指挥学校发生的较大食品安全事故处置，提供改善区学校食堂食品安全管理条件的资金和项目。（责任人：分管教育工作副区长、分管食品安全管理工作副区长、区食药安办主任）

区教育局：对全区学校的网格化建设管理负责，对学校食品安全管理负主管责任。1、网格化建设管理具体责任，明确责任人、责任范围、工作职责；指导、监督、考核各学校的网格化建设和管理工作。2、建立学校食品安全管理相关制度，督促学校落实以校长为第一责任人的学校食品安全责任制度和责任。3、组织所有学校（含托幼机构）学校校长、副校长、首席食品安全员的食品安全教育培训及食品安全专项检查（全年不少于2次）。4、处置学校发生的一般食品安全事故和舆情应急事件，组织开展好学生医疗救治、情绪安抚、事故现场控制、舆情应对工作。 5、全面实施学校食品安全责任保险、食品安全信息化建设、标准化食堂建设等工作，确保2018年辖区义务段所有学校食堂食品安全量化分级达B级。 6、督促教育局相关人员和学校使用信息化管理措施，发挥“明厨亮灶”社会共治平台作用。7、确保辖区内义务教育阶段学校食堂不对外承包。8、区政府和上级部门交办的其它食品安全管理工作。

区食品药品监管局：负责全区食品药品监管系统网格化管理体系建立运行，以及学校食品安全监管工作。1、承担网格化建设管理具体责任，明确责任人、责任范围、工作职责；指导、监督食品药品监管所网格化建设和食品安全管理工作。2、开展或组织食品药品监管所培训校长、副校长和首席食品安全管理人员，并随机抽查考核学校自主培训效果。3、实施春季、秋季学校食品安全专项检查，每年对行政区域内学校双随机检查面达20%以上。4、处置学校发生的一般食品安全事故和学校食品安全舆情，组织对操作人员健康状况，加工操作过程、食品存储、餐用具使用是否规范、加工环境是否存在污染源等事故原因调查，对疑似问题食品及食品原料、餐用具、留样食品抽样检验，并协助卫生疾控部门开展以学生近3日共同就餐史、发病时间、临床症状、留取病人呕吐物、排泄物检验为主要内容的流行病学调查，查处违法行为，完善监管措施。5、实施学校食堂和食品小卖部的许可证审批、食品监督抽样检验、违法行为查处、督促学校履行主体责任等行政监管工作。6、督促教育局和学校推进食品安全责任保险、食品安全信息化建设和使用、量化分级B级食堂创建、明厨亮灶工作。7、区政府和上级部门交办的其它工作。

（二）二级网络

二级网格，即各乡镇人民政府（或街道办事处）行政管辖区域，责任主体为乡镇人民政府（或街道办事处），成员单位为区教育局、各食品药品监管所。

乡镇人民政府、街道办事处：对辖区网格化建设管理和学校食品安全管理工作负总责。1、负责二级网格的建立和运行，明确本级人民政府网格化管理责任人员和工作任务，责任人员责任包干到学校。2、组织实施辖区学校食品安全管理工作。3、协调处置食品安全突发事件中现场维稳控制和医疗救治工作。

区教育局：明确本系统在二级网格中的具体责任人。具体责任人职责是： 1、指导、监督学校食品安全网格化管理工作。2、组织辖区所有学校（含托幼机构）学校校长、副校长、首席食品安全员的食品安全教育和培训，对每个学校日常检查全年不少于3次。3、督促学校各项食品安全管理制度和主体责任落实，推行学校食品安全责任保险、学校食品安全信息化建设、标准化学校食堂建设、量化分级B级单位创建、明厨亮灶建设工作。4、指导学校处置食品安全应急事件。

食品药品监管所：依法实施学校食品安全监督管理工作。1、每所学校确定2名监管人员负责食品安全监管工作，建立学校食品安全监管档案和风险台账，做到家底清、情况明。2、与学校签订食品安全责任书，明确学校食品安全主体责任，督促落实各项食品安全管理制度，督促学校全面推进学校食品安全信息化管理建设、食品安全责任保险工作、量化分级B级单位创建、网格化管理建设工作。3、开展或配合区局培训校长、分管校长和首席食品安全员并抽查考核学校自主培训效果。4、日常巡查频次由学校食堂量化分级等次确定（A级全年不少于1次，B级全年不少于2次，C级全年不少于3次，未评级全年不少于4 次），做好巡查记录、依法处置问题。5、实施学校食堂食品监督抽检或快检。6、处置食品安全应急事件。事发2小时内，初步核实情况后上报区局，在区局指导下对操作人员健康状况，加工操作过程、食品存储、餐用具使用是否规范、加工环境是否存在污染源等开展事故原因调查，并协助卫生疾控部门开展以学生近3日共同就餐史、发病时间、临床症状、留取病人呕吐物、排泄物检验为主要内容的流行病学调查、协助医疗救治、现场控制及食堂消毒工作。

（三）三级网格

各学校（含托幼机构）为三级网格责任主体，依法对学校食品安全管理工作负主体责任。校长为第一责任人，分管校长、首席食品安全员、食堂负责人及餐饮服务从业人员为网格化管理具体责任人，做到定岗、定人、定责。

校长：1、依法取得校长为法定代表人的《食品经营许可证》。2、建立学校为单位的食品安全网格化管理机构、任命首席食品安全管理员，明确校长、分管校长、首席食品安全员岗位职责，并对工作运行、人员履职进行督查考核。3、依据《食品安全法》、《四川省学校食堂食品安全管理办法》、《餐饮服务食品安全操作规范》规定，建立和落实食品安全自查、首席食品安全员、教师陪餐、家长（学生）委员会监督、从业人员管理、食品加工过程等各项食品安全管理制度。4、切实落实食品安全管理岗位职责，自查评估风险，完善整改措施消除食品安全隐患。每学期期初和期末向食品药品监管所和教育局递交学校食堂食品安全管理自查报告。5、实施学校食堂食品安全信息化建设、食品安全责任保险、量化分级B 级单位创建工作。6、组织学校食品安全管理人员、餐饮服务从业人员培训，全年不少于40小时，开展师生食品安全知识教育。7、制定食品安全应急预案、处置学校食品安全应急事件。组织人员分别开展学生医疗救治、学生及家长情绪安抚、封存保护食品加工现场待协助调查、保存病患学生用药前呕吐物和排泄物、关注和应对舆情等工作，并在2小时内报告区教育局和区食品药品监管局。

副校长、首席食品安全员： 协助校长履行职责，落实学校食品安全管理各项制度和要求。主要工作：1、加强食品服务从业健康管理和培训。2、制度分解到岗位、责任落实到人，每天开展综合检查和考核。重点把控从业人员晨检制度、食品原料采购制度、食品添加剂使用制度、设施设备消毒及维护制度、食品储存制度、食品留样制度、食品烹饪制度的落实，防范食品加工操作不规范造成食品安全事故。3、明确人员使用食品安全信息化软件，登录系统上传食品安全管理数据。4、发现学校食品安全应急事件第一时间报告校长，通知封存保护食品加工现场，通知食堂从业人员返回食堂协助事故原因调查。

食堂餐饮服务从业人员：熟练掌握和严格执行《餐饮服务食品安全操作规范》，保持身体健康上岗，重点防范加工过程中细菌感染引起的食品安全事故。1、健康体检合格，不得有“发热、腹泻、皮肤伤口或感染、咽部炎症”等有碍食品安全病症上岗操作。2、保持良好个人卫生要求，穿戴干净的工作衣帽、从事任何可能会污染食品行为后勤洗手、不得在食品处理区从事可能污染食品的行为。3、采购食品原料索票索证，食品添加剂使用实行“五专”管理，食品加工过程中生熟食品及用具不发生交叉污染，食品存储生熟分开、符合存储温度和环境要求，食品烹饪烧熟煮透，对制冷消毒设置定期检查维护，餐厨垃圾日产日清、建立处置台账，食品加工区域“防鼠、防蝇、防尘”措施健全。4、除高校食堂外，禁止加工经营冷荤凉菜，严禁采购、储存、使用亚硝酸盐，严禁违规加工制作野生毒覃、发芽土豆、霉变红薯、鲜黄花菜等高风险食品，加工制作四季豆、豆浆等食品时需要烧熟煮透。禁止《食品安全法》规定的12类食品生产经营行为。5、食品留样品种齐全、数量100克以上、留样器具经清洗消毒后密封保存于专用冰箱48小时。

四、实施步骤

（一）动员部署阶段（2016年6月12日-6月 30日）

区食品药品安全委员会办公室制定《学校食品安全网格化管理实施方案》，组织召开动员大会，积极营造学校食品安全网格化管理氛围。

（二）全面实施阶段（2016年  7月 1 日—11月30日）

一、二、三级网格责任主体和成员单位分别确定责任人、工作人员以及其职责和任务，确保每个区域、每个学校食堂食品安全管理落实到具体责任人员。各网格责任主体和成员单位整理网格化管理人员信息、工作职责，管理区域绘制网格化管理责任图。

全面启动一、二、三级网格运行，组织重点检查，检验运行效果，并及时补充完善，使之迅速进入常态化。

(三)总结验收阶段（2016年12月）

认真总结分析推进过程中所发现的问题，不断改进工作方法，创新工作思路，对一些具有指导和借鉴作用的经验和做法认真总结，精心提炼和推广。

五、实施网格化要求

（一）组织领导

学校食品安全网格化管理是切实落实管理责任的有效措施，教育行政主管部门、食品药品监管部门要高度重视，加强组织领导。一级网格成立网格化管理领导小组，分管教育和食品安全的副区长担任组长，教育局、食品药品监管局主要领导担任副组长，教育局、食品药品监管局分管学校食品安全副局长及相关食品安全管理人员为成员。领导小组下设办公室在食品药品安全委员会办公室，负责网格化管理建立和运行的组织协调工作。二、三级网格成立网格化管理工作组，由责任主体负责人担任组长，成员单位相关食品安全管理人员组成，具体实施食品安全网格化管理。

（二）运行要求

各级网格要制定实施方案，明确目标，细化责任，全力抓好落实。学校要在食品安全信息公示栏中公示本校网格化管理责任人和职责。

上下级网格之间要签订学校食品安全网格化管理责任书，明确管理职责和责任人。

上级网格内成员单位对应指导下级网格内成员单位开展食品安全管理工作，落实管理责任防范食品安全事故发生。同级网格内成员单位建立信息互通、联合执法等工作机制，齐抓共管，形成工作合力。

（三）督查与考核

上级网格督查下级网格工作，由网格化管理领导小组办公室牵头组织实施，对网格管理责任落实不到位的单位和责任人进行通报，督查情况纳入年度食品安全目标考核内容。

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【关键词】农业机械；安全管理；问题与对策

农业是关系到国计民生的产业，是稳定民心、稳定大局的产业。农业机械在改善农业生产条件、减轻农民群众劳动强度、提高农业综合生产能力、帮助农民脱贫致富等方面发挥了重要作用，为提高农村人民群众的生活水平奠定了良好的基础。随着农业机械数量的不断增加，农机安全生产问题也越来越突出。加强农业机械的安全管理，消除农机事故隐患，确保农民生命财产安全，保障农业机械化的健康发展，已经成为促进农业和农村经济、保护和发展农业生产力、稳定农村社会安定团结、建设和实现农村小康社会的头等大事，是国家安全生产工作的重要组成部分。

1.农机安全管理的重要性和必要性

随着改革的深入和社会主义市场经济体制的建立，农机安全管理工作的矛盾日益凸现。在农机安全监督方面，监督手段单一，监督措施缺乏力度，新机手技术水平普遍低下，群众安全意识较低，致使农机事故频繁发生，给群众生命财产造成严重损害。随着农业产业结构的调整，农业机械的作业形式呈多样性发展，农机拥有量也逐年增长。因此，必须通过科学、规范的管理来实现安全作业，以不断适应新形势发展的需要。

2.农机安全管理存在的问题

2.1法规政策不健全

目前，虽然已出台对拖拉机、联合收割机、农机维修网点进行管理的法律法规和政策，对拖拉机的配套农具、场上作业机具、农副产品加工机械、畜牧机械、排灌机械、植保机械、园田设施农业机械、半机械化农具和其他农业机械的安全使用虽然已纳入法规管理，但还没有出台具体详细的管理措施和办法，对这类大批农业机械的安全管理存在失控、漏管现象。

2.2农机安全管理机构不健全

农业机械活跃在乡村，农机具与广大农民群众的日常生产生活紧密相连，行政村对农业机械作业生产的动态活动情况了解掌握的比县乡2级更全面、更清楚，可是在村里没有全面成立农机安全管理机构，也没有全面配备农机安全管理员，导致村社对农机安全管理基本无人过问，县、乡、村农机安全监管严重脱节，无法有效行使行政执法的职权。作为农机安全监管重要环节的村级监管机构，在实际管理上处于无人管理的瘫痪状态，这是使农机无牌行驶、无证驾驶、违法载人、未经年检投入作业等严重违法违章行为发生的重要原因之一，可见农机生产作业存在严重的安全隐患。

2.3农机安全性能差

近几年来，农机产品监督抽查的平均抽样合格率在70%左右。偏低的质量直接影响到农机的可靠性和使用寿命，甚至危及人身安全。有些农民对农业机械的构造、原理知之甚少，不能对农机进行科学有效地维修保养，对老化农机具仍然投入作业生产，这类农机的技术性能不可靠，存在安全隐患。部分农机到了报废期，却依然投入作业生产运行，给出现“黑车非驾”现象带来隐患。

2.4群众的素质有待提高

随着改革开放步伐不断加快，农民进城务工已是新时代的主流，留在农村务农的大部分是中老年一代，文化水平低，安全生产意识差，法律政策意识淡薄。为了减轻农民群众的劳动强度，节约生产成本，切实增加收入，势必要让这部分中老年农民群众经营使用农业机械，搞好农业生产。由于这部分中老年农民群众的文化水平低、法制观念淡薄、思想认识水平不高，不能诚恳地接受农机执法人员的监督检查，出现逃避、躲藏等不愿接受安全管理的不良行为。

3.农机安全管理的对策与措施

3.1建立健全法规政策

要对各类农业机械进行全面依法管理，依据政策规定扶持发展农业机械，积极推动农业现代化建设，这就要求国家和地方政府在现有农业机械管理法律法规基础上，全面研究制定出台与各类农业机械相对应的安全管理的法律法规。

另外，对农业机械按种类、生产出厂的技术规格要求、材料的属性等内容综合测定，并依法明确规定各类农业机械或重要零部件的最长使用寿命，以帮助农民群众了解农机具的安全使用，以免使到报废期的农业机械在市场上买卖流转或继续投入作业生产，从而以健全的法规政策机制来促进农机安全生产管理。

3.2建立健全农机安全管理服务组织网络

从国家到县级都专门设立了农机监理机构，配齐工作人员，深入到乡村开展农机安全检查管理工作。建立健全乡村农机安全管理机构，进一步明确乡村组织对农业机械进行安全管理的重要性和紧迫性，配齐人员和设备，在工作经费上给予保障，加强农机安全管理队伍建设，提高农机管理人员素质。真正全面地掌握和监控农业机械的安全作业生产情况，从而以健全的农机安全管理服务组织网络来保障农机安全作业生产。

3.3完善统一农机安全管理机构

为了管理好本辖区的农业机械，从上级到下级都要紧紧围绕国家和省出台的法律法规来执行农机安全执法活动，按照管理职权和范围认真履行各自的职责，贯彻落实以民为本、为民服务、帮民解难、助民增收、保民平安的观念，为了全面准确公正的贯彻落实各项农机安全管理规定，要进一步完善对县乡农机管理单位的合理规划和设置，统一管理体制，统一工作职责，统一人员管理，规范行业形象，规范执法行为，规范办事程序，从而以完善统一规范的农机安全管理机构来促进农机法规政策能及时有效地贯彻落实。

3.4建立强制报废农业机械的政策措施

为了杜绝使用年久的农业机械继续投入作业生产，鼓励社会上成立合法守信的废旧农机收购站，国家与农业机械生产企业联合扶持和监督废旧农机收购站，以保证废旧农机收购站在社会上有一席之地，并能长期生存和发展。国家也要对交回废旧农机的农机户给予一定金额的补贴，在政策措施上引导广大群众对农业机械实行真正意义上的报废，进一步改变群众的思想认识观念，教育群众遵守国家的安全管理法规，提高农业机械安全投入使用的认识水平，从而建立强制报废农业机械的政策措施来保证农业机械安全良好的运转。

3.5加强宣传，提高广大农机手的业务素质

农机管理部门是代表政府行使农机安全监督职权和依法管理权的职能单位。农机监理员必须熟悉法律法规、监理员业务技术和熟练的机车操作。所以，农机监理部门要有计划地组织开展农机监理员业务培训，加强农机执法人员的政治思想教育、法规政策教育、职业道德教育和岗位技能培训，提高农机监理员的业务素质、服务意识和执法水平，更好地为农机安全生产服务。

农机安全生产宣传教育是农机安全生产管理的重要组成部分，是促进人们增强法制观念和提高安全意识的有效途径，是调节农机安全管理系统各要素之间关系的重要手段。也可以通过举办农机员培训、驾驶员考证培训、农机修理工培训等方式，培训各类农业机械操作手，进一步提高农机户的操作使用维修水平，进一步增强农机手的法制观念和安全作业生产意识。在农机安全生产管理工作中，要特别强调安全宣传教育，坚持安全教育领先于法规管理，并寓于法规管理中。

【参考文献】

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一、进一步加强安全生产监督措施

深刻总结12月20日财源煤矿井下火灾事件教训，重点针对煤矿企业采取以下安全生产监督措施：

（一）深刻吸取教训，提高责任意识。以财源煤矿井下火灾事件为教训，举一反三，引以为戒。领导班子成员、各站办所和村（社区）负责同志明确安全生产工作的重要性和紧迫性，切实加强全体工作人员的安全生产责任意识。

（二）明确工作职责，严肃工作纪律。增加煤矿包保人员，每个煤矿值班人员增至3名，并对值班人员在安全意识和工作职责方面进行业务培训，规定值班人员工作内容严格按照“九查一报告”的要求执行，每日进行值班情况汇报。

（三）做好监督检查，加大巡查力度。成立专项巡查组，严格按照国家、省、市、区工作要求落实好巡查、检查工作，发现问题及时上报并立即解决。

（四）强化信息沟通与报告，建立部门协调联动机制。建立安全生产联席会议和部门沟通协调工作制度,定期召开安委会,传达文件、反馈信息、分析形势、研究问题、制定对策、部署工作;同时加强与区安监、公安等部门的联系，积极配合开展联合整治。各村（社区）、站办所，在日常工作中发现安全问题，立即向分管领导汇报。

三、开展全镇安全生产专项整治

（一）安全生产专项整治范围

粉尘防爆、冶金、烟花爆竹、民爆器材、电力、食品药品加工等加工矿企业；电梯、游乐设施和特种设备；农机、水利等行业；文艺演出、体育比赛、展览展铺等各类大型活动；旅游景点、商（市）场、医院、宾馆、饭店、洗浴、网吧、公园、养老院、福利院、救助管理机构、中小学、幼儿园等人员密集场所。重点突出煤矿、非煤矿山、危险化学品、城镇燃气、建筑施工、道路交通和消防安全。

（二）安全生产专项整治内容

1、安全生产管理责任落实方面。以安全生产“五落实五到位”为重点，排查整治主要负责人履职情况；安全生产责任制的建立及落实情况；各类安全生产资质证照、安全生产管理机构、人员配备到位情况；安全生产法律法规、规章制度、规程标准的贯彻执行情况和安全保障投入等。

2、安全生产管理制度建立和执行方面。重点排查安全生产管理、人员操作技能、设备设施和作业现场制度化、标准化、规范化等情况；矿山、危险化学品、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输企业主要负责人、安全管理人员的安全生产知识与管理能力考核合格情况，特种作业人员的持证上岗情况；企业三级安全教育培训，特别是生产一线职工的教育培训和事故警示教育开展情况。

3、隐患排查治理方面。重点排查生产经营单位是否建立事故隐患排查治理制度，开展隐患自查自改自报，实行闭环管理情况；各村、社区及相关站办所及有关部门日常监管执法和安全“体检”、督查、“会诊”检查发现的问题与隐患整改落实情况；秸杆禁烧和防火隐患排查整改的责任、措施落实情况。

4、安全风险管控方面。重点排查危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具的完好状况及检测检验情况；安全生产重要设施、装备完好状况和日常管理情况；开展安全风险辨识、评估、分级和公告，对存在较大危险因素的生产经营场所和重大危险源登记建档、制定和落实管控措施情况。

5、应急管理方面。重点排查应急组织体系建设情况；建立专（兼）职应急救援队伍和与相关应急救援队伍签订协议情况；编制应急预案和现场处置方案，组织应急演练，配备必要装备，储备应急物资情况；开展事故应急处置的总结评估工作情况；加强岗位应急培训等情况。

（三）工作环节和安排

各村、社区及相关站办所要明确主要任务、重点内容和工作要求，落实责任、细化措施，动员部署，广泛宣传发动。12月28日前将安全生产专项整治工作总结上报镇应急管理办公室。

（四）工作要求

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(1)安全是经济效益的保障

作为客运企业，一定要通过尽量消耗少的经营付出，取得尽量多的社会劳动节约，即扣除各类经营成本所获得的经营利润。若一味追求高速度、多载客、求得高效率、创造高效益，而忽视安全的运营管理，降低运行安全质量，其最终结果将适得其反。每一次有人身伤亡交通事故发生后的处理结果均惊心动魄地告诉我们:只有安全运营才是企业经济效益的保障。

(2)安全生产是品牌效应的支撑

品牌效应是品牌为使用者带来的效益和影响。公路快速客运品牌是客运企业的形象，是企业在公路客运行业中生存价值的延续。只有始终坚持乘客至上、安全第一、确保安全运营，才真正能够构成企业的品牌，才能成为广大乘客选择的最基础性标准。可见，具有良好品质、具有持续安全行驶业绩的企业，是公路快速客运企业创造行业品牌的支撑。

二、安全生产标准化推动企业技术进步

企业的安全工作与其他基础管理工作均有机结合，几乎涉及到所有的经营活动。安全生产标准化涵盖了企业安全生产工作的全局，是企业加强安全管理的重要方法和手段。搞好安全生产标准化建设，将促进企业安全生产水平明显提高，安全管理和事故防范能力明显增强，从而推动企业所有经营活动得到明显提升进步。

(1)安全生产标准化有利于从战略高度理清管理思路

安全生产标准化抛开了企业作为个体的角色，突破了传统意义上的单纯抓安全模式，超出了企业简单为了追求运输盈利的狭隘观念，将自身放大到整体层面上，从面向社会、服务群众、肩负人民生命财产安全重大责任的角度，以健康与环境的广阔视野，将安全管理与以人为本的根本宗旨、与企业整个经营活动、组织战略、组织文化、管理者的承诺与支持相结合，促进企业理清安全管理思路，真正确立具有长远战略意义的安全管理理念。

(2)安全生产标准化有利于安全管理体系的形成

安全生产标准化建设充分考虑了公路客运管理所及各项要素的自身特点和有机结合，突出了综合治理理念，注重了管理的科学性、规范性和系统性，立足于机构健全、制度完善、责任落实、设备完备、手段有效、危害辨识、风险评价、隐患预防与治理、事故处理的思想，充分体现了安全与效益、安全与健康、安全与环境、安全与发展之间的内在联系，系统梳理了各部门职能和关键岗位职责，强化了协调效应原则，促进企业组织战略的定位、资源的有效整合和安全管理体系的形成。

(3)安全生产标准化有利于安全管理精细化

安全生产标准化将安全生产管理所及的各项要素作为各项控制指标予以设定，并细化为更具可操作的考评要点子元素，这些子元素既各自独立、个性独特，又相互联系、相互制约、相互促进，形成有机整体。标准化又将企业各管理层级间搭建了高效、通畅的沟通平台，并将沟通体现在全方位，贯穿于全过程，使生产过程中的各类安全问题都能够循步骤、有条理、按程序地解决，促进企业安全生产管理更加精细化，使经营过程中的各种风险得到有效掌控。

(4)安全生产标准化有利于提升全员安全素质

安全生产标准化的考核评定是对企业安全生产管理的全面评价，涵盖了企业所有生产经营活动和所有从业人员的安全行为，从管理层到普通员工均有对应的指导作用;改变了传统安全管理的模糊定性认识，采用了准确定量的评价方法，便于员工对自身安全行为的约束和安全技能的提升，为员工全面、准确、真实地认识生产安全状况和科学合理分析处理安全问题提供了有效方法，为安全风险的预控和安全管理的持续改进奠定了基础，促进了企业安全管理步入现代化轨道、全员安全素质得以迅速提升。

(5)安全生产标准化有利于安全生产目标提升

安全生产标准化是一项系统工程，从管理目标、管理体系、管理行为到生产条件、生产环境、生产工艺环节等，都在标准化的控制之中;标准化对生产中各项控制指标的设定又突出了科学性、合理性、系统性与可行性，使企业经营过程中管理目标的变化、生产工艺的变化、管理制度的变化、操作规程的变化等，都能使从高层管理者到基层员工及时了解和掌握，在系统运行过程中能有效发现薄弱环节，对安全问题及时修正，使员工的安全能力充分发挥，达到企业全员、全方位、全过程安全管理的要求，促进企业安全目标的有效提升。

三、安全生产标准化对公路快速客运的新要求

交通运输安全生产标准化建设(道路旅客运输班车客运部分)安全生产达标工作，旨在落实企业安全生产主体责任，全面提升安全生产水平，为便捷、安全、经济、高效的运营与发展提供可靠的安全保障。这就对公路快速客运企业提出了新的更高要求。

(1)要求企业确立明确的安全发展规划与目标

企业要遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的国家安全生产方针和总体战略发展规划，从长远发展的角度研究制定指导企业安全生产的中长期发展规划，确立明确的安全生产总体目标，依此制定切实可行的安全管理年度计划和安全生产目标，为制定细化的年度安全专项活动方案、安全生产控制指标和操作措施提供依据。

(2)要求企业有健全的安全生产管理机构和安全生产管理人员

安全生产管理机构作为安全生产管理的综合部门，要与企业的规模相适应并可独立运行。安全管理机构要制定明确的工作制度和运行规则，对其它职能部门的安全工作具有综合协调和监督职能。安全生产管理人员是企业按相关规定合理配置的专职或兼职人员，处于企业安全管理的执行层级，要具备必要的思想政治素质、过硬的业务素质和良好的心理素质，是最直接、最重要的安全管理力量。

(3)要求企业建立健全安全责任体系

安全责任体系包括安全生产责任的体系架构、安全生产责任制的建立、安全生产操作规程的制定及体系运行。安全生产责任的体系架构是企业中凡与安全生产相关的各管理层级的组织结构。安全生产责任制是安全生产标准化的核心。是将企业各级负责人、职能部门及全体职员，依据相关法律、法规，按各自的岗位性质、特点及工作职责和任务，明确规定在安全生产方面应履行的职责和义务，并制定明确的考核制度，依此规范各从业人员的生产作业行为。安全生产操作规程是安全生产标准化的基础内容。是企业按不同岗位的特点和生产组织，对生产活动过程中的具体技术要求和实施程序作出的统一规定，依此消除或减少可能导致人身伤亡、造成设备与财产损失及危害环境的因素。安全责任制体系的运行需要企业各从业岗位人员按不同的职责分工，依安全生产操作规程，在完善的安全生产条件下有效运行。

(4)要求企业必需的安全投入及设备配置

安全生产费用是企业为完善和改进安全生产条件的资金。企业应按规定足额提取安全生产费用，并切实做到专款专用;车辆配备需符合行业技术标准规定的技术等级，持有有效的相关证件，放置醒目客运标志牌和必要的安全设备。企业须对因资金投入不足、装备设施不足或维护管理不善导致的后果承担责任。

(5)要求企业提升监控管理水平

管理水平包含科技创新、信息化建设及管理方式的改进。科技创新需要通过安全生产科技攻关与课题研究，依据自身的经营性质，开发应用现代化先进手段，如GIS地理信息系统、GPS定位导航系统、GMS全球移动通信系统等。信息化建设需要企业根据各职能部门的需求及行业管理要求，按科学合理的运营流程，搭建安全生产管理的信息化网络平台。企业通过信息化平台，运用各类先进系统进行指挥、调度、监控、管理等，提升安全生产的监控管理水平。

(6)企业要加强队伍建设与业务管理

加强队伍建设，及时对安全管理人员进行安全继续教育培训、技能操作培训、安全生产宣传教育，以控制从业人员的不安全行为，提高安全素质和自我保护能力。业务管理要求安全负责人带班制度的执行、现场调度与驾驶人员执行操作规程的规定情况、交叉作业、营运车辆、运输经营行为、警示标志设置等情况的考核管理。

(7)企业要组织对危险源辨识、风险控制、隐患排查与应急救援

对危险设施或场所的危险、危害因素进行分类，开展危险源辨识、评估，采取有效措施予以防护;对作业活动设施和设备进行危险、有害因素识别，制定相应的防范措施和应急预案予以防治;制定隐患排查方案，组织隐患排查，分析隐患原因，制定针对性控制对策，开展隐患治理;制定突发事件应急预案，明确突发事件时的组织、技术等措施，使相关人员应知应会，通过演练达到灾害发生时能够迅速反应，正确处置。

(8)事故报告调查处理

发生事故时企业要及时、准确、如实报告，迅速采取有效措施组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。事故发生后，按规定要求组织或配合相关部门的事故调查，分析事故的直接间接原因，提出并落实事故整改措施，严格追究责任并报有关部门备案。

(9)职业健康与企业安全文化创建

公路快速客运企业从业人员的健康状况与行业责任的履行休戚相关。企业要以维持职工的生理、心理及社交处于良好状态为目的，将职工安排在适合于其生理和心理的工作环境中，保护职工免受工作环境影响或健康因素的危害;按规定组织对职工的职业健康检查，办理伤害保险，实施危害告知，提供符合职工健康要求的工作条件。企业的安全文化是具有企业特色的安全价值观、企业安全行为准则、安全知识和技术的综合体现。要组织安全宣传教育，提供安全文化环境;开展安全承诺，印发安全手册;组织安全竞赛，组织安全检查评比。使安全文化建设成为推动企业发展的精神动力。

(10)企业要组织绩效考评与持续改进

建立安全管理体系，对企业实现全员、全过程、全方位安全管理，不断组织评定安全生产标准化实施情况，对安全生产目标、控制指标的完成情况进行综合考评。依据考评结果和安全生产预警指数系统所反映的趋势，对安全生产目标、指标、制定、操作规程等进行修改完善、持续改进，不断提高安全绩效，提升安全管理的规范化、科学化水平，构建企业安全生产长效管理机制。

四、结语

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一、指导思想

以党的十七大精神为指导，以规范民办学前教育机构办园行为为目标，对管理不规范、存在安全隐患、非法办园等问题开展全面清理整顿工作，使民办学前教育机构健康、有序地发展。

二、清理整顿对象

全市各类民办学前教育机构。

三、清理整顿时间

20*年7月—20*年12月。

四、清理整顿重点

1、全面摸清本行政区域内所有民办幼儿园（招收3—6岁幼儿）、托儿所（招收3岁以下幼儿）基本情况。

2、对教育行政部门审批的各类民办学前教育机构的举办资格审核，重新核发办园（所）许可证。

3、对不具备基本办园（所）条件、卫生条件不达标、存在安全隐患的学前教育机构要限期整改，整改仍不合格的，要坚决查禁停办，依法吊销办园（所）许可证。

4、对已符合基本办园（所）要求，但未取得办园（所）许可证按照有关规定补办办园（所）许可证。

5、未取得办园（所）许可证和未办理登记注册手续，任何单位和个人不得举办幼儿园（所）。

6、对托儿所（招收3岁以下）的清理整顿，参照幼儿园（班）基本条件中的卫生、安全相关条款，对不符合卫生、安全条件的坚决予以取缔。

五、清理整顿的方法步骤（分五个阶段）

1、动员部署阶段（7月—8月）

召开民办幼儿园园长及相关人员会议，学习相关文件，拟发清理整顿工作方案。

2、全面排查摸底阶段（8月—9月末）

教育主管部门、各相关部门、各乡镇要全面展开调查摸底，全面摸清民办幼儿园、托儿所情况。对不具备基本办园（所）条件、卫生条件的要下发限期整改通知。对符合或接近当地基本办园要求，但未取得办学许可证的，可按照《民办教育促进法》有关规定，限期补办办学许可证。对不符合办园条件又未取得办学许可证的要坚决查禁停办。

3、联合执法，全面清理整顿阶段（20*年10月—11月）

教育部门与相关部门组成联合清理整顿小组，对限期整改的民办学前教育机构逐一进行检查，对已符合基本办园（所）要求，但未取得办园（所）许可证的可按有关规定补办办园（所）许可证。对责令整改期限已到，但仍不具备办园（所）基本条件的和不符合卫生安全有关规定的民办学前教育机构，坚决予以取缔。

4、跟踪督查阶段（20*年11月—12月）

教育主管部门、各乡镇应继续做好跟踪督查工作，严防再出现非法办园（所）的现象。

六、清理整顿工作要求

1、加强领导，落实责任。为确实加强这次清理整顿民办学前教育机构工作的领导，成立了专门的领导小组，负责指导协调清理整顿工作。各乡镇也应成立相应领导机构，牵头协调抓好调查摸底和清理整顿工作。各阶段整顿情况应及时上报清理整顿领导小组办公室。

2、严格审批程序，明确监管责任。坚持实行地方负责，分级管理和有关部门分工负责的幼儿教育管理体制，教育主管部门要严格按照有关要求审批各类学前教育机构，并切实加强对学前教育机构的监督管理；明确管理机构和人员，建立日常监督检查制度。未经审批许可，任何单位和个人不得新设学前教育机构。

3、加强民办学前教育机构从业人员管理。教育行政部门要依据《教师资格条例》的有关规定，严格实行民办学前教育机构教职工资格准入制度，实行持证上岗，加强对民办学前教育机构教职工的日常管理与考核，淘汰不合格从业人员。要结合实际，认真开展对民办学前教育机构教职工的安全培训工作，切实提高民办学前教育机构从业人员的安全意识和安全管理水平，坚决避免因管理疏漏和其他不当人为因素引发幼儿伤亡事故。

4、加强对民办学前教育机构校车的安全管理。要定期开展对民办学前教育机构校车的专项排查行动，严格检查校车车况和驾驶员资质，严禁租用拼装车、报废车和个人机动车接送幼儿，严禁聘用不合格驾驶人，严禁校车超载。使用校车的民办学前教育机构要建立教师跟车制度和收车验车制度，跟车教师负责在幼儿上下校车时清点核对人数，校车驾驶员负责在收车锁门前检查车内幼儿是否全部下车，严防将幼儿遗漏在车内。托儿所幼儿应由家长接送，并提请家长负责孩子道路交通安全。