领失业保险的程序范文

导语：如何才能写好一篇领失业保险的程序，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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为保证失业救济金、医疗补助费及其他失业保险费用按规定支付，根据《北京市失业救济金核定发放管理办法》、《北京市失业职工医疗补助管理办法》，现将失业救济金及其他失业保险费用具体支付程序通知如下：

一、失业救济金支付程序

（一）区、县失业保险机构为失业职工核定救济金领取期限和金额后，按规定填写《北京市失业职工领取失业救济金通知单》（以下简称“通知单”）二份。区、县失业保险机构保存一份，另外一份应在三日内转入失业职工户口所在街道（镇）劳动部门，该“通知单”将作为颁发《北京市失业职工救济金领取证》（以下简称“领取证”）和发放失业救济金的依据。

区、县失业保险机构在填写“通知单”编号时采用8位数码，左起第一、二位数码为年份、第三、四位数码为所属街道（镇）序号，最后四位数码为当年接收符合领取失业救济金条件的失业职工序号。

（二）符合领取失业救济金条件的失业职工在办理失业救济金申领手续时，街道（镇）劳动部门要严格按照“通知单”中的内容填发“领取证”和《北京市失业职工领取救济金登记卡》（以下简称“登记卡”）。

（三）街道（镇）劳动部门发放失业救济金必须按下列规定办理。

1、审核失业职工本人填写的《北京市失业职工救济金申领单》；

2、查验“领取证”、求职证和身份证；

3、将当月失业职工领取救济金金额填写在“领取证”和“登记卡”上。

4、将失业职工应领取的救济金发给本人。

（四）对符合《北京市失业救济金核定、发放管理办法》第五条规定一次性领取救济金条件的失业职工，由街道（镇）劳动部门填写《北京市失业职工一次性发放救济金凭证》，并收回“领取证”、注销“登记卡”，将应领取的救济金一次发给本人。同时此凭证连同有关证明材料的复印件一并上报区、县失业保险机构一份备案。

（五）失业职工领取救济金数额发生变化时，由街道（镇）劳动部门按区、县失业保险机构的通知填写《北京市失业职工领取救济金变更通知单》后，按照新确定的救济金数额发放救济金。

二、医疗补助费支付程序

（一）区、县失业保险机构可选择本辖区内2－4家本市市属或区属综合性医院，作为本区、县失业职工在领取失业救济金期间就医的指定医院。

（二）街道（镇）劳动部门支付失业职工医疗补助费时须按下列规定办理。

1、查验“领取证”、求职证、身份证；

2、审核单据、处方、医疗手册和失业职工填写的《北京市失业职工医疗补助费申领单》；

3、审核无误后，按规定的比例计算医疗补助费金额；

4、将应支付的医疗补助费金额填写在“领取证”、“登记卡”上；

5、将医疗补助费支付给失业职工本人。

（三）符合《北京市失业职工医疗补助管理办法》第五条规定，申领一次性医疗补助费的失业职工，应提出书面申请报街道（镇）劳动部门，街道（镇）劳动部门审核后填写《北京市失业职工一次性医疗补助费审批表》，并附失业职工书面申请上报区、县失业保险机构审批，补助数额超过批准权限的，由区、县失业保险机构报市社会保险基金管理中心审批。

街道（镇）劳动部门在具体支付一次性医疗补助费时，须填写《北京市失业职工一次性医疗补助费支出单》，并在“领取证”、“登记卡”上记载后，按审批的医疗补助费金额向失业职工一次性支付。

三、其他失业保险费用支付程序

（一）符合《北京市失业职工医疗补助管理办法》第六条规定的失业女职工，申领医疗补助费时，填写《北京市失业职工医疗补助费申领单》，并附有关证明材料，街道（镇）劳动部门审核无误后，按规定支付医疗补助费（应保留有关证明复印件）。

（二）失业职工在领取救济金期间死亡，区、县失业保险机构凭其死亡证明，填写《北京市失业职工丧葬补助费支出凭证》，有供养直系亲属的还须填写《北京市失业职工一次性抚恤费、救济费支出凭证》经主管负责人签字后方可支付丧葬补助费或一次性抚恤费、救济费。

四、失业职工在领取救济金期间被用工单位录用后，街道（镇）劳动部门应收回“领取证”注销“登记卡”，并填写三份《北京市失业职工救济金停发通知单》，其中装入失业职工档案一份；当月内上报区、县失业保险机构一份。

五、失业职工户口在本市迁移时由原街道（镇）劳动部门凭户口迁移证为其开具《北京市失业职工关系转移介绍信》，同时在一周内将“通知单”和“登记卡”转入失业职工迁入地的区、县失业保险机构作为失业职工办理续领失业救济金的依据。

六、街道（镇）劳动部门每月30日前将《北京市失业职工救济金申领单》、《北京市失业职工救济金发放汇总表》、《北京市失业职工医疗补助费申领单》、《北京市失业职工医疗补助费支出汇总》等支出凭证按失业保险财务有关规定入帐，并同时将上述两种“汇总表”上报区、县失业保险机构。

七、失业职工对“领取证”不得涂改，如有涂改由街道（镇）劳动部门予以收回，不再补发。失业职工如将“领取证”遗失，由失业职工向发证单位声明，并申请补发，街道（镇）劳动部门在补发“领取证”时，要认真核对各项情况后，方可补发新证。声明前已被冒领的失业救济金，不予补发。

八、失业职工与用工单位发生劳动争议或用工单位未按期办理档案移交手续而延误办理申领救济金手续的，可按区、县劳动仲裁部门的结案文书日期或按用工单位办理档案移交手续日期顺延。

失业职工因其他原因未按期办理申领失业救济金手续或办理申领手续后连续二个月未领取失业救济金的，停发失业救济金并取消其他失业保险待遇。

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    （一）负责失业人员的登记、调查、统计。这是失业保险业务中的一项基础性工作，是确认失业人员申领失业保险金资格、全面掌握失业人员情况的必要手段，是分析失业形势、预测失业保险基金收支、进行科学决策的前提。

    （二）按照国家有关规定负责失业保险基金的管理。失业保险经办机构应按照《条例》的有关规定，编制失业保险基金预算决算、负责失业保险基金的会计核算等基金管理工作。

    （三）按照规定核定失业保险待遇，开具失业人员在指定银行领取失业保险金和其他补助金的单证。《条例》规定了领取失业保险金和其他补助金的条件、支付标准和程序，失业保险经办机构及其工作人员应当严格遵守这些规定。

    （四）拨付失业人员职业培训和职业介绍补贴费用。失业保险经办机构应当遵照有利于促进失业人员再就业的原则，按规定核定、拨付这两项补贴。

    （五）为失业人员提供免费咨询服务。失业保险经办机构要直接面对失业人员，是劳动保障部门的一个服务窗口，必须树立全心全意为失业人员服务的意识，向他们宣传失业保险法律、法规、规章和政策，解答他们的疑问。提供咨询服务不得收取费用。

    （六）国家规定由其履行的其他职责。这是一条概括性规定，《条例》没有涵盖但由国家其他法律、法规、规章和政策性文件规定失业保险经办机构应承担的职责，失业保险经办机构也应依照规定履行。

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为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，现将调整北京市失业救济金发放标准的有关问题通知如下：

一、失业救济金调整后的发放标准：

（一）连续工作时间不满5年的，失业救济金月发放标准为224元；

（二）连续工作时间满5年不满10年的，失业救济金月发放标准为240元；

（三）连续工作时间满10年不满15年的，失业救济金月发放标准为256元；

（四）连续工作时间满15年以上的，失业救济金月发放标准为272元；

（五）从第13个月起，失业救济金月发放标准一律为224元。

二、调整后的失业救济金发放标准从1999年5月1日起执行。

三、各区、县失业保险机构要认真贯彻执行，积极做好失业救济金标准调整后的核定和发放工作。

一、失业保险的法律、法规和政策规定

《失业保险条例》、《社会保险费征缴暂行条例》和《北京市国有企业职工失业保险规定》

二、失业保险的实施范围

本市行政区域内的城镇企业、事业单位和城镇企业、事业单位职工按照规定缴纳失业保险费。

国家机关及其城镇合同制工人、乡镇企业及其城镇职工依照本规定缴纳失业保险费。

上述单位的失业人员依照本规定，享受失业保险待遇。

上述城镇企业包括国有企业、城镇集体企业、股份制企业及各类联营企业、外商投资企业、城镇私营企业、个体工商户和其它城镇企业。

三、失业保险金的缴纳

（一）失业保险费的缴纳

1、用工单位按职工工资总额的1%缴纳失业保险费；

2、职工个人，按每人每月2元的标准缴纳失业保险费。

（二）职工个人缴纳的的失业保险费，由用人单位代为扣缴。用人单位及职工个人应缴纳的失业保险费，由市、区（县）劳动局委托用工单位的开户银行按季度代为扣缴。

四、享受失业保险金的条件

失业人员必须具备下列条件，才能享受失业保险金及其它失业保险待遇：

（一）失业人员本人及原所在用人单位按规定标准缴纳失业保险费满1年以上的；

（二）失业人员具有本市城镇户口，而且与用人单位终止劳动关系后，在规定时间内办理了求职登记和申领失业保险金手续；

（三）失业人员尚未达到退休年龄。

五、失业人员领取失业保险金的标准、期限

（一）失业保险金现行发放标准是：

1、连续工作时间不满5年的，月发放标准为217元；

2、连续工作时间满5年不满10年的，月发放标准为233元；

3、连续工作时间满10年不满15年的，月发放标准为248元；

4、连续工作时间满15年以上，月发放标准为264元；

5、从第13个月起，失业保险金一律按本市最低工资的217元。

市劳动和社会保障行政部门根据全市最低工资标准变动情况，及时调整失业保险金标准。

（二）失业人员领取失业保险金的期限：

根据失业人员失业前连续工作时间确定：

1、连续工作时间1年以上不满2年的，可以领取3个月失业保险金；

2、连续工作时间2年以上不满3年的，可以领取6个月失业保险金；

3、连续工作时间3年以上不满4年的，可以领取9个月失业保险金；

4、连续工作时间4年以上满5年的，可以领取12个月失业保险金；

5、连续工作时间超过5年，其超过5年的部分，按每满一年增发一个月失业保险金的办法计算，确定增发的月数。领取失业保险金的期限最长为24个月。

六、失业人员在领取失业保险金期间享受哪些待遇：

失业人员在领取失业保险金期间享受的其它保险待遇有医疗补助费、丧葬补助费、供养直系亲属抚恤费、救济费。其具体标准是：

（一）失业人员因病到失业保险机构指定的医院就医的，可以补助本人医疗费50%-80%，累计医疗费数额不超过失业人员领取失业保险金额的80%.医疗费的管理原则是先个人支付，后申请医疗补助的办法。

（二）失业人员符合国家计划生育规定生育或采取计划生育措施的，可按国家有关规定给予补助。

（三）失业人员死亡的，参照本市在职职工社会保险有关规定发给丧葬补助费、一次性供养直系亲属抚恤费、救济费等。

（四）失业职工在领取失业救济期间，从事个体经营或者考入中等以上学校的，凭其营业执照或者学校入学通知书，可以一次性享受其应领取的失业救济金的剩余部分。

七、申领失业保险金的程序

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我国的失业保险制度可以分为三个阶段：

1.建立阶段。1986年，为了配合国有企业改革，实行劳动合同制，促进劳动力的合理流动，国务院颁发了《国营企业职工待业保险暂行规定》，这标志着我国失业保险制度的建立。《暂行规定》虽然对失业保险制度的主要构成要素如实施范围、对象、资金来源、支付标准、管理机构都作了说明，但正如它的名称一样还带有计划经济的色彩，其实施范围狭窄，资金来源渠道单一，保障能力有限，保障待遇低，失业救济性质明显。

2.发展阶段。20世纪90年代以后，由于经济改革的力度加大，国有企业富余人员问题浮出水面。为了进一步发挥失业保险在建立社会主义市场经济体制改革中的作用，1993年国务院又颁发了《国有企业职工待业保险规定》以代替1986年的《暂行规定》，但是《国有企业职工待业保险规定》并没有对《暂行规定》有大的突破和超越，失业保险原有的问题依然存在，在新的形势下有些问题甚至更加尖锐和突出，从而导致了失业保险在经济改革中没有担当起应有的责任，滞后于经济的发展，在一定程度上延缓了改革的进程。

3.巩固阶段。1999年国务院的《失业保险条例》，在完善失业保险制度、强化失业保险的保障功能、强调失业保险权利与义务的对应、体现失业保险的性质、保障职工合法权益方面无疑有很大的进步。这主要表现在：(l)确立了保障失业人员的基本生活和促进再就业的基本宗旨。(2)将失业保险的实施范围扩大到城镇各类企事业单位及其职工。(3)建立了国家、单位、职工三方负担的筹资机制。用人单位的缴费比例提高到了工资总额的2%，职工个人按本人工资的1%缴纳。(4)确定了失业保险待遇的享受条件、申领程序。《条例》规定领取失业保险金必须同时符合三个条件：一是按照规定参加失业保险，所在单位和本人已履行缴费义务满一年；二是非因本人意愿中断就业；三是已办理失业保险登记，并有求职要求的。(5)重新调整了支出项目和支付标准。在支出项目安排上，强调了失业保险金及其相关支出，增加了职业介绍补贴的开支项目，取消了生产自救费和管理费。失业保险金的标准按照高于当地城市最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则制定。累计缴费1—5年的，领取失业保险金的最长期限为12个月，缴费5—10年的，领取失业保险金的最长为18个月，缴费10年以上的，领取失业保险金的期限最长为24个月。(6)提高了统筹层次，实行了市级统筹。(7)加强了基金管理，规定失业保险基金必须存人银行的财政专户，实行收支两条线管理。

二、我们失业保险存在的问题

目前，失业问题已经成为世界各国所面临的一项重要的社会和经济问题。就当前各国对失业问题的解决情况来看，日本的失业保险制度比较成熟。以下将对中日两国在失业保险制度方面进行更进一步的比较，并通过比较找出我国失业保险制度存在的不足之处。

与日本相比，我国失业保险制度不仅建立时间短，而且覆盖面窄、保障水平低，通过与日本的对比分析，有利于取长补短，促进失业保险制度的进一步完善。

1.资格条件比较。失业保险的对象不是一般的劳动者，而是一些具有劳动能力却因暂时失去职业而失去生活来源的人。也就是说，作为失业保险的受给者，有着严格的条件。从两国的共同点来说，基本包括以下几点：(1)必须达到规定的资格期限，主要指投保期。(2)必须是非自愿失业，防止故意失业获取失业保险金。(3)已办理失业登记，又有求职要求。但要求的宽严程度不同：我国规定投保期限为一年，如果缴费期限不足一年不能领取失业保险金。日本是离职前一年中要有六个月的缴费经历。

2.给付内容比较。(1)给付标准：给付标准取决于一国的经济发展水平和社会生活水准，但是它原则上达到受益人的收入损失得到部分补偿，又不能妨碍就业意志。日本规定一般劳动者每天的失业津贴相当于失业前半年平均工资的50%—80%，即平均日工资越高，基本失业津贴越低，反之则越高，这是它的合理成分。我国按照高于当地城市居民最低生活保障标准，低于当地最低工资标准的原则，由省级人民政府确定发放。(2)给付期限：两国都有等待期和最长给付期的规定。日本采用综合标准，失业津贴的领取期限根据被保险人的年龄、投保期长短及就业难度等因素综合确定，最长领取期限为360天。此外，遇到特殊情况(经济衰退、全国就业形势严峻、跨地区求职、职业培训延期等)可酌情延长领取期限。我国采用的标准比较单一，根据失业前的累计缴费年限的长短：满一年不足五年的，领取期限最长为12个月；满五年不足十年的，领取期限最长为18个月；十年以上的，领取期限最长为24个月。

3.费用负担比较。采用何种负担方式，取决于政府对失业应负责任的认识、企业的经济效益、历史传统等因素。日本失业保险金支出的部分由国家(政府)、雇主、雇员三方负担。并不实行全社会统一的单一失业保险费率，而是根据各行业的失业风险程度实行差别费率。雇主与雇员根据本行业的费率，按照等比制分担失业保险费。此外，国家财政负担部分费用。其中：一般求职者津贴和短期特例求职者津贴财政负担1/4；日雇劳动求职者津贴财政负担1/3；继续雇用津贴财政负担1/8。而用于雇佣保险事业支出的部分则完全由雇主缴纳。我国采用单一的失业保险费率，城镇企事业单位按本单位工资总额的2%、个人按本人工资的1%缴纳失业保险费。财政不固定负担部分费用，只在事业保险给付出现困难时提供紧急援助。

4.管理体制比较。失业保险制度是社会保障制度的组成部分，它的性质决定了政府责任，两国均由政府设立专门机构进行失业保险管理。

三、针对我国失业保险制度的不足，要及时采取相应的对策

总的说来，要从根本上解决我国失业保险制度的不足，笔者认为要从根本上出发，也就是要不失时机地深化我国的失业保险制度改革。

客观地讲，我国在制定和两次调整失业保险制度时，并非没有注意到国外的改革动向，因此在制定上出现了许多问题。现在我们重新讨论这一问题，主要的是因为严峻的就业形势和繁重的就业任务迫切要求失业保险在促进就业方面发挥更大的作用。就现在看来，失业和领取失业保险的人数已经进入一种相对平稳的状态，在首先确保用于保障失业人员基本生活的前提下，有充足的调剂空间用于促进就业。近两年来，北京、上海等省市已经在这方面积累了一些好的经验。不失时机地推进失业保险制度改革，充分发挥其促进就业、减少失业的功能和作用，不仅是必要的，也是有条件的。改革的重点是：

1.完善制度，强化约束，建立失业保险、城市居民最低生活保障与促进就业联动机制。与国外相比较，我国的失业保险具有救济期限长(最长24个月)、申领条件宽松等特点，且待遇标准只与缴费期限挂钩，与领取期限无关，对是否积极求职约束性不强。这样一种制度安排，不能不导致失业人员对失业保险的过度依赖。处在失业保险金申领期的人员，对于公益性岗位、临时性工作往往不感兴趣，除非有收入稳定、体面的就业机会，否则宁可等待。最低生活保障的情况也是这样，放弃推荐的社区服务或其他公益性就业岗位而宁愿继续“吃低保”的现象并不在少数。因此，要想改变这种状况，只能在改进制度设计上找出路，通过严格申领条件、强化对申领人员积极求职就业的外部约束来实现。为此，不仅需要调整相关政策，完善管理措施，还需要完善失业保险、低保与促进就业的联动机制，及时掌握失业人员、低保对象的就业和收入情况，并通过信息系统相互沟通，实施动态管理，跟踪服务。

2.建立差别费率和浮动费率相结合的费率调整机制，发挥失业保险在稳定就业和减少失业方面的积极作用。促进就业，着眼点不仅要放在帮助失业人员再就业上，更积极的做法是放在提高就业的稳定性、减少失业上。借鉴国外的成功经验，通过实行差别费率或浮动费率引导企业减少裁员，或通过提供补贴的方式鼓励企业在不景气时期通过缩短工时、挖掘内部潜力等方式消化富余人员，不失为一项积极有效的失业调控措施。

3.按照公共服务均等化的原则，扩大失业保险促进就业政策的受益对象范围。目前失业保险促进就业不仅基金支出渠道窄，而且享受对象也仅限于领取失业保险金人员，这是不合理的。固然，在失业保险金的申领上，强调权利义务相对等，强调以参保缴费为前提、与缴费期限相联系，这是符合社会保险的基本原则的。但是，作为失业保险延伸职能的促进就业措施属于公共服务范畴，其对象自然也应当按照公共服务均等化的原则来设定，而不宜仅限定在符合申领失业保险金条件的人员上。

4.扩大失业保险基金促进就业支出范围。理清楚了上述问题，这个问题也就无须多做分析了。最基本的一个原则就是，扩大失业保险基金用于促进就业的支出范围，既要考虑落实积极就业政策的要求和资金使用范围，又要充分考虑失业保险基金状况，在优先保证失业保险金发放并留有充分余地的前提下，量力而行，适当扩大支出项目，逐步增加资金投入量。

迄今为止，我们依然在研究是否扩大试点问题。其实，试点的意义在于对未知的领域或不可预见的风险进行探索和评估，而在发挥失业保险促进就业作用这个问题上，其积极意义已为大量国内外实践经验所证明，其可能面临的风险也有足够的应对之策，因此，在我国政府的努力下，确保失业保险制度的可持续发展。

参考文献：

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[4]杜黎霞.浅谈我国失业保险存在的主要问题[J].甘肃科技，2007，(05).

[5]孙祁祥，郑伟.中国社会保障制度研究[M].中国金融出版社，2005.

[6]信长星.借鉴国外经验充分发挥失业保险促进就业的作用[J].中国党政干部论坛，2007，(08).

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目前我国失业保险的法律依据主要为1999年国务院颁布的《失业保险条例》。《条例》只是一个行政法规，而立法层次直接决定制度的束力。由于我国的失业保险制度缺乏最高层次的立法，一方面，导致失业保险基金的收缴困难。据1998年下半年的统计，全国企业拖欠保险费总额达365亿元；另一方面，导致各种挪用、挤占、截流社会保险基金的行为层出不穷。从影响失业保险基金的收支，妨碍失业保险基金用于就业促进方面的支出。因此，应该借鉴国外的经验，制度的实施需要立法层次的保证，这也是我国失业保险制度改革和完善的基础。

二、谨慎的扩大失业保险制度的覆盖面

（一）适用对象扩大到乡镇企业及城市的合同制农民工。目前我国失业保险主要限于城镇劳动者，而不包括乡镇劳动者和城市农民劳务者。考虑到失业保险的本质特征--普遍性，从理论上讲，所有的有劳动能力且愿意就业的劳动者均应包含在失业保险的保障范围之内。失业保险的对象应包括各种劳动者。

鉴于我国正处于经济转型之时，尤其是乡镇企业的迅猛发展以及城乡劳动力的流动，在制订失业保险条例实施细则或修改条例时，应适当扩大失业保险的适用对象，将失业保险的适用范围扩充到乡镇企业及城市的农民劳务，应该允许在城市从事较固定工作的外来务工人员，按属地原则加入失业保险。

（二）考虑大学生的失业保险问题。大学生失业成了一种普遍存在、相对存在且将长期存在的社会问题，它具有相当大的危害性。因为这不利于资源的合理配置，也不利于社会和谐稳定发展。根据规定，则刚刚毕业尚未找到工作的大学生又是不可能领到失业保险金、享受失业保险待遇的。虽然《关于切实做好2006年普通高等学校毕业生就业工作的通知》将未就业的应届大学毕业生纳入“低保”范围，但是领取“低保”程序繁杂，条件苛刻。所以有必要建立大学生失业保险制度。建立大学生失业保险制度有助于促进再就业，创造财富，有助于促进社会的稳定和协调发展，有助于进一步完善社会保障体系。

三、强化促进就业和再就业功能

如前所述，失业保险制度应该包括生活保障和促进就业两个方面。相比之下，促进就业更为重要。所谓促进就业是指通过就业培训和就业服务，帮助失业者提高就业能力，创造就业机会，目的是从根本上解决失业者的就业问题。

（一）加强职业培训。中国劳动力具有绝对数量多而相对综合素质低的特点，普通劳动力供给严重过剩，但符合产业结构调整和新技术发展的高素质人才严重匮乏。对失业人员进行培训，是促进就业的最有效的途径。因此必须加强再就业培训针对性，提高再就业培训效果，提高再就业率。有关部门在开展培训前，必须及时掌握劳动力市场的相关信息，同时加强对培训对象具体情况的分析，采取个性化的培训和就业服务，在培训方式、培训课程、培训时间等方面，为失业者提供多样化的选择，提高培训效果。另外，应该把失业登记部门与劳动部门、职业介绍部门合在一起，在失业人员进行失业人员登记，办理失业金申领程序的同时，进行职业介绍登记，参加劳动技能的培训，以提高再就业率。

（二）加大基金对再就业的倾斜。加强失业保险的促进再就业功能，基础便是有资金作保证。对于失业保险基金支出结构、比例均应显现出倾斜性，以协助失业保险的这一功能的更好发挥，体现失业保险在治理失业方面的主动性。

1、加大失业保险基金对再就业的支出比例

在失业保险基金支出结构上，中国偏重单纯的生活保障，在就业指导、技能培训等促进就业方面的投入明显不足，不能有效为促进就业提供资金上的保证。由于中国失业保险制度没有明确规定用于职业培训项目的基金支出比例，所以失业保险基金用于再就业上的资金就具有较大的弹性，从而对再就业支出方面难以有足够的资金保障，使再就业的实质性进展受到影响。在发达的市场经济国家，失业保险基金对再就业的支持力度很大。如德国政府使再就业培训经费放在各项失业投入的首位。中国的失业保险法规应扩大保险基金帮助失业人员再就业费用的提取比例。在立法上把当前的不确定比例固定下来，明确规定失业保险基金中用于促进再就业和基本生活方面的法定比例，使再就业方面的支出比例具有刚性。在确保失业人员失业期间基本生活的前提下，扩大现行失业保险基金支出范围，积极加大促进再就业的支持力度。

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一、我国失业保险基金收支和结余情况概述

2012年，全国失业保险基金收入合计为1139亿元，相比2003年增长4.57倍；2012年基金支出合计为451亿元，比2003年增长2.26倍。截止2012年底，年末失业保险基金累计结余2929亿元（2003年至2012年失业保险基金收支和累计结余情况见图1）。

我们不难发现，失业保险基金无论是收入还是支出都呈逐年递增趋势，且收入与支出的差距总体上也在变大。失业保险基金累计结余逐年扩大，在2008年至2009年有所回落，2009年至2012年基本保持平稳，从2010年至2012年基金结余规模增长最为显著。

二、我国失业保险基金结余过多的原因

现阶段，我国失业保险基金存在巨额结余问题与我国失业保险制度的缺陷密切相关，原因如下：

1、失业保险覆盖范围较窄

1999年国务院颁布的《失业保险条例》覆盖的范围过小，并未对农村剩余劳动力的失业保险办理做出明确规定。事实上，他们才是最容易失业的群体。享受失业保险待遇本是农民工群体的合法权益，但由于农民工流动性强、参保意识淡薄和谈判能力较弱，加上部分用人单位为降低企业成本，瞒报员工总数，不为农民工缴纳失业保险金，这些因素导致了农民工在失业后不能领取失业保险金，基本生活无法得以保障。相反，被纳入失业保险范围的工作者，大多是拥有稳定工作的从业者，他们的失业率低，失业保险基金的支付金额自然就少。

2、制度的转移接续问题不完善，缺乏联动机制

由于全国各省市经济发展水平差距较大，使得务工人员失业后难以领取失业保险金。外出务工人员流动性强，他们大多在几个甚至十几个城市工作，从事一些具有季节性、临时性的工作，所以在同一城市工作的时间相对较短，转换工作频繁。但失业保险金的的统筹层次为市地级，失业补助在不同地方采用不同政策，转移衔接困难导致流动务工人员无法获得补偿。

3、失业保险金领取的条件限制过多

以大学生失业却无法领取失业保险金为例，2013年被称为史上最难就业季，一次就业率不容乐观。按照国家规定，未就业的高校应届毕业生可到户籍所在地办理失业登记。而毕业后选择在外地就业的大学生即使符合领取条件，也不能得到失业补助。享受失业保险待遇的失业人员需要满足以下三个条件：被保险人在失业前缴纳失业保险费满1年；非自愿失业；已办理失业登记且有从业意愿。大学生没有缴纳过失业保险费，这又使得已到户籍所在地劳动保障部门办理登记的大学生无法获得失业保险金。

4、失业保险金申请程序繁琐，时间较长

失业人员失业前所在单位，应将失业人员的信息自终止或解除劳动关系7日内，向参保地区负责受理失业保险业务的经办机构提出申报，并提供终止或解除劳动关系的证明材料，同时上报失业保险缴费情况的证明；所在地社会保险经办机构审核用人单位和个人的缴费情况和证明材料，以确认申领资格；失业人员要求在与用人单位终止或解除劳动合同之日起60日内，持本人身份证、失业登记及求职证明、失业前所在单位出具的终止或解除劳动关系的证明，到受理原单位失业保险业务的经办机构领取失业保险金。许多失业者因为申请失业保险程序复杂，费时费力，还无法确定是否可以通过申请，因此索性选择放弃。

三、推动和优化我国失业保险制度改革的建议

我国的失业保险制度从总体上看还处在起步阶段，存在许多不足。我国在1978年国企分流改革、下岗人员倍增的背景下，失业保险基金支付数额大，失业保险金发放的目的在于保障基本生活。现在，失业保险基金出现大量结余，在保障失业人员基本生活水平的条件下，具备发挥其预防失业、促进就业的作用。

1、扩大失业保险覆盖人群的范围

失业保险本应该涵盖所有劳动者，因为每位劳动者在整个工作生涯中都有面临失业的风险。现行失业保险制度覆盖范围过窄，主要针对城镇企业和职工，无法满足大量乡镇企业和外来务工人员的需要。农村剩余劳动力的不断扩大将会引来新一轮的“民工潮”，完善对这一群体权益的保障，拓宽失业保险制度的受益对象显得尤为重要。

2、提高失业保险金的保障水平并保持适度原则

现行制度规定失业保险金的保障水平是以职工所在城市最低工资的60%至80%之间。工资水平不高的城市，保障水平很难满足失业者及其家庭成员的基本生活。目前，全国月平均失业保险金水平占全国城镇居民人均可支配收入的比重不到40%，应尽快提高失业保险金的保障水平，同时考虑物价变化和通货膨胀率。失业保险金与最低工资标准挂钩的方式应有所转变，可以考虑将失业人员所在城市的平均工资或以失业者失业前的工资水平为衡量指标。为防止出现各地之间因经济发展水平差异而引起的保障待遇差距大的问题，可以设定保障水平的最低和最高限度，在保障水平提高的同时还要遵循适度原则。失业保险水平过高，人们会以闲暇替代工作，失去工作积极性，容易养“懒汉”；保障水平过低，无法满足失业者本人及其家庭成员的基本生活，不利于经济稳定和社会发展。

3、尽快出台有关失业保险的相关法律

《失业保险条例》的出台是针对当时的国企改革，已不能满足现实需要，应根据时代新要求对其内容进行修改。此外，《失业保险条例》只是行政法规，失业保险在运作中缺乏法律保护。在失业保险制度的立法过程中应包含多个保障层次，从低水平的失业救济到现在国际劳工领域支持的促进再就业，并且在领取条件、待遇标准和申请程序上都应有详细规定，以加强我国失业保险制度的法制化建设，为解决我国的失业问题提供法律依据和保障。

德国于1927年颁布《失业保险法》，至今经历了80多年的修订与补充。目前德国的失业保险制度已形成“三位一体”的制度体系，即职工在职阶段的权益保障、失业阶段的保险金救助和求职阶段的再就业促进。[2]1949年，德国《基本法》生效，该法前20条包含的基本原则被认为是“永久性”的宪法原则，第四条即“全民福利制”中，明确规定了政府有义务、有责任采取防范措施，保证人民在失业、残疾和年老的情况下获得维护尊严的物质条件。德国失业保险制度依靠严明和详尽的立法值得我国借鉴，将失业保险条例尽快上升为立法层面的高度，切实保障公民的就业权益。

4、发挥失业保险预防失业的作用

政府要以稳定就业为目标，加强对企业的支持力度，降低在职工作人员的失业率。政府可以向企业提供资金聘请专业咨询公司，为企业的经营提供指导和规划。我国现处于经济发展方式的转型时期，劳动力市场供需矛盾依然尖锐，政府可以为劳动者提供补助金，鼓励劳动者在闲暇时间接受新行业培训，以期适应新兴行业的用工标准，一旦产业升级或新兴行业出现，可以重新择业。

农民工和大学生的就业压力较大，在这种情况下应采取有效措施积极解决他们的就业问题。大力发展第三产业，因为第三产业可以创造更多的就业岗位。政府需要为农民工接受工作技能培训支付培训金以及培训期间的生活补贴，大多数农民工没有正式的劳动合同，应给他们提供失业救济金，解决他们的基本生活。政府可以鼓励企业招收大学生为见习实习生，并给与招收实习生的企业税收和政策优惠。大学生通过短期的实习可以缓解就业压力，而且在真正的工作环境中得到了锻炼，丰富的社会实践经历可以提高他们的就业能力。目前我国已有多个省市建立大学生创业孵化基地，为准备创业的大学生提供资金和技术支持，提高他们创业的成功率。

5、以促进再就业为导向，优化失业保险基金支出结构

（1）进行职业培训，提高劳动者素质，同时给予培训补贴。目前，我国出现大量失业人员劳动技能低下与市场结构性失业并存的现象。对失业人员进行职业技术培训，同时对失业人员参加职业培训的费用给予全额补贴，提高其再就业能力。具体运行上由失业者递交申请，当地劳动保障部门根据市场上劳动力的供求关系做出分析，选择合适的职业种类集中对失业者进行有针对性的培训，使他们接受培训后可在较短时间内适应岗位要求。如果接受培训者仍未就业，可再次申请培训，培训费用也要减免。对培训的内容应有考核机制，避免培训流于形式，最大限度的帮助失业者尽快就业。

篇7

一、以群众满意为标准，打造优质服务示范窗口

为了更好的服务群众，落实东山县委、县政府“效能建设大提升”活动的要求，东山县劳动就业管理中心注重抓好单位职工的服务意识，服务态度，服务质量，服务纪律。规范接待办事行为，自觉接受群众监督，努力增强执行力，积极营造热情、文明、温馨、高效地为民办事服务氛围。按照“县有窗口、乡镇有站所、村组有专人”的要求，在全县成立了7个劳动保障事务所、16个社区劳动保障平台、61个村级劳务站，做到了基层劳动保障机构组织，人员、经费、场地、工作、制度“六到位”的目标任务，配备了电脑、传真、打印机等办公设施。规范了基层劳动保障工作制度，理顺了基层劳动保障工作程序。在社区就业平台和乡镇劳动保障事务所设置便民、快捷的就业服务窗口，来满足群众办事的需求。

二、以宣传政策为手段，营造良好促进就业氛围

为了有一个良好的工作氛围，东山县劳动就业管理中心通过网络、宣传栏、标语、电视媒体等多种形式，结合“弘扬谷文昌精神活动”、“党的群众路线教育实践活动”和“春风行动”，下基层走村入户或大型招聘会期间，大力宣传《就业促进法》《失业保险条例》和就业优惠政策，解答各类人员提出的问题，使他们了解、掌握政策，转变择业观念，走自谋职业、自主创业之路。同时，通过和劳动监察工作人员上门宣传的方法，把失业保险政策宣传到企业及员工，提高企业法人和职工的参保意识，维护职工的合法权益。

三、以扩面征缴为重点，稳步推进失业保险工作

一是统一核定，规范运作。建立完善企事业单位失业保险征缴台账，确保应保尽保，统一核定了年度参保人数和征缴计划，做到参保人数、缴费基数、计征时间三统一。二是密切配合，加强征缴。定期与地税、财政部门沟通，掌握全县失业保险费征缴进度，针对事业单位失业保险费征缴难度大的情况，抽调专人深入单位进行催缴。2013年共征缴失业保险金714万元，超额完成市级下达的年度任务。三是按规定政策审核发放。严格审核单位参保及缴费情况，对符合享受失业保险待遇的人员，认真核定其待遇标准，完善划拨手续和申领程序。2013年享受失业保险待遇221人，发放失业金494万元（其中包含发放医疗保险费90万元）。四是加强管理，完善内控制度。以省厅社保基金专项检查为契机，进一步加强失业保险基金的内控管理，完善了失业保险基金内控制度，建立健全了财务管理制度，顺利通过省级专项检查，基金安全管理得到检查组的充分肯定。

四、以农民工就地就业为目标，积极帮扶

企业招聘

为了达到企业稳定用工和农民工就地就业的双赢目标，今年春节期间，东山县劳动就业管理中心利用农民工集中返乡有利时机，布置做好企业用工情况调查、活动宣传等前期筹备工作，于2月17日在西埔镇双馨家园广场和铜陵镇黄道周广场同时举办“春风行动”用工招聘会活动，共有36家企业参与招聘并提供1600多个就业岗位，到场求职人员3000多人，现场约有1200多人达成初步招聘意向，为缺工企业解决了1000多个缺工岗位，有效地促进大中专毕业生、城镇各类就业困难群体实现就业和促进农村劳动力转移就业。此外，东山县劳动就业管理中心还主动与重点县规模以上工业企业联系，为其提供用工帮扶和服务，充分发挥重大建设项目带动就业的作用，先后为漳州旗滨玻璃有限公司等多家企业提供重点帮扶，基本解决企业阶段性用工需求。

五、以社保补贴发放为重点，积极落实就业政策

做好落实再就业社保补贴政策，是帮扶就业困难人员的一项重要工作。东山县劳动就业管理中心积极做好政策宣传，研究制定社保补贴具体操作程序，并按规定提高社保补贴标准，同时与地税部门、医保中心沟通协调，简化申请办理流程和材料提供，提高办事效率。2011年以来，累计发放社保补贴139万元，惠及2040人（次），使下岗失业人员和就业困难对象深深感受到党和政府的关怀。

六、加强劳动保障协理员队伍建设，促进社会

和谐稳定

一是调整充实协理员工作队伍。对因年龄、文化程度等问题，不能适应新时期劳动保障工作的协理员进行调整充实。二是提升协理员业务素质。组织开展基层劳动保障工作人员参加业务知识培训，扎实掌握新时期劳动保障法律法规政策，组织新聘协理员参加全国劳动保障协理员职业资格考试，有效提升劳动保障协理员工作能力水平。三是开展劳动保障协理员走进规模企业活动。通过组织劳动保障协理员深入企业，促进用人单位和劳动保障基层平台互动交流工作，进一步提升协理员服务水平。四是保障协理员权益。切实将基层平台建设优先纳入政府的公共服务体系建设的整体规划，将基层平台的公共就业服务的工作经费、人员经费和项目经费纳入县财政预算。对已聘用符合条件基层平台工作人员可按规定给予岗位补贴，确保基层平台工作人员享有合理的工资待遇，促进队伍的稳定。

七、以技能培训为抓手，全力做好就业民生工程

篇8

一、享受灵活就业社保补贴适用范围和条件

（一）灵活就业是指以非全日制就业、临时性就业等弹性工作方式，通过为社会提供劳动获得一定收入，没有稳定的工作时间和收入报酬的就业形式。

（二）享受灵活就业社会保险费补贴（以下简称“社保补贴”）的条件为：

1、下岗或与原企业解除了劳动关系的失业人员，并持有《再就业优惠证》，且在有效期内的；

2、已实现灵活就业，并按灵活就业人员参加社会保险办法缴纳了养老、失业保险（医疗保险自愿参加）。

二、享受社保补贴的程序、所需资料和相关事项

1、按省市要求，社保补贴实行先缴后补的办法进行。申请享受社保补贴的人员，必须经县社保中心核定，并按不低于全省统一规定的最低缴费基数（714元/月）交纳了2006年全年费用，持地税部门的缴费凭证、《再就业优惠证》、身份证及以上复印件（各二份），到县就业服务中心（县社保局301办公室）进行登记，申请领取社保补贴。申领社保补贴的下岗失业人员，必须于10月31日前将申请社保补贴的有关资料报送县社保局，县上统计汇总后报经市就业服务局审核、拨付后，通知本人前来领取。

2、补贴标准按灵活就业人员全省最低缴费基数缴纳社会保险费的2/3计算，补贴期限最长不超过3年。

3、享受社保补贴期间，养老保险和失业保险必须按在职职工的缴费比例同时缴纳。医疗保险采取自愿。中断缴纳社会保险费的，应将中断期间的社会保险费补齐，否则不予补贴。

三、凡办理了《再就业优惠证》的人员，请于10月31日前将《再就业优惠证》和本人身份证复印件（各二份）送县就业服务中心备案，同时2006年《再就业优惠证》年检工作一并进行。

篇9

好多人觉得不值，就连丈夫也嘟囔：“折腾来折腾去，还搭进去300（块钱），有啥意思？”

小关不想跟他罗嗦，当初她决定上法院公司的时候，丈夫就一瓢一瓢地给她泼冷水：胳膊扭不过大腿！小老百姓还能告倒大公司？

如今，官司赢了，他还是这种态度，小关实在无话可说，拽起孩子要去邻居家串门。但实在气不过，掀开门帘时扭头回了一句：“佛为一炷香，我为一口气！亏了300吧，但我觉得值！”

电话又……响了。从打赢官司那天开始，小关的手机从早到晚响个不停。原先的同事、同事的女朋友、同事女朋友的朋友、邻居……已经有不下10人向她咨询关于保险的事。

她非常详细地给人家指点，告诉他们该找谁找哪个部门，一步步怎么走程序。

“没问题啊。我24小时开机，随时给我打电话。我那会儿没人帮我，我知道有多难。”小关对着电话那头，声音高了八度。

在打官司前，每当电视上播什么小老百姓打官司的案件，小关“嗤”地撇一下嘴，马上换台。

她的这种态度，跟自己的经历有关。

1998年，小关从老家来济南打工，应聘到某公司成为一名普通职员。她一个农村孩子根本不知道还要签合同这一说，单位也从来没告诉过她。直到4年后她开始找对象，男方都很在意她的工作和收入，问她签了几年合同，一听她连合同都没有，就跟她吹。她急了，去找单位。

“你不是济南户口，没法签啊。”单位只用这一句话就把她推了回去。当她得知单位给其他员工办了保险，她又去找，回答依旧是：没合同，怎么办保险？

领导经常在大会上说什么“三条腿的蛤蟆不好找，两条腿的人多得是”之类的话，如果跟单位要求这个要求那个，人家把自己开除了怎么办？

忍！

又过了两年，27岁的小关找了个济南的对象结婚了。考虑到非常现实的问题――自己接下来就要怀孕、生孩子，但她并没有生育保险，只得又硬着头皮去跟单位交涉合同的事，一趟不行，两趟，两趟不行，三趟……

没想到这回单位竟然答应了！她的户口还在老家，按照以前的说法，不是不能签合同吗？

小关在这家单位已经干了7年，但合同只从第7年开始签，这显然很不公平，单位的态度是：这已经很不错了。

这次她不想忍了。

小关这次之所以这么坚持,是因为她也知道她在单位待不了多长时间了。生了孩子就给调岗，做那种收入低而且很累的工作，不同意调岗，就得下岗。

她跟同事们打听过有关合同、保险的事，才知道很多人在签合同之前还要给单位写一份“几年之内不结婚不生育”的保证书，如果不写，是很难签合同的。有个女工因为在合同期间意外怀孕，立马就被公司“请”回了家。

休完产假，小关知道哺乳期是不能随意开除员工的，又战战兢兢地捱到了合同到期。果然，该续签的时候，单位以效益不好为由要解聘她，但说为了保持公司声誉，让她写一封辞职信。

“你们要赶我走，却让我写辞职信？这是什么道理！”她跟领导大闹一场，第二天她就被辞退了。

按规定，小关可享受“五险”――养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险。其中养老保险、医疗保险和失业保险，这三种险是由企业和个人共同缴纳的保费，工伤保险和生育保险完全是由企业承担的，个人不需要缴纳。

但当她拿着相关手续去领失业保险金时才发现，自己只能领3个月的失业保险。工作人员告诉她，工作5－10年就可以领1年半，5年以下领1年，因为她只有1年的合同，所以只能领3个月的。

而且她这才知道，如果当时听单位的写了辞职信，那么就属于自动解除合同，一分钱的失业保险金都领不到。

这不仅仅是钱的问题，她觉得自己明明工作了8年，如果按照实际工作年限来算，她可以领1年半的失业保险金啊！

小关一连两天吃不下饭去，不过她还是咬咬牙，拎了一些水果和牛奶，屁颠屁颠地去跟单位领导商量能不能给补上。人家一个冷腚拍到她热脸上：“不补！不服气？告去！”

她怒了。

当天就去申请劳动仲裁。

婆家是济南本地的，如果真要找关系，也不是找不到。可丈夫说：“就为了1500多块钱，你再找人、送礼，现在的人，送他一百二百的能看到眼里去吗？再说，‘民不跟官斗’，胳膊能拧过大腿才怪哩！”

热心的同事也劝她别去打官司，他们说老总后台很硬，官官相护，怕小关花了钱也没好结果。

此时的小关，愤怒冲淡了一切。她告诉老公：“这个地方告不赢，我就一级一级往上告，直到赢了为止！因为‘理’在我手里啊！”

结果劳动仲裁部门给予的答复是：申请无效。因为小关是从1998年参加工作开始申诉，而她拿不出这期间的劳动合同证明。

她又申请行政复议，依旧没有结果，她只好去法院。

小关的父亲说，他们家祖上历来没人打过官司，回家烧了三柱香，嘴里念念有词，希望女儿能得到祖宗们的庇护。

去法院立案那天，是大年三十，小关一个人走在清冷的街上，想哭。

这是她第二次去法院，第一次，她被人家“熊”了回去。因为她那份仲裁书被老公当作废纸，画得乱七八糟，法院让她去劳动仲裁部门再要一份。可她怕人家不搭理她，就从路边小卖铺里买了橡皮、小刀，坐在人民商场门口的台阶上，一点一点地擦，一点一点地刮……置办年货的人们拎着大包小包从她身边走过，她把头埋进胳膊，偷偷哭了一会。

哭完了，去法院递交了申请，花800块钱请了一个律师。

小关是个细心的人，保留了1998年参加工作以来所有的工资条，这无疑是一个极有力的证据。

但有关缴纳失业金的相关证据她拿不出来，不过这不需要她举证。因为法律规定，“发生劳动争议，当事人对自己提出的主张，有责任提供证据。与争议事项有关的证据属于用人单位掌握管理的，用人单位应当提供。”

苦苦等待了半年之后，法院判决终于下来了――胜诉！

可她一点也不觉得轻松，这半年里的每个夜晚，她无不是在辗转反侧中度过的，心理压力特别大。没一个人帮她，就连丈夫也不管，每次去单位要相关规章制度或材料，不是人家不理她让她等半天、等一天，就是甩脸子给她让她难堪，她还得故作坚强笑着争论……

但就好像有种原始的动力让她坚持着，“人家秋菊一个农村妇女都能为自己讨个说法，我也行！”

单位不服，上诉。

法院问她是否愿意调解，她坚决地说：“不可能！”

“当时太让我意外了！为什么他们还上诉？冤吗？不就是想耗我吗？老娘奉陪到底！”到了这一步，钱已经不重要了。

因为怕打官司花钱，丈夫都不敢把存折放在家里，整天带在身上。他还明确表示，小关要是想打官司，就让她去娘家借钱。

小关能理解，家里条件确实很差。要不是婆婆帮她看着孩子，吃穿都不用她花钱，孩子要受不少委屈！

她忽然想起原先上班时，坐车经常路过一个叫做“法律帮扶中心”的地方，每次她都想这辈子也不可能来这儿，但现在她却在问人家是不是可以免费帮她打官司。工作人员告诉她，她不是“低保户”，不属于帮扶范围，但她仍不死心，拿出自己的失业证明，工作人员说这种情况可以优惠200块钱。

省一点是一点吧！法院寄送文件什么的，都是用快递，一次25块钱。小关知道了之后，非常心疼，就自己一趟趟坐着公交车到法院取和送。

第二次开庭，小关连律师也不请了，自己辩护。

她又赢了。

判决生效10日之内，小关就应该拿到钱，可是一直等到第9天，单位还没音信。

小关打电话给单位负责人，他们态度冷漠。小关只好说：“如果过了期限，我就申请强制执行了！”

电话那头咆哮：“你这个人真是太麻烦了！”

结果，单位还是给她少算了420多块。这420块钱是单位的诉讼费，小关急了，去单位嚷嚷：“第二次你们的我，凭什么让我拿钱？”说着抓过一只花盆摔在地下。

“好了好了，给你！”在人们的围观和哄笑中，小关快步走出了办公楼。

忽然，小关看到，在笑话她的那些人里面，多半是和她刚工作时一样年轻的孩子，他们刚从农村出来，就和她当年一样，什么也不懂，为了生存苟活着。

她渐渐放慢了脚步，挺直了腰板，忽然觉得自己很伟大，觉得打这场官司有价值、有意义。因为至少，公司再想“欺负”这些人的时候，会想到曾经有个烦人的关玉红因为1500块钱跟他们打了1年的官司，他们会不会稍微善待一下这些孩子呢？

婆婆让小关出去找工作。

连老太太都知道，像儿媳这样学历不高的30多岁的女人找工作特别难。何况，小关要找一份签订劳动合同、有“五险”的工作更是难上加难。

自从打了官司，小关学会了一种坚持，她为这种坚持努力着，3个月之后，她如愿以偿。

后记

我们不得不承认，有时，人对自我权益的觉醒，只是一种简单直接的表达，或许就像秋菊那样“为了讨个说法”，或许就像小关这样“找一个讲理的地方”。

秋菊的事也不是什么大事，一部电影就围着那么点P事来回捣腾；小关的事更无趣，她丈夫还把存折藏起来怕她白花钱。

在很多人看来，为了这点钱多麻烦啊！可是，这个世界不就是由那些不怕麻烦的人搞进步的吗？

麦当劳所有热饮上的“HOT”（烫嘴）的标志，是一个老太太被烫之后，不怕麻烦告出来的。其实，有多少人被烫成猪嘴都忍气吞声了？

有太多东西因为懒、麻烦或者无知被我们放弃。比如说，权利。

“退一步海阔天空”、“识时务者为俊杰”，我们顶着这样伟大的标语，被打磨成一个平庸的傻子。但我们却觉得较真的人才是傻子，乐呵呵地想：你看那人，傻得跟个啥似的，吃一碗面条都要发票。

为什么不呢？

篇10

一、基本情况

我局负责社会保险基金征缴和支付的单位共有个，即市就业服务中心、社会保险基金管理中心、机关事业单位社会保险中心和职工医疗保险管理中心和新型农村合作医疗管理中心。

目前，全市企业养老保险参保人，工伤保险参保人，生育保险参保人，失业保险参保人。机关事业单位参加养老保险人，参加失业保险人，参加生育保险人，参加工伤保险人。医疗保险参保人（其中，城镇居民基本医疗保险参保人，参保率为%）。

今年上半年，共征缴社会保险费万元（其中，征缴企业养老保险费万元、工伤保险费万元、生育保险费万元、失业保险费万元，征缴机关事业单位养老保险费万元、工伤保险费万元、生育保险费万元、失业保险费万元，征缴医疗保险费万元），支付各项社会保险金万元（其中，支付企业养老保险金万元、工伤保险金万元、生育保险金万元、失业保险金万元，支付机关事业单位养老保险金万元、失业保险金万元、生育保险金万元、工伤保险金万元，支付医疗保险金万元）。

年，有人参加了新型农村合作医疗（含低保、五保人），参合率为农村常住人口的.%。筹集新型农村合作医疗基金万元，已有人次住院就医，支付住院医疗费补助万元,人均补助元。

二、自查工作

（一）提高思想认识，加强组织领导

社会保险基金是社会保险的生命线，基金安全关乎广大参保人员的切身利益，影响社会和谐稳定，也事关党和政府的执行力和公信力。我局高度重视社会保险基金自查整改工作，接到《通知》后，立即召开专题会议进行安排部署。会上，主要领导向经办机构主要负责人和财务科长会议传达了《通知》精神，并将任务逐一分解，明确责任，落实任务。同时，成立社会保险基金自查整改工作领导小组，局长任组长，各副局长任副组长，各经办机构负责人和相关科室科长为成员。根据《通知》要求，各经办机构结合自身实际情况，制定了自查计划和整改方案，重点围绕社会保险基金的征缴、管理和支付等方面，认真开展自查和整改工作。

（二）健全规章制度，严格规范管理

一是建立财务、会计制度。为规范和加强社会保险基金的管理使用，各经办机构认真贯彻执行国家有关法律法规，并通过ISO质量管理体系认证，进一步健全了财务管理制度，实行收支两条线，对征收的各项社会保险费均单独核算，分开管理，专款专用，没有社会保险基金之间相互串用问题。在银行建立社会保险资金财政专户，各经办机构征缴的社会保险基金全部存入财政专户，做到专款专用，没有挪用问题。设立财务管理机构，配备具有专业技术水平的管理人员，建立健全统计台账，加强财务管理，做到日清月结。严格执行社会保险基金会计制度，规范会计核算，做到社会保险基金会计报表编报及时、数字真实、内容完整、说明清楚、手续齐备。努力做好社保基金的计划、控制、核算、分析和考核工作，如实反映基金收支状况。

二是建立内部监督制度。各经办机构建立内部控制制度，防止出现纰漏。机关事业单位社会保险中心建立层层报批制度。职工基本医疗保险管理中心在基金征缴和支付方面建立了部门间相互监督机制，征缴科与基金科每天核对应收款项与开出的票据，保证了票款账相符，并建立了领取、收回签章负责制。市就业服务中心失业保险科制定了计算机收缴管理制度、基金上缴制度、审核认定发放制度，银行进账单全部实行计算机网络化管理。

三是建立基金及时上解制度。各经办机构社保基金收入及时上解到财政专户，定期与财政专户对账，保证了账账相符。

四是建立投诉举报制度。为维护参保人员的切身利益，建立投诉举报制度，各经办机构公开投诉举报电话号码，设举报箱，随时接受监督。对举报的问题进行调查，业经查实，实行责任追究制度，严肃处理。

五是建立定期自查制度。各经办机构定期对社保基金运行情况进行监督检查，对易出现问题的岗位实行随时检查和定期轮岗制度，严肃基金纪律。对检查中发现的问题，及时、认真加以整改。同时，分析查找在机制、制度、管理中存在的薄弱环节，采取有效措施，规范管理，严格监督。

（三）强化基金征缴，严把支出关口

为做好基金征缴，严把支出关口，我们不断加大基础工作，设立了征缴、审核、支付、监察、审计、财务、微机管理等科室，安排业务能力强、具有专业知识的人员。同时，通过业务学习、岗位培训和业务竞赛，加强干部队伍建设，提高经办能力，逐步实现社会保险经办管理的专业化。

．严把收入关，确保基金征缴应收尽收。一是加强政策宣传，做好扩面工作。通过送法到企、政策宣传周、就业洽谈会、举办培训班、在新闻媒体开设专栏、发宣传单、张贴标语等形式，广泛宣传社会保险的目的、意义及政策规定，使更多的人了解政策，从而提高劳动者和企业法人的参保意识，扩大社会保险覆盖面，实现应保尽保的目标，增强基金保障能力。二是加强领导，落实责任，将指标任务层层分解落实到每个工作人员，与工资、评优挂钩，做到人人有指标，充分调动全员收缴的积极性。三是大力清欠，实现颗粒归仓。社会保险基金管理中心成立清欠小组，组成专门科室，抽调专门人员，深入欠费企业和企业主管部门进行稽查，对少缴、漏缴的单位，敦促及时补缴。失业保险科定期对缴费单位进行稽查，核对企业参保人数，核实缴费基数。机关事业单位加大清欠征缴力度，通过政策宣传、电话催缴等行政和法律手段进行催缴。医保中心建立基金欠缴备查账，每月月末由征缴科提供当月基金欠费明细，根据明细，及时催收，保证了基金足额征缴。各经办机构对欠费个月单位由主任调度，欠费个月由主管局长调度，欠费个月的报局长亲自调度，有效地敦促了企业及时缴费，产生了较好的效果。

．严把支出关，确保基金合理使用。一是建立网络系统基础数据和信息台账，采取电脑操作业务，业务流程按市基金监督规定执行，实现社会保险经办管理的信息化。各经办机构建立信息网络系统，严格工作程序，规范业务流程。社会保险基金管理中心严格追款冲账业务手续，凡是重复缴费的，需提供缴费收据原件，由窗口审核打印，注明原因，助理审核签字，主管领导审批方可返款。机关事业单位社会保险中心常年坚持报批制度，凡涉及新增参保人员的保险费征缴、合同制人员的保险费补缴、新增退休人员的养老金支出、死亡离退休人员的丧葬费、抚恤金支出、个人账户的转移支出等方面，全部经由初审、复审后上报局里，审批后执行等等。职工基本医疗保险管理中心在网络系统建立数据库的基础上，又建立一套系统人工账台，记载参保、征缴、支付等各项内容，随时更新，以备查验。二是与社区劳动保障平台、公安户籍管理等部门共同把关，每年做好两次离退休人员生存信息认定，杜绝养老金冒领，从源头上防止基金流失。三是做好待遇核准，认真做好失业职工的接收和档案审验认定，做好工龄认定和失业保险待遇标准核定工作。四是加强医疗服务监督，重点是对定点医院和定点零售药店的管理，落实好各项规章制度，定期检查和考核，杜绝不合理支出。五是严格失业救济金发放程序，对失业保险申领登记的失业职工实行逐级审批制度，对申请住院的失业职工实行定期走访制度。经自查，各项社会基金均严格执行国家和省、市社会保险基金支付政策，没有擅自扩大使用范围，没有贪污、截留、挤占、挪用社会保险基金情况发生，也没有采取欺诈手段套取、骗取社会保险基金现象。

（四）健全监督体系，实行全方位监督

基金监督体系是社会保障体系不可或缺的组成部分。随着社会保障事业的发展，社会保险基金规模不断扩大，对于保证基金的安全性、提高收益率提出了更高的要求。为保证监督的有效性，我们主动接受行政监督、专门监督、社会监督，充分发挥社会监督、媒体监督的作用。

一是严格规范社保基金的管理与运行，绝不出现套取或挪用现象。实行“钱账分离、管用分开”的管理办法，做到经办机构管账不管钱、银行管钱不管账，确保基金封闭运行。二是严格遵守财经纪律，加强监督和检查，确保基金的安全。每月日前将上月报表报局养老保险科，接受监督检查。三是市审计局、财政局加强日常监管，并将基金的使用情况列入年度审计计划，务必要把老百姓的“保命钱”管好、用好。四是监察局对社保基金使用实行通报制度，市人大和市政协也加强对社保基金的监督检查力度，确保社保基金安全运行，健康发展。

二、存在问题

尽管我们在社会保险基金管理使用方面做了大量工作，取得了一定成效，但一些工作环节仍有不足之处。如原事业单位转为企业前欠缴的社会保险费仍有未补缴；社会保险费有当期欠缴现象发生；机关事业单位社会保险中心计算机系统软硬件建设不能适应当前复杂的业务需要等。

三、下步打算

加强社保基金的监督管理，确保基金安全，是社会保障体系正常运行的前提条件。我们认为，领导重视是做好社会保障基金安全工作的关键，规范业务操作、落实目标责任制是做好社会保障基金自查与整改工作的基础，实行社保基金信息化监管是做好监督工作的保障，积极开展各项检查是做好社保基金行政监督工作的重要手段。根据自查情况，下步重点做好三个方面的工作：

（一）落实协议，催缴欠费具体情况问事保。

（二）加大征缴力度，确保应收尽收

各经办机构都成立稽查科，并派专人深入企业，定期、不定期对缴费情况进行检查，检查各参保单位是否有漏缴漏报现象发生，做到应收尽收。对当期欠费或拒不缴费单位，劳动保障局采取行政、法律、舆论措施，强制催缴，减少社会保险费当期欠费现象的发生。

（三）安装财务软件，提高经办能力