打造红色教育基地实施方案范文

导语：如何才能写好一篇打造红色教育基地实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

陕西省教育厅：

    为了贯彻《中小学综合实践活动课程指导纲要》精神，我局高度重视，积极研究制定方案，强化教师队伍建设，落实条件保障，强化督导检查，有力地推动了综合实践活动课程的实施。现将工作情况报告如下：

    一、基本情况

深入贯彻落实《指导纲要》的重大意义和目标要求，充分利用校本教研，深入挖掘语文、数学、地理、信息技术、体音美及学科交叉知识的探究内容，深入开展社团活动、爱心活动、安全演练、校外义务劳动等综合实践活动，有效培养和发展学生综合实践能力；结合地域特色，以研学活动为契机，以文化为载体，精心打造了九条综合实践研学线路，真正将综合实践活动课程设计规划到位。严格落实课时安排，指导全市62所中小学建立专兼职相结合、相对稳定的综合实践课教师队伍，通过校本培训、外出培训等形式累计开展专兼职教师培训100余人次，编写了《**市研学旅行指导手册》，各学校结合市局“一校一特色”的要求，编写校本教材，形成了具有特色的校本课程体系。市局成立的的8个督查小组常态化督查，教研室定期检查和指导，各学校都能规范、有效的上好综合实践活动课。

二、主要做法

1.积极落实《纲要》精神。下发了《**市教育局关于认真贯彻执行〈中小学综合实践活动课程指导纲要〉的通知》韩教发〔2017〕193号，进一步明确了新时期中小学开设综合实践活动课程的主要目标、重点内容和具体要求，将综合实践活动课程与语数外等课程并列设置，充分发挥综合实践活动课在立德树人中的重要作用。同时，各学校把综合实践活动课程的推进作为校长的重要职责，设置综合实践活动课程教研组，在课程规划、实施、资源保障等方面，形成整体的组织、协调和保障机制。

2.积极开发实践活动课程。贯彻执行《纲要》要求，要全面落实综合实践活动课程的总目标，结合立德树人“四新四大”相关内容，把综合实践活动课程开发与学校课程的整体设计结合起来，使综合实践活动课程成为学校课程文化的有机组成部分。围绕市内的青少年校外活动中心、研学旅行教育实践基地、德育教育基地、科普教育基地等校外活动场所，拓展建立了以**烈士陵园、八路军东渡黄河纪念碑等红色圣地作为革命传统教育的基地，以明清一条街、党家村作为民俗教育的基地，以**文庙为国学教育的基地，以司马迁祠作为学习司马迁精神、传承《史记》文化的基地。各学校将办学理念、办学特色、培养目标、教育内容等融入基地课程中，让学生在吟诵、学习、参观、走访、动手操作等多种活动中，形成并逐步提升对自然、社会和自我的内在联系的整体认识，提升了价值体认、责任担当、问题解决、创意物化等方面的意识和能力。

3.严格课程实施管理。按照教育部《指导纲要》要求，各学校课时安排到位，其中小学1-2年级每周1课时，小学3-6年级和初中每周2课时，高中执行课程方案学分规定。同时，各学校严格按照课程实施标准及要求，配齐专兼职教师，成立综合科教研组，加强对综合实践活动课程实施过程指导与管理，确保课程实施到位。教研室充分发挥课题研究和指导作用，创造性开展了“订单式•处方式”送教送研活动。各学校活动开展亮点纷呈，其中象山中学制定了《综合实践课程实施方案》，向学生提供了77个参考课题，确保综合实践活动课程安全、高效、有序开展；新城二小学等学校举行校本课程汇报展示活动，展示校本课程开发与实施的成果，极大地调动了师生参与校本课程建设的积极性；乔子玄学校、桑树坪学校等山区学校以地方特产花椒为主题开设劳动特色课程，组织学生深入田间摘花椒，成为学生课余生活的有益补充，成为学生综合素质发展的重要形式。

4.加强督导检查。将综合实践活动实施情况纳入教育督导检点内容，在每年开学时间，市局由副局长带队的8个督查小组对各学校综合实践活动课程开设开展情况进行检查，教研室充分发挥教科研职能，不定期进入学校检查和指导，各学校都能规范、有效的上好综合实践活动课。同时，各学校将综合实践活动课程研究和实践成果纳入评奖、评选的范围，落实综合实践活动课专职任课教师与其他主课教师评优树模、职称评定享有同等条件，建立和完善了课程运行的有效机制，确保了综合实践活动课程正常实施并见到良好成效。

三、问题与建议

1.存在活动开展形式化现象。部分学校受传统教育价值观和目前社会环境的影响，迎合家长和社会需求，一味追求应试教育、过度担忧活动安全，综合实践活动课程的安排流于形式，“形式化”“浅层次”的现象比较普遍。建议教育行政部门应该鼓励和引导学校，破除阻碍开发和实施综合实践活动课程的陈旧教育观念，大力宣传，全面引导，为综合实践课程的有效实施打造良好的舆论环境。

2.校本课程资源开发不够。受教师岗位、职称评定、评优评先、工作量认定等因素的影响，部分学校还不能有效地吸引教师全身心投入到该课程的开发和研究中去，学校开发和实施该课程的难度大、动力不足、缺乏支持的环境。建议学校根据该校本地实际情况，从激发教师的积极性入手，尽快出台和完善相关制度，建立校本教研与开发的保障机制，有效开发出有地域特色又适合本校实际的校本课程资源。

3.教师专业能力有待提升。大部分综合实践活动课教师没有经过培训，在活动组织开展中对教师的作用及角色定位不清，对如何有效指导认识不足，导致实施过程中仍然带有明显学科色彩，硬性灌输、推销结论的现象普遍存在，弱化了综合实践活动课程本身应有的课程特色。建议省厅层面多举行和举办相关的培训活动，加强对基层专业教师的培训，尽快促使教师的专业能力的提升。

篇2

作者简介：桂橙林（1992-），男，汉族，湖北黄冈，大学本科，湖北大学商学院，主要从事旅游景区规划、农村生态文化旅游发展前景研究。

陈猛，男，大学本科，湖北大学商学院。

李梦娇，女，大学本科，湖北大学商学院。

摘要：本文通过对隆德县经济、教育等方面的发展现状进行了为期10天的实地调研，综合分析了制约当地农村义务教育发展的因素，得出其义务教育发展问题主要有：基本条件不足、教学水平滞后、社会环境状况和政策落实效果等问题，同时有针对性地提出了以下解决农村义务教育发展困境现状的方法与建议：加快经济发展，推动义务教育进程；加强政策落实，保障义务教育实施；促进文化繁荣，打造义务教育特色。

关键词：义务教育；教育政策；教育特色；隆德县

1.隆德县教育发展背景与现状

1.1 隆德县发展背景综合介绍

隆德县位于宁夏回族自治区最南端的六盘山西麓，葫芦河东岸。东望关陕、西眺河洮、南走秦川、北通宁朔、襟带秦凉，是宁夏海拔最高、气温最低、人口密度最大的县之一。隆德境内建材资源和药材资源丰富，是自治区命名的“宁夏优质中药材基地县”和国内医学界公认的“具有显著特色的天然药库”。

隆德是一个以农业为主的县，是宁夏农业人口密度最大且人均耕地最少的县之一。由于地处六盘山区，山大沟深，交通、信息不畅，经济发展缺乏活力；矿产资源相对匮乏，工业发展落后，加上属于典型革命老区，少数民族地区和贫困地区，经济发展基础非常薄弱。

1.2 隆德县贫困状况综合评价

隆德县基础设施建设相对滞后，农民增收渠道单一，农民文化素质偏低，因灾因病致贫和返贫率高。在恶劣的自然环境下，群众基本没有抗灾抗风险能力，生产资料缺乏，群众生活困难；集体经济空白，社会公益事业发展缓慢；村民缺少体育文化娱乐活动，精神文化生活单调。

1.3 隆德县义务教育现状综合评价

隆德县现有各级各类学校（园）163所，其中小学137所、中学19所（初级中学14所，完全中学4所，职业中学1所）、幼儿园7所。小学在校学生19418人，初中11022人，普通高中5609人，职业中学3266人，在园学前幼儿1997人。全县有教职工2635人。作为固原市传统的教育强县，隆德县近年来努力实现教育质量显著提升、基础建设成效显著、信息化建设扩量提质、教师队伍不断加强、教育扶贫落到处的目标，但受其地理位置和经济发展水平等诸多因素的制约和影响，其在基础教育方面，如学生上好学校困难、师资力量薄弱、学校基础设施较差等问题还显著存在着。

其农村义务教育现状具体表现在：（1）学生个人方面，学生上学路途遥远、饮食不规律，甚至面临学习和心理的双重困境；（2）家庭方面，多数父母外出打工，导致孩子缺少来自父母的直接关爱，造成了家庭教育的缺失；（3）学校方面，教师的年龄、学历结构不合理，同时还有严重的人才流失现象。学校基本配套设施虽然较齐全，但利用率低；（4）社会政策方面，“两免一补”政策、农村义务教育学生营养改善计划等教育政策基本落实到位。

2.隆德县教育发展分析与思考

2.1 基本条件不足阻碍义务教育的发展

不可否认家庭教育是义务教育与终身教育的开端和持久动力。然而实地走访中我们发现，该县留守儿童不在少数。由于与父母联系甚少，导致正常的家庭生活氛围缺失，聚少离多的生活使孩子极易变得内向与孤僻甚至冷漠。同时，隔代抚养这一监护形式普遍存在，但由于老年人的文化素质不高，教育观念陈旧，教育方法不科学，无法尽到对孩子全面教育的责任。这其中所缺乏的亲情关爱和必要的家庭教育，不利于孩子身心健康发展。

另外，经济欠发达地区学校的办学观念普遍保守。一方面，绝大多数学校的教育还是追求分数至上、考试至上，还没有把思想从应试教育中解脱出来；另一方面，教育现代化推行举步维艰，许多老师和家长仍视网络为洪水猛兽，让孩子对其避而远之，从而导致学校信息化建设流于形式，不利于孩子的德智体美全面发展。

2.2 教学水平滞后限制义务教育的发展

《全国中小学校舍安全工程实施方案》公布后，宁夏在全国也率先启动校安工程，坚持城乡学校统一建设标准，重点向义务教育阶段学校倾斜，有效化解了农村中小学课桌凳短缺、残破和“大通铺”问题。通过几天的走访与调研，我们发现大部分农村小学校舍、图书及电教设备等资源严重不足，缺少音乐教室、美术教室以及心理咨询室等教研室，加上学校对体育锻炼的重视程度不够，基本没有标准的操场和活动场所。无疑这是因为农村经济落后，资金短缺，用于教育的经费捉襟见肘，从而导致教育教学条件落后，制约着义务教育的发展。

另外，农村学校的师资队伍建设薄弱，人才更新缓慢，激励机制不完善同样限制着义务教育的发展。目前隆德县农村小学教师老中青比例严重失调，民办教师转正后占用大量的教师名额，直接导致教学质量下降。农村中小学教师工资待遇低，代课教师“亦农亦教”，不可能全身心投入教育教学工作，使农村义务教育雪上加霜。与此同时，隆德县中小学教师队伍缺失现象仍比较严重，其原因在于尚未建立起合理的教师激励体系，学校激励目标、内容、方法、途径还没能形成系统化、综合化的操作体系。人才的流失是经济欠发达地区农村教育发展存在的普遍现象，既是经济落后使然，也从侧面反映出其教育人力资源管理制度改革相对滞后以及劳动人事制度的积弊严重存在。

2.3 社会环境状况制约义务教育的发展

隆德县的经济发展存在诸多制约，而经济的制约进而又制约着义务教育的发展规模和速度。根据我们在隆德县政府团委办公室以及到山区农村家庭走访所了解到的信息，发现城区居民的月收入普遍在1500-3000元之间，对于农村家庭，却有很大的不同。在一定区域内，以县城为中心，依次向外延伸，收入呈现的是一个明显下降的趋势，多数农民的月收入在800-1500之间，再往外则是800元以下，这就导致子女上学会加重农村家庭的负担。从宏观上来看，经济发展的状况影响着教育所能拥有的基础条件，而义务教育的发展不能超出社会经济发展所能提供的可能范围。因此隆德县义务教育发展的前提保障是发展经济，而经济的乏力正制约着当地农村义务教育的发展。

农民的文化贫困同样影响着当地义务教育事业的发展。农民文化水平不高，综合素质偏低，在观念上往往会有很多局限性，作为学生家长不能很好的与老师进行思想交流，对孩子教育也没有较好的指导，仅停留在吃饱穿暖的物质层面上，加之农民思想观念的发展变化太慢，新旧思想观念的冲突所带来的影响很大，严重阻碍了当地农村义务教育的发展。

2.4 政策落实效果影响义务教育的发展

近年来，随着国家对农村教育的关注，我国政府对农村义务教育阶段贫困家庭学生就学实施了“两免一补”政策。从实施起，下拨给山区的教育资金在逐年增加，然而税费改革所造成的农村基础教育经费缺口，只能靠地方政府来填补，从而加剧了隆德县农村地区的基础教育经费困难。另外农村基础教育专用资金的使用监管机制落后，把关不严密，部分教育资金因“人为操作”造成流失和挪用，“投入大，产出小”的浪费现象严重，从而影响义务教育的发展。

3.隆德县教育发展方法与建议

为完善该地区基本教育条件，提高教学水平及教育质量，使社会环境更加合理有序，使各项政策落实高效，从而进一步解决欠发达地区留守儿童义务教育存在的农村教学质量不高、教学资源利用不当、师资力量缺乏、关爱服务体系不健全等问题，我们在深入研究隆德县《进一步推进义务教育均衡发展的实施方案》等文件的基础上，结合我们对当地的亲身实践和调研，提出以下几点建议：

3.1 加快经济发展，推动义务教育进程

充分利用隆德县区域凸显，特色鲜明的地理优势，凭借优惠的政策支持，因地制宜，加大对三大产业的投资和管理，以经济带动教育。农业上利用隆德县温带季风性及半干旱气候和高原地势特点，利用农村有效剩余劳动力，打造特色农产品基地。同时以创建“六盘山（隆德）高海拔区马铃薯种薯繁育基地县”、“六盘山（隆德）道地中药材基地县”和“六盘山高海拔优质蚕豆基地县”为抓手，扩大农业示范园区的建设。工业上以手工业、制造业和加工业为主导，加强与周围县市的交流与合作，引进高效环保的工业设备，扩大生产规模，并逐步实现由小到大，由近及远的销售模式由内贸到外贸的转型。服务业上以建设“宁南六盘山红色旅游、生态旅游、休闲旅游”为目标，以加强旅游产业建设为中心，将交通、餐饮、休闲等辐射行业同步有序地发展，切实把生态文化资源优势转化为产业优势、经济优势，从而带动经济全面发展。

3.2 加强政策落实，保障义务教育实施

针对隆德县农村留守儿童存在的身体和心理健康、学习兴趣等问题，深化农村义务教育课程改革及农村义务教育学生营养改善计划实施，强化欠发达地区对弱势学生群体“义务教育关爱工程”实施，完善贫困家庭学生资助政策体系，保障流动人口子女接受义务教育，关爱农村留守儿童，完善留守儿童档案和联系卡制度。 另外，改善农村教师生活水平和工资待遇条件，保障农村教师的数量，提高农村教师综合素质和教学质量，健全教师交流和培训机制，完善教师选拔、招录、评级等政策，合理配置教师资源。

学校应加快基础设施建设标准化，实现硬件设施一体化，提高教育技术装备的现代化水平，充分利用教学资源，努力为农村孩子提供更好的学习天地和生活乐园。有关部门则应加强校舍安全工程监督，提高安全防范意识，对校园建筑进行定期检查与测定，及时发现并解决校内楼房安全问题，更要重视学生回家道路的安全建设，确保农村学生安全按时回家。

3.3 促进文化繁荣，打造义务教育特色

隆德是享誉西北的丝路古城和书画之乡，文化历史积淀深厚。今日隆德，应该秉续千年文明，承传万古脉泽，落实“科教文化兴县”的发展战略，大力弘扬“不到长城非好汉”的六盘山精神，促进整个社会的文化繁荣，营造良好的文化氛围，提高全民的文化水平，从而促进教育的发展，人才的塑造。

学校应根据隆德县特色的人文资源条件，把握雄厚历史文化积淀的优势，结合学生的实际需要以及学校的师资力量，将书法、绘画、剪纸、泥塑、篆刻等民间民俗文化列入特色课程教学内容。因材施教，尊重学生，结合学生的兴趣爱好有选择的开设课程，注重对学生学习兴趣的培养，发现他们的闪光点并及时给以鼓励，为学生营造一个和谐、宽松的文化学习环境。（作者单位：湖北大学商学院）

参考文献：

[1]刘宏宇，《农村基础教育发展困境及对策探讨_以其对农村经济发展的重要性为思考起点》，《商业经济》.2010年第6期.

篇3

按照市纪委、卫健局党委和中医院医共体统一部署要求，永康市中医院医共体唐先分院高度重视清廉医院创建工作，以保障人民身体健康为中心，以“不忘初心，医心为民”为发展根本，打造“清廉食堂”党建品牌，积极创建“党风清正、院风清朗、作风清明、医风清廉、群众满意”的清廉医院。现将工作总结如下：

一、加强组织领导，齐抓共管聚合力。

1.成立工作领导小组。制定下发清廉医院建设实施方案，成立以支部书记胡勇军为组长的清廉医院创建领导小组，召开清廉医院创建工作动员部署会和工作推进会，明确职责、责任到人、确保实效。

2.加大经费投入。累计投入3.6万元，建设党员活动室、打造清廉文化墙，提升清廉医院的文化内涵，营造“处处是课堂，时时受教育”的浓厚氛围。

3.加强内部督查。加强监督队伍网格建设，聘请监督员3人，全面开展清廉医院建设内部督查，累计开展常态化督查18次，清廉查房 5次，专项督查6次，内部审计6次，发现清廉建设中存在的各类问题32个，及时完成问题整改32个，问责0人次。

二、加强学习教育，筑牢防线固根基。

1.开展多种形式廉洁教育。通过廉政课堂、廉政谈心、赴廉政教育基地参观学习、开展“守规矩、树正气”专题讨论、电子显示屏滚动播出廉洁标语、定期向职工推送廉洁警示语等多种形式开展廉洁警示教育，筑牢廉洁自律防线。

2.完善医德医风考评机制，认真抓好医德评价与考核，落实执纪问责，实行医德“一票否决”制。与全体职工签订《廉洁从书承诺书》和《远离赌博、拒绝酒驾、安全文明行车承诺书》146份，建立全体职工（包括退休人员）廉洁档案82份，开展廉政谈心谈话152人次，让清廉成为一种自觉。

三、深入廉政文化建设，营造氛围净环境。

1.种植清廉树，扬清廉之风。组织党员干部开展志愿植树活动，播种清廉绿色，时刻提醒广大党员干部加强学习、严以修身、不忘初心。

2.每月讲家风，树清廉院风。利用每月主题党日活动，开展党员轮流“讲家风家训”活动。引导大家从自身做起、从家庭做起，讲道德、重家风，在院内形成崇廉尚洁、诚信守法、敬业奉献的清廉院风。

3.开展医院核心价值观大讨论,向全体干部职工开展“医院是我院，发展靠大家”主题征集和“暖医初心”主题征文活动，警示医务人员守住服务为民的底线，不断提高服务意识和服务质量，提升群众满意度。

四、狠抓制度建设，防控一体强保障。

1.开展清廉医院创建以来，新建制度5项、修订完善制度61项。细化廉政风险防控制度，通过“自己查、科室帮、组织评”的方式，开展小微权力风险排查74人次，共计梳理排查小微权力风险点160个，采取风险防控措施166项，编制工作流程图 9个。

2.严格落实“三重一大”事项集体决策。实行主要负责人“五个不直接分管”和“末位表态”制度。院监会加强对事务决策、财务、工程项目、采购管理、廉洁履职等方面的监督。坚持每月召开由中层以上干部参加的廉情分析会议，年末对中层以上干部开展述职述廉报告。

3.健全举报投诉渠道，设立举报箱，开通举报电话，规范招标采购制度，落实阳光采购政策，健全监督机制，规范标书、合同审核。

五、打造“清廉食堂”品牌，激发清风新活力。

1.充分发挥党建引领作用，按照“一院一品”的工作要求，打造“清廉食堂”清廉品牌1个，实施“党员志愿服务”先锋项目1个。成立以分管院长为主任的膳食委员会，日常参与食堂的科学管理和监督检查。定期抽查食堂物资采购和保管、每周菜谱落实、环境卫生、工作人员个人卫生等情况，切实保障食品卫生安全。开展全体职工“清廉食堂”满意度调查，满意率达到95%以上。公务接待就餐，严格填写来客接待电话记录单及来客接待审批单，由领导审批按规接待，形成“清廉食堂”建设长效机制，打造“舌尖上的清廉”，树立廉政务实的新风尚。

2.“党员志愿服务”先锋项目，突出“党建+志愿服务”模式。积极参与四城联创、一巡三查、政策宣传、健康宣教、健康义诊、知识文化进礼堂等活动。深化“最多跑一次”，开展为门诊患者代领化验单、消化道肿瘤+健康体检+两癌筛查“三合一”体检、疫情防控期间为特殊患者购药送药等服务，让患者“少跑”甚至“不用跑”。推出为住院患者免费复印资料、预防接种时间由原每周二、三上午调整每周二、三全天、特色专科肛肠科开展电话预约并由患者自主安排复诊换药时间服务等便民措施，不断提升群众就医获得感和满意度。

六、巩固主题教育成果，凝聚磅礴发展动力。  

疫情是一面镜子，检验的是“不忘初心，牢记使命”主题教育的成果。疫情防控期间，严格实行闭环管理，守好基层健康“小门”。全面做好集中隔离点、居家隔离对象、卡点测温工作。完成长川卡点测温5462人次，为特殊精神病患者开展送医送药42人次，心理辅导132人次，健康教育105人次。助学助企复工复产，进企健康指导265家，助学健康指导 13家，共计593人次。

七、存在问题

1.廉政文化建设氛围有待于进一步深化。

2.廉政教育监督管理有待于进一步加强。

3.清廉医院建设载体有待于进一步创新。

八、下一步工作思路

1.以“‘1+1+X’家庭医生签约服务”、“消化道早癌筛查”、“学科帮扶”等为载体，开展“党建细胞”大比拼活动，充分运用微信公众号，加强清廉医院建设信息宣传力度。

2.围绕“一院一品牌”要求,结合工作实际，深化“清廉食堂”品牌的特色、影响、成效。通过发挥党建品牌的示范作用、导向作用和辐射带动作用,营造风清气正的清廉环境。

3.充分结合“双融双促”党建品牌争创活动，切实强化党建工作理念创新、方式方法创新、工作实践创新,牢固树立品牌意识,深入推进市中医院医共体“红色引航，杏林筑梦”党建工作品牌创建，推动党建工作水平再提高。

篇4

大石山区县份，经济发展滞后，财政收入不高，但就是这样一个穷县，教育并不受穷。这里的广大乡村中，如今最好的建筑是校舍，最美的地方是校园。

这就是南宁市马山县。近年来，马山县在县级财政较为困难的情况下，仍不断加大投入办好教育，全力推进义务教育均衡发展。2015年年底，自治区人民政府教育督导委员会认定马山县义教均衡各项指标达到自治区标准，可申请国家评估验收。

按照原定时间表，马山县到2019年才须实现义务教育均衡发展，现在提前了4年。

乡村学校传出优美琴声

隐藏在大石山间的加方乡是马山县一个偏远乡镇，该乡的中心小学就在乡镇街道一角，高大漂亮的教学楼在这个小小的镇子上分外醒目。

“我们学校的办学条件不比城里的学校差。”加方乡中心小学校长蒙雷江向记者介绍，“比如以前城里学校才有的多媒体设备，我们的教室早就装上了。”他一边说着，一边带着记者参观学校的实验室、音乐室、美术室、图书室等，只见每一间功能室都配备齐全。

该校的音乐教室正在上课。一间按标准设计的音乐教室里，整齐地坐着40多名小学生，他们正在老师的指导下练声。一台崭新的电子钢琴安放在音乐室右上角，授课教师根据教学需要，不时弹奏一小段，优美的琴声时而传出教室。

“现在孩子们很期待来上音乐课。”课后，该校音乐教师李雪艳告诉记者。过去学校没有音乐教室，音乐课就在原班级教室上，只能教唱一两首歌曲，唯一的教学设备就是收录机；现在学校有了专门的音乐教室，里面有电子钢琴、多媒体、音响等设备，可以展示音阶，提升学生的音准，老师能教得更专业。

“感觉现在真是有了用武之地！”李雪艳老师高兴地说。

为了让乡下孩子能享受到优质的教育资源，马山县近年来着实下了一番功夫。2013―2015年，该县改善办学条件的力度可不小：投入资金2.11亿元，实施校舍改扩建及新建项目318个，总建筑面积13.4万平方米；投入资金3 500多万元，用于校舍墙面“黑改白”、门窗和围墙修缮、运动场地建设、校园绿化美化等基础设施建设；投入资金8 260多万元，为学校配齐教学实验仪器、多媒体教学设备、图书和课桌椅；投入资金710多万元，用于添置食堂设备。

“经过这些年来不断加大投入和建设，目前我县各校的变化都是有目共睹的，尤其是农村学校，变化特别明显。”马山县教育局局长黄汉仕自豪地告诉记者。

这些变化与发展的背后，是马山县“勒紧裤腰带办教育”的决心。马山县属于“国贫县”，年均财政收入仅在3亿元左右，但在教育方面的投入毫不含糊。据公开数据，该县2012―2014年财政预算内教育经费拨款分别为26 626.5万元、31 595.6万元、35 049.5万元，可见教育经费投入之大。

马山县里当瑶族乡龙那小学（以下简称龙那小学）更能说明该县农村学校的变化。绕过一座又一座大石山，龙那小学在那山里的山里，一栋刷着粉红色外墙的教学综合楼，在这个偏僻的小村子里可谓鹤立鸡群。该校校园不大，但干净整洁，所有教室都已用上全新的课桌椅、多媒体设备，还有图书室、电脑室、音乐室、美术室等――尤其是有了电脑室，让这些山里的孩子高兴了好一阵子。

“老师教我们用电脑，感觉很神奇！”龙那小学学生蓝丽竹告诉记者。这段日子老师正在教他们开关机、打字、建文件夹，“等这些熟练之后，就可以让我们学上网了”，她与小伙伴们都期待着。

据介绍，龙那小学近年来新建了教学楼、学生食堂、宿舍楼等，把原来的旱厕改成了通自来水的卫生厕所。让学生吃饭能围着饭桌、如厕不再捏着鼻子，这些看似稀松平常的改变，都是该县义务教育均衡发展很好的注脚。

不断缩小城乡师资差距

“过去哪里能有这么多机会参加培训。”马山县金钗镇初级中学思想品德教师梁培莉，近年来感受到了县里培训教师的强大力度，“基本每个学期都能外出培训一两次，校本培训更是一轮接着一轮。”

作为一名普通的乡村学校教师，梁培莉不禁感慨：“到外面去培训，看一看别人的学校是如何上课的，听一听专家们是怎么说的，首先视野就得到了开阔。”

“一轮接着一轮的培训”“到外面去培训”，这对于过去的马山县各中小学教师来说是难以想象的。首先是“走不开”，尤其是在农村学校，很多老师都实行“包班”教学，“一个萝卜一个坑”，老师外出学习了，学生就没人带了。

近几年，这样的情况逐渐得到改变。2013年以来，马山县加大教师招聘力度，共新增义务教育阶段教师283人，其中272人补充到农村学校，有效缓解了农村学校师资紧缺的局面。同时，该县采取“走出去”、“请进来”、以会代训、送教下乡等有效措施，构建起了“国家项目示范引领、区级项目整合拓展、市级项目跟进扩散、县校项目补充覆盖”的全员培训网络。

培训，当然少不了资金支撑。2013年以来，马山县投入教师培训资金599.65万元，完成各级各类教师培训19 992人次，有效提升了教师队伍的整体素质。

“在外面安心学习，回来后把学到的东西运用到实际教学中，最终受益的是我们的学生。”梁培莉老师与记者谈起了她的收获。如今她上思想品德课，经常尝试一些新教法，比如让学生表演一两段情景剧、开展一些辩论赛，课堂比过去活跃了，教学效率自然也提高了。

要让老师们“乐业”，还得让他们“安居”。2013年以来，马山县投入资金8 744万元，大力实施教师保障性安居工程、周转宿舍建设，共安排900多名教职工住宿，解除了教师的后顾之忧。

“我感觉自己特别幸运。”马山县加方乡初级中学教师覃泓舒告诉记者。作为一名教龄不长的“特岗教师”，这几年她在住宿方面“没有受委屈”，当上教师没几年就住上了教师周转宿舍，不再为住房问题发愁，她高兴地表示：“现在房子问题解决了，能更加安心地工作了。”

近年来，马山县每年财政分别投入约100万元，用于增设校长奖励性绩效工资和发放乡村义务教育学校教师生活补助，进一步改善乡村教师的生活待遇。

马山县还深入实施教师支教走教计划，促进教师合理流动，2013年以来全县参加轮岗交流、支教走教的教师共计1 775名，每年教师交流达11.3%以上。

目前，马山县有义务教育教研联合体18个、特级教师工作坊1个，申报市级示范性教研组6个，全县正在着力实施名师名校长培养工程和“516”工程，致力于培养50个名师、100个学科带头人、600个教学骨干，旨在通过名师的示范引领，带动更多的乡村教师成长起来，有效缩小城乡教育的差距。

学生快乐学习与成长

走访马山县的多所义务教育学校，无论是县城的还是乡村的，都能感受到浓郁的校园文化气息。上文提到的龙那小学，一年级的学生们在老师的带领下，把教室外墙“扮靓”起来，画上小树、小花、小草，还配上一首首小诗，充满了童趣。在加方乡初级中学，记者观赏了由学生表演的别具特色的扁担舞，只见表演者每人手持一根装饰过的扁担，把挑、打、扛等动作融入舞蹈，充满了生活气息和民族风情。

质量均衡才是真正的均衡，内涵发展才能长远地发展。马山县在推进义务教育均衡发展中，以“马山文化三宝”（壮族三声部民歌、壮族会鼓、壮族扁担舞）进校园、“美丽学校”建设为载体，着力深化义务教育均衡发展的内涵。该县充分挖掘本地特色资源，充分结合学校发展实际，制定出台了“文化立校、特色兴校、质量强校”工作实施方案，将38所中小学确定为全县首批特色办学试点学校，通过以点带面、引领带动等方式，有力地推进了全县特色学校的建设。

“我自从参加了学校的会鼓队之后，不仅学会了打会鼓，还学到了许多民族传统文化知识。”马山县百龙滩镇勉圩村小学会鼓基地学生韦志鹏告诉记者。据悉，勉圩村小学作为全县首批特色办学试点学校之一，将当地的特色民族艺术形式会鼓引入校园，在传承优秀民族传统文化的同时，又深化了学校的发展内涵，锻炼了学生的综合能力，让学生快乐学习与成长。

“平时参加会鼓训练、表演，感觉自己各方面的能力都提高了，我现在感觉在学校的每一天都过得很充实、很快乐！”韦志鹏高兴地表示。

如今，马山县各中小学的校园文化建设呈现出百花齐放的局面：城北小学创建三声部民歌教育基地、百龙滩勉圩村小学创建会鼓教育基地、加方乡初级中学创建扁担舞教育基地、民族中学开设民族传统体育项目课程、城西小学开展攀登英语课题研究、古零镇中心小学打造“尚贤”特色文化、古零镇杨圩小学打造“奇石”文化……越来越多的学校走上了特色办学之路，彰显了文化育人的独特魅力。

值得一提的是，为了确保学生快乐学习与成长，马山县高度重视学校安全管理工作，通过成立护校队、女生工作室、校园警务室、聘请校外危险水域巡管员、设立学生屯路长等多种形式，构建起立体、多元的学校安全管理网络。近三年，马山县中小学从未发生和群死群伤等安全事故。2015年5月26日，马山县林圩镇东七村小学护校队成功制服了一名砸坏校门锁闯进学校企图行凶的不法分子。该事件作为典型案例，在自治区教育厅召开的学校安全会议上获得通报表扬。

今年，马山县又投入资金250万元，在全县所有义务教育学校重要位置安装了监控探头，并成功接入县教育局视频监控网和县公安局视频监控网，率先在全区范围内建成了“学校―教育局―公安局”三级视频监控平台，有力地保障了校园和师生的安全。

篇5

(一)着力推进产业升级和拓展发展空间，推动经济结构调整。要围绕加快转变经济发展方式主线，把加快结构调整作为重中之重，既要抓新兴产业培育促增量，更要抓传统产业改造提升优存量，大力发展现代服务业，努力在“加快”上下功夫，在“转变”上求实效。

一是加快海洋经济发展示范区建设。积极争取国家尽早批复我省海洋经济发展示范区规划和试点工作方案，分解落实海洋经济发展试点工作任务和责任，精心筹备全省海洋经济工作大会，推动规划和方案的落实。尽早完善并上报舟山群岛新区发展规划。组织实施海洋新兴产业规划和海岛利用保护规划。大力促进“三位一体”港航物流服务体系建设。编制实施海洋经济发展重大建设项目计划，启动实施一批海洋经济发展重大项目。大力争取国家先行先试和保税、土地、用海等倾斜政策的支持，抓紧拟定海洋经济发展政策意见。抓紧组织沿海各市县编制海洋经济示范区规划的实施意见，落实年度工作任务和责任，形成上下联动的推进机制。

二是大力推进产业集聚区规划实施。组织实施省产业集聚区发展总体规划和14个省级产业集聚区发展规划。指导各市抓紧编制各产业集聚区功能分区规划，明确产业培育重点和主攻方向。推动产业集聚区加大招商引资力度，重点引进一批代表行业先进水平的大项目大企业。加快启动实施产业集聚区重点基础设施配套项目。认真落实产业集聚区相关支持政策，推动制定土地保障、财税支持、环境容量等具体配套政策，加快建立产业集聚区工作协调机制和考核评价办法。积极推进开发区(园区)整合提升。深入实施开发区(园区)生态化改造。

三是大力推进服务业体制政策创新和集聚示范区、重点企业培育发展。抓紧制定2011年全省服务业工作要点和服务业发展目标分解方案。研究拟定促进服务业体制政策创新的意见。编制实施服务业十大重点行业“十二五”规划和年度服务业重大项目计划，着力培育全省108家服务业重点企业，加大创建培育现代服务业集聚示范区工作力度，积极推进一批服务业重大项目建设。切实做好杭州、宁波两个国家服务业综合改革试点工作。开展服务业集聚示范区按季统计直报和服务业重点企业监测分析工作。

四是积极推进传统产业改造提升和战略性新兴产业培育。推动落实11个产业转型升级规划。牵头编制年度重大工业项目计划，大力推动一批重大工业项目实施。积极争取国家产业结构调整专项项目和资金支持，抓紧制定全省重点产业布局规划。加快制定培育和发展战略性新兴产业的实施意见，协调推进九大战略性新兴产业专项规划年度计划任务的落实，引导和推动重点领域重大项目的实施。大力推动科技创新，支持科技创新基地、重大科技项目建设。积极争取国家高技术产业专项项目和资金支持，培育建设高技术产业基地。扎实推进国家和省级工程实验室、工程研究中心等创新平台建设。积极支持块状经济和龙头企业发展。

五是推动农业“两区”建设和现代农业发展。着力推动农业十大主导产业转型升级规划实施。促进公共建设资金、重点项目安排向农业“两区”建设集中，支持新建粮食生产功能区100万亩、规划建设现代农业同区310万亩，切实增强农业综合生产能力。全面落实强农惠农政策，力争粮食播种面积达到1930万亩，确保农业稳产增产。突出推动中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理“三位一体”规划和项目资金争取工作。着力推进滩涂同垦和低丘缓坡开发。

(二)大力扩大民间投资和培育消费增长点。努力优化需求结构。在稳定和拓展外需的同时，把促进民间投资、培育消费增长点作为突破口，促进需求结构优化，不断增强内生动力。

一是大力推进以基础设施为重点的重大项目建设。制定并实施年度“二三个千亿”工程为主体的重大建设项目行动计划、重点项目计划、项目前期计划、省级政府投资计划等五大计划。计划安排“三个千亿”工程投资1670亿元，推进项目155项：省重点建设投资1380亿元，建成投产76项。加快推进杭宁、杭甬、杭长客专、金温扩能改造铁路项目、杭州、宁波铁路枢纽以及嘉兴至绍兴跨江通道、萧山国际机杨二期扩建、嘉兴电厂三期、甬绍金衢成品油管道、钦寸水库、舟山大陆引水二期等一批续建工程：争取新开工建设“九线一站”铁路项目(九景衢、杭黄铁路、商合杭客专、通苏嘉城际、沪乍杭城际、湖苏沪城际、衢宁、金台、甬金铁路和杭州站)以及六横电厂、苍南电厂、甬台温高速公路复线、京杭运河“四改三”工程、台州朱溪水库等一批铁路、能源、公路、航道、水利项目。扎实做好“国批”、“省批”项目前期工作。进一步完善重大项目稽察制度和监管工作，加大投资项目的稽察力度。

二是促进民间投资更多投向实体经济。抓紧研究制订促进民间投资政策措施落实的具体分工方案，引导民间资本进入基础设施、社会事业、市政公用设施等领域和节能环保、海洋开发等战略性新兴产业。创新鼓励和支持民间资本推动民企加快转型发展的机制体制，促进资本与实业的互动发展。支持民间资本进入金融业、扩大直接融资，构筑民间资本有序流动的平台。认真清理现行有关民间投资的审批事项，简化手续，加强民间投资的管理决策、项目咨询、行业准入和审核报批等方面的综合。

三是积极做好央企对接工作。扎实做好加强我省与央企对接合作工作政策意见的贯彻落实工作。围绕建设重点发展平台、重点产业提升、重大项目建设、重点创新载体、重点骨干企业，抓紧编制实施我省与央企对接合作项目年度推进计划，抓好已签约项目的落地、实施和推进，抓紧谋划一批重大推介和洽谈项目，更加主动与重点央企开展沟通对接，争取再签约一批央企对接合作协议。积极构建上下联动、统筹协调的有效推进机制，建立健全央企对接合作项目全程跟踪和服务制度，不断巩固和扩大对接合作成果。

四是大力培育投资和消费结合点。继续促进家电下乡和以旧换新等鼓励消费政策的实施工作。大力推进农村商贸流通体系建设，支持完善农村物流配送中心、农资连锁经营、农村电子商务网络体系，

培育农村消费增长点。深入推进农村住房改造建设，进一步加大在农村用地、农房产权、农村金融等方面的政策支持力度。认真贯彻落实房地产调控的各项政策措施，以公共租赁房、廉租房为重点，加大保障性住房建设力度，促进房地产业平稳健康发展。

五是努力稳定外需和加大利用外资、境外投资力度。加强对企业开展汇率风险防范和应对的培训指导，用足用好人民币跨境贸易结算试点政策。积极推进境外贸易促进平台、出口品牌培育、省级出口基地、境内外营销网络建设，努力推动外贸增长方式转变。不断提高利用外资质量和水平，优化外商投资空间布局。积极引导企业境外投资，鼓励企业“走出去”进行市场拓展、资源开发，开展以获得市场、资源、技术、品牌为主要目的的收购兼并活动，建立重大境外投资项目跟踪服务机制。

(三)坚持不懈地推动循环经济试点省和清洁能源示范省建设，提高生态文明水平。要扎实做好循环经济、清洁能源示范省建设。大力推动生态环保、节能减排等工作，努力把生态文明建设的各项任务落到实处。

一是扎实推进循环经济试点省建设。全面贯彻落实加快循环经济发展的若干意见。积极做好循环经济统计试点省、温室气体排放清单和杭州低碳城市试点三大国家试点工作。全面推进25个循环经济试点基地建设，支持工业、农业循环经济示范区建设。继续推进资源节约和环境保护重大示范项目、循环经济“991”行动计划重点项目、CDM(清洁发展机制)项目三类项目建设。认真组织实施国家“城市矿产”示范基地建设。扎实做好应对气候变化各项工作。

二是开展清洁能源示范省建设。组织编制清洁能源示范省建设规划和实施方案，及时制定年度能源发展计划。积极加快核电发展，推进方家山、三门、龙游、苍南等核电项目的建设和前期工作。稳步提高天然气利用水平，积极发展天然气发电和集中区热电联产。加快宁波、萧山、绍兴、江山、常山气电等在建工程建设。积极引导太阳能光伏发电，加快嘉兴、舟山、宁波、台州等海上风电、以及舟山苜蓿制新能源燃料等一批项目前期工作。着力发展电力成套装备、风电装备、太阳能利用装备、核电装备及电力相关配套设备五大产业，全面提升清洁能源产业竞争力。推进我省与能源央企、新疆等能源富集地的合作，争取有更多的安全、清洁的一次能源输入我省。

三是推动节能减排和生态环境整治重点工程建设。配合有关部门及时分解落实国家下达的节能减排目标任务。进一步完善节能减排考核办法。强化节能减排激励约束机制。建立健全区域和总量双控制度，完善温室气体排放和节能减排统计监测制度。严格执行投资项目节能评估审查制度。加大淘汰落后产能力度。支持继续实施“节能降耗”十大工程，加快推进节能技术改造重点项目实施，加强农业面源污染防治，加快集中式污水处理厂管网改造和镇级污水处理设施建设，加大垃圾处理设施规划和建设力度，启动燃煤电厂脱硝工作，深化非电行业脱硫工程建设。积极支持建立健全生态补偿机制。

(四)加强价格监管和市场供应，保持物价总水平基本稳定。要充分认识保持价格总水平基本稳定的重要性和紧迫性，把稳定价格总水平放在更加突出的位置，切实做好市场保障和价格稳定工作。

一是保障重要商品市场供给。继续提高粮食最低收购价格，提高农民种粮积极性；协同有关部门落实好保障粮食、蔬菜、化肥等重要商品生产供应的政策措施；发挥生猪生产成本收益预警机制作用，促进生猪生产稳定发展；抓好鲜活农产品运输绿色通道政策的落实工作，促进农产品产运销有序衔接。

二是完善市场和价格调控。认真落实各项价格监测预警报告制度，及时准确掌握重要商品价格动态，加强对苗头性倾向性问题的调研并提出对策建议；完善价格应急机制，妥善处置突发性市场价格异常上涨：把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度，充分考虑社会承受能力，审慎出台政府调价项目；加强舆论引导，稳定社会预期。

三是加强民生价格和收费监管。进一步完善医药价格形成机制，规范医疗服务收费行为。加强学前教育收费管理，继续规范学校服务性收费。加强有线数字电视、电信、保障性住房等公益价格和收费监管。协同有关部门落实困难群众基本生活价格补贴机制，确保困难群众生活水平不因价格上涨而降低。

四是规范市场价格秩序。加强对重要商品市场价格的监督检查，加大对串通涨价、恶意囤积、捏造散布涨价信息、哄抬价格等违法行为的查处力度。进一步清理规范行政事业性收费和经营价格，开展涉农、涉企、医药、教育、银行、资源性产品等价格和收费等专项检查，加大对各种乱涨价、乱收费行为的治理力度。

(五)积极推进中心镇改革发展和“美丽乡村”建设，促进区域城乡协调发展。要实施主体功能区战略。把新型城市化和新农村建设有机结合起来，以中心镇改革发展和小城市培育试点、美丽乡村建设、欠发达地区扶持为重点，努力缩小城乡区域发展差距。

一是深化中心镇改革发展和小城市培育试点工作。深入推进中心镇强镇扩权改革，推进财政和投资体制、金融制度等改革创新。实施中心镇“两百双千”工程，落实年度投资计划。督促各地出台落实扶持中心镇发展的相关政策措施。全面开展小城市培育试点，认真编制小城市发展建设规划，编制并实施小城市试点三年行动计划，探索建立与小城市发展相适应的行政管理体制和运行机制。

二是加大对口支援工作力度。组织实施对口援疆、、援青规划，根据年度援建项目计划，加强协调衔接、监督检查，切实完成对口援疆、、援青项目建设实物量任务，继续做好青川灾后援建后续工作。组织和引导浙江企业参与支援地区资源能源开发和经贸合作，积极探索具有浙江特色的对口支援新路子。按照国家要求全面推进经济、干部、人才、教育、科技和民生事业等全方位的对口支援工作。

三是进一步支持欠发达地区加快发展。配合有关部门全面启动对6个重点欠发达县的群众致富奔小康三年特别扶持，加快实施一批建设项目。促进山海协作，实施兴林富民工程。对欠发达地区继续在项目、资金安排等方面予以倾斜，做好景宁结对帮扶工作，加大帮扶项目、资金扶持力度。深入推进长三角区域经济一体化发展，积极参与海峡西岸经济区建设。

四是积极推动“美丽乡村”建设。选择若干工作基础好的县(市)开展美丽乡村建设试点工作。整合推进千村示范万村整治、农房改造、中心村培育、千万农民饮用水、森林浙江等新农村建设的重点工程，完善农村公共服务。进一步推进政策性农业保险和政策性农村住房保险。

(六)扎实推进基本公共服务均等化和就业社会保障，不断改善民生。按照“两个提高”、“两个同

步”的要求，更加注重推进基本公共服务均等化，更加注重保障和改善民生。

一是继续实施基本公共服务均等化计划。编制实施基本公共服务均等化年度实施计划，统筹安排十大工程80个以上项目实施任务，力争提前完成五年总投资计划任务。继续做好绍兴县、浦江县、遂昌县三大联系点的改革试点工作。着力推进均等化体制机制创新。积极开展国家养老服务体系建设试点。

二是加快社会事业发展，编制实施“十二五”社会发展规划。深入推进县乡村医疗卫生资源统筹配置改革试点，重点加强欠发达地区县级医院、乡镇卫生院和村卫生室建设。深入实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设规划。继续推进中等职业教育基础能力建设、中小学校舍安全工程，全面启动教育改革试点。组织实施文化产业发展规划，加强重点文化产业基地和文化产业项目建设，加强基层文化设施网络建设。实施红色旅游二期规划，积极打造国家级、省级红色旅游经典景区、重要红色旅游景点三级红色旅游精品。

三是推动社会管理创新。建立健全重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，积极预防和妥善处置各类重点工程建设中的矛盾和问题。深化信用浙江建设，预防和化解区域信用风险。加强系统层级监督，努力化解行政争议。切实做好国民经济动员工作。

四是推动做好就业和社会保障工作。扎实推动就业再就业的各项工作。继续推进社会保险“五费合征”，建立健全转移接续等基本政策体系。积极推进收入分配制度改革。稳妥推行工资集体协商制度，建立工资正常增长机制，构建和谐劳动关系。

(七)深化转变经济发展方式综合配套改革和各具特色的改革试点。推进科学发展体制机制创新。要以转变经济发展方式综合配套改革试点为重要载体，以更大决心、更务实作风深入推进各项改革，力争在重点领域和关键环节实现新突破。

一是加快推进中国义乌国际贸易综合改革试点。争取国家尽早批复试点方案，制定年度实施意见和相关配套政策，力争在外贸体制机制上有创新突破，探索建立新型外贸发展方式新途径。创新市场带动、产业联动和区域合作机制，提升义乌小商品市场的战略地位。深化行政管理和社会管理体制改革，加快建立与小商品国际贸易相适应的管理体制、政策体系、服务平台、贸易方式，优化国际贸易发展环境。

二是深化资源性产品价格改革和环保收费改革。探索钱塘江流域水权制度改革试点。完善居民生活用电阶梯式电价制度，实施超能耗产品惩罚性电价制度。推进排污权有偿使用和交易试点，建立完善省市两级排污权交易机构和平台，探索开展化学需氧量和二氧化硫排放交易。完善污水处理收费机制。

三是全面完成医改三年阶段性目标任务。着力抓好综合协调、督导评估，制订和完善医改配套政策。在政府办的基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度。全面建立基层医务人员绩效工资制度。健全基层医疗卫生机构补偿机制。推进公立医院改革试点。落实鼓励和引导社会资本举办医疗机构的政策。

四是深化审批制度改革。着力清理和依法削减前置审批事项和条件，建立新增非行政审批事项的审核制度。完善投资项目联动审批机制，推进全省投资项目管理信息系统正式运行，推广行政审批服务全程制和网上审批制。

五是积极推进金融等领域改革。支持金融机构加大对“三农”和中小企业的信贷支持，积极推动优势企业上市。大力发展创业投资和产业投资基金，重点支持14个省级产业集聚区融资。积极推动重点行业和重点领域的优质企业发行企业债券，做好我省发行企业债券的项目库建设。

同时，要加强对全省改革的总体指导和综合协调，尽快出台年度我省体制改革要点，加快“11+1”转变经济发展方式综合配套改革试点，开展转变经济发展方式综合评价试运行等工作。

(八)以中央和省委“十二五”规划《建议》为指导，切实做好“十二五”规划《纲要》编制工作。高水平地编制好“十二五”规划，是当前各级发展改革部门的重要任务。

一是高质量编制“十二五”规划。抓紧编制“十二五”规划《纲要》，在规划政策导向、指标体系设置、战略任务安排等方面，都要始终贯穿科学发展主题、加快转变经济发展方式主线，力争编制一个具有前瞻性、战略性、指导性的五年规划。抓紧省级主体功能区规划，按照主体功能区定位实施差别化的区域政策和绩效考核办法。抓紧编制“十二五”专项规划，组织开展区域规划工作，推动形成各具特色、协调发展的区域经济新格局。

二是加强各类规划衔接协调。各地各部门要高度重视各类规划间的衔接协调，加强本地区、本部门规划与上一级层面规划和区域规划之间的衔接，特别要加强发展目标、重大项目等方面的衔接。

篇6

一、组织领导

成立拦隆口中学德育工作领导小组，具体组成人员如下：

（省略）

二、切实加强师德师风建设，努力打造一批高素质的教师队伍

1、学校坚持以人为本，追求师生共同发展。要求全体教职工以“思想素质好、师德水平高、业务能力强、知识结构广”为目标，组织教师认真学习有关教师职业道德方面的法规文件，召开青年教师“讲师德，尽师职”座谈会，加大“十四条禁令”的执行和查处力度，让全体教师树立正确的人生观、价值观和教育观，依法施教，严于律己，教书育人、为人师表，树立拦中教师新形象。

2、以德育人，以德修身，加强德育工作队伍建设。构建“三结合”的育人网络，队伍建设是关键。我校努力建设一支“一高（高尚的师德），二爱（爱教育事业、爱每一位学生），三强（教育教学能力强、教育科研能力强、运用现代教学手段能力强）的德育工作队伍，引导广大教师树立起四种德育新理念,即生活的德育观、生态的德育观、关怀的德育观、智慧的德育观。加强德育队伍建设，建设一支善于学习、工作主动具有创新精神和管理能力的德育工作队伍，营造全员育人氛围。贯彻落实《湟中县教师职业道德建设若干规定》，使全体教师做到爱国守法、爱岗敬业、关爱学生、教书育人、为人师表、终身学习，教师职业道德规范优良率为100%。

3、加强师德建设。师德建设的核心就是爱生。在实际工作中我们遵循两个原则：尊重信任原则和严格要求相结合的原则；思想性与科学性相统一的原则。强调师爱的深层次是理解、尊重和信任学生。认真制订并执行《拦隆口中学师德教育活动实施方案》，《规范教师从教行为及加强“廉洁从教”教育规定》的三个文件，与教师签订《教师“廉洁从教”承诺书》，并结合本校实际，围绕诸如:“师德为先、行为示范”、“为师之道大家谈”等主题开展形式多样的教育活动，展开师德大讨论。开展“爱与责任”师德征文比赛，整编《爱与师德》论文集，唱响“以德修己，以德育人”的赞歌。

4.加强对班主任工作的管理和指导。一要通过读教育专著、谈实践体会，案例分析和课题研究等多种方式，加强对班主任工作的校本培训力度，积极参加县级以上班主任培训，切实提高班主任工作水平。二要认真做好班主任选聘工作，制定完善更加有效的班主任工作制度和保障机制，提高班主任的待遇。三要做好班主任工作的总结交流工作，学校每月定期召开班主任工作例会，年内举办班主任经验交流会，为召开全县班主任工作经验交流会选拔推荐人才，提高班主任素质。

三、狠抓学生养成教育及培养自主管理能力

1、养成教育是学校德育工作的基础，但往往又是一项较为艰巨的工程，因为从知到行是一个复杂的品德形成的心理过程，要经历以情感和意志为中介的内在的和外化的两次飞跃。如何让这些行为规范尽快地内化为学生的行为习惯，把贯彻实施新《守则》、新《规范》作为德育的基础性工作，狠抓精细化管理，通过扎实有效的管理和丰富多彩的活动，促进学生全面发展，做到“立规矩，打基础，留痕迹”。制定并实施《文明班级、平安班级评比细则》，对班级工作进行认真全面的考核，根据考核评比结果评选“文明班级”、“平安班级”、“优秀班主任”。建立行政值日、政教处督查和值班教师三结合的检查考核队伍，按照统一要求，对常规工作进行逐日量化考核，每月总结评比。同时，以开展“学规范，争五好”活动为抓手，从起始状态抓起，要求学生做到：“三轻轻”（说话轻轻、走路轻轻、取放物品轻轻）、“三随手”（随手关灯、随手关闭水笼头、随手捡拾废纸）、“三个不”（不乱涂乱画、不追逐打闹、不进入网吧）。狠抓以“会预习、会听课、会作业、会考试、会反思”为重点的“五会”学习习惯培养。

2、继续培养学生自主管理能力。加大班干部培训力度，继续执行班级财产自主承包管理制度，并加大监督检查和考核力度，随时发现问题，解决问题。住校生管理继续执行总楼长、楼层长、宿舍长分级管理制度和年级值班教师就寝检查制度，确保住校学生安全学习和生活。

四、开拓教育渠道，突出教育实效

1、发挥主渠道作用，强化育人功能。课堂教学是教育的主渠道。在现代教育中，知识是德育的主要载体，学生的人生观、世界观总是与其学习过程相联系，在学习过程中发展形成的，在育人的途径中，课堂教学无疑是最基本的途径。努力发挥课堂教学的主渠道作用，扎实推进德育课程改革，树立“德育即质量”的理念，提高学科德育功能。大力提倡每个课任教师做德育导师，我们教育和引导各学科教师教书育人，为人师表。坚持以教学为中心树立学科教学德育功能观，教师认真学习落实本学科的德育任务要求，结合本学科特点，寓德育于学科教学内容与教学过程中，不断提高主渠道的育人质量。

2、实施心理健康教育。关注学生心理健康，让教师成为学生的心理医生。我校继续发挥心理信箱和心理咨询室作用，积极开展“我和老师交朋友”活动，通过当面交谈或书信沟通，让学生向老师们敞开心扉，让老师们成为学生成长路上的良师益友。通过问卷调查、心理测试、座谈、心理信箱、讲座等多渠道了解学生存在的心理问题；结合学生身心特点，加强对学生的心理疏导，开展有益身心健康教育。开辟心理健康教育讲座，让学生学会聆听，学会诉说，学会自我欣赏，学会尊重他人，帮助学生形成健康、独立的人格。

3、关爱留守、残疾、贫困、单亲家庭学生。近年来，留守、残疾、贫困、单亲家庭学生逐渐增多，成为一群特殊教育群体，为此，我们把“关爱特殊家庭子女”活动纳入学校德育工作之中，使之成为提高学校、家庭、社会德育工作实效的有力“抓手”和“突破口”。我们以“同在蓝天下，我们共成长”为主题，开展一系列富有创意的亲情活动。注重情感关怀，强调人、社会、自然三者相融合，正确引导学生身心健康成长。学校通过活动培养学生的“五爱”精神和同情心，教会学生如何去爱别人，如何做人。让学生在爱的氛围中能勇于付出，乐于助人，人人争当“爱心天使”。

4、加强法纪、安全教育。学校聘请拦隆口镇派出所所长为学校法制副校长，教导员为法制辅导员，充分发挥职能部门和辅导员的特殊作用，做到“校园预防”和“社会预防”互相配合。定期进行法律讲座，组织师生观看法制、安全教育录像片，并开展“观后感”作文评选活动，增强学生法制观念意识，认识守法光荣，违法可耻，提高遵纪守法的觉悟，培养学生良好的品质。同时，重视日常安全教育，积极创建“平安班级”，做到“人人讲、处处讲、时时讲、事事讲”，形成“人人有责，齐抓共管”的局面。

5、重视校园文化建设。加强校园文化建设，做到净化、绿化、美化、教育化。加强环境建设，做到让每一面墙壁、每一处场所、每一次活动都发挥育人功能。让学生全员参与，突出教育意义和人文关怀，培养学生的集体主义精神和动手能力。不断净化和美化校园环境，做到校园有花草，卫生无死角。同时，学校重视人性化教育，充分运用各种校园媒体，如“西纳河广播站”、《拦中政教工作简讯》、宣传栏、黑板报等宣传媒体进行精神文明宣传；倡导学生文明上网，遵守网络文明公约，营造高雅的校园环境，让学生在耳濡目染、潜移默化中陶冶情操，受到教育，内化素质。广大师生树立“校兴我荣，校衰我耻”的观念，形成“以德为先，以爱为魂，以人为本”的人文环境。

6、开展“踏红色之旅，做优秀学生”夏令营活动。在成功举行两届优秀学生干部参加的夏令营活动的基础上，继续开展“红色之旅”第三届夏令营活动。要求同学们用自己饱满的热情讲述着一个个感人肺腑，可歌可泣的革命故事，广大学生必将继承革命优良传统，弘扬民族美德，做一个奋发进取、积极向上的好学生。

7、积极构建社区、家庭、学校德育工作网络。为了使家庭教育与学校教育形成合力，建立家长委员会，建立家校联系制度，通过家长学校、告家长书、家校互访等形式提高家庭教育的实效。结合本校实际，以“学会做人”为基本目标，努力推进“我是五好小公民”的德育特色活动。积极开展以“三别”（即向粗鲁告别，向陋习告别，向坏事告别）、“四带”（即把礼仪带进校园，把微笑带给同学，把孝顺带给长辈，把谦让带给社会）、“五无”（即地上无痰迹，校园无纸屑，桌椅无刻画，墙壁无脚印，出言无脏话）为主要内容的实践体验活动。同时倡导全校同学开展献“五心”活动，把“关心献给他人，孝心献给父母，爱心献给社会，信心留给自己，忠心献给祖国”。积极拓展活动空间，发挥德育基地的最大功效，缩短学校与家庭、学校与社会之间的距离，走进家庭，走入社会，让学生在实践中感受、体会、领悟，从心灵深处去感染、熏陶、引导学生。

8、积极创建以未成年学生不良行为纠错及心理健康教育为主的德育特色学校，以环境育人、活动育人为主的校园文化建设特色学校。每周一早读时间严格规范地举行以年级为单位的升国旗仪式和国旗下的讲话活动。努力做到班班有歌声，继续做好各级优秀班主任、先进德育工作者、各类优秀学生的评优选先工作。

五、扎实开展德育主题教育活动。

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一、贵州旅游产业发展优势

一是旅游资源种类多样。贵州省地处中国西南地区，冬无严寒，夏无酷暑，全省森林覆盖率达50%，自然风光美景比比皆是，优良的旅游资源条件使贵州成为《纽约时报》评选的世界上52个最值得到访的旅游目的地之一。主要旅游资源包括梵净山、雷公山、云雾山、黔灵山、石林、黄果树瀑布、赤水十丈洞瀑布、荔波小七孔、威宁草海、清镇红枫湖、织金洞、兴义万峰林等。二是民族文化浓郁深厚。贵州省是一个多民族聚居的省份，在贵州共有十多个少数民族聚集，民族文物美丽多样，各民族生活都保留着自己的习俗，民族服饰款式丰富，民族节日热闹非凡，比如贵州的黔东南州被称为百节之乡。三是气候特征温暖舒适。贵州属于亚热带湿润季风气候，四季分明，由于纬度较低，许多地区的气候冬无严寒，夏无酷暑。这样的气候条件决定了贵州是一个一年四季都适合旅游观光的地方。四是水利资源广泛分布。贵州省内河流和瀑布分布广泛，比如闻名全国的黄果树瀑布、支嘎阿鲁湖、阿哈湖、赤水月亮湖等非常多的水文资源，这些水资源也是旅游业发展中必不可少的。五是红色经典景区众多。贵州是一个红色旅游资源丰富的省份，经过了贵州87个县(市)中的67个，因而留下了量的革命文物与遗迹；以会址为中心，贵州的大部分地 区都有极丰富的红色文化资源。

二、考察地点基本概况

（一）丹寨县基本情况简介

丹寨县地处贵州省东南部，位居长江、珠江源头之清水江、都柳江水系上游分水岭，国土面积为940 平方公里，总人口17万人，居住着苗、侗、水、布衣、彝等少数民族，苗族人口占总人口的78.78%。是国家级贫困县和国家生态建设重点县，辖3镇4乡1个国营农场。丹寨属亚热带季风性湿润气候，这里气候宜人，冬无严寒，夏无酷暑，生态资源丰富，有猫鼻岭省级森林公园，龙泉山—岔河省级风景名胜区；境内峰峦叠嶂，河谷深切，彩色溶洞群星罗棋布，堪称山的世界，树的海洋，洞的王国。县境内森林茂密，植被保存完好，森林覆盖率60.3%，是理想的旅游度假、避暑、休闲胜地。

（二）茅台镇基本情况简介

茅台镇隶属贵州省遵义市仁怀市下辖镇，位于赤水河畔，是川黔水陆交通的咽喉要地。地处贵州高原西北部，大类山脉西段北侧，北靠遵义，南临川南；现辖8村5社区，总人口约5万人。镇域内资源独特，微生物体系奇异，具有得天独厚的酿造环境，以盛产美酒而闻名海内外，被誉为“中国第一酒镇”、“世界酱香型白酒主产区”、“中国酒都核心区”。近年来，茅台镇党委、政府按照仁怀市委“生态立市、品牌强市、旅游兴市”战略目标和“四色经济”发展思路，充分发掘“茅台镇”品牌优势，规范发展酒业。目前，茅台镇年产酱香型白酒已达3万吨，酒类品牌近千个，从业人员上万人。2016年10月14日，茅台镇被列为第一批中国特色小镇。

（三）赤水市基本情况简介

赤水市位于贵州省西北部，赤水河中下游，地处云贵高原与四川盆地的过渡地带，因神秘美丽的赤水河贯穿全境而得名，因1935年中国工农“四渡赤水”名扬中外。全市行政区域面积1852平方公里，辖9镇5乡3个街道办事处，100个行政村，22个社区，总人口近31万人，居住着汉、苗、土家、仡佬、布依等26个民族。辖区山川秀丽，风景优美，是天然的绿色氧吧，是红色革命圣地，是全国唯一以行政区划名称命名的国家级风景名胜区和国家地质公园。景区规划面积630平方公里，境内风光以原始古朴、自然天成而著称，被中外专家称誉为“千瀑之市”、“丹霞之冠”、“竹子之乡”、“桫椤王国”、“遗址”，是观光旅游、富氧运动、休闲度假的理想胜地和革命传统教育基地。

三、贵州推进旅游产业发展的主要做法

（一）高点定位，统筹规划，持之以恒抓旅游

贵州省原属落后省份，与广西发展水平不相上下，而现在大数据、大生态、大旅游、大扶贫、大通道等发展有声有色，国家大数据中心落户贵州，经济发展连续多年以两位数的增长领跑全国，实现了弯道超车。总的来说，贵州省旅游产业发展的顶层设计精心，制度体系精细，省委、省政府确立了“加快建设旅游大省、旅游强省”的发展目标，把旅游业作为特色优势产业和第三产业重点来培育和发展。同时，省政府与国家旅游局签署了推动贵州旅游创新发展会议纪要，编制完成《贵州生态文化旅游创新区产业发展规划》，针对全省旅游发展出台了一系列文件政策，尤其是自2006年以来，已连续举办旅发大会11届，全省各市县站到了更高一级的平台，积极整合项目、资金和对外营销宣传等各类优势资源，强有力地支持和帮助了举办地加快旅游业发展，使当地旅游基础设施、产业发展、环境建设等得到大幅提升。

（二）积极探索，打造亮点，创新方式谋发展

本次考察学习中，每到一个地点，无论是旅游产业发展还是新农村建设，都有特色和亮点，每个地方都让我们感到震撼。“万达小镇、技术学院、蓝莓基地、农业园区”等这一系列先进典范为我们贫困地区打好打赢脱贫攻坚战提供了宝贵经验。例如：丹寨县兴仁镇甲脚村利用土地流转政策，将1300多亩土地用于蓝莓种植，以“土地流转+务工”的形式与茅台集团合作，由公司向村民提供种苗与技术，除了可以带动本村村民就业增收，还可以吸纳附近的村民到基地务工，惠及全村上千人口。丹寨县绿海蓝星现代高效农业示范园区通过“公司+基地+专业合作社+农户”的模式，大力调整农业产业结构，向专业化、规模化、标准化、品牌化的农业现代化迈进，与企业合作组建生产合作社，带动农户发展产业，成为农业现代化的舞台和农民增收致富的依靠。

（三）搭建平台，引进项目，积极建设新载体

丹寨县作为国家重点扶持贫困县，为摆脱贫困真抓实干、精准发力，在产业扶贫、就业扶贫、旅游扶贫方面探索出了很有价值的经验，走出了一条可持续发展的脱贫奔小康路子，非常值得学习借鉴。2014年丹寨县与万达签署了扶贫协议，开启了“企业包县、整县脱贫”的新模式，是政府精准扶贫资金与社会资本合作、将PPP模式引入特色小镇项目实践性的检验，这一举措弥补了丹寨县的资金缺口，政府和社会资本通过发挥自身优势管控和降低不同阶段的风险,提高特色小镇的建设效率,有利于企业自身转型升级并获得相对平稳的盈利和回报。小镇的开业运营，在丹寨的扶贫效果非常显著，通过就业岗位、销售扶贫合作社产品、带动贫困户产品销售等方式，直接带动全县贫困人口过万人增收上千元。据当地旅游部门统计，小镇开业一个月，累计接待游客接近80万人次，巨大的客流量，也对全县服务业带来巨大带动。另外，小镇还将散布在县城各地、不成规模的非遗产品集中起来，产生了重要聚集效应。

（四）绿色发展，坚守底线，绿水青山变金山

生态是底线，也是机遇和红利。贵州自然条件复杂多样，森林植被类型丰富，有独特的喀斯特地貌。近年来，贵州坚定走大生态之路，做强大生态长板，利用独特的生态环境，以不破坏生态环境为底线，合理利用生态资源，最终实现良好的生态循环。特别是赤水市按照“全域旅游·全景赤水”的理念，依托青山绿水资源，以旅游产业为平台，将全域旅游与精准扶贫深度融合，积极探索“旅游+扶贫”工作模式，实现了景区基础设施、旅游服务质量、旅游品牌形象“三个提升”，高标准打造了“丹青赤水”的旅游文化名片。

四、对我区旅游产业发展的启示

（一）全面把握统筹谋划，建立健全体制机制

旅游是一项庞大的系统工程，其发展方向如何，发展目标的界定，需要高度重视，把好关，主好舵，必须要形成一套完善的体制机制，提高工作的科学化、制度化和效能化水平。我区要尽快建立健全领导体制和管理机制，要从战略高度和综合角度，从“全景旅游城市”的高度，规划好“全域旅游示范区”、“广西特色旅游名县”的创建和实施方案、推进意见等操作性文件，为“双创”工作指明方向和道路。

（二）加快基础设施建设，完善公共服务体系

一是完善旅游交通。对通往景区道路进行提档升级，开通重点景区旅游专线，加快形成畅通、高效、便捷的旅游交通体系；加大旅游道路环境整治和日常维护力度，提升道路美化绿化档次。二是畅通游客集散。加快完善雁山、草坪两处游客集散中心，设立旅游咨询服务网点，为游客提供综合旅游服务；用时，在交通主干道、道路分岔处、景区入口等，设置和更新具有鲜明视觉效果的景区引导标识牌。三是推进厕所革命。加大我区范围内旅游景区、游客集散地、旅游主干道沿线厕所新改建力度，高标准完成自治区、桂林市上下达的旅游厕所建设任务。积极探索厕所管理的长效机制，以厕所革命为突破口，尽快补齐旅游服务短板，全面提升旅游公共服务水平。四是发展智慧旅游。加快建设旅游大数据平台，建立区、乡两级旅游大数据体系，为游客提供全程个性化、便利化的智慧旅游服务，推动旅游公共信息数据向社会开放，实现“一部手机游雁山”。

（三）实施旅游富民工程，助力精准脱贫摘帽

突出乡村旅游的富民功能，总结推广贵州“旅游+扶贫”的成功经验，全面提升通村公路、网络通信基站、供水供电、垃圾污水处理设施，推进“改厨改厕”工程，不断完善乡村基础设施和公共服务设施建设。大力发展农家乐、乡村民宿、农家庄园等项目，着力构建文化型乡村旅游、形成“一村一特色”乡村旅游区，使乡村旅游成为我区旅游产品的重要组成部分，让发展乡村旅游成为脱贫致富的中坚力量。另外，组织旅游规划设计单位为贫困村义务编制能实施、能脱贫的旅游规划。支持有条件的乡村在景区景点、宾馆饭店等场所开辟农副土特产品销售专区。组织旅游企业、宾馆饭店、景区景点、旅游院校等单位，通过输送客源、定点采购等方式帮助乡村旅游扶贫重点村发展旅游。组织乡村旅游扶贫重点村扶贫带头人开展乡村旅游培训，不断提高乡村旅游发展的质量效益。

（四）明确重点招大引强，打造旅游精品项目

招商引资是旅游产业发展的重要推动力，但随着大量资本的涌入，跟风投资现象不断出现，由此带来的资源浪费、产能过剩，不仅降低了投资效率，也影响了旅游业的健康发展。因此，招商要充分发挥旅游投资对旅游经济发展的重要作用，避免重复投资和无效投资。我区的旅游产业在招商引资过程中，要认真考察，招实力商，让确实有经济实力、懂文化、资金雄厚的客商投资雁山的文化旅游产业，这样更有利于文化旅游产业的发展，在考虑经济利益的同时还得考虑如何做好文化旅游产业来寻求经济利益的最大化。

（五）整合资源强势推进，形成互动宣传效益

雁山区文化旅游资源丰富，要整合各景点的文化资源，如草坪回族文化、愚自乐园雕塑工艺、多耶古寨等资源进行整合，统一市场、统一规划，强势推进，联手打造宣传雁山文化旅游资源，要做到桂林市内能看到雁山各景点的旅游资源宣传广告，大造声势。其次，要大胆走出去主动宣传合作，可在贵州、广东、湖南等地的景区城市制作广告宣传雁山旅游，深度参与各个地区旅游合作组织活动，全方位、多渠道、深层次宣传雁山旅游，不断提高雁山旅游的知名度和吸引力，吸引更多游客来观光游览。

（六）突破产品同质特征，走差异化发展道路

旅游业已进入休闲体验、观光娱乐、商务度假于一体的第四代旅游，单一的产品设计、经营粗放、模式雷同等同质化产品已不能满足现阶段游客消费的诉求。雁山区的旅游资源丰富、历史悠久、文化浓郁，需要甄别传承和发扬优质优势资源，创新旅游产品，突破产品同质化，填补市场空白，提升区域综合竞争力。

（七）加大扶持引导力度，做大做强市场主体

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根据国务院《关于加快发展服务业的若干意见》（国发〔2007〕7号﹚、省人民政府《关于加快发展生产业的实施意见》（川府函〔2007〕132号）和《关于加快发展民生业的实施意见》（川府发〔2007〕44号）文件精神，为加快发展我市服务业，现结合*实际提出如下实施意见。

一、加快发展服务业的重要意义、总体要求和发展目标

重要意义。十七大《报告》明确提出要“发展现代服务业，提高服务业比重和水平”。加快发展服务业，是扩大消费，富民惠民的重大战略举措；是推进我市产业结构调整，转变经济发展方式的内在要求；是满足人民群众物质文化生活需要、增加就业的主要渠道。我市正处于全面推进新型工业化、城镇化、农业产业化加速发展期，已具备支撑服务业又好又快发展的基础和条件。为此，各级人民政府和市级有关部门必须从贯彻落实科学发展观的高度，以新的理念、新的思路和新的举措，把加快发展服务业作为一项重大而长期的战略任务抓紧抓好。

总体要求。按照市委二届十次全会提出的“打造一枢纽、两中心、三基地，建设秦巴地区经济文化强市”的战略定位和“突出一条主线、加速三化进程、推进四大战略”的总体思路，坚持农业、工业和服务业发展并举，促进三次产业紧密结合、互动发展。为工业化提供增长动力，为城镇化拓展就业空间，为市场化注入发展活力，为产业化提升服务水平，为信息化增强技术支撑，使服务业对产业升级的支撑力，经济增长的贡献率，就业富民的带动力明显提高，实现服务业又好又快发展。

发展目标。力争在“十一五”时期内，全市服务业增加值增长速度高于同期国内生产总值的增长速度，到2010年达到220亿元，人均达到3000元，服务业就业人员达到50万人以上。基本形成市场体系健全，服务设施完善，市场功能齐全，规范化运作，现代化水平较高，辐射力较强的服务业发展网络。

二、发展重点

（一）优先发展为建设中国西部天然气能源化工基地提供动力的生产业

大力提高我市商流、物流、资金流和信息流的速度，以现代物流、信息、商务、金融、科技等服务业为着力点，建立互为保障、互为促进的机制，促进现代农业、现代制造业与服务业的有机融合、互动发展，形成与之配套、为之服务、并引领其发展的生产业体系。

1．强力打造现代物流服务业。坚持“产业立园、特色立园”的发展方向，狠抓西外综合物流园区和南外化工物流园区建设。对园区实行功能分工，以产业招商，以特色招商。围绕龙头企业和关联度高的项目，形成特色产业群，着力打造*物流产业链。统筹规划建设集铁路、公路、航空、水运于一体的综合物流运输体系，建立物流信息公共平台，构建川渝鄂陕结合部物流枢纽。大力发展连锁企业内部物流配送、生产商参与的分销物流配送、为农业产业化服务的物流配送和为生产企业提供原辅材料及零部件的配送服务体系。探索与电子商务、会展、再生资源回收利用、租赁等新兴行业需求相适应的物流方式，逐步形成一批大中型现代化、专业化、社会化专业物流企业。积极引进资金，设立采购配送中心，改造我市相对薄弱的物流配送业。通过对外招商引资或鼓励有条件的大型连锁企业面向社会，采取资源整合、股份合作等形式，打造培育第三方物流龙头型企业，形成完整的物流产业链条。

2．加快发展信息服务业。加快信息基础设施建设，提高骨干基础传输网的带宽和传输速率，按照国家标准规范及网间互联的要求，建设高水准的集数据、语音、视频服务于一体的大容量、大带宽、多功能、多业务和开放型的城域宽带网络。发展宽带接入服务，到2010年，全市宽带上网用户占整个互联网用户的80%以上。以信息系统集成和应用服务为重点，推进软件服务。大力开展信息技术培训。以电子政务建设为突破口推进全社会信息化进程。促进政务公开、公文传送、网上审批、网上办公，推动服务型政府建设。进一步推进政府信息资源的开发利用，加快公共信息资源库建设。积极推进传统工业、科研教育、医疗卫生、就业和社会保障、环境保护、城市公用事业、社区和家庭等国民经济和社会信息化。到2010年，电话普及率达到45%，互联网用户达到25万户以上，邮电通讯业务收入达到25亿元。

3．创新发展商务服务业。将广告会展、法律咨询、信息管理、会计审计、认证认可、信用评估、公共关系服务等发展潜力大的商务服务业作为独立的产业对待，理顺政策管理体制，强化行业自律管理。全力参加西博会、厦洽会、广交会等国内知名展会，不断创新各类具有行业特色的展会活动，积极承办各种区域性或全国性的展览和会议。依托我市资源、产业和区位优势，努力培育秦巴地区综合和专业性较高的展会品牌。支持、鼓励、引导民间资本创办行业协会、商会等中介服务机构，建立健全各项制度，以“民主、协商、公开、公正”的方式运作，促进各类商务服务业从分散经营、盲目竞争到联合经营协调发展。

4．积极发展科技服务业。坚持科学技术是第一生产力，树立人才是第一资源的观念，加快科技事业发展，全面提升人力资源素质，为跨越式发展提供人才和智力支持。加快科技评估、研发、推广等专业化科技服务机构发展，培育一批高中级专业科技人才，逐步形成与一、二产业发展水平相适应的科技服务支撑体系。构建以企业为主体的产学研技术创新体系，促进创新成果的转化和应用，建立科技研究开发、科技成果转化、科技合作交流平台，提升本地特色产品科技含量，推动科研成果市场化。

5．有序发展金融保险业。完善政策性银行、国有大型银行、地方性金融机构、保险和证券业协调发展的金融组织体系，积极争取国内外银行、保险和证券企业在达设立分支机构，完善服务网点，创新服务品种，改善服务质量，提高金融发展对经济增长的贡献度。加强金融生态建设，维护金融稳定和金融安全。

（二）大力培育为改善民生提供保障的消费性和公益业

按照“建设大市场、搞活大流通、发展大商贸”的思路，完善城市商业网点规划和布局，加快发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通业，着力推进旅游、餐饮、居民服务等面向民生的服务业改造升级速度，壮大发展文化、教育等服务业，建立完善的公共服务体系，充分提供满足人民群众物质文化生活需要的终端消费服务。

1．改造提升商贸流通业。严格实施《*市城市商业网点规划》，优化商业资源配置，培育核心商业区，积极引进世界500强流通企业和国内百强企业投资流通业。抓好重点现代零售终端建设，在更大范围、更宽领域推广连锁经营、电子商务、特许经营等现代流通方式。进一步推进特色商业街的打造，形成品牌，扩大规模、增强吸引力和市场带动力。加快农改超步伐，逐步规范乡镇农贸市场，实现农贸市场的全面升级。积极推动新技术、新业态、新流程和新的服务方式进入流通业，按照国家安全卫生、节能环保等方面要求，鼓励发展大众化美容美发店、洗染业、足浴保健业、照相洗印业、修理业以及搬家、保洁、家政服务中介等服务业。到2010年，全市社会消费品零售总额力争达到263亿元，年均增长16%；连锁经营销售额实现70亿元，占社会消费零售品总额的30%以上。

2．优化培育旅游产业。按照建设秦巴地区文化旅游中心的思路，遵循“政府主导、企业主体、市场运作”的原则，构建“一城、两翼、三环、四个优先开发旅游区、七个配套旅游区”，形成一批有规模、上档次，集中连线连片，设施配套完善，有吸引力的旅游精品，全力塑造巴山风光、巴人文化、巴山三大品牌和“巴人故里，红色*”的旅游总体形象，大力打造国家级旅游区（点）和创建全国农业旅游示范点，积极创建中国优秀旅游城市，把*建设成为中国巴人文化及大巴山绿色旅游与红色旅游目的地。到2010年全市旅游总收入达到45亿元以上。

3．规范发展社区服务业。以“便利消费进社区，便民服务进家庭”为主题，完善社区服务设施，健全服务网络，增强服务功能，创新服务方式，积极引导企业运用连锁经营方式到城市社区设立居民购物、餐饮、洗染、家政服务等各类便民、利民网点，着力解决居民就近购买放心菜、放心肉等问题；在利用、改造和提升现有再生资源回收渠道的基础上合理布局，完善基层回收网络，加强集散市场建设，培育龙头企业，构建旧货、二手车和再生资源回收体系，提高资源回收利用率。力争到2010年在*主城区和条件较好的县市初步完成社区商业建设和改造工作，基本实现基本生活需求在社区内得到满足；*主城区建成较为完善的再生资源回收体系和再生资源交易市场，主要品种回收率达到80%，实现再生资源回收利用产业化、规模化、规范化。

4．鼓励发展餐饮住宿业。大力吸收社会资本投资餐饮住宿业，通过多渠道、多方式融资，培育发展餐饮住宿龙头企业，引领餐饮行业快速发展，提高宾馆服务档次和接待能力。加快发展大众化餐饮，提高大众化餐饮的普及率，不断提高大众化餐饮的规模、质量和服务水平。力争到2010年全市餐饮住宿业实现销售额38亿元，年均增长20%；建成五星级宾馆1－2家，三星级以上宾馆15家。

5．壮大发展文化体育产业。进一步加大公共文化设施投入，加快建设一批标志性文化设施，构建各具特色的企业、校园、社区、村镇文化。促进新闻出版、文学艺术、哲学社会科学、档案事业、地方志事业等全面发展。加强广播电视宽带综合信息网络建设和多功能开发，到2010年全市广播电视覆盖率达到98%以上。努力营造有利于出精品、出人才、出效益的文化发展环境，积极培育以产业集团为骨干、各类中小型文化企业共同发展的文化产业群。加强历史文化和名人文化资源的保护、发掘和利用，加大对经典建筑、重大事件、杰出人物、名人文化的宣传力度，到2010年文化产业产值达55亿元。加快规划和建设便民健身设施，大力提倡全民健身，引导和培育健身消费，注重发现和培养体育人才，促进体育事业又好又快发展。

（三）加快建设为构建秦巴地区商贸物流中心提供支撑的服务业市场体系

抓住扩大内需和西部大开发的有利时机，改善地方投资环境和城乡居民消费环境，完善商业基础设施建设，加快服务业主体培育，大型批发市场和专业市场建设，打造秦巴地区一级批发市场和农副产品集散中心，形成一大批优良商业资本，为服务业发展增强后劲。

1．积极培育服务业市场主体。鼓励服务业企业增强自主创新能力，通过技术进步提高整体素质和竞争力，不断进行管理创新、服务创新、产品创新。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式，促进规模化、品牌化、网络化经营，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、具有较强竞争力的大型服务业企业。鼓励和引导非公有制经济发展服务业，积极扶持中小服务企业发展，发挥其在自主创业、吸纳就业等方面的优势。

2．加快建设商品市场。围绕*的特色资源和产业、交通优势，加快培育钢材、石材、五金机电等生产资料专业市场，加快建设汽车及配件、再生资源、苎麻、畜禽特色农产品等生活资料交易市场，逐步形成以*市区大型现代商品专业市场为龙头，县域特色批发市场为骨干，乡镇集贸市场为基础的城乡互动的秦巴地区商贸中心市场体系。重点培育区域性乃至全国有影响力的现代化大型批发骨干市场，确保交易额逐年递增，以此带动*专业市场群的崛起，促进产业发展。加大对市场的科技投入和技术创新，推进市场信息化建设，提高商品市场的核心竞争力和辐射力，建成区域性的商品交易中心、信息中心、价格中心和结算中心。

（四）努力强化为现代农业和社会主义新农村建设提供支持的农村服务业

以新农村建设为契机，改善农村基础条件，建设农村服务业市场网络，提高农民生活质量，围绕农业生产的产前、产中、产后服务，加快构建和完善以生产销售服务、科技服务、信息服务和金融服务为主体的农村社会化服务体系。

加快构建农村现代流通体系，抓住国家加大对“三农”投入的良机，扎实开展“万村千乡”、“双百”、“新网”、“千社千品”等市场工程，大力发展“超市＋基地”、“超市＋加工企业”、“超市＋批发市场”等模式，培育一批大型涉农商贸企业，全面推进农业生产资料、农产品流通和农村生活消费品现代流通网络建设。完善边远山区通信网络，加快发展农村通信服务，建立农业信息覆盖网络和协调机制。力争到2010年实现大部分建制村都能上网，移动通信更加普及。推进农村金融体制改革，做好农行、农村信用社改革和农业发展银行商业化转型，探索和发展农业保险，改进农村金融服务。积极发展各类农民专业合作组织和专业协会，充分发挥其在农产品生产、流通中的服务作用。大力发展农村居民服务业，积极推动农村社区建设，努力改善村庄人居环境，减轻农民负担。

三、支持政策

（一）加强税收扶持

1．对现代物流、信息服务业、科技服务业、金融业、中介服务业、会展业、涉农服务业、商务服务业等生产业的税收优惠政策按照省人民政府《关于加快发展生产业的实施意见》（川府函〔2007〕132号）文件执行。

2．对连锁经营、物流配送、仓储业、餐饮业、居民服务业、旅游业、教育文化事业、卫生事业、再生资源回收等民生业的税收优惠政策按照四川省人民政府《关于加快发展民生业的实施意见》（川府发〔2007〕44号）文件执行。

（二）完善价费政策

1．民生业的动力用电价格按非普工业用电价格执行，照明用电价格逐步与非普工业用电价格并轨。全面清理涉及民生业的行政事业性收费以及各种资格认证、考试、培训等收费，并将收费项目及标准向社会公开，接受社会监督。在民生业积极推广银行卡，金融部门应逐步降低刷卡费率。

2．生产业的用水、用电、用气价格严格按照四川省物价局《关于运用价格政策加快生产业发展的若干意见》（川价发〔2007〕167号）文件执行，并逐步实行与工业用水、用气价格并轨；生产业的动力用电与普通工业用电同价格执行并按照国家电价改革进程逐步实现生产业照明用电与普通工业用电价格并轨。引导生产业实行差别化收费，体现优质优价。对生产企业应缴纳的各种资格认证、考试、培训费以及行政事业性费用，其收费标准有浮动幅度的按低限收取，没有浮动幅度的由市物价局提出具体优惠措施。

（三）优惠用地政策

列入城市商业网点规划的服务业在供地安排上给予倾斜。生产业项目用地一次性缴纳土地出让金有困难，可以租赁方式取得土地使用权；物流企业可利用原有的国有划拨用地依法办理国有土地出让手续，以国有土地使用权作为出资，建设物流配送中心；城市建设征收或使用企业的旧仓储等物流设备的，政府依法给予补偿，并在城市物流规划用地上给予相应安排。

（四）加强资金扶持

鼓励服务业企业开展自主品牌建设，争创服务品牌，对成功申请中国驰名商标和四川省著名商标的服务企业，由市政府给予表彰、奖励。加大对社区服务、再生资源回收利用体系、副食品安全服务体系、农业信息服务体系、农业产业化服务体系、第三方物流、连锁配送、电子商务等服务业项目的规划、论证、包装、推介，积极争取中央及省财政促进服务业发展专项资金的支持。市、县、区政府每年安排一定数额的促进服务业发展专项资金，重点支持城镇市场体系、农村流通网络建设，奖励农家店、连锁超市（便民连锁店）覆盖率高、成活率高的服务业主，奖励年销售额在3000万元以上、税收达到100万元的商贸流通企业。鼓励各类服务企业参加境外展览、展销、商务洽谈活动，市、县、区人民政府按照有关外经贸政策规定对参展费用给予适当支持。

（五）拓宽融资渠道

建立和完善中小企业货款担保体系，积极引导信贷资金和社会资本发展服务业。广泛筹集民间资本，采取合作、参股、合并、收购、招商引资等多种方式兴办服务业。根据《四川省利用国家开发银行政策性贷款管理办法（试行）》（川办函〔2005〕256号）和商务部与国家开发银行的协议规定，鼓励大型流通企业申请和使用国家开发银行政策性贷款，加快网络建设、信息平台搭建、物流资源整合、农产品加工、加工基地建设和改造。

（六）优化发展环境

加大“治乱减负”力度，进一步清理行政事业性收费、摊派、赞助、评比等，依法为企业营造宽松的发展环境。公安、交通、城管等部门在不影响道路交通安全和畅通的前提下，对连锁经营企业配送车辆特别是生鲜食品配送车辆在城区中小街道给予临时停靠便利，在交通干道和繁华路段非交通高峰时段给予临时停靠便利。卫生部门对取得卫生健康证，连续在餐饮行业工作的员工，在有效期内不再收取卫生知识培训费；餐饮企业员工的卫生健康证可在市内跨区域使用，在市内流动的，1年内不再重复体检。

四、组织领导

各县（市、区）人民政府和市级有关部门要把加快服务业发展列入重要工作日程，加强领导，完善机制，扎实推进服务业又好又快发展。

（一）建立组织协调机制

市政府设立促进服务业发展工作协调领导小组，研究拟订全市服务业发展战略和产业政策，统筹协调服务业发展中的重大问题。协调组由市政府分管副市长任组长，市级有关部门负责人参加。协调组日常工作由市商务局承担。我市各级人民政府要切实加强对服务业发展工作的领导，建立和完善相应的协调机构，形成市、县、乡镇联动的工作机制。市级各部门要各司其职，各负其责，密切配合，共同做好促进服务业发展的各项工作。

（二）建立运行监测机制

统计部门要会同有关部门加强服务行业运行监测分析，要按照国际惯例和通行法则，结合*实际创新服务业的统计调查方法，完善统计项目和内容；相关部门要加强行业统计；积极鼓励有关行业协会开展行业调查。逐步建立政府、部门和行业统计互为补充的服务业统计调查体系，及时、全面、准确地掌握服务业发展动态，健全服务业发展的信息制度和科学有效的评估指标体系，为引导市场和政府决策、制订规划、建立考核体系等提供依据。

（三）建立人才保障机制

坚持以需求为导向，通过多种途径和方式，培养、引进和造就一批专业技术研发人才、高层次管理人才、科技型创业人才和高技能人才，积极推进技术入股、管理人员持股、高技能人才岗位津贴、股票期权激励等新型分配方式，建立完善人才培养、引进激励和流动机制，努力形成人才加速集聚，有序流动的局面，为加快我市服务业的发展提供人才支持和智力保障。

（四）建立工作目标考核机制

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一、主要经济指标完成情况。截止9月底，全乡完成财政收入230万元，其中国税28万元、地税198万元、非税收入4万元；民营经济总收入达到4988万元、增加值1878万元、利税654万元；共发放支农贷款2355万元。

二、县委十三届五次全会、全县经济工作会议及十六届人大三次会议精神贯彻落实情况

1、传达会议精神。全县两会及党建、经济工作会后，我乡及时召开了全体乡村干部和部门负责人会议，传达县有关会议精神，明确全年的指导思想和工作任务，全面安排部署今年的各项工作。

2、确定发展思路。按照县委、县政府的工作部署，结合我乡实际，确立以科学发展观为指导，以发展特色产业为依托，加快产业化建设，促进农民增收；以项目建设为载体，抓好基础设施建设，改善群众生产生活条件；以优化环境为结合点，实施招商项目落地工程，拉动经济发展；以财源建设为关键点，促进财政增收；大力改善民生，维护社会稳定，促进经济社会持续、快速、和谐发展的工作思想。

3、明确职责任务。为确保各项工作有序、有效推进，我乡将全年的目标任务层层分解到村、到部门，与各村支两委、乡直各单位签订了责任状，做到职责明确、任务具体，事事有人抓，件件有着落，并成立了督办组，每月进行检查督办，一月一通报，确保按期完成各阶段的工作任务。

三、州县十件实事完成情况（涉及我乡9件）

1、饮水安全。县下达我乡安全饮水计划5975人（其中农村人口1475人），泗井水集镇集中供水工程已基本完工，农村分散安全饮水计划已全部分解到村，已完成1225人；集中供水已完成2800人。

2、完成城镇新增就业50人、农村劳动力转移就业450人、完成农民工技术培训300人、社会保险新增扩面20人、援助困难人员就业6人、城镇居民医疗保险率达85%、发放小额担保贷款67万元。

3、今年我乡寄宿制学校改造暂没有计划。段德昌中学教师安居工程选址等前期规划已实施完毕。影响启动实施的突出问题：一是该工程尚未得到工程立项；二是该项目工程实施存在巨大资金压力：该安居工程配套下拨资金标准为2万元/套，按前期工程规划及现行建筑行情，住房教师个人所需集资在6万元左右，超出多数教师的经济承受能力。

4、扶贫搬迁。已完成十字路、桃李溪重点贫困村整村推进和大房坪老区村建设；启动了金坪、江家村、水沟、下卜龙、五龙溪、五淌坪、石板水、沙淌坪等8个重点扶贫村、小溪湾财政专项扶贫村和沙岭村老区建设村工作，已新修公路62公里，建沼气池812口，兴建高效特色产业基地4110亩，改造产业基地1550亩，新建6个村委会办公楼，维修1处，新建村卫生室4个，维修1个，培训农民1170人；25户扶贫搬迁已完成20户；38户危房改造正在实施。

5、沼气池建设。县下达我乡沼气池建设计划400口，现已完成沼气池建设390口，10月底可全面完成。

6、烟水配套工程。县下达我乡烟水配套水池建设计划1400立方平，后增补400立方米，分解到泗井水村（1200立方米）、沙淌坪村（400立方米），现已完成工程的70%，预计11月上旬可全面完成。全乡建标准晾房800栋1600间、修建烟区道路15公里。

7、食品安全示范店进村工程。今年，我乡组织相关职能部门认真对食品店进行检查评估，确定了27家食品安全示范店，推进食品安全网络建设。

8、县下达我乡法律援助案件指标4件，已办理1件，正在办理的有4件目前仅有一件正在诉讼中。法律援助事项已办理68件。

9、农村公路规范化养护管理。全乡农村公路养护共67.684公里，今年以来，自筹资金2.38万元实施了乐群岩安保工程。同时，骋请了16名养护工人，及时对公路进行规范化养护。

四、重点项目建设情况

1、后河电站建设。后河电站为引水式水力发电站。该站由引水隧洞（总长3468米）、788米的压力钢管、和厂房组成。装机2台共5000千瓦，年发电量1840万度，总投资4200万元。后河电站于去年底全面开工建设，已完成投资760多万元。引水隧洞正在紧张施工，已完成700多米；厂房建设全面进入地上施工阶段，完成埋石混凝土工程量1500立方米，厂房后护坡浆砌石工程已完成工程量的70%；宿舍楼已进入第二层施工；压力钢管临时便道开挖1500立方米。

2、铁矿项目。铁矿项目启动以来，已完成采矿点的征地补偿和公路建设，今年又在下村湾村建设铁精粉选矿厂，并修建起专运公路、专用码头，打造了运输船，完成投资1200万元。目前，选矿厂的机械设备安装已基本完工，11月份内可点火运行。

3、集镇修编工作。集镇修编工作已全面启动，已完成集镇地形图测绘工作，正在进行规划设计。同时已申请公路部门将巴鹤公路金金段第一标段按照集镇街道建设标准进行建设，夯实集镇发展基础

4、沿江公路建设。翟家河渡口到金果大桥1.8公里的沿江公路已经立项，并完成了勘测设计，近期委托招标商进行招标准备。

5、泗井集镇饮水工程。去年以来，我乡泗井集镇饮水工程进行全面改造，投资100多万元新建引水工程，并对原管网进行改造，工程基本完工，正在检修引水。

6、文化站综合楼主体工程已完工，11月内可投入使用。同时，建起了桃李溪、十字路、石柱山、江家村、下村湾五个村的图书室，每村的图书达1500册。

五、产业建设情况

今年，我们按照“品种特色化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、市场品牌化”的发展思路，大力实施“12345678”工程，即1万亩魔芋基地、2000亩高山地道药材、3000亩特色蔬菜、4000亩无核椪柑和白柚，5000亩茶叶、年饲养6万头生猪、7000亩白肋烟、8000亩油桐，在特色种植和特色养殖上狠下功夫，并明确了各个产业的牵头领导、工作专班和责任人，强力推进农业化建设。

1、烟叶。今年，我乡的烟叶生产有三大突破，一是面积、产量有新突破。县下达我乡白肋烟种植计划7000亩，实际落实面积7015亩，比上年净增2000亩，产量预计在220万斤左右，比上年增产70多万斤,可实现税收250万元,比去年净增100万元；二是生产技术有新突破。全乡大力推广水培育苗、“三先两高”、标准化晾制标技术，大大提升了烟叶的产量和质量；三是烟叶生产投入有新突破，对烟农的各类生产补贴和扶持资金达296万元。目前，烟叶收购工作已进入高峰期，日收购量在5万左右.收购期间,我乡将收购任务层层分解到村到组，共抽调67名机关干部和乡直单位干部职工深入到烟区协助烟叶收购工作，实行党政领导包村、乡村干部包组责任制，并按任务完成情况执行奖赔。截止10月22日，全乡已收购白肋烟80.5万斤，收购金额近400万元,收购均价4.99元每市斤。

2、茶叶。今年以来，我乡加快对老茶园的改造，加大科技投入，着力提高茶叶的品质，全乡优质茶叶面积5000亩。截止目前，金果茶业公司共加工名优茶136.9吨，实现产值1326万元，预计全年的产值可突破1500万元，茶农人平增收在150元左右。

3、魔芋。今年，我们围绕“无公害绿色食品板块基地“建设，建起五龙溪等十五个魔芋产业重点专业村，共发展10000亩魔芋，比去年净增3000亩。

4、其他经济作物。一是全乡桔柑、白柚基地发展到4000亩；二是1万亩油桐基地建设计划已分解到村，并已在枫香淌村建起10亩地的油桐苗圃基地；三是药材种植面积达到2600亩；四是特色蔬菜面积发展到9000亩；小杂粮面积达到5000亩。

5、畜牧业。一是抓生猪品改，建起中心品改站1个，村级品改站4个，改造村级品改示范村2个，生猪品种结构得到优化。二是抓规模养殖。全面落实生猪扶持政策，共发展生猪“150”养殖模式3户、“1121”养殖模式400户。三是抓疫病防控，确保不发生大的疫情。截止8月底，全乡生猪、山羊、家禽饲养量分别达到5.83万头、6926只、10万只，生猪出栏3.25万头、山羊出栏2011只、家禽出栏5.4万只，畜牧产业不断发展壮大。

六、人大议案建议及政协提案办理落实情况

今年，我乡没有县交办的人大议案、建议及政协提案。

七、县政府与乡签订责任状落实情况

（一）四个一票否决工作

1、党建工作。一是逐步完善了基层组织建设的管理机制和运行机制。研究制订并以文件形式下发了《金果坪乡2009年组织工作要点》、出台了基层组织建设考评细则，并把党员发展纳入岗位目标考核责任制内容之一，明确规定每村每年必须发展2名党员、2名积极分子；二是调整充实了乡党建工作领导小组、党委中心学习组关心下一代工作委员会，成立了驻村联络组党总支等组织机构；三是调整了党风廉政建设责任制范围，与各村、各部门签订了责任状，明确了职责和任务。四是启动“双百双千双建”活动。县科学发展观学习教育动员会后，我乡及时申报了8个共建村，同时成立了“双百双千双建”活动领导小组，明确了各村工作专班及责任人，工作专班同县直相关部门到共建村了解情况，协助制定共建实施方案。目前，全乡各级各部门对会议的贯彻落实情况较好，各项工作正在有条不紊地开展。

2、计生工作。一是生育节育情况。考核年度内，全乡共出生327人，政策内318人，符合政策生育率97.25%，人口出生性别比为100：98，当年生育对象长效节育措施率60%。二是优质服务。春秋两季三查工作全面完成，免费为19238名育龄群众提供了健康检查，参检率97%。三是加强流动人口管理，流动人口办证率达71.28%，重点育龄群众办证率100%。四是对符合农村部分计生家庭奖励扶助政策的对象进行调查上报，全乡新增24人，其中，特扶对象6人。五是在全县率先启动免费婚检，参检率达100%。六是大力宣传新的省条例，刷写固定标语25条，发放宣传资料2800份，开展生育关怀行动，表彰了一批少生快富标兵。10月18月-19日，县考核组对我乡的计生工作进行了考核，考核组对考核情况十分满意。

3、社会治安综合治理。一是有效打击交通违章行为。今年以来，我乡多次开展违章车辆专项整治，在省、乡、村三级公路主干线进行巡逻检查，严厉查处“三超”、“三无”车辆和酒后驾车、疲劳驾车等行为，并对驾驶员进行交通安全教育。在整治活动中，工作专班共检查车辆976台次，查处违章车辆165台次。同时，与驾驶员签订“四方一责”安全责任书417份，发放安全出行告之书876份。二是重拳打击组织。近年来，金果坪乡境内的非法宗教组织活动非常猖獗，主要活动在枫香淌、江家村、水沟、下村湾、塘坊坪等村。通过公安机关秘密侦查，掌握了组织成员的基本信息情况和活动规律，并采取了对首要分子坚决予以打击，对从犯以帮教方式进行思想教育。去年以来，共劳动教养2人，行政拘留10人。三是严厉打击违法犯罪活动。继续保持对违法犯罪进行打击的高压态势，并组织相关职能部门，开展打击“五闹三堵”活动，保证各项工作的开展创造了良好的环境。四是紧绷安全弦。今年以来，安监办做了大量卓有成效的工作，及时调整了各安委会领导小组，健全和完善了一系列安全制度，细化了安全责任。采取专项检查和突出检查的方式，加强对道路交通、矿山、重点工程建设、水上交通、水库、食品安全等领域的安全监管，及时消除和整改安全隐患，确保人民群众生命财产安全。五是强化维稳工作。办进一步健全了领导接待日、信息报告、案件“五包”责任等制度，成功化解了一起移民群体性活动，有效防止了非正常越级上访。“5.10”案件后，我乡几次召开党员干部会议，整顿干部作风，开展矛盾纠纷排查，积极畅通渠道，化解社会矛盾，解决群众反映的热点难点问题，确保社会和谐稳定。今年以来，共接访群众200余人次，调解矛盾纠纷30起，办理上级转（交）件45件，办理来访件39件。

（二）动物疫防工作。一是政府与各村委会，乡畜牧中心与各村级防疫员双向签定责任状，将目标分解到村，任务细化到人，同时，完善考核机制，实行领导负责制和责任追究制，确保目标任务全面完成。同时，成立重大动物疫情指挥部，下设六组一办和22个防疫工作专班，分金果、乐群、泗井三个片建防疫示范村，人人建防疫示范点。目前秋防工作正在紧张进行，截止10月23日，注射猪疫苗22543头；注射牛W疫苗1487头、佩带免疫标识1487头；注射羊疫苗4663头、注射家禽疫苗19409只。二是狂犬病防控。成立了22个工作专班，实际注射疫苗2413只，捕杀63只。同时建立起以驻村兽医防疫员、驻村干部、村组干部、中心户长为成员的狂犬疫病监控网络，确保信息畅通，及时防控。

（三）林改工作。林改工作任务已全面完成，共发放林权证6514本、证本发放面积17.5771万亩、并建起22个“林业三防”协会，化解林权纠纷127起。

（四）森林防火工作。今年以来，我乡严格落实县森林防火电视电话会议精神，党委、政府专题研究部署森林防火工作，重新调整充实了防火领导机构，组建了23支乡村两级义务防火队，实行统一指挥、联合攻关扑救。完善护林防火制度和应急预案，明确护林防火责任，层层签订责任状；强化宣传教育，加强群防群治网络建设；加强巡山检查力度；严格火源管理和火灾隐患排查工作；严格值班制度，确保信息畅通；坚持领导带班的24小时值班制度和火情报告制度，严肃值班纪律。虽然3月19日出现了一起山林火灾，但由于处置措施得力，迅速扑灭了山火，没有造成人员伤亡和重大财产损失。

八、甲型H1N1流感防治情况

我乡高度重视甲型H1N1流感防治工作。一是成立了甲型H1N1流感防控指挥部，加强对防治工作的领导；二是健全了发热门诊，制定了应急预案，并进行现场演练；三是加强甲型H1N1流感防治的宣传，分片、分村召开会议，向群众宣传相关的防控知识，共下发宣传资料4000多份，使防控知识家喻户晓；四是落实防控经费8000元和相关物资的储备；五是实行防控村级零报告制度和24小时值班制度，确保信息畅通。目前，我乡没有出现甲型H1N1流感病例。

九、矛盾纠纷排查情况及社会稳定情况

我乡时刻不忘稳定为第一责任，坚持以解决移民矛盾为突破口，进一步健全和完善维稳机制，建立起政府、职能部门、村委会、村民小组四级联动机制，开展“四访”活动，采取了一系列得力措施化解社会矛盾，促进了社会稳定，为经济发展创造了良好的环境。

（一）健全和完善工作机制，为稳定提供强有力的组织保证

一是狠抓责任落实。建立乡、村、组三级矛盾纠纷调处机制，乡、村主要领导是矛盾纠纷调处工作的第一责任人，对矛盾纠纷调处工作负主要责任。二是开展矛盾大排查，做到情况清、底细明。我们组织工作专班逐村、逐组进行地毯式排查，同时抽调得力人员对重点村、重点场所开展重点排查，对排查出来的各类矛盾纠纷隐患，分析情况，研究对策，变事后处置为事前化解，努力将矛盾和纠纷化解在基层、消除在萌芽状态。三是专题研究案件。党委政府不定期召开维稳工作专题会议，集中研究处理重大矛盾纠纷和重要案件，将工作的重点放在化解群体性问题上，放在解决突出问题上，特别是涉及移民、林改、退职民办教师、优抚军人、下岗职工反映的问题，做到不拖、不等，及时、有效地加以解决。

（二）多形式灵活化解矛盾，消除人的对立情绪

一是依据政策法规，果断决策，引导上访人员走正常渠道。对涉及山林、移民、土地等领域的案件，组织专班及时调查取证，严格按程序下发处理决定。今年以来，我乡共下处理决定书15份，尽管其中有个别当事人申请复议或向人民法院，但由于事实清楚，依据充分，上级政府和法院都维持了乡人民政府的决定，大部分当事人情绪稳定，没有再次上访。二是面对压力，敢于纠正偏差，重新找回信任。对过去出现的假人口安置、违规调整土地、退耕还林、冒领水沟水渠资金等问题进行了严肃查处，依法追回了违法所得资金，确保了移民政策执行的公平、公正、公开，得到了移民群众的信任和支持。三是顶往压力，灵活沟通，关心群众疾苦。对民办教师、抗美援朝老战士的情况进行摸底和排查，通过走访、座谈等形式与他们沟通和交流，落实相关政策，并切实关心他们的生产和生活，积极解决他们的实际困难，全乡的民办老师和老战士情绪稳定，没有出现上访人员。四是开展“四访”活动，密切党群干群关系。一方面，我们组织乡村两级干部、职能部门开展开门接访、主动约访、带案下访、定期回访“四访”活动，畅通渠道，对个案作深入细致的调查，与人面对面地交流，零距离接触，解决人的合理诉求，并对已经办理的案件进行回访，防止新的矛盾产生。另一方面，用发展的理念来化解移民矛盾，引导他们发展生产，帮助他们选准一至二个致富产业，把他们的精力从反复上访中转变到生产发展上来，转变到如何致富的思路上来。通过这些活动的开展，进一步密切了党群干群关系，一些矛盾纠纷正在逐步得到化解，从根本上扭转了被动的形势，全乡呈现出安定和谐的局面。

十、学习科学发展观教育活动及学习贯彻党的十七届四中全会精神情况

（一）大兴调研之风。科学发展观学习实践活动启动以来，乡党委组织专班进村入户，围绕“三州”发展战略，围绕党员干部群众对开展活动的思想动态和意见建议、人民群众最希望解决的热点问题、影响和制约科学发展的难点问题等，进行了深入调研，通过发放意见表和召开座谈会等形式，广泛征求意见和建议。针对这些意见和建议，制定了活动方案，成立了领导小组，抽调骨干人员组建了工作专班。同时，召开全体乡村干部、乡直单位负责人动员大会，明确学习任务和目标，做到有领导、有计划、有措施、有目标、有效果。

（二）建立责任制度。为切实有效开展科学发展观学习实践活动，我乡实行党政领导挂片并建立一个示范点、驻村干部联系一个村的责任制度，指导相关单位和村在广泛征求群众意见和建议的基础上，制定本单位、本部门的学习实践方案，指导各支部召开专题会议研究，组建领导机构，切实加强对基层支部活动的指导。乡党委同时成立督办组，对各学习活动单位进行定期检查和督办，并一月一通报。

（三）学官店样板抓金果典型。我乡与建始县官店镇毗临，也是友好乡镇，自参加州委在官店镇举行的乡镇党委书记现场培训会后，官镇经验和银昌精神让我们倍受鼓舞，在全乡科学发展观学习实践活动中，我们组织党员干部观看了《科学发展在官店》电视专题片，推广官店镇的经验和特色，掀起了“学习官店，学习刘银昌，建设新金果”的热潮，创建了一批以金坪村党支部为代表的基层组织先进典型。同时，大力弘扬老区精神，继续深入学习朱万杰精神，帮助广大党员干部牢固树立科学发展意识，激励党员干部增强发展的责任感和紧迫感，关注民生，发展民生，着力解决好群众关心的热点和难点问题，实现好、维护好、发展好党在农村的各项惠民政策，真正达到“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目的。

（四）锁定“1234”工作思路，确保全年目标实现。全乡学习实践活动确定了以经济建设为中心，突出发展和稳定两个重点，建立便民服务中心、综治维稳中心、商贸客运中心等三个服务中心，打好烟叶收购、项目建设、集镇建设、秋冬季农业开发四大硬仗的“1234”工作目标，着力构建充满活力、富有效率、利于科学发展的有效机制，提高党员干部指导科学发展、促进社会和谐的能力。我们将工作任务层层分解到村到部门，明确责任领导、责任人和完成时限，定期检查、定期通报，确保按时完成全年的目标任务。通过这些措施，各项工作稳步推进，烟叶、茶叶、魔芋、板块经济、畜牧业五大产业初具规模；农村项目建设进展顺利；后河电站、铁矿试验项目、红色旅游开发等招商引资项目取得了突破性进展；移民搬迁、教育文化卫生等社会事业取得了全面进步。

（五）将学习十七届四中全会精神与学习实践科学发展观一同部署。一是采取支部会、乡村干部会、座谈会等形式宣传全会的重大意义，培养宣传骨干人员。二是通过广播、电视、悬挂宣传标语、办宣传栏等形式宣传十七大重要内容，营造强烈的宣传氛围。三是自学与集中学习相结合，积极参加县中心学习小组专题视频会，并成立乡村两级中心学习小组，组织宣传骨干宣讲十七届四中全会报告的内容，让党员干部深刻领会精神内涵，要求各单位各支部制定详细的学习计划，明确了学习任务、学习时间、学习方式和学习要求，做到学有目标、学有内容、学有措施、学有效果。

十

一、秋冬季农业开发工作情况

全县秋冬季农业综合开发工作会后，我乡结合本地实际，确立实现一个目标、抓好两大重点、突出三大工程、办好四大基地、落实五项工作的工作思路。一是实现秋冬播生产总面积达到4.74万亩的目标；抓好秋冬播生产和烟叶收购工作、畜牧业生产两大重点；突出天然林保护和退耕还林工程、扶贫开发工程、基础设施建设工程三大工程；办好茶叶、魔芋、小杂粮、林果药四大基地；落实农资打假保秋播、搞活农产品加工流通、推进农业标准化生产和品牌农业建设、加强各类示范样板建设、抓好农村劳动力转移培训五项工作。

我乡成立了由常务副乡长任组长，分管农业农村工作的领导任副组长，涉农部门负责人为成员单位的秋冬季农业综合开发领导小组，具体组织实施全乡秋冬季农业综合开发工作。按照“一名乡领导，带领一个乡直部门，完成一项工作任务”的要求，确保工作落到实处。各村、各部门要相应成立专班，落实人员，把任务划分到人，真正做到领导、部门、专班、资金、物质、技术服务六到位，全力支持各自的联系村抓好秋冬季农业综合开发及新农村建设。

十

二、存在的困难和问题

1、我乡朱卜龙滑坡于金果大桥北岸右侧，面积大，影响范围广，如果不及时进行治理，将严重威胁到周边农户及金果大桥的安全，急需县移民局协调清江公司对该处进行治理。

2、随着金果坪集镇人口的迅速增多，原有水源已不能满足集镇居民们日常生活和企业用水的需求，特别是今年的干旱使集镇供水非常紧张，已严重影响到居民们正常的生产生活和重点工程建设，急需建设新的水源工程。我乡拟从黄漂岩引水至集镇，需要县政府协调相关部门对该工程进行立项并解决建设资金。

篇10

正值当前应对金融危机、抢抓扩大内需机遇、推进科学和谐发展的重要时刻，县政府决定召开第三次全会暨廉政建设工作会议，会议的主要任务是：认真学习贯彻去年底和今年初以来中央、省、市和我县召开的一系列重要会议精神，科学判断当前形势，分解落实县十四届人大二次会议审议通过的《政府工作报告》确定的目标任务，重点围绕“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”，安排部署今年经济社会发展、实施“阳光政府”四项制度和政府廉政建设工作，动员全县各级各部门统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，确保今年各项工作任务圆满完成。

下面，我讲四个方面的意见。

一、分析形势，把握大局，增强做好政府工作的决心和信心

今年以来，在县委的坚强领导下，县政府团结带领全县广大干部群众，以开展学习实践科学发展观为动力，主动应对金融危机蔓延、我县煤炭等工业产品价格回落、农民工返乡人员不断增加等困难，紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇，扭住经济建设这个中心不动摇，坚持保增长、保民生、保稳定，真抓实干、克难攻坚，创新创造、奋发勇为，全县经济保持了平稳较快增长的良好势头，各项社会事业健康向前发展。1—3月，预计全县生产总值完成29079万元，同比增长10.1%，比全国高4个百分点，比全省高2.8个百分点，比全市高2.7个百分点，其中一产完成增加值5978万元，同比增长3.4%；二产完成增加值7*5万元，同比增长8.9%；三产完成增加值16016万元，同比增长14.6%。预计全社会固定资产投资完成19660万元，同比增长31.8%。地方财政一般预算收入完成1729万元，同比增长22.1%。农民人均现金收入799元，同比增长22.5%。从1季度的经济运行情况来看，在面临各种困难的情况下保持了健康发展的良好势头，总体是好的。

2009年，将是为实现*经济社会追赶发展打基础非常关键的一年，继续保持全县经济社会发展的良好势头，加快*发展步伐，既是我们面临的严峻挑战，也是我们必须承担的艰巨任务。我们必须冷静地审时度势，沉着地应对挑战，积极地抢抓机遇，科学地加快发展。

（一）正确分析国家宏观调控政策走势，寻找加快发展的有利机遇。当前，由美国次贷危机引发的国际金融危机尚未见底，已经从局部发展到全球，从发达国家传至新兴市场国家和发展中国家，从金融领域扩散到实体经济领域。在国际金融危机冲击下，实体经济增速减缓，经济下行压力加大，矿产品价格大幅回落，企业经营困难增大，消费需求明显减弱，保持农业稳定发展和农民持续增收难度加大，就业形势十分严峻，这次金融危机也导致我县今年经济社会发展面临的困难和挑战明显增多。按照今年3月5日温总理的政府工作报告精神，国家将实施“积极的财政政策和适度宽松的货币政策”，大规模增加政府投资，实施总额4万亿元的两年投资计划，实行结构性减税，扩大国内需求，大幅度提高社会保障水平，扩大城乡就业，促进社会事业发展。历史经验告诉我们，宏观经济环境发生重大变化的时候，往往就是欠发达地区打牢基础、奋起直追、缩小差距的时候。谁在低谷时期抓住机遇，在危机面前举措得力，谁就能抢占先机、渡过难关，就能在新一轮大发展中再上新台阶。*正面临着这一重大机遇，抓住机遇就能开创*经济社会发展的新局面，缩小同全省、全国的发展差距。我们要正确把握国家、省、市政策导向和重点支持领域，研究政策，吃透政策，运用政策，抢抓机遇，善抓机遇，积极规避风险，争取更多的政策和资金支持。

（二）正确分析经济发展的有利条件，把握加快发展的比较优势。经过近年来的不懈努力，我县经济综合实力不断增强，县域经济发展站在了新的起点上，加快发展的基础和条件更加具备。特别是近年来通过实施“强化一个基础，做好三篇文章”的县域经济发展战略，强力推进*煤电项目进程，全县发展后劲明显增强，构筑了加快发展的新平台。同时，随着全县交通条件的改善，我县作为“鸡鸣三省”的区位优势将更加突出，发展前景将更加广阔，全县经济特别是工业经济已经形成了蓄势待发的大好形势。我们要认清加快发展的有利条件，把握加快发展的比较优势，增强加快发展的信心和决心，不断开创经济发展新局面。

（三）正确分析经济社会发展的薄弱环节，找准加快发展的努力方向。目前制约*经济社会发展的薄弱环节主要表现在：第一，基础设施薄弱，瓶颈制约问题极为突出。近年来，县委、县政府采取“贷款修路、收费还贷”、“公司垫资、税后利润扣抵”等一系列措施加快交通基础设施建设，但制约*发展的交通瓶颈问题仍然很突出，尤其是通往各大中型城市的道路交通十分困难。电力、水利基础落后，全县还有200个村民小组照明用电没有解决，还有400余个村民小组7万余人急需解决饮水安全问题。农村贫困面大，按照原来的标准全县仍有贫困人口7.95万人，按照现在的标准还有贫困人口10.4万人。因此，必须举全县之力加快基础设施建设，尽快改善发展基础条件。第二，全县财政增收渠道单一，同时新的增支因素不断增加，收支矛盾仍然尖锐，用于建设的资金严重不足，全县各级各部门都必须牢固树立过紧日子的思想和节支也是增收的观念，切实抓好财政增收、节支工作。第三，安全生产形势严峻，影响社会不稳定的因素增多，必须引起我们的高度重视。第四，个别部门和少数干部心浮气燥，作风漂浮，效率低下，落实难、难落实的问题不同程度存在，我们必须在转变作风、严肃纪律、狠抓落实上下功夫。以上薄弱环节，既是我们存在的问题，也是我们要努力的方向，同时也说明我们加快发展的潜力和空间还很大。我们要针对薄弱环节，找准努力方向，采取有力措施，尽快弥补完善，加快发展步伐。

（四）正确分析县域经济竞争激烈的形势，增强加快发展的紧迫感。近年来，虽然纵向比我县经济社会有了较快发展，但横向比，主要经济指标仍然处于全省、全市后列。20*年，全县gdp列全市第9位，财政收入列全市第7位，固定资产投资列全市第5位，农民人均纯收入列全市第5位。当前，全市各县区都在发挥优势，明争暗赛，你追我赶，竞相发展，县域经济竞争十分激烈，前有标兵，后有追兵，不进则退，慢进也是退。我们要始终保持清醒的头脑，始终保持锐意进取的精神状态，树立创优争先的思想，切实增强加快发展的危机感和紧迫感，努力在激烈的县域经济竞争中赢得主动。

（五）正确分析全县人心所向，聚各方之力加快发展。近年来，县委、县政府团结带领全县各级各部门和广大干部群众，鼓足干劲、精心谋事、潜心干事、尽职办事，经济社会发展取得了初步成效，得到了上级党委、政府的肯定，赢得了广大干部群众的认可。今年3月至8月，全县通过开展第二批科学发展观学习实践活动，必将进一步创新思路，完善措施，凝聚人心，鼓舞士气，推动我县经济社会科学和谐发展。同时上级党委、政府及部门高度关注、关心*的发展，全县干部群众加快发展的愿望比以往任何时候都更为迫切，对政府工作寄予了厚望。我们的担子很重，压力很大。我们必须切实增强加快发展的紧迫感和责任感，进一步解放思想，科学谋划，坚定信心，趋利避害，善于“危”中寻“机”，勇于克服困难，全力加快*发展。

二、围绕目标，狠抓落实，确保今年经济社会平稳较快发展

关于今年经济社会发展的目标任务，县委十一届五次全会、县十四届人大二次会议已作了具体明确，总体就是要围绕“生产总值增长13%以上，地方财政一般预算收入增长20%以上，全社会固定资产投资增长50%以上，农民人均纯收入增长15%以上，人口自然增长率控制在7‰以内”，突出保增长、调结构、重民生、促稳定，立足实际抓好九个方面的重点工作。

（一）抓好“三农”工作。

“三农”问题历来是经济社会发展中的重大问题，也是党和政府长期以来致力解决的一个基本问题。今年的农业农村工作就是要认真贯彻党的十七届三中全会、市委农村工作会议精神，坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”，按照与市政府签订的目标责任书要求，围绕实现“农业现价产值增长10%以上，粮食产量达到15万吨，畜牧业现价产值增长15%以上，农民人均纯收入增长15%以上”这些目标，突出重点，主攻难点，培育亮点，推动我县“三农”工作迈上新台阶。

一是粮食生产。今年要实现15万吨的目标任务，必须大办粮食示范样板，提高科技水平。全县举办32万亩样板，其中省市县高产创建示范样板2万亩、市级样板10万亩、乡级样板9.3万亩、村级样板10.7万亩。县财政安排资金140万元，县农业部门整合资金16.8万元，共156.8万元，用于各级样板补贴和间套种技术推广补贴。县委、县政府成立由我任组长，县委贺副书记、县政府郑维江副县长任副组长，相关部门为成员的粮食科技示范样板创建工作领导组，各乡镇要成立由党委书记任组长的领导机构，切实加强对样板创建工作的领导。各级各部门要高度重视样板创建工作，高标准、高质量实施好样板创建工程。要严格考核奖惩，对完成任务较好的乡镇给予奖励，足额兑现补助经费；对组织不力，完成面积不足，种植不规范的乡镇，县政府将对主要领导予以问责。同时，要不折不扣执行好、兑现好、落实好各项惠农政策，坚决防止政策落实中出现违纪违规问题，确保政策落实不走样、给农民的实惠不缩水。

二是烤烟生产。关于烤烟生产已多次召开会议进行了安排，目标任务都很明确，全县的任务就是完成收购总量5.5万担，烤房建设1489座。县委、县政府经过研究，决定将20*年的784万元烟叶税全部用于扶持今年的烤烟生产，这是*烤烟生产历史上最大的投入。各乡镇要按照县下达的种植面积和收购任务，切实加强领导，采取措施，狠抓落实，确保不折不扣完成目标任务。当前，烟肥就位形势严峻，如果烟肥就位达不到要求，势必给今年的烤烟生产带来困难，要采取过硬措施抓好烟肥就位，由乡镇政府进行担保，按种烟农户花名册由县烟草公司将烟肥赊销给烟农，烤烟收购时统一扣回，确保今年烤烟专用肥就位量达到年初下达的任务；抓好苗床管护、预整地、假植、移栽等工作，确保在5月10日前全面移栽结束；抓好烤房建设，确保时间、进度、数量、质量“四统一”。

三是畜牧业生产。按照与市政府签订的责任书，今年畜牧业现价产值要增长15%以上，种植业与养殖业分别支撑农民增收100元以上。围绕目标，县政府在年初投入130万元扶持畜牧业生产的基础上，又筹集了100万元资金作为畜牧业发展贷款贴息资金，实行“合作社带农大户，大户带农户”的模式，促进畜牧业规模化发展。要重点抓好五个方面的工作：第一，抓好贷款贴息发放工作。贷款对象必须是年出栏商品猪200头以上、饲养母猪50头以上、年出栏商品鸡1000只以上、年出栏商品牛30头以上的规模养殖场和大户，新发展的大户必须建设好圈舍后方能申请贴息贷款。贴息时间为一年，工作必须责任到人，措施到人，确保资金使用发挥最大效益；同时要管好、用好资金，促进农民增收。第二，抓好良种工程建设。大力推广黄牛冻改，不断提高黄牛冻改覆盖面。充分利用现有的草山资源和秸秆资源，扩大畜牧业养殖规模，强化生猪杂交改良，新增优良母猪1000头、种公猪100头。第三，抓好养殖小区和示范户建设。按照“统一规划、统一防疫、统一治污、统一服务、统一销售”的要求，新建生猪标准化、规模养殖示范小区10个，扶持发展年出栏肥猪300头以上养殖大户12户，存栏50头以上肉牛养殖大户10户，提高畜牧业标准化和规模化生产水平，促进产业化发展。第四，抓好良种母猪和仔猪繁育基地建设，努力实现县内自给自足，有余外销。第五，抓好动物疫病防控，确保重大动物疫病免疫密度达100%；同时要加强与周边县区的合作，搞好交通、市场检疫，防止重大疫情传入，保障畜牧业健康发展。

四是蚕桑生产。目前茧丝绸市场行情出现波动，我们要保护好农民的积极性，巩固好发展基础。今年的目标就是要完成新栽桑3000亩，全年养蚕8000张，产茧200吨以上。县委、县政府决定在前几年投入的基础上，再投入100万元的助推资金，主要用于蚕桑产业发展的基础设施建设，茧丝绸公司的投入资金也必须按时到位。各种桑乡镇和相关部门必须强化措施，狠抓落实，重点抓好4个方面的工作：第一，狠抓示范户建设。全县建立栽桑养蚕示范户1600户，实行乡村干部和县直部门挂钩联系到户、公司技术人员指导到户的工作机制，加大对示范户的投入，确保示范户建设取得实效。第二，加强养蚕基础设施建设。新、改建简易大蚕棚1250间40000平方米，为蚕桑产业发展奠定基础。第三，加强科技推广和培训指导。认真抓好栽、管、养各环节的技术培训，指导蚕农科学养蚕，提高养蚕效益。第四，抓好收购工作。茧丝绸有限公司要本着“让利蚕农，放眼长远”的原则，执行好最低收购保护价制度，保证适当高于市场价全额收购，保护蚕农的利益。

五是扶贫工作。今年的扶贫工作目标就是要解决3000名绝对贫困人口的温饱问题，提高15000名低收入人口的收入。关于扶贫工作，市委、市政府在与县区签定的农业农村工作责任书上没有下达具体的目标任务，近期市扶贫办下达我县今年消除茅草房任务1956户，县委、县政府经过研究，决定整合抗震保安、危房改造等渠道的资金，采取“部门联动、共同实施、各记其功”的办法，增加户均补助标准，提高房屋建设水平和质量。请相关部门、各乡镇按照要求不折不扣抓好落实。这里需要的是，在实消除茅草房、整村推进、易地开发等扶贫项目的同时，要继续扎实推进“百千万帮扶工程”，各挂钩联系部门要组织干部职工经常深入挂钩村，帮助研究指导工作，积极开展送温暖、献爱心活动，形成扶贫开发的强大合力。

六是劳务输出工作。市政府下达我县今年农村人力资源开发的任务是转移输出农村劳动力8.82万人，实现务工工资收入8.1亿元，净收入3.43亿元以上。据监测分析，受金融危机影响我县返乡后未外出的农民工大概在5000人左右。尽管今年劳务输出面临很大困难，但我们思想不能松懈，措施要更加扎实，坚持农村劳动力转移就业和返乡农民工创业“两手抓”，深入开展职业技能培训和创业培训，以阳光工程、劳动力转移培训、科技入户工程等项目为载体，继续加强农民工夜校培训试点工作，加大培训力度，提高农民工素质。切实抓好劳务输出的组织和服务工作，努力巩固现有的输出渠道，积极开辟新的劳务市场。

七是新农村建设。我县新农村建设工作自20*年启动以来，各级共投入建设资金3500多万元，陆续启动了144个示范点建设，其中市、县、乡示范点38个。三年多来，各示范点基础设施和居住环境得到改善，生产有了较快发展，一些地方已培植起支柱产业。但是，由于资金投入不足，机制不健全，示范点建设普遍存在建设标准低、示范效益不明显、带动能力不强等问题；部分企业帮建工作不主动，资金不到位。县委、县政府经过研究，决定从今年开始，用2至3年的时间，实施“一廊一带”新农村建设示范工程，全力打造我县新农村示范亮点，提升建设水平，增强辐射带动作用。“一廊”，就是双河谢家坳至庙沟*公路沿线社会主义新农村建设示范长廊；“一带”，就是*镇罗泥村至石坎村庄子上沿线新农村示范带。围绕“一廊一带”工程建设，今年在双河谢家坳至庙沟*公路沿线建设10个示范点，县财政每个点补助建设资金20万元，并整合涉农建设项目、资金，包括一事一议财政奖补资金，尽可能向“一廊一带”倾斜，安排农业、林业、水务、扶贫、发改、信用、国土、教育、国税、地税等10家县直单位“一对一”帮建10个示范点，落实责任，认真规划，加大投入，规范打造。同时，要巩固提升*泡桐湾、双河易朵寨、*观音塘3个示范点建设水平，重点是培植、发展产业，每个点补助资金10万元，使之真正成为具有典型示范带动作用的新农村示范点。新农村建设还要在健全投入机制上下功夫，采取“一事一议”的方式，用有限的财政资金调动各方面的积极性，多方筹资投入建设。

以上农业农村工作，由郑维江副县长牵头抓落实。

（二）抓好固定资产投资工作。

今年，市政府下达我县的固定资产投资责任目标是23.3亿元、工作目标是25.5亿元。今年和明年，是抢抓国家扩大内需机遇、大力争取项目投资、拉动经济快速发展的关键时期。我们必须认清形势，增强责任感和紧迫感，认真研究分析国家投资方向和政策精神，千方百计争取项目和资金支持。

一是煤电一体化项目建设方面。今年煤电项目的投资任务能否完成，决定着我县今年的固定资产投资任务能否完成。1—3月，煤电项目只完成投资6549万元。近期，县委、县政府在麟凤召开了煤电项目座谈会，与煤电项目公司召开了联系会议，研究解决了煤电项目推进过程中遇到的相关具体问题。请江旭林副调研员牵头，围绕今年9月30日电厂正式开工的目标，扎实推进各项工程建设，努力增加今年的投资，为完成我县今年的投资任务提供保障，为煤电项目早日建成投产奠定基础。要加强与投资业主的联系，建立健全工作责任制，细化工作目标，落实工作责任，责任到人，考核到人，强化督查，严格奖惩。

二是交通建设方面。今年交通建设迎来了难得的机遇，建设任务很重，总体就是要围绕“干线公路上等级，通乡油路上水平”的目标，扎实推进工程建设，掀起我县公路建设热潮。请左顺春副县长牵头，督促施工方加快县城至大落脚公路建设进度，确保在6月底全面完工。狠抓责任落实，今年内完成*至*至*、*至*、*至*4条油路改造工程。加强协调，尽快完成*至柏坳林、*至*、*至*、*至中心油路工程的招投标，早日启动建设，确保在明年通乡油路全面建成。同时，今年要完成农村公路通达工程61公里、村组公路469.7公里，启动*渡口大桥建设，建成麟凤、*、庙沟、*4个农村客运站，尽快形成实物工作量。

三是城镇基础设施建设方面。我县城市总体规划已于3月份经市规划委员会评审通过，县城建设用地控制性详规正委托设计单位有序开展。根据4月18日县四套班子联系会议精神，按照同济大学设计方案，尽早启动后山森林公园、*大道建设，确保在元月一日前完成后山森林公园一期工程、*大道*至*小区段建设。要加快县城污水处理厂建设，按照供水管网和排污管网同时下地的要求，尽快完成“两网”下地工作，并抓好主厂区建设。抓好*陈列馆、*会议会址、历史街区维修改造，改善老城区面貌，为发展红色旅游业奠定基础。尽快完成县城主城区街道铺油、青石板铺装，继续实施“穿衣戴帽”工程，改造*体育馆，设置电子显示屏，提升历史文化名城形象。启动县城集贸市场、城中村改造和商品房建设，继续推进麒麟新区二期工程建设。全面推进乡镇集镇建设，通过实施煤电项目提高麟凤集镇建设水平，在实施*至斑鸠沟油路工程时改造庙沟集镇。

四是水利、电力、土地整理、教育、卫生等在建和筹建项目。请各分管副县长牵头，在保证质量和安全的前提下，加快项目建设进度，力争在建项目早日竣工、筹建项目早日开工。水利上继续实施农村饮水安全工程、“长治”工程和世行贷款项目。电力上要不折不扣完成市政府分解下达的550千伏*电厂输出工程、无电人口通电工程、农网改造等3个工程项目。土地整理在实施好在建项目的同时，继续抓好向省厅争取项目工作。教育上抓好中小学校舍改造工程的申报，努力争取该项目进入省级盘子，大幅度增加对我县教育基础设施建设的投入，改善我县办学条件；同时，要切实抓好一中新校区建设项目。卫生上继续抓好县人民医院住院综合楼建设及旧城、麟凤乡镇卫生院建设。

五是项目储备方面。县政府已安排300万元的项目前期工作经费，请左顺春副县长牵头，紧紧抓住国家在项目和土地审批上适度宽松的机遇，突出基础设施建设、优势产业发展、矿产资源开发、节能环保、改善民生等重点，积极筛选、论证、储备一批符合投资方向、事关全县经济社会发展大局的大项目、好项目，扎实做好前期工作，提高项目质量，增强项目申报灵活性和时效性，确保更多项目进入国家、省、市的投资计划盘子。同时，县发改局要加大检查督促力度，及时掌握工作进展情况，加强信息沟通，督促相关部门限期抓好落实。

以上工作，由涉及的各位分管副县长牵头抓落实。

（三）抓好工业经济发展。

按照与市政府签订的目标责任书，我县今年工业发展目标是：实现规模以上工业增加值19200万元，主营业务收入36000万元，利税总额8500万元，实现非公有制经济增加值90000万元，单位gdp能耗降低3.3%。受金融危机的影响，矿产品价格下滑，煤矿企业生产积极性不高，加之我县煤矿安全生产形势严峻，有34对矿井需进行突出危险性鉴定，因此，今年我县工业经济发展受到的影响和制约因素很多，发展面临的困难和压力很大。越是在艰难的时候，我们越是要看到希望，坚定信心挺过去，为今后赢得更多的发展机遇和空间。各级各部门一定要强化“工业经济强县”的意识，树立“保工业就是保发展、保就业、保稳定、保大局”的观念，采取有力措施，搞好协调服务，确保工业经济平稳较快增长。一是稳运行。进一步做好电、油、运供需衔接，确保企业在保证安全的前提下满负荷生产，尽快形成新的工业增量。坚持一手抓生产、一手抓销售，千方百计确保工业产品生产得出来、销售得出去。加强对主要工业产品销售价格监测和运行分析，采取有针对性的措施帮助企业解决好生产和销售中遇到的突出问题。完善推进工业经济加快发展的具体措施，认真执行和落实好相关扶持政策，切实降低企业生产成本。二是促整合。以煤炭资源整合为重点，切实提高煤炭产业的集中度和规模效应，着力培育一批骨干矿井，推进煤炭资源合理有序开发，保障煤炭产业安全健康发展，力争完成煤炭产量260万吨。三是强管理。引导企业下大力气抓好内部管理，推进管理创新，提升管理水平，最大限度降低生产经营成本，促进企业效益有增长、就业不减少、利税不下降。四是降能耗。按照单位gdp能耗下降3.3%的目标，进一步落实好节能目标责任评价考核，切实抓好节能技术改造，完善节能降耗统计、监测和考核体系，加强节能指标监测和分析。开展好全民节能行动，确保节能降耗目标任务圆满完成。

以上工作，涉及工业经济发展的，由李朝伟副县长牵头抓落实；涉及煤炭产业发展的，由皮永雄常务副县长牵头抓落实。

（四）抓好财税工作。

我县财力非常紧张，自我投入能力不足，实现扩内需保增长，一靠向上争取，二靠招商引资，三靠抓好财税工作。在收入方面，要充分挖掘潜力，提高征管水平，加强非税收入管理，杜绝跑、冒、滴、漏，做到依法征收、应收尽收，同时积极争取上级支持，增加可用财力，提高财政保障能力，实现地方财政一般预算收入增长20%以上、力争突破1亿元的目标。在支出方面，今年公用经费向党群机关和乡镇倾斜，要始终牢固树立过紧日子的思想，继续强化“节支也是增收”的观念，合理安排支出，厉行节约，杜绝铺张浪费，把有限的资金用在刀刃上。在财政资金安全管理方面，近期由县财政部门牵头，邀请有关专家，对各部门、各乡镇主要领导及财务人员进行一次系统的财经业务知识培训，增强法律意识，提高各单位管财、理财的水平；各单位主要领导要切实负起第一责任人的责任，加强对本单位的财务管理，严格执行相关制度，确保资金安全。在加强银政合作方面，大力支持金融改革，积极帮助金融部门解决在发展中遇到的困难和问题；金融部门要不断解放思想，改善服务，善于突破政策性瓶颈，创造性地开展工作，切实增加对农业产业化经营、农村基础设施建设和企业技改等方面的信贷投入，积极发挥金融支持县域经济发展的重要作用。

以上工作，由皮永雄常务副县长牵头抓落实。

（五）抓好各项改革和招商引资工作。

深化改革、扩大开放，是增强经济社会发展的重要力量。第一，要认真抓好集体林权制度改革的扫尾和自查工作，以高标准、高质量迎接省、市的检查验收；同时，要深入开展调查研究，积极启动配套改革。第二，要抓好基层农业技术推广机构改革，市政府在近期对该项工作进行了通报，改革进展不平衡、工作力度有松懈，我们要按照市里批复的方案，抓紧组织实施，全力推进改革，确保改革目标任务按时完成，确保改革工作顺利通过验收。第三，要继续深化行政审批制度改革，各部门对清理出来的审批事项要及时公布，缩短审批时间，减少审批环节，加强效能建设。第四，要深化投融资体制改革，努力变资源为资产，将资产转化为资本，促进土地、矿产等资源的资本积聚功能，实现变资源优势为经济优势的目标。第五，要深入推进农村综合改革、教育管理、医疗卫生、养老、就业保障、文化事业等社会保障体制改革，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。第六，抓好招商引资工作。今年上级下达我县招商引资目标任务为6亿元，县经贸局及对外合作办公室要认真研究，依托矿产、生物等优势资源，抓好项目的论证、储备、包装，加大项目推介力度，确保今年有1—3个符合国家产业政策、市场前景看好的项目能成功签约，提高项目签约率、履约率和资金到位率。加快非公经济发展，筹备召开一次非公经济人士代表座谈会，听取大家对政府工作的意见和建议，力所能及帮助他们解决一些困难和问题。

以上工作，涉及各项改革的由各位分管副县长牵头抓落实；涉及招商引资的由李朝伟副县长牵头，戴自坤副县长配合抓落实。

（六）抓好各项社会事业发展。

一是教育工作。认真贯彻落实“两免一补”政策，确保适龄儿童、少年依法接受义务教育。提高高中教学质量，确保今年高考上线率、录取率有新的提高。二是卫生工作。推进新型农村合作医疗，加强资金监管，确保参合农民能享受方便快捷的医疗卫生服务。加强医德医风建设，提高医务人员思想素质和业务素质。强化食品、药品监督管理，保障广大人民群众饮食用药安全。三是人口和计划生育工作。5月初召开大规模的人口与计划生育工作会议，通报上半年计划生育的考核情况，查找存在的问题，对下步工作进行安排部署。对上半年计划生育滞后的乡镇，必须严格实行“黄牌警告”。要加强计划生育台帐管理，严禁多报、漏报，对各种弄虚作假行为，必须严肃处理。要加强对计划生育政策的研究，出台一个更加有力、规范、全面的文件，形成有利于工作开展的体制机制。四是文体、广电工作。主要是抓好*、麟凤、*、旧城、*、*、*7个乡镇综合文化站建设，抓好第三次全国文物普查，搞好*纪念馆申报国家级文物保护单位的相关工作。加强县乡村广播电视网络建设，开通*人民广播电台。五是资源管理工作。认真贯彻落实省国土资源厅张厅长到*调研的重要指示精神，进一步搞好项目的论证，加强汇报，积极争取土地开发整理项目；搞好土地利用总体规划修编，完成第二次全国土地调查。六是旅游工作。重点是抓好旅游基础设施建设，打牢发展基础；结合开展建国60周年纪念活动，筹办好第四届红色文化旅游节。

以上工作，涉及国土资源管理的，请皮永雄常务副县长抓落实；涉及计生、教育工作的，请吴敏副县长抓落实；涉及卫生、文体、广电、旅游工作的，请李朝伟副县长抓落实。

（七）抓好改善民生工作。

要始终高度重视解决民生问题，推进社会和谐稳定。重点抓好以下几项工作：一是认真落实就业和再就业政策，努力拓宽就业渠道，确保新增城镇就业人员1600人。二是搞好县城廉租住房建设，完成去年实施的第一批122套6*2平方米的扫尾工程，抓好今年实施的第二批120套6000平方米廉租房建设，缓解城镇居民住房难的问题。三是争取上级支持，实施农村民居地震安全工程，并与农村茅草房改造相结合，改善群众居住条件。四是启动城镇居民基本医疗保险。五是落实好五保供养政策，启动县城中心敬老院建设，建成旧城镇敬老院。六是继续为县城规划区最低收入住房困难家庭发放住房租赁补贴。七是继续为农村群众购买住房保险。八是继续实行燃煤补助政策。九是认真安排好受灾群众、困难群众的生产生活，确保他们有衣穿、有饭吃、有房住，确保不发生非正常情况。

以上工作，请各位分管副县长牵头抓落实。

（八）抓好社会稳定工作。

一是安全生产。今年我县安全生产的形势仍然十分严峻，去年我县相继发生了4起较大以上煤矿安全事故，给全县各项工作造成了不利影响，县委、县政府已采取了一系列铁腕措施进行整治，并取得一定成效。但安全发展的形势仍然不容乐观，从瓦斯等级来看，全省28对突出矿井，我县就有10对，占全省的35.7%；全省需进行突出危险性鉴定的矿井90对，我县就有34对，占全省的37.7%。按省、市要求，我县所有矿井均按突出矿井进行管理，煤矿安全整改投入不够，安全监管任务繁重，实现煤炭产业加快发展与安全生产的矛盾较为突出。因此，今年必须抓紧搞好煤矿技改，抓紧做好煤矿瓦斯综合治理和相关鉴定，抓好技术投入和规范管理，严格落实各级责任，千方百计减少一般事故，坚决杜绝较大以上事故发生。同时，要继续抓好道路交通、消防、建筑、锅容管特、食品药品等方面的专项整治，确保安全生产形势持续稳定好转。

二是社会稳定。今年是建国60周年，也是经济社会发展到一定阶段后的矛盾凸现期，维护社会稳定压力很大。要抓好民兵常驻大队的建、管、用，6月30日前组建完毕，加强管理，真正发挥好常驻大队在维护社会稳定、抗灾救灾中的作用。各级各部门要始终坚持“看好自己的门、管好自己的人、办好自己的事”的原则，切实维护好本部门、本乡镇的社会稳定。要进一步强化社会治安综合治理，深入开展禁毒人民战争，严厉打击“两抢一盗”等专项斗争，保持“严打”高压态势，集中整治治安突出问题，增强人民群众安全感。今年将继续开展书记县长接访活动，各位分管领导和相关部门及乡镇要认真参与此项活动，高度重视群众来信来访的办理，依法妥善处理问题，畅通群众诉求渠道，促进社会和谐稳定。

以上工作，涉及安全生产的，由各位分管副县长牵头抓落实；涉及社会稳定的，由何国荣副县长牵头抓落实。

（九）抓好督查督办工作。

今年，是县政府的“工作落实年”。会后，县政府将以正式文件将重大建设项目和重要工作进行分解落实，县政府各位分管领导为第一责任人，主办单位领导为直接责任人，并明确相关协办单位。县政府分管领导和各单位主要领导要将分解方案中确定的重大建设项目和重要工作任务进行细化，使每个项目、每项工作都有具体的责任人，明确工作要求和完成时限，确保重大建设项目和重要工作推进有力、落实到位。主办单位要切实履行职责，加强与协办单位的会商，统一意见，完善措施，扎实推进重大项目建设和重要工作；协办单位要积极支持配合好主办单位，齐抓共管，形成合力，促进工作有效开展。各单位完成工作的情况，要按照时间要求，分阶段将进展情况报送县政府办。县政府办要加大督查督办力度，采取定期检查、不定期抽查、明察暗访和定期通报等形式，加强对经济指标、重点项目和重要事项的督查督办和监督检查，及时向县政府报告情况，确保县政府的各项重大决策和工作部署真正落到实处。县政府将把重大建设项目和重要工作的推进落实情况纳入年度工作考核的重要内容，对各级各部门完成情况进行综合考评和奖惩，对完成工作目标任务、成效明显的，予以奖励；对落实不力、工作进展缓慢的，通报批评，并要求限期整改；对不作为、慢作为、乱作为，延误工作进展的，实行严格问责，并加大问责力度。

督查督办工作，请常务副县长皮永雄同志牵头，各位分管副县长配合，县政府办、县监察局具体负责抓落实。

三、深入实施“四项制度”，着力建设阳光政府

继20*年推行行政问责办法等四项制度后，省政府决定于今年3月1日起实施重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报和政务信息查询“阳光政府”四项制度。实施“阳光政府”四项制度，是加强政府自身建设的重要举措，是增强政府行政行为透明度、确保权力在阳光下运行的重要措施和手段。实施“阳光政府”四项制度工作要求严、标准高。各级各部门要从建设法制政府、责任政府、服务政府、高效政府和廉洁政府的高度，充分认识实施“阳光政府”四项制度的重要性，采取有力措施，切实抓好落实，进一步提高政府的执行力、公信力和推动力，确保各项工作高效有序开展。

（一）切实加强领导。县政府已成立由我任组长、皮永雄同志任副组长，相关部门领导为成员的领导组，负责组织和统筹全县“阳光政府”四项制度的实施工作。各乡镇、县直各部门也要成立相应的领导组，负责抓好此项工作的推进和落实。各乡镇、县直各部门主要领导作为本乡镇、本部门实施“阳光政府”四项制度的第一责任人，要认真履行职责，切实抓好本乡镇、本部门“阳光政府”四项制度的实施，确保取得实效。

（二）明确职责分工。按照《云南省人民政府关于在全省县级以上行政机关推行重大决策听证重要事项公示重点工作通报政务信息查询等制度的决定》要求，明确重大决策听证制度由县政府法制局牵头协调推进，重要事项公示制度、重点工作通报制度、政务信息查询制度由县政府办公室牵头协调推进，县监察局负责“阳光政府”四项制度实施中的监督检查及投诉受理工作。各乡镇和县直各部门要制定“阳光政府”四项制度实施细则，把“阳光政府”四项制度的内容具体化，完善配套措施，抓紧组织实施。

（三）抓好平台建设。县政府门户网站、“96128”专线电话、信息中心是“阳光政府”四项制度实施的重要载体和平台。县政府信息中心要进一步建立完善的政务信息数据库，及时更新、充实信息，确保公众全面、准确地获取政务信息。要重点抓好“96128”政务信息电话专线建设。县政府决定于2009年5月1日前在全县各乡镇和县直各部门开通运行“96128”专线电话。县政府办公室要制定切实可行的实施方案，报县政府审核后组织实施，确保按时开通。各乡镇、各部门要积极配合抓好“96128”专线电话的开通运行工作，对工作迟缓、推诿扯皮影响工作进度的，由县监察部门按照行政问责办法，对主要领导进行问责。为保障实施工作按规范操作、按要求推进，县政府办公室要尽快组织学习培训，使县、乡行政机关的工作人员全面掌握“阳光政府”四项制度的主要内容和基本要求，做到全体干部职工人人皆知，切实增强落实“阳光政府”四项制度的主动性和自觉性。这里特别的是，要高度重视抓好电话专线联络员队伍建设和培训工作，“96128”电话专线一旦开通，每个职能部门的联络员将承担为公众提供电话咨询服务的任务，联络员的服务态度、服务水平，对部门工作和相关政策的熟悉程度，不仅会影响政务信息查询制度的执行效果，还关乎政府的形象。要通过集中培训，建设一支业务优良、作风扎实的高素质联络员队伍，确保“96128”政务信息查询专线畅通，确保政务信息查询工作健康开展。

（四）加大宣传力度。宣传部门要把“阳光政府”四项制度的宣传报道作为今年宣传工作的一项重要任务，制定宣传报道方案，在电视台、网络等新闻媒体开辟宣传专栏，组织连续报道，为“阳光政府”四项制度的顺利推进和深入实施营造强大声势和良好氛围。要注重对先进典型的宣传，充分发挥典型的示范激励作用。同时，也要敢于曝光负面典型，发挥新闻媒体的监督作用，促进工作落实。在开展宣传工作中，要正确宣传好“96128”政务信息电话专线的作用，准确把握政务信息服务功能，避免人民群众把“96128”作为日常事务的查询电话。

（五）加强监督检查。县监察局要建立健全实施“阳光政府”四项制度举报、投诉、监督机制，制定监督检查的实施意见，公布投诉电话，定期不定期对各乡镇、各部门实施“阳光政府”四项制度的情况进行监督检查。县政府办公室和县监察局，要将“阳光政府”四项制度的实施作为今年监督检查工作的重点，通过听取汇报、民意调查、明查暗访、集中督查和动态跟踪等多种方式，切实加大监督检查力度，促进工作开展。

四、务实高效，扎实推进政府系统廉政建设

加强政府系统廉政建设，既是一项长期工作，更是一项紧迫任务，是确保经济社会发展各项决策部署有效落实的重要保障。我们要始终坚持把为民作为第一根本、发展作为第一要务、服务作为第一要求，建设一个“进取有为、勤政廉政、务实高效”的政府，更好地凝聚人心，形成合力，有力应对今年的困难和挑战。总体就是围绕“勤政、廉政、严政”三句话抓好落实。

一要勤政。要牢固树立“不勤政也是一种腐败”的思想，勤理政、善理政、会理政，勤勤恳恳，爱岗敬业，奉献为民，永不懈怠。对经济社会发展中的重大问题，要问政于民、问需于民、问计于民，把人民群众最关心最直接最现实的切身利益、迫切希望办又有条件办的实事，科学合理地办好办实，真正让科学发展上水平，人民群众得实惠。对政府系统公务人员违反有关规定，不履行或不正确履行职责，怠于政事、久拖不办等不作为、慢作为的不勤政行为，以及影响行政效能、损害人民群众合法权益、影响全县经济社会发展环境的行为，要进行严肃处理，严格问责。各乡镇、各部门要建立健全岗位责任制和奖惩激励机制，大力营造鼓励探索、支持创新的良好氛围，旗帜鲜明地鼓励创业者、支持改革着、保护干事者、惩处违纪者。对工作中缺乏经验的干部，要支持大胆工作，不争论、不折腾，沉心静气，全力干事。

二要廉政。“公生明，廉生威”。作为一级政府，有没有*，有没有执行力，廉政建设非常重要。只有为政清廉，群众才会信任，各项决策才能落实到位。因此，必须切实抓好廉政工作，以务实清廉的工作作风和形象为民工作、为民服务。要切实强化廉洁自律。各级各部门主要领导，要切实担负起“一岗双责”职责，尤其是随着国家一系列扩大内需政策的实施，在改善民生、基础设施、产业发展等方面的项目建设越来越多，这就使各级领导干部履行“一岗双责”的任务更加艰巨。县人民政府要求：各级各部门班子成员必须做到所有工程项目100%的依法规范招投标、100%的确保不出现“豆腐渣工程”、100%的不出现贪污受贿挪用、100%的按质按量按时竣工、100%的不出现领导干部插手工程招投标行为。凡是出现违反“五个100%”的人和事，将从严查处，决不手软。政府系统各级领导干部和公务人员，要牢固树立正确的名利观，筑牢思想道德防线，耐得住寂寞，守得住清贫，切实做到常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心。要学会用理智战胜私欲，保持良好的生活作风和健康的生活情趣。要着力强化监督制约。权力失去制约必然走向腐败，政府工作必须接受各方面的监督，经得起各方面的考验。要认真抓好惩治和预防腐败各项工作的落实，用制度保证廉洁自律的各项规定落到实处。进一步建立健全和完善监督机制，自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和社会的舆论监督以及新闻媒体监督。通过强有力的监督，推进廉政建设，确保廉洁勤政。近期，邀请市检察院专家到我县开展“预防职务犯罪专题讲座”，对全县干部深入开展警示教育活动，切实增强各级干部廉洁从政意识，时时警醒自己，筑牢反腐防线。