百企兴百村实施方案范文

导语：如何才能写好一篇百企兴百村实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

为全面贯彻落实国家、省“十二五”扶贫开发规划纲要和省、市、县脱贫奔小康工程总体规划，为加快我乡脱贫奔小康工程步伐，根据县委县政府《关于印发灌南县2013年脱贫奔小康工程实施方案》的要求，结合我乡实际，特制订李集乡2013年脱贫奔小康工程实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以党的十、十八届二中全会、中央农村工作会议和全省脱贫奔小康座谈会精神为指导，按照县委县政府在全县脱贫奔小康工程会议上的要求，以财政扶贫资金直接扶持到户、低收入农户自主创业和劳动力技能培训转移等为手段，通过单位定点扶持到村、党员干部结对帮扶到户、村企结对共建等形式，采取发展生产、扩大就业、提高保障水平、社会帮扶救助等办法，充分调动各方力量和资源参与扶贫开发，不断加快我乡脱贫奔小康进程。

（二）工作方针

坚持以深入开展“财政扶贫资金直接扶持到户”为关键举措和主要抓手，坚持“党政主导，分级负责；统筹协调，整体推进；突出重点，分类指导；创新机制，增强活力”的基本原则，坚持“输血”与“造血”相结合，项目帮扶与社会保障相结合的扶贫方针，实行扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接。把扶贫开发作为脱贫致富的主要途径，重点帮助有劳动能力的低收入户通过自身努力摆脱贫困；把社会保障作为无劳动能力低收入户解决温饱问题的基本手段，不断提高社会保障水平，进一步完善基本公共服务体系功能；坚持稳步推进，突破难点指标，全面加快脱贫奔小康进程。

二、总体目标及实施步骤

通过全乡上下共同努力，按照全县脱贫奔小康工程具体要求，确保到2013年底以乡为单位全面完成工作，完成脱贫户数605户，1619人，并顺利通过上级部门考核。

工作分四个阶段实施：

1、启动阶段（4月13日前）。成立李集乡脱贫奔小康工程领导小组及办事机构，抽调专职工作人员，做到组织领导、工作人员、办公场所、工作经费、工作职责“五到位”；广泛做好宣传发动工作，营造浓厚氛围；召开全乡推进大会，落实工作举措。

2、确定项目阶段（4月30日前）。乡脱贫奔小康领导小组牵头，组织村干部对本村低收入户进行摸底调查，掌握农户帮扶需要。对符合开发式扶贫条件的低收入人口，由本人向该村村委会提出帮扶申请，经乡、村核实并公示后，列为帮扶对象。乡、村进一步详实帮扶联系卡内容，实行帮扶对象实名制，同时对农户帮扶项目类型进行分组汇总，形成“一户一策”帮扶意见，上报农经站。

3、项目推进阶段（5月1日-11月30日）。通过县会办会、观摩会等措施，加快项目实施进度，及时解决发现问题，确保2013年计划的所有低收入户全面脱贫。

4、考核评比阶段（12月底前）。乡成立考核小组，对村脱贫项目实施情况、完成情况进行全面考核，并根据考核结果进行奖惩。

三、重点实施范围

1、全乡所有村确保2013年计划脱贫的建档立卡农户百分之百有增收项目，百分之百有增收帮扶措施，百分之百如期脱贫。

2、2013年确定2个村（社区）为重点实施范围。分别是朱圩社区、同兴村。

四、基本要求

1、强化组织领导。乡成立由党委书记周文生同志为第一责任人的领导小组。各村、各单位要高度重视，并同时组建以支部书记为具体责任人的领导班子，切实加强组织领导。同时确定每村1名调查员。

2、强化宣传引导。加大宣传力度,采用户外广告牌、广播、墙体标语、横幅、宣传栏、宣传单等宣传载体，进行广泛宣传。通过宣传，在全乡上下形成浓烈的脱贫奔小康氛围，调动全乡方方面面围绕到为脱贫奔小康工程服务上来，提高老百姓对脱贫奔小康的认知度、认可度，提高对脱贫奔小康的满意度。

篇2

一、主要做法

㈠加强组织领导，确保政策落实。

我县被确定为直接补贴与储备粮订单收购挂钩县后，粮食局主要领导及时向县委、县政府分管领导作了专题汇报，讲明了执行这一政策对于增加我县种粮农民收入，提高种粮农民积极性，充实储备粮库存，确保粮食安全，具有重要意义。县领导高度重视，成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，各有关部门领导为成员的*县对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单收购挂钩工作领导小组，并要求各乡镇也成立相应的工作机构。各部门密切配合，各负其责，各尽其职，促进了我县直接补贴与储备粮订单收购工作顺利开展。

㈡认真宣传贯彻直接补贴与储备粮订单收购挂钩政策，使之家喻户晓。

1、认真贯彻落实直补订单粮食收购工作会议精神。区直补订单粮食收购工作会议结束后，县粮食局领导及时向县政府分管领导汇报了会议精神，并组织召开了有各订单乡镇分管领导、财政所所长、粮所所长、县直有关单位领导、粮食局股以上人员参加的全县直补订单粮食收购工作会议，贯彻落实区直补订单粮食收购工作会议精神。为把精神吃透，把工作做好，粮食局还多次召开粮所所长会议，研究制定本县直补订单粮食收购工作实施方案，并要求及时开展工作。

2、大力宣传直补订单粮食收购政策，使之家喻户晓。今年的直补订单粮食收购政策出台后，粮食局领导多次到粮所、村委、自然村、农户家中调研、宣传发动，各乡镇召开直补订单粮食收购工作会议时，粮食局也派人到会宣传。为切实把直补订单粮食收购政策宣传到位，粮食局下拨*万元宣传费用给各粮所，并印制了多*份《*县20*年直补订单粮食收购政策宣传单》到各乡镇、村发放，张贴，制作了*条宣传横幅悬挂在各乡镇圩场，制作了宣传广播，圩日到各农贸市场宣传，使直补订单粮食收购政策家喻户晓，入心入脑。对关心政策，又不太明白的农户，则亲自上门解答，今年*镇有位农民对直补订单粮食收购政策不太清楚，并书面提出疑问，粮食分管领导亲自到这位农民家中，找到本人向他讲解了政策，并解答了他提出的疑问，明白政策后，该农户及时出售了订单合同粮食。

㈢制定周密方案，便于组织实施。为切实做好我县直接补贴与储备粮订单收购挂钩工作，我们根据自治区的方案在总结去年工作的基础上，结合本县实际拟定了《*县对种粮农民实行直接补贴与储备粮订单收购挂钩实施方案》，组织各粮所所长讨论修改后报县人民政府审批下发各乡镇贯彻执行。

㈣按规定程序和要求认真做好订单合同签订工作。今年的直补订单粮食收购分早稻、晚稻、优质谷，且要求合同签订到户，任务重，涉及面广。为做好合同签订工作，在参加区粮食局在*县召开的直补订单粮食收购合同签订工作现场会后，局机关工作人员星期六、星期日也未休息，到*粮所组织指导开展合同签订工作。一是将任务分到村委，由村委根据本村实际把任务分到户，并填写花名册由农户签名盖章，报粮所审核；二是粮所审核没有突破分配数后，把合同书交村委填写封面，填好封面后又交粮所，粮所根据花名册填写订单数，并编号装订成册，一份交财政部门，一份交村委分发农户，一份自留备查，同时在村委张榜公布，接受群众监督。这一做法得到自治区粮食局领导的肯定后，县粮食局及时在*粮所召开了直补订单合同签订工作现场会，让其他粮所领导观摩*所的做法，总结经验。会议以点带面，带动全县直补订单合同签订工作按规定程序和要求顺利开展。到6月20日止各粮所共与农户签订直补订单粮食收购合同*份，订购稻谷*万公斤。在合同签订中，村委和粮所坚持平等自愿的原则，由种粮农民自愿决定，没有采取行政手段强迫农户签订合同，每户农民与粮所签订订单收购合同的粮食数量，也没有超过该农户自己当年实际生产的稻谷数量，群众比较满意。

㈤扎实抓好仓库建设和维修工作，为订单粮食收购做准备。我县粮食仓库大多数建于五十年代，年久失修。为确保订单粮食收购仓容，粮食局及时下拨*万元修仓费给各粮所，各粮所共筹集*万元改造和维修仓库间仓容*万公斤，同时还对各类收购器材进行了维修、补充，对收购衡器进行了校验，保证订单粮食收购时拿得出、用得上。

㈥采取多种有效措施，切实抓好直补订单粮食收购工作。

第一，责任早落实。根据自治区下达的直补订单收购任务数，及时分解下达各粮所，为订单收购做好准备。

第二，创新收购方式，以诚信服务种粮农民。一是全县粮食购销企业从便民、利民和兴企出发，改变过去单一的就站、设点收购模式，开展“零距离”服务，把服务延伸到村、延伸到户，千方百计方便农民售粮。如*粮所根据农村劳动力大多外出打工，只有老、弱、少人员在家，无法把粮食送到粮所出售的实际情况，采取预约收购的办法，约定时间、地点上门到农户家中收购，帮助农民出仓、装包、缝包、抬包、背包，感动了农民，调动了农民售粮积极性。下村上门收购虽然又苦又累，经常饱一顿饿两餐，饿坏了肚，但在市场粮价高于订单收购价的情况下，收购订单粮食成效显著。在收购中，各粮所坚持按《粮食流通管理条例》的要求在收购前告知售粮者或在收购场所公示收购粮食的品种、质量标准和收购价格。坚持依质论价、优质优价、公平交易原则，准确验质计价，保护农民利益，以诚信服务种粮农民。二是大力推行集中收购与分散收购相结合的办法，加强与村委、农村经纪人、种粮大户和农村经济组织的合作，力争多收粮。*粮所采取给予适当补贴委托农村经纪人收购的办法就取得了明显成效。

第三，在粮食收购过程中要求干部职工做到“三心二意”。一是要有责任心。执行国家粮食政策有责任心，对待售粮农民有责任心。要求所有收购人员要从讲政治的高度认识执行直补订单粮食收购政策的重要性，做好各项收购工作，做到对国家、单位和农民负责。二是要虚心。要求收购人员在收购过程中虚心向农民学习，本着“虚心请教”的态度，通过口头询问向农民征求收购工作建议和意见，以此转变收购人员工作作风，完善收购工作制度。三是要有细心。要求收购人员在细心的前提下高效率地做好本职工作。尤其是负责现金结算人员、检验人员和计量人员一定要细心、谨慎，不能马虎更不能出错。建立自我复核和他人复查制度，确保检验精确、计量准确、结算无误。四是要有情意。要求收购人员始终做到“亲情”服务，以情感农，以对待亲人般的感情对待每一个卖粮的农民，做好各项收购服务工作，让他们高兴而来，满意而归。五是要有诚意。始终坚持“诚信为本”的宗旨，坚决执行订单收购政策，建立国有粮食企业“诚实守信”形象。

第四，严格按照储备粮质量标准收购粮食，确保粮食质量。粮食收购前，要求各粮所配备、补充了质量检测器材，并对验质人员进行了培训，主要学习质量检测器材的使用，以器材检测为手段，提高质检水平，避免用目测、牙咬等老方法检验易产生异议的现象。如*粮所充分运用检测仪器检验粮食质量，对粮食杂质多的帮助农民除杂，对粮食水分高的帮助农民整晒，有效地减少了对粮食质量的争议，促进了粮食收购工作的顺利开展，确保了粮食质量。

第五，提供优质服务，让售粮农民舒心、放心、开心。一是收购中加班加点，早开门，晚关门，中间不断人。同时，搭建休息凉棚，备足茶水急救药品提供整晒工具，让农民卖得舒心。二是在收购现场显著位置公示粮食质量标准、样品，方便售粮农民比照，对农民提出质量异议的，及时用仪器进行检验复核，让农民卖得放心。三是用现金结算给售粮农民，不打“白条”、不代扣任何费用，让农民卖得开心。

第六，加强与农发行的沟通协调，落实粮食收购资金。粮食局及各粮所牢固树立银企双信理念，积极主动与农发行加强沟通衔接，及早测算，落实资金，确保收购资金足额到位。

第七，加强粮食流通法规宣传和执法，规范粮食收购秩序。利用发宣传单、悬挂横幅等形式广泛宣传《粮食流通管理条例》和粮食收购资格许可证制度，让各粮食收购企业、粮食生产者、经营者了解自己的权利和义务，依法经营。在粮食收购中加大粮食流通监督检查执法力度，依法查处违反粮食法规的行为，规范了粮食流通秩序。

到12月10日止，全县收购直补订单早、晚、优稻谷*万公斤，圆满完成了直补订单收购任务，兑现给种粮农户补贴资金*万元。

三、顾全大局，按时按质按量集并订单收购的储备粮

由于今年市场粮食收购价格涨速快，且涨幅大，粮食企业无法始终按订单收购价格收购粮食，为完成今年的订单收购任务，各粮所均以高于订单的价格收购，如果按订单价格调出执必出现亏损，粮所考虑到企业的利益，曾一度出现惜调思想。在这种情况下，粮食局主要领导多次召开所长会议或到粮所召开职工会议，强调按时按质完成自治区直补订单储备粮收购任务的重要性，统一干部职工思想，通过做深入细致的思想工作，全县广大干部职工顾全大局，在*市直补订单储备粮收购县中率先按时按质按量完成了订单收购的储备粮集并任务，深得自治区粮食局的称赞。

四、工作体会

1、必须切实加强领导。我县直补订单储备粮收购任务之所以能完成，经验之一就是切实加强了对该项工作的领导，得到了县乡和县直部门的领导的高度重视和大力支持。

2、必须开拓创新。粮食收购工作年年有，年年抓，计划经济时代坐库、坐所、坐坐站、坐等收购的工作方法，已不适应市场收购主体多元化的形势，如果不创新收购方式，主动出击，很难竞争过收购灵活的其他收购主体。今年，我县粮食部门能按时按质完成直补储备粮收购任务，就得益于收购形式创新。

3、必须以人为本，坚持做好优质服务和诚信工作。粮食收购要首先考虑到种粮农民的收入，有收益农民才有积极性；要坚持做好优质服务工作，服务工作做得好，信誉好，群众才会乐意将粮食卖给粮所。

篇3

黄河工程・预防同步

王雁飞：“黄河系列工程资金量大，预防任务重，单靠检察院是不够的，还需要联系群众，提前介入。预防部门要积极开展工程建设领域的预防调查，及时发出检察建议，制止和纠正违法违规的苗头性、倾向性问题。推动有关单位加强管理和防范，把问题解决在发生之前。”

黄河金岸、黄河善谷、生态移民……自2012年以来，宁夏回族自治区党委、政府抓准时机，相继规划实施了一系列重大黄河工程建设项目。这些项目能够大幅提高黄河在农业灌溉、交通水利等方面的资源利用，同时改善沿岸及周边的生态环境。其中任何一项工程都关乎当地的经济建设、社会发展与群众的日常生计。考虑到这些工程规模大、投资多，涉及众多单位、部门和环节，很容易滋生腐败，为防止“千里之堤毁于蚁穴”的情况发生，宁夏检察机关提早进入“警戒”状态。

宁夏自治区政法委书记王雁飞曾批示：“做好黄河工程预防工作，要充分发挥检察职能，积极参加惩治和预防腐败体系建设，在严厉查办职务犯罪的同时，注重源头治理、防患未然。”为确保工程建设依法有序、资金管理使用规范、工程质量安全合格、参建人员清正廉洁，宁夏自治区院开展部署“黄河预防工程”专项活动。在实际工作中，自治区院作为组织实施专项预防工作的牵头单位，着重抓好对各地预防工作的监督指导以及分析研究、制定任务分解细化表、完善制度、总结表彰、部署检查、协商解决等综合性工作。各市级检察院为辖区内所涉及的重大建设项目开展预防工作，制定预防工作实施方案，及时研究、上报工作情况以及工作中遇到的难点问题，同时加强对基层单位预防工作的督导。

其中，宁夏中北部土地整治工程是全国最早批复实施的土地整治重大工程之一。项目的实施将极大地改善宁夏中北部的水利条件、灌溉条件和农业生产条件，降低农业生产投入成本，对促进当地经济的发展具有十分重要的意义。为切实做好宁夏中北部土地开发整治重大工程，宁夏自治区院充分发挥检察机关职能作用，积极参与工程建设领域突出问题专项治理工作，以专项预防工作带动职务犯罪预防工作全面开展，促进反腐倡廉建设，领导基层检察院与国土资源局等部门商定共同开展预防职务犯罪活动。规范执行民主监督制度，建立联席会议制度、工程建设及材料采供招投标准入制度、重大事项公示制度、预防职务犯罪档案制度等，保障了中北部土地整治工程的廉洁开展，并收到良好效果。

根据宁夏检察机关“黄河预防工程”任务分解细化表，银川市院与神华宁煤集团等大型企业深入检企共建；石嘴山院制定了《“黄河预防工程”实施方案》并成立专项活动领导小组；固原市院组织召开工程建设领域职务犯罪预防工作现场会；中卫市院利用预测预警机制、风险防控机制和预防职务犯罪考核机制，筑牢黄河工程管理“防火墙”……宁夏五市检察机关实现了预防同步，扑下身子为黄河工程建设服务。其中，吴忠市院预防处深入建设一线，负责对苦水河防洪治理工程、吴忠立弘慈善大道工程等开展预防工作，获得良好的社会反响，是“黄河预防工程”专项活动中的典型。

深入项目・预防保廉

宋寒松：“始终把检察机关预防职务犯罪工作置于宁夏社会经济发展的大局中。紧扣黄河系列重大工程，针对职务犯罪多发、易发的重要领域和环节，围绕社会发展进步、人民群众反映强烈的热点问题，适时调整预防工作的重点，不断增强预防工作的实效，为宁夏的改革、发展、稳定提供法制保障。”

“都盼了多少年，终于看到整治效果了，心里那个高兴啊！看，现在河堤变高了，以后再也不怕洪水淹房子和庄稼了，俺们可以睡个安稳觉了。”近日，吴忠市四支渠村村民吴学军高兴地向检察官们说道。经过两年的紧张施工，苦水河防洪治理一期、二期工程顺利完工。苦水河是黄河一级支流，位于宁夏东部，是其境内危害最大的山洪沟道，而四支渠村是受害最严重的村庄之一。由于河道淤积，每逢汛期，河水倒灌，村庄一片“”，对当地农业生产影响极大。2012年，吴忠市开始实施苦水河治理工程，这对于饱受洪水之苦的沿岸村民来说是最开心的一件事。苦水河综合治理工程被列为最高检全国100个挂牌督办预防项目、全国“两会”重点督办事项，也是宁夏加大河流治理，确保沿岸村庄、农田及其他设施安全，保障黄河金岸城市化建设的重点工程。

根据任务分解细化表的要求，吴忠市院和市水务局联合出台了《“苦水河治理”工程建设专项预防职务犯罪实施方案》，针对工程招投标管理、工程质量检查、工程资金管理等关键环节，建立了职务犯罪预防咨询指导工作机制，并向各个项目基层部门派驻检察联络员，建立常态化的工作联系，提升及时发现、控制和防范职务犯罪的能力。在2012年宁夏检察机关“黄河预防工程”专项活动启动仪式上，最高检预防厅厅长宋寒松曾提出：“黄河预防工作是一项复杂而又庞大的系统工程，涉及政治、经济、社会的各个方面，要形成密切联系群众、依靠群众的工作格局，才能不断地发挥预防的作用、做出贡献。”吴忠市院的检察干警就善于深入到群众中，与群众一同进行预防监督。

“多亏检察官及时提醒，帮助我们堵住了职务犯罪风险漏洞，同时避免了可能引起村民阻挠施工的情况发生。”当地水务局苦水河管理所所长王正忠感慨地说。事情还得从吴忠市院对苦水河防洪一期工程第五、第六标段进行现场查看时说起。那天，预防干警遇到了几个去地里干活的农民，询问他们对苦水河防洪治理工程有什么看法。他们异口同声：“党和国家政策好，花那么大的代价治理苦水河，以后不仅不用担心会被水淹，还能够享受治理好后带来的实惠。”可一位丁姓老汉说：“工程虽好，但我们祖宗的这些坟地恐怕是保不住了。”预防干警听后耐心地向老汉解释国家迁坟补偿的相关政策，可老汉摇了摇头，“国家的政策啥时候都是好的，就是怕那些歪嘴和尚把经给念歪了！”干警们立即警觉起来，征地迁坟工作直面群众，出现问题，将影响党和国家的威信与形象。

经过实地调查了解后发现，该标段所在范围内涉及征迁的坟地较多。当地水务局作为承建单位，对于苦水河防洪治理工程第五、第六标段的坟地征迁工作并没有出台详细的方案与补偿款发放管理办法，存在极大职务犯罪风险漏洞，更不要说向当地的村民公示了。对群众而言，征迁政策性强，关注度高，如果不能依法、依规合理处置，则有可能导致不良社会影响。故吴忠市院预防处发出检察建议，建议水务局及早研究、协调，制定出切实可行的征迁补偿办法，堵上漏洞，同时防止影响社会稳定的问题发生，确保苦水河防洪工程的进度。收到建议后，当地水务局高度重视，立即组织专人进行现场查看，了坟地征迁公告并将墓地信息登记造册，随后制定了切实可行的征迁补偿办法予以公示。

全程监督・预防履职

李定达：“前几年，雁飞书记提出了黄河预防工程的目标任务和具体措施。这符合宁夏的发展实际。自治区院党组下了大决心，花了大力气，经过摸索形成良好的做法，有创新、有突破、有成效。继续实施‘黄河预防工程’专项活动，将依然是今后一段时间，宁夏检察机关的重点。”

没有彩旗彩球，没有鞭炮礼花，没有贵客嘉宾，立弘慈善大道“悄悄”地通车了。驱车沿着大道一路南下，路面宽阔平坦，车辆行驶如梭。“这条路从听说要建直至通车，也就用了三个多月的时间，俺村的人都觉得有点不相信。”当地村民杨明说起感受时，一脸兴奋，“今后，俺们上街去，再也不用走小路了。”

该工程是近年来宁夏实施投资规模最大、工作环境最艰苦的道路之一。虽然困难重重，吴忠市交通运输局副局长王洁还是很高兴地表示，“这条道路的建成，是贯彻落实了自治区政府‘黄河善谷’的战略部署，把吴忠市建成慈善产业的先行区。将金积立德工业园区、牛首山工业园区、红寺堡弘德工业园区连为一体，为吴忠市今后工业发展用地拓展新的空间，增加财政收入，为可持续发展提供支撑。”随着立弘慈善大道工程各项目的全面展开，工程建设的投入日益增加，交通干部面临的腐败风险点也越来越多，稍有疏忽就容易发生问题。为了确保政府投资安全，加强从源头上预防职务犯罪，在项目开工之前，吴忠市院就与市交通运输局会签了共同预防职务犯罪实施方案，并成立了“吴忠立弘慈善大道工程专项预防工作领导小组”，为工程提供专业化的预防服务。

宁夏自治区院检察长李定达在接受记者采访时强调：“要做到工程进展到哪里，我们的反腐防控工作就要延伸到哪里。不留空当和死角，解决苗头性、倾向性问题，确保工程安全、资金安全、干部安全。”在工地附近的立弘慈善大道建设工程指挥部，并不算宽敞的屋内设置了醒目的廉政制度展板。这些规章制度到底执行得怎么样？“工程建设要廉洁，制度建设是保障”，交通运输局纪检书记刘福成一语中的。“三重一大”事项集体决策制、“三合同一承诺”廉政巡查制、工程建设行贿犯罪档案查询、建设资金拨付以及领导干部廉政责任制等一系列管理制度都是在工程建设过程中，参建人员的廉洁“保险带”与“安全锁”。“但要说最核心、最有效的办法，还是我们预防部门提出的‘九大预防重点’保障政府投资安全的措施。”

刘福成书记所说的“九大预防重点”包括：监督项目选址意见书、建设用地许可证和规划许可证这“一书两证”的审批发放是否符合规定；工程建设的设计与变更是否坚持业主、设计、监理和承包人四家会审；工程建设指挥部中涉及人、财、物的重大事项，是否经集体讨论决定，防止暗箱操作；对不按规定招投标、干预工程发包、违反规定泄漏标、违法分包等行为及时予以制止和纠正；工程建设监理方面，将监理方纳入预防主体，形成协作配合制度，使之成为发现职务犯罪苗头的重要信息来源地；加大材料账务的比价审计力度，通过严格控制材料的价格、规格、质量，以堵塞材料供应过程中的漏洞；在工程款拨付环节建立财会管理制度，实行审计人员跟踪审计检查，防止财务人员利用拨款伸手向收款人要好处；针对行贿财务人员的现象，加大竣工结算阶段监督的力度。

篇4

关键词：农业农村；经济运行；问题对策

2015年是“十二五”收官之年，大同市主动适应经济发展新常态，以转变农业发展方式为主线，以增加农民收入为目标，以深化农村改革为动力，以重点扶持培育“1+3”项目为抓手，积极应对困难和挑战，农业农村经济克服自然灾害和市场波动等不利影响，持续保持良好发展态势。

1运行特点

2015年上半年，大同市农林牧渔业总产值达28.91×108元，增加值15.52×108元，分别增长4.22%和4.02%；农民人均可支配收入达到3388元，增幅9.3%，高出山西省平均水平0.6个百分点，排全省第3。前8个月，第一产业完成投资140.9×108元，同比增长98.9%，成为拉动县域经济发展的重要增长点。主要呈现六个特点：

1.1粮食生产稳中趋好

春耕备耕抢前抓早，生产资料价格稳中有降，播期和作物生长前期降雨适时，粮食生产开局良好。一是粮食面积稳中有增。农作物总播面积32.81×104hm2，同比增长2.3%，其中粮食作物28.43×104hm2，同比增长1.8%；二是增产措施落实到位。旱作农业和玉米丰产方地膜覆盖项目投入5140×104元，同比增长32%，实施部级“粮食高产创建万亩（1亩=0.067hm2，下同）示范片”17个，开工建设高标准农田工程0.9×104hm2，创建农技试验示范基地45个，推广新品种、新技术127项，农民科技培训达10×104人次；三是着力应对灾害性天气。播期采取了多策保墒、增雨保温等措施，积极应对风冻低温和局部干旱；在6月和8月全力抗旱夺丰收，农技人员深入田间地头查墒指导，落实抗旱措施，加强病虫害监测防控，把不利影响降到最低。随着9月多次较大降雨过程，旱情得到根本解除。预计初霜冻可能发生在9月下旬，较常年略偏晚，对粮食生产较为有利。

1.2畜牧业生产逆势上扬

面对年初全国生猪、鸡蛋、羊肉、牛奶价格全面下滑，市场低迷的困境，按照2014年在大同市召开的第二次山西省畜牧业大会部署，围绕畜牧业“三个翻番”，大力培育10个畜牧标杆园区，加快提质增效步伐，畜牧业实现稳定增长。在2014年底累计建设标准化养殖小区795个基础上，2015年新建成标准化养殖小区97个，在建小区103个，建设重点从过去相对单一的规模扩量为主向科技兴牧、规模经营、产业链条延伸三线并重提升。奶牛、肉牛和生猪规模场实现人工授精技术全覆盖，规模牛场全株青贮和TMR机使用率均达100%，全面启动了羊人工授精、全株青贮、TMR机技术集成和推广。牛、猪和家禽饲养量分别达36.2×104头、172×104头和700.9×104只，同比分别增长5.1%、2.8%和8.3%，奶牛存栏8.5×104头，同比增长4.8%；羊饲养量达399×104只，同比增长16.1%。肉、蛋、奶总产分别达到10.5×104t、11.6×104t和11×104t，分别增长8.6%、1.3%和8.1%。

1.3农业产业化经营提档升级

按照一二三产业融合、接二连三的发展思路，围绕做强做大农产品加工龙头企业，继续加大扶持培育力度，促进提档升级。大同市政府拿出1500×104元扶持龙头企业建设，多次召开银企对接会，面对面解决企业融资难，鼓励支持企业上市融资。继2014年纠偏古膳要道食品在上海Q板挂牌后，大同绿苑饮品有限公司和上皇庄岗酒厂2015年也成功登陆，实现与资本市场对接。大同新发地冷链物流市场项目主要工程基本完工，配套设施加速推进，经营商户招租全面展开。新荣伊磊牧业、广灵雁飞食用菌，大同县恒升奶牛、周士庄“双百万”蛋鸡基地各养殖场等成长型龙头企业也在持续建设，加快达产达效。前8个月，农产品加工龙头企业销售收入达51.7×108元，同比增长11.8%。大力推进农产品电子商务发展，制定了《实施方案》，成立农产品电子商务协会，依托新发地营销网络优势，重点推广“一亩田、贡天下”等一批农产品电子商务平台，培育多种电商发展模式，打造农产品电商龙头企业。“一村一品、一县一业”深入推进，新申报省级“一村一品”专业村144个，优选“一县一业”项目25个，共获省级补助2852×104元，总数累计分别达751个和71个，促进了农业专业化生产和规模化经营。

1.4“1+3”重点园区建设取得新进展

百园立农工程自2013年启动实施以来，市级累计安排1.35×108元进行扶持，三年来共完成投资69×108元，已建成以土地集中、资本集聚、产业集群、技术集约、空间叠加为特征的规模养殖、设施农业、农产品加工等六大类园区102个，2015年在建园区30个。同时，市里从各类新建、改扩建园区中优选出种养加各10个标杆园区予以重点扶持，涌现出一大批标准高、规模大、发展快、势头强、效益好的新园区。全年计划投资23.95×108元，截至8月底完成投资18.8×108元，占计划的78.5%。

1.5设施农业转型发展

继续保持热度不减、力度不减、投入不减的强劲势头，市政府拿出3500×104元进行扶持，连续6年以每年0.2×104hm2的规模推进。截至8月底，新发展设施农业0.1×104hm2，累计达到1.57×104hm2。全市蔬菜播种3.52×104hm2，总产量72.1×104t，实现产值14.4×108元。在设施农业生产上，更加注重由扩量向质量效益型转变，突出了棚内栽培品种的优化，由大路菜为主逐步向冬枣、蓝莓、樱桃、油桃、瓜果、菌类生产大幅调整。

1.6农业农村改革稳步推进

一是保质保量推进农村土地确权。市委常委会先后两次听取汇报、专题研究部署，分别召开了现场推进会和多次工作推进会，7月初完成全部航拍作业，1∶2000正射影像图按期交付各县（区）使用。截至8月底，共落实确权经费6858.7×104元，培训人员1.85×104人次，清查村939个、农户18×104户、耕地17.33×104hm2，分别占任务的99%、91%和88%，解决矛盾纠纷174起，通过公开招投标县（区）聘用测绘公司35家，各项工作进展有序。二是扎实推进农村集体“三资”管理专项清理整治，培训人员6693人次，有1962个村在深入清查的基础上，正在全面整改；阳高等3个产权交易市场建设试点县区积极启动相关工作。三是新型农业经营主体发展势头强劲。新增农民合作社446个，总数达5439个，带动农户14.8×104户，占农户总数的22%，累计培育国家级示范社39家、省级示范社142家、市级示范社254家；新增家庭农场75个，总数发展到546个。四是科学编制“十三五”农业农村经济规划。

1.7改善农村人居环境扎实推进

年初制定了《2015年改善农村人居环境行动计划》，采取按月调度通报、实地督查、现场推动、财政奖补等措施，扎实推进完善提质、农民安居、环境整治、宜居示范“四大工程”建设。全年改善农村人居环境计划投资34.8×108元，截至8月底完成投资11.74×108元，占计划的33.7%。按照山西省的统一部署，7月初召开了美丽宜居示范村“三级联创”现场推进会，实地观摩了阳高县大泉山、镇边堡，天镇县新平等示范村，对50个示范村支部书记和乡镇干部进行了专题培训，起到很好的推动作用。涌现出南郊区杨家窑，灵丘县车河，阳高县大泉山、镇边堡等一批特色鲜明的工矿一体、生态休闲、历史文化名村，保留了乡村记忆，彰显了农村特色。

2存在困难问题及对策

尽管2015年以来农业农村形势较好，有利因素大于不利因素，但在除了8月旱情对农作物生长造成影响之外，接下来仍面临不少困难和挑战。一是生鲜乳市场低迷仍未根本好转。当前，生猪养殖已进入高盈利区间（全国猪粮比价9月初已升至7.78∶1），头均收益在500元左右，预计年内猪肉价格仍可能高位运行；羊肉市场回暖，一般养殖场每只收益在100~200元之间；蛋鸡养殖也已盈利，每只收益为15~20元，但是卖奶难的困扰还在持续，畜产品价格波动周期愈加频繁，市场不确定性增加，这些都可能对畜牧业发展造成冲击。二是现代农业企业面临融资难、融资贵困难，投入不足较为普遍。三是农民增收压力增大。受经济下行影响，农民外出务工渠道收窄，劳务收入下降；同时，尽管全市农民收入增速居全省第一梯队，但与兄弟市在绝对数上有着明显差距。为此，下一步要重点落实6方面举措：

2.1全面落实中央和省市各项强农惠农富农政策

继续抢抓国家马铃薯主粮化、扶持牛羊肉生产、粮经作物二元结构向粮经饲三元结构转变、设施农业集中连片建设和全省雁门关生态畜牧经济区、“一县一业、一村一品”等政策机遇，积极争取农业项目扶持增量资金；同时，盘活用好市级扶持现代农业建设存量资金，突出全程跟踪和精细化管理，增强扶持的精准性和实效性，持续放大政策效应。

2.2深入推进“1+3”重点工程建设

强化组织领导和按月调度，开展实地督查及考核，优化政府服务，深入开展农业系统五位一体帮扶，扶持园区、基地又好又快发展，更好地辐射带动农民增收。实施好雁门关生态畜牧经济区、“一村一品、一县一业”等项目建设，引领带动全市现代农业发展。

2.3着力促进畜牧业提质增效

坚持量为基础、质为关键、效为核心，着力抓好畜牧养殖“五项技术”（人工授精、全株青储、TMR机应用、科学免疫、分群饲养）、“两个模式”（广灵彤阳合作社为代表的规模场科学精细养殖模式和以新荣忠立合作社为代表的分娩隔离技术和大型农用机械化生产模式）的推广示范，带动畜牧业提质增效。

2.4谋划好特色农业基地建设大文章

按照蒙晋冀（乌大张）长城金三角合作区“建设北方奶都、全球马铃薯基地、北方肉业生产中心、长城金三角区域反季节蔬菜交易中心，京津地区的后花园、菜篮子和生态屏障”的规划，全面建设地理标志性特色农业、雁门关生态畜牧养殖、绿色、有机设施农业，小杂粮生产、京津特色米袋子和绿色菜篮子供应五大基地。实施品牌战略，做好“中国小杂粮之乡”申报，加大“三品一标”认证力度，促进农业农村电商发展，扶持龙头企业做大做强。

2.5深入推进农村改革

扎实推进农村土地确权工作，强化“三资”管理专项清理整治，推进产权交易平台体系建设，促进土地经营权有序流转和规模经营，大力培育新型经营主体，创新“三农”金融服务。

3政策建议

3.1制定专项用地保障政策，破解改善农村人居环境工作瓶颈

如受征占地选址、补偿安置、用地指标等影响，采煤沉陷区治理搬迁安置项目大部分还在开展前期准备，这也是全省的共性问题。建议：为了很好地实施采煤沉陷区治理搬迁项目，省里统一研究出台相应的用地保障政策，预留一定建设用地指标专门用于相关项目实施，并划拨使用。

3.2作为雁门关生态畜牧经济区建设重点市，建议将大同列入国家和省粮草兼顾型农业试点

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2011年取得成效

2011年是“十二五”规划开局之年，本市实现了经济社会平稳协调发展和“十二五”良好开局。全市GDP总量突破1.6万亿元，增长8.1%，服务业比重达到75.7%，提高0.6个百分点；社会消费品零售额超过6900亿元，固定资产投资实现5910亿元，地区进出口总值达到3894.9亿美元，分别增长10.8%、13.3%和29.1%，均超额完成了年度计划目标；城乡居民收入名义增长创近两年新高，分别达到13.2%、13.6%，扣除价格因素后实际增长分别为7.2%和7.6%。城镇登记失业率保持在1.39%的较低水平，节能减排目标超额完成。

《报告》指出成绩确实来之不易的同时，总结2011年全市发展改革工作主要体现在八个方面：

一是全面加强经济综合调控调度，促进经济平稳协调发展

综合施策、有序出牌，集中力量调结构、稳增长。本市狠抓科技创新、投资落地、融资拓展、消费扩大、企业帮扶、价格调控和居民增收等关键环节，促进经济增长由减速回调向趋稳向好转变。突出重点、协调联动，坚决遏制价格过快上涨。居民消费价格指数涨幅连续4个月回落，全年同比上涨5.6% 。多渠道增加居民收入。减轻物价上涨对群众生活的影响。坚持早准备早调度，主动应对煤电油运紧张。确保能源运行万无一失。

二是狠抓融资和投资落地，切实用好政府投资

2011年全年安排市政府投资347亿元，连续七年对郊区投资比重超过50%，促进城市均衡发展，城南和西部薄弱地区政府投资安排分别增长10.6%和17.5%，生态涵养区投入增长30%。优先安排城市交通、生态环境等“六个一批”工程投资317亿元，占91.3%。全年安排融资平台、北京服务股权投资基金等引导放大资金148亿元，带动社会投资1500亿元以上。在城乡一体化、保障房等重点领域，融资额度达到2100亿元。积极争取发行企业债券融资178亿元。

三是以科技创新和产业提升为重点，深化结构调整

强化政策引导。制定《加快培育和发展战略性新兴产业的实施意见》。制定了《中关村国家自主创新示范区发展规划纲要（2011-2020）》。研究起草了《北京市创建国家电子商务示范城市实施方案》。牵头研究制定《推进服务业综合改革试点区发展的意见》、《文化创意产业功能区建设发展方案》。丰富支持手段。依托首都创新资源平台，进一步完善自主创新体系。统筹100亿元资金，支持300余项重大科技成果产业化。牵头推动政府采购推广应用新技术新产品，采购金额达到61.7亿元，组织认定12批自主创新产品。北京服务 文化创新产业发展投资基金成功签约，参股设立新材料、软件与信息服务业创业投资基金，研究设立战略性新兴产业创业投资引导基金。推进重大项目。重点推进蛋白质科学研究等国家重大科技基础设施建设，支持一批重大产业项目投产。加快重点功能区发展。研究未来科技城基础设施建设总体支持方案。制定《加快新首钢高端产业综合服务区发展综合性意见》。推进丽泽金融商务区开发和一批重点产业园区建设。

四是适应城市功能提升要求，提高城市承载能力

全面加快交通基础设施建设。轨道交通运营总里程达372公里。启动地面公交能力提升工程。北京新机场前期工作取得进展。提升城市资源能源保障能力。推动能源结构战略调整，新增供热能力约1200万平方米。首次实现域外供热。 积极升级改造清河等一批污水处理厂，再生水利用量连续三年超过地表供水量。改善城市生态环境。加快大尺度绿色空间建设。大兴、延庆等新城3万多亩滨河森林公园相继开放。实施184公里生态廊道绿化，实施小流域综合治理400平方公里。生活垃圾资源化率达到44%。30个新城集中供热中心基本建成，污染物排放降低60%。

五是加强城乡区域统筹，推进城乡一体化发展

坚持推进四类功能区特色化差异化发展。高质量完成北京市主体功能区规划的编制工作。持续加大对城南、西部地区的倾斜支持。 城南三年行动计划任务累计完成70%。西部地区转型发展实现良好开局。统筹政策资源推进绿化隔离地区发展。加快构筑社会保障、公共服等体系，推动建立有利于绿隔和城乡结合部地区持续发展的长效机制。加快推进新城、小城镇和新农村发展。通州新城基础设施建设全面启动。分类推进特色镇建设。

六是深入推进节能减排，促进内涵发展

在全国率先实行能源消费总量和能耗强度“双控”节能目标，强化目标责任考核。全国第一个节能减排全民行动计划，引导全民主动参与。出台能效补贴政策。成为国家首批碳排放权交易试点。制定公共机构供热计量改革方案。推广高效照明产品500万只。实施一批合同能源管理工程，率先将非工业企业纳入能源利用状况报告范围。

七是适应社会新需求，努力保障和改善民生

努力解决市民关注的突出矛盾。 推进118所公办幼儿园新建和改扩建工程。基本完成中小学校舍安全工程三年改造任务，累计翻建校舍180万平方米。改造完成46个老旧小区电网和160个老旧小区300公里供热管网，在生态涵养区新建阳光浴室190座、扩大送气下乡覆盖范围 。

持续推进公共服务均等化。支持北大附中平谷分校、光明小学怀柔分校、十二中科丰校区等项目。配合卫生部门支持中心城大医院整建制外迁，加快建设区域医疗中心，推动城乡共享优质医疗资源。加快10个区县31个重点镇文化体育活动中心建设。

加强社会政策的系统研究。制定《“十二五”时期社会公共服务设施布局和重大项目规划》。对收入分配、人口服务、社会投融资机制等重大问题，加强政策研究储备。联合相关部门开展社会监测评价分析和重大事项社会稳定风险评估试点。

八是扎实推进重点领域改革，以改革促发展

着力加强全市改革工作的综合协调。推进年度改革任务的全面落实。

统筹推进医药卫生体制改革。研究拟定公立医院改革试点方案。积极推动市医院管理局挂牌成立。在全国率先探索建立公立医院医药分开价格补偿机制，研究制定鼓励和引导社会资本举办医疗机构有关政策。配合卫生、人力社保等部门全面落实基本药物制度。

完善交通和资源领域的价格机制。配合交通拥堵治理、实施差别化停车收费政策，降低首都机场高速通行费和市郊铁路s2线票价。调整了本市电厂电价和非居民销售电价。

推进行政体制相关改革措施落实。出台优化完善固定资产投资项目办理流程及相关工作机制，推进绿色审批通道常态化。将总投资1亿美元以下鼓励类、允许类外商投资项目的核准下放到区县。修改深化招投标监管体制改革意见，研究制定加强市政府投资项目招投标活动监管若干规定。制定昌平区东小口地区综合配套改革试点方案。

同时，贴近市民和社会关注热点，抓大事谋大事。结合“十二五”开局的年度特点，推动“十二五”规划重点任务细化实施，制定出台规划纲要主要任务分解落实方案，推进专项规划制定。组织开展首都经济圈发展战略研究并推动国家相关意见的制定。加强增值税试点改革等重大问题研究。

2012年要做好七大工作

《报告》说，2012年是十召开之年，是“十二五”规划全面实施之年，也是本市结构调整、科技创新和文化创新持续深化之年。市十三届人大五次会议确定全市经济社会发展主要目标是：经济增长8%左右，投资增长9%左右，消费增长12%左右，居民消费价格指数104%左右。城乡居民收入实际增长7%左右，财政收入增长10%，城镇登记失业率控制在2%左右。完成这些目标和任务需付出艰苦努力。既要看到在宏观政策、文化和科技创新、重点功能区发展等方面的有利因素，更要把握住重点和难点问题，有的放矢。

《报告》强调，全市发改系统要更突出把握好“稳中求进”的工作总基调，着力调整结构和培育新增长点，着力强化科技和文化创新“双轮驱动”，着力塑造城市品牌和提升城市服务功能，着力保障和改善民生，确保首都经济社会平稳健康发展。

《报告》提出，2012年，发展改革部门要突出做好七个方面工作：

一是狠抓投资落地和消费扩大，增强发展动力和活力

要着力优化结构、提高质量，巩固投资对经济发展和城市功能提升的作用。今年投资工作的关键在于努力扩大民间投资。要全面落实鼓励引导民间投资健康发展的实施意见，切实将民间资本更多地引导到实体经济，引导到增强首都发展后劲的重点领域。同时，还要在基础设施和公共服务领域研究具体政策，探索民间资本参与重大项目和重点在建项目的有效途径。坚定不移抓好房地产调控，大力推进各类保障房建设，增加中低价位、中小套型普通商品房供给。高度重视融资创新，加强投资项目融资模式和资金平衡方案的研究储备。用好用活平台资金。支持设立新城建设、文化创新、北京服务、北京创造等系列基金。积极探索和推动保险资金、社保资金在城市重大基础设施建设上的应用。继续支持发行企业债。

要着力用好政府投资，发挥好引导放大作用。2012年市政府固定资产投资规模拟安排382亿元，增长10%。要坚持保重点、保续建、保竣工的原则，实施三个“优先”：即优先保障高端产业功能区、城南、西部、新城、重点镇等重点区域及科技文化、高端制造、现代服务等产业领域的投资需求，优先保障重大产业项目、重大民生项目、重点区域开发的竣工收尾，优先保障能带动消费、保障民生、关系长远战略、解决城市主要矛盾等领域的投资需求。

要着力构建多层次、多热点支撑的消费格局。研究制定消费持续增长的长效政策，加强流通体系，消费便利设施建设，优化提升消费环境。坚持供给与需求双向优化，鼓励社会通过创新产品和服务，促进消费需求升级，要注重扩大服务和精神消费，重点促进文化教育、体育娱乐、旅游休闲、养老保健、医疗康复等领域消费。

二是更加注重调结构转方式，着力培育新的经济增长点

充分发挥优质要素的战略作用。更加重视发挥好央企对首都经济发展和城市发展的关联带动作用，促进央企在更宽领域参与城市建设、区域开发和产业发展；更加重视引进和利用境外资源，把积极优先吸引外资深度参与本市产业升级、业态创新、管理提升作为调机构转方式的有效途径；更加重视对民企民资的开放，在竞争性和非公益性领域树立民资优先理念，在准公益性和纯公益性领域通过特许经营、购买服务等多种方式积极引入民间资本；更加重视用好市属国企资源，大力推进国有资本的有序进退，加大与社会优势资源的重组力度。

强化科技和文化创新的引领支撑作用。全力抓好中关村国家自主创新示范区建设。用好100亿元产业统筹和60亿元政府采购资金，促进重大创新成果就地转化。研究出台建设国家科技金融创新中心意见。坚持创新要素向企业聚集。加紧出台战略性新兴产业专项发展规划。深入落实发挥文化中心作用加快建设社会主义先进文化之都的意见，系统推进九项重点工程。搭建文化创新服务平台，统筹政府资金100亿元，支持文化创新和重大文化项目。研究制定进一步促进文化创意产业发展的政策，打造上市公司北京文化板块。研究制定文化创意产业集聚区发展促进政策，集中力量打造首都核心演艺区等文化功能区。

打造优势产业板块。加快形成一批产业链上下游协同发展的优势产业板块，推进产业结构调整。研究整合优势资源，整体打造地铁产业板块；完善集成电路装备板块，努力打造具有全国影响力的金融资讯产业板块，做强汽车产业板块；打造生物医药产业板块；完善空港保税物流园功能，培育航空航天板块；整合旅游资源，打造提升旅游产业板块。同时，聚焦“两城 两带 六高 四新”高端功能区及昌平TBD、中国云产业园等特色园区建设。

三是提升城市建设和管理水平，完善城市服务功能

要持续推进中心城交通拥堵治理。推进中心城区轨道交通线网建设，力增通车里程76公里。推进地面公交线网优化。系统研究停车设施建设运营管理等体制机制，鼓励民间资本投资停车设施建设。加快推进北京新机场。要提升资源能源供给保障能力。加快南水北调工程建设，建成南干渠和大宁调蓄水库，全面开工建设东干渠、团城湖调节池和郭公庄水厂。 全面开工四大热电中心及配套管线建设，建成西南热电中心。力争开工天然气陕京四线，启动大唐煤制气北京段建设。

四是加大城乡区域统筹力度，促进城乡一体化发展

着力推进城市形态完善和功能提升。积极促进四类功能区差异化、特色化发展。提升历史文化名城整体保护水平。加快推进新城基础设施和区域医疗等中心建设。启动一批发展新区新城供水厂建设。落实通州新城行动计划。制定实施加快重点小城镇发展意见，推动古北水镇、长沟和潭柘寺旅游休闲镇等特色小城镇发展。制定促进央企与重点小城镇合作意见，吸引社会资源参与小城镇开发。持续支持薄弱地区转型发展。制定落实西部地区转型发展年度计划，实施重大产业项目、交通项目和环境项目带动。配合有关部门基本完成50个重点村城市化改造任务。

五是狠抓生态建设与节能减排、提升绿色发展水平

加强市区两级能耗强度和能源消费总量双目标考核，能源消费总量力争控制在7400万吨标准煤左右。突出抓好重点领域节能减排。配合住建委等部门完成1200万平米以上既有建筑改造和10万户农民住宅抗震节能改造，新建居住建筑严格实行75%的节能设计标准；实施百家企业节能低碳行动，实施一批重点用能大户节能改造，积极推广成熟减排技术，有序发展太阳能等新能源，研究完善污水、污泥、生活垃圾、建筑垃圾处理市场化机制；全面推广合同能源管理；推进节能量、排污权、碳排放权交易试点和供热计量改革。落实节能减排全民行动计划。集中力量推进大尺度森林绿地建设。加快延庆绿色北京示范区建设。新建10处城市休闲绿地。加快推进五环路内供热清洁能源改造，积极推行机动车新车国V排放标准及配套油品标准，加强对PM2.5和臭氧污染物的防治。加大水环境防治力度。

六是以保障和改善民生为重点，切实加强社会建设

切实提升公共服务水平。落实学前教育三年行动计划，积极推进中小学建设三年行动计划和市属高校三年建设规划，实施职业教育改革试点和高等教育质量工程和创新工程，创新名校办分校模式，试点推进一校多园。加快优质教育资源共享。加快中心城优质医疗资源纾解。加快城南养老院等市级大型公益性养老设施建设。研究破除体制障碍，鼓励社会资本提供学前教育、基本养老、医疗康体等公共服务，建立健全政府购买服务机制，满足多层次的需求。

扎实做好各项惠民工作。进一步研究增加城乡居民收入的长效机制，做好低收入群体帮扶工作。深入实施文化惠民工程 。推进保障房建设，完善建设、分配、管理、退出等制度和办法。着力抓好价格调控。全力保障生活必需品市场供应和价格稳定。对国家可能出台的能源价格调整项目，扎实做好本市配套落实方案，适时推进垃圾收费等改革。

七是以改革增活力，以开放促发展

篇6

一、重点工作全面完成

（一）招商引资工作

本年度我局引进思泉饮料、思泉营养水项目一个，投资4000万元。

该项目由东北客商董生先生投资建设，于2011年5月开工，8月份报区招商考核办备案。经过我局近一年的帮办，目前该企业已经取得了营业执照、食品生产许可证、税务登记证，主体厂房4800平方米、办公用房1000平方米，瓶装饮料生产线和桶装水生产流水线的安装调试及试生产设备、产品检验设备等已经全部安装到位并通过生产许可证审查，实现正常生产。12月14日上午，市考核办和区考核办已对该项目进行验收。目前结果尚未公布。

（二）策应扶持工作

全年共争取上级资金和实物148.11万元，完成率123%。。

（三）挂钩帮扶和扶贫工作

我局采取“一对一”帮办形式，对帮办的埠子镇渠北村的8户特困户以及三耐钢铁有限公司困难职工进行一对一帮办，分析每户存在的困难根源，建立了联系制度，班子成员每人对口帮扶一名困难职工，每名中层干部联系1户群众，就不同的困难情况制定合理的帮扶对策，并每季度回访一次，解决了一系列实际问题，一是推进挂钩帮扶的渠北村村部建设，因村部常年失修，破旧不堪，质监分局从办公经费中挤出10000元作为村部的维修费；二是开展了秋季助学活动，通过走访慰问，共帮助困难学子11名，其中小学生5名、中学生3名、高中生3名，为每名困难学子送去400-1000元不等的学费补贴。

（四）行风作风建设

我局始终把行风、机关作风建设当做头等大事来抓。让群众来我局办事有到家的感觉，让干部职工把百姓的事情当做自己的事情来办，真正做到为民着想，便民服务，以利民为己任。

二、部门工作回顾

（一）质量强区全面开展

6月9日，区质量强区动员大会在全市率先召开，总结了质量兴区工作经验，部署了下一阶段质量强区工作任务。区的质量强区工作全面启动，起草了《区区长质量奖实施办法》（试行），目前首届区长质量奖评定工作正在进行。

大力实施名牌战略。本年度13个产品入选省名牌、，培育8家企业12个产品申报市名牌，3家企业申报省质量奖，4家企业申报市长质量奖。举办市市长质量奖管理办法暨卓越绩效管理办法培训班，积极推行卓越绩效评价标准，引导企业提升质量管理水平。

坚持实施技术标准战略。组织申报2012年、2013年PRS工艺技术循环经济、高硅氧玻璃纤维高新技术等标准化试点项目8项，设施蔬菜农业标准化示范区1个；德顺纺织、固丰管桩等首批3个标准化良好行为试点单位通过验收，德顺纺织获得4A级称号。

建立质量信用体系。对辖区37家省、市名牌、生产许可证企业全面建立质量信用评定机制，目前已有28家企业获得A级信用评定，箭鹿集团经过省级专家组初审，获得AA级质量信用等级。

（二）质量安全形势稳定

今年以来，我局紧抓宣传教育，强化专项整治，“两个安全”实现零事故，有力保障了经济社会平稳发展，为十胜利召开做出了贡献。

食品安全监管方面，今年来以来先后开展了明胶生产企业、纯净水企业、食品添加剂、夏季高温季节肉制品等专项行动，检查企业141家，下达责令整改通知书82份，对20家食品企业给予警告，移交稽查查处21家。先后举办了全区落实企业主体责任推进会议、企业主体责任自查和培训会议，印发了《质监分局推进食品生产企业落实主体责任工作实施方案》等材料1800份。实施三分和三位一体监管模式，制定了食品生产三分监管档案作业指导书，针对每一家企业监管过程中发现的问题，抓好“三个到位”（企业责任人意识提高到位，安全隐患排除到位，整改报告和验证材料提交到位），实现“三个提高”（企业档案规范性提高，企业履责自觉性提高，从业人员安全知识水平提高）。

特种设备安全监察方面，组织开展了全市特种设备事故隐患排查治理月活动、“打非治违”专项整治行动、浴室锅炉专项安全检查、电梯使用维保专项整治等行动，共检查特种设备使用单位126家，下达监察指令书54份，督促51家企业整改隐患123处，立案查处违规企业8家，有效实现了隐患整改闭环处理，隐患整改督促率100%。加强宣传教育，开展了安全生产月、“6.15”特种设备咨询日，质量安全主题教育进校园等活动，发放质量安全知识读本及各类宣传画册2000余份，各类人员安全意识显著增强。

（三）执法打假利剑行动

2012年我局稽查大队围绕民生，打好两大战役，狠抓源头、重拳出击，执法打假成效显著。

一是打好打击假冒名优白酒和假冒进口葡萄酒为重点的食品打假利剑行动战役。出动执法人员356人次，查处假冒、质量违法案件37起，扣押酒2800余箱，案值近26万元。

二是打好建材打假利剑行动战役。检查工地10个，对工地用方桩、钢筋、入户门等主要建材实施检查，出动执法人员26人次，查处案件3起，扣押钢筋10吨，案值5.4万元。

三是开展液化气掺混二甲醚专项行动。自3月16日起，开展了为期1个月的专项行动，出动执法人员65人次，查处违法案件5起，案值近14万元，有效地打击了液化气掺杂掺假行为。

（四）惠民工作有效实施

今年以来，先后开展了加油机、电子计价秤、公路汽车衡等计量器具专项检查，共抽查使用、维修、销售单位27家，计量器具103台。深化开展“诚信计量和谐城乡”活动，人民医院、大润发超市、宝岛眼镜店获省级诚信计量示范单位称号。

截止目前共处理给各类投诉、申诉65起，处理率100%，为群众挽回经济损失30多万元。

（五）队伍建设成效明显

一是抓学习教育，促素质提升。先后开展了“大众评机关”、党建结对、送廉政春联、观看警示教育片《警钟在农村基层敲响》、《洁身自好，做一名合格的工作人员》廉政讲座等活动，教育大家懂得感恩，珍惜岗位，常怀平常、平淡、平静之心，牢固树立正确的人生观、价值观、权力观，进一步筑牢拒腐防变的思想防线。邀请区法院、市稽查支队等部门专家重点针对质监法律法规，质检总局最新颁布的137号、138号总局令，以及近期疑难案例进行进行培训。进一步提高了法律意识、风险意识、责任意识。

二是认真落实行政执法责任制。坚持实行案件全过程网上公开透明运行，严格按照规定流程办理案件，积极贯彻《省质监系统行政案件自由裁量基准》要求。全年共初审、参与市局审理案件33起，未发生没有行政复议撤销、行政诉讼败诉案件。

三是抓创先争优，塑良好形象。党员以身作则、率先垂范，认真落实《关于开展创建“服务型”机关活动的指导意见》，争创“党员服务企业示范岗”。通过评比表彰“党员服务企业示范岗”，树党员标杆，创服务品牌，通过月度考核评比“优秀服务标兵”、“先进工作者”，树立热心为民、优质服务的窗口形象。组织全体党员干部参与鲜血活动、参加市区统一环境卫生综合打扫和趣味体育比赛，塑造便民高效、文明和谐新形象，扩大中心在社会上的影响力。

四是加强日常管理，强化机关作风建设。进一步修订了《上下班管理制度》、《公务用车管理制度》《公务用餐管理制度》等内部管理制度，加强内部管理。认证贯彻了区政府《关于进一步规范入企检查收费行为的通知》，严格按要求做好入企检查收费的报批备案工作。注重从上下班迟到早退等小事、小节抓起，强化法纪意识，强化机关作风建设。我局上下班实行指纹机签到签退管理，因外出检查等特殊原因，不能签到签退的，事先告知办公室做好登记，每月结合考勤记录和登记记录，统计人员的出勤情况，形成督查通报，每月一通报。

五是强化廉情预警机制建设，收集廉情信息。在去年的基础上今年我局又新增设立了市级廉情监测点3个，区级廉情监测点20个。积极开展廉情走访活动。主要领导带领相关科室负责人走进箭鹿集团等企业，积极宣传质监职能，同时，主动了解工作对象对我局服务、执法和党风廉政建设方面的意见和建议。

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年是收官之年，面对复杂多变的外部环境，全区上下在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，按照区十五届人大四次会议审议批准的年国民经济和社会发展计划，全力推进“六个”建设，保增长、调结构、促转变、惠民生，各项工作取得了显著成效，呈现出经济较快增长、结构更加优化、发展后劲充足、民生不断改善的良好态势，圆满完成了区十五届人大四次会议确定的年度重点工作任务和主要目标。

全区地区生产总值预计达到400亿元；地方财政一般预算收入预计完成14.46亿元；全社会固定资产投资预计完成420亿元；工业生产逐季回暖，规模以上工业增加值预计突破130亿元；社会消费品零售总额预计完成230亿元以上；城镇居民人均可支配收入预计完成21600元以上；农民人均纯收入预计完成9000元以上；人口出生率为8.20‰。年经济和社会发展的主要工作有以下几个方面：

（一）经济总量实现进位赶超，步入区域发展新阶段

今年地区生产总值预计突破400亿元以上，经济总量再创新高，位居全市第二，实现了历史性的新跨越。第二产业强劲回升，第三产业持续增长，产业结构调整步伐加快，经济平稳较快发展基础更加稳固。

第三产业在经济总量的比重持续提升，推动城市化进程和区域消费水平进入到新阶段。年全区第三产业实现增加值170亿元以上。汽车、家电、建材家居等优势行业在汽车购置税优惠、家电下乡和以旧换新补贴等刺激消费的政策推动下持续扩张。西部国际车城、北二环—凤城五路集群化4S汽车流通销售网络，业已形成行业规模优势，到买车已成为汽车消费的一大趋势；居然之家、明珠家居、太华路建材家居、北辰大道建材、北三环大明宫建材批发市场等全国知名的建材家居企业已呈现出规模化、集群化优势，满足了消费者“一站式购物”的需求；投资上亿元、占地300亩的北城蔬菜副食品批发市场已建成开业；北二环路沿线的超市、餐饮、商场等各类商业业态齐聚，商业氛围蔚然形成，沃尔玛购物广场、世纪金花购物中心两个大型商贸企业，集世界顶级品牌专营、高端家居精品、西餐厅、文化广场、精品超市等多种功能为一体的城市综合体新兴消费业态落户并运营，促进了区域消费升级，预示着新的消费中心在我区正在形成。

工业改造步伐加快，新型工业化稳步发展。为有效应对国际金融危机和快速城市化对工业经济的影响，我区切实采取多种措施，坚持新型工业化方向，加大对工业企业技改的扶持力度，有效促进了全区工业生产的回升，巩固了工业对经济发展的支撑作用。一是大力支持技改项目。年初确定的8个技改项目和9个新产品开发项目已全部完成，项目实施后，新增产值1.6亿元，新增利税2100万元；青岛啤酒分公司、环宇机械制造有限公司的技改项目已经实现良好的经济效益。二是积极为非公企业申报资金贴补项目。鹏程机电有限公司、西骏新材料有限公司等4家企业申报的项目获批贴补资金共计140万元。三是全力促进六村堡工业园、和平工业园发展。工业园区是实现工业聚集发展的平台。年，银行向我区和平村工业园授信5000万元，为一期6个企业发放贷款2000万元。六村堡工业园、和平工业园还获得了市支持区县工业园区发展专项资金1000万元。

（二）投融资水平再创新高，发展竞争力持续增强

继续倡导“投资就是投资未来”，促进全区全社会固定资产投资总量和增长“双提速”。预计年全区全社会固定资产投资额突破420亿元，总量继续保持全市各区县第二位。投资依然成为推动经济增长的主导力量。

重点项目发展成为投资增长的主要推手。年全区共安排重点建设项目134个，其中安排重点在建项目86个，累计完成投资190.69亿元，占年计划投资的123%，提前两个月完成全年投资任务。在项目构成中，推进城市建设类项目65个，累计完成投资162.09亿元，占年计划投资的125.32%；产业类项目7个，累计完成投资11.98亿元，占年计划投资的113.03%；民生及社会事业类项目10个，累计完成投资11.78亿元，占年计划投资的121.44%；节能减排及环境治理类项目4个，累计完成投资4.841亿元，占年计划投资的112.22%。

争取资金和融资工作取得新突破。进一步加大基础设施建设投入力度，高标准推进城市基础设施的改善和提升。今年共争取到中省、市民生工程和技改资金2558万元，涉及公检法司基础设施建设、农村民生工程、医疗卫生及文化教育、企业节能技改等方面29个项目。张家堡街道社区服务中心、三十三中校舍安全工程、青岛啤酒分公司生产系统节能改造等项目，已经建成并投入使用。截止目前，我区通过贷款、争取上级补助等方式多渠道筹集资金共18.2亿元，其中贷款融资6.6亿元，市级补助和区财政投入3.3亿元，市级专项资金投入8.3亿元，为城市基础设施建设、城市综合改造、城市容貌提升、教育标准化建设等多个建设项目的顺利实施提供了资金保障。我区再次被评为年度“市区县融资工作先进单位”，被“第六届中国金融（专家）年会”评为“中国金融生态区”，并作为全市唯一一家单位，被省政府评为“金融生态环境模范区”。

招商引资工作再创佳绩。实际利用外资5023万美元，实际引进内资43.79亿元。以“·中国投资环境说明暨项目推介会”平行分会的方式，成功举办了“新新希望区域开发·项目带动专题推介会”。通过深层次、宽领域的二次招商工作，促成重大项目落地。截止目前，我区经市商务局确认的西洽会签约项目共计28个，现已全部实施，合同履约率100%。上报到账资金17.3亿元，资金到位率30%，2个协议项目已全部转化为合同项目，合同转化率100%。

科技投入不断加大。今年，为支持工业园区发展、农业产业化生产、新产品推广及科普阵地建设，区级科学研究与发展资金共投入950万元。全区共申报中央、省、市各类科技项目17项，争取扶持资金总计546万元，并首次取得国家级项目的突破，列入国家级科技计划项目4项，争取资金360万元，国家级科普计划项目2项，争取资金25万元，促进了我区科技进步、产业升级水平和竞争力的提升。

（三）统筹城乡力度不断加大，区域开发稳步推进

为加快城市化建设，统筹城乡发展，改善人居环境，我区不断加大城中村改造和新农村建设工作力度。城中村改造取得新突破，今年共完成了西村、二府庄村等21个村的整村拆除工作。自“百村城改计划”实施以来，全区累计完成73个村的整村拆除工作，拆除面积1424.87万平方米。无形改造方面今年完成了西长吊村、中营村、青东村等5个村的农转居工作，累计完成51个村；董家村、翁家庄等14个村完成了经济体制改革工作，累计完成27个村；盐东村、杨家村等12个村完成了撤村建社区工作，累计完成20个村。

新农村建设扎实推进，村庄人居环境明显改善。今年以来，为了加强新农村重点村项目建设，全区共争取重点村建设奖励资金1050万元，“一事一议”建设项目资金120万元，区级财政安排投入新农村建设专项资金300万元。跨年度实施的12个新农村重点村的建设任务已全面完成。年15个重点村在村庄绿化、村内排水、文化墙等硬件设施建设方面进展顺利。

区域开发工作稳步推进。一是铁路北客站动车运用所正式开通使用，北客站南站房及郑西车场建成投入运营；地下停车场主体工程已全部完工，北站南广场封顶工作正在加快推进；站房南区主体工程已全部完工，北客站区域景观围墙建设进展顺利，累计建设景观墙12000米。今年10月，城投集团与上海长峰集团，就北客站储备地项目正式签署了合作协议，总投资达30亿元，项目在我区实施已进入实质阶段。二是积极吸引总部经济项目入区。为构筑多形态复合型城市商圈，今年11月召开了大型商业项目集中签约推进会，西北商贸港、朱宏路高级商务区、金桥国际商业、辛家庙商业环岛、渭滨街商圈等项目进行了二次招商，成果显著。三是二府庄区域综合改造项目进展顺利，完成二府庄村整村拆迁，目前正在办理和完善各项手续。四是汉长安城遗址区域开发利用和环境建设进展顺利。地处古汉城墙西南角中心地带的汉长安城考古遗址公园项目已获得国家考古遗址公园立项，为推进汉长安遗址“申遗”工作奠定了基础；宫遗址周边完成绿化面积146700平方米；邓六路周边新建汉风风格通透景观围墙300延米，完成围墙配套绿化面积2863平方米。

（四）基础设施建设取得新进展，城市管理水平迈上新台阶

今年在基础设施建设上，加大了道路征地拆迁、街景整治、城市容貌提升等工程建设力度。完成大庆路西延伸、东北二环立交工程等15条道路的征地拆迁工作，尚苑路东段、开发大道2条道路正在加紧实施征地拆迁，西铜高速城市段等7个道路征地拆迁项目正在摸底评估和做前期准备工作；已全面完成陕科大西侧规划路、太华路北延伸北段（北三环至学府中路）、大庆路西延伸、石化大道西段、凤城五路（风新路至太华路）道路建设任务；建成了我区规模最大的城市绿化景观项目——汉长安城遗址清明门广场；新建东二环北延伸线泘沱村、团结村段景观围墙1050米，行政中心周边凤新路景观围墙150米，渭滨街南延伸线景观围墙395米；完成拆墙透绿围墙改造1370延米，完成10条道路的背街小巷改造任务。基础设施建设的不断优化和完善，进一步提升了区域的整体形象，城市面貌不断改善。

城市管理工作取得新进展，管理水平迈上新台阶。开展了“围绕北迁抓管理，服务‘世园’出形象”为主题的“双十乱”整治活动，取得了明显成效。投资1050万元建设“数字化城管综合平台”主体工程，该平台通过遍布全区重点区域的视频监控系统，辅以无线监控手段及渣土车GPS技术，对各重点建设工作及城市管理重点区域进行灵活布控，能够以全方位、全天候的数字监控手段，在第一时间及时发现城市管理问题，及时汇总，并立即派责任部门到场整改，从而构建了城市管理的“天网”。

（五）节能减排工作广泛开展，环境治理成效显著

节能减排工作深入推进。今年以来，我区把节能减排作为经济结构调整的重要抓手，倡导和发展低碳经济，以促进经济发展方式的转变。一是加大节能宣传力度。通过举办节能降耗工作培训班，对街道、部门和区重点耗能企业相关人员进行培训。对区域内重点用能企业进行检查，确保规模以上工业企业完成节能任务。开展“节能宣传周”活动，提高全社会的能源忧患意识和环境保护意识。二是制定了《区年节能降耗工作目标及任务分解落实方案》，严格实施节能降耗工作目标责任考核，建立了科学的节能降耗管理体制和长效机制。三是推进节能技改项目。鼓励引导中石化分公司常压装置换热流程优化及低温热回收等12项技改项目开展节能技术改造，青岛啤酒分公司冷却塔风机改造等7项技改项目争取到了年度省级节能专项扶持资金。四是实施“双减排”工程。科技大学、工业大学、医学院三所高校完成了污水处理厂建设，蔡伦造纸厂三期水处理工程顺利通过验收，确保了化学需氧量年减排达3716吨；航空发动机集团有限公司、医学院、科技大学校区、工业大学校区等重点锅炉脱硫工程已经完成，确保了二氧化硫减排达350吨。

环境治理工程成效显著。太平河综合治理工程上游渠道已建成通水，下游主体工程建设基本完成，汉城湖水环境综合治理工程、渭河城市段综合治理工程绿化工程启动，幸福渠综合治理工程、樊丰生态园一期绿化工程已基本完成。植树造绿工程开展顺利，新建绿地小广场5个，创建市级园林式单位（居住区）10个，实现新增绿地面积90.2万平方米，新建公厕40座，新建1座垃圾压缩转运站，完成15辆环卫专用车辆及垃圾压缩站设备采购任务。

（六）社会事业全面发展，公共服务更加惠及民生

就业形势稳定，社会保障水平全面提高。全区城镇新增就业12592人，完成年目标任务9500人的133%；其中下岗失业人员再就业4971人，公益性岗位开发297个，全年农村富余劳动力实现转移就业共计49898人，城镇登记失业率控制在年度目标4.0%以内。全年城镇职工医疗保险参保20350人，工伤保险参保12060人，失业保险参保27026人，生育保险参保14550人。养老服务社会化水平稳步提高，建立了全省首家以呼叫中心、一键通终端、居家养老服务管理一体化的居家养老信息服务中心。农村社会保障覆盖面逐步扩大，33名五保对象入住养老机构生活，集中供养率达70%，累计发放五保供养金及补助金25.01万元。

公共服务水平不断提高。教育基础设施标准化建设完成投资1.2亿元，西航二中等4所学校的教学综合楼工程都已竣工。全区义务教育阶段95所学校共计12198人享受蛋奶工程。给辖区115所学校配备了专职门卫，88所幼儿园配齐了门卫，区级平安校园覆盖率达到86%，全面完成年平安校园覆盖率达到80%的目标任务，被省教育厅评为“省社区教育示范区”。公共卫生体系和社区卫生服务体系建设全面升级，全区28个社区卫生服务中心（站）、178个农村卫生室全部投入运营，形成了“区—街(社区卫生服务中心)—村”三级医疗服务网络全覆盖。成功创建“全国中医药特色社区卫生服务示范区”、“全国老龄工作先进区”，创建省级“群众满意的计生服务站”1个、区级“群众满意的基层站所”2个。基础公共服务不断完善，9个村农村社区和3个城市社区建设工程已完工；在全区21个社区和村成立了“区文化科普图书室”，为全区35个农家书屋配送图书5万余册、音像制品3500盒，配发书柜报刊架175个，为18个社区配备了65万元的健身器材；成功举办了红五月音乐会、桃花节、区职工运动会、“新北城·新”摄影艺术展等活动，进一步丰富了广大干部群众的业余生活。

（七）重点改革工作稳步推进，区域发展活力不断增强

国有（集体）企业改制取得新进展。全区国有（集体）企业改制工作任务已基本完成。年完成了饮食服务公司、三桥旅馆和徐家湾肉店的改制任务。

人事制度改革迈出新步伐。一是开展“阳光选贤”活动，采用竞争上岗的方式，对全区20个科级领导职位面向全区进行了公开选拔，强化了竞争激励机制；二是按照《市区人民政府机构改革方案》要求，顺利完成机构改革工作阶段性任务。三是制定下发《区属部分事业单位机构改革过程中离退休人员管理工作的意见》和《补充意见》，对符合提前离岗、提前退休条件人员的信息进行认真审核，确保分流工作科学化、有序化进行。

深化医疗卫生体制改革，扎实推进药品“三统一”（统一采购、统一配送、统一价格）工作，建立和完善了以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系，确保药品质量和安全，缓解人民群众“看病贵、看病难”问题。

金融体制改革有新突破。成立了区金融业发展指导服务中心，制定全区金融业发展规划并组织实施。区政府已与银行达成《携手支持中小企业发展合作协议》,政银合作，共谋发展，为我区中小企业融资搭建了新的合作平台。

二、年全区国民经济和社会发展预期目标

年是“十二五”的开局之年，做好年的经济社会发展工作，为“十二五”规划开好头、起好步具有十分重要的意义。从当前的发展形势来看，我区既面临挑战也迎来机遇。一方面，国际、国内经济呈现企稳回暖态势，但复苏的趋势仍不明朗，我区发展面临的不确定性因素尚不能排除；另一方面，年我区将迎来行政中心的北迁、世园会的召开、铁路北客站的通车、汉城湖的开园等一系列具有历史意义的重大事件，这些重大利好因素的齐聚，将使我区在产业培育、改善民生、扩大消费、发展公共服务等方面面临前所未有的发展机遇，因此，只要抓住机遇，借势借力，积极作为，经济平稳较快增长的态势完全可以继续保持。

年全区国民经济和社会发展的工作思路是：全面贯彻党的十七大和全会、中央经济工作会议和省市全委会精神，以科学发展为主题，以加快转变发展方式和推进城市化进程为主线，以加强城市管理、提升服务水平、维护社会稳定为重点，继续加快城中村改造、城市基础设施建设、产业培育和改善民生，努力实现经济社会又好又快发展。

三、年全区国民经济和社会发展主要工作任务

（一）加快转变经济发展方式，构建现代产业体系

年，要大力进行经济结构调整，加快经济发展方式转变，着力发展现代服务业，积极培育战略性新兴产业，加快推进新型工业化，构建现代产业体系。

大力发展现代服务业。一是以市行政中心北迁为契机，积极吸引金融、保险、法律、会计、咨询、会展、广告、策划等产业聚集；继续引进大型购物中心、百货商场、综合超市、高级酒店、餐饮、娱乐等业态，全力打造高端精品商业圈；抓好深国投“印象城”、盛龙广场项目，为吸纳现代服务业创造条件；加快天鼎大酒店、奇星酒店建设，力争年内建成开业；二是大力发展旅游经济，以世园会开幕、北客站建成通车、汉城湖开园为契机，抓好铁路北客站周边区域开发项目，做好餐饮、酒店、购物、娱乐及旅游配套设施的开发和建设，着力增加消费对经济的拉动份额；三是注重培育消费热点，不断提升区域商贸环境，引导建材、家居、汽车等大宗商品聚集发展，完善销售经营网络，延伸经营链条，完善经营服务种类，扩大辐射半径，进一步增强在全市的影响力、竞争力。继续抓好大明宫建材家居商贸物流基地等建设项目。

积极培育战略性新兴产业。一是大力推进物联网产业发展，积极协调将物联网产业园纳入市战略性新兴产业园区，加快办理项目前期手续，力争年内启动。积极争取省、市战略性新兴产业的各项优惠政策和扶持资金，着力增强企业的自主创新能力。二是积极发展新材料产业，加快西北有色金属研究院稀有金属材料科研生产基地项目、稀有金属材料加工国家工程研究中心创新能力项目建设，积极协调解决项目建设过程中的问题。

继续扶持工业稳定增长。一是抓好大型重点企业、大项目，充分发挥其引领龙头作用。重点扶持投资2.5亿元的汇景国际新材料产业园、投资4000万元的银河开关磁阻电动机驱动系统项目，积极利用政策，多渠道争取资金，全面做好服务，全力推进全区工业经济实现稳定增长；二是做好为中小企业的各项服务。组织实施好年度市工业发展准备金计划；积极落实国家西部大开发优惠政策，组织企业积极申报各项扶持资金，力争更多的企业能够受益。

（二）促进投资消费良性增长，增强推动经济增长的协调性

年要在投资消费增长结构调整上加以改善。投资带动消费，消费引导投资，使消费与投资比例更加协调，结构更加合理，在消费与投资的相互转化中形成推动经济持续较快增长的强大合力。

要坚持不解地促进全社会固定资产投资总量和增长“双提速”，着力改善投资消费结构，加大高新技术、第三产业和现代服务业特别是商贸、流通业等的投资力度。抓好固定资产投资和重点项目，抓好招商引资，抓好政策效益发挥，抓好各类项目融资，拓宽融资渠道、开辟融资新领域、搭建融资平台。年是我区“项目建设三年行动计划”的最后一年，在抓项目促投资方面，一是安排好年全区重点建设项目计划。初步安排重点在建项目84个，计划总投资843.42亿元，年计划投资141.99亿元；前期项目51个，计划总投资442.44亿元。二是进一步加强管理、优化服务。真正发挥督查落实办公室、环境保障办公室、协调服务办公室的联动作用，有效解决重点项目建设过程中存在的困难和问题；切实发挥《区重点建设项目管理办法》和《区重点建设项目管理考核办法（试行）》的导向作用，促进重点项目管理工作制度化、规范化；继续坚持区、街道（部门）、项目单位层层抓落实的工作机制，认真落实区级领导联系重点建设项目和重大工程制度，积极推行联系项目领导“一线”工作法，为重点建设项目提供全方位服务保障。切实抓好“锦绣天下”、“中建·开元壹号”等重大投资项目建设。三是进一步加强重点前期项目的策划储备和手续办理工作。围绕汉长安城遗址区保护利用、大兴路地区综合改造、铁路北客站区域综合开发，做好相关项目的策划、包装、储备工作；重点协调解决年重点前期项目在手续办理等方面存在的问题，全力推动项目早日开工建设，确保“项目建设三年行动计划”目标圆满完成。

增强消费对经济增长的协调拉动作用，使消费增长和消费水平有进一步的提升。一是加大产业招商的力度。立足行政中心区的功能定位，围绕重点区域开发和主导产业招商引资。以西洽会及其它大型招商活动为平台，组织召开专题推介招商活动，吸引更多优势资金、强势企业入区发展。针对商业、服务业相对薄弱的实际，紧盯大型商贸企业、知名品牌、商圈建设和总部经济策划包装项目，深层次、宽领域与企业合作，通过招商引资提升商场、商圈、商街的建设。二是做好市场环境建设。加快集贸市场标准化建设，做好新府市场等7家市场标准化建设工作，抓好总投资6.5亿元的和生农副水产品交易市场建设项目。三是做好鼓励消费政策的落实工作。继续稳步推进家电下乡、家电以旧换新工作，做好政策宣传和审核工作。

（三）统筹城市化和新农村建设，优化城乡发展新格局

按照城乡基本公共服务均等化要求，坚持城市化和新农村建设统筹发展的原则，推进覆盖城乡的道路、供排水、信息传输等各类设施建设，促进城市公共服务设施向农村延伸，实现公共设施的城乡对接和共享。

进一步加大基础设施建设力度。高标准推进城市基础设施的改善和提升，重点做好北客站区域、行政中心区域的路网建设，完成东北二环立交（二期）、文景路北段（凤城十二路至尚新路）、尚新路（尚宏路至西铜高速）、尚贤路（北三环北辅导至尚苑路）道路建设，力争建成通车；完成凤城八路（凤新路至东二环北延伸线）、渭滨街南段（凤城五路至北二环）、尚华路（尚新路至尚苑路）、尚苑路东段（明光路至西铜路）、秦汉大道、汉长城遗址区二级公路网部分路段征地拆迁任务，启动道路施工建设。

进一步提高城市管理标准。围绕朱宏路、路、太华路3条城市主动脉和行政中心、铁路北客站周边环境提升，开展全方位的整治工作，净化街容街貌。加强环卫基础设施建设，做好园林绿化工作，完成三年大植绿第三轮目标任务。以凤城八路、凤城九路等出入行政新区道路为重点，强化市容保洁和绿化增量，使各类道路管理提水平、上档次，营造更加靓丽的城市环境。

继续加快有形改造任务，稳步推进“百村城改计划”，全面完成二环以南范南、马泘沱、枣园等5个村的整村拆除。综合运用行政和市场力量，为城市更新和重点项目提供充分的发展空间。完善安置楼监管工作机制，督促安置楼建设工作进度，千方百计确保群众按时回迁，不断完善无形改造的运作机制，将城中村的村民完全转变为市民，使其享有与城市居民基本相同的教育、医疗、就业和社会保障，物质生活和精神文化水平有较大提高。

（四）加强生态文明建设，提高可持续发展的竞争力

扎实推进节能降耗工作。一是完善节能降耗工作“三个体系”建设，加快出台《区节能目标责任评价考核实施方案》,探索建立节能评估体系,配合相关部门建立我区节能降耗指标的统计、监测体系。二是做好节能政策的宣传，形成全民节能降耗的良好社会氛围。三是认真贯彻《区公共机构管理条例》，对公务接待、公务车辆、办公耗材等费用实行规范化管理，发挥政府在节能工作中的表率作用。四是利用政策资金杠杆，不断提升企业利用技改降低能耗的积极性。充分发挥政策资金杠杆作用，提高企业利用技改降低能耗的积极性。抓好总投资35亿元的西郊热电厂“上大压小”项目，建设2台45千瓦国产热电联产机组，关停现有的4台共15千瓦小热电机组。

继续做好重大生态环境工程。加强对宫遗址生态公园已流转土地的管理，进一步扩大流转面积，对已流转的土地在非文物区进行绿化，提升园区的园林化水平；加快渭河城市段综合治理工程建设；完成堤南2000亩绿化及堤顶道路、路灯工程；启动幸福渠上游Ⅱ期2.8公里综合治理工程征地拆迁工作，确保太平河综合治理工程年内完工。

（五）提升社会事业建设水平，不断保障和改善民生

优先发展教育事业，全力完成《区基础教育设施标准化建设决定》中的各项任务，不断优化配置我区教育资源，全面推进高级中学迁建，实施75中、16中的迁建工程。抓好区全民健身中心、文化活动中心和街道文体活动中心、社区（村）文化体育活动室（广场）建设，积极推进省级文化先进区的创建工作。不断健全医疗公共卫生服务体系，逐步促进城乡公共卫生服务均等化，抓好市第三医院、市中医院项目建设。深入开展新农村、新家庭和“百镇千村”先进单位创建活动，指导街道计生服务站开展全国、省、市先进站所创建活动。加强就业创业指导和服务，充分发挥创业带动就业功能。进一步加大社会保险征缴力度，加快被征地农民养老保险社会化发放步伐。继续加强社区建设，严格按照“三有一化”建设要求，努力打造一批功能完善、设备齐全的现代化新型社区，年内创建3个管理规范、服务到位、群众满意的精品社区。继续加大养老服务社会化建设力度，提高服务质量，建立完善区级居家养老信息服务中心和社区居家养老和日间照料点,使更多的老人享受到党和政府的温暖。

（六）进一步扩大改革开放，加强区域合作发展

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抓主导产业培育。要在继续改造提升建材、化工等传统产业，培育壮大“六六”产业的基础上，对具备较大规模和发展空间潜力，较高产出效益和财政贡献，且有利于吸引承接发达地区产业转移和扩散，能形成特色竞争优势的产业进行科学规划，以培育领军企业、开发补环产品、推广先进适用技术、引进高科技人才为重点，制定专项扶持政策，做大产业总量，增强产业核心竞争力。力争通过3-5年努力，逐步形成2-3个支撑区域核心竞争力的主导产业。要着力扶大做强龙头企业，千方百计加大引进力度，加快推进丽人集团高档纤维板、源光照明公司节能灯管等一批产业龙头项目建设；全力支持市内企业通过收购、合作、参股或开展“二次创业”等途径提升竞争力；出台企业上市扶持政策，促进红火、双氧水、纪元等一批重点骨干企业上市；鼓励企业走出去，加快占领市场和资源，大力培育区域性企业集团，力争全市新增规模企业45家、亿元企业2家、10亿元企业1家。

抓工业平台拓展。要围绕“一心三区”总体空间布局，完成城北工业新城、中部特色工业经济发展区等总规及详规编制，深化细化强化“二区四基地”规划。进一步完善*经济开发区、贺村竹木工业专业区的功能配套，提升平台开发档次；抓好山海协作示范区的开发建设，做好莲华山区块前期开发工作，探索建立中部特色工业经济发展区统一领导协调机构，实行规划、开发、政策、管理“四统一”；研究经济开发区发展的激励机制，进一步增强其“造血”功能和滚动开发能力；最大限度地加快征地、拆迁、平整、配套进度，确保全市年内有2000亩以上工业用地滚动开发。发挥项目落地审议协调等机制的作用，把好产业、项目准入关，严格按照各平台功能分区要求促进产业、企业集聚发展。要超前谋划，切实做好连片优质土地的“留空留白”，努力为承接大项目、好项目预留空间。

抓科技服务创新。要积极培育创新型企业，鼓励企业加大新技术、新产品开发和创牌保牌力度，力争新增省级高新技术企业2家，国家免检产品1个、中国名牌产品1个、省名牌产品2个、省著名商标2个。充分发挥技改贴息、科技创新、专利补助等专项资金杠杆作用，鼓励企业对接国家“863”、火炬、新产品计划项目，争取组织实施省级以上科技项目30个以上。加快实施知识产权战略，促进专利成果转化，争取专利授权量100个以上。加快企业创新平台建设，充分发挥上海高校*产学研工作站、网上技术市场、工业110、科技信箱等科技服务平台，推进高新技术产业化，力争80%的高新技术企业和科技型企业建立研发机构，高新技术产业增加值增长20%以上。同时，要积极举办和组织参加科工会、展销会等活动。

抓节能减排。要深化生态市建设，大力开展节能减排全民行动，强化企业的社会责任。设立节能减排专项资金，实施一批循环经济示范项目，扩大清洁生产试点，积极创建绿色企业，做到“治旧”、“控新”两手抓，促进经济发展由粗放型向集约型、清洁型转变，确保新增清洁生产企业3家、绿色企业1家，全面完成节能减排年度目标。强化节能降耗，启动实施30家企业节能行动计划，分解落实能耗控制责任指标，加强重点耗能企业的监管，加快实施水泥行业纯低温余热发电等技术改造；成立能源监察大队，加强对企业节能工作的监督指导。推进污染减排，启动新一轮三年环境污染整治，认真做好第一次污染源普查和重点污染企业的跟踪监测；鼓励企业实施ISO14000环境管理体系认证，继续抓好*经济开发区江东区、贺村竹木工业专业区等区域的污染企业整治；加快污水收集管网建设，完成清湖至十里牌区块排污主管网铺设，充分发挥鹿溪污水处理厂在治污减排中的作用。

二、突出招商选资，在扩大经济外向度上要有新突破

强化招商选资。要转变理念，完善考核办法，推进招商引资向挑商选资、单打式招商向捆绑组团式招商、项目落地从分散型向集聚型转变。要创新方式，突出产业招商，充分依托现有优势产业，建立产业招商项目库，加大宣传推介力度，引进一批战略性项目、产业龙头型项目、高新技术项目；突出定向招商，紧盯杭、甬、温等省内先进发达地区和无锡、苏州、东莞等外资集中地区，把握其产业转型、升级、转移的时机，积极引进与我市产业配套的产业、企业；突出专业招商，发挥专职招商员作用，扩大蹲点招商，提高招商实绩；突出以商引商，完善落实企业招商办法，发挥广大企业主体、同乡联谊会的积极性，实现以企引企，扩大招商成果。要规范落地，进一步完善招商项目谋划、把关、布局、落地等协调机制，严格执行项目准入管理办法，促进产业、企业按照“二区四基地”功能分区要求集聚。要强化服务，坚持重大项目“四个一”制度，做好引进项目后续跟进服务，提升办事效率，优化服务态度，降低商务成本，着力提高项目签约率、履约率、投产率。力争全年引进市外资金18亿元，5000万元以上项目20个、亿元以上项目10个。

深化对外经贸合作。要大力实施山海协作工程，强化对接协作，加快承接发达地区产业梯度转移；加强与周边县市区合作，培育区域性补型、配套型产业。积极应对国际贸易壁垒挑战，顺应人民币升值、出口退税政策调整等形势，切实加大外向型经济发展政策扶持力度；加强对企业的出口业务培训、指导和服务，鼓励企业多形式引进和培养外贸人才；以争创蜂产品对外贸易预警省级示范点为契机，建立对外贸易预警机制；加快外贸企业产业结构优化升级，扩大自主品牌、高新技术产品等外贸出口；推进出口市场多元化，增强外贸企业国际市场开拓能力；要落实省委省政府鼓励企业进口的相关政策，引导支持企业引进国外先进技术设备，扩大进出口规模，提高我市经济外向度。力争出口500万美元以上的企业达到5家、1000万美元以上的企业达到3家。

拓宽利用外资渠道。要积极创新利用外资和对外投资方式，推动利用外资从注重引进资金向同时注重引进先进设备、技术、管理和人才转变。引导企业在国（境）外设厂、联合办厂、收购企业、设立贸易公司和原料基地，直接利用国际市场和资源，通过“走出去”利用外资。帮助企业精心包装推介一批项目，通过项目招商吸引外资。鼓励我市外资企业增资扩股或上新项目，通过现有企业扩大利用外资。加强与台商、侨商和台湾、香港同乡联谊会以及与发达地区外资企业的联络，通过“以外引外”引进外资。力争全年实际利用外资700万美元以上。

三、突出项目投入，在增强区域发展后劲上要有新突破

全力推进项目建设。今年安排市级以上重点项目74项，总投资62.95亿元，当年计划投资31.99亿元，其中“310工程”51项，总投资47.7亿元，当年计划投资25.02亿元；并继续坚持为民办实事的长效机制，年内突出抓好关系人民群众切身利益的“910”绿化精品工程年度任务、残疾人康复工程等十项实事。要围绕上述重点项目，明确责任要求，加强要素保障，创新机制办法，抓开工、抓进度、抓完工、抓投产运行。同时，对一批已签约招商项目以及重点续建项目，要跟踪督查，及时解决建设中遇到的困难和问题，确保工程建设顺利推进。

抓紧抓实项目前期。加强项目谋划专业化培训指导，切实提高谋划项目的水平。进一步完善项目前期工作机制，广泛调动全市上下谋划项目的积极性，对接省“三个千亿”工程，挖掘谋划“基础网络、惠民安康、产业提升”三个百亿工程项目，不断充实市级重大项目储备库。加大向上对接力度，优化项目包装，积极争取上级更多的政策、资金支持。重点围绕温州华侨工业园、大唐发电、*植物园、*港综合整治开发等重大前期项目，充实工作力量，采取有力措施，争取有更多的项目列入省以上重点。

着力缓解要素制约。抓住国务院在我省开展土地利用总规修编试点的有利时机，加快我市土地利用规划修编，及时将建设用地调整到位，并抓紧做好报批工作，保障建设用地需求；出台闲置土地盘活流转政策，在规划许可和保证安全的前提下，鼓励企业建设标准厂房、多层厂房，实施“零增地”技改，促进节约集约利用土地；对已供地项目，严格执行投资强度、容积率双控，防止产生新的闲置土地；大力开展土地开发整理，适时启动“田中村”搬迁，力争新增用地指标3000亩。继续举办投融资项目推介会，强化金融服务中心、中小企业担保中心功能，积极争取温州银行来江设立支行，有效缓解融资难问题。继续对接产业需求，抓好用工培训，办好劳务集市，帮助企业解决用工难问题；创新育才引智方式，大力引进紧缺的专业技术人才和实用型人才，为创业创新提供人才保障。投资4亿多元，完成电力业务用房主体工程，建成220千伏清漾变、110千伏凤林变及35千伏四都、石门、新月等输变电工程，新建新农村电气化村（镇）85个，力争年内成功创建新农村电气化市。

四、突出扶农惠农，在推动新农村建设上要有新突破

提升特色产业促富民。以标准化生产、品牌化经营、效益化发展的理念，推动高效生态农业发展。要在确保粮食生产、畜禽养殖稳定发展的前提下，继续围绕食用菌、蜜蜂、竹木、果蔬、茶叶等特色产业，进一步优化农业区域布局，整合资金、技术、人才和项目资源，抓好现代农业示范区规划实施，形成点面结合、特色鲜明的产业群、产业带和块状农业经济竞相发展新格局。力争全市食用菌栽培量突破3亿袋，蜂群饲养量稳定在25万箱，建成瓜果蔬菜基地5万亩、无公害精品茶园2万亩。要落实“扶农强龙”政策，抓好“四位一体”新型农业服务体系建设，发展壮大一批带动面广、竞争力强的农业龙头企业、农民专业合作经济组织，提高农民闯市场、抗风险能力，力争新增市级农业龙头企业5家、农民专业合作社10家。积极包装推介农业项目，努力引进工商资本和市外大公司投资农产品精深加工。要继续加大对农田水利、农业机械等农业基础设施、现代装备的投入，吸引外部资本投资优势产业的开发与建设，全面实行责任农技推广、农资连锁配送等制度，优化农村社会化服务，加快推进高效生态农业上规模、上档次。

培育新型农民促创业。围绕提高农民就业创业技能，着力抓好以低收入农户、下山异地脱贫户、未升学初高中毕业生和农民创业带头人为重点的素质培训工程，加快培育新型农民，力争全年培训2万人，其中技能培训8000人，转移就业5000人以上。积极引导农民因地制宜发展特色种养业、农产品加工、来料加工、“农家乐”休闲旅游产业等，努力增加农民经营性收入。鼓励农村党员干部带头创业，支持农村能人开店办厂，吸引外出务工人员返乡创业，努力增加农民务工收入。以“搬得出、留得住、富得起”为目标，坚持“政府引导、群众自愿、市场运作、有序推进”的原则，采取整体搬迁、梯度转移、集中安置和分散安置相结合的办法，稳妥推进下山脱贫工作，重点抓好7个市级下山脱贫小区建设，实现新搬迁山区农民2000人以上。全面实施低收入农户奔小康工程，完善扶贫政策，落实“一户一策一干部”结对帮扶机制，拓展增收门路，力争通过5年努力，使全市80%以上年收入2500元以下的农户人均纯收入高于省定目标。

建设农村设施促提高。按照“因地制宜、科学规划、突出重点、注重特色”的要求，积极开展中心镇、中心村以及规模调整村规划修编，加大经济强镇、中心镇培育力度，推进集镇建设，整治镇容镇貌，促进人口和产业集聚，增强其辐射带动力；扎实抓好特色村创建，重点推进清漾毛氏、和睦彩陶等特色文化村规划建设。完善实施黄衢南高速江郎山、峡口、廿八都互通口经济发展规划，加快推进南部区域生态经济发展。全面实施复合型生态公益林，将重点生态公益林每亩补助标准从12元提高到15元，确保完成造林更新1万亩以上，新增3个省级、10个*市级绿化示范村；启动实施千里富民林道建设工程，建成林区道路200公里。继续以“十村示范百村整治”工程为龙头，以“两线整治”为重点，连线整片推进村庄整治；加大农业面源污染治理，推广生猪生态养殖模式，加强饮用水源保护，推进农民饮用水、千里渠畅、水库除险保安、农村改厕等一批民心工程，进一步改善农村公共设施和环境面貌。推行林权登记抵押贷款，完善森林、非农建设用地等农村要素资源市场化流转机制，大力发展农村集体经济；健全农村公路、垃圾集中收集处理等长效管理机制，巩固和扩大新农村建设成果。

五、突出品位提升，在打造宜居城市上要有新突破

强化规划引领。要在市域总体规划、城市总体规划和“一规两案”指导下，进一步强化文化与城市融合发展理念，合理确定城市发展目标定位，着手中心城区总体规划修编，编制市域分区规划、城市亮化总规、城市街道设施规划、入城口详规、西山公园总规、城市形象CIS标志标识融入城市家具设计方案，完善老火车站广场绿化提升、老城区历史展示点建设等方案。

推进“三化”提升。力促绿化提升，重点抓好虎山公园主入口、达岭溪、迎宾大道新区段、文教路等绿化项目建设，力争城区新增绿地面积20万平方米。加大文化融入，做好城北入城口精品景观带、须江公园、老东门古城门、周家青广场等文化融入项目的规划建设；启动文化艺术中心一期工程建设，完成三塔修缮亮化、西塘古民居维修。着力优化功能，制定出台特色商业街扶持政策，以江滨路特色餐饮街、西山特色休闲街等项目建设为突破口，引导餐饮业、休闲娱乐业提升档次；加快城区菜市场建设，推进农贸城、西市街、城南等菜市场改造提升；加快实施管道燃气建设、须江游览桥、黄陈岗垃圾填埋场改造以及西山路、凝秀南路等城市基础设施工程，着力完善城市功能。同时，按照“高起点、高品位、高标准”的要求，有序推进城北新城的开发建设。

加强城市管理。巩固扩大“创优”等成果，积极开展省级示范文明城市、园林城市等创建，力争通过验收；做好国家卫生城市创建前期工作，启动国家森林城市创建。编制数字化城市管理实施方案，推进数字化城管工作；加快社区办公用房建设，积极创建和谐社区；进一步抓好市容市貌整治，继续推行城市“牛皮癣”清洗、绿地管护等市场化运作，筹建城市废品收购集中经营点；改善城市管理手段，建设数字化城市管理信息系统，逐步实现城市精细化管理。要广泛开展市民道德文化教育活动，切实提高市民素质。

六、突出旅游带动，在培育现代服务业上要有新突破

培育提升旅游休闲业。巩固扩大中国优秀旅游城市创建成果，以江郎山“申遗”、黄衢南高速公路开通为契机，创新营销方式，加大宣传力度，全面打响“千年古道·锦绣*”旅游主题品牌。启动实施省旅游经济“十百千”工程，加快实施廿八都古镇保护与开发项目，完成清漾、和睦等特色文化村项目一期工程，支持江郎山赛马场建设，丰富提升一批“农家乐”，进一步增强景区吸引力。完善旅游接待服务设施，推行标准化管理，着力提高我市旅游服务业接待能力和水平。力争全年接待游客182万人次以上，旅游经济收入超9亿元。

大力发展商贸物流业。认真组织实施服务业和城市商业网点规划，完善促进商贸流通业发展政策，开展重点商贸企业认定，鼓励引进和发展连锁超市、特许经营、专卖、仓储、物流配送等新型业态，规范提升经营管理，促进商贸流通业规范有序发展。突出南门商业街区、时代广场、滨江高档娱乐中心等重点项目建设，致力打造大南门商业核心圈。以江滨路特色餐饮街建设为突破口，引导餐饮业提升档次，向特色化、品牌化发展。加快城北大型超市、左邻右舍二期等一批项目建设进度，启动装饰材料综合市场、浙闽赣物流基地、贺村农业综合物流中心等项目。全力推进46省道外移、黄衢南高速*互通至*北接线、花峡线花园岗-清漾-江郎山公路等项目建设，争取黄衢南高速*段建成通车，谋划建设*至广丰、*至遂昌高等级公路、*港航道等，发挥交通基础性、先导性的作用，提升交通服务发展、引领发展和支撑发展的能力，促进人流、物流、信息流汇集*。

积极培育新兴服务业。整合提升会展业，集中人力物力财力，举办大型经贸旅游文化活动，打造具有地方特色的会展业品牌。大力发展社区物业管理、医疗保健、家政等服务业，提高居民生活质量；积极培育产品设计、科技咨询、项目策划包装、人力资源培训等各类中介服务业，逐步完善城市服务配套功能；扶持发展信息产业，加快信息资源开发利用，拓宽信息技术应用领域。同时，要继续加强房地产业规划和用地调控，强化开发时序计划管理，优化房地产结构，确保房地产业稳健发展。

七、突出改善民生，在推进和谐社会建设上要有新突破

抓好教育卫生工作。深化省教育强市创建工作，推进城乡教育均衡发展。逐步增加义务教育保障经费投入，将小学、初中义务教育生均公用经费分别从230元、330元提高到300元、450元，全部免除城乡义务教育阶段学生课本费。投入1亿多元，加快新一轮教育布局调整，抓好滨江高中、江外二期、双塔初中、坛石初中、周家青小学、淤头小学等一批重点项目建设，新建校舍10万平方米。深化课程改革，巩固基础教育，做强职业教育，提升幼儿教育，加强特殊教育，打响教育品牌。巩固全国农村中医工作先进市创建成果，启动省卫生强市创建工作，健全突发性公共卫生事件应急指挥、疾病预防控制、卫生监督、医疗救治和公共卫生信息监测预警等五大体系，做优做强市级医院，扶持发展民营医院。加快城乡社区卫生服务体系建设，完成第四专科医院、公共卫生中心主体工程。继续加强血吸虫病、艾滋病、狂犬病防控等公共卫生工作。

不断完善社会保障及救助体系。高度重视被征地人员、山区库区农民、零就业家庭、就业困难人员、下岗失业人员和大中专毕业生等对象的就业工作，以培训和推介为抓手，着力搭建就业再就业平台，力争全年新增就业岗位3000个以上，帮助2000名以上失业人员、500名以上困难人员实现再就业。建立完善乡镇、街道劳动和社会保障机构，加大新《劳动合同法》宣传实施力度，加强劳动监察，切实保护用工双方权益，构建和谐劳动关系。启动实施养老、医疗、失业、工伤、生育等保险费“五费合征”工作，加强社保基金监管。进一步扩大新型农村合作医疗的受益面，在财政补贴标准提高一倍的基础上，将人均筹资标准从62元提高到100元，继续为21万农民提供免费健康体检；对农村老党员、老游击队员和老交通员每年补助500元医疗费。大力开展慈善捐赠和救助活动，完善落实农村五保及城镇“三无”对象集中供养、大病医疗救助、城镇居民医疗保障、低保边缘户分层分类救助等制度。加强居民生活必需品价格监测、市场监管和应急储备，做好低收入群众的动态物价补贴工作。落实困难群众住房救助等政策，对300户农村困难户实施危房改造救助；完成70套农民工公寓、第五批100套廉租房建设。

扎实推进各项社会事业发展。深入实施文化融入“一规两案”，以古道文化为主线，进一步打造“清漾毛氏”等区域特色文化品牌，做好物质和非物质文化遗产普查、保护和传承工作。举办欢度元宵、首届工人文化艺术节等系列文化活动；加快乡镇、村（社区）文化阵地建设，组织3000场电影、100场戏、2万册图书到农村，为60个村配送文体活动器材。完成广电中心搬迁、市区有线电视网络改造工程，推进广播电视数字化改造和“村村通”工作。大力开展全民健身活动，举办第二届中国企业羽毛球赛、首届工人运动会。切实抓好人口计生工作，加大计划外生育防控、社会抚养费征收、出生人口性别比治理和流动人口管理力度；实行免费婚检和免费孕前优生检测，提高出生人口素质。发扬全国双拥模范城优良传统，密切军政、军民关系。以创建全国老龄工作先进市为抓手，积极推进老龄事业发展。进一步重视妇女儿童和青少年工作，关心残疾人事业。

着力加强“平安*”建设。深入开展“五五”普法工作，提高全民法制意识。启动新一轮平安*创建活动，推进科技强警建设，完善防控网络，加大对涉黑涉恶、黄赌毒、非法传销等各类违法犯罪活动的打击力度，防范和打击等组织破坏活动，整治治安复杂地区和治安突出问题。认真落实安全生产责任制，深入开展事故安全隐患整治，突出重点行业、重点部位、重点环节，确保监管责任、排查整改、应急处置三到位。完善落实各项维稳机制，加强联合接待中心建设，着力解决影响社会稳定问题。整顿和规范市场经济秩序，高度重视产品质量和食品药品安全，扎实推进省级食品安全示范市创建，认真做好农村公共安全协管员“多员合一”省级试点。大力开展和谐社区建设，稳妥推进村规模调整后续工作，完成村级换届选举，加强村务公开和民主管理；完善落实集体经济薄弱村运行经费、村主职干部最低报酬保障、退职村干部养老保障、综治人员工资报酬等补助制度，建立正常增长机制，激发基层干部创新创业；深入实施村级活动场所升级改造工程，市财政每年安排100万元，专项用于村级组织活动场所规范化建设，力争通过3年努力，全面改善村级办公条件。

八、突出自身建设，在优化投资发展环境上要有新突破

要在创新上下功夫。要创新思维，顺应市场经济、法制经济的要求，更多地用社会化、市场化思路，创新管理，发展事业。要创新体制机制，深化农村综合改革、社会管理体制改革，健全各项行政决策制度，整合行政审批职能，提高服务效能，优化投资环境，努力做到“零距离指导、零关系办事、零利益服务”，竭力打造浙闽赣三省边际“办事效率最高、服务质量最优、商务成本最低、投资环境最佳”的城市。要创新方法，更多地运用规划、产业政策、市场准入等手段，着力解决政府职能越位、缺位、不到位等问题。

要在为民上下功夫。要加快公共财政向民生领域倾斜，公共服务向农村覆盖，公共基础设施向农村延伸，让更多的人分享改革发展成果。要健全社会公平保障体系，高度关注困难群众的生产生活，切实提高城乡低收入群体的生活保障和收入水平。要强化公仆意识，密切联系群众，察民情、解民忧、办实事、求实效。要认真办理人大代表议案、建议和政协提案及群众来信，切实解决群众反映的热点难点问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

要在务实上下功夫。要转变作风，注重调查研究，进一步改进文风会风，严格控制和规范各种检查、评比、达标等活动，突出重点，抓好工业提升、项目招商、新农村建设、矛盾调处等有利于发展和稳定的工作。要落实责任，围绕全年目标任务，明确责任分工，完善工作机制，逐项抓好落实。要提高效率，加强绩效评估，做到雷厉风行，立说立行，行必有果，取信于民。要加强督查，对全年和阶段性的重点工作，重要会议决定事项及领导交办任务的落实情况，加大督查通报力度，确保工作落实。

篇9

这次州委全体会议的主要任务是，深入学习贯彻党的十七届六中全会和中央经济工作会议、省委十一届十一次全体会议及州十一次党代会精神，总结去年经济工作，分析当前经济形势，部署今年经济工作。下面根据州委常委会讨论精神，我就去年经济工作情况和今年经济工作安排，讲几点意见。

一、2011年经济工作的主要情况

已经过去的2011年，在省委、省政府和州委的正确领导下，全州上下坚持以科学发展观为统领，全面落实中央宏观调控政策，紧紧围绕年度目标任务，创新思路、奋力开拓，取得了增长速度较快、价格涨幅回落、结构调整深化、民生不断改善的显著成绩。

――经济快速增长，实力持续增强。预计实现地区生产总值480亿元，同比增长19％。全地区财政一般预算收入117.3亿元，增长30.2％，其中地方财政一般预算收入39.1亿元，增长26.9％。预计全州金融机构各项存、贷款余额分别达到308.6亿元和225.5亿元。

――结构继续优化，产业加速升级。预计完成第产业增加值12，5亿元，增长20％；第二产业增加值391亿元，增长20％；第三产业增加值77亿元，增长12.5％。一、二、三产比例为3：81：16。全年旅游人数330万人次，增长18％，实现旅游收入7.5亿元。

――投资力度加大，民生不断改善。投入59亿元启动实施155个涉及科技、教育、文化、卫生等社会事业项目。城镇居民人均可支配收入18967元，增长13％，农牧民人均纯收入6520元，增长20％；社会消费品零售总额51.8亿元，增长20％。城镇登记失业率3.09％。

取得这些成绩，我们着力抓了以下几个方面：第一，着力调整结构，工业经济效益显著提升。大力推进优势资源转换战略，以扩大产业规模和打造循环经济产业集群为目标，以优势资源开发和特色产业为切入点，以产业精深加工和提升产业层次为重点，推动传统产业改造升级与新兴产业相结合，盐湖化工、油气化工、煤化工、金属冶金、特色生物产业及新能源六大特色产业不断发展壮大，实施了盐湖集团10万吨金属镁一体化、庆华集团钢铁一体化和乌兰焦化二期、宜化集团氯碱化工及热电联产、青海能源鱼卡1000万吨煤炭产能等核心骨干项目。通过培育，试验区工业企业达到375户，预计完成工业增加值355亿元，增长21％，其中规模以上工业企业完成增加值327亿元，增长21％。积极完善试验区总体规划，精心谋划了镁系新材料、油气扩能、PVC制品、甲醇下游产品、烯烃及下游产品、察尔汗盐湖固液转化生产氯化钾、都兰黄金采选及冶炼等10个重大项目，编制完成35个补链和配套项目。充分利用国土资源部、财政部矿产资源综合利用示范基地建设，国家发改委、财政部循环化改造，财政部、科技部循环经济科技创新以及省循环经济等专项资金，加快盐湖资源综合开发利用，不断完善重点工业园区基础设施建设。锡铁山至北霍布逊支线铁路开工建设，格尔木和德令哈工业园铁路专用线、配套水电路等项目前期顺利，格尔木金属镁工业园进场道路、肯德可克至卡尔却卡公路等项目进展良好。柴达木无机盐大宗商品交易所完成注册。循环经济试验区管理体系构建工作全面展开，组建成立柴达木循环经济试验区党工委和管委会、木里煤田管理局，建立联席会议制度，形成了推进试验区加快发展的工作合力。

第二，加大统筹协调，着力缩小城乡发展差距。编制完成《海西州统筹城乡一体化发展总体规划》及村镇建设、产业发展等24个配套专项规划，系统、全面、科学的规划体系逐步完善。继续从战略性主导产业、区域性优势产业和地方性特色产品三个层次推进种植业结构的战略性调整，特色作物效益逐步显现，枸杞种植面积达到27.3万亩，成为全国第二大枸杞产区，枸杞出口量占到全国的90％。

继续狠抓现代畜牧业壮大和传统畜牧业改造提升，建设了5个生态畜牧业示范村，65个生态畜牧业启动村。整合各类项目，多方筹措资金，着力推进格尔木大格勒乡等20个城乡

体化示范点项目建设。实现城乡居民医疗保险、养老保险城乡一体化，做到缴费标准、报销比例、州级统筹、经办机构“四统一”。大力推进户籍制度改革，全州已有11520户、38513名农牧民转为城镇户口。实施保障性安居工程32544套，部分已竣工入住。多渠道筹集资金2.7亿元，用于基础设施、环境综合整治、公共服务设施等项目建设，有效改善了人居环境。深入推进第二轮“百企联百村”活动，组织100家企业与102个村签订共建协议，落实结对帮扶项目48个，提供帮扶资金3631万元“以工促农、以城带乡”的机制不断完善。

第三，突出项目建设，经济发展后劲不断增强。我们坚持把项目建设作为拉动全州经济增长的重要举措，集中突破，强力推进，确保了项目建设进度，预计完成全社会固定资产投资360亿元，增长56％。青藏铁路西宁至格尔木增建二线工程建成通车，关角隧道控制性工程加快建设。格尔木至敦煌铁路、格尔木至库尔勒铁路前期工作进展顺利。德令哈民用机场加快建设，花土沟机场奠基。国道215、315线察尔汗至格尔木、察汉诺至德令哈、当金山至大柴旦等6条高速公路建成试运行，建成农村公路923公里。750千伏西宁至格尔木双回输变电工程建成投运，格尔木至400千伏直流联网工程全线贯通，开工建设神华集团两台66万千瓦火电机组。开工建设新能源项目44个，累计完成投资172亿元，实现“百万千瓦”并网发电。蓄集峡水利枢纽建前工程开工建设，实施人饮供水安全、灌区节水配套改造、河道防洪治理等水利项目93项，完成投资8.1亿元。支援玉树州治多县灾后重建工作扎实推进，开工建设项目55个，累计完成投资5.1亿元，承建的1368户居民住房开工率100％。同时，争取浙江对口援青资金8810万元，实施科普馆、敬老院、学校、医院等17个项目。

第四，推进改革创新，对外开放步伐日益加快。为适应新形势发展要求，我们把深化体制改革、创新发展模式、提升对外开放水平摆在更加突出的位置。医药卫生体制改革取得新进展，金融支撑体系建设积极推进，政府融资平台管理趋于规范，国有资产运营及财税金融、水权林权等改革有序推进。生态畜牧业建设试点取得阶段性成果，天峻县梅陇生态畜牧业模式在全省推广。积极转变招商方式，通过多种形式加大宣传推介力度，先后赴重庆、福建、山东等地开展招商，成功举办“柴达木循环经济试验区项目苏州推介会”，积极参与“2011中国青海绿色投资贸易洽谈会”、“2011厦门国际投资贸易洽谈会”、“第十二届中国西部国际博览会”等活动，全年共签约项目49个、签约金额559亿元，已开工项目35个，开工率71％。

第五，加强生态建设，发展环境持续改善。我们把生态环境保护作为实现可持续发展的核心，扎实做好节能减排，深入实施生态项目。主要污染物得到有效

控制，万元地区生产总值能耗和规模以上工业增加值能耗分别为1.6吨和1.3吨标煤，均控制在目标之内；化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮减排量分别达到1004吨、3000吨、50吨、34吨。实施“黑土滩”治理、封山育林等生态环境保护与综合治理项目17个，完成退耕还林工程10万亩，防护林体系22万亩，工程固沙2150亩，村道绿化45.8公里，落实国家重点公益林管护面积1389万亩，生态保障能力显著增强。重点城镇生活垃圾、污水处理和农村环境综合整治等工程全面实施，格尔木、德令哈国家节水型试点城市扎实推进，污水处理能力达到4.8万吨，城镇生活垃圾无害化处理率达到63％，城乡环境质量不断改善。

第六，高度重视民生，社会保障工作扎实推进。我们坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，全力抓好就业再就业、社会保障、救济救助等民生工作，民生保障水平和各族群众幸福指数不断提高。完善和落实就业再就业目标责任制，统筹解决高校毕业生、复转军人、城镇下岗失业人员、农牧区富余劳动力转移就业问题，实现城镇新增就业1.1万人，完成年度目标的128.7％。最低生活保障、社会救助范围稳步扩大，基本实现应保尽保，累计发放低保资金7387万元。城乡居民养老保险、工伤保险、医疗保险参保人数均呈现扩面趋势，医疗保险人均筹资标准达到360元，高出全省20％，在省州县乡四级医疗机构就医的报销比例分别提高至65％、75％、85％和90％。认真做好扶贫开发工作，实施整村推进项目24个，异地扶贫项目4个，扶持贫困户3763户14427人。全力抓好物价稳定工作，实行价格临时干预政策，州县财政投入近2000万元设立价格调节基金，及时对优抚对象、城乡低保对象、农牧区五保供养对象发放价格临时补贴，居民消费价格水平逐步回落。

第七，注重协调发展，社会各项事业全面进步。教育事业全面发展，布局调整步伐加快，师资培训力度加大，教学质量不断提高。认真落实12年免费教育和贫困生资助政策，“两基”工作顺利通过国家验收。科技创新步伐加快，盐湖资源综合开发、有色金属采选以及废矿利用、油气勘探等方面的技术创新力度加大。投资2，2亿元，开工建设柴达木科技创新园，科技进步对经济增长的贡献率达到45％，我州被评为全国科技进步先进地区。文化、体育、广播电视事业快速发展，继续实施乡镇文化站、文化进村入户等项目，州民族文化活动中心、德令哈游泳馆正式投运。大力发展海西特色原创文化，长篇小说《红柳》等一批优秀文艺作品出版发行，30集电视剧《柴达木之恋》开机拍摄。举办了第三届柴达木民族文化艺术节、2011国际热气球精英赛等系列活动。柴达木枸杞荣获吉尼斯世界纪录。完成德令哈市、天峻县、乌兰县有线电视数字化改造工程，改造用户3.9万户。医药卫生体制改革稳步推进，城乡医疗保障制度不断完善，率先实现城乡居民省内就医购药“卡通”和即时结算。公立医院和基层医疗机构综合改革完成阶段性任务，城乡医疗服务体系不断健全，服务能力明显增强，居民健康档案建档率达到88％，药品零加成让利群众1050万元。人口和计划生育目标责任制全面落实，人口自然增长率控制在目标以内。始终把维护稳定作为重要责任，认真贯彻落实民族宗教政策，扎实推进社会治安综合治理，稳妥化解社会矛盾纠纷，严厉打击违法犯罪行为，继续保持了政治稳定、民族团结、治安良好的社会环境。深入推进社会管理创新，并纳入领导班子绩效考核和社会治安综合治理考核体系。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，前进中还面临许多亟待解决的困难和问题。一是经济运行下行压力增大。由于国际经济形势复杂严峻，国内货币政策不断紧缩，市场需求发生重大变化，我州工业经济增速放缓。二是物价上涨压力仍然较大。由于受外部市场价格整体上涨、劳务价格上升，以及政策性调价影响，价格反弹的压力很大，调控物价的任务仍然艰巨。三是资金保障能力有待进一步增强。各项事业发展基本依赖于上级项目支持和财政资金投入，社会化融资、金融性筹资渠道单一、额度较小、方式不多，现有的资金量还不能适应发展的需要。四是节能减排形势依然严峻。随着全州经济快速发展，对能源的需求明显增加。特别是改变产业结构偏重、能耗比重偏高的状况，还需要一个艰难的过程。同时，铁路运力紧张、工业产品积压等问题还没有得到根本解决。对于这些问题和困难，我们要高度重视，立足当前，着眼长远，研究规律，因势利导，采取措施，努力从根本上解决和改进。

二、2012年经济社会发展的总体思路和主要目标

今年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，做好今年的各项工作，对于加快经济社会发展，确保实现“十二五”规划目标至关重要。正确研判形势，把握发展趋势，始终是我们抢抓机遇、应对挑战、做好经济工作的重要前提。从全球看，今年总供求关系和经济治理机制正在发生重大变化，国际产业梯度转移发展的格局可能会被打破，形成新的产业和分工格局，这有利于我们更好地利用国际资源、技术和人才，加速发展循环经济和战略性循环产业，增强绿色发展新优势。从全国看，中央经济工作的主基调为稳中求进，着力点放在扩大内需、发展实体经济、深化结构调整、加快改革创新、保障和改善民生上，提出了一系列力度大、针对性强的关键措施，有利于我们更好地解决当前经济运行的突出问题，并为长远发展创造条件。从全省看，基础设施不断加强，产出性项目陆续投产，新的经济增长点相继涌现，经济加快发展、产业加速转型的阶段性特征依然没有变，全省经济仍处于快速增长期。从全州看，我们既有国家扩大内需、深入实施西部大开发战略、支持藏区发展的有利机遇，也有各族群众的满腔热情，对口支援的友好局面，“十一五”打下的良好基础，具备加快发展的基础条件、产业优势、政策机遇和良好氛围。同时，我们面临的挑战日益严峻，竞争日益激烈，产业发展质量还不高，自主创新能力还不强，配套基础设施还不完善，县域经济发展水平还不均衡，资源环境约束将进一步趋紧，发展的可持续性面临严峻挑战。

总结工作、分析问题、对照比较，是为了更好地解决问题、更好地促进发展，各级领导干部一定要全面分析和认识海西发展出现的新变化，全面分析和认识区域经济竞争呈现的新态势，全面分析和认识经济发展面临的新挑战，既要振奋精神，坚定信心，充分利用有利条件，发挥比较优势，敏锐把握稍纵即逝的机遇，又要居安思危，未雨绸缪，在形势好的时候保持头脑的冷静和清醒，对面临的矛盾和困难有足够的预计，增强经济工作的预见性，做好应对困难的准备，掌握经济工作的主动权，创造性地开展工作，在坚持稳中求进的基础上，努力实现好中求快。

今年全州经济社会发展总体思路是：深入贯彻党的十七大和十七届六中全会、中央经济工作会议精神和省委十一届十一次全体会议、州十一次党代会精神，坚持以科学发展为主题，转变经济发展方式，紧紧围绕效率海西、活力海西、和谐海西、绿色海西建设，坚持稳中求进、好中求快的方针，多措并举促增长，突出重点扩内需，抓好时机调结构，毫不松懈控物价，加大力度惠民生，坚定不移抓改革，更加注重保稳定，努力实现经济社会平稳健康协调发展，以优异成绩迎接党的十和省第十二次党代会的胜利召开。

按照这一思路，今年全州经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长17％以上，其中工业增加值增长20％；全社会固定资产投资增长22％；全地区财政一般预算收入和地方一般预算收入均增长21％以上；城镇居民人均可支配收入增长12％，农牧民人均纯收入增长16％；人口自然增长率控制在9％以内。这里需要说明的是，提出18％以上的生产总值增长目标，是实施“十二五”规划的必然要求。提出22％以上的固定资产增长目标，主要是考虑海西“两区”建设必须保持足够的投资总量，增强投资拉动作用。提出城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入增长12％和16％的目标，是推进城乡一体化建设、缩小城乡居民收入差距的现实要求。

三、2012年经济社会发展的主要任务

根据上述总体思路和预期目标，今年经济工作要着眼大局、科学规划，统筹协调、突出重点，完善举措、加强引导，集中精力抓好以下七个方面的工作。第一，深入实施规划，加快园区建设，不断提高循环经济发展的质量和效益。按照“顶层设计，总体规划，合理布局，加快建设”的总体要求，围绕加快重点工业园产业项目和基础设施建设两个核心，全力加快柴达木循环经济试验区建设步伐。

培育发展优势产业。依据总体规划确定的重点产业体系，加快试验区主导产业培育，以重点项目的建设带动产业升级。续建项目要重点加快盐湖镁业金属镁一体化、西部煤化公司煤基多联产、庆华集团钢铁一体化、宜化集团氯碱化工等30个项目建设进度，确保完成年度建设任务。新建项目要重点推进盐湖集团新增100万吨钾肥、杰事杰德令哈新材料产业园、五矿公司一里坪盐湖资源开发利用、柴达木盆地500兆瓦光伏电站等10个项目按计划如期开工建设。已建项目要重点做好盐湖集团百万吨钾肥综合利用一、二期，山金矿业黄金采选冶炼、昆仑碱业100万吨纯碱、西部镁业10万吨氢氧化镁及下游产品、创新矿业18万吨合成氨、庆华集团15万吨煤焦油深加工等16个项目建成投试和达产达标工作。同时，围绕试验区特色产业体系，组织精干力量进行新一轮项目谋划和论证工作，力争在现有基础上再确定一批重点补链和配套项目。

加快推进园区建设。按照“园区做实”的要求，加快构建区域分工合理、主体功能清晰和资源集约、配置高效、结构合理、良性互动、各具特色的循环经济工业园发展格局。重点做实德令哈、格尔木、乌兰和大柴旦工业园，加快谋划格尔木藏青工业园、德令哈浙江工业园，引进一批有实力的企业入驻园区，最大限度发挥园区的产业聚集、资源整合和辐射带动效应。进步改善发展环境，重点实施一批园区道路、电网、供排水、供热、通讯、排污及工业废渣处理等生产性基础设施建设项目。要充分利用柴达木建司和融资担保公司优势，多方面加强合作，多渠道融合资金，争取更多资金用于重点工业园基础设施项目建设。

创新园区管理体制机制。把创新作为试验区加快发展的持续动力，全面做好科技创新、人才创新、服务创新等工作，为试验区发展营造更加活跃、更具优势的发展环境，促进试验区快速发展。注重科技创新，围绕资源综合利用、清洁生产推广应用，引导和督促企业加强科技攻关和技术创新，扶持有条件的企业进行技术改造和工艺改进，并加强与知名院校、科研院所、咨询机构及科技公司的合作交流，增强试验区科技创新能力，提高试验区科技贡献率。注重服务创新，着力营造审批事项少、办事程序简、工作效率高的试验区发展环境，围绕国家、省赋予的优惠政策，制定办事和服务指南，不断提高服务质量和水平。注重体制创新，不断创新体制机制，深化管理、运行等方面的改革与创新，完成木里煤炭资源及企业整合工作，推动木里煤田开发进入科学化集约发展新阶段。

第二，依托城乡建设，全面夯实基础，继续推动统筹城乡一体化示范区建设取得新进展。紧紧围绕“以工促农、以城带乡、统筹发展”的目标，重点推进城乡建设规划、产业发展、基础设施、社会保障、公共服务、政策保障体化发展。

抓好规划编制工作。以全州总体规划为纲领，指导各地区、各部门科学编制统筹城乡发展的相关规划，做好县级总体规划、各专项规划与全州总体规划的有效衔接。在县域规划编制完成的基础上，编制乡镇、村级发展规划，努力构建上下一体、体系完整、支撑有力的规划体系，确保示范区建设科学有序推进。

加快农牧业产业发展。按照“农业做大”的要求，积极构建结构合理、布局科学、优势互补、抵御风险的农牧业产业体系，提高农牧业产业化、规模化发展水平，扶持一批种植养殖、精深加工、销售龙头企业，重点打造枸杞百亿元产业，建设大格勒、诺木洪、柯鲁柯3个枸杞制干基地，诺木洪多功能枸杞交易市场；打造三元杂交牛百亿元产业，建设德令哈、乌兰2个示范基地，500个示范户；做大万亩设施果蔬产业，建设格尔木、德令哈、乌兰、都兰4个千座以上规模化种植小区；建设枸杞、蔬菜、油菜制繁种、马铃薯繁育、草原畜牧业养殖等8个特色农畜产品基地。落实好生态畜牧业奖补政策，促进草地生态系统向良性循环发展。采取多渠道融资方式，加大农牧业产业投入。

着力推进城镇化进程。加强109、315国道沿线重点城镇建设，着力打造精品街区和标志性建筑，配套完善水、电、路等基本生产生活设施，扩大规模，完善辐射带动功能，进一步增强城镇对产业发展的吸纳力和聚合力。加快户籍制度改革步伐，降低落户门槛，为农牧民向城镇转移创造条件。全面落实涉及养老、医疗、工伤和失业保险等内容的配套改革措施，探索完善与户籍制度改革相适应的基本生活、就业创业、教育培训等方面的保障措施，稳步建立城乡一体的户籍制度。

深化示范点建设。按照“新村做美”的要求，组织实施好“千村建设、百村示范”工程，选择经济基础较好、村级班子较强、村民积极性较高的村庄作为统筹城乡一体化示范点，加强基础设施配套力度，进一步提高全州新农村建设水平。认真总结推广“企村共建”活动积累的成功经验，积极探索由“输血型”向“造血型”转变，努力实现以企带村、以村促企、兴村富民、村企共赢。今年，围绕国道109和315沿线，重点实施百企联百村项目村103个，实施企村

共建合作项目100个以上，合作资金i000万元以上，吸纳劳动力稳定就业1000人以上。

第三，加大投资力度，抓好项目建设，切实提升经济发展后劲。继续把基础设施建设放在优先发展的位置，进一步强化工作落实，加快项目进度，以项目建设带动经济持续快速健康发展。

全方位推进基础设施建设。当前，我州正处于打基础、增后劲的关键阶段，推动科学发展、构建和谐社会，必须要有一定规模的投资作支撑。今年，全州固定资产投资计划是440亿元，完成这个计划，必须从找准宏观调控政策和州情的结合点入手，加强和改进项目工作。要坚持规划一批、开工一批、在建一批、建成一批的原则，注重基础设施、特色优势产业、社会事业、生态建设项目的同步，注重“大、中、小”项目的协调，注重“长、中、近”项目的衔接，保持投资与项目的持续推进，不断提高投资的产出效益。要重点推进格尔木至敦煌铁路、茶卡至格尔木高速公路、香日德至花石峡公路等项目建设。开工建设750千伏青海与新疆联网、330千伏都兰宗加和花土沟等一批输变电工程。抓紧建设柴达木盆地万亩灌区改造，推进德令哈蓄集峡水利枢纽工程建设，力争开工建设沙柳河、鱼卡河、老虎口水库。开工建设海西州高级中学、行政审批中心等一批项目。

加强项目工作力度。全面落实重点项目领导分工责任制，做好项目跟踪服务，制定项目进度，协调解决项目过程中存在的问题，确保项目尽早落地。加快项目建设，在保证工程质量和安全的前提下，抢工期、抓进度，确保项目按计划实施。加强项目监管，确保工程进度、工程质量、安全生产、资金使用不出问题，确保国家、省、州投资在拉动海西经济，扩大内需、调整结构、优化经济、改善民生等方面发挥预期效益。同时，引导非公经济加大对基础设施、公用设施和社会事业等领域的投资。

狠抓项目前期工作。根据国家投向，围绕城乡民生工程、重大基础设施、教育卫生等社会事业发展，节能减排环境保护和生态建设，自主创新和结构调整等方面积极开展前期工作。重点推进中农集团100万吨钾肥、200万吨复合肥，中浩天然气化工120万吨烯烃等重大项目前期工作，力促项目尽快落地。加快旺尕秀至德令哈支线铁路、塔尔丁至肯德可克支线铁路前期工作。推进那棱格勒河、三岔河水库，柴达木河至德令哈调水等项目的前期工作。贯彻落实全省地质大会精神，加大地勘力度，实行大规模投入，大兵团作战，加快地勘找矿步伐，创新资源开发模式，为循环经济试验区发展提供资源支撑。

第四，加强生态建设，改善人居环境，着力增强可持续发展能力。做好环境保护和节能减排工作，促进环境改善，实现生态良性循环、经济社会持续发展。

加强生态环境建设。继续抓好森林草原生态效益补偿、三北防护林、重点公益林、退耕还林、退牧还草、防沙治沙、河道治理、水源地保护等生态环境项目。落实好公益林管护项目，实施德令哈机场绿化、青藏铁路沿线绿化、新315国道绿化，格尔木、都兰防沙治沙工程等项目。同时，大力开展城乡环境综合治理，抓好农业污染防治，推进农作物秸秆综合利用，倡导生态宜居、资源节约、环境友好为核心理念的生态型城乡建设。

突出抓好节能降耗。落实节能减排各项措施，抓紧实施“万家企业节能低碳行动”和“节能减排科技行动”，实行刚性目标约束，确保万元国内生产总值能耗、规模以上万元工业增加值能耗和二氧化硫排放量、化学需氧量排放控制在指标之内。加强对重点监控企业的监管，实行严格的环保问责制，把好新建项目准入关。加强城镇大气污染防治，强化水泥、化工等行业及工业集中区的污染治理，加快危险废物处置、城镇污水垃圾处理设施建设力度，督促企业循环利用。

抓好新能源项目工作。深入探索研究促进新能源产业发展的政策措施，积极争取国家和省上资金补贴等优惠政策，加大新能源项目的协调服务力度，争取更多装机容量。继续修编新能源产业发展规划，加快柴达木国家级光伏发电基地、格尔木光伏城及新能源发电设备制造示范基地建设步伐。

第五，突出关键环节，加快改革开放，努力提高对外开放水平。围绕建立健全与“两区”建设相适应、相匹配的体制机制为目标，加快推进机构运行、社会事业、财税管理等方面改革，进一步激发全州各族干部群众创业发展的积极性和主动性，营造更加良好的发展氛围。深化医药卫生体制和民生工程货币化改革。进步提高城乡居民基本医疗保障水平，全面落实国家基本药物制度，强化城乡医疗卫生服务机构能力建设，促进基本公共卫生服务均等化水平，推进公立医院和基层医疗卫生机构综合改革，落实便民惠民措施，改进医疗服务质量，不断提高群众满意度。同时，民生工程货币化改革要按照省上的总体要求，勇于探索，大胆创新，尽快制定实施方案。

强化招商引资。充分利用国家相关部委和浙江省对口支援，青海与、新疆等省区建立省区合作等有利时机，抓好大企业、大集团和知名品牌企业的引进。改进招商引资方式，开展灵活多样的产业招商、园区招商、以商招商、联合招商、登门招商等，有针对性、有选择性地引入关键性、节点性重点项目和企业，带动配套产业引进和发展。进一步提升柴达木的知名度和影响力，积极筹备“2012年青海投资贸易洽谈会”和“商会、产业协会走进柴达木”等重要活动，积极参与“厦门投资贸易洽谈会”等重大招商节会。

扩大交流合作。继续加强与国家有关部委、央企、友好地区及浙江省的衔接协调，逐步建立和完善对口支援工作机制，加大合作交流力度，争取一批援建项目。重点抓好涉及全州各项基础设施建设的29项对口援建项目。今年是我州对口援建玉树州治多县的决战之年，全州上下要全力支持援建指挥部工作，确保在建项目按期复工、新建项目按期开工，倒排时间、倒排进度，高标准衡量、高质量要求、高效率推进，圆满完成援建任务，为玉树人民交上一份满意的答卷。

第六，强化特色旅游，提升服务业水平，促进第三产业健康快速发展。以特色旅游业为引领，积极发展各种生活型服务业，大力发展各类生产业，支持新兴服务业加快发展，推动服务业总量扩大、结构升级、质量提升。

努力建设旅游品牌。以“建设高原旅游名州”为目标，坚持保护与开发并举，促进文化与旅游相结合，按照科学规划、政府引导、市场运作的原则，积极打造“中国柴达木”旅游品牌。加快昆仑国家公园和德令哈柏树山地质公园项目建设，重点推进昆仑文化、吐谷浑吐蓦历史文化、德都蒙古文化、盐湖文化和自然景观为主的特色旅游。着力完善旅游基础设施，引进培育市场主体，提升旅游业发展层次和水平。积极开发农家乐、特色旅游产品，提高旅游业对带动农民致富的贡献率。力争今年旅游收入增长20％。

着力发展服务业。从改革体制机制、加大资金投入、完善财税金融政策等方面，

制定完善《海西州服务业发展“十二五”规划》。以壮大现代物流业、培育装备制造业为重点，推进格尔木、德令哈、都兰、天峻、大柴旦等物流园建设。围绕现代服务产业，以完善服务功能、提高发展水平为重点，加快发展科技服务、现代物流、装备制造、信息咨询、房地产开发等现代服务业，努力培育形成新的经济增长点。用足用活信贷政策，建立健全有利于促进服务业发展的金融服务体系，缓解中小企业融资难问题。

第七，提高保障水平，解决民生问题，积极推动社会各项事业发展。全面实施好社会事业项目、落实好社会事业政策、改善好社会事业环境，解决好各族群众就学、就医、就业及文化需求等问题，进一步完善以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系。

着力促进就业再就业。加大就业援助、咨询服务、技能培训力度，提高群众的就业能力。完善公共就业服务体系，多渠道开发就业岗位，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员、退役军人就业工作。继续落实小额贷款扶持就业政策，为城镇失业人员、高校毕业生、农牧区创业者提供贷款和服务。深入推进格尔木创业型城市创建工作，充分发挥创业型城市的“孵化”和辐射作用。

提高社会保障水平。坚持“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的方针，落实好现行各项社会保障政策，组织实施好城镇职工生育保险，不断提高统筹层次，扩大参保范围，力争使城乡居民养老保险、医疗保险实现应保尽保。切实加强社会保险经办机构内控制度和信息化建设步伐，全面提升人力资源和社会保障管理服务能力。加大保障性住房建设力度，城镇保障性住房要着重抓好资金保障、土地供应、税费减免等工作，认真执行保障性住房分配、管理、退出等制度和办法，确保公开公平公正。农村住房建设要着力打造特色风貌，与村容整治相互促进。各类住房工程建设都必须严格执行国家和省上规定，不得随意整合，要坚持规划先行，完善配套设施，提高竣工率和入住率。

全面推进社会各项事业。巩固免费教育成果，加大贫困生资助力度，积极推进义务教育阶段学生营养餐计划。深化基础教育课程改革力度，提高教育教学质量。实施好“校安工程”和学前教育行动计划，提高高中阶段和学前教育普及率，积极推进教育均衡发展。加快“海西B之江”教师培训基地建设，加大职业学校基础设施和仪器设备投入力度，促进各级、各类教育全面、协调、健康发展。积极推进公立医院标准化建设，加快医疗急救体系、卫生应急网络、城乡医疗卫生基础设施和信息化建设步伐，全面提高医疗卫生服务、医疗急救和卫生应急能力。强化计划生育利益导向机制，稳定低生育水平。加快发展文化事业，增强文化自觉、文化自信、文化自强，发挥政府主导作用，扶持特色文化产业，发展一批中小文化企业、文化大院、文化中心户和文化能人，重点推进公益性文化事业发展，保障各族群众的基本文化权益。深化文化体制改革，着力落实文化改革“八项任务”，深入推进文化建设“工程”，进一步完善各级公共文化服务体系，提升文化活动的质量和水平。打造具有鲜明地域特色的文化品牌，筹办好“徒步穿越柴达木”、海西州第三届民族运动会等活动。进一步加强广播电视基础设施和“村村通”工程，扩大广播电视的覆盖范围，提高广播电视的制作、播出水平。

抓好扶贫开发工作。国家将新阶段扶贫标准提高到2300元，要抢抓这一机遇，全面落实省委、省政府关于贯彻《中国农村扶贫开发纲要(201182020)》的实施意见，继续抓好扶贫开发工作，实现5000名农牧民稳定脱贫。加大易地扶贫项目的争取力度，力争10个村列入易地搬迁计划。加大贫困农牧民培训转移力度，扎实有效地开展定点扶贫工作和“户帮户”、“一扶一”结对帮扶活动，确保扶贫开发取得新成效。

做好物价管理工作。在巩固价格管理工作成效的基础上，继续运用经济和法律手段，稳定居民消费价格总体水平。继续治理整顿农产品流通环节价格秩序，使农产品价格上涨的利益更多地向农牧民倾斜。加强涉农价格和收费的监管工作，逐步落实和完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。加大清费减负工作，取消不合理收费，切实减轻群众和企业的负担。管理和运用好价格调节基金，保持物价基本稳定。

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一、一季度经济社会运行特点

全市生产总值完成314.9亿元，增长12.4%，增幅居全省第四位，三次产业分别增长4.3%、13.7%和11.7%，三次产业比重为8.0:63.2:28.8。经济社会发展呈现出以下六个显著特点：

（一）三次产业发展势头良好。农业方面，扎实开展了抗旱工作，590万亩小麦长势良好，有望实现夏粮生产“九连增”。肉、蛋、奶产量分别为14.5万吨、7.6万吨和2.1万吨，分别增长5.7%、10.1%和15.6%。工业方面，继续保持快速发展势头，大部分主要产品产量实现较快增长，企业效益大幅提升，全市规模以上工业增加值同比增长15.3%，实现主营业务收入1057亿元、利税98.2亿元、利润70.4亿元，同比分别增长37.6%、35.1%和40%。工业用电量47.5亿千瓦时，同比增长5.5%。服务业方面，全市社会消费品零售额144.8亿元，增长16.5%，居民消费价格指数涨幅3.8%。完成客运量2113万人次、货运量3406万吨，分别增长10%和14.6%。

（二）投资力度不断加大。全市规模以上固定资产投资94.2亿元，增长20.2%，技术改造投资、高新技术产业投资增速明显高于全社会投资，投资质量进一步提高。全市120个重点建设项目进展顺利，103个项目开工建设，开工率达到85.8%，比去年提高了4.2个百分点。

（三）外经外贸增势强劲。随着外需的稳步增长和国际大宗资源性商品价格的大幅上涨，我市进出口总额保持了快速增长。全市完成进出口总额11.9亿美元，同比增长45.9%，增幅居全省第6位，其中进口8亿美元、出口3.9亿美元，同比分别增长44.8%和48.2%。利用外国政府贷款取得显著成效，3个项目列入国家扶持规划，利用外国政府贷款折合人民币1.2亿元。

（四）城乡建设顺利推进。一季度，全市完成住房和城乡建设投资20亿元。20个城建重点项目进展顺利，其中11个项目已全面施工建设。创建国家园林城市工作有序推进，正在实施部分道路绿化工程。城乡建设特别是城中村改造进展较快，农村新居建设和危房改造完成投资12亿元。

（五）财政金融平稳运行。全市实现地方财政收入20.2亿元，同比增长29.5%，税收收入占财政收入比重达到78.5%，同比提高了4.2个百分点，收入质量明显提高。金融信贷对项目建设和社会消费的支持力度进一步加大，全市金融机构本外币存贷款余额分别为1311亿元和1010亿元，较年初分别增加73亿元和46亿元。

（六）社会民生逐步改善。居民收入不断提高，城镇居民人均可支配收入和农民人均现金收入分别为4892元和1979元，同比分别增长14%和18.9%。卫生事业加快发展，新农合参合人数440万人，参合率达到99.7%，筹资标准提高到人均250元，新增临清、茌平、高唐三县市实施了基本药物制度。就业形势比较稳定，全市在外务工人员保持在110万人以上，城镇登记失业率为3.2%，低于省下达年度控制目标0.6个百分点。社会保障和城乡救助工作规范有序，全市共救助城乡低保对象22.25万人，发放低保金5734万元。

二、经济社会发展面临的形势和问题

虽然一季度我市经济社会发展势头良好，但是我们要清醒地看到，经济社会发展中仍然存在一些突出矛盾和问题，保持经济长期平稳较快发展的压力还很大。

一是外部发展环境不容乐观。世界经济形势并不明朗，美国继续实行量化宽松的货币政策，欧盟部分国家债务危机并没有根本解决，实体经济复苏缓慢，特别是日本大地震对日本经济造成较大冲击，中东、北非局势动荡的影响进一步加深，世界经济发展的不确定因素增多。我国面临保持经济平稳增长、加快经济结构调整和管理通货膨胀的多重压力，宏观调控的难度加大。我省半岛蓝色经济区和黄河三角洲高效生态经济区上升为国家战略，我市缺少政策扶持，将对吸引外部资源要素带来消极影响，和东部发达地区的差距有可能进一步拉大。

二是项目投入不足制约经济的快速发展。全市120个重点建设项目中，总投资超过100亿元的只有1个，超过50亿元的只有4个，缺少投资规模大、带动作用强的重大项目。一季度完成投资最多的工业项目只有3.8亿元，不管是从投资规模，还是项目质量上，与发达地区的差距十分明显，无法满足我市加快发展、跨越发展的需要。

三是资金和土地紧张的矛盾比较突出。随着通货膨胀的压力进一步加大，国家不断收紧货币政策，一季度已经2次上调存贷款基准利率、3次上调金融机构存款准备金率，大型金融机构存款准备金率达到20%的历史最高位，对于我市企业贷款的影响已经逐步显现。据对50户重点企业的初步调查，90%的企业存在资金紧张现象，资金缺口高达30亿元以上。特别是中小企业由于实力较弱，可抵押资产较少，贷款难问题更加突出。同时，项目建设的土地指标依然紧张，据初步统计，一季度未开工的17个市重点建设项目，有7个项目没有足够的土地指标；市领导帮包的29个项目中，有11个项目存在土地指标不足、土地征用困难、土地手续办理缓慢等问题。

四是企业成本上升压缩了盈利空间。今年以来，原材料价格上涨势头不减，原材料购进价格指数上涨了16.5%，高于工业品出厂价格指数7.3个百分点。同时，用工成本普遍提高，据初步调查，今年工人工资上涨了20%-40%，给企业增加了较大压力。

五是外经贸形势比较严峻。棉花、纱布、钢材等原材料价格波动较大，产品出口签约比较困难。同时，一季度人民币对美元已累计升值1.12%，当前升值预期依然较强，我市企业参与国际竞争的低成本优势减弱，加上出口商品结构不合理，我市商品出口后劲略显不足。利用外资规模较小，合同利用外资项目5个，实际利用外资仅为52万美元，与先进地市相比差距较大。

三、下一步工作重点

今年是“十二五”时期的开局之年，也是我市建设生态型强市名城实现新跨越的关键之年。做好二季度经济社会发展工作，对于巩固一季度取得成绩、圆满完成全年目标任务、确保“十二五”开好局起好步具有重要意义。做好二季度工作，应该紧紧围绕一个目标，把握四个环节，抓好六项工作。

围绕一个目标，即要按照上半年“时间过半、任务过半”的目标和要求谋划开展工作。

把握四个环节，即在具体工作中，要着力解决好四个方面的问题，一是工业结构问题，要坚持工业强市不动摇，以投资增量优化存量，加快培育新的增长点；在培植壮大骨干企业的同时，加大对中小企业特别是技术含量高、成长性好的高新技术企业的扶持力度。二是服务业发展问题。把加快发展服务业作为扩总量、转方式、调结构的重要举措，加大服务业重点项目投入，抓好扶持政策落实，切实提高服务业在经济发展中的比重。三是园区发展问题，我市不少工业园区发展缺乏规划、布局分散，一方面要统一规划、合理布局，另一方面要加强基础设施建设，扩大园区规模。四是城镇化建设问题，继续实施“城建靓市”战略，增强市县城区承载能力，积极稳妥推进新农村建设，加快城乡一体化进程。#p#分页标题#e#

抓好六项工作，即要按照市委、市政府对于经济社会发展的总体要求，重点开展好以下五项工作：

（一）以重点项目建设为主要载体，不断加大优质高效投入。一要抓好全市120个重点项目的建设实施。按照全市重点建设项目管理办法要求，在项目审批、土地供应、资金保障等方面向重点建设项目倾斜，为重点项目建设搞好协调服务。特别是未开工项目，要深入研究分析存在问题并及时解决，争取5月底前全部开工建设。进一步加大调度检查力度，严格执行月调度、季通报、半年观摩检查、全年考核奖惩的管理机制，确保项目建设规范运行，力争全市完成年度投资突破1000亿元、各县（市、区）完成投资均超过100亿元。二是抓好项目资金的积极争取。加强与上级部门的沟通联系，及时掌握政策动态，争取更多的重点项目列入上级扶持范围。强化直接融资，争取金融部门最大程度的支持，同时加大间接融资力度，充分利用股权上市、企业债券、金融中间票据、短期金融债券等，拓宽项目建设资金来源。三是抓好重点项目的谋划储备。围绕“一五二”产业基地特别是铝、铜、新能源汽车、化工四大千亿产业园建设，谋划一批符合国家产业政策、投资规模大、能够优化产业结构的重大项目，为我市的长远发展提供强大动力。

（二）以加快经济结构调整为主导方向，抓好三次产业运行。按照“一五二”产业基地的建设要求，推动三次产业协调发展，建立更加富有竞争力的产业结构。一是大力发展现代农业。围绕建设绿色有机农业示范区，继续实施农业十大产业调整振兴计划，加强灌区改造、平原水库等农田水利设施建设，搞好夏粮生产管理，以增加农民收入为核心，结合各地优势，找准产业，突出特色，积极发展“一村一品”、“一乡一业”。培育壮大品牌农业龙头企业，提高农产品精深加工能力，建立完善龙头公司、合作组织和广大农户间利益共享、风险共担的合作机制。同时，努力探索绿色有机农业发展途径，打造中国有机农业之都。二是不断壮大工业经济。以把我市打造成为西部新兴生态化工业城市为目标，大力实施“4455”工程。加快实施技术改造项目，重点发展铝、铜、新能源汽车、化工四大战略性支柱产业，抓好产品的精深加工和产业链条延伸，在扩大产业发展规模的同时提高产业运行质量。充分利用现有产业基础，大力发展新能源、生物医药、高端制造、新材料等战略性新兴产业，培育我市经济发展新的竞争优势和增长点。深入研究省里关于“四新一海”战略性新兴产业的扶持政策，争取更多项目获得资金、土地等方面的政策支持。加大节能降耗力度，继续控制电力等高耗能行业的过快增长，严控高耗能项目上马，加快循环经济发展步伐。合理规划企业布局，实现大中小企业的同步发展，力争“十二五”末，全市主营业务收入过100亿的企业达到20家以上，主营业务收入50亿元到100亿元的企业30家以上，技术含量高、竞争优势明显的高新技术企业100家左右，形成重点拉动、骨干支撑、多点撬动的企业发展格局。三是繁荣发展服务业。以打造冀鲁豫交界地区商贸流通中心城市、江北文化旅游和休闲度假目的地城市为目标，以中华水上古城文化产业园和马颊河世界运河之窗文化产业园为重点，抓好服务业重大园区和重点项目建设。严格落实加快服务业发展27条扶持政策，继续开展重点企业主辅分离工作，完善服务业统计体系，增加服务业考核权重，建立服务业加快发展的长效机制。四是加快中小企业发展。围绕建设民营特色产业集群，重点抓好轴承、钢管、冶金板材、密度板等特色产业。进一步加大对中小企业的政策扶持力度，健全融资担保体系等措施，在上市培育、信用建设、对外交流合作等方面加强服务和指导，助推中小企业做大做强，形成中小企业百花竞放的发展局面。五是提高科技创新能力。加快科技创新服务平台建设，鼓励企业加大科技研发投入，在重点领域和优势产业，规划建设一批国家级、省级工程技术研究中心、企业技术中心、重点工程实验室等研发平台，重点推进冠丰种业种质创新国家重点实验室建设，协调指导阿胶集团申报建设国家胶类中药工程技术研究中心。加快推进西安交大科技园和九州国际高科园建设步伐，完善政产学研合作机制，切实提高企业自主研发水平。

(三)以统筹发展为指导原则，积极推进城乡一体化进程。一是抓好城建重大项目建设。进一步加快古城保护与改造、世界运河建筑博览园、西安交大科技园、体育公园、运河五期等项目建设进度。积极开展国家园林城市创建工作，加快道路绿化工程和街旁公园、绿地建设步伐。调整完善城建规划，拉大市城区发展框架，稳步推进百万人口城市建设。二是积极稳妥推进城中村改造和农村新居建设。科学规划村庄布局，在尊重农民意愿的基础上，深入开展农村社区建设，积极撤并弱小村和空心村。充分利用增减挂钩政策，尽快建立土地运转平台，搞好土地收储和出让、转让，加快腾空地的复垦整理和指标置换。三是努力推动城乡一体化进程。推进供水、供热、燃气、垃圾处理等基础设施向农村延伸，医疗、文体、科技等公共服务向农村覆盖，积极探索市县两级城乡一体化示范区建设，实现城乡发展规划、产业发展、基础设施建设和公共服务的一体化。