农民工工作调研报告范文

导语：如何才能写好一篇农民工工作调研报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

当前，我市劳务输出主要有以下几个方面的特点：一是外出人员多，从事的项目多，打工族的身影遍布全国。从行业来看，从事工业、加工业的占45，建筑业占18，交通运输业占5，饮食服务业占20，种植、养殖业占2，其他占10；从输出方面来看，往上海、江、浙方向的占44，往广州、深圳方向的占25，往北京、天津方向的占16，其他占15，外出农民工遍布全国各地。广东东莞厚街镇有我市阜南籍民工10多万人，几乎渗透到当地所有的经济领域；二是以年轻人为主，男性多于女性。20—34周岁占54.7，其中20—24岁占20，是各年龄段比重最高的一组；男性占59.6，女性占40.4。近两年来，女性劳动力外出找工作比男性要相对容易，妇女劳动力在劳务输出中所占比重逐年提高；三是有文化、懂技术的年轻劳动力越来越成为劳务输出中的骨干力量。外出务工人员中高中以上文化程度已占13，初中文化占65；从技术结构来看，有初级技术占28，中等技术占12，高级技术占40。

一、充分认识为外出农民工维护合法权益提供法律援助的意义，积极开展此项工作。

为外出务工人员维护合法权益，不仅是一个经济问题，也是一个政治问题。为外出农民工维护合法权益提供法律援助，是贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届四中全会精神，以及立党为公、执政为民的具体体现。外出务工人员也是社会弱势群体，维护他们的合法权益，各级法律援助机构责无旁贷。要通过我们的辛勤工作，切实体现党和政府对广大外出务工人员的深情暖意，密切人民群众与党和政府间的关系，从而为营造党的十六大倡导的和谐社会作出贡献。因此，要充分认识为外出务工人员提供法律援助的意义，积极开展此项工作。

二、要加强对农民工法律法规和政策的宣传工作，引导外出农民工依法维护自身的合法权益。

积极开展向外出务工人员宣传相关法律法规和政策的活动，引导外出务工人员通过正常渠道，依法维护自身的合法权益，防止发生不必要的矛盾纠纷。特别是外出务工人员比较集中的地方，法律援助机构要深入到工地，开展宣传。要以农民工追讨工资为主题开展法律法规和政策宣传，并开展街头咨询活动，散发宣传材料。148专线对外出务工人员的咨询，要及时、耐心、热诚解答，发现不良苗头，要及时报告，将矛盾化解在萌芽状态。

法律援助机构对外出务工人员为维护合法权益申请法律援助，要降低门槛，简化手续，开设绿色通道。凡是外出务工人员申请法律援助，一律不作实质性条件审查，都应给予法律援助。要利用调解、诉讼、仲裁等多种手段为外出务工人员提供法律援助。要广泛动员广大律师、基层法律服务工作者积极参与为外出务工人员的法律援助工作。同时，要加强与、公安、仲裁、法院、工会、建设等部门的联系与沟通，形成合力，共同为维护外出务工人员合法权益发挥应有的职能作用。

近年来，我市已成立了“__市律师为外出务工人员追讨工资志愿团”，组成以市司法局领导为主的志愿团领导小组，每年这一志愿团对为外出务工人员，提供了及时、便捷、专业的法律援助服务。及时化解了各种将要发生的社会矛盾，切实维护了外出务工人员的合法权益。如仅20__年，我们就接受外出农民工咨询867人次；为其提供法律援助39件。为外出务工人员追讨回工资972万余元；又如我市一17岁少女在昆山打工，因“三氯乙稀”中毒死亡，市中心及时派出人员赶往昆山，为受害少女提供法律援助，经不懈努力，为其追回50万元的赔偿，该法律援助案件的成功办理，使政府情系于民、为百姓办实事的形象在广大人民心目中更加提高。

三、建立长效的科学机制，完善劳动法律、法规，落实各项政策。

外出务工人员的务工环境尚存在许多问题：如一些企业尤其是私营企业，只注重经济效益，侵害农民工利益，违反国家劳动法律法规的现象十分突出；用人单位故意不给签订劳动合同，随意克扣、拖欠工资

，超时劳动无报酬，劳动条件环境差，劳动安全无保障，发生工伤、职业病得不到及时救治，随意搜查身体，监视居所，劳动福利差等等。

1、要改变务工人员的不利状况。要赋予其恰当、合法的身份，给其相应的权利；要改革户籍管理制度，消除城乡居民户口差别，为农民工创造一个公平的环境，才能保障实现宪法和劳动法所倡导的平等权利。

2、改革现有就业制度，构造城乡统一就业市场，建立公平的劳动力市场竞争机制，健全劳动力中介组织，提供完善的信息服务，降低供需双方的交易成本，保障市场沿着规范化、法制化的方面迈进。

3、采取多种形式解决外出务工人员的社会保障问题，将农民工与城镇其他职工同等对待，政府管理务工人员的社会保障问题。

4、完善劳动法律法规，加大劳动监察力度，依法调整劳动关系，规范用人单位行为。增加规定故意拖延不与劳动者订立劳动合同，拖欠克扣工资，拒绝劳动安全保护，拖欠社会保险费等违法行为实施行政处罚，并追究刑事责任，让劳动法律法规真正成为捍卫包括农民工的所有劳动者合法权益的最权威法律。

5、司法部应制定出统一的具体跨省市协作为农民工提供法律援助的规定。对现存在的跨省市协作办案中的不认真负责、敷衍推诿、不顾农民工受害利益，只顾当地企业利益等不良现象，应给予相应的处罚。

篇2

关键词：青年农民工；生存状态；工作

中图分类号：C912.82文献标识码：A文章编号：1005-5312（2011）05-0278-01

农民工在我国经济和现代化建设中发挥着重要作用，已经成为支撑我国工业发展的重要力量。那么，农民工究竟处于一种什么样的生产状态呢？我国著名社会学家陆学艺将中国社会的阶层分为十大阶层，在这一分层体系中，农民工和缺乏就业保障的工人、农民、无业、失业和半失业者一样处于中国社会的最底层，一同成为“最容易受伤害”的群体，是整个社会的弱势群体。从总体上说，青年农民工文化程度不高，收入较低，竞争能力低下，所从事的主要是体力劳动，很少有从事脑力劳动，并且工作条件恶劣，工作时间长，长期处于超负荷状态，没有保险基金。当他们的合法权益受到伤害时，有很少能得到公正、公平、有效的帮助。虽然近年来，我国在解决农民工问题方面出台了一系列政策措施，也取得了一些成效，一定程度上维护了农民工权益。但是，由于我国长期存在的二元结构并未从根本上改变，社会主义市场经济体系还不完善，社会保障体系尚不健全，尤其是涉及农民工和农村的社会保障更为薄弱，使得农民工的生存状态令人忧虑，已经成为构建社会主义和谐社会进程中亟待解决的问题。

一、青年农民工的工作状态

（一）工作种类：青年农民工由于自身的知识水平、层次不高，主要从事体力劳动和一些服务性行业。《中国农民工调研报告》显示：“农民工在我国第二产业从业人员中占58%，在第三产业从业人员中占52%”，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分。

（二）工资收入：由于职业种类的关系，青年农民工的月工资水平比较低，收入状况不理想。根据2006年4月中旬国务院《中国农民工调研报告》显示：“每月收入在300元以下的约占3.58%，300元-350元的约占29.26%，500元-800元的占39.26%，800元以上的只占27.90%”。

（三）工作时间：青年农民工工作的显著特征是劳动时间长，劳动强度大，危险性高。根据2006年4月中旬国务院《中国农民工调研报告》显示：“每天工作时间8小时以内的仅占13.7%，8-9小时的达40.3%，9-10小时和10小时以上的分别占到23.48%和22.50%”。调查还显示，“农民工每周工作6.29天，其中46.90%的农民工每周工作7天”。

（三）劳动环境：劳动环境恶劣、劳动保护差。《中国农民工调研报告》显示：“许多房屋建筑工、装修工、油漆工长时间呆在对身体有害的粉尘和甲醛环境中，没有起码的劳动保护监督，身体受到严重伤害”。进城民工大多在苦、脏、累岗位劳动，但他们很少能意识到这样的劳动环境对他们健康造成的致命伤害，而未能采取有效措施来减少这种伤害。

二、青年农民工的生活条件

（一）居住条件：青年农民工居住条件一般比较差，大部分没有自己的住房，只能在集体宿舍或租房居住。

（二）饮食及其他：为了挣钱，同时也为了省钱，农民工在衣食住行方面异常节约。吃的方面，尤其是从事建筑工程的农民工最差。

（三）医疗条件：农民工在为城市建设做出自己的努力的同时，却并没有享受到城市的医疗保障设施。很多农民工并没有医保，《中国农民工调研报告》显示：“没有购买养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险的农民工分别占到被调查农民工总数的73.37%、73.77%、84.65、67.46%”。

三、学习和娱乐

（一）文化程度：《中国农民工调研报告》显示：“具有初中以上文化程度者占54.9%，文盲及半文盲劳力占8.5%，接受过农业职业教育的仅占农村总劳力的7.3%，接受有关专业资格培训的人数仅占劳力的5.7％”。青年农民工总体文化水平偏低，有专业技能者极少，决定了他们所从事工作的性质只能是一些技术含量不高的工作。

（二）学习状态：农民工由于工作时间紧张，知识层次不高，自学能力差，所以选择继续学习的很少。虽然也有参加职业技能培训的农民工，但人数毕竟有限，而且时间很短，对青年农民工总体作用不是太大。

（三）消遣娱乐：青年农民工工作时间很长，偶尔有休息时间主要是睡觉、看电视、打扑克等，与城市人的网吧、KTV等娱乐方式相比，精神生活十分匮乏。

篇3

    目前，全国外出务工的农民工总量规模巨大。据统计，到今年5月，我国农村劳动力外出务工约为1.2亿人，进城农民工约为1亿人，跨省流 动就业的农民工约为6000万。

    劳动和社会保障部课题组专家近日完成的《农民工社会保障问题》调研报告尖锐地指出，“农民工就业不稳定导致参保困难，农民工、用人单位和地方政府各有顾虑”，“社保制度门槛高、转移难，导致农民工权益难以保障”，是目前农民工社会保障存在的两个主要问题。

    农民工、用人单位和地方政府均有顾虑

    “农民工对现行社会保险制度缺乏信任，对自己以后能否享受到养老保险待遇心存疑虑和担心。”参与调研的专家分析，由于现行的养老保险制度规定按月享受基本养老金的最低缴费年限为15年，而农民工流动频繁，如果不能实现转移接续，多数农民工参保很难达到该年限标准。有的地方还规定退休前5年必须到该地参保，这实际上把农民工的养老问题排除在外。

    据了解，目前我国农民工所在单位主要集中在建筑、餐饮、服装等技术含量较低的劳动密集型行业，用人单位主观上也不愿为农民工参加社会保险“买单”。对此，专家解释，“如果按照城镇企业社会保险办法为农民工缴纳社会保险费，企业认为负担过重，担心会因此影响本企业的市场竞争力和经济效益。”同时，一些地方政府对推进农民工参保也有顾虑，主要担心社保制度的高额缴费会影响本地的投资环境，把好不容易引来的资方吓跑。

    保险费率过高社保关系接续难

    报告指出，由于承担国有企业历史遗留问题的负担，目前企业缴纳的基本养老、医疗和失业3项保险费平均为工资总额的28％，个人缴费为11％。对此，企业和农民工个人普遍感到费率过高、负担太重。

    目前，我国养老和医疗等主要社会保险制度被分割在2000多个统筹单位，多在县市级统筹内运行，各统筹单位之间政策不统一，难以互联互通，养老保险关系无法转移接续。按照国家现行规定，职工跨地区流动时只转移养老保险个人账户，不转移社会统筹资金，城镇职工的社会保险关系因此难以落实，而农民工的社保关系转移则更为困难。

    专家介绍，由于现行政策允许农民工退保，结果导致农民工流动时反复参保、退保，有的甚至在同一地区更换工作单位时也先退保、再参保。在农民工集中的广东省，有的地区农民工退保率高达95％以上。“退保使农民工只参保、不享受实惠，不仅直接损害农民工享受社会保障的对等权益，而且反过来又影响用人单位的参保积极性。”

    4条对策化解农民工社保难题

    针对我国农民工社会保障面临的困难，劳动和社会保障部课题组专家提出4条政策建议。 第一，国家应建立适合不稳定就业农民工特点的过渡性养老保险制度。

    专家建议，制度模式可采取统账结合，先建农民工养老保险个人账户，待时机成熟后再研究如何进入养老保险社会统筹。缴费实行低费率，由用人单位和农民工双方负担，企业按本企业工资总额的10％，个人按本人工资的5％，全部缴费进入农民工个人账户，并发放个人账户卡。

    转入城镇职工养老保险制度的，按规定折算缴费年限，调整个人账户规模，划分个人账户和社会统筹基金；回农村的，达到规定退休年龄时，允许转移个人账户进入农村社会保险。

    第二，为不稳定就业的农民工建立大病医疗保险。

    专家建议，目前开展农民工大病医疗保险，着重要保当期住院医疗。同时，为切实降低用人单位和农民工本人的负担，农民工大病医疗保险单独管理，根据农民工大病发病率实行低费率，不承担国有企业职工的历史债务，费率一般控制在2％以下，农民工本人可不缴费。

    农民工凡已参加城镇职工大病医疗保险的，原则上不再同时参加新型农村合作医疗。如本人不愿或无能力在城市治疗的，应制订相应的措施，将大病医疗保险关系和资金转入农村合作医疗。

    第三，建立健全农村社会保障制度。

    参与调研的专家认为，应建立由国家、集体、农民三方负担的农村养老、医疗等社会保障制度，并在经济发展快的地区推进城乡协调的社会保险制度，实现农村社会保险与城镇职工社会保险制度的接轨和社会保险关系的接续。

    第四，建立农民工应急救助机制。

篇4

[关键词]农民工;社会融入;城市二元社会结构

作者简介:丁宪浩,男,苏州科技学院政治与公共管理系,教授,苏州 215009

收稿日期:2006.8.26

在1.2亿农民工 [1](3-4) 为流入地做大GDP而辛勤劳作的同时,“农民工”的特殊身份让他们总是游离在他们所生活的城市的边缘｡以当地户籍居民为一方,外来农民工为另一方,城市里形成了一个新的二元社会结构｡在积极构建和谐社会的今天,如何弱化消解这一新二元结构,推动农民工的社会融入,已成为摆在我们面前必须努力加以解决的具有战略意义的重大现实问题｡

一､ 城市二元社会结构的弊端

作为一个由农村流入城市的不断扩充的外来社会群体,农民工虽然改变了自己生存的空间位置,但却远未完成从农民到城市居民的社会角色改变｡农民工与城市居民间的鸿沟,在社会生活的方方面面以两者间境遇状态的显著落差全方位地表现出来｡城市二元社会结构的出现,虽在我国目前快速推进城市化､现代化的进程中是难以避免的,但它对我们努力构建社会主义和谐社会构成了威胁｡

(一)城市二元社会结构降低了社会主义和谐社会的构建质量

其一,城市二元社会结构使得农民工社会流动的媒介作用大大削弱,延长了大量农民完成社会流动的进程,使农民工群体与流入地居民处于排斥､对立状态,造成不同社会群体间关系的紧张和不稳｡其二,公平正义是和谐社会的基本特征和要求,它要求所有公民享有平等的公民权利､承担相应的公民义务,要求社会规范维护和伸张社会正义,而城市二元社会结构则依据户籍归属,将生活在同一片兰天下的居民分成权利义务相差悬殊的两类｡在只有一部分居民是“主人”的地方,社会正义难以体现是无法建成和谐社会的｡其三,由于待遇不公､地位低下,使相当部分农民工的心理､思想观念､行为方式等方面极易产生问题､出现危机,有的出现犯罪倾向､暴力倾向,最终导致一些人走上犯罪的道路｡一些地方外来人口的高发案率,就不仅仅与外来人口的素质相对较低有关系｡可见,城市二元社会结构从多方面降低了社会的和谐程度｡

(二)城市二元社会结构延缓了社会主义和谐社会的构建速度

其一,目前我国城市化水平较低,2005年1%人口抽样调查的结果为42.99%, [2] 距世界银行统计显示的中等收入国家60%的城市化率 [3] 差距较大｡以“农民工”实现由农民向市民的社会流动,是推进我国城市化的主要途径｡城市二元社会结构强化农民工与城市居民的界限､差异,阻碍进城农民工的身份､角色转换,迫使大多数农民工采用“候鸟式”两栖就业和生活方式,减慢了农民通过“农民工”渠道走向市民的社会流动速度,减缓了城市化进程的和谐社会的建设｡其二,和谐社会必须建立在经济基本实现现代化的基础上｡城市二元社会结构造成效率损失,导致经济发展成本增加,必然削弱经济现代化的增长势头,从而影响经济增长潜力的挖掘和和谐社会的建立｡

二､推动农民工社会融入的现实障碍

(一)制度障碍

制度赋予人们权利,规定人们的义务,规范社会活动和人们的言行｡制度障碍是农民工社会融入最关键的障碍｡制度障碍中最核心的是户籍制度｡户籍制度,以及劳动就业制度､收入分配制度､社会福利制度､社会保障制度､教育培训制度､政治参与制度､公共服务制度等一系列与之相关制度的改革调整虽有不同程度进展,但还未能取得根本性突破｡2006年3月,国务院出台了《关于解决农民工问题的若干意见》,为户籍制度的改革明确了“立足当前,着眼长远”的基本原则,规定了循序稳妥､因地制宜的改革方向｡ [4] 但户籍制度,以及与之相配套的相关制度的全面改革还需假以时日,现行管理规范仍将在相当长时间内发挥作用｡消除农民工社会融入的制度障碍还需经过一个相当长期的过程｡

(二)经济障碍

农民工在流入地被真正做到经济利益上的平等对待有两种基本做法:一是在保持户籍居民现有经济利益的基础上,将农民工的经济待遇拉升到与户籍居民大致相当的水平;二是一方面降低户籍居民的福利水平,另一方面提升农民工的经济待遇,使两者逐步靠近､趋于大体一致｡第一种做法需要足够雄厚的财力支撑｡目前在我国,即使最发达､财力最雄厚的城市或地方,也都缺乏这种财政支付能力｡第二种做法需要以暂时牺牲户籍居民部分既得利益为代价,毫无疑问会遭致户籍居民的坚决反对｡因此,农民工的城市生活具有明显的临时性,多数为一人或夫妻二人外出,农村“留守儿童”多达2000万之巨, [5] 对农村家小的牵挂使农民工不敢奢望在城市扎根｡

(三)公民素质障碍

在农民工一方,总体素质与城市生活的要求还有差距｡农民工大多没有经过专业技术培训,①缺乏在城市从业的相关专业知识､技能和经验,虽有能吃苦､听话老实､薪酬低廉等优点,但在城市就业竞争中仍处劣势,能够找到的一般都是不需多少技术､附加值低､稳定性差､只需简单体力的工作,很多是城里人看不上､不愿干的苦､脏､重､累而又报酬较低的岗位,与城市居民形成明显的职业岗位､报酬待遇分层落差,也较难在一地长期稳定就业｡其次是农民工的权益意识和维权能力缺乏｡许多农民工不知道自己有哪些基本权利,遭遇不法侵害往往忍气吞声,有的甚至没有知觉,还有的则采取过激行动以求问题的解决,增加了农民工在城市立足､生存､发展的困难｡再者,农民工的行为修养处于相对欠缺状态｡农民工文化水平较低,②不少农民工对城市的交通法规､城市管理规范等不了解､不习惯､不重视,出现违章､违规､违法的概率相对高一些,不仅自我感觉对城市不适应,也容易引起城市居民的反感｡

二､ 解决农民工社会融入问题的建议

研究表明,我国城市化率以年均增加1个百分点发展,到2020年可达到57%,基本实现城市化｡而目前我国农村约1.2―1.3亿富余劳动力的消化,如保持近5年农民工增长速度,也正需用20多年时间｡ [6](20) 因此,今后20年左右是我国农民工稳定增长时期,也是我们推动农民工社会融入的关键时期｡农民工社会融入障碍的消除化解有难有易,大多需要一个较长时期的渐进过程,因而农民工社会融入的目标设计及其任务实施,必须充分考虑客观需要和现实可能,分阶段､有重点地逐步推进｡

考虑到我国工业化､城市化和现代化的发展进程,以及农村富余劳动力的转移趋势,农民工社会融入目标的实现可以分为渐进的三个阶段｡近期(5年左右)是融入障碍消除阶段,针对农民工社会融入中的突出问题､紧迫问题,采取有效措施尽快予以化解,基本扭转农民工社会融入难的局面｡中期(10年左右)是融入机制完善阶段,在第一阶段化解突出问题､局部调整政策和制度规范的基础上,完成彻底的制度重构,建立起完善､科学的促进农民工社会融入的制度体系和运行机制｡远期(15―20年左右)是融入文化培育阶段,引导人们彻底屏弃封建的､计划经济的旧观念,营造自然融洽的融入氛围,形成与城市化､现代化进程相适应的海纳百川的融入文化,农民工与城市居民的差异基本消失,建成各类人群和睦相处的和谐社会｡

(一)尽快打破阻碍农民工社会融入的体制瓶颈

一是设立推进农民工社会融入的常设机构｡农民工大规模进城是改革开放以后出现的新情况,今后还会持续数十年｡从管理体制看,现在是多部门多头分管,既有职能交叉､又有管理漏洞,既有管理侧重点的不同､又有管理思路的差异,总体上看是限制多､引导少,防范多､服务少,不能适应加快城市化､现代化建设和推进农民工社会融入的现实需要｡随着对农民工问题认识的升华,设立统管农民工事务､负责农民工社会融入的综合性常设机构已成为理所当然的最佳选择｡二是调整､弱化现行户籍管理体制｡近年来,许多地方对户籍制度进行了多种形式的改革探索,但总体看对农民工而言门槛还是太高,“只有极少数有特殊贡献的农民工解决了落户问题”｡ [7] 应按照国务院《关于解决农民工问题的若干意见》的精神,进一步推进户籍管理体制改革试点,逐步､分层次､有条件地降低以至取消农民工落户门槛｡同时,加快降低或取消户籍与就业､购房､子女教育､社会保障等资格､权利的关联,减弱现行户籍制度对农民工在城市生活､发展的限制｡三是建立城乡一体的劳动就业管理体制｡农民工主要流入地区,在实行和逐步完善区域最低生活保障制度的同时,尽快建立､实施城乡统筹､户籍劳动力和外来劳动力一体的劳动就业制度,真正取消对农民工的就业限制,在劳动就业市场实行真正意义的一视同仁､公平竞争､市场调节｡

(二)努力打破阻碍农民工社会融入的管理与服务瓶颈

在不放松必要的管理的同时,把对农民工的主动服务和帮助放到首位,通过周到的服务帮助农民工尽快适应城市､融入城市｡为此,要从根本上改变过去的传统做法,在工作中将对农民工的服务和帮助放在最突出的位置｡在促进农民工就业方面,要根据城市劳动力市场的实际需求和农民工的自身状况,积极开展有针对性的职业技能培训,切实增强农民工的就业竞争和适应能力;要积极调整有关政策,尽可能减少对农民工就业的人为限制,促进就业公平;要通过信息和公开,通过就业指导和咨询,引导和帮助农民工找到合适的工作岗位;要通过加强检查､监督和严格执法执纪,促进改善农民工生产工作环境,提高农民工职业安全卫生条件;要通过监管和引导,促进农民工报酬待遇的提高,以及薪酬的足额､按时获取｡在提高农民工社会保障程度方面,要探索解决农民工负担偏重､社会保险转移接续困难等问题的有效途径,推动农民工享受的社会保障逐步向户籍居民接近｡在保障农民工子女享受教育公平权利方面,不仅要给予他们的子女与城市居民子女一样的就近入学的待遇,而且应根据其家庭的实际状况,在收费､贫困生救助等方面适当予以照顾｡在维护他们的合法权益方面,要加强对各种违法､违轨行为的查处力度,制止､打击侵害他们的合法权益的不法行为,通过提供法律政策咨询以及法律援助等途径,帮助他们维权｡总之,要积极探索相关制度规范的调整､完善,尽快制订出系统的以对农民工服务和帮助为重点的制度体系,形成以服务带动管理､以管理促进服务､以服务管理推进社会融入的运行机制｡

(三)下决心打破阻碍农民工社会融入的资金瓶颈

由于资金不足,限制了许多促进农民工社会融入工作的有效开展,导致许多问题无法解决｡可以说,近期农民工社会融入主要障碍能否顺利化解,资金的充足与否将起到关键性作用｡鉴于农民工问题的重要性和影响的广泛性,以及较长时间内的持续性,有必要从现在起将与农民工相关的重要开支列入从中央到地方的各级财政预算,提高相关工作的资金保障程度｡尤其是农民工输入地,获取了农民工带来的数量可观的剩余劳动价值,更应随着财力的增加拿出逐渐增多的资金回馈为本地经济社会发展作出贡献的农民工｡在财政预算中需要重点考虑的项目至少应该包括以下方面:农民工就业技能培训资金,农民工就业指导资金(包括就业信息公开与服务､就业指导与咨询､就业介绍与组织等),农民工社会保障财政配套资金(包括工伤保险､大病医疗保险､养老保险､以及一定条件下的失业保险等),农民工子女义务教育增配资金,农民工医疗卫生与计划生育资金,农民工维权援助资金｡与此同时,财政预算在筹划基础设施建设､公共服务设施建设､公共管理与服务等项目的开支时,也应充分考虑以农民工为主的流动人口带来的需求增量,作必要的增加,以努力满足包括农民工在内的整体社会需求｡

(四)设法打破阻碍农民工社会融入的认识瓶颈

目前在农民工社会融入问题上,仍然存在严重的认识问题｡有的人仍然抱着限制､防范农民工流入的保守观念,也有的人虽然改变了传统的错误看法,但对解决农民工问题的紧迫性､对促进农民工社会融入的重要性缺乏足够的认识,由此导致工作迟缓､措施不力､甚至依然故我｡因此,要促进农民工的社会融入,就必须解决好人们的思想认识问题｡一要解决领导干部的思想认识问题,充分认识农民工的社会融入是和谐社会的内在要求和必要前提,必须将其作为区域经济社会发展中的重大问题花气力认真抓好｡二要解决职能管理部门工作人员的思想认识问题,使其认识到促进农民工社会融入是相关部门的重要职责,是必须做好的重要工作,从而增强责任意识､主动意识和服务意识｡三要解决好户籍居民的思想认识问题,逐步使其认识到传统封建等级观念的消极落后,认识到城市二元社会结构带来的极大危害,从而自觉促进农民工的社会融入｡此外,也要注意对农民工的宣传教育,帮助农民工增强法制意识､责任意识､自强意识､发展意识,提高融入流入地社会的主动性､积极性｡

注 释:

①农民工接受过各种技能培训的仅占近24%,亦即未接受过任何技能培训的高达76%以上｡参见国务院研究室课题组《中国农民工调研报告》,北京,中国言宣出版社2006年4月第1版｡

②据国家统计局农调总队调查,农民工文化程度初中以下(初中､小学､文盲)约占85%｡见《流动人口:国家统计局调查结果显示去年我国1.1亿农村劳动力外出务工》,中国人口网2005年6月20日｡

主要参考文献:

[1]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[M].北京,中国言实出版社,2006.

[2]国家统计局.二OO五年全国1%人口抽样调查主要数据公报[N].中国信息报,2006-3-22.

[3]各国实现“小康”的城市化之路[N].中国信息报,2006-2-22.

[4]国务院关于解决农民工问题的若干意见[N].光明日报,2006-3-28.

[5]用心关注 形成合力[N].经济日报,2006-6-29.

[6]韩长赋.关于农民工问题调研后的几点思考[A].中国农民工调研报告[M].北京,中国言实出版社,2006.

篇5

关键词： 新生代农民工；就业培训；公共产品；服务型政府

2010年1月31日，国务院的《关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展基础的若干意见》，第一次使用了“新生代农民工”的提法，之后，研究和分析新生代农民工就业培训的学者和文献越来越多。但是较少的文献对新生代农民工的就业培训进行研究，虽然有部分学者涉及到这一模块，但是较多的也是选择了理论分析和文字分析，缺少实证分析。本文将根据2010-2011年课题组对武汉市和广州市两个城市的部分新生代农民工进行实地调查和深入访谈，对新生代农民工进行就业培训的需求和满足程度做了调查，探讨作为三方利益主体之一的政府在新生代农民工的就业培训中应承担的责任。

1 新生代农民工培训意愿调查现状

本次调研采取随机抽样调查的方式，以问卷调查为主，以深入访谈为辅，对武汉市和广州市的电子行业、服务行业的部分新生代农民工进行了调研。调研过程中总共发放300份问卷，回收了247份，回收率为82.33%。

1.1 被调查者的基本情况

被调查农民工主要为男性，占样本总数的73.22%;由于本次调查的对象主要为新生代农民工，因此年龄主要集中在18-30周岁，其样本数为232，占到总样本数的93.93%；教育文化程度以初中、高中为主，其中教育程度为高中的有145人，占到样本总数的58.7%。

1.2 被调查的就业培训意愿

从表1可以得知，新生代农民工“需要”培训和“非常需要”培训的人数占到了总人数的75.31，即超过3/4的新生代农民工对接受就业培训的意愿是强烈的。

2 新生代农民工培训需求与现实的差距分析

2.1 被调查者实际需求

根据调研结果，新生代农民工的主要培训项目集中在职业技术，劳动保障知识以及安全保障方面。其中关注职业技术的样本达到198人，占样本总数的80.16%；其次是劳动权益保障和法律常识，分别占样本总数的58.02%和59.11%。这可能与私营企业中经常发生的侵犯劳动者利益的现象有关，更多新生代农民工开始关注自己的利益取舍；关注安全保障知识的样本量为130人，占到样本总数的52.63。（见表2）

2.2 被调查者培训需求的实际满足情况

被调查者的培训需求实际满足项目结构和内在需求类似，主要集中在职业技术，劳动保障知识以及安全保障方面（详见下表2）。说明企业或政府与培训机构与劳动者所关注的项目大致相同，只是农民工的实际满足与内在需求仍存在一定的差距，这需要相关机构做出一定的努力。

3 如何缩小新生代农民工就业培训需求与现实的差距

基于各种原因，新生代农民工就业培训需求与现实的差距较大。经过调研发现，产生这种差距的原因之一就是经费使用问题，即培训的投入和培训成本之间有一定的资金缺口。据调研结果表明，每名农民工接受一次就业培训的成本为600-800元，然而政府配套资金只有200元每人次。作为盈利企业的培训单位，要么选择向被培训人员收取培训费，要么选择减少培训内容。当前新生代农民工工资水平比较低，尽管他们有较强的职业发展意识，然而却由于培训费用的限制，只能接受较少的培训。

3.1 个人在新生代农民工培训中的责任

新生代农民工的产生，大多数都是由于出生农村，家庭支付不起昂贵的教育费用才不得已步入社会。所以在这个培训体系中如果过多的要求新生代农民工承担经济责任、为自己的培训买单似乎显得不太实际。新生代农民工在培

训中应承担的责任仅仅可以归结为：全身心培训，为自己人

力资本的增值做好储备，以此作为自己职业晋升的砝码。

3.2 企业在新生代农民工培训中的责任

我国相关政策规定，用工企业应该对使用的新员工进行技术培训，企业出于政府的硬性要求和企业自身利益及发展的考虑，一般都会进行培训。但是，不可忽略的是，对于不可能进入本企业或目前未进入本企业的潜在就业者，企业自然不会进行培训。用工企业是名副其实的“经济人”，所以几乎不能奢望企业注资为新生代农民工进行培训。况且即便是进行了培训，也很难规避新生代农民工的道德风险，他们或许会把提供培训的企业当成跳板。所以由企业来承担新生代农民工的培训也不实际。

3.3 政府在新生代农民工培训中的责任

从表2中可以看到，新生代农民工的内在需要得不到满足。个人是就业培训体系的直接受益者，企业是新生代农民工培训体系的间接受益者和实施者，而政府是培训体系的策划者和引导者。各种宏观政策的制定都是政府的职责范围。既然培训效果和预期直接的差距在企业和个人两方着手都是回天乏力，就只能依赖政府解决。

首先政府应该加大培训投入和政策引导，满足新生代农民工的内在需要。政府应从国民教育和国民人力资本提升的角度出发，加大培训投入，增加培训效果，增强新一代农民工的素质和技能，意味着增强了我国的生产力。其次政府应该发挥其公共职能，新生代农民工的就业培训由于其公共产品特征明显。再次，在当前和谐社会，建立服务型政府势在必行。政府在提供服务时应确立好自己的定位。政府应是宏观的推动者而不是具体的实施者。推动的含义在于，政府在发起和组织这项新生代农民工的就业培训工作时，应该从发展的角度考虑这项工作的宏观推进，从政策的制定方面思考如何最大效率的动员和组合各类社会资源，而不是自己去实施各项工作。

4 结论

从以上分析可知，作为新生代农民工就业培训的利益三方主体：个人、企业和政府，都应积极发挥各自的责任。然而，在整个就业培训体系中，政府的责任不可推卸，政府应确立好自己的定位，引导和促进新生代农民工就业培训体系的实施。

参考文献

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［5］程新征.中国农民工若干问题研究［J］.北京：中央编译出版社，2007.

篇6

（一）组织机关干部乡镇行。我们精心选择全市6个县（市、区）中十个具有共性和个性的乡镇，作为乡镇行的调研地，在结合劳动保障工作全面了解情况的同时，根据各个乡镇不同特点有所侧重。如对咸宁核电站所在地通山，重点调研移民就业安置和农村养老保险情况；对沿江的、两县市的四个乡镇，重点调研农村劳动力培训转移情况；对、、外出务工较多的五个乡镇，重点调研外出务工人员返乡及就业情况。通过乡镇行，思考探索城乡一体化的就业和社会保障新格局。

（二）组织党员领导干部企业行。我们选择目前经营情况较好、一般、困难三个不同类型的十家企业，重点调研在金融危机的大背景下，企业在社会保险、劳动用工和劳资关系三方面的情况。思考探索结合劳动保障部门职能，如何帮助企业渡过难关，如何在特殊时期维护好劳动者和用人单位双方的合法权益。

（三）组织经办机构干部社区行。我们组织经办机构的干部对市直温泉十个社区全部走访，重点调研社区劳动保障机构工作情况和社区辖区内创业促就业、从业人员参加社会保险情况，思考探索如何发挥好社区劳动保障机构作用，为广大人民群众提供就业和社会保障服务。

在下访活动中，我们严格把握四个环节。

一是发放一张征求意见书。征求意见书从开展学习实践活动、效能建设、工作作风、政务公开、为民办实事、文明执法六大项二十四小项对市劳动保障部门总体评价，并诚恳征求对市劳动保障部门的意见和建议。

二是填写两份报表。两份报表分别是就业情况报表和社会保险报表，主要掌握工作进展情况、劳动者和用人单位就业和社会保障需求情况。

三是召开六个类型座谈会。我们先后召开企业负责人、离退休职工代表、下岗失业人员代表、企业职工代表、县市区劳动保障部门工作人员座谈会，当面听取各类社会人群的意见和建议，接受服务对象的监督。

四是形成四篇调研报告。每篇调查报告包括工作现状、工作措施、存在的问题和对策建议，其中，完善社会保障体系、进一步解决老百姓老有所养、病有所医的调研报告，作为全市优秀调研成果，在大会上进行了交流。

二、着力制度建设，探索劳动保障工作的新机制

（一）建立城乡一体化的就业服务体系。我们计划到年用三年时间，形成以市为中心、辐射全市的人力资源市场，实现就业服务向基层延伸，逐步建立城乡一体化的就业服务体系。当前，我们着重抓好基层劳动保障机构的建设。

一是建立机构。在全市70个乡镇办事处，72个社区全部建立劳动保障服务机构的基础上，到年，劳动保障服务机构延伸到908个村、组，做到村建站、组配员，建立从市、县到乡镇、街道、社区、村组的劳动保障服务平台。

二是明确职能。乡镇、街道、社区、村组劳动保障服务机构的基本职能初步明确四条：人力资源的调查登记，外出务工人员的组织管理，劳动保障业务和劳动者权益的维护。

三是建立队伍。通过购买岗位、以钱养事的形式，解决基层劳动保障服务机构工作人员问题，建立一支管得了、用得上、相对稳定的基层劳动保障工作队伍。

（二）建立城乡一体化的社会保障体系。按照人人享受社会保险的原则，我们在建立全市相对统一、大体一致的社会保险框架体系上做了三件事：

一是对新出台的险种统一政策。去年，城镇居民基本医疗保险启动，我们严格按照全市六个统一进行规范，即：参保对象、缴费标准、待遇享受、工作流程、微机网络、证卡印制等全市统一。

二是对国家政策统一的险种进一步规范。企业养老保险起步早，基础扎实，政策明确。我们针对形势的发展和参保人员的需要，进一步规范工作规则和业务经办流程，高效及时地为参保人员服务。

三是对地方出台的社会保险政策进一步整合。去年下半年，市局由分管局长牵头组成工作专班，对全市城镇职工基本医疗保险工作进行了一次全面普查，掌握了全市六个县（市、区）城镇职工基本医疗保险的政策差别，然后按就高不就低的原则进行整合，实现基本医疗保险政策全市基本一致。

（三）建立城乡一体化的技能培训体系。

一是统一城乡一体的技能培训政策。省政府政发［］60号文件下发后，我们及时研究贯彻执行的具体措施办法，按照文件确定的标准给予职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。

二是加强城乡一体的技能培训基地建设。在健全就业培训网络的同时，将职业技能培训业务向乡镇延伸，建立农村劳动力培训基地，加大对农村劳动力的转移培训工作。

三是规范城乡一体的培训标准。实行规范化、标准化培训，做到培训机构、培训大纲、教学计划、学时课时、教材讲义、培训内容等六个规范，提高培训质量和实效。

（四）建立城乡一体化的信息网络平台。我市金保工程去年启动，虽然起步较晚，但是严格按照数据向上集中、服务向下延伸的原则运作。目前，市级数据库已建设完成，城镇居民医疗保险全市上线运行，劳动力市场信息管理系统全市上线运行，养老保险升级软件春节后可在全市上线运行。我们计划用3年时间，将劳动保障信息网络覆盖到全市所有村，构建城乡一体的信息网络平台。

三、贯彻落实科学发展观，切实解决当前人民群众最关心的现实问题

通过对调查研究和机制的建立，我们能够及时准确掌握老百姓的意见和要求，当前全市反映比较集中的是三个问题：

一是返乡农民工就业问题。至年11月，全市返乡农民工共计9.1万人，占全市外出务工人员18%。按性别结构分：男性6.19万人占68%，女性2.91万人占32%。按年龄结构分：16－24岁占13%，26－35岁占19%，36－45岁占41%，45岁以上占27%。按行业结构分：机电制造和纺织服装4.1万人，占45%，服务和建筑业2.73万人，占30%，其它行业2.27万人，占25%。

二是灵活就业人员缴费难问题。按照政发［］42号文件规定，年灵活就业人员缴费基数应不低于所在市州上年度在岗职工平均工资的80%。从1－10月份灵活就业人员缴费情况看，灵活就业人员续保缴费人数比例不到40%。影响灵活就业人员缴费因素中：外出的占23.1%（含部分经济困难），经济困难的占66.7%，其他10.2%。经济困难是影响灵活就业人员续保缴费的最大因素。

三是医疗保险待遇偏低问题。主要反映在职工医保待遇偏低，综合报销比例全市仅为68%，个人负担过重；居民医保群众受惠面窄，待遇优势不明显；关闭破产国有困难企业缴费难，待遇与其它企业相比较大。

针对以上三个问题，我局立足以人为本，采取以下措施：

（一）多途径多渠道解决返乡农民工就业问题

一是积极组织返乡农民工开展职业技能培训。全市45家定点培训机构，从去年9月份开展组织定点培训，至年底完成签约167期，共计6850人，市工交技校签约1750人，现已完成790人，至今年5月可全部完成培训任务。

二是集中为返乡农民工组织“春风行动”。全市从去年11月至今年元月，六个县市加市直共组织325家用人单位的27800个用工岗位，安排六场对返乡农民工的专场招聘会。现已进行了三场专场招聘会，共有26000多人进场应聘，其中返乡农民工17000多人，共6580人与企业签订了用人协议。春节前另外三场招聘会还有11000多个岗位等待返乡农民工。

三是多渠道安置返乡农民工就地就业。在市委市政府协调安排下，实施“三个一批”计划进行安置：开发公益岗位安置一批。安排就业专项资金，开发和购买县内住宅小区保洁、保绿、保安岗位，安置200名就业困难的农民工就业；农业开发吸纳一批。鼓励返乡农民工就地参加低丘岗地改造工程开发、林浆纸一体化建设项目，实现城里失业、农村就业，目前已有24000名农民工回乡植树造林；重大项目建设吸纳一批。结合杭瑞高速、大广高速公路工程，引导返乡农民工投身修路建设中来，解决3000名返乡农民工的就业问题。

（二）调整灵活就业人员缴费基数

从11月份起，调整灵活就业人员缴费基数，由原来不低于全市在岗职工平均工资的80%调整为不低于全市在岗职工平均工资的60%。到12月底，全市灵活就业人员续保缴费达到65593人，达到灵活就业人员的91%，仅11、12两个月就递增五十多个百分点，缴纳养老保险费6620万元，占全年征缴目标任务的23.9%。其中，市直12月份一个月征收养老保险费1619万元，占全年目标任务的31.1%。这一举措被列为市委市政府学习实践科学发展观和应对全球经济危机给老百姓带来影响的重要举措之一。

（三）提高医疗保险待遇

一是提高职工基本医疗保险报销待遇，在原有分段按比例报销的基础上，分别提高两个百分点，减轻职工个人负担。

二是扩大居民医保群众受惠面，将无力参加职工医保的灵活就业人员纳入居民医保范围，将意外伤害纳入居民医保报销范围。

篇7

20xx年6月以来，随着国际金融危机的蔓延和影响，我国东部沿海地区实体经济受到较大冲击，一些中小企业特别是外向型企业订单大幅减少，生产经营困难，部分企业采取减薪、裁员、缩短工时和控制用工需求等措施压缩成本，出现了停产、半停产、破产和倒闭状态。一部分内地农民工因失业、收入低而离开务工地，出现了返乡回流现象。为更好地了解金融危机导致沿海企业经营困难对我市农民工的影响，进一步维护好广大农民工的合法权益，按照市委的统一部署，市总工会及时组建了专题调研组，从20xx年12月初开始，先后分组深入到我市的万州、黔江、江津、南川、永川、璧山、铜梁、开县、云阳、巫溪、丰都、忠县、秀山、彭水等14个区县和东南沿海的上海、昆山、广州、珠海、深圳、东莞等6个省(区、市)进行调研，通过召开专题座谈会、走访企业在岗职工、听取村社干部情况介绍、面对面与返乡农民工交流、发放调查问卷、火车站和田间地头随机访谈等多种方式，就金融危机导致沿海企业经营困难对我市农民工的影响进行了深入调研，现报告如下：

一、 **市返乡回流农民工的基本概况

**市共有786．2万农民工，其中有300万农民工在市外务工。截至去年12月30日，全市返乡回流农民工47．2万人，占全市外出务工总数的6％。其中：市外回流37．8万人，占已返乡农民工的80％。这其中从东部沿海发达地区回流的31．2万人、占66．1％，从**市外其他地区回流的7．3万人、占15．5％；受金融危机影响的达到20．4万人，占总数的43％。从调研组在14个区县抽样调查6000名农民工的情况看，返乡回流的农民工主要有以下六个方面的特点。

一是从性别上看，男性农民工较多。共抽样调查返乡回流农民工6000人，其中：男性有4182人，占总数的69．7％；女性有1818人，占总数的30．3％。二是从年龄上看，46岁以上的较多。抽样调查结果显示，回流农民工中年龄在29岁以下的有380人，占总数的6．4％；30—45岁的有1190人，占总数的19．8％；46岁以上的有4430人，占总数的73．8％。三是从文化上看，初中以下的较多。抽样调查结果显示，回流农民工中初中以下文化程度者有5124人，占总数的85．4％；高中及以上文化程度者有876人，占总数的14．6％。四是从行业上看，建筑制造业的较多。抽样调查显示，有2802人是从事电子加工、服装加工、玩具制造和鞋类制造业的占46．7％；从事建筑业的有2048人，占总数的34．1％；从事餐饮住宿的有945人，占总数的15．8％；从事商贸流通、交通运输的205人，占总数的3．4％。五是从技能上看，未经过培训的较多。抽样调查数据表明，外出前参加过工会和劳动部门组织的技能培训有1434人，占总数的23．9％；没有参加过技能培训的有4566人，占总数的76．1％。绝大部分是技能单一的农民工。六是从收入上看，工资足额兑现的较多。抽样调查有89．3％的农民工的工资是足额兑现的；仅有10．7％的农民工没有足额兑现。这其中包括两个方面的群体：一部分是因企业破产倒闭或减薪裁员，有1—2个月没能足额兑现工资的占6．7％；另一部分是企业中层以上管理人员和业务骨干，企业老板“有意”不足额兑现工资，希望通过这种方式留住人才，待企业渡过难关后，这部分人员能够回到企业继续务工的占4％。

二、对我市农民工造成的主要影响

这次国际金融危机的冲击，造成部分农民工返乡回流，在座谈和调研过程中我们发现，这既带来了消极的影响，同时又有积极的作用。

从消极方面看，主要有五个方面的影响：一是农民工总体收入明显减少。绝大部分企业都是采取先压缩工作时间、减少员工工资、再实行裁员、最终才停产或破产倒闭。大部分返乡的农民工都经历了先减薪后裁员的过程。因此，农民工工资普遍为正常标准的80％左右，收入减少大约20％。二是土地转租矛盾开始凸显。由于大多数农民工常年在外务工，有的甚至全家外出。家中土地或由本人、或由当地村委会转租，有的已经转让了土地经营权。农民工返乡后难以在短时间内找到新的工作，在家又无地耕种，成为农村的“剩余劳动力”。三是生产生活上带来新的困难。有一部分举家外出多年的农民工，家中房屋年久失修，有的破烂不堪，有的已经倒塌。这次因失业返乡，吃住、医疗、子女上学等问题自身无法解决，有的农民工无心也无力重新修建房屋。由于长时间外出，大部分农民工已经习惯城市生活，对农村的道路、照明、饮水等基础设施和生活方式反而不适应。四是部分青年农民工不愿返乡。青年农民工多数是初中、高中或者大学毕业就外出务工，他们正处在精力旺盛、头脑活跃的阶段。由于多年在城市务工就业，养成了“城里人”的生活方式和思维方式，但在身份上他们仍是“农村 人”。企业倒闭失业后，绝大部分青年农民工不愿返回农村，不愿待在农村，继续留在城市寻找新的就业机会。五是短期内就业和创业较难。返乡回流农民工数量逐渐增多，且多数农民工文化程度偏低，技能较为单一。由于内地企业和工种与沿海企业的差距，短期内还不能完全适应，加之本地企业也因金融危机的影响，用人单位和工作岗位都较为紧缺，在短时期内农民工将面临就业难和创业难。

从积极方面看，有四个方面的作用已初显：一是增强了社会主义新农村建设的工作力量。通过近年的努力，农村的面貌得到较大改善，但建设力量总体上还较为薄弱。金融危机导致部分农民工返乡回流，这部分农民工见识广、观念新、能吃苦，是新农村建设的一支十分重要的骨干力量。二是带动和促进农村生产生活方式的转变。多年的城市生活，培养了他们良好的生活习惯，学会了沿海农村的生产方式。这次返乡回流，必将有力地促进新能源(沼气、太阳能)的利用、农村劳动力货币化，带动农村传统的种养殖方式方法的转变，农业机械化设施设备等将得到更加有效的推广使用。三是促进一大批返乡农民工就地务工创业。从调研的情况看，我市农民工出现了“回流不回乡”的现象，农民工返乡创业的愿望十分强烈。大部分农民工回流后并没有从事单纯的农业生产。他们有的兴办企业、有的从事个体经营、有的承包荒山荒地从事规模种养殖、有的通过各级各部门的联络协调，已经就近就地实现了再就业。四是推进了区县中心城区和小城镇建设。农民工返乡回流后，一部分经济基础较好、经商意识较强的农民工不愿返回农村，有的在区县中心城区购置新房，安排子女在县城入学，在城区周边的工业园区实现就业；有的在乡镇小城镇买房，有的在交通方便的公路沿线建房，兴办个体经营、开办“农家乐”等。有的区县还制定优惠政策，调动返乡农民工建房的积极性，部分乡镇出现了返乡农民工“建房忙”的现象。

二、帮助返乡回流农民工的对策建议

一是及时提供就业信息。多数返乡民工都准备今后继续外出务工，但往哪里去和从事什么工作都心里没数，希望获得就业引导，避免盲目流动。各级党政和劳动部门应积极寻求就业信息，加强大中城市和沿海地区用工信息的收集，加强与本地相关用人单位的联系，提供大量的就业信息。既可充分利用电视、手机等现代通讯传媒，也可在乡镇、村社举办一些小型的“乡场招聘会”，让更多的农民工了解到就业信息。

二是积极开展技能培训。农民工返乡回流后，43．8％农民工表示将继续寻找机会外出务工，但苦于没有一技之长，渴望在当地学习掌握一两门专业技术，劳动保障部门及各级工会应针对农民工的特点，就近开展一些免费的实用技术培训，如钢筋工、焊工、电工、家政服务、种养殖技术等。通过政府部门组织开展订单式培训，实现“一人掌握一门实用技术”，不断提高就业技能水平。

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【关键词】农民工；教育培训；劳动技能

农民工是改革开放以后出现的具有农民户籍而又长期在城市打工的人。从20世纪80年代初少数农民离开土地到城市谋生，逐渐发展到后来轰轰烈烈的“民工潮”以及最近两年出现的“民工荒”，足见“农民工”已经成为一个存在于中国社会的不可忽视的庞大群体。有关统计显示，我国第二产业就业人员中,农民工占57.6%，其中加工制造业占68%,建筑占80%；第三产业从业人员中，农民工占52%。这组数据佐证了2004年中央1号文件的判断：“进城就业的农民工已经是产业工人的重要组成部分。”由此看来，农民工的知识水平、技术能力如何，不仅关系到他们自己的生存质量，也关系到“三农问题”的解决，关系到我国的现代化进程。因此，加强对农民工的教育培训，是摆在我们教育工作者面前的重要课题。本文将从微观的角度进行探讨。

一、深刻认识农民工

提起农民工，我们就会想起电视连续剧《民工》中鞠广大父子，他们是我国一亿多农民工的典型。从身份看，他们是农民，户籍在农村，拥有承包土地，农忙时回乡参加农业劳动，从土地上可以获得一部分收入。从职业看，他们大部分时间在城市的第二第三产业打工，通过劳动获得一定的报酬，对于许多农民工而言，这份报酬正是他们的主要经济收入。我国社会尚属城乡二元结构，而农民工恰恰处于“两栖”的尴尬境地，以城市生活为主，而又居无定所，工作不稳定，因而生活在城市的最底层。但是农民工的付出却凝成了现代城市巨大的物质财富，许多创新思想是通过农民工的手才变成了现实的。透过农民工在城市打工的表象，我们看到了他们精神品格。

农民工出身于“农民世家”，以农为业，祖辈如此。到城市谋生，置身于另一种相对文明发达的环境会遇到诸多问题：干活苦脏累，工资待遇低，权益无保障，饱受城市人的歧视。这一切并没有把农民工击倒。他们一代又一代，日复一日，年复一年，奔向城市，做那些文化人不愿做也不能做的事，顽强地走出了一条“产业工人重要组成部分”的希望之路。农民工以自己的行动锻打出属于农民工特有的自强不息的精神和吃苦耐劳的品格，这是享受生活、讲究快乐的城市人无法比拟的！

当然，农民工自身的弱点也是极为显著的。

一是文化水平低。从2002年的统计数据来看，平均每百个劳动力中不识字的占7.59%，小学文化的占到30.63%，初中文化程度的占到49.33%，高中文化程度的占2.09%，而大专及以上的仅占0.56%，平均受教育年限只有6.7年，另据对全国7个省市247名农民工的随机抽样调查显示，具有高中学历的65人,占26.3%；具有初中学历的163人，占65.9%;小学学历19人，占7.8%。初中以下文化程度的占73.7％，显然，当代农民工的文化水平偏低。

二是缺乏劳动技能。据调查，从接受职业技术培训情况来看,目前我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20％，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4％，接受过中等职业技术教育的占0.13％，而没有接受过技术培训的高达76.4％。抽样调查显示，农村劳动力科技素质较文化素质更差，在抽样调查的46076个劳动力中，接受实用技术和一技之长的培训人数仅占总数的16.4%，而无一技之长或缺乏实用技术的人数高达83.6%，有专业技术职称的只占调查总数的2.2%，获各种技术等级证书的只占5.2%。

三是观念落后，思维定势。农民工长期生活在农村这样一个以自给自足为特征的小农经济社会里，他们的人生从最初社会化开始，接受的就是农业经济观念，自由，闲适，目光短浅，没有志向，没有追求。他们进城打工为的是挣几个钱，养家糊口，从来没有想什么“产业工人”，“市民”，更不会去考虑市民化、城市化、现代化等问题。在许多农民工眼里，挣钱的“挣”变成了“糊”，在“糊”的观念作用下，往往可以做好的事情，也未心甘情愿做好。显然，这样的农民工与现代产业工人相距甚远。他们对先进文化很多时候是不屑一顾的。农民工落后的观念和意识导致他们的思维定势，固步自封，顽固保守，已经严重影响了自身的发展，影响了工业产品的竞争力。作为城市产业工人一部分的农民工，要适应社会发展需要，必须加强学习，苦练内功，提高素质，使自己成为本质意义上的产业工人。

二、教育培训农民工

教育培训农民工最直接的目的是为城市塑造新型的产业工人队伍。农民工是教育培训的主体，脱离农民工的实际和需要而高谈阔论教育培训农民工是难以取得实效的。农民工的需要是生存需要，我们必须紧紧围绕这个实际来讨论教育培训的内容、形式和效果诸问题。

1．以职业能力训练为核心。农民工的需要有二：一是基础知识和基本技能；二是新的思想观念和思维方式。前者属于职业能力范畴，是显性的，农民工自知其需要；后者属于职业素质范畴，是隐性的，农民工未必知道自己需要。前者是实后者是虚。农民的见识决定了农民工就实避虚。因此，教育培训农民工，要顺势而为，把基础知识和基本技能的训练放在核心地位，让他们学了就能用，起到立竿见影的效果。但是只传授基础知识，训练基本技能，不谈思想观念的更新，思维方式的改变是达不到培训目的的。针对农民工这一特定的对象，职业素质教育要尽可能渗透在职业能力培训过程中。职业素质教育的内容颇为广泛。诸如城市生活常识、环境意识，产业工人伦理道德、企业文化与企业制度，国家的法律法规，以及对农民工的价值观、人生观的引导等。职业能力的训练是教会做事的，而职业素质的教育是教会做人的。对农民工而言，要在做事中学做人，而不是先学做人再学做事，这一点有别于普通教育，也有别于一般的职业教育。

2．以多样化、灵活性为办学特征。农民工的知识水平低，没有技术基础，这是普遍现象。农民工年龄跨度在18岁至五十岁以上，从事的职业横跨第二、第三产业的几十种行业。无论哪行当，农民工每天工作大多超过八小时，据调查，农民工每天工作8至9小时之间的达到40.30％,9至10小时之间和10小时以上的分别占23.48％和22.50％。根据农民工的文化层次、技术水平、年龄结构、及行业特点，对农民工的教育培训，方式上必须灵活多样，切忌套用全日制教学模式，如每班有固定人数，上课有固定时间等。不劳不得——长期以来形成的农民工工资制度决定了对他们的教育培训必须不拘形式。一人可以培训，十人八人亦可培训；业余时间可培训，上班时亦可培训；到社会上的学校、培训机构可培训，企业内部亦可培训。因此，对农民工的教育培训，无论工学模式、校企合作模式、产教结合模式还是传统的师徒模式都应具备灵活多样性。

3．以免费、高效为立足点。农民工教育培训的一大难题是经费问题。据调查，要掌握一技之长，实现稳定就业，农民工需培训约3个月的时间，经费一般在800～1200元，这令农民工对教育培训望而却步。解决此问题的方法之一是实行免费培训。作为对农民工义务教育欠缺的一种补偿，培训费由国家财政支出。另一方面，教育培训的效果至关重要，学了就能用，用了就能挣钱，农民工愿意学。但如果学不到真本事，或者学了没用，农民工就不学，他们不想镀金更不想做表面文章。故立足农民工教育培训市场，免费、高效缺一不可。

三、农民工教育培训的有效途径

农民工的教育培训，有赖于政府和社会的支持。近年来，党和政府高度关注农民工问题，国务院及各个部门先后制定了《2003～2010年全国农民工培训规划》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》等一列促进农民工培训的政策和行动计划，并在全国付诸实施。政策面的支持是做好农民工教育培训的前提，但若没有用人单位、职业技工学校和农民工自身的配合，好事很难办好。因此，我们要帖近实际，从基层入手，做最基本的工作，以使农民工教育培训落到实处，收到实效。

1．重视企业自身的教育培训。在岗培训是教育培训农民工的有效办法。这一点前人有成功的经验可以借鉴。清末状元教育家、实业家张謇先生在家乡南通创办大生集团时，所用工人的基本素质不比当今的农民工强，他就是靠企业自身的培训来解决工人问题的，甚至技术人员也是自己教育培训的。在岗培训，即用先学，边做边学，易见成效。事实上，当今许多企业已经自觉承担了培训农民工的责任。笔者对江苏南通的企业进行个案调查也证明了这一点。南通银海材料技术有限公司采用以老带新的办法，以有技术的带无技术的，这样带两到三个月，农民工也掌握了最基本的操作方法和工作流程，成为一名熟练工。边劳动边学习，费时少，收效快，不仅培训免费，企业还发给工资满足农民工的生存需要。实践表明，企业自身培训员工是一种切实可行的办法。政界、学界应该肯定企业在农民工教育培训上作出的努力和发挥的作用；要倡导企业教育培训员工，并给予一定的政策支持；在农民工教育培训上，充分调动企业经营者的积极性，可以收到事半功倍的效果。

2．建立技术等级管理机制，激励农民工主动参与培训。农民工从农村来到城市，从农民变成工人，这一转化并不简单。农民工群体情况很复杂，年龄、文化水平、技术能力、进城的目的都存在着很大的差异，因此，对他们的管理也就不能简单化。将农民工按技术能力分为若干等级，比如初级、中级、高级，并且技术等级与劳动报酬挂钩。站在不同的技术平台上，收获的劳动报酬是不同的。从农民工到普通工人，从普通工人到技术工人，从技术工人到技师，让农民工清晰地看到铺设在自己面前的路。发展空间是引导农民工有目标，有追求的好办法，是激发农民工参加教育培训的有效措施。带有激励性质、有着较大发展空间的管理机制可以调动农民工参加教育培训的积极性和主动性。一旦农民工完成了被动学习向主动学习的转变，那么，农民工距离产业工人也就不远了。

3．发挥职业学校的优势，切实提高教育培训质量。教育培训农民工成败的关键是能否取得实效。这个实效并不是培训人数所能体现的，而要看参加培训的农民工是否切实学到了技术，工作是否因此而得心应手；企业是否切实感到员工的职业技能与职业素质提高了，并且收到了良好的经济和社会效益。可是目前远未达到理想效果。各类职业、技工学校及社会办学机构培训农民工，有其得天独厚的优势。专职教师队伍、满足教育培训用的设备以及长期积累的教育培训经验，使得职校、技校等办学机构比企业自身的培训系统、规范。所以，在企业自身培训的基础上，农民工可以选择这些机构进行提高培训。湖南省娄底职业技术学院的做法可资借鉴。娄底职业技术学院针对农村劳动力转移培训参加人员的特殊性，按照培训内容和时间列出不同的培训工种菜单，然后根据职业资格证的要求设计课程菜单，构成“模块式”教学体系。该院将培训课程分为公共基础模块——开设法律常识、职业道德等课程，教会学员怎样做人；通用技能模块——开设城市生活常识、普通话、计算机应用等课程，教会学员谋生的基本技巧；职业技能模块——按照不同工种、不同岗位开列不同的课程菜单，让学员选择自己爱好的专业和工种，考取上岗证、职业资格证，获取劳动准入资格。这就非常好地把职业技能培训与职业素质教育结合起来了，既教做事也教做人，相信这样的教育培训一定能把农民工修炼成健全的产业工人。

【参考文献】

[1]刘维佳．农民工问题调查[J]．科学决策，2005，（12）．

[2]余祖光．我国农村职业教育发展中的问题与解决思路[J]．河南职业技术师范学院学报，2004，(5)．

[3]韩秋黎，石伟平，王家祥．农民工培训问题调查[J]．中国职业技术教育，2007，(3)．

[4]国务院研究室．中国农民工调研报告．2006年04月16日09:25新华网．

[5]陈肖安．透视中国农业的软肋——中国农村人力资源状况的报告[J]．职业技术教育，2001，(12)．

[6]国务院研究室.中国农民工调研报告．2006年04月16日09:25新华网．

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关键词：农民工 高校

2006年3月，国务院印发了《关于解决农民工问题的若干意见》，开篇便指出：“农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军。他们户籍仍在农村，主要从事非农产业，有的在农闲季节外出务工、亦工亦农，流动性强，有的长期在城市就业，已成为产业工人的重要组成部分。大量农民进城务工或在乡镇企业就业，对我国现代化建设作出了重大贡献。”

一、做好高校农民工问题的必要性

目前在高校务工的农民工大约有几十万之多，主要从事学校基本建设和后勤服务两大方面。一方面，农民工为高校的基本建设，以及后勤的服务工作方面做了大量的贡献；另一方面，一些施工队拖欠农民工工资，农民工在校园后勤管理工作中与学校产生的一些劳动纠纷，都在一定程度上影响了学校的教育教学秩序。

由此可见，进一步做好高校农民工问题，对于做好高校的安全稳定工作，以及大学生的思想政治教育工作都具有十分重要的意义。

二、高校农民工面临的突出问题

（一）从学校的层面看，主要存在以下几方面的问题

一是，高校后勤管理制度有待进一步完善。当前，由于依法治校的理念还有待进一步的贯彻落实，因此，在高校中还存在后勤管理部门与农民工签署的用工合同不够规范的现象，再加上，农民工的文化水平不高，因此对于合同上的相应的条款理解不清楚，更有甚者，一些高校的后勤管理部门，为了节约成本，减少对农民工的经费支出，不与劳务人员签订劳动合同。

二是，农民工的工资水平较低。2006年4月中旬，国务院研究室了《中国农民工调研报告》。在收入方面，被调查农民工的月工资均比较低，主要集中在500至800元之间。其中，每月收入在300元以下的占3.58%，300至500元的占29.26%，500至800元的占39.26%，800元以上的占27.90%。由于在高校的大的环境中，农民工的收入相对来说比在社会上偏高，但总体的来说还是相对较低。

三是，农民工劳动时间较长。由于缺乏相应的专业技能，因此，农民工在学校里主要从事脏、累、差的工作，如后勤食堂卫生，以及宿舍管理等，虽然技术含量不高，强度不大，但确是保证学校正常运转的一些基础性工作，因此，工作起来时间较长，也容易发生工伤。

（二）从农民工个人的角度看，主要存在以下几方面的问题

高校本身就是集高等文化聚集的场所，无论是老师还是学生，都具有较高的文化水平，而对于农民工来说，一方面，文化程度相对不高；另一方面，由于刚从相对封闭的农村走进城市，不能经常的与家人、亲戚、朋友进行亲情互动，无法迅速融入城市社会，在情感方面失去了宣泄的机会与场所，特别是对于一些年轻的80后的农民工来说，他们面对工作、生活上的压力，以及周围环境的影响，非常容易产生自卑、压抑、焦虑等思想问题。

（三）从涉及农民工个人权益的角度看

对于进城的农民工来说，特别是带着孩子进城的农民工，以及在城市中结婚生子的农民工，他们很希望自己的孩子以后也有机会留在城市里面，能够有机会进入到高一级的学府中接受高等教育。因此，对于农民工来说，子女的入学问题是他们想要迫切解决的问题。但是，根据现行的政策而言，有相当一部分农民工的子弟只能在一些民办的农民工子弟学校读书，教学条件与一些公立学校而言相对较差，因此，就在很大程度上不能使这些“农二代”们能够享受到城市中良好的教育资源。这种公平的失落，也在很大程度上对他们的成长和社会的稳定造成了不利因素。

三、解决高校农民工问题的对策建议

（一）借助高校教育资源，加强对农民工的教育和培训

高校可以借助自身的优势，特别是在思想政治教育方面，以及在专业技术方面的优势，进一步加强对在校农民工的培养，这样一方面，可以使广大的农民工享受到大学的教育，在心理上得到能够获得高等教育的满足，进而提高自己的思想水平和专业技术水平，为他们的再次就业提供更好的技术上的准备；另一方面，学校也可以通过这些形式，加强对农民工的教育和管理，了解农民工的思想动态，更好的开展工作，维护学校的安全稳定。

（二）规范劳动合同，维护农民工合法权益

劳动合同是保障农民工权益的最基本的法律依据，同时也是高校合理处理农民工问题的基本文件依据，例如对于出现的如：高校农民工医疗保险和工伤保险不能落实等很多问题，都是在与学校签订的劳动合同上存在问题而造成的。所以，高校应全面贯彻《劳动法》及国家其他相关法规、政策，并结合本校的实际情况，进一步规范高校与农民工依法签订劳动合同，依法、依规和农民工签署劳动协议，建立权责明确的劳动关系，既要能够保障农民工的合法权益，同时也要能够维护学校的合法权益。

（三）丰富农民工生活，提高生活质量

高校可以借助自身的优势，如通过设置“农民工之家”等形式，为农民工提供一些固定的活动场所，进一步丰富农民工的业余文化生活，提高农民工的精神面貌；相关组织要依法、依规保障农民工的合法政治权利，是他们能够享有国家赋予的各种政治权利，表达合理的政治诉求；在一定程度上，尽自己所能尽量改善农民工子女的就学条件，为农民工解决自己的后顾之忧。

参考文献：

[1]李军峰主编，转型背景下高校人事、劳动争议判解研究[M]，法律出版社，2011年10月第1版；

[2]程春丽，高校参与农民工法律援助服务探析，郑州航空工业管理学院学报（社会科学版）[J]. 2011.10；

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一、抓实学习培训

和所有参学单位一样，我们也制定详细的学习计划，建立起出勤、帮辅帮学、考评等制度，确保参学率达到100%，做好宣传发动，悬挂了宣传横幅、标语，开辟宣传园地，开设学习专题网页，营造良好氛围。同时，支部主要做了以下三方面的工作：

1、突破“两论”误区，提升认识高度

我们在前期的走访中发现，少数基层党员、一线教师对学习实践活动缺乏正确的认识，存在着一定的认识障碍，表现在两个方面，一是“无关论”。认为学习是上级领导的事，是决策者的事，与自己无关。二是“对立论”。认为教育工作量大、教师教学任务繁重，工学矛盾比较突出，对学习实践活动存在“要我学”思想，个别党员甚至有抵触情绪。

对此，我们在学习动员上，更加注重解放思想；在学习时间安排上，更加注重统筹兼顾，在学习形式选择上，更加注重灵活科学，在调研走访上，更加注重凸显实效，以此提升认识高度，达到学习目的。

2、扩大学习层面，保证学习时间

学习实践活动是为了推进事业科学发展。因此，我们认为学习的对象不应局限于党员教师，而应以党员教师为主，把学习对象拓展到全体教师和教育工作者。为达到真学、真懂的学习要求，我们制定三个学习日，即“学校学习日”、“小组学习日”、“支部学习日”，全面有序开展学习培训：

一是“学校学习日”。时间固定安排在每周一例会的政治学习时间。由各小学校长和幼儿园园长主持，结合各校的政治学习任务安排科学发展观学习内容，发动全体教师参与学习。

二是“小组学习日”。我们根据教师的工作特点和党员的分布情况，把支部划分成5个学习小组。学习时间固定安排在每周二的下午。由各党小组组长组织学习。学习计划由各小组长事先集体研究制定，学习内容注重理论联系实际，学习形式包括观看视频、交流心得、专题讨论等，既突出了学习的实效性，又提高了党员参与学习的积极性。

三是“支部学习日”。时间固定安排在每周四的下午。学习形式是聘请市委讲师团教师或由支部书记为全体党员作辅导讲座，讲座专题包括：《科学发展观与教师的职业态度》、《解读十七届四中全会精神》、《晋江走前列，**创一流，教育怎么办》等，让全体党员系统的认识了科学发展观的丰富内涵，增强了参加学习实践活动的自觉性。

3、紧贴工作实际，增强学习实效

为了让学习实践活动更加贴近教育和教师实际，支部开展了“学习实践科学发展观，当学生最喜爱的老师”主题活动。要求全体教师在深入学习的基础上，开展查找、剖析实际工作中存在的师德师风问题，提出解决问题的方法和对策；再次组织教师观看了“晋江市第二届十佳我最喜爱的老师宣讲”视频；开展教师“走千家、访万户”的家访调研和“学生需要什么样的老师”问卷调查活动，了解学生、学生家长、社区群众对教师、学校教育的意见和建议。

二、抓好调研走访

学习科学发展观的目的在于实践科学发展观，实践科学发展观的标准在于能否推动事业科学发展。在调研工作中，我们主要做了以下两方面的工作。

1、征求意见，查找不足。

我们开展了“我为**教育发展建言献策”的活动。围绕“**教育的现状与发展战略、师资队伍建设、创新型人才培养和教师教学、管理各方面存在的问题”等五个专题全面征求意见，收到了建议和意见180多条。每一位党员都能密切结合自身工作，有针对性的对我镇教育工作提出最真实的想法和建议，并给出了具体改进的措施。全镇教师也在各校校长的带领下投入这场热议中，针对我镇教育改革和发展中存在的问题和不足，大胆地提出了许多宝贵的意见和建议。

支部对征求到的意见和建议，进行归类汇总，分析整理，做到分清主次，分别对待，实事求是，整理出影响和制约我镇教育科学发展的突出问题及各项工作存在的主要问题，为下一步分析、解决问题提供了充足的依据。

2、精选课题，攻坚克难

当前，**教育最重要和最主要的工作就是解决好农民工子女的入学问题，这也是我们工作的热点和难点。

近几年，随着经济的快速发展，**的外来学生人数也急剧上升。就本学期而言，中学生6518人，其中外来生3150人，占50%；小学生18027人，外来生14878人，占83%；幼儿园学生7821人，外来生5475人，占70%。

可以说，**镇以7万多人口为基数而设置的教育资源，却承担着超过5倍多人口的教育任务，这给全镇的教育工作带来严峻的挑战。几年来，我们采取一切措施努力解决让全体外来学生有学上的难题，并取得一定的成效。但是随着教育形势的发展和变化，学生家长对优质教育的期望不断提高，我们的工作已不能停留在“有学上”的层面，而应上升到“上好学”的高度。为此，我们从实际出发确定了本次调研的课题，那就是“为了两万农民工子女在**上好学”。

在课题的实施上，我们把课题分解成五个小课题，从不同的角度、不同的侧面进行调研。一是“加强师德师风建设，营造关爱农民工子女的良好氛围”，二是“强化学校教学管理，提高农民工子女的教育教学质量”，三是“以课题研究为载体，充分挖掘农民工子女身上的教育资源”，四是“积极采用不同教育策略，加强农民工子女心理健康研究”，五是“以社区特色开发课程资源，让农民工子女分享**改革开放成果”。