动物疫病防控方案范文

导语：如何才能写好一篇动物疫病防控方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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秋冬季是动物及其产品上市的旺季，也是高致病性禽流感、牲畜口蹄疫等重大动物疾病的高发季节。为做好秋冬季重大动物疫病防控工作，保障全镇畜牧业建康发展，现根据文件要求和会议统一布置，我镇组织实施2014年秋冬季重大动物疫病集中免疫行动，全面落实秋冬季重大动物疫病各项防控措施的通知。具体要求如下：

一、总体目标

通过组织秋冬季重大动物疫病防疫集中免疫行动，使全镇应免畜禽“应免尽免”，不留空档，使高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病、猪牛羊口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫等疫病的免疫密度达100％，免疫抗体合格率达85％以上，全面实现“全镇重大动物疫病力争不发生、确保不流行”的目标，为做好全年防疫工作打牢坚实基础。

二、强化组织领导

重大动物疫病防治工作关系到畜牧业发展和人民生命安全，关系到农民增收和社会稳定，为确保此次防疫工作顺利开展，我镇重大动物疫病防疫领导小组专题召开会议，落实工作措施，确保防疫工作正常开展、镇联村镇干与村组干部一起对辖区内重大动物疫病防治工作负责，对拒防户进行宣传教育，确保防疫工作到位。

三、强化基础免疫

高致病性禽流感、猪牛羊口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、羊瘟、狂犬病等重大动物疫病的一免、二免工作是我镇秋冬季的防疫重点，特别散养家畜、家禽的防疫到位。此次秋冬季防疫，我镇组织5个防疫小分队，每个小分队必须由1名村干部带队、配2名防疫员，在全镇进行拉网式整体推进，做到全镇畜禽村不漏户、户不漏圈、圈不漏头，确保免疫和消毒灭源工作的质量。同时，对实施免疫的畜禽佩戴标识，发放免疫证和填写好免疫记录，建立健全免疫档案，并指导畜禽养殖场、户建立科学消毒制度。在秋冬季防疫过程中，防疫人员要指导广大畜禽养殖户做好消毒工作，做到边防疫、边消毒，并认真做好消毒记录。规范防疫工作程序，确保防疫质量，即统一时间、统一要求、统一标准、统一验收。

四、工作按排

⒈9月20日至10月10日对存栏及新补栏的应免畜禽进行一免强制免疫。

⒉10月11日至10月31日对应免畜禽全面实施第二免阶段，要求免疫密度、免疫质量全部达标。

⒊11月1日至11月10日自查、查漏补缺，形成秋冬防疫总结，迎接市来镇验收。

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一、明确工作要求

2020年我县秋季动物防疫工作按照省、市通知精神，严格落实秋防工作总体要求，立即着手开展秋防工作，加强技术培训，合理安排免疫程序，建立有效免疫屏障，确保按时完成秋防工作。

二、重点工作

（一）持续抓好重大动物疫病防控工作

各部门要毫不松懈的持续抓好非洲猪瘟、口蹄疫等重大动物疫病的防控，加强牛结节性皮肤病等外来动物疫病防范力度，强化落实养殖场户生物防控措施，严格落实《农业农村部办公厅非洲猪瘟常态化防控技术指南（试行版）》要求，持续加强非洲猪瘟排查，全面落实防控技术措施，持续做好疫情报告和应急处置工作，一旦发生疫情，按照程序及时、准确、规范报告，从严、从快、从细管理，避免疫病扩散。

（二）保证疫苗供应、严把疫苗质量关

一是要严把疫苗质量关，要确保疫苗在储存、运输和使用等过程中安全有效，县疫控中心用疫苗冷藏车对各乡（镇）进行疫苗配送，需要各乡镇启动冷链设施，保证疫苗的储藏条件。二是不准使用过期疫苗，保证疫苗质量安全。要求各乡（镇）有出入库，疫苗、器材发放清单。

（三）做好全县畜禽养殖场（户）基础信息采集系统数据更新

各乡镇要进一步摸清本辖区范围内的畜禽养殖场户的规模、数量、分布、饲养量和免疫状况等基础信息，指定专人负责此项工作，及时更新数据，做到普查数据、实际数据和上报数据都相符，防止多重数据差异，保证信息准确。

（四）动物疫情监测和流调工作

1.结合秋防，要认真开展有效的疫情监测。县疫控中心根据省市业务部门要求负责对各乡镇的养殖场（户）及散养畜禽的免疫情况进行监测，免疫抗体合格率未达标的场户，要及时补免。

2.县疫控中心每月开展一次常规流行病学调查。重点调查对象为猪、牛、羊、禽规模养殖场（含养殖大户），及各个乡（镇）的畜禽散养户，规模养殖场（含养殖大户）每次至少调查4个以上。畜禽散养户每次调查2个乡（镇），每个乡（镇）调查2个村，每村调查5个以上散养户。

（五）加强信息报送和档案管理工作

各乡（镇）要有专人负责信息报送工作，扎实做好本辖区内畜禽养殖场（户）规模、数量、分布、饲养量和免疫状况等基础信息采集，确保信息按时、准确上报，同时要加强档案管理，按照上级工作要求，秋防工作结束后及时、准确填写免疫档案，对工作中的计划、总结、报告等文字材料要按档案管理规定，及时归档、装订成册。

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一、应急指挥系统职责

全镇根据“政府总负责，政府主要负责人是第一责任人”和“属地管理，分级负责”的要求，实行政府统一领导、部门分工负责，逐级建立责任制。重大动物疫情应急处理工作由镇动物防疫办公室统一指挥和组织协。

1、及时掌握疫情动态，做好疫情的调查，监测和上报工作，并制订防制措施及实施方案。

2、重大动物疫情发生后，立即划定疫点、疫区和受威胁区，调查疫源，向镇政府提出启动重大动物疫情应急指挥系统、应急预案和对疫区实行封锁的建议。

3、监督指导疫点、疫区内感染疫病动物的扑杀，病死动物尸体和动物产品的无害化处理，饲养场所及周围环境的消毒等工作。

4、具体组织实施对受威胁区易感动物进行紧急免疫接种。

5、对受威胁区动物的饲养、经营及动物产品的生产、储藏、运输、销售等活动进行追踪、检疫和监督管理。

6、提出疫苗、消毒药品、检测试剂、消毒器械、防护用品、交通及运输工具等紧急物资储备方案。

7、参与组织对疫点、疫区及其周围群众的宣传工作。

8、财政所负责筹集、划拨紧急防疫储备金，并做好应急工作经费的管理与监督。

9、派出所参与做好疫区封锁和强制扑杀工作，加强疫区社会治安管理和安全保卫工作。

10、卫生院对发生重大动物疫情可能感染人群进行监测，并采取相应的预防、控制措施。卫生主管部门和兽医防疫主管部门应当及时相互通报情况。

11、加强对重大动物疫情应急知识和重大动物疫病普及知识的宣传，增强全社会防范重大动物疫病的意识。

二、重大动物疫情的监测、信息收集、报告和通报

1、兽医站的兽医专业人员负责做好全镇范围内的重大动物疫情的监测和信息收集工作。开展每月至少一次的疫病监测及信息收集和每两个月一次的免疫抗体检测工作，做到“早预防，早控制”.

2、一旦发现重大动物疫情要按规定逐级上报，并同时报告镇人民政府。有关单位和个人对重大动物疫情不得瞒报、谎报、迟报，不得授意他人瞒报、谎报、迟报，不得阻碍他人报告。

三、控制措施

一旦发现重大动物疫病疫情，要按照“早、快、严、小”的原则坚决扑杀，彻底消毒，严格隔离，强制免疫，坚决防止疫情扩散。

（一）、封锁、扑杀

疫情确认后，由镇人民政府封锁令，对疫区进行封锁。区防治重大动物疫病指挥部立即组织有关部门和单位，调动突发疫情处理预备队，对疫点、疫区、受威胁区进行强制扑杀、紧急免疫、严格消毒等各项应急处理措施，迅速控制和扑灭疫情。

在封锁期间，禁止染疫和疑似染疫的动物及其产品流出疫区，禁止非疫区动物进入疫区，并根据扑灭疫情的需要对出入封锁区的人员、运输工具及有关物品采取消毒和其他强制性措施。

1、疫点内采取的措施

（1）、扑杀并销毁所有的染疫动物和易感染的动物及其产品。

（2）、对病死的动物、动物排泄物、被污染饲料、垫料、污水等进行无害化处理。

（3）、对被污染的物品、交通工具、用具、禽舍、场地进行严格彻底消毒，消灭病源。

2、疫区内采取的措施

（1）、在疫区周围设置警示标志，在出入疫区的交通路口设置临时动物检疫消毒站，对出入的车辆、人员和有关物品进行消毒；

（2）、扑杀并销毁染疫和疑似染疫动物及其同群动物，销毁染疫和疑似染疫的动物产品，对其他易感染的动物实行圈养或者在指定地点放养，役用动物限制在疫区内使役；

（3）、对易感染的动物进行监测，并按照国务院兽医主管部门的规定实施紧急免疫接种，必要时对易感染的动物进行扑杀；

（4）、关闭动物及动物产品交易市场，禁止动物进出疫区和动物产品运出疫区；

（5）、对动物圈舍、动物排泄物、垫料、污水和其他可能受污染的物品、场地，进行消毒或者无害化处理。

3、受威胁区采取的措施

（1）、对易感染的动物进行监测；

（2）、对易感染的动物根据需要实施紧急免疫接种；

（3）、按有关规定做好交通运输车辆的检查、消毒工作。

（二）解除封锁

疫区内所有动物及其产品按规定处理后，经过21天以上的监测，未出现新的传染源，由动物防疫监督人员审验合格后，由镇防疫办公室向县人民政府申请解除封锁。

（三）处理记录

镇防疫办公室必须完整详细地记录疫情应急处理过程。

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2020年度春季重大动物疫病防控工作实施方案

当前时值动物疫病高危季节，务必从大局出发，以高度的责任感和使命感，认真抓好2020年春季动物疫病及非洲猪瘟防控工作，确保不发生区域性重大动物疫情，加快推进畜牧业供给侧结构性改革，促进我镇畜牧业转型升级，保障生产稳健发展。具体通知如下：

一、贯彻防疫法规，落实工作责任

各村要认真贯彻落实《中华人民共和国动物防疫法》和《x省动物防疫条例》，组织、督促相关单位和个人按要求做好辖区动物强制免疫工作。要本着“政府保密度”的原则，行政主要领导亲自挂帅，严密构建动物防疫责任体系，重点落实好“以钱养事”经费，解决好防疫员劳务报酬，保障春防工作顺利开展。要组建工作指导专班，完善应急协调机制，强化快速反应能力；通过周密组织部署、广泛动员挖潜，努力营造出群策群力、联防联控的良性氛围。

二、狠抓基础免疫，落实关键措施

本次春防定于3月18日至4月25日开展集中普注，4月底前进行自查补免，5月5日前报送自查资料及抗体监测血样。在此期间，切实抓好非洲猪瘟防控摸底排查日报告工作，同步做好能繁母猪和血吸虫病疫区牛羊的存栏摸底及布病净化的前期准备工作。要把握好时间节点、加大力度措施，快速有序推进。一是加强基础免疫，确保6种强制免疫密度100%，抗体合格率80%以上；二是加强监测预警，通过主动监测与被动监测结合，使隐患、威胁及早排除，疫情动态得到牢牢掌控；三是加强监督执法，严格各环节检疫，严厉打击不法行为，保障畜牧业健康、安全生产；四是加强部门协作，做好充分的应急准备，对突发的动物疫情，确保发现早、响应快、处置严、影响小。

三、强化督办检查，落实环节监管

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关键词：流行病学调查；动物疫病防控；应用与作用；问题；措施

中图分类号：S851.34 文献标识码：B 文章编号：1007-273X（2015）11-0021-02

流行病学调查是指利用询问、、问卷调查或者实地查看、检测等多种方式，将一切有关疾病的资料、数据等进行收集与分析，并从中获取较为合理的病因或者是疑似病因，据此采取相应的措施和防控方案的过程[1]。动物流行病学调查是指以动物群体为对象，对其发生疫病的分布状况、发病因素、防控与治疗方法等进行综合调查分析的一个过程。

1 调查内容与目的

流行病学调查可以看作是预防医学的一种，流行病学调查是针对一些具有传染性的疾病进行数据收集的一种活动。是以提出合理的病因为导火线，在此基础上对流行病提出合理有效的预防措施以及解决方法，为动物疫病的研究提供有效的理论依据。

首先，对疫病报道事件的信息进行认真调查与核实。要对流行病的传染源、传播途径、传播方式、易感动物以及引发疫病的条件进行调查，研究出疫病的预防措施，控制住疫病的扩散，并提出有效合理的解决办法[2]。其次，在疫病发生的一定时间内，要控制好一定的范围，对动物群体进行疫病事件的调查，要认真观察动物在患病期间的异常状况，查找导致疫病发生的环境因素，为了解疫病情况、预防和解决疫病提供依据。最后，对动物疫病的预防效果进行有效地评估。

2 流行病学的分类

根据调查地区的不同，把调查分为疫病抽样调查和疫病普查；根据调查的时间顺序不同，把调查分为纵向调查和横向调查；根据动物疫病发生的情况不同，分为个案调查、流行病严重时的暴发调查、针对特殊病例的专题调查以及常规调查。

3 流行病学调查在动物疫病防控中的应用及作用

3.1 个案调查

个案调查也称为病例调查，就是对动物传染病或非传染病等的一些病例和在动物疫病中第一次出现的病例进行的调查。在调查中可以采取问卷调查、实地调查以及询问饲养员的方式进行，用问卷的形式对发病动物进行种类、年龄、饲养环境、接种过的疫苗、发病前的情况、发病前接触和食用过的食物、发病时间以及动物发病后的一些状况进行详细调查，根据问卷调查和兽医的诊断检查来寻找动物发病的原因[3]。要查明疫病的传染源、疫病的传播方式、传播途径以及病毒的扩散范围等，详细调查后为更快制定有效的解决方案奠定基础，同时也让更多的饲养员了解和认识该病。

3.2 暴发调查

暴发调查就是在某一地区短时间内大量动物发生同一种疫病的调查。在医学上暴发调查也叫紧急流行病学调查。是在已知动物疫病发生的原因和疫病的来源后，去探索动物疫病发生的未知因素，寻找疫病的解决方案。根据调查和研究，找出动物疫病发生的根本因素。疫病的传播方式、传播途径和传播范围以及流行原因是疫病调查的主要内容，通过调查可以更好地掌握动物疫病流行的实质、疫病传播的强度和传播的范围。了解该疫病的发生带给动物的危害以及该疫病得到控制后是否有复发状况出现。动物疫病要进行科学有效地控制，防止疫情的恶化与蔓延。还要对该疫情进行总结，对以后动物疫病的诊断、流行性疾病和传染性疾病的防治提供合理有效的数据资料，可以更好地总结疾病的发生规律，预防类似疾病的发生。

实施对流行病学进行调查研究时，一要对流行病的病发现场、动物生活的环境进行统一调查，找出动物疫病发生的源头，当地人对动物的饲养情况、屠宰情况，可以更好地掌握病情，大致计算出控制和治疗疫情所需要的人力、物力、财力[4]。通过调查可以很好地了解饲养员饲养畜禽的方式及畜禽的生活习惯，可以知道疫情以什么方式和在什么环境中传播速度是最快的，在什么条件下的传播范围是最大的，这样疫情就会得到合理和有效的控制。二是对发病的动物进行调查，要调查动物的种类、发病动物的数量、发病的严重程度、自身的免疫状况、发病的整个过程以及居住的环境和食物，更好更快地了解疫情的具体情况，使疫情可以快速地得到缓解和消除。三是对疫情的来源和扩散范围进行调查，也就是对动物所吃食物、自身的免疫力以及一系列的外部环境的追溯和追踪的过程，为病情的控制和研究提供保障，对动物疾病的治疗起着关键性的作用。四是对疫情的处置进行分析，对流行性疾病、传染严重的疫病，要对疫区进行隔离和封锁，对威胁区的动物进行疫苗免疫注射、搞好消毒和监测，在最短时间内控制好疫情，避免疫情的扩散和传播，尽快地提出科学合理的解决方案。

3.3 专题调查

专题调查是针对特定的、有计划的某一项事物进行调查。可以采取有针对性的问卷调查和在动物发病的疫区进行核查的方式。专题调查适用于动物疫病、动物接种疫苗等的调查。在疫病调查中，有效地掌握动物疫病流行的动态、疫病对动物的危害，可以更好的分析出动物发病的原因以及该疫病的特点，有针对性的对疫病进行预防和治疗。对接种疫苗的畜禽进行调查，要观察畜禽的变化，畜禽在接种疫苗后的效果。通过调查，研究人员可以了解到疫苗对疫病的抵抗程度，对畜禽注射疫苗的安全性、畜禽的临床反应、注射疫苗后的不良反应、畜禽的发病总数以及死亡数量等进行分析，可以更加明确疫苗的选择，更加快速的解决疫病的问题[5]。

随着我国经济不断快速发展，畜牧业也在不断地发展，引进外来物种是必不可少的，但伴随而来的就是动物疫病的预防，对引进外来物种进行检测与调查，是当前科学发展的需要，对外来畜禽进行调查，可保证外来物种的健康，预防外来物种将疫病带进畜禽区，引发重大的疫病，从而保障畜禽的安全。

3.4 常规流行病学调查

针对某一时段发生的某种疫情，饲养员对畜禽进行常规性的检查，对该疫病进行预防，保证畜禽健康的大范围普遍调查为常规流行病学检查。常规的流行病学调查的时间长、不固定且范围广，通过对疫病的种类、分布、发病原因、发病源等资料进行收集，可以更加快速地了解动物的发病情况、危害程度、养殖区的状况和发病来源等，掌握更多的信息就可以有针对性、有目的的对疫病进行防治，做到早发现、早治疗，遏制住病情的发展，同时可选择合适的疫苗，制定有效的免疫程序。

4 小结

流行病学调查是一项工作量大、范围广且内容复杂的调查活动，在调查中会有很多外在因素的干扰要使调查顺利进行，必须要有一套合理的调查方案，在调查准备工作时要搜集相关的资料，对资料进行分析研究，为调查做好理论准备，确保调查的顺利进行。在调查中对有关的数据资料进行分析，有的资料还要到现场去进行调查、询问，要经过多方面的配合调查才能顺利进行。在调查中，要加强对动物疫病预防的宣传，和各个部门的人员进行沟通、交流，使调查的资料数据更具有准确性、真实性。同时要广泛宣传动物疫病预防知识，做好疫病预防工作。

参考文献：

[1] 刘 江，刘 君，王芸华，等.流行病学调查在动物疫控工作中的应用[J].黑龙江畜牧兽医，2014（24）：82-83.

[2] 王长江，杨会国.深入开展动物疫病流行病学调查工作提高动物疫病防控水平[J].中国兽医杂志，2013（1）：90-93.

[3] 依明・司马义，玉苏甫・依布拉英.以定点流行病学调查监测促进动物防疫工作[J].中国畜牧业，2012（18）：75.

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关键词 动物疫病；预防控制；畜禽免疫；方式转变；对策

中图分类号 S852.4 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2012）22-0270-03

动物疫病是危害畜牧业和畜产品安全的主要因素。我国坚持贯彻“预防为主”的方针，对动物疫病采取免疫为主的防控措施，并以《动物防疫法》规定，对重大动物疫病实施强制免疫。免疫是防控动物疫病最经济、最有效的措施[1]。在转方式、调结构、促发展的新形势下，如何转变畜禽免疫方式、提高疫病防控能力已成为动物疫控的重要任务。该文根据《动物防疫法》和国务院的相关规定，结合保山市动物防疫工作实际，对转变畜禽免疫方式的意义、内容、目标、措施进行探讨，以为推动动物疫病防控科学发展、保障畜牧业持续健康发展提供参考。

1 转变畜禽免疫方式的意义

1.1 动物疫病防控形势严峻

自20世纪80年代以来，从国外传入或国内新发现的动物疫病已达30多种。目前，我国每年因畜禽发病死亡造成的直接经济损失高达几百亿元。国际上发生的疯牛病等动物疫病对我国形成新的威胁，高致病性禽流感等重大动物疫病不仅给养殖业及相关产业造成巨大经济损失，而且直接威胁人类健康，打乱正常的社会生活秩序，引发严重的社会问题。周边国家和地区严峻的疫情形势对我国构成严重的威胁。自2010年以来，全球39个国家相继发生口蹄疫疫情，主要集中在亚洲、非洲和南美洲。而紧邻云南省的缅甸、越南又是重疫区老疫区，新传入的高致病性猪蓝耳病和新传入的缅甸98谱系口蹄疫病毒传播速度快，致病力强，致死率高[2]。国内疫情形势也非常复杂，猪瘟、牛出败等老的疫病尚未消灭，新的疫病又在增加，高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病病毒短期难以根除，随活畜禽及其产品流通量的增加，传播病毒风险增加，羊痘、小反刍兽疫、仔猪流行性腹泻传入的风险正在加大，人畜共患传染病如“奶牛两病”、狂犬病也呈上升趋势，动物疫病防控形势非常严峻。

1.2 保山市动物疫控任务艰巨

保山市腾冲、龙陵与缅甸接壤，口岸众多，特殊的地理位置使保山市动物防疫任务十分艰巨。畜牧业是保山市发展农村经济、增加农民收入的重要支柱产业，2011年末全市猪、牛、羊、禽存栏分别达296.01万头、68.67万头、47.5万只、692.14万只，畜牧产值达59.9亿元，占农业总产值的37.14%。发展畜牧业最关键的环节是预防控制动物疫病，据2006—2011年的抽查，全市猪、牛、羊、禽平均疫病死亡率分别为2.06%、0.38%、1.33%、3.61%，较省下达畜禽死亡率控制指标3.00%、1.50%、2.00%、6.00%分别低0.94、1.12、0.67、2.39个百分点，疫病防控为畜牧业健康发展提供了保障。保山市畜禽存栏基数大，按照2011年畜禽存栏数计算，如果防疫措施不力，导致畜禽死亡率每上升1个百分点，全市每年就要多死亡畜禽10万头（只），按现价计算，每年畜禽死亡损失就要增加近4 000万元。如果发生区域性重大动物疫情，造成的损失将会更大。

1.3 加强畜禽免疫任务十分紧迫

长期以来，畜禽免疫以春、秋2季防疫为主，形成市、县部门安排布置，乡兽医站组织村防疫员实施的免疫工作格局。随着畜禽存栏数和病种数的增加，畜禽免疫任务成倍增加，繁重的免疫注射任务落到每村1～2名防疫员身上[3-4]。村防疫员是享受每月200～300元定补的农民技术员，文化技术素质参差不齐，在缺乏有力宣传和有效监督的情况下开展免疫，免疫密度、质量难于保证。实践证明，这种仅依靠村防疫员自觉实施的免疫方式投入低，效率低，可靠性差。保山市畜牧业正处在一个从量到质转换的重要时期，确保畜牧业健康发展和畜产品安全，加强畜禽免疫的任务十分紧迫。随着畜牧业生产、加工、流通方式的改变，迫切要求转变畜禽免疫方式。只有转变畜禽免疫方式，才能克服老做法的不足，大力推进重大动物疫病强制免疫工作，构建牢固的免疫保护屏障，有效预防控制重大动物疫病，保障畜牧业健康发展和社会公共卫生安全。转变畜禽免疫方式、提高疫病防控能力具有重要而深远的意义。

2 转变畜禽免疫方式的内容

2.1 向动物防疫政府负总责方式转变

动物防疫从业务部门大包干逐步向各级政府负总责的工作方式转变。国务院规定：“地方各级人民政府对本地区动物防疫工作负总责，各级政府主要负责人是动物防疫工作第一责任人”。应按照“政府保密度、部门保质量”的要求，建立动物防疫责任制，真正体现动物防疫政府负总责。

2.2 向分片包干、责任到人防疫工作方式转变

兽医部门工作从一般性开会布置到实行“分片包干、责任到人”的防疫工作方式转变。落实部门保质量的工作责任制，实行“分片包干、责任到人”，采取县级分片包干乡镇、乡级分片包干村，负责督促指导村级开展强制免疫工作，以及负责督促指导责任区内规模养殖场、养殖小区和养殖大户按照程序开展畜禽免疫工作。

2.3 散养户畜禽免疫向“集中免疫、整村推进”方式转变

农村散养户免疫从防疫员“单打独斗”向推行“集中免疫、整村推进”的免疫工作方式转变。除一些边远山区外，在畜禽主产区、养殖密集区、坝区采取2～3个村组成一个由乡、村、社干部和村防疫员组成的防疫队，以“集中免疫、整村推进”的方式开展畜禽免疫，按照乡不漏村、村不漏社、社不漏户、户不漏畜、畜不漏针“五不漏”的要求，规范开展畜禽免疫注射，提高免疫密度和质量。

2.4 规模养殖畜禽免疫向部门监督下按程序免疫方式转变

规模养殖场、养殖小区和养殖大户畜禽免疫从自发免疫向部门监督下按程序实施免疫方式转变，即规模养殖场、养殖小区和养殖大户在动物卫生监督指导下实施重大动物疫病程序化免疫，并按照分片包干建立定点联系制度，实行标准化管理。

3 转变畜禽免疫方式的目标

3.1 免疫密度质量达到农业部的要求

实现农业部要求“强制免疫的高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病4个病种免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率全年保持在70%以上”的免疫目标。

3.2 免疫反应率和反应死亡率控制在省农业厅的指标以内

实现云南省农业厅提出的在全省大力推进“动物免疫整村推进”，猪、牛、羊强制免疫反应率和反应死亡率分别控制在1.0%和0.2%以下的目标。

3.3 免疫档案规范化建设达到省农业厅确定的目标要求

按省要求达到畜禽免疫档案规范化管理程度达95%以上，其中规模养殖场、养殖小区、养殖大户达100%，散养户免疫户口册发放使用达90%以上，整村推进示范乡镇兽医站电子免疫档案建立使用达100%。

3.4 畜禽疫病死亡率控制在省农业厅下达的控制指标内

全市猪、牛、羊、禽疫病死亡率控制在省级下的3.0%、1.5%、2.0%、6.0%以内。

3.5 动物防疫工作达到“两个确保”的总目标

按照“预防为主”和“加强领导、密切配合，依靠科学、依法防治，群防群控、果断处置 ”的24字防控方针要求，积极转变动物防疫工作方式，全面推行“分片包干、集中免疫、整村推进”重大动物疫病强制免疫模式和猪口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病“三针两点同步免疫”免疫方式，落实“政府保密度、部门保质量”防疫工作责任制，确保全市不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品安全事件。

4 转变畜禽免疫方式的措施

4.1 切实加强对动物防疫工作的领导

在确保不泄密的前提下应加强对动物防疫的宣传，在全社会营造良好的舆论氛围，提高人民群众对动物防疫社会公益性事业的认识。争取政府对防疫工作的重视和支持，使政府成为动物防疫工作的组织者，成立动物防疫工作领导小组，负责落实防疫经费、召开动员会、协调相关部门、宣传发动群众和组织开展辖区内的畜禽免疫工作。

4.2 增加动物防疫经费投入

针对保山市动物防疫冷链体系不适应当前发展需求的实际，积极争取实施冷链体系建设项目，使市、县有与免疫任务相匹配的冷库和冷藏运输车，乡村有相应的冰柜、保温箱，确保疫苗冷链储运质量。按照《动物防疫法》和国务院的相关规定，建议各级政府切实增加动物防疫经费投入，将畜禽免疫、疫病监测、疫情诊断及免疫反应死亡补偿经费纳入同级财政预算予以保证。

4.3 大力推进“集中免疫、整村推进”工作

按照云南省农业厅的要求，认真制订工作方案，在全市大力推行“集中免疫、整村推进”的免疫方式，坚持对规模养殖场、养殖小区和养殖大户在动物卫生监督指导下实施程序化免疫，并按照分片包干建立定点联系制度，实行标准化管理[5]。对农村散养户因地制宜地推行“集中免疫、整村推进”的重大动物疫病强制免疫，同时对新补栏、新增畜禽及时补针。扎实推进4个强制免疫病种的免疫工作，实现农业部提出的“高致病性禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病免疫密度常年维持在90%以上，免疫抗体合格率全年保持在70%以上”的免疫目标，确保不发生区域性重大动物疫情。

4.4 加强重大动物疫病免疫效果监测

为检验免疫效果以及为免疫提供科学依据，市、县区动物疫控机构应认真开展免疫效果监测。按照省农业厅的要求对口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫免疫效果及时进行监测。牛羊口蹄疫、禽流感、猪瘟、鸡新城疫在免疫21 d后，猪口蹄疫灭活疫苗在免疫45 d后，抽取血样进行血清学检测，凡免疫抗体阳性率达不到70%的，必须及时进行二次免疫。

4.5 不断规范畜禽免疫技术

根据农业部的畜禽免疫计划和免疫技术规范，以及云南省重大动物疫病强制免疫方案，结合实际制订保山市、县区畜禽免疫方案和免疫技术规程，按照分级负责的原则加强对县、乡、村各级防疫人员技术培训。进一步规范疫苗储存运输、免疫注射、免疫反应治疗等，不断规范畜禽免疫工作，确保免疫效果可靠。

4.6 加强畜禽免疫档案规范化建设

按照云南省农业厅的要求，加强畜禽免疫工作痕迹管理。市、县乡疫控机构按照全省统一格式建立完善疫苗调供台账及微机管理[6]。规模养殖场、养殖小区、养殖大户实施程序免疫和农村散养户实施集中免疫的同时，认真建立全省统一格式的纸质免疫档案，并在乡兽医站建立到村到户的、全市统一的、具有自动汇总功能的电子免疫档案，实现动物免疫工作痕迹管理规范化、现代化。

4.7 加强疫苗管理，杜绝疫苗浪费

农业部《兽用生物制品经营管理办法》规定，国家强制免疫用生物制品由农业部指定的企业生产，依法实行政府采购，疫苗款由中央和省级财政共同承担。疫苗免费提供也导致管理松散，浪费严重。为减少疫苗浪费，保山市要求各县区不将疫苗一次性地分发到乡到村，而是采取县级将到位疫苗数的80%分到乡，乡级将到位疫苗数的80%分到村，县乡各储备20%，用于应急使用和调剂乡村的余缺。同时加强疫苗使用情况的跟踪调查，加强疫苗冷链储藏运输管理。

4.8 加强动物防疫队伍建设

建议畜牧兽医主管部门加强动物防疫队伍建设和管理，积极协调进人指标，逐年招聘专业人员，为市、县、乡动物疫控机构补充新的力量。当前应根据云编办〔2012〕162号文件《关于进一步加强和完善乡镇农业公共服务体系建设的通知》，加强乡镇畜牧兽医站恢复建设工作，保持乡镇畜牧兽医站稳定完整和队伍稳定。同时，应加强动物防疫队伍业务培训、职业道德教育和技能考核鉴定，制订村级动物防检员管理考核办法，配合省级搞好村级防检员技能考核鉴定工作，不断提高基层动物防疫队伍综合素质和业务水平，不断改善村级防检员待遇，发挥好村级防疫员在基层免疫中的主力军作用[7]。

5 参考文献

[1] 焦库华.家禽重要疫病的防控思路[J].中国禽业导刊，2010（8）：49.

[2] 姜新社，单既乐.禽病综合防制的几点体会[J].山东畜牧兽医，2008（3）：29-30.

[3] 于海泉，于尔松，李成，等.浅谈禽病的流行特点和防制[J].畜牧兽医科技信息，2005（5）：52.

[4] 杜元钊.试论我国养禽业疾病控制与国际接轨[J].中国禽业导刊，2002（22）：19-20.

[5] 甘孟侯.我国禽病发生的现状及诊断和防治中应重视的问题[J].广西畜牧兽医，1995（1）：15-17.

篇7

一、充分认识兽医管理体制改革的必要性和紧迫性

*省是畜牧业大省，畜牧业产值、畜产品产量、畜产品出口等畜牧业主要经济指标均居全国前列，畜牧业在农民增收、农业结构调整、农村经济发展和食品工业的发展中发挥着越来越重要的作用。但随着*省经济、社会的发展和对外开放进程的加快，现行兽医管理体制已不能适应新形势、新任务的要求，尤其是机构不健全、队伍不稳定、职责不清晰、基层防疫人员缺乏、力量薄弱，严重影响了重大动物疫病的防控和畜牧业的发展。因此，加快兽医管理体制改革，尽快建立健全符合公共卫生和市场经济发展需要的兽医管理体制和运行机制，提高动物疫病防控能力，促进畜牧业健康发展，已成为当前十分紧迫的任务。

二、推进兽医管理体制改革的指导思想和主要目标

（一）指导思想。以*理论和“*”重要思想为指导，坚持“预防为主”的方针，按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高兽医行政管理效率，提高动物卫生监管执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进畜牧业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全。

（二）主要目标。本着“精简、统一、效能”的原则，健全机构、明确职能、理顺关系、完善法规，逐步建立起科学、统一、透明、高效的兽医管理体制和运行机制。建立健全兽医行政管理、行政执法和技术支持体系，稳定和强化基层动物防疫体系，建立动物疫病防控的长效机制，提高兽医管理机构依法行政的能力和水平，促进*省动物卫生工作全面发展，不断提高*省动物卫生及其产品的安全水平。

三、建立健全畜牧兽医工作机构

（一）建立健全畜牧兽医行政管理机构。按照国务院有关文件的要求，结合*省实际，加强省级畜牧兽医行政管理机构建设。建立健全市、县级畜牧兽医行政管理机构，具体机构设置由市、县（市、区）人民政府在不突破机构限额的前提下，因地制宜，根据当地畜牧业发展和兽医工作需要确定。将畜牧兽医行政管理机构设为政府工作部门的，需按程序报批。上级畜牧兽医行政管理机构要加强对下级畜牧兽医行政管理机构的指导；各级畜牧兽医行政管理机构要加强对动物防疫、检疫工作的指导和监督。进一步加强兽医医政、药政管理工作。

（二）建立健全兽医行政执法机构。省、市、县三级组建动物卫生监督所，作为行政执法机构，依法承担动物防疫、检疫与动物产品安全监管的行政执法工作，同级畜牧兽医行政管理机构负责对其进行管理，并加强其履行职责所必需的技术手段和能力建设。出入境动物及其产品的检疫工作，按照国家有关法律、法规的规定执行。

（三）建立健全兽医技术支持体系。承担动物疫病检测、诊断、流行病学调查研究等技术支持机构（实验室）是畜牧兽医行政管理和执法监督机构的重要技术保障和依托。要整合现有兽医技术支持机构和资源，按照综合设置的原则，建立健全兽医技术支持体系。按照统筹规划、合理布局的原则，充分利用现有高等院校、科研院所等兽医技术资源，通过充实力量、资格认可、安全监管，切实加强兽医参考实验室、区域诊断实验室建设。有条件的地方可单独设置兽医技术支持机构。

（四）加强基层动物防疫机构建设。根据公益性职能和经营分开的原则，积极推进乡镇畜牧兽医站改革。县（市、区）畜牧兽医主管部门根据畜牧业发展和动物防疫、检疫工作需要，按乡镇或区域设立畜牧兽医站，为公益性事业单位，承担动物防疫、检疫和畜牧兽医公益性技术推广服务职能，人员、业务、经费等由县级畜牧兽医行政管理机构统一管理，所需编制由原乡镇畜牧兽医站编制划转，或在县级事业编制总额内调剂解决。对原乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务、饲料兽药经营等经营性业务进行科学界定，并与公益性职能合理分离，使其走向市场。鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽医服务实体。

（五）聘任村级动物防疫员。凡饲养畜禽的村庄，原则上要聘任动物防疫员，协助做好动物防疫、检疫、疫情报告等工作。已建立动物防疫队伍的市、县（市、区），要总结经验，完善制度，充分发挥好村级动物防疫员的作用。尚未建立动物防疫队伍的市、县（市、区）应尽早建立动物防疫队伍。村级动物防疫员的聘任，可视畜禽饲养规模，按每村1至2名掌握。村级动物防疫员由县（市、区）畜牧兽医行政管理机构管理和组织技能培训。根据所承担的任务，可给予村级动物防疫员一定的误工补贴。补贴标准由各市根据实际情况确定，经费由市、县两级财政承担，省财政对30个财政困难县给予适当补助。

四、提高兽医队伍工作能力

（一）逐步推行官方兽医制度和执业兽医制度。从事兽医工作的人员，按照国家有关规定，通过业务培训，提高综合素质和业务水平，经资格认可、政府任命等程序，可进入官方兽医队伍。从事动物疫病诊断、治疗和动物保健等经营活动的兽医人员，要按照国家有关规定，经培训、考试，取得执业兽医资格。从事兽医化验员、动物检疫检验员、动物疫病防治员等职业的人员，应经培训考核，取得相应的职业资格。各地要通过成立兽医行业协会等方式，加强行业自律，规范从业行为，提高服务水平。

（二）切实加强兽医工作能力建设。加强兽医高等教育和职业教育，保证人力资源储备，提高从业人员整体素质。加强兽医科学研究，完善动物疫病控制手段，建立健全风险评估机制，提高科学防治水平。加强对外交流与合作，跟踪研究国际动物卫生规则，促进*省兽医工作的开展。

各级畜牧兽医行政部门要与卫生部门建立人畜共患传染病防治合作机制，进一步完善科技、人力、设施、信息等资源共享的实验、检测体系和专家组织联络体系，全面做好人畜共患传染病流行病学调查、疫情预测、防控等工作。

五、建立和完善兽医工作保障机制

（一）建立科学合理的经费保障机制。兽医行政、执法和技术支持工作所需经费纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，由各级财政纳入预算、及时拨付。执法机构依法收取的防疫、检疫等行政事业性收费上缴财政，实行“收支两条线”管理。要加强对经费使用情况的监督管理，确保专款专用。

（二）加强动物防疫体系基础设施建设。要做好各级动物防疫体系建设规划编制工作，并将动物防疫体系建设项目纳入年度计划，认真组织实施。充实、完善各级兽医工作机构的设备、条件，建设各级各类兽医实验室，加快防疫、检疫基础设施建设，完善防疫、检疫手段，提高诊断、检测能力和生物安全水平。

（三）完善兽医管理工作法律法规体系。根据国家有关法律法规，制定完善*省官方兽医管理、执业兽医管理、兽药管理等动物疫病防控方面的配套法规，充分发挥法律法规在兽医管理工作中的保障作用。

（四）推行畜禽规模化、标准化饲养。积极发展畜禽规模化、标准化饲养，努力减少畜禽散养。加强优良畜禽品种的繁育、引进和推广，提高优良畜禽品种覆盖率。逐步提高畜禽饲养场舍建设水平。饲养场建设要达到规定的防疫条件，农户散养畜禽要符合防疫要求。规模饲养场和加工企业的法定代表人与管理人员要接受畜牧兽医技术培训，取得相应的资格认证。饲养场和饲养农户要接受重大动物疫病强制免疫，配合政府部门做好动物疫病防控工作，接受动物检疫。加快无公害、绿色、有机畜禽的饲养和认证工作。

（五）做好防疫基础工作。饲养场、饲养小区要建设污水污物处理场，散养农户要结合社会主义新农村建设，发展沼气等节能环保项目，搞好饲养环境净化。饲养场要设立专职兽医，乡镇畜牧兽医站要搞好散养畜禽的疫病防治。畜禽屠宰加工场点和交易场所要按规定建设卫生基础设施，搞好环境整治。畜牧兽医、出入境检验检疫、卫生、工商行政管理等部门，要加强对畜产品加工运输、批发零售、进出口等环节的监督监管。

（六）积极发展畜牧兽医信息网络化管理。建立健全省、市、县三级畜牧兽医信息网络，推动与饲养场、加工企业、批发零售等单位的网络连接。建立健全畜禽饲养、出栏、免疫、检疫档案。加强对畜禽屠宰加工、国内销售、进出口贸易的调查研究，及时提供畜禽产品产销信息，建立市场预警机制。加强对国内外动物疫情的搜集整理，搞好*省疫情的分析监测，为*省做好动物疫情防控工作提供信息指导。

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一、基本情况

2016年2月19日，我站接到某养殖户电话报告：养殖的40多只羊已发病5～6天，先后请多名兽医治疗，均无效。到户后了解到：10多天前该户从周边一乡镇购入绵羊12只与本群的29只（其中绵羊26只、山羊3只）混群饲养，6天前陆续发病，症见下痢，至19日已发病21只，体温40.2～40.8℃，因羊只流转免疫史不全。

二、发病情况和临床症状

自2月13日发病起始症见下痢，发病羊只逐日增加。先后用庆大霉素、痢菌净、氟苯尼考等药物治疗，无明显疗效。至19日发病羊已达21只，均见下痢，体温40.2～40.8℃，未见血痢、咳嗽、气喘等呼吸道症状，全身体表检查无痘疹，结合治疗史初步怀疑为痢疾，建议使用氨苄青霉素治疗。22日接到养殖户电话报告病羊未见好转，已出现死亡，并有部分羊只出现血痢和流鼻液症状。初步怀疑为小反刍兽疫，遂将情况电话报告腾冲市动物疫控中心。23日疫控中心派人与我站人员一同到户检查诊断，症见下痢并伴有不同程度血痢，鼻液黏稠黏附于鼻孔周围，部分伴有咳嗽、气喘等呼吸道症状，口鼻周围有痘疹，口腔内膜糜烂，硬腭、颊和舌形成不规则的浅糜烂斑，病死绵羊6只。

三、病理变化和采样

解剖病死绵羊2只，见肠系膜淋巴结水肿，脾脏肿大并出现坏死病变，坏死性或出血性肠炎，盲肠、结肠近端和直肠出现特征性条状充血、出血，呈斑马状条纹，判定为小反刍兽疫，并要求养殖户对场区采取紧急封锁、隔离、消毒措施，对6只病死羊及解剖的污染物进行焚烧处理。

分别采集5只病羊的眼、口、鼻孔棉拭子和血样。采集病死羊的脾、胸腺、肠系膜和支气管淋巴结、肠黏膜、肺等样本，由腾冲市动物疫控中心组织送检。2月26日，接腾冲市动物疫控中心电话通报：由省级实验室检测结果确定为小反刍兽疫。

四、疫情处置措施

1. 对发病养殖户实施隔离封锁，扑杀销毁病羊。2月27日病死羊增加至10只。Ψ⒉殖户下发疫情封锁通知书，禁止其场内羊只、饲料及相关物品移动，并对其内、外环境进行严格消毒，集中堆捂发酵羊只粪便。考虑到该镇曾于2014年4月组织进行过全镇的羊小反刍兽疫集中免疫，2015年8月又进行了适时补针，免疫过的羊只应还在免疫保护期，于是经逐头检查对尚无症状的13只羊实行隔离饲养，并加强场内消毒。对发病的12只绵羊处以扑杀，连同病死的10只绵羊及其排泄物、被污染或可能被污染的饲料、垫料、污水等全部进行焚烧处理。禁止羊、牛等反刍动物出入疫点。

2. 开展疫情溯源及疫情跟踪。此次突发疫情在腾冲地区尚属首例，分析疫情来源对掌握疫情动态、制定疫情防控方案十分必要。腾冲市畜牧兽医局派出动物卫生监督人员到户进行疫源调查，根据养殖户的供述先后追溯到周围乡镇近2个月内所有与之发生过羊只及相关产品交易的养殖场、贩运户乃至周边养殖户，均无类似疫情发生。对疫点及周边输出的羊只及其产品、运输车辆的去向进行跟踪调查，分析疫情扩散风险。同时，对风险羊群进行隔离观察，加强预防消毒及紧急免疫工作。

3. 加强疫点消毒。对被污染的物品、交通工具、用具、羊舍、场地、道路和相关设施用消毒威对水喷洒进行严格彻底的消毒；对出入人员、车辆设置消毒池，添加火碱水，按规定进行消毒。

4. 开展疫情监测排查。对疫情乡镇及周边乡镇养羊场、屠宰场、畜禽交易市场进行及时排查，掌握疫情动态。经排查，未发现其他疑似疫情；同时要求疫情所涉区域的养殖户对羊舍、用具及场地加强消毒。

5. 及时开展紧急免疫。对疫情乡镇所有羊只采取紧急免疫措施，及时组织村防检员、乡村兽医、个体兽医人员共35人对全镇所有羊只开展小反刍兽疫疫苗的紧急免疫注射。至3月5日全部完成，累计免疫注射羊12 538只，及时建立了免疫隔离带。同时，布置全县及时开展免疫注射工作。

6. 解除封锁。疫点按规定进行彻底消毒21天，至3月20日经监测没有新发病例，申请解除封锁。

五、后续预防措施

1. 做好疫情防控知识宣传，提高养殖户防控意识；加强检疫监管，禁止从疫区调入活羊及相关产品。

2. 加强疫情监测，及时掌握疫情发生风险，做好防疫的各项工作，防止疫情发生。发现以发热、口炎、腹泻为特征，发病率、病死率较高的山羊和绵羊疫情时，立即向当地畜牧兽医站报告。

3. 加强免疫，定期对羊群进行小反刍兽疫疫苗的强制免疫，建立免疫带。

六、效果与体会

1. 防控效果。经及时采取综合性防控措施，该病得到了有效控制，未造成进一步扩散蔓延，至今已1年有余，无新病例发生，疫情得到彻底控制。

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县畜牧局成立于_年_月，是隶属县农业局的副科级行政事业单位。局机关内设_股_室，下辖县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场_个二级单位。总编制_名，其中局机关_人（含派驻乡镇防检员_人），县兽医站_人（含兽药采购供应站_人），县动物检疫站_人（含防疫监督所_人），县畜牧场_人。现实有总人数_人。其中，局机关_人，县兽医站_人，县动检站_人，畜牧场_人，退休职工_人。

县畜牧局是我县畜牧兽医事业的主管部门，其职责主要有九项：一是贯彻落实中央、国务院和省、市、县党委、政府关于发展畜牧业的方针、政策；参与研究制定我县畜牧业发展的经济、技术、和产业政策；监督执行国家有关畜牧业的法律法规；二是制定我县畜牧业中长期发展规划，参与制定畜牧业生产和农村经济运行的调控方案，指导畜牧产业结构调整、资源普查、畜牧统计、畜牧投入、资源配置、和保护，组织推进畜牧业规模化、集约化经营，负责畜牧产业建设项目的立项、报批和组织实施。三是负责全县畜牧业生产，制定年度生产计划、技术措施，调查掌握畜牧业生产动态，调查反应畜牧业灾害，提出解决意见。四是主管畜牧业科技推广工作，指导技术推广体系建设及业务工作。五是负责畜禽品种资源开发、利用、改良和保护，组织开展动物疫病及寄生虫病调查、普查、预防，组织实施和管理全县畜禽产品产地、运输、屠宰环节的检疫工作，负责兽医行业和兽药饲料市场的管理。六是参与组织畜禽及其产品加工、流通，调查畜禽及产品产销信息，做好畜牧业产前、产中、产后的服务工作。七是负责县防治重大动物疫病指挥部日常事务。八是负责局直单位的精神文明和党建工作。九是完成上级交办的其他事项。

县兽医站、县动物检疫站、县畜牧场作为县畜牧局下属的重要业务部门，分别承担着十分重要的职能职责，既是保护和促进畜牧业健康快速发展、保证畜产品质量安全、保护人体健康、维护社会稳定不可或缺的职能机构，也是中央、省、市、县各级都明确要求加强、完善的技术支持和安全保障机构。国务院在国发[20__]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》中明确提出：“要按照政府全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能的要求，提高动物卫生监督执法水平，提高动物防疫公共服务能力，促进养殖业稳定发展和农民增收，确保人民群众的身体健康和财产安全”；要求县以上各级建立健全“兽医行政管理、兽医行政执法、兽医技术支持、基层动物防疫”四大体系；“要建立完善兽医工作的公共财政保障机制，兽医行政、执法、和兽医技术支持所需经费应纳入各级财政预算，统一管理。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，保证其人员经费和日常运转费用。动物疫病的监测、预防、控制、扑灭经费以及动物产品有毒有害物质残留检测等经费，有各级财政纳入预算、及时拨付”。省政办发[20__]144号、襄政办发[20__]115号等有关文件也就加快兽医管理体制改革、加强动物疫病防控、加大兽医体系建设投入和经费保障，提出了具体意见和要求。

县委、县政府对我县畜牧兽医事业的发展历来都十分重视，特别是于20__年在全省率先实施了乡镇动物防疫体制改革，组建了专职防疫队伍，将动物防疫物资经费和基层防疫员人员经费纳入了财政预算，并免除了农民的防疫费，一举扭转了“防疫针难打、防疫费难收、防疫密度低、防疫效果差”的被动局面，有效保护和促进了我县畜牧业的健康发展。但是，也正因为我县的改革走在前列，无成熟经验可资借鉴，也就难免存在与实际工作需要和上级要求不尽一致、不尽完善的地方。最突出的问题就是：未针对防疫体制改革以及国家对畜牧兽医工作要求提高后县级兽医行政管理、技术支持、监督执法机构面临的新形势、新问题，在经费预算上做相应调整，导致县兽医站、检疫站等单位陷入了“有职能、无经费”、职工“有事做、无钱拿”的尴尬局面，困难和矛盾日益突出。

县兽医站作为具体承担全县动物疫病防疫，负责动物免疫物资的采购、保管和发放，负责动物免疫工作的技术培训、指导、督办、检查，负责动物疫病监测、疫病普查、调查报告、疫情处置，负责制定并组织实施疫病防控措施，负责兽药械采购和供应等重要职能的技术支持机构，20__年以前，主要靠经营动物免疫药械，有偿提供动物防疫疫苗、器械获取部分收益以弥补经费不足，勉强维持职工工资发放。20__年实施乡镇动物防疫体制改革后，动物防疫物资由政府统一采购，实行免费供应，县兽医站的收入渠道就被堵死了，但与此同时，我县又没有按国家有关政策规定对县级动物防疫机构实施配套改革，没有为县兽医站增加经费预算，该站也就从此陷入了困境。20__年，县兽医站发放9名职工工资、上交养老金、医保、补发4名退休人员工资、维持工作正常运转，计需资金216803.2元。但经费来源不足10万元（局拨经费加药械站创收），资金缺口高达11.6万元以上。

县动物检疫站担负着全县动物检疫和畜牧行政执法监督管理的重担，是控制动物疫病传播、确保畜禽产品质量

安全、维护畜牧业生产经营秩序不可替代的重要职能机构。以前主要靠检疫收费和行政管理收费维持生计，但随着改革的推进和市场经济秩序的规范，检疫收费标准降低（20__年以前，每检疫一头猪，可收费18元，20__年以后，最多只能收10元），行政收费项目取消（以前兽药管理可以收取药品抽检费，现在取消了该项收费），行政执法难度加大（畜牧行政处罚难以落实），县检疫站及与之两块牌子一套班子的防疫监督所就严重入不敷出了。20__年，维持县检疫站9名职工和2名退休人员工资发放和必要的工作经费支出，计需185828.4元。但收入加上局拨经费合计只有10万元，资金缺口也达11万元之多。

县畜牧场是我县畜牧业的龙头，承担着为全县生产供应畜禽良种的重任。其他县市的畜牧场，地方财政均有财政投入，但由于种种原因，我县的畜牧场一直未列入财政扶持名单。加之1997年转场扩建后债务包袱沉重(不完全统计，截止20__年底外债仍高达340多万元),畜牧场的生产和职工生活非常艰难。由于经常陷入债务官司之中，有严重缺乏生产投入资金，畜牧场已处于资不抵债、濒临破产的边缘。20__年，该场生产经营纯收入加上局拨经费合计不足9万元。而兑现职工工资、维持工作运转的经费至少需要257252.8元，缺口达16万元之巨！

除以上3个二级单位十分困难外，畜牧局机关的经费也严重不足。应该说，自畜牧局成立以来，县政府对畜牧局的工作一直都十分重视，在经费上也给于了很大支持，畜牧局机关的人员经费纳入了全额预算。但由于我局承担的职能职责较多，加之近年来国际国内动物疫情形势日渐严峻，工作经费支出成倍增加，资金矛盾也日益突出。20__年，县财政共为我局预算资金46.75万元，扣除下拨的22名派驻县镇防检员经费22万元及给二级单位拨款后，实际可用资金也只有15万元多一点。但兑现7名职工工资、上交社保医保资金、维持工作正常运转，至少需要25万元，资金缺口也将近10万元。

畜牧业是我县农村经济的支柱产业之一，在新农村建设中的地位十分重要。畜牧业发展离不开畜牧兽医技术支持和保障。但如果不及时有效的解决畜牧兽医机构本身面临的生存困难，提供技术支持和保障就只能是奢谈。为了能更好的履行职能职责，特请求县政府从20__年起，在财政资金预算上对畜牧局及其二级单位给于更大的支持。

1、请求县政府按照国发[20__]15号《国务院关于推进兽医管理体制改革的若干意见》和省、市有关文件精神，将县兽医站、县动物检疫站在职职工和离退休人员的工资及工作经费全额纳入财政预算；

2、请求县政府适当提高县畜牧场编制内职工差额预算标准，并每年为县畜牧场解决部分生产投入经费；

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本刊：张主任您好，我们的读者和广制品产业从业者都很关注这次盛会，请您向大家介绍一下目前黑龙江省奶业的发展现状。

张毅力：我非常高兴有这样的一个机会向大家介绍黑龙江省的奶业情况，特别是现代奶牛场的情况。希望我的介绍能进一步增加大家对国家的相关政策、省里相关政策以及对今后现代奶牛场的发展方向有一个更深入的了解，来推动我们的工作，来促进中美、中法、中以、中澳、还有中加等国的奶业合作，寻求共同的发展商机，实现互利互惠、合作共赢。

黑龙江省是一个农业大省，同时又是一个畜牧业大省，由于地广人稀，产品充裕，我们全省80%的鲜奶、60%的猪肉和40%的禽蛋，以各种不同形式销往国内外市场。同时，一些优质的畜产品还远销到东南亚、香港、澳门等国家和地区，奶业是我们黑龙江省畜牧业的主导产业，全省优质奶牛的数量和鲜奶的产量仅次于，位列于全国第二位。但我们省标准化、规模化的奶牛场数量和纯种荷斯坦奶牛的数量，以及婴儿配方粉的厂家数和婴儿配方粉产量、奶粉的产量都远远高于国内其他省区，列全国各省区之冠。

本刊：那么目前黑龙江省的著名乳制品品牌有哪些呢？

张毅力：全国排名前十位的企业，在黑龙江已经有7家建厂了，包括我们国内非常著名的像伊利、蒙牛、光明、贝因美，还有我们省内的著名企业飞鹤、完达山等等。

本刊：我们都知道飞鹤乳业近几年是蓬勃发展，请张主任向大家介绍下飞鹤乳业的成就。

张毅力：我们黑龙江省的企业引以自豪的飞鹤去年生产婴儿配方粉达到了4.5万吨，销售收入65个亿，实现税金6.3亿元，成为我省的利税大户，在齐齐哈尔地区应该是对市财政贡献最大的一个企业。飞鹤乳业可以说是我们省奶业正在从传统的小规模的分散饲养方式向标准化规模养殖方向转变的一个典型代表，打造出了从牧草种植、饲料加工、奶牛养殖、乳制品加工全产业链的发展模式，实现了较好的生态效益、经济效益和社会效益。

本刊：那在转变过程中，政府需要做哪些重要工作呢？

张毅力：在转变的过程当中，我们按照省政府的部署所做的一项重要工作就是组织实施现代示范奶牛场建设。2013年开始建设现代示范奶牛场。经过了乳品加工龙头企业、奶牛养殖场、奶牛饲养专业合作社的共同努力，全省当年开工建设45个1200头规模的现代示范奶牛场。2014年省政府又高瞻远瞩、未雨绸缪、高起点、大手笔确定再建设100个1200头规模的现代示范奶牛场，各地实际开工建设137个，也就是说经过2013和2014两年的努力，我们全省已经建成了182个1200头规模的现代示范奶牛场，这对加快我省奶业发展方式的转变、提高我省奶业生产水平、缩短与发达国家的差距意义重大，受到了国内外业内人士的一致首肯。

本刊：为什么要建1200头规模的奶牛场？这个1200头的规模是基于什么确定的呢？

张毅力：这是我们组织奶牛饲养、动物疫病防控环境保护等多方面专家经过科学的、认真的测算得出的适度发展规模。它的规模程度正好跟一些全乎日粮搅拌机械（TMR）、机械化榨乳设备、粪污处理设备以及动物疫病防控所匹配的。也就是说如果不是这个规模，就会有设备闲置，或者是设备满足不了生产需要，所以我们经过专家论证，确定适度规模是1200头。

本刊：那到目前，182个奶牛场的完成状况怎么样了？

张毅力：这182个奶牛场当中，已经有83个基本完工，现在已经入栏奶牛达到了7.4万头，其余的99个正在完善过程中。这些现代示范奶牛场的建设，任务量是很大的，可以说是奶牛场建设法人、设计规划人员、工程建设人员、财务审计人员、奶牛饲养和动物疫病防控人员都付出了艰辛和努力。我在这里也代表我们省畜牧兽医局的领导向各位老总、技术人员和施工建设人员表示敬意和感谢！

本刊：在现代示范奶牛场的建设过程当中，应该注重或者称得上核心工作的有哪些呢？

张毅力：现代示范奶牛场建设的重要工作概括起来有以下几个方面：

第一项工作：择优选择建设主体。我们也是经过多次的调查、论证，最终确定了黑龙江省现代示范奶牛场的建设主体大体上有三个方面，一个就是乳品加工的龙头企业，我们黑龙江省的乳品加工企业，在全国来说数量是第一位的，共有规模以上加工企业55家，但不是说这些加工企业都能享受这个扶持政策，省里重点扶持的是企业规模大、产品附加值高的，市场竞争力强的龙头加工企业。

第二项工作：高标准设计。主要是要求现代示范奶牛场的建设主体，必须选择有资质的设计单位，编制可行性研究报告和实施方案。完整的提供项目的建设用地，批准文件，环境影响评价，施工设计图，提供比较详细的预期效果，投资预算，资金来源和保障措施。这样的话可以保证我们现代示范奶牛场的建设做到高起点建设，高标准运作，高水平管理，高效益生产。

第三项工作：就是坚持高质量施工。在施工的过程当中，主要执行项目建设的招投标制，项目法人终生责任制，监理制和合同制。招投标制，就是通过对奶牛场设计的勘察设计单位，施工单位和材料设备采购单位进行招标等措施，要求、督促建设主体，选择一些在国内，在业内生产业绩比较好、信誉度高、施工质量和产品性能都比较优秀的施工企业和设计企业来参与建设。

第四项工作：就是高效益管理。也就是说要求现代示范奶牛场，要通过多渠道、多措施、多办法的学习国际上的一些先进的公司，比如大家知道像牧场管理软件方面的以色列的“阿菲金”，加拿大的亚达公司，包括澳大利亚、新西兰、美国还有一些公司，还有我们国内的有一些TMR这些企业，还有一些生产榨乳机的企业，搞多范围、多角度、多方位的合作。来实现我们现代示范奶牛场的这种建设的标准，真正达到一个高水平、高效益的生产。这里面具体来说，包括繁殖技术、饲养技术、粪污处理技术，还有一些其他的管理软件，通过签订高产、优质、有效的生产技术协议，为确保现代示范奶牛场建成以后的平均单产达到7吨以上。一个美国牧场主介绍他的饲养奶牛经验时说，140头奶牛场（全部是泌乳牛），它的平均单产13吨，这是很了不起的生产水平，是我们国家奶牛平均单产得2.5倍。这个成绩的取得是他多年的一些生产经验的积累，在繁殖技术方面，在营养方面，在疫病防控方面等等许多方面，都做出了共同的努力。

第五项工作：就是全过程的参与检查和验收。在项目建设的过程当中，我们奶牛饲养主管部门先后多次组成了一些包括畜牧营养专家，工程设计方面的专家，财务管理方面的专家，审计方面的专家，以及疫病防控方面的专家，深入到各主体单位进行检查和指导，帮助这些主体单位及时解决生产中存在的问题。包括粪污处理的技术、牛源的落实、饲料地的落实等等，使得建设单位能够在严把质量关的前提下加快工程进度。项目建成之后，省里面又先后组成了7个检查验收组，通过检查验收之后，对每一个现代示范奶牛场的建设情况分几十项指标，逐一进行打分，综合汇总之后，然后在网站上进行公示。公示期满了之后，各地对现代示范奶牛场的打分情况没有提出任何疑义。这为我们下一步确定某些单位奠定了一个很好的基础。也就是说我们从今年开工建设的137个当中，择优选择出来了100个先行进行投入。另外37个奶牛场，我们也正在积极争取落实补助资金，以保护建设主体投资建设标准化规模奶牛场的生产积极性。

本刊：谢谢张主任的详细介绍，政府对奶牛场的建设有什么具体的补助吗？

张毅力：2014年省政府共扶持建设100个现代示范奶牛场，每个补助1300万，分两年到位，补助资金约占牛场的投入（土建、设备、购牛、流动资金）的23%左右。全省当年投入扶持13亿，这在全国各省区来说，在历史上来看这都是没有过的，体现了新一届省政府促进经济稳增长的决心和力度，也可以说是陆昊省长在综合分析国内外奶业发展规律、研究如何发挥我们省优势、应对奶业竞争国际化做出的一个大手笔动作。

最后还有一点，现代示范奶牛场的建设，一旦建成了，也就是说享受省政府资金补贴的这些奶牛场，它有一个要求，就是在15年之内不得因为其他的各种原因改变用途，也就是说要保持你生产的运营，如果是转让或者出租、合伙经营这都允许，但不允许改为其他的用途，否则将追回补助资金并追究法人责任。