矿山生态修复报告范文

导语：如何才能写好一篇矿山生态修复报告，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

本周生态股主持召开了山水林田湖草生态修复工程项目实施情况报告会，分管副局长薛晋斌参加了会议。会上各标段主要负责人就项目的进展情况进行了详细的汇报，在听取了各标段的进展情况和存在的问题后，充分肯定了各标段施工单位在推动项目建设上所取得的成绩，并要求各施工单位要倒排工期，紧盯时间节点，强化协调调度，加强工程质量安全管控，努力打造精品优质工程，全力以赴确保重点项目工程建设按时按质竣工完成。

5月12日生态股接到尖草坪区安全生产委员会办公室督办卡。接到通知后生态股迅速就所反映问题进行了实地核实，并将现场情况拍照后如实向安委会办公室进行了反馈，明确了隐患现状和责任主体。

本周在选煤社区参加了由护路中心商中铁太原铁路局及尖草坪区护路办、社区联合举行的第二期“手拉手。心连心”便民公益暨爱路护路宣传活动。活动现场发放了宣传材料和宣传品。向市民广泛宣传爱路护路、自我防范知识及相关法律法规，进一步增强了广大市民爱路护路意识。

篇2

我市的地质环境整治工作始于。几年来，在市委、市政府和省国土资源厅的正确领导下，全市国土资源系统认真贯彻落实《地质灾害防治条例》、《省人大常委会关于限制开山采石的决定》、《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》等法规政策，从加强地质灾害防治和矿山环境保护入手，创造条件逐步开展地质环境整治工作。

近期我们先后到九里区、经济开发区、贾汪区、新沂市等地质环境治理项目现场进行了实地调查，并结合原来掌握的资料和当前工作实际，形成调研报告如下：

一、我市地质环境现状

从开始，我们先后组织开展了全市露采矿山地质环境调查、城市规划区及各县（市）地质灾害调查评价，基本查清全市地质环境现状。

1、地质灾害隐患点多面广。地质灾害种类有岩溶地面塌陷、采空地面塌陷和崩塌滑坡灾害等。岩溶地面塌陷主要分布在城区地面建筑密集区，受地质构造和地下水过量开采影响；采空地面塌陷分布于煤矿、石膏矿、铁矿区，由于地下矿产资源开采引发；崩塌滑坡分布在低山丘陵区，因开山采石和道路切坡引起岩体边坡失稳。据调查，全市各类地灾隐患点、危险点129处。

在自然因素和人类工程活动的双重影响下，来我市共发生小型地质灾害23起，其中地面塌16陷起、崩塌滑坡7起，没有人员伤亡，直接经济损失约70万元。

2、矿产资源开发利用引发大量矿山环境问题。全市采煤塌陷地面积达32万亩，煤矿、铁矿开采、加工、洗选过程中形成的废水、废气、废渣（煤矸石、粉煤灰、煤尘、煤泥等）占用土地、污染环境。长期以来的有山就开，导致全市大大小小的山头上分布有939个采石宕口，山体原有地形地貌和林木植被遭到破坏。特别是在城市规划区、自然风景区、铁路、高速公路及国道两侧，实行禁采后遗留下来的废弃采石宕口，对环境景观影响较大。

二、地质环境整治工作的进展

1、完成地质环境专项规划编制。《市城市规划区地质灾害防治规划》经市政府批准实施，《市矿山环境保护与治理规划》经省国土资源厅批准实施，以此指导地质环境整治工作。

2、基本建立矿山环境恢复治理制度。一是《关于进一步规范矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理的通知》，明确保证金收缴范围、标准、程序和时限要求，将缴纳保证金作为办理采矿许可证的前置条件，规定了新办矿山企业不缴纳保证金的不予办理采矿登记手续、已取得采矿权的矿山企业未缴或拖欠缴纳保证金的不予年检等管理措施。截至底全市累计收缴保证金1055万元。二是制定《市矿山地质环境治理专项资金使用管理办法》，明确了部、省财政补助经费项目的支持重点、申报程序、项目监督和资金管理等要求，为废弃矿山治理提供制度保障。三是发出“关于加强露采矿山环境保护工作的通知”，强化矿山环境管理。实行新设开山采石采矿权的矿山环境保护审查，按照“矿产资源开发利用与生态环境保护并重、预防为主、防治结合”的原则，禁止在完整山体和林木植被覆盖较好的山体新设采矿权，避免产生新的矿山环境问题。督促在采矿山增强矿山环境保护意识、自觉履行矿山环境保护承诺和恢复治理义务，落实边开采、边治理措施，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的影响与破坏。

3、废弃露采矿山环境整治工作取得进展。几年来我市共争取国家和省级财政补助项目9个、经费2150万元。其中：新沂市马陵山关闭矿山治理项目已经完成，并通过省国土资源厅组织的竣工验收；铜山县皇姑窝、新沂市陆庄一期废弃矿山治理已经完成，等待验收；铁矿集团西马山采区地质环境治理项目已完成工程量的90%；九里山襄王路口、贾汪大吴虎山口治理项目正在施工；新沂陆庄二期、铜山大刀山、九里区大孤山治理项目即将启动。

在国家和省级财政补助项目带动下，地方财政和社会资金也开始投资废弃矿山治理。两山口废弃矿山治理被列为48项城建重点工程之一，亚美房地产公司投资200多万元进行边坡治理和场地平整绿化，由于治理效果不明显，市财政又投资850万元对两山口废弃矿山进行治理，采用台阶式挂网喷播技术，治理岩石边坡约1.7万平方米，有效地改善了新老城区结合部的山体景观。有关县（市、区）国土资源局也积极争取地方财政资金投入，开展了铜山县三堡洞山、睢宁乔山和汉画像石馆新馆后侧边坡治理等废弃矿山整治试点。“陡峭悬崖下建起小学校”经媒体报道后，日成房地产开发有限公司投资205万元，委托香港东阳绿化有限公司采用台阶式挂网植生技术、鱼鳞坑植生技术，对铁刹山4200㎡的岩石边坡进行 综合整治，有效地消除安全隐患、美化小区环境。

4、地质灾害隐患得到治理。贾汪区东大洼耐火粘土坑塘渗水危及韩桥煤矿井下安全，为此贾汪区会同矿务集团投资113万元进行防渗治理。幼儿高等师范专科学校投资400多万元对办公教学楼后侧的洞山西坡进行爆破削坡，清理危岩5600m2；利用山势建成攀岩场地。鼓楼区实施天齐南路拓宽改造工程，有效消除山体崩塌隐患。

5、采煤塌陷地生态修复开始启动。九里湖生态湿地公园建设全面推进，九里区完成投资1.4亿元，建成了800亩东南湖和1700亩西湖，水景景观区初见规模。贾汪区投资5100万元实施小南湖扩建工程，因地制宜地整治采煤塌陷地，建设生态景观公园。社会资金投入近万元，对市区三环西路西侧、废黄侧的亩采煤塌陷地进行综合治理，初步建成桃花源休闲旅游度假村。

三、存在问题

1、历史欠帐多，整治任务重。一是全市禁采区（带）内有废弃采石宕口464个，岩石面积约200万m2、废弃地面积约670万m2。二是据初步调查，常年积水、不适宜复垦的采煤塌陷地约5.6万亩需要进行生态修复。

2、治理资金需求量大，经费筹措难，多元化投资机制尚未形成。初步估算，464个废弃采石宕口治理约需经费8亿元；常年积水的5.6万亩采煤塌陷地生态修复整治约需经费20亿元。

地质环境治理注重的是社会效益和环境效益，投入大，见效慢或经济效益不明显，因而社会公众参与度低，投资地质环境治理工程的积极性不高。仅仅依靠争取国家和省级财政补助经费，远远解决不了我市的地质环境历史欠帐。作为振兴老工业基地的一项特殊政策，对煤炭企业税前按吨煤20元提取可持续发展准备金用于采煤塌陷地生态修复整治，迟迟不能落到实处。

3、露采宕口整治技术难度大，地方承诺的配套资金不到位。我市城市周边山体主要由石灰岩、白云岩等岩石组成，由于上覆土层较薄或岩石直接，在山体上植树绿化本身就较为困难，而在高差大、坡度陡的废弃露采宕口边坡进行生态环境恢复治理，其难度更大。南方大多采用的喷播复绿技术，在我市的气候条件下很难全面推广；九里山襄王路项目和铜山县皇姑窝项目，虽然设计为刻槽台阶式复绿，但在实际施工过程中难度大、成本高。由于各县（市、区）地方财力有限，近几年争取的部、省补助项目，申报立项时承诺的地方配套资金基本没有落实到位，因而就只有按照上级下达的项目补助经费进行招标和施工，造成了工程施工进度慢、效果差。

4、治理责任制度和补偿机制尚未真正形成。在矿山开采过程中，采矿权人不惜以浪费资源、破坏环境为代价获取经济利益，重开采、轻保护、不治理的现象还是大量存在。开山采石企业以采矿权有偿取得、负担过重等种种理由为借口，想方设法不缴或少缴矿山环境恢复治理保护金，即使足额缴纳了保证金，也不愿意履行恢复治理的义务，因为治理的投资额远远大于所缴的保证金数额。而对于煤矿、铁矿、石膏矿等地下开采的矿山而言，尚未落实矿山环境恢复治理保证金制度。

四、建议

1、进一步加强露采矿山采矿权设置管理。一是按照《江苏省地质环境保护条例》要求，加强山体资源保护，划定山体资源特殊保护区。在山体资源特殊保护区内禁止开山采石；在山体资源特殊保护区外要实行限制性开采。二是对允许开采的山体，要集中设置采矿权，直至这一山体全部开采完毕，不得开采地面标高以下部分。三是采矿权要设置到山体顶部，推动自上而下的分水平台阶式开采；不要设置到山体一侧，禁止斜坡式、一墙式开采。四是在现有基础上，继续促进开山采石企业规模化经营，发展大企业，既可实行类似于中联的台阶开采，又可保证经济建设的资源需求，同时还可避免产生新的矿山地质环境问题。

2、严格执行矿产资源开发利用方案。对于历史遗留的矿山环境欠帐，各级政府将付出巨大的代价来进行整治，而目前在建和生产的矿山企业能否规范作业，成为是否会产生新帐的问题关键。而当前，大多采石矿山不按照已批准的开发利用方案，仍是斜坡式、一墙式开采，在采矿许可证到期后，留下新的采石宕口和高陡边坡，或存在隐患，或影响景观。在石膏矿山，也不同程度的地存在违反开发利用方案现象，有的甚至引发地面塌陷。

因此，要切实加强对采石矿山的监督管理，督促矿山企业严格执行矿产资源开发利用方案，不留新的环境欠账。

3、建立矿山环境保护诚信准入制度。对没有履行矿山环境保护与恢复治理义务或不缴、少缴、拒缴保证金的矿山企业，列入矿山环境保护诚信档案黑名单，采取不予其办理采矿许可证延续或变更登记、不受理其新的采矿权申请等管理措施；对黑名单矿山的开办、投资、入股、出资、控股单位和个人，限制其进入采矿权市场参加竞买的资格。

4、开展“绿色矿山”创建试点。督促矿山企业落实边开采、边治理措施，推广台阶式、机械化开采，推广无尾矿、清洁生产，减少废弃物排放量，实现矿山环境保护与矿产资源合理开发利用的相协调，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的影响与破坏。建立“绿色矿山”激励机制，对列为“绿色矿山”创建的在采矿山，可由企业提出整治方案，由收取保证金的国土资源主管部门批准后实施，项目竣工经验收合格后，其整治经费可从该矿山上缴的保证金中按整治面积比例进行返还。矿山最终闭坑时必须完成矿山环境治理。

5、进一步落实矿山环境恢复治理保证金制度。加大矿山环境恢复治理保证金收缴力度，严格按照规定标准，足额收缴保证金。开展保证金收缴情况清查，依法限期追缴。拒绝缴纳保证金的，不予办理采矿许可证年检、注销采矿许可证。

6、地质环境治理资金筹集。在加大政府投入基础上，完善市场化运作、多渠道筹集，广泛吸纳包括外资在内的商业投资。一是对于历史遗留的矿山地质环境问题，尤其是老矿山的生态环境问题，考虑其为地方经济建设做出了巨大的贡献，矿山企业所获得的利润绝大部分都已上缴国家，因此，其治理应以国家投资为主；同样，生态环境破坏严重且责任主体缺失的废弃矿山，其环境治理也只能以国家投资为主。治理资金可采取市、县（市、区）财政共同出资，并积极争取中央财政和省财政的补助经费支持。二是矿山治理后可作为建设用地的国有矿山废弃地，纳入政府土地储备，土地使用权有偿出让，其土地出让后的净收益可部分或全部用于其它矿山的治理；整治后转为农用地的，经验收合格，可以进行建设用地指标置换，并从土地复垦资金中安排一定费用作为治理专项资金。三是根据治理规划，对残留山丘和高陡岩质边坡可实施修复式整治，在消除安全隐患的同时，取得余量资源收益可作为矿山环境综合整治资金。四是按照“谁投资、谁治理、谁收益”的原则，制定优惠政策，鼓励社会各界投资废弃矿山环境治理，凡经政府批准治理立项的单位或个人，优先享有土地使用权，并减免与治理工程相关的税费。五是按照《江苏省矿山环境恢复治理保证金收缴及使用管理暂行办法》，足额收取保证金、专门用于矿山环境的整治，不列入地方财政预算，不得挪作他用。对不予返还的保证金，统筹用于急需治理的矿山。

篇3

【关键词】重金属；植物修复；土壤修复

前言

韶关市是重要的“有色金属之乡”，土壤重金属本底值浓度明显较高，根据2007年对韶关市的土壤抽样调查结果[1]，韶关市土壤中重金属的超标率为22.77%，8种主要重金属元素（Pb、Cd、As、Cr、Hg、Cu、Zn和Ni）均有不同程度超标，其中超标最严重的是Cd和As。加上韶关市的采矿、冶炼等有色金属行业发达，造成严重的工业重金属污染。大宝山区域就是典型的矿山重金属污染重点区域，重金属污染带来的环境影响和社会反响较大。

1.目的

本研究结合大宝山区域矿山土壤的特点，选择多个耐重金属/超富集能力的树种，确保和推广更为环保和高效的土壤修复工艺和方法，完成对土壤重金属污染修复的本土化试点示范研究。主要目的是研究植物修复重金属污染土壤的最优化工艺方法，并推广工程经验，同时，也为矿山修复植物的资源化利用进行前期探索研究。

2.方法选择

进行土壤重金属污染防治的工艺技术方案包括生物法、化学法和物理法。

（1）物理修复：通过客土、换土和深耕翻土与污土混合，可以降低土壤中重金属的含量,减少重金属对土壤—植物系统产生的毒害，从而使农产品达到食品卫生标准。深耕翻土用于轻度污染的土壤,而客土和换土则是用于重污染区的常见方法。具有彻底、稳定的优点，但实施工程量大、投资费用高，破坏土体结构，引起土壤肥力下降，并且还要对换出的污土进行堆放或处理。

（2）化学修复：化学修复就是向土壤投入改良剂，通过对重金属的吸附、氧化还原、拮抗或沉淀作用，以降低重金属的生物有效性。化学修复是在土壤原位上进行的，简单易行。但并不是一种永久的修复措施，因为它只改变了重金属在土壤中存在的形态，金属元素仍保留在土壤中，容易再度活化危害植物。

（3）生物修复：包括植物修复和微生物修复，以植物修复为主。植物修复是利用绿色植物来转移、容纳或转化污染物使其对环境无害。植物修复的对象是重金属、有机物或放射性元素污染的土壤及水体。研究表明，通过植物的吸收、挥发、根滤、降解、稳定等作用，可以净化土壤或水体中的污染物，达到净化环境的目的，因而植物修复是一种很有潜力、正在发展的清除环境污染的绿色技术。

从成本、处理效果和生态环境效益等角度综合考虑，植物修复法具有成本投入少、收效快、环境效益大、能改善土壤结构、无二次污染等优点，是最优的土壤修复方法。同时，考虑到植物修复的缺点，本研究拟采用“植物修复为主，化学修复和物理修复为辅”的工艺方法。

3.修复措施和内容

主要措施包括土地平整、化学修复、物理修复、植物修复以及日常管理和监测等内容[2]。

①土地平整是将高低不平的地面通过移土和覆土填平；②化学修复是在进行土地平整时，要及时往污染土壤中投加化学修复剂（石灰），以中和土壤酸性，固化部分重金属；③物理修复措施主要是客土，由于矿区原为铜尾矿库遗址，为保证植物生长需要，在进行土地平整时，须进行客土覆土作业，工程实际覆土达1.5m以上，保证了植物根部与原矿区污染土壤的有效隔离；④植物修复：通过种植麻疯树[3]、东南景天[4]等超富集植物[5]和当地常见树种，采取乔灌草混交模式密植，对原荒地实现全面绿化。主要植物种植量如表1所示。⑤日常维护和保养：主要是对植物进行给水、防虫、施肥和病枯死细苗的补种，工期为1年。

表1 植物修复措施工程量

草树种 苗木 株距×行距(m) 种苗量（株/hm2或kg/hm2）

年龄 种类

麻疯树 1年 实生苗 5.0×2.5 800株/hm2

桉树、双荚槐 1年 实生苗 1.5×5 800-1300株/hm2

东南景天 扦插 2m株距 500株/km

狗牙根 撒播 50kg/hm2

蜈蚣草 撒种 0.2×0.2 800 kg/hm2

4.修复效果

通过开展一系列的修复治理工作，试验区域取得良好的效果。如表2所示，通过开展土壤修复试点示范研究，水土流失得到治愈，绿化率明显提高，固定了土壤中的重金属，大幅削减重金属外排量，矿区由原来的不毛之地变成“生态绿洲”。

表2 重金属污染土壤修复前后对照一览表

类别 修复前 修复后

土壤pH值 4.7~7.1不等，最低达到2.0 可稳定维持中性水平（5.5~7.0）

绿化和景观建设 土地，没有植被覆盖 除混凝土工程以外，其它土地全部植物种草，覆盖率至少达到85%以上（目标值65%），人工景观和自然景观相互搭配，风景宜人

重金属排放 随水土流失进入河水，污染下游生态环境 重金属通过富集和固定，排放量锐减，每年减少水土流失带来的重金属削减量为Cu0.967kg/a、Pb 0.084kg/a、Zn 2.592kg/a和Cr 0.028kg/a

土地使用状况 水土流失，寸草不生，土地荒漠化，土地功能极低 土壤得到改良，植被茂盛，土地功能较高，提高了后续的可开发利用水平

说明：重金属减排量是根据《广东省大宝山区域土壤修复项目前期工程（2010~2011）的竣工验收报告》的数据按治理面积类比得出的，数据仅供参考。

5.结论

（1）以“植物修复为主，化学修复和物理修复为辅”的工艺方法对矿区酸性土壤的修复切实可行，可在矿区土壤修复工程中推广应用；（2）成功选取了适应南方矿区环境生长的植物修复物种（东南景天和麻疯树）；（3）该修复方法提高了矿区绿化率，减少了重金属排放量，并改善了土壤结构。

参考文献

篇4

【关键词】：能源开发；生态保护；对策建议

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中图分类号：TU986.3 文献标识码：A 文章编号：

1前言

榆林的矿产资源十分丰富，被业内誉为中国的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我国陆上探明的最大整装气田，煤炭、天然气、石油、岩盐组合配置良好，开发潜力巨大，是21世纪中国的能源接续地，是正在建设的国家能源化工基地，是西气东输、西电东送、西煤东运的重要源头，由此可见榆林的能源开发的重要性。但是，随着能源重化工基地的规划建设，环境负荷不断增加，生态退化和环境污染问题已成为制约能源化工基地建设发展的主要矛盾。这是与我国建设生态文明、美丽中国的发展战略相违背的，必须引起足够的重视，所以对榆林地区能源开发中的环境保护问题进行探讨具有非常重要的意义。本文以下内容将对榆林能源开发当中的生态保护进行简要的分析，并根据作者多年的实践经验，提出相应的建议，仅供参考。

2生态环境现状

由于能源开发当中生态保护的滞后，不仅导致榆林当地环境污染和生态破坏，而且还带来了矿山地质灾害，另外生态环境的破坏也严重阻碍了当地经济、社会与环境的可持续性发展。

2.1 环境污染及生态破坏

能源开发过程中导致了环境的污染和生态破坏，这表现在大气，水资源的污染，企业排放的废弃物造成的污染，噪声污染以及占用和损坏土地资源。

第一，大气污染严重。燃煤、炼油、炼焦、煤尘、矸石及煤堆自燃、煤炭转化、煤化工工业以及煤炭运销过程中产生了以二氧化硫、烟尘、煤尘为主的大气污染物，形成了煤烟型大气污染。据2000 年监测资料，榆林地区大柳塔镇大气中氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫三项主要污染物指标分别是煤田开发前的4 倍、17 倍和24 倍，悬浮微粒日均浓度超过国家二级标准57.9 倍。据统计，2005 年， 榆林市化学需氧量排放量为1.34 万吨， 二氧化硫排放量为12.3 万吨；2006 年，榆林市化学需氧量排放量为1.35 万吨， 二氧化硫排放量为13.8 万吨。有逐年上升趋势。

第二，水资源受到污染和破坏。水资源受到污染和破坏具体表现在以下几个方面：

①河流水体污染。由于煤炭、石油、天然气开发速度增长较快，大量尾矿、废渣、矸石到处堆放，经雨水冲刷、淋溶，使硫、石油、酚等多种有害物质渗入地表水和地下水；生产、生活污水及弃渣排入河道使水体污染加剧。

②河道淤积，泄洪、防洪能力下降。煤炭开发及经济建设活动的不合理削坡， 产生了大量的尾矿、废渣、矸石。由于不合理堆放，经雨水冲刷瘀塞河道，乌兰木伦河因淤积河床抬高4m。河床上矿点密布，整个河道被挖得七沟八壑，倾倒的弃土弃渣达3.26×104m3，800 多m 宽的河床被占去90％。有些河段已不足百米宽，严重阻碍正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路桥4m 多高的桥墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表径流断流，地表水锐减。榆林市决策咨询委员会在2012年2月15日的《关于加快健全生态补偿机制的调研报告》中指出：全市湖泊由开采之前的869个减为70个，水面10万亩的红碱淖平均每年退缩6000亩，目前已退缩到7万亩。河流仅神木县就有永新沟、黄羊城沟、朱盖沟、活鸡兔沟、石窑店沟等五条断流。黄河主要支流窟野河因一年三分之二以上时间断流变成季节河。

④地下水资源遭受破坏和污染。这主要表现在两个方面， 一方面是是对地下水含水层的影响，改变了含水层的结构及水文地质条件，另一方面是对水质的影响。

第三，能源开发企业排放的废气、废水、废物也在逐年递增。2011年排放废气2569亿立方米，同比增长29%，排放废水5098万吨，同比增长11%，排放废物1462万吨，使矿区垃圾、尘埃、氮氧化物、悬浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔镇为例，分别较开发前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪声环境质量指标上升明显。不单单是功能区噪声环境质量，而且交通干线两侧噪声环境都出现变坏情况，并且区域环境噪声有逐年上升的趋势。

第五，占用和损坏土地资源。近年来煤炭开发规模不断扩大， 工业用地迅猛增加，同时煤炭开发及工业建设产生大量的煤矸石、废石、废渣等，导致固体废物排放量增幅较大，既污染了环境，又压占了大量的土地资源。同时，煤炭开发建设形成采空区或高陡边坡， 改变或破坏了当地的地质环境条件，加剧了水土流失，使土地退化、作物减产、生态环境恶化。

2.2 矿山地质灾害

能源开发引起的矿山地质灾害主要包括：采空区塌陷，地下煤层自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下将分别阐述：

第一，采空区塌陷。煤炭开采已形成塌陷区118平方公里。大面积的塌陷，致3331户、13426人受灾，5158间房屋和12.6万亩水地、旱地、林草地损毁。地表裂隙、山体崩塌、马路开缝、乔木枯死屡见不鲜。

第二，地下煤层自燃。地质历史时期， 榆林地区曾经发生过大范围的煤田自燃事件，形成了沿沟谷广泛分布的烧变岩。煤田开发以来， 曾经发生了三起煤层自燃灾害和多起堆煤自燃事故，造成了严重的环境污染和经济损失。

第三，泥石流。由于煤矿开采过程中产生的煤矸石、废石沿河沟边坡无序倾倒、堆放，造成许多河沟变窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，给泥石流的产生埋下了隐患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陕北侏罗纪煤田地处毛乌素沙漠和黄土高原接壤地区，土地沙漠化、水土流失问题严重，煤炭开采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土结构发生大的变化，增强土地沙漠化进程，加剧水土流失，尤其是小煤窑的无节制发展对防治沙漠化、水土流失非常不利。随着煤炭资源的大规模开发，大量废渣、废石堆积在河道中，加上本地区降水集中，雨季很容易引起水土流失的加剧。

2.3 生态环境破坏影响区域经济的可持续发展

生态环境的破坏对于区域经济的可持续发展产生了各方面不利的影响：

首先，矿区生态环境恶化，群众生活质量下降。榆林地区作为国家级的能源基地，近年来，能源资源开发增长较快，高耗能、高污染工业比重增大，工业重型化的趋势日益明显， 空气、水污染较为严重，人们的生存环境受到威胁，生活质量下降、负担加重。

其次，制约了当地经济社会的可持续健康发展。矿区生态环境破坏对当地经济社会的可持续健康发展的影响主要体现在五个方面： 第一，长期在“资源低价、环境无价”思想指导下，能源、资源价格中没有考虑环境治理和生态修复成本，矿山开采闭坑后，把环境生态负担甩给了社会， 给区域经济社会发展背上了沉重的经济包袱；第二，由于能源、资源是在低价时获取的，煤炭矿山在开采时弃薄采厚、弃劣采优现象时有生，回采率较低，资源浪费严重，加上超能力生产，矿井服务年限降低，生态环境破坏加剧，可持续发展能力降低；第三，资源保有量的大幅下降，没有考虑发展接续替代产业，资源枯竭后，区域经济社会将背负生态环境负担和接续替代产业转型的双重包袱，无力实现经济社会的可持续健康发展；第四，榆林地区为多种矿产资源富集区，由于缺乏统一规划，资源综合利用率低，各种资源竞相开发，开采过程中相互影响较大，造成了极大的资源浪费和经济损失，影响了可持续发展；第五，参与榆林资源开发与转化的企业有多家央企、省属国有企业、外省国有企业，以及地方国有企业和民营企业，竞相占取资源。资源转化以煤发电、煤化工、盐化工、焦化、石油化工、天然气化工、煤电铝等传统产业，在榆林各县区均有建设，各自代表着利益集团，各自为政，不能形成产业集群和循环利用。传统的加工与转化项目把污染物留在当地，初级产品销向发达地区，阻碍着榆林经济结构调整和持续发展。

再次，导致社会矛盾加剧，影响和谐发展。村民的群体上访、群体阻挡开采的事件时有发生。仅神木县近年来就先后发生128批、6520多人次上访，其中进省城的3批、进北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人围攻县政府机关一次、永兴草沟村300多人进京上访一次。个别县的村矿矛盾引发的事故还惊动了中央。

3对策建议

针对以上各种在榆林地区能源开发过程中表现出来的种种问题，笔者根据多年的实践工作经验呢，提出以下几点对策和建议。

3.1 加强地质勘查工作，提高煤炭资源保障程度

首先，要加强煤炭资源潜力调查和重点预测区的找煤工作，攻深找盲、圈边探底，寻找新的煤炭资源；其次，在勘察程度较低的区块，应适量开展普查、详查地质工作，提高这部分煤炭资源的勘查程度和级别， 为以后开发利用创造条件。

3.2 加强多种矿产资源的综合开发与利用

加强多种矿产资源的综合开发与利用，需要从以下三个方面着手：

①要加强多种矿产并存区的综合地质勘探和资源综合评价。把整个陕北能源化工基地作为一个整体来进行多种矿产（主要是煤、油、气、盐等优势矿种）的综合勘探和资源综合评价。在进行勘探时，埋深大的矿种应兼顾埋深浅的矿种， 对地质勘探资料实行共享及补偿机制，可以提高勘探效率，节约勘探经费，缩短勘探周期。

②要搞好多种矿产资源并存区的综合规划， 实现合理、有序开发。在平面布局上,在煤炭国家规划矿区范围内，以煤炭资源开局优先，油、气、盐资源的开发要服从煤炭开发的大局； 在煤炭国家规划矿区内的无煤区和煤炭国家规划矿区范围以外， 优先布局油、气、盐等矿产资源的开发利用。

③要大力推进矿产资源综合开发利用。对与煤层共伴生的高岭土、铝土矿、石英砂岩等矿产资源，应综合开发、合理利用。应按相关《规范》对共伴生矿产进行综合勘探和评价，摸清资源家底，查明富集规律及开采技术条件，为统一规划、有序开发、合理利用提供地质依据。

3.3 加强生产矿井的回采率监督和管理

加强生产矿井的回采率监督和管理，要做到以下两点：

①强化煤炭行业管理，加强开采过程中的资源/储量动态监管，切实提高煤炭资源的回采率。回采率低的问题实质上是煤矿开采过程中的矿井地质工作薄弱或缺失，尤其是小煤矿，缺少完善的采掘平面图、采空区分布图和保有资源储量图等地质资料、记录，并且相关图纸、资料、记录管理混乱或保存不当，导致了监管部门对回采率的监管无从下手， 如不加重视还容易引发新的地质问题。

②加强煤矿生产地质技术管理，完善矿井地质资料。由于历史原因，地质技术人才存在断档问题，煤矿也不例外，地质测量人才相对短缺，短期内难以缓解，因此为强化矿井地质测量工作，完善矿井地质资料，建议设立“榆林能源基地地质测量服务中心”，利用和发挥有丰富矿区地质工作经验的煤田、地矿等行业地勘队伍的技术力量，搞好矿井地质测量工作,为行业监督管理提供依据,为从根本上解决煤炭资源回采率低的问题提供扎实的地质测量技术支持。

3.4 开展矿区水资源的勘察评价， 加强水资源的规划和协调管理

开展陕北能源化工基地水源勘察工作， 为矿区工业经济发展提供可靠的水源保障。加强水资源的规划和协调管理。加大现有水源地的保护力度，建立饮用水源保护区，杜绝在水源保护区内新建排污口和新建污染项目； 开展矿区的水文地质调查和地表水、地下水的动态监测工作，为矿区的供水规划和水环境保护工作提供依据和指导，建立健全节水用水制度，合理配置水资源，统筹协调生活、生产和生态用水。

3.5 建立健全防灾减灾体系建设， 做好矿区地质灾害监测、评价及治理工作

这需要从以下三个方面做起：

①建立和完善防灾减灾组织监督管理体系，制定合理的地质灾害防治预案， 层层落实地质灾害防治责任制；开展矿区地质灾害调查与评价，加强地质灾害监测预警，加大地质灾害治理力度；加强建设工程地质灾害危险性评估的管理和监督， 严格控制人为地质灾害的发生。

②及时治理地裂缝， 防治地下煤层自燃灾害的发生。对于出现地裂缝的区段，矿山企业要及时采取平整、回填、掩埋等措施进行治理，防止空气导入采空区引起地下煤层自燃发火， 引发新的地质灾害和经济损失。在本区曾发生多起因地裂缝将空气导入采空区，引起地下煤层自燃发火的灾害事故，虽经钻孔注浆成功灭火， 但造成了较大的资源浪费和经济损失。

③制定煤矿采空塌陷区治理方案, 做好土地复垦和生态恢复工作。对于已经出现采空区塌陷的地区，原则上按照谁破坏谁治理的原则，由矿山企业根据制定的煤矿采空塌陷区治理方案的要求， 分别采取搬迁、回填、平整、覆土、修路、清渣、复垦、恢复植被、新开水源等具体措施进行塌陷治理、土地复垦与生态恢复工作，费用可以纳入矿山企业的成本，也可以考虑开征环境保护和治理专项基金， 由政府统一组织管理和实施治理工作，确保该项工作的落实。

3.6 加强矿区环境整治和生态保护工作

加强矿区环境整治和生态保护工作，要做到：

①加强矿山环境地质调查和环境影响评估工作。以矿区为单元，开展矿山环境地质调查和环境影响评估工作，评估煤矿开发对地质环境、生态环境的影响，并以此作为征收矿山地质环境保证金的依据，以促进矿山企业采取切实可行的措施有效控制、减轻煤炭开发对环境的负面影响。

②加大区内地质环境的执法和监管力度。根据矿区的环境现状和存在的问题有针对性提出环境防治措施和综合整治规划，尤其是在控制“三废”污染方面。如对区内煤矿企业和高耗能、高污染行业开展专项治理活动，节能减排，净化空气；加强矿井排水、工业废水、矿区及城市生活污水的治理措施，遏制区内河流水质下降的局面；采取对矿区废渣进行填埋、绿化，利用煤矸石发电等措施，有效减少废渣和矸石对土地的占压和环境污染。

③制定煤炭资源开发的地质环境保护规划。由于榆林地区煤炭资源丰富、开采强度大，而该区又是生态脆弱区，因此要加强调查研究，在规划新的煤炭开采项目、煤化工项目或煤炭转化项目时要统筹考虑该区的生态、环境容量和生态、环境承受能力，制定合理的煤炭资源开发地质环境保护规划， 确保实现区域社会、经济、环境协调发展目标。

3.7成立国家级榆林资源开发和可持续发展研究机构，由能源专家、农业专家、环保专家、水利专家、生态专家等组成，专门负责资源规划开发、引水工程规划、生态治理规划及榆林可持续发展规划等。解决好地下资源的科学开发，建设好地上生态环境，发展好新型产业，开创资源开发、循环利用、生态建设、农业发展、新型产业互补的可持续发展新路径。

3.8建立生态补偿机制

建立生态补偿机制，有以下几个着手点：

第一, 废弃矿山恢复治理基金。“废弃矿山生态环境恢复治理基金”(简称“恢复基金”)的主要来源：一是向正在生产的矿山企业征收废弃矿山生态环境补偿费， 这一费用是矿业主为当代和祖辈矿业主所造成的生态损害的历史旧账给予一定补偿或称义务性赞助， 美国采用的是l％以下，我国可以按矿石销售额的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交纳，所有征收费用，上交国家，专款专用， 全部用于废弃矿山生态环境恢复治理的各项必要开支；二是鼓励个人、公司、协会、团体、基金会提供捐助， 包括提供治理技术支持和资金捐助等。

第二，政府财政专项支出或发行国债。目前我国的资源税费过低， 尽管具有一定的补偿性质，但并未体现生态环境的价值。国家通过提高资源税费率，调整现有税费的征收范围、征收标准，并将现有的资源税、资源补偿费、耕地占用税、水土保持费等整合，形成一种政府专项资金，称为生态补偿的财政支出，主要用于矿区生态环境的恢复治理、矿业城市发展补偿和宣传教育等。另外，国家可以在国债投资中，设立“废弃矿山”环境恢复治理国债专项基金，专门用于废弃矿山的综合整治项目。

第三，生态补偿费与生态补偿税。征收生态补偿费和生态补偿税， 建立生态补偿基金，作为生态补偿资金的一个重要和稳定的来源。生态利益补偿资金，一是来源于生态环境税收，二是是依据生态环境法所得的罚款、没收所得，三是国际组织、社会各界为生态环保的捐助资金，四是设定生态环保彩票， 建立环保基金， 由统一的基金组织管理，以及其他形式的各种生态环保基金。

第四，实施煤炭矿山生态环境恢复保证金制度新建和正在开采矿山生态补偿通过征收生态环境修复保证金实现。保证金要能满足补偿修复所需全部费用。根据企业申请开采许可证时提交的修复治理方案和每年的开采规划， 确定保证金数额并一次或分期存入银行专项账户， 由银行在政府监督下代为管理。保证金将依据每年矿山修复治理的数量和质量进行返还，直到矿山停办、关闭或者闭坑前，完成全部治理工作并验收合格， 才返还所有保证金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持续发展基金。对在区内从事煤炭开采的所有生产企业， 一律征收煤炭可持续发展基金。依据动用(消耗)的资源储量、区分不同煤种，确定适用煤种征收标准。煤炭可持续发展基金主要用于单个企业难以解决的跨区域性生态环境恢复治理，在加强环境保护的同时，支持该区发展转型和接替产业，发展循环经济，解决因煤炭资源开发引起的相关社会问题， 实现经济可持续发展。

第六， 征收煤炭资源矿业权出让价款。现有煤矿无偿取得的矿业权要实行有偿使用。主要是对地方国有矿和非国有矿占用的煤炭资源按照有偿使用原则实施矿业权转让， 部分用于解决煤炭开采造成的历史遗留生态环境问题的恢复治理。

第七， 优惠信贷支持。优惠信贷是以低息贷款的形式向有利生态环境的行为和活动提供一定的启动资金， 解决资金缺乏问题，鼓励当地人从事有利生态环境的行为和活动，同时贷款还可以刺激借贷人有效地使用贷款， 提高行为的生态效率。

第八 鼓励民间资本参与矿区生态重建。按照“谁投资、谁受益”的原则，研究制定各项优惠政策，把矿山生态环境恢复治理项目投向市场，引导社会资金进入。企业的存在以盈利为目的，企业的恢复治理行为在利益的驱使下将变得更加主动与积极。因此，可给予矿区生态恢复治理企业以优先使用恢复治理后土地的权利或是废弃矿山剩余开采权，鼓励企业或民间个体积极参与恢复治理废弃矿山。并且鼓励和吸引各类投资者与各种中小型矿山企业的改组、兼并，组建企业集团公司，实现资源的优化配置，规模经营，增强市场竞争力。

4.结论

以上内容首先介绍了榆林地区能源开发带来的生态环境问题，然后根据作者多年的实践经验，提出了生态保护对策，表达了自己的观点，提出了自己的见解，但是作者深知，还需要在实践中不断学习，并注重借鉴国内外先进的经验，不断提高自身的专业素养和综合素质，才能为提高能源开发过程中的生态保护水平做出应有的贡献。

【参考文献】

[1]《陕北能源开发与环境保护研究》张晓等，西北农林科技大学出版社

[2] 《矿山环境工程》叶镇杰等，中南工业大学出版社

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一、整治目标

这次田镇地区粉尘污染专项治理行动要坚持阶段目标与长远目标相结合，集中治理与日常监管相结合，统筹安排，重点突破。通过治理达到：环境空气符合《环境空气质量标准》GB3095-1996二级标准；大气污染物排放符合《大气污染物综合排放标准》GB16297-1996二级标准，有组织排放粉尘执行*0mg/Nm3；无组织粉尘排放执行1.0mg/Nm3。最大限度减少粉尘污染，还田镇地区一片蓝天，让老百姓安居乐业。

二、治理原则要求

在这次粉尘污染专项治理行动中，应坚持污染防治与生态环境保护并重、生态环境保护与生态环境建设并重原则；应实行“预防为主、防治结合、过程控制、综合治理”的指导方针，应落实“谁污染，谁治理、谁破坏、谁恢复”的责任要求；应采取“污染物减量、资源再利用和循环利用”的循环经济技术。

三、治理任务

按照“谁污染，谁治理、谁破坏、谁恢复”的责任要求，这次负有治理粉尘污染责任的主要有，矿山企业、运输车辆、有在建工程的单位及其他产生粉尘的单位和个人，主要任务：

1、对于露天开采的矿山，推广剥离——排土——造地——复垦一体化技术。

2、所有矿山企业都必须采用安装除尘装置、湿式作业、个体防护等措施，防治凿岩、铲装、破碎、运输等采矿作业中的粉尘污染。一是采矿作业中，易产生粉尘的爆破气体、采矿作业面等重点部位，要对爆破的最大装药量进行限定，在爆破前对爆破面进行洒水处理，尽可能以减少爆破扬尘；二是为了抑制生产过程中堆场的矿石装卸和风蚀扬尘的产生，需采取喷水抑尘措施，同时还要采用其它多方降低无组织强尘排放措施。如采用表面覆盖织物进行遮盖、挡风网、车辆冲洗台、道路冲洗等；三在矿山资源加工过程中产生大量扬尘的，应优先选用带有吸尘除尘的加工设备，采用集中系统收尘和除尘措施。

3、对采矿活动所产生的固体废物，应设置专用堆场，并采取有效措施防止二次环境污染及诱发次生地质灾害。

4、大力推广采矿固体废物的综合利用技术。

5、矿山生产过程中应采取种植植物和覆盖等生态修复措施，对露天坑、废石场、尾矿库、矸石山等永久性坡面进行稳定化处理，防止水土流失和滑坡。

6，矿山企业对其物料的运输要使用专用车辆，限量装载、加盖防护罩，限制车速，进出的村级公路要每天进行两次以上的洒水降尘。

7、矿山企业对其物料的上船作业应采用湿式作业。

8、处在施工阶段的建设项目，由于清理场地、物料搬运、施工作业引起的二次扬尘、大气污染控制应采取以下措施：一是对施工场地易产生二次扬尘的作业面（点）、道路进行洒水；二是加强物料转运与使用的管理，合理装卸、规范操作。运输建筑材料和清运施工渣土等建筑垃圾应使用专用车辆，加盖防护罩，限制车速，出场车辆要冲洗，不得带渣土出场；三是施工现场周边要按规定修复防护墙、防护网，实行封闭式施工。

四、治理时限

在武田主干道两侧的直观可视范围内的江工建材开发有限公司、田镇启发石材厂、武汉鑫鑫伟业建材有限公司武穴田镇采石厂、田镇福利石材厂、田镇华利石材厂、田镇马口石材厂、创兴建材化工有限公司下窑矿区、百达建材有限公司宏兴采区、申盛建材贸易有限公司、大法寺镇采石厂、祥云集团新厂区的填方工程、亚东基建扬尘的粉尘污染治理工作应在2009年元月底前完成治理任务；其他的在2009年6月底前完成治理任务。

五、保障措施

为保证这次粉尘污染治理行动取得显著成效，达到预定目标，要切实加强对治理工作的组织领导，按照领导挂帅，部门依法监管，处村监督，污染责任主体履行治理责任的要求，切实落实各项保障措施。

（一）强化领导。为切实加强对这次粉尘治理工作组织领导，成立田镇地区粉尘污染专项治理工作领导小组，市委常委、市政府副市长郑勇平任组长，田镇办事处党委书记高维鹏、市环保局局长李治先、市安监局局长吴小亮任副组长，市公安局、监察局、交通局、经济局、国土局、建材协会等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，李治先同志兼任办公室主任。

（二）职责分工

1、市环保局，对现有矿山企业、在建企业进行一次全面检查，对粉尘污染单位下达污染治理限期整改通知书，跟踪监测治理效果，为治理提供技术支持，对治理不力的单位和个人依法采取行政处理措施。

2、市交通局，组织交通综合行政执法人员开展路面执法，查处违法超限运输车辆；派驻交通执法人员深入货站、码头、山场、配载场及大型工程建设等货物集散地，在源头进行运输装载行为监控和检查，防止车辆超限超载装载；防止抛洒物；负责武田公路主干道的维护、保洁工作。

3、市安监局，督促矿山企业加大安全投入，开展粉尘治理，保障职工的安全与健康。

4、市公安局，组织交警开展执法，依法查处车辆超载运输违法行为；对有关部门责令停产整顿的矿山企业停供民爆物品。

5、经济局：督促祥云集团、华新水泥（武穴）有限公司、亚东水泥（武穴）公司开展粉尘治理工作；

6、建材工业协会，督促创新建材有限公司，民本矿产资源开发有限公司等企业开展粉尘治理工作；

7、国土局：督促采矿权人在采矿过程中，必须按照边开采边恢复的原则，对因采矿活动破坏的矿山地质环境及时进行恢复治理。采矿权人停办或者关闭矿山，应当按规定完成有关水土保护、植被恢复、土地复垦和环境保护等恢复治理工作。

8、监察局：监督相关职能部门履行工作职责，对不作为的单位予以政纪追究。

9、田镇办事处：督促各村（居）做好各辖区内的粉尘治理工作。

（三）严格执行产业政策、控制新、改、扩建矿山

1、禁止在依法划定的自然保护区（核心区、缓冲区）、风景名胜区、森林公园、饮用水水源保护区、主要湖泊周边、文物古迹所在地、地质遗迹保护区、基本农田保护区域内采矿。

2、禁止在国道、省道两侧的直观可视范围内进行露天开采。取缔不符合环保、安全要求的老矿山。

3、禁止在地质灾害危险区开采矿产资源。

4、矿产资源开发应符合国家产业政策要求，选址、布局应符合所在地的区域发展规划。

5、矿产资源开发企业应制定矿产资源综合开发规划，必须进行环境影响评价，规划内容包括资源开发利用、生态环境保护、地质灾害防治、水土保持、废弃地复垦等。

6、矿产资源开发规划阶段制订并执行矿山生态环境保护专项规划。

7、所有新建、改建、扩建非煤矿山企业必须执行环境影响评价审批手续，编写项目环境影响评价报告书，报环保部门审批。

8、矿山建设项目配套建设的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用，经环保行政主管部门验收合格后方可投入生产。

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关键字：景观设计；废弃露采矿山；地质环境治理；应用

伴随着我国废弃露采矿山不断出现水土流失、土地荒漠化、地质灾害、环境污染、水污染等灾害性现象，废弃露采矿山的地质环境治理问题也被提上了日程。景观设计在城市环境保护以及环境美化中起到了很大的作用，因此将景观设计应用于废弃露采矿山地质环境的治理中，是一个不错的选择。

一、废弃露采矿山的特征以及其开采对环境造成的影响

（一）废弃路采矿山的特征

废弃矿山开采有三种形式，分为规则开采以及不规则开采、凹陷式开采型，规则开采型采用台阶式与缓坡开采的方式，不规则开采是在坡度为30度以上的斜坡式开采，凹陷式开采向地下的斜坡或台阶式开采。

这些开采方式按照不同地区采矿区的不同地质、水文特征进行选择，在进行开采后对当地的生态环境会造成很大的危害。利用凹陷式开采方式的地区都会形成深坑水潭。采矿石壁则会造成风景区以及交通干线的视觉污染，而开采过程中由于土质疏松等问题，在废石（土）堆废弃地会造成水土流失的现象，严重时还会造成泥石流等灾害。

废弃露采矿山总体来说，是一个对环境破坏严重的污染源，其造成的环境问题大大影响了人们的生活质量，由于废弃露采矿山的地理位置十分重要，因此采用景观设计方案来治理废弃露采矿山的环境问题是是十分有必要的。

（二）废弃露采矿山环境地质问题

废弃露采矿山对环境造成的影响十分严重，直接影响和破坏矿山地质环境，破坏人居环境、打破人类生存依赖的自然环境良性循环，严重而突出的矿山环境地质问题如下。

1.水土流失现象严重

水土流失现象是废弃露采矿山经常遭遇到的环境问题，出现水土流失的情况主要是由于在露天矿山采矿的过程中，将矿山上面及旁边树木进行砍伐，草皮剥落等。矿山环境地质问题一旦出现，不易根治，对矿区及周边的居民生活质量造成一定程度的影响。

2.植被荒芜化现象严重

由于开采矿山的过程中，会对地表植被进行大量砍伐、造成植被，而开采现场遗留下来的采石坑中多是矿体、矿柱等残留物，对生态环境造成很大的破坏，一眼望去，遍地黄沙、触目荒芜，一片凄凉之景。

3.占用土地现象严重

废弃露采矿山占用了大量的土地资源，在目前城市用地紧张的情况下，大量废弃土地的闲置，不仅会增加经济负担，还会对土地资源造成危害，对人们的身体健康造成一定程度上的损害。

4.水、空气等的污染问题

水、空气是人们生命不可忽视的物质，废弃露采矿山对环境污染造成很大的危害，尤其是空气和水资源的污染更是影响到人们的正常生活，空气污染物作为粉尘飘入空中，水污染物质溶解在人们的生活用水中，都会造成疾病传播、细菌传染等的问题。

二、景观设计

景观设计是现代城市建设中经常会应用到的一种理念，它将自然环境与人为设计理念完美的融合在一起，形成的一种建筑艺术。将这种艺术应用到废弃露采矿山的地质环境治理中去，不仅可以改善与修复当地恶劣的环境，还可以为当地的视觉感官贡献一份力量。

景观设计是一种现代化的景观美化、城市美化的重要方式，一个城市的景观设计可以代表一个城市的形象气质，可以作为一个城市的象征。城镇周边废弃露采矿山对生态环境、地质环境都造成一定程度的破坏，且与当地的自然景观十分不协调，如果对其进行治理，并且进行一定程度上的景观设计改造，可以改变当地的文化氛围，自然现象甚至是气候现象等，百利而无一害。

三、废弃露采矿山地质环境治理中引入景观设计

景观设计被引入到废弃露采矿山地质环境治理中去，是一个十分明智的选择。

（一）文化资源的引入

在进行废弃露采矿山地质环境治理过程中，可以对当地文化环境进行考察，并且对当地的自然环境以及物质文化遗产有一定的了解，在进行景观设计时，可以将文化资源充分运用进去，既可以体现我国5000年来悠久的历史文明，又可以体现现代景观设计的文化理念，打造一个与当地风俗习惯、文化氛围相适应的地域文化景观特色。

（二）景观融入与转型

由于很多废弃露采矿山的对城市或者城郊的形象造成很不好的影响，因此在进行景观设计时，应该考虑如何避免废弃露采矿山的地质环境成为制约城市发展的瓶颈，如何将景观设计融入到当地的地质环境治理方案中去。

目前很多资源枯竭性城市在废弃露采矿山建立主题公园以及街心花园，并且对其制备进行绿化，既满足人们对绿地的需求，又在很大程度上改变了被破坏的矿山地质环境，是逐步实现近期国家在“三区两线”积极推进“矿山复绿”行动的具体表现。

（三）应景改造

一个地区的景观设计应该与当地的自然环境以及城市的文化氛围相协调，我们可以看到，废弃露采矿山的地质环境都是破坏十分严重的地区，因此在这些地区进行环境美化改造时一定要对其水源等污染物质进行清除，打造一个适宜文化传播，提升人们幸福指数的这样一个自然景观，有利于人们身体健康，有利于人们的心情欢愉，对人们工作、生活的效率提高有很大的影响。

（四）保留与开发

在很多废弃露采矿山中，并不是所有的地质景观都是没有利用价值的，在这些地方，有很多的具有地学研究意义的资源，例如地质遗迹、古生物活动遗迹等，都可以成为景观设计中的应用因素，因此在景观设计过程中，应该综合考察，选取有用的因素，改造对人们危害极大的成分，打造适宜当地城市建设与发展、改善环境的景观设计。

结语：

在景观设计被引入废弃露采矿山的环境治理应用中，应该重视矿业遗迹资源在旅游开发中的价值，正确认识景观设计对其治理的意义遗迹作用，为城市建设以及经济发展谋利益。景观设计的应用，在很大程度上改善了废弃露采矿山的环境问题，凸显了当地的人文理念，推动了城市的发展，为城市建设节省大量的土地资源，并且带动废弃路采矿山的环境治理逐步走向产业化的道路。

参考文献：

[1] 黄敬军，陈子玉，蒋波等.景观设计在废弃露采矿山地质环境治理中的应用[J].中国矿业，2011，20（7）：55—58.

[2] 李艳芬.宝日胡硕露天煤矿土地复垦投资优化研究[D].北京科技大学，2009.

[3] 钟均华.紫金山生态恢复与可持续景观设计[C].//全国采矿技术与装备进展年评报告会论文集.2010：103—108.

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关键词 青山工程；森林资源；生态建设；成效；问题；辽宁丹东

中图分类号 F127 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）03-0206-01

丹东市有山林面积103.93万hm2，森林覆盖率达到65.9%，广袤的森林资源和良好的生态环境构成辽宁省重要的生态屏障。2012年全省开展青山工程以来，丹东市按照省委省政府部署，在省市人大的监督下，紧密结合丹东市实际，大力开展青山工程，扎实有效推进青山保护工作，取得了可喜成效，为保护青山绿水，推进全市生态文明建设做出了重要贡献[1]。

1 青山工程取得的成效

成立了青山保护组织机构。市、县两级政府成立了青山保护工作领导小组，下设青山办。市县成立了青山保护局，为全额拨款事业单位，核定人员编制69人，并取得青山保护行政执法资格，初步建立青山保护工作管理体系。宽甸县、凤城市、东港市和振安区成立了青山保护局，为正科级建制。宽甸县将林政稽查、森林公安青山分局等力量整合到县青山保护局，形成一个专门执法机构，扭转了多头执法的混乱局面。

1.1 编制《青山保护规划》

丹东市在2012年9月编制完成了《青山保护规划》，当年10月市政府下文批准该规划，2014年又对该《规划》进行了修订。规划由市、县青山保护专门机构监督监测和组织实施。规划将全市8个县（市）、区的103.93万hm2山体及山体以外的林地实行分区保护管理，即划分禁止开发区、限制开发区和合理利用区，3个区域分别占区划总面积的3%、31%和66%。全市形成青山保护分区“一张图”，对3个区域实行差别化管理，初步做到规划数据矢量化，保护分区小班化、监测监管信息化的管理模式[2-3]。

1.2 有效实施青山工程

3年来全市累计完成矿山等破损山体生态修复治理408处947.6 hm2，占应治理破损山体面积的30%。其中由政府治理的无主闭坑矿山246处595.07 hm2，占无主闭坑矿山应治理面积的51%，整理出工商业用地面积逾80 hm2，整理农用耕地逾20 hm2。2015年要完成闭坑矿山治理19处51.53 hm2，生产矿山治理16处58.13 hm2，目前这些治理项目正在有条不紊推进；全市累计清退“小开荒”和超坡地还林3 333.33 hm2以上，工程围栏800 km以上，新增围栏封育面积13.33万hm2以上。对高速公路沿线、村镇周边、旅游景区、生态脆弱区等重点区域的小开荒和退坡地基本进行了“两退”还林；在城镇周边面山清理乱埋滥葬散坟逾2万盔，建设完成村级公益性公墓13处；整顿非煤小矿山63家，其中关闭17家、限期整顿46家。3年来全市青山工程累计投资逾4亿元，其中市县三级财政投入8 000万元以上。

1.3 建立青山保护监测监管体系

全市初步形成青山保护的动态监测监管体系，建立了青山开发使用的审批、审核、督查、监管与治理责任制度。设立2 000余个林地保护、林地生态功能变化动态监测样点，形成综合监测网络和植被恢复等指标体系及相应的信息系统，对矿山和其他各类建设工程占用山体及恢复治理、封山育林等活动实施动态监测。2014年市青山办向市政府和省青山办提交了“青山保护评估报告”，对全市青山保护各项指标提出评估结论与建议，促进全市青山保护工作健康发展[4-5]。

1.4 依法查处违法破坏青山案件

2012年以来，全市每年都开展2次以上青山保护严打专项行动，市政府、市青山办下发青山林地保护严打整治实施方案和通告，确定青山保护稽查与整治措施。市林业局组织森林公安、青山局等开展林地、林木等森林资源保护冬季和春季严打攻势，严厉打击乱采滥挖、乱埋滥葬等蚕食毁坏林地行为。全市共查处各类非法占用、破坏林地案件75起，处理违法占地面积逾66.67 hm2，形成青山保护的高压态势，有效遏制随意毁坏青山的势头。

2 存在的问题

2.1 社会共识仍显不足

保护青山绿水，建设美好家园，需要基层政府和社会各界进一步取得共识，当前仍需要大力营造保护青山、保护环境的强大舆论氛围，提升“毁林挖山可耻，保护青山光荣”的社会公德意识。

2.2 基础建设投入较少

近几年各级政府在闭坑矿山以及破损山体、“两退一围”等治理工程上投入较大，在青山保护的基础设施建设上，基本没有投入，导致青山保护管理手段落后、基础薄弱，与形势要求极不适应。

2.3 保护与开发的矛盾仍然突出

面临千家万户经营管理森林的新形势，如何既要保护好森林的生态效益，还要兼顾好林农的经济利益，是当前各级政府和林业部门亟待破解的难题，这个问题不能有效化解，青山保护今后将面临更大的压力和困难。

2.4 动态监测体系亟待加强

实施科学规范高效的青山保护管理，除了要有一支高素质的管理队伍，还要运用现代科技手段，建立现代化的地理信息与监测系统，对青山实施最有效、最科学的监督管理。目前，市县的网络化监督基础设施还很落后，远不适应当前的基本工作要求。

3 参考文献

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结合当前工作需要，的会员“7731957”为你整理了这篇生态环境保护督察整改任务销号评估报告范文，希望能给你的学习、工作带来参考借鉴作用。

【正文】

生态环境保护督察整改任务销号评估报告

一、整改任务

（一）反馈问题：梅州市矿产资源丰富，但历年来矿产开采以及非法盗采的废弃矿点造成大面积山林毁坏、山体破坏。《广东省矿山地质环境保护与治理规划（2015－2020年）》共涉及梅州市26个废弃矿点治理任务，督察组抽查梅州上报已完成的治理矿点，发现整治工作不严不实，甚至出现修复后再次破坏情形（省环境保护督察反馈意见；梅州市整改措施清单第三十一项）。

（二）责任单位：县自然资源局、县林业局，各镇党委、政府。

（三）整改时限：2019年底前。

（四）整改目标：加大废弃矿点治理工作，按期完成治理任务。

（五）整改措施：1、开展区内泥石流地质灾害问题治理工程，修筑截排水沟，减少雨水冲刷；2、开展区内水污染问题治理工程，清运煤矸石；3、开展区内土地资源破坏（土地压占、水土流失）问题的治理。

二、整改落实情况

（一）整改目标完成情况：广东省蕉岭县煤矿芋子窝平峒矿石地质环境恢复治理工程于2018年10月23日正式开工，受施工条件影响，实际开工日期2020年6月23日，至2020年7月27日完成了治理任务。治理工程主要建设内容及规模：建拦挡坝32.3米；截排水沟307米、铺设涵管99米、建沉砂池1个及坝头等。施工单位对项目进行了自检，蕉岭县自然资源局组织相关单位对治理项目进行了初步验收，评定等级为优秀。2020年8月25日市自然资源局组织有关专家进行了现场验收，通过查看现场，听取勘查设计、施工、监理等单位对治理工程情况汇报，并查阅竣工验收资料，专家组同意通过验收。

（二）整改措施落实情况：1、通过修筑截排水沟，减少雨水冲刷，在下游修筑拦挡坝，固化松散源，降低堆场的泥石流地质灾害对下游农田和周边人居环境的影响；2、通过修筑排水沟、沉砂池，控制其对周围环境的污染，改善矿区周边的农业生态环境和居民生活环境；3、通过清运煤矸石，对矿区周边随意堆放、遗留的生活垃圾及废旧厂房、设备等进行拆除、清运；且通过完善灌溉系统，可提高土地利用率，改善生态环境。

三、评估结论

该项整改任务已完成。

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【关键词】地质灾害；自然地理；地质环境；探讨

一、区域自然地理概况

（一）地形地貌

盘县位于云南高原向黔中山原过渡的斜坡地带，呈NE向展布。地形起伏较大，河流发育，切割强烈，沟谷纵横，海拔在1500-2000m之间。海拔最高点2807.0m；海拔最低点740.0m；相对高差2067.0m。

根据地貌主要内外营力的不同，划分出溶蚀地貌、溶蚀-侵蚀构造地貌，剥蚀-侵蚀地貌三大成因地貌类型。三大地貌极易造成崩塌、滑坡、塌陷等地质灾害，雨季如遇排水不及，则酿成洪涝灾害。

（二）气象水文特征

1.气象

盘县为亚热带季风气候区，四季分明，气候温和湿润，一般无明显严寒酷暑，降雨具有连续集中的特点，雨季多暴雨。盘县境内山峦起伏，相对高差大，在太阳辐射、大气环流和地形地势等因素的综合影响下，造成地区气候垂直差异大，立体气候显着。

2.水文

盘县境内水系发育，河流较多，均属珠江水系。受地形地貌和构造控制，水系多呈树枝状发育，密布全境，河谷深切，一般河流坡降大，水流急。流量随季节变化显着等共同特征。较大河流有属北盘江的拖长江、乌都河和属南盘江的马别河等。南北盘江分水岭大概位于亦资孔——乐民——老厂一线。北盘江年平均流量96.1m3/s，年径流量30.4亿m3，最大洪峰流量1000m3/s，最小流量25.0m3/s，最大流量与最小流量比值40：1，说明地表河流属雨源型河流，河水流量具暴涨暴落的特点。

二、区域地质环境条件

（一）地层与地质构造

1.地层岩性

盘县区内自泥盆系中统罐子窑组至第四系均有出露。其中以石碳系、二迭系及三迭系发育最全，出露面积最广，局部河流阶地和斜坡、洼地有第四系冲积、残坡积、崩积等松散物体分布。

2.地质构造

盘县位于扬子准地台黔北台隆六盘水断陷普安旋扭构造变形区。北东部的普安山字型构造、中南部的北东向华夏系构造带以及西南部属于黔西南莲花状构造三大构造体系奠定了该区内构造的基本轮廓。

（二）新构造活动与地震

本区自第三纪末达到准平原状态之后，地壳开始抬升，特别是第四纪以来上升较快。在地壳抬升运动的同时，各种新构造活动表现得广泛而强烈，其中以新华夏系与普安山字型构造活动尤为明显。

地震是人类直接感觉到的地壳活动形式之一，根据盘县幅（1/20万）区域水文地质普查报告资料，盘县及邻近地区自14世纪以来，虽多次发生地震，但对于盘县的危害并不大。盘县地震基本烈度为VI度。因此，境内地震活动对地质灾害影响较弱。

（三）水文地质条件

1.地下水类型、含水岩组及富水性

根据岩性组合和地下水赋存条件，将区内地下水分为松散岩类孔隙水、碳酸盐岩类岩溶水和基岩裂隙水三大类型。松散岩类孔隙水因零星分布，故未划分亚类及富水等级；碳酸盐岩类岩溶水根据所夹碎屑岩的多少分为纯碳酸盐岩裂隙溶洞水、碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙溶洞水和碎屑岩夹碳酸岩溶洞裂隙水三个亚类。将同一含水岩组的富水性，按枯季径流模数6l/s?km2为丰富、中等、贫乏三级；基岩裂隙水则根据岩性不同和裂隙的差异分为构造裂隙水和孔洞裂隙水两个亚类，富水性根据枯季径流模数

2.各类型含水岩组特征

（1）松散岩类孔隙水

分布于坡残积、冲洪积粘土、粘土及泥砾岩及第四系松散堆积物中，含水贫乏，泉流量一般0.1-1l/s。由于其下基岩具较好的隔水作用，雨季时，大气降水在松散土层与相对隔水的基岩接触面之间富集，并顺坡向下运移，一方面增加了岩土体自重，另一方面软化了滑带土，降低了滑带土的内聚力（c）和内摩擦角（φ），降低了斜坡体的稳定性，从而为土层滑坡的形成奠定了基础。盘县几乎所有土层滑坡的形成都与之有关。

（2）碳酸盐岩类岩溶水

1）纯碳酸盐岩裂隙溶洞水

包括三迭系法郎组（T2f）至关岭组二、三段（T2g2+3），二迭系栖霞组至茅口组（P1q-m），石碳系摆佐组至马平组（C1b-C2m），泥盆系罐子窑组至宰格组（D2g-D3zg），岩性为中厚层状灰岩、泥质灰岩及白云岩、白云质灰岩、枯季流量11.376m3/s，暗河、伏流长73.8km，地下水以管流为主，富水性较好。

2）碳酸盐岩夹碎屑岩裂隙溶洞水

包括三迭系永宁镇组（T1yn），石碳系岩关组至大塘组（C1y-d），泥盆系罐子窑组至代化组（D2g-D3d），岩性为白云岩、灰岩、泥质灰岩及泥质白云岩、泥岩、砂岩及粉砂岩、灰岩夹泥、页岩、枯季流量5.138m3/s，暗河、伏流长84.55km，由于可溶岩与非可溶岩相间出现而迫使地下水沿其界面运动、排泄。

3）碎屑岩夹碳酸盐岩裂隙溶洞水

本亚类仅关岭组一段（T2g1）一个含水岩组，岩性为杂色泥、页岩夹泥质灰岩，泥质白云岩，枯季流量19.2l/s，暗河长0.45km，由于可溶岩与非可溶性岩呈互层状态，因而使地下水多沿层间裂隙运动、排泄，对其上覆及下伏之岩溶含水层具有相对的隔水作用。

（3）基岩裂隙水

1）玄武岩孔洞裂隙水

岩性由火山集块岩、火山角砾岩、凝灰岩、玄武岩、砂页岩组成四个韵律，枯季流量41.67l/s，钻孔单孔涌水量17-267.8m3/日，地下水露头多，但流量很小，多沿河沟两侧坡残积物中泄出。风化带以下构造裂隙水多具有高水头、小流量的承压水特征。富水性属中——贫乏的含水层。

2）构造裂隙水

包括下第三系（E）、上三迭统（T3e）、下三迭统飞仙关组（T1f）、上二迭统煤系地层（P2l-d）、下二迭统梁山组（P1l），除下三迭统飞仙关组及上二迭统煤系地层外，均零星分散，含水性较差，除下第三系外，均具有相对隔水作用。

3.地下水补给、径流、排泄条件

（1）补给：大气降水是境内地下水主要补给来源，在碳酸盐岩的地区，大气降水通过落水洞、漏斗迅速落入地下，补给地下水。

（2）径流：境内由于岩性条件的差异，而使地下水的径流方式差别较大，在厚层灰岩分布区，岩溶管道发育，地下水多集中于岩溶管道中径流，并以岩溶大泉及暗河的形式于河谷中或沿与非可溶性岩的接触带排出地表。地下水多以层间水的形式径流。在非可溶岩分布区，地下水主要赋存于基岩裂隙中，并沿地形自然斜坡作渗流运动。于就近的溪沟中排出地表，特别是在大片玄武岩分布区，这种现象较为明显。

（3）排泄：区内地下水排泄主要受岩性、构造、地貌控制，根据以上因素可分为七种主要排泄类型：1）向斜谷地汇流排水型；2）背斜山分流排水型；3）断层谷汇流排水型；4）可溶岩与非可溶岩接触排水型；5）缓倾岩层面流排水型；6）峰丛谷地排水型；7）岩溶峡谷排水型。

以上七种类型中，较为突出的为岩溶峡谷排水型。区内深切峡谷是地下水主要排泄区，如拖长江、乌都河、格所河、新桥河、楼下河等，这些河谷地下总排泄量约占流量68%。

三、岩土工程地质特征

根据岩石的力学性质、岩性及组合关系，将区内岩层划分为硬质岩类工程地质岩组、软硬相间岩类工程地质岩组、软质岩类工程地质岩组及松散岩类工程地质岩组四大工程岩组类型。

（一）硬质岩类工程地质岩组

包括三迭系中统法朗组（T2f）、关岭组（T2g）、二迭系下统栖霞、茅口组（P1q-m）、石碳系上统黄龙、马平组（C2h-m）、石碳系下统摆佐组（C1b）等地层，岩性为薄-中厚层状灰岩、白云质灰岩、白云岩，这类岩石结构致密、坚硬，力学强度高，抗风化能力强，工程力学性质好，新鲜完整的岩石抗压强度30～60Mpa，软化系数0.8-0.9，摩擦系数0.5-0.6，地下水丰富，常有暗河发育。坡度大、地形陡、裂隙发育的地段，易形成崩塌；在地势低洼地带岩溶塌陷现象较为发育。

（二）软硬相间岩类工程地质岩组

包括三迭系下统永宁镇组（T1yn）、石碳系下统大塘组、岩关组（C1d、C1y）、泥盆系上统代化组、桑朗组、宰格组（D3d、D3s、D3zg）、泥盆系中统火烘组、罐子窑组（D2h、D2g），岩性为石灰岩夹泥岩、砂岩，岩溶较发育，由于岩性不均，并且有软弱夹层的存在，在此工程地质岩组内易形成顺层滑坡或产生地基的不均匀沉降。

（三）软质岩类工程地质岩组

包括第三系（E）、侏罗系（J）、三迭系上统二桥组（T3e）、三迭系下统飞仙关组（T1f）、及二迭系上统龙潭、长兴组、大隆组、峨嵋山组（P2l、P2c、P2d、P2β）及二迭系下统梁山组（P1l），岩性为泥岩、粉砂岩、岩屑砂岩、玄武岩、集块岩等，该类岩石抗风化能力弱，遇水易软化，岩石抗压强度5～30Mpa，摩擦系数0.4～0.8，风化深度1～5m（局部地区达10余m），稳定性差，易发生滑坡和泥石流。

（四）松散岩类工程地质岩组

包括第四系（Qel+dl）残坡积层及冲积层，岩性有粘土、砂质粘土与砾石层，此类岩层具有一定的可塑性，抗压强度低，零星分布于坡麓、河流阶地、洼地中。该类岩组工程地质性质较差，常造成地基沉陷与边坡不稳定等工程地质问题，易发生滑坡和泥石流。

四、人类工程活动特征

盘县境内人类工程活动强烈，对地质环境的破坏十分严重，因此而诱发的地质灾害有376处。盘县对地质环境有影响的人为工程活动主要表现在：采矿（采煤）、采石、公路建设、水库建设、工业与民用建设及不合理农垦等。

五、矿山地质环境条件概况

盘县的矿产资源丰富，其中尤以煤炭资源最为丰富，素有西南“煤都”之称，已探明煤炭储量95.4亿吨，远景储量500多亿吨，主要呈条带状分布。

由于煤炭资源的大量开发利用，盘县的矿山地质环境已经变得相当脆弱，矿山开采区内出现了大量的地裂缝、地面塌陷、滑坡、崩塌等地质灾害现象，且采煤活动形成的大量废弃堆积物，也容易形成滑坡或泥石流。

六、小结

盘县地处云南高原向黔中山原过渡的斜坡地带，剥蚀～侵蚀地貌，溶蚀-侵蚀地貌、岩溶地貌均较发育。岩屋自泥盆系中统罐子窑组至第四系均有出露。地质构造复杂，降雨较为集中，多级河流冲积阶地，落水河及深切河谷等客观特征。加上人为工程活动的影响，为盘县地质灾害特别是滑坡、崩塌、泥石流、塌陷的发生提供了有利条件。

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篇10

企业环境负债与其它负债，特别是与正常交易中的负债有很多不同点，这也决定了企业环境负债的会计确认、计量和报告应该比其它负债会计要素具有特殊性。

一、环境负债的特点

企业环境负债是指由于过去或现在的经营活动对环境造成的不良影响而承担的需要在未来以资产或劳务偿还的义务。它是企业承担的各种负债之一，具有企业一般负债的基本特征，如现实性、主体性、强制性、可计量性和时限性，同时也有自己的特殊表现。

（一）环境负债不同于企业一般债务的表现是非直接交易性。企业的一般负债大多是由于现实交易和法律规范的要求形成的，如购买行为形成的应付款项、使用人力资源形成的应付薪酬、由于交易形成的流转税、交易成果引发的所得税和其他税费等。企业的环境负债也有类似成因导致的，如购买排污权形成的负债；更主要的是企业生产经营活动过程和结果引发非直接交易性责任的承担。如生产过程的废弃物排放的环境损害罚款和环境赔偿等，这不是确切的交易行为直接形成企业的现实义务，而是生产经营活动过程和结果的后续确认和计量。

（二）环境负债具有明显的外部性。企业到底承担多大的环境责任，具体表现为多大数额的环境负债，不是企业自身能够决定的，它取决于自然界的承载能力和净化能力的强弱、社会环境意识水平、所在区域的环境要求和环境法律的完备程度、社会环境管理机构的监督与制约能力、企业的影响力等众多非交易因素的影响。长期以来，企业和个人均把废弃物的排放看成是顺理成章的事情，人类的生活、企业的生产必然产生废弃物，就必然要排放，也就不可避免地产生环境污染；当人们意识到环境污染的危害时，又有很多人认为，整治环境污染是社会管理机构的责任，企业不应承担治理和预防污染的责任；现阶段，无论是个人还是企业，均对环境问题给予关注，也承认企业和个人行为对环境的影响，并开始注意开展环境保护，接受了对环境影响后果责任的承担。但是，即使企业可以计量自身废弃物的排放量和排放浓度，仍然不能够明确可能承担的环境负债的准确数额，因为前述的诸多非交易因素影响也非常重要。如果区域环境承载能力比较强，法律和社会规范要求的环境控制水平低，企业所承担的环境负债就可能相对较小；反之，承担的环境负债就会相对较大。同样，企业在当地的社会影响力越强、其影响执法者的能力也就越强、也就越有可能得到社会管理机构的庇护，其直接承担的环境负债就会相对较小；反之，就会承受法律和社会规范规定的环境责任，环境负债就会多一些。

（三）环境负债具有相对滞后性。企业一般性负债，在相关交易或事项发生时就已明确需偿付的金额、还款期限、还款方式等内容。相对于此，环境负债的确定一般不是发生在废弃物排放或污染发生的那一时间，而往往会在排放或污染行为发生之后的某一时间被确认或提出。特别是企业生产经营活动形成的环境污染和产品环境质量问题导致的赔偿责任，一般会与污染或产品交易的发生时间相差很远。

（四）环境负债具有追溯性和连带性。主要体现在环境污染造成的危害本身的广泛性、影响的严重性和长远性。如前苏联的切尔诺贝利核电站的泄漏事件造成的环境污染，其影响面积之大、损害之严重、时间之久远都是非常明显的。针对这种状况，各国的环境立法大多对环境污染的责任采用了追溯原则。美国1980年颁布的《综合环境反应、赔偿与责任法案》就凸显了追溯原则：造成危害物质泄漏的肇事者要承担全部的清理和恢复原状的责任。其中对责任人的界定如下：

1.已经产生废弃物的现有拥有者和经营者；

2.在处理废弃物时产生泄漏的拥有者和经营者；

3.处置有害物质的安排人；

4.选择处置有害物质的运输人。在日本，负有环境监控职责的政府也会成为现实的环境责任承担者，并因此承担环境赔偿责任。几年前，日本东京法庭针对引起大众注目的汽车污染影响健康的控诉官司做出裁决，判定受到柴油废气污染而引起相关健康问题的居民胜诉，日本中央及东京市政府必须支付赔偿金给这些居民，总共要向99位原告中的7人支付总额为7900万日元的赔偿。这个案例也具有追溯赔偿的性质。

企业生产经营的持续过程中会形成多种形式的债务，有经营性质的，也有非经营性质的。但环境负债归根结底还是生产经营活动引发的负债，没有相应企业生产经营活动，就不会产生相应的废弃物，也就不会发生企业的废弃物排放。因此，从这个角度来说，环境保护本身就是企业生产经营活动的一部分，环境责任形成的负债，也是企业经营性负债的一部分。会计核算之所以把环境负债与其他负债适当地加以区分，一是要使企业内部的管理者、生产者明确企业生产经营对环境产生的负面影响；二是要合理、准确地确定企业生产经营活动的环境损害给企业财务上带来的损失；三是为了客观评价企业的经营业绩和环境业绩。

二、环境负债的确认、计量与核算

由于环境负债既有企业一般负债的特点，又有自身的特殊性，使得环境负债的确认、计量也比较复杂和具有不确定的特征。按照对环境负债的把握程度，可以把环境负债分为确定性环境负债和不确定性环境负债。

（一）确定性环境负债的确认

确定性环境负债是指企业生产经营活动的环境影响（废弃物排放、有毒物泄漏、环境违法违规）引发的、经有关机构（法院、仲裁、环保执法）做出裁决而应由企业承担的环境负债。主要包括：排污费、环境罚款、环境赔偿和环境修复责任引发的环境负债。

1．环境违法违规责任的认定。环境违法违规责任是指企业违反环境保护方面的法规，由环境保护执法机构对排污者征收的排污费、做出的污染罚款决定而承担的环境债务。根据《环境保护法》及其有关规定，环境保护部门有权对预防环境污染设施没有建成或没有达标而建设项目投入使用、未经环保部门同意擅自拆除或闲置防治污染设施、限期治理逾期未完成而造成环境污染以及其他法律法规规定的应予罚款的行为进行罚款处罚。

2．环境赔款责任的认定。环境赔款是由于企业排污对他人造成了生产、生活损害，通过协商、裁决或判决，企业应当向受害人支付赔偿金的事项。环境赔偿的认定主要取决于企业是否排污和是否给其他人造成损失两个方面事实的认定。我国《环境保护法》和《民法通则》都有明确规定：企业已污染和破坏环境，侵害他人的环境民事权益的，应当承当民事法律责任，主要就是经济赔偿责任。赔偿的范围包括：医疗费、误工费、生活赔偿、财产损失赔偿等，实际上还包括后续影响性赔偿（对他人生产、生活的后续活动的持续影响）。有人认为，环境赔款还适用“无过错责任”原则（李连华，2001），即企业只要在客观上对他人造成了人身、财产和环境权益的损失，即使没有主观的故意，也应承担赔偿损失的责任。对于企业环境负面影响来说，笔者认为不存在所谓的“无过错责任”，而是明显的“有过错责任”。这种“过错”就是企业排污行为的客观存在。如果企业没有排放废弃物、没有造成相应的环境污染或环境损害，企业还会承担由此造成的环境赔款责任吗？记得有过这样的一件诉讼：一居民在另一居民的房前建起了足以影响原居住者采光的高层住宅，原居住者要求后来居住者拆除其建筑，或者支付对其采光权的赔偿。后来者虽然没有主观故意的损害,但他侵害他人的权益已经变成事实，而这种居民享受自然的权利是不容侵犯的。因此，后来者的行为是有过错的，是过错责任。交通事故中无过错责任最具说服力，相对于此，在废弃物、污染物排放方面，企业对环境的污染本身就是事实、就是过错，应当承担相应的过错责任。

3．环境修复责任的认定。环境修复责任是指对自然生态环境开发、利用或污染的行为人在开发、利用或污染之后，清除污染、恢复环境原貌的责任。自治区经贸委、国土资源厅、环境保护局决定，在江河源头保护区内、青藏铁路周边、风景名胜区、旅游线路旁和主要草场、湿地进行沙金矿开采的29家矿山予以关闭，注销其开采黄金矿产批准书、采矿许可证手续；还对19家矿山进行限期开采，1－2年进行回填复垦；同时对另外11家矿山企业做出了继续进行整顿的决定。有关部门还向其他矿山提出了加大对保护环境和恢复生态投入力度的明确要求，如不符合采矿条件，同样将被关闭取缔。应当说明：这种责任既有法律强制性质，也有道德义务性质。

（二）确定性环境责任的计量

环境责任导致环境负债的确认和计量是很简单的，如排污费、环境罚款和环境赔偿，通常是由环境执法部门或司法程序确定。这些环境负债的计量也很简单，可直接根据环境执法机构的罚款金额或法院裁定的金额进行计量即可；相反，有些责任的认定和负债的计量是复杂的和不确定的，如环境修复责任的认定及其导致的环境负债的计量。对于法律、法规强制要求性的环境修复责任，企业可以按照相关规定的提取比例和提取标准进行计量。对于企业自律性环境修复责任，可以根据企业决策机构或专业咨询机构的测定，考虑企业自身的承受能力，均衡企业社会责任、社会环保形象、环保目标等诸多因素综合确定提取的标准和提取比例。在企业持续经营过程中，提取的比率和金额也可能是不断变化的。引发这种变化可能是多种原因，如：企业承受能力的增强和企业形象的更慎重考虑，企业可能提高提取比例；还有对环境修复费用的重新测定或评估，导致对环境修复责任的判断发生变化；企业环保目标的修正等。

（三）确定性环境负债的核算

对于环境罚款和环境赔款，在传统会计核算和我国现行会计核算体系当中，均视为与企业生产经营活动无直接关系的财务事项。因此，一般记入“营业外支出”项目之中，在环境罚款和赔偿确定时：

借：营业外支出――罚没或赔偿

贷：其他应付款或银行存款

现行会计制度下，对处于诉讼或纠纷的环境事项，要根据可确定程度的具体情况做出会计处理。对于可以评估预期的责任承担结果的环境纠纷事项，在最终裁决出现以前，应当合理计提损失准备：

借：营业外支出

贷：预提费用――预提环境费用

对于不能合理评估预期结果的未决环境纠纷事项，应当在财务会计报告的补充资料中予以披露。

由于处理结果完全记入营业外支出，因此可以说，上述会计处理是基于把生产经营活动所引发的环境负面影响问题看成是与企业的正常生产活动无直接关系的事情。笔者认为这种观点及其会计处理方式有很大的不足之处。前文已经说过，企业的环境影响恰恰是由于企业的生产经营活动引起的，若没有这些生产经营活动，就不会产生相应的环境影响。因此，上述会计处理方式的选择与企业环境问题的实际状态和环境问题的因果关系不相符合，应当予以修正。笔者建议：应当将环境责任的承担视为企业环境管理责任的一部分，作为企业管理业绩评价的重要事项和指标予以考虑，所发生的排污费、环境罚款和环境赔偿，应视为必要的管理支出。至于是否要在交纳所得税时给予扣除，可以另行研究。建议上述会计事项应按照如下方式处理：

环境罚款或环境赔偿裁定时：

借：管理费用――环境管理费用

贷：其他应付款或银行存款

计提可能的环境责任准备时：

借：管理费用――环境管理费用

贷：预计负债――预提环境费用

也有部分人士认为，应当进一步把环境罚款、赔偿和修复责任看成企业生产经营活动的经营成本。因为它是企业生产经营过程造成的环境损害必须付出的代价，尽管这种支出具有相对滞后的特点，但毕竟是同产品生产、劳务提供、产品销售直接相关的支出，应当计入生产经营成本。就事实而言，这种观点应当是合理的、正确的，但会计处理会比较困难；况且企业目前的成本核算主要是制造成本核算，并非完全成本核算，所以，作为管理费用处理环境责任费用应该是比较适当的。

（四）非确定性环境负债的确认、计量与核算

非确定性环境负债，也称为或有环境负债，是指由于企业过去生产经营行为引起的具有不确定性的环境责任。在过去的企业会计业务中，人们很少关心企业环境责任引发的潜在环境责任承担问题，只有在切实遭受环境处罚和赔偿时，再作为一项营业外支出项目处理，这种处理方式缺乏稳健性，所提供的信息也是不完善的。企业环境会计应当借鉴或有负债的理论与实践来处理环境影响责任问题。如果环境责任发生，且其导致的损失金额可以合理地予以估计，就采用基础，计提或有损失：

借：管理费用――环境管理费用

贷：预计负债――预计环境负债

如果对企业的环境影响责任的发生属于“有可能”状态，则可以不计提或有环境负债，但要在会计报告的补充资料中予以披露；如果企业环境影响责任发生的概率很小，则可以不预提也不披露。