森林保护存在的问题及对策范文

导语：如何才能写好一篇森林保护存在的问题及对策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：森林保护区问题；管理；对策

近30年来，世界各国都在纷纷建立自然森林保护区，特别是许多发展中国家，他们具有丰富的生物资源，同时又面临着资源被过度利用和严重破坏的威胁，建立自然森林保护区成为这些国家保护生物多样性资源的重要举措。中国也不例外，自1956年开始建立自然森林保护区，到2000年底全国已建立各类自然森林保护区1 276处，居世界前列。遗憾的是几乎所有的自然森林保护区都存在着一个共同的问题，那就是森林保护区与当地社区发展之间的冲突问题。森林保护区承受着森林保护区外（有时还有森林保护区内）人类活动规模不断扩大所产生的越来越大的压力。

一、森林保护区管理存在的主要问题

我国自然森林保护区管理存在的具体问题多种多样，既有来自于森林保护区内的因素，也有来自于周边地区、森林保护区外的因素。通过对秦岭地区的太白、周至、牛背梁三个国家级自然森林保护区的实地访问调查，以及搜集本研究典型区域（包括草海、卧龙、长白山、武夷山、六盘山、神农架、高黎贡山等自然森林保护区）的森林保护区工作材料， 研究发现问题主要表现为以下几方面：

（1）缺乏合理的区划和规划；

（2）缺乏人才和培训；

（3）缺乏资金保障，投入严重不足；

（4）缺乏自然保护意识和生态环境知识；

（5）森林保护区与社区的矛盾与冲突不断升级；

（6）保护不能杜绝非法利用活动；

（7）不适当的开发或者过度利用生物资源；

（8）保护目标不清或与总目标不相容的发展政策；

（9）政策过时或难以执行。

人们对森林保护区问题之根源的理解是很有限的，因为其根源来自于复杂的社会、经济、文化和政治因素的相互影响。由于社会经济条件、自然资源和生态类型、传统习俗、地方管理等因素，在森林保护区内出现非永续利用的狩猎、农地蚕食、火烧、采伐木材、林产品采集等“破坏性”活动。然而，我们很少考察促使人们这样做的根本原因，也很少深入研究如何使他们改变这种做法。这些潜在原因在各森林保护区之间有很大不同，即使是一个森林保护区内的不同周边地区也可能完全不一样。这样，人们很难用有效的方法概括森林保护区存在的问题及根源，甚至有时把原因和现象混作一团，其结果是管理绩效低下。而管理绩效低下的背后是缺乏有效的管理政策。因此，本文的研究将为森林保护区管理政策的制定提供一些决策依据。

二、问题成因分析

1.权属问题

（1）权属明确与变更。建立森林保护区前土地权属是清楚的，但用作森林保护区的土地中包括了国有、集体甚至农户的自留地（山）和责任地（山）。“森林保护区归国家所有”的权属界定改变了原有的部分集体林和自留山的权属关系，集体和个人丧失了对原有土（林）地林木的所有权（尤其是使用权和收益权）。

（2）权属不明与确定。建立森林保护区前有的土地或林木权属本身不清楚，森林保护区建立后就明确了权属关系（为国家所有），导致社区或当地政府对森林保护区的部分土地或林木提出权属异议，为继续利用原有资源甚至采取对抗方式，影响了森林保护区管理工作正常进行。

（3）权属明确，但使用权变更或管理权不明森林保护区内的林地都是国有林，但存在森林保护区实际管理面积大于法律认可面积的现象；同时，森林保护区的建立客观上剥夺了社区原有的对森林保护区内部分资源的隐性权属，导致森林保护区同社区的矛盾。

2.管理问题

（1）管理体制问题。中国自然森林保护区实行综合管理与分部门管理相结合的管理体制：国家环保部门负责全国自然森林保护区的综合管理；林业、农业、地质矿产、水利和海洋等部门在各自的职责范围内，主管有关的自然森林保护区；县级以上地方政府负责自然森林保护区管理部门的设置和职责，由省、自治区、直辖市人民政府根据当地具体情况确定。这种多头管理、各自为政的管理体制不利于森林保护区建设。例如，我国的湿地实行多部门管理，所以在湿地保护和合理利用方面，各部门多从本部门的任务和需要出发，结果造成湿地保护与开发利用、环境保护与生产任务、工程建设与生态功能之间多重矛盾，而这些矛盾又很难协调。

（2）管理投入问题。建立森林保护区并对其进行管理和保护，通常是一项困难而又花钱的任务。我国自然森林保护区平均投资水平仅为4.5元hm2，远远低于1125元hm2的国际标准。森林保护区经费没有列入国家财政预算，主要是从行政费用开支，缺乏稳定的资金投入。森林保护区管理经费严重不足，制约了森林保护区的建设与发展（在国家实施“自然森林保护区建设工程”以后，这一不利局面将有所改观）。

（3）管理水平问题。自然森林保护区建设对管理水平要求越来越高，包括合理规划和区划、科研、生物多样性资源的利用、旅游开发、协调处理与周边地区的关系等技术手段和监测措施。目前这些方面都很欠缺，致使森林保护区功能不能正常发挥。人是管理中最重要的因素，而森林保护区管理急需解决的正是“人”的问题。一方面，管理靠人才，目前森林保护区缺乏懂管理的经营型人才，技术型人才文化知识和技术水平又普遍不够高。另一方面，被管理的对象之一便是森林保护区内外的人们。

三、对策建议

综上所述，森林保护区的有效管理依赖于有效地解决上述三大因素，即明确森林保护区的资源权属，加强管理投入和管理水平，建立健全协调一致、系统全面的生物多样性保护政策法规体系。

参考文献：

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关键词：森林保护 问题 对策

引言

森林是人类生存的基础，一切生物的生长都需要氧气，而森林是天然的大氧吧，是二氧化碳的消耗库，森林能为人类提供不可替代的木材产品，能为人类产出多种多样的林副、山副产品，如：松籽、厥菜、猴头、蘑菇、木耳等；森林能涵养水源，保持水土，对水库、河流、湖泊、池塘能起到重要的保护作用，能防止沙土滑坡；能为人类提供薪炭等燃料；在沙漠地带能起到防风固沙的作用，减少沙化面积；在边防地区还起到了天然的军事屏障作用；还能提炼松脂油、茶树油、能在军事、医疗、工业、化学等不同领域发挥作用，森林提供的生态作用更是不容忽视的，凡是高级的旅游胜地都离不开森林，保护好现在的森林，使其发挥作用，才能使人“行走天地间，人在画中游”。

1、我国森林保护的现状

由于森林的存在及发展是和人类的密切相关的，所以人们可以通过现代先进的技术来发展森林资源，但也可以会毁灭森林资源。随着社会和经济的不断发展，人们就开始大量的开采和砍伐森林木材，有些采伐人员不严格遵守政策，乱砍滥伐，所以造成了工业化的盲目发展，同时随着社会人口的不断膨胀，有些地区人们生活的贫穷，甚至有些不合理的耕作方式等等，都开始给森林资源带来严重的威胁和破坏，最终导致了环境的恶化和资源的枯竭。所以我们要严格控制和制止这些危险的砍伐等行为。使人们的环保意识不断提高，从而保护好森林资源和环境。

2、森林保护存在的问题

目前我国森林保护工作并没真正落到实处，森林管理难度大，限额采伐、毁林开发和乱占林地等现象依旧猖獗，造成我国森林资源总量不足破坏大、增长慢。

2.1 乱占林地数量巨大。我国每年由于工程建设、采矿等业务的展开而占用林地的面积约为56hm2，每年因非法运输、经营、加工木材而导致的行政案件高达50 万件。此外，由于部分地区造林后的保护措施没有及时跟上，大量新造林地区被乱占、毁林开荒，大量的人工林遭到破坏。这种乱占林地的现象引起了国家林业总局、中央部门的高度重视，同时也引起了媒体和公众的关注。

2.2 森林无节制采伐。森林的更新需要一定的时间，因此国家制订了限额采伐的规定，但是在巨大经济利益的驱使下，我国超限额采伐森林的现象很普遍、屡禁不止。其次，有非计划的木材采用情况数量大，每年我国城镇居民烧柴的数量为6500万立方米，使得森林资源的损耗超过了计划用林量。

2.3森林质量开始下降。众所周知森林质量是森林效益的基础，而目前我国森林质量持续了下降的趋势，大量的天然林退化成为次生林。数据显示目前我国现有的天然林面积为 1 亿 hm2，其中有80%已经受到人为破坏，向次生林发展。此外，现有采伐中，人们一半以上采伐积蓄来自低龄林。这些都造成了我国森林质量的下降，林地发展后劲不足。

2.4管理不善，森林遭受病虫害、森林大火问题。目前我国有大量的人工造林，而人工造林中出现了不科学的现象，尤其表现在对单一树种的增加、对外来树种的种植等方面。这种情况下森林抗御病虫害的能力降低，森林生长环境恶化。森林大火也是威胁森林生存的一大问题，大兴安岭1987 年的森林大火造成了我国三千九百多万立方米的森林毁坏，而这些森林的恢复需要经历很多年。

3、森林保护对策

3.1 加强森林资源的管理。我国要认真贯彻实施我国林业管理部门提出的“严管林”的要求。首先，要狠抓限额的管理。我国各级的林业部门要认真学习森林资源保护的法律法规和政策，时刻把限额砍伐的管理作为森林保护的首要任务来抓。其次，要对林地进行强化保护管理。在地方基层的林业管理部门，要严格遵守林地的管理制度，如果有乱砍滥伐等现象一定要及时报告主管部门，并坚决查处林地的逆转和非法流失等现象。最后，不断加强我国的林权管理。对林权证的发放等情况，下级林业部门一定要配合上级主管部门进行清理的登记。并明确规定森林的权属问题。

3.2加强防治森林病虫现象。 我们要时刻提高生态认识，并不断加强管理。首先按要提高生态的认识，就要认真贯彻实施我国的可持续发展战略，因为可持续发展是一个良好的生态环境的重要标志和基础，而如果要加强生态建设就要加强我国森林病虫的防治措施，它是当中一个重要的环节。其次，我们要高度重视减轻病虫的危害等问题，因为病虫害的防治不仅可以大大降低我国森林资源的损失，还在一定程度上保护了森林资源并促进我国国民经济和社会的协调发展现象。最后，我们要高度认识现代社会的跨越式发展。因为病虫的危害不仅阻止了造林绿化的步伐，而且还影响了生态环境，所以我们要实现跨越式发展，并不断加强病虫危害的防治工作。加强病虫危害的预测工作。因为预测是森林防治病虫危害的重要基础，所以各林业部门要时刻把病虫危害的预测和调查工作摆在首位，并对全部森林资源进行全方位，并及时准确地了解和掌握病虫危害的各个行为动作，从而及时发现和及时治除，避免产生更大病虫危害等影响。

3.3森林的防火工作。我们要时刻加强森林的防火意识，首先就要利用一切可以利用的工具，并采取多种多样的形式来大力宣传全民的森林防火意识，尤其是注意对乡镇和山村等偏远地区进行宣传。通过各种手段来提高全民防火的法律观念和自觉性。其次就要加强各种火源的管理，避免一切野外吸烟等行为。第三就是明确各个领导的责任，加强防火的管理。通过各级部门同心协力建立真正的环境友好型社会，求真务实，抓好我国的森林防火工作。最后就是健全防火的方案，并建立我国防火的队伍。这样才能把森林火灾趁早消除，从而使森林火灾的损失降到最低。

3.4森林环保的思想教育工作。我们要把基层的护林人员的思想工作做好，并不断提高他们的思想认识，从而增强基层的护林人员的森林保护的主动性和自觉性，并及时调动一切和护林有关的各种积极因素，做好当地农民的护林思想工作，把农民的积极性充分调动起来，使被动变为主动，这样才能更好的做好我国森林保护工作。

参考文献

[1] 丛瑞. 浅析我国森林保护存在的问题及对策[J]. 黑龙江科技信息. 2012（28）

[2] 黄娟. 浅谈广西森林病虫害防治工作存在的问题及对策[J]. 吉林农业. 2011（08）

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1.1集中砍伐使得森林资源的生长量得不到保障。近年来，特别是市场经济发展下的今天，人们对森林资源的砍伐呈现出无节制的状态，导致森林资源的消耗量远远大于了其生长量，这对森林资源的再生是十分不利的。并对森林资源的可持续发展造成了不良的影响。同时森林资源的生长量小于消耗量还使得自然环境的自我恢复能力大大减弱，人们生产以及生活所需的木材也得不到了及时的供应。

1.2过量砍伐现象时有发生。从根本上来说，森林资源并不是个人所有的，他属于国家资源的一部分，而我国对于森林资源的开采往往是有计划和目标的。但是，近年来，人们为了一己私利，对森林资源的需求陈呈现出越来越大的局面，于是容易导致森林的过量采伐，并且这些采伐都是国家计划之外的，也是不合法的。这种现象同样也会导致森林资源的消耗远远大于其生长，这同样对森林资源的可持续发展带来了负面影响。因此，我国应该严格控制森林的采伐。

1.3森林资源面临火灾和病虫害的威胁。我国森林资源在保护中比较难控制的一项内容就是火灾防范与病虫害防范。对森林资源进行必要的病虫害治理对森林资源的健康成长有着十分有利的影响，同时也对改善森林周围的居住环境有着重要的意义。但是在实际的森林防护中，真正做到病虫害及火灾防范的单位是十分少的，这对森林资源的保护是十分不利的，同时也加剧了病虫害扩散的可能。

1.4存在森林不合理开荒现象。尽管，森林保护是每一个人都知道的责任，但是我国对于森林保护法律法规的建设还是不太完善的。加上一些特殊地区人们对森林保护的意识并没有那么强，于是造成了一些地区人们对森林资源的乱垦乱伐，森林开荒成耕地的现象也是时有发生。这对森林资源的可持续发展以及我国生态文明的建设都是一种阻碍。因此，我国需要加大执法力度和森林资源保护的普及力度，增强所有地区人的森保意识。

2加强我国森林保护的有效对策

2.1加大森林保护的宣传工作，提高全民的森保意识。提高全民的森林保护意识是实现森林保护工作的基础，因此，国家有关的职能部门要在全国范围内加大宣传的力度，让森林保护的相关法规如《森林法》等深入群众，从法律的基础上约束人们的行为。对于居住在山区的一些群众应该采取多种形式进行森林法规教育，提高他们的森林保护意识。

2.2科学合理的利用森林资源。对森林资源的科学合理采伐利用是实现森林资源可持续发展的最有效途径，因此，作为森林保护工作的最高职权部门-林业部，需要加大在全国范围内森林开采的指导力度，制定森林开采的长远计划。改变一些森林资源丰富地区的单一经营模式，彻底转变一些人的滥砍滥伐思想，把林业资源进行综合的利用，提高其经济价值。

2.3提高森林保护人员的责任意识。对林业管理人员的队伍建设也是加强森林保护的有效对策。这需要森保人员不断的认识到自己的责任，通过实践和学习提高自己的行政执法能力。在群众中普及护林主动性和自觉性的重要性，依靠全民的力量制止不适当的森林开采行为。同时林业管理人员还要加强限额砍伐管理工作，对于利用自己之为之便为滥砍滥伐提供便利的管理人员要加以惩罚。

2.4责任到人，提高工作效率。只有在森林保护工作中实行责任到人的制度才能有效的规范工作人员的行为，并以该制度为前提，实行必要的奖惩制度，确保森林保护工作的有效开展。

2.5做好森林防火及病虫害防治工作。森林防火和森林病虫害的防治是森林保护工作的重要组成之一。目前，我国的森林面积相对来说存在比较大的区域，但是由于保护工作工作不到位以及气候的影响，森林极易出现火灾，加上一些病虫害的困扰，森林资源将面临很大的威胁。所以抓好森林防火工作，做好森林病虫害防治工作就显得尤为重要。同时在实际的管理中，还要加强相关人员的森林防火意识，提高森林救火能力。

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1森林资源现状

根据1999年二类森林资源清查及2008年资源统计资料显示。全场总经营面积2823.4hm2,林业用地2049.1hm2,有林地1827.9hm2。其中公益林1387.1hm2,用材林662hm2。非本场经营面积774.2hm2。森林覆盖率为64.7%,活立木蓄积为14.5618万立方米。其中松类为12.562万立方米,占总蓄积的96.6%,硬阔2876m3,占总蓄积的1.9%。

2存在的问题

2.1林政管理力度问题

从以上数据可以看出,场内可用于营林生产的林地仅占总面积的72.5%。长期以来,由于林政管理力度及一些历史遗留问题,致使宜林荒山荒地长期闲置,未能及时造林,森林覆盖率较低。未能充分发挥林地生产力,再加上近年来经济发展,一些国家建设征占林地,林区周围老百姓毁林开荒,牲畜破坏等都直接影响着林业用地给场内的发展带来不利。

2.2林种结构不合理,树种单一,林分质量差

自1953年建场以来,多营造马尾松纯林和黑松纯林。由于纯林的易致病性,使马尾松毛虫不断蔓延,扩大。再加上近几年松材线虫病,人工林整齐的林相已遭破坏,有的甚至出现疏林地,大片的林中空地。同时单一的树种结构也不利于森林防火。虽然近几年来也进行了一些混交造林(如马尾松、木荷2∶1混交,马尾松、乌桕块状混交),但是由于没有找到适合的混交树种,导致其生长不理想、整体林分质量较差。

2.3可采伐利用的森林资源少

自从2004年区划公益林以后,公益林的面积占全场林业用地的67.7%,场内可采伐利用的森林仅为662hm2,而这其中还包括未成林地等。这就要依法放活、集约经营,最大限度地发挥其经济效益。且公益林的更新采伐要40年,这期间只能进行少量的抚育间伐导致全场职工人均占有量严重不足。

3发展对策

3.1强化林政管理,加大森林保护力度

森林保护一直以来是一项艰巨的任务。就森林保护而言,它不是单一的保护问题,而是需要积极营造良好的林区环境。而长期以来林政管理都是各管一片,没达到统一,特别是近几年受经济利益的驱使,毁林开荒,林权争议越来越强烈。因此,应首先加大宣传力度,普及森林法知识,让群众了解防火护林的重要性。其次,建立严格的责任追究制,奖惩分明。由护林员负责分管林区的森林保护工作,主任、副场长层层监督。切实落实各项工作,不要流于形式。此外,更重要的是不断提高护林队伍素质,切实做好与其他单位或者个人的沟通协调工作,把问题解决在萌芽状态。

3.2加强低产林改造,逐步提高林分质量

在林场经营中,对那些没有发展前途的低产林应积极申报,将其砍伐,重新造林。而对于生产力较低的中幼林可结合透光伐、卫生伐等抚育措施来改变林内生长环境,促进其生长量的提高。如果条件允许,可对一些经济林进行中耕施肥,同步提高林木蓄积量。对于感病的林分应及时药物防治,严重的及时清除,不留隐患。

3.3调整林分结构,大力营造混交林

大力营造混交林有利于改善林内环境,提高林木抗病害的能力,改变林种单一的缺点。尤其是近几年松材线虫病在三界林场不断蔓延,改变林种结构也是阻断其蔓延的一个有效措施,可从整体上提高林分抗病害的能力,营造良好的生态环境。应于场内采用多树种、多混交方式的栽培方法,从目前生长情况看,马尾松与麻栎的1∶1混交栽培方式生态效果表现优良,林木生长量较为突出,此方法值得在以后造林中大力推广。

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关键词：森林；管理；保护

中图分类号：F326.2文献标识码：A文章编号：16749944（2014）10007303

1森林生态资源管理的内涵

林业生产是以森林生态资源作为基础的。森林生态资源是衡量一个区域生态效益的重要指标。但森林生态资源发展长期都处于被动状态，在发展过程中还会受到很多因素的影响。因此，要促进经济的发展就有必要完善和加强森林生态资源的管理机制体系和保护，从而真正意义上实现森林生态资源的可持续长久的发展。森林资源主要把森林环境、林地、树木野生动植物作为主要保护管理对象。

森林生态资源管理必须是建立在合理的管理机构体制之上的，要提高管理人员的专业技术和执法能力，全面实行现代化科技化管理机制和信息统筹。森林生态资源管理的内容主要包括以下几点。

（1）对森林资源价值进行评估、规划森林资源的管理、制定相关管理条例，切合落实森林资源、资源统计管理，制定森林生态资源的高效的经营策略，采用新科技技术对森林生态的资源进行审定对专业技术进行管理。预算、规划森林生态资源建设所需的物质和价值。

（2）落实森林生态资源的管理，细分到部门、个人，对林木更要严格进行有额度的限制的采伐，评估采伐林木带来的经济效益和消耗采伐的物资，规划林区砍伐的管理木材流通的渠道，完善落实植树造林需要管理的条例和相关人员。造林后评估造林所带来的生态效益价值、树苗成林后用什么方法进行检验及森林生态野生动植物的管理的相关事宜都要切合到实际管理中来。

（3）让群众自发主动承担监督义务，规划管理设计成果。把森林的管理进一步细分，进行责任制考核管理。

2加强森林资源管理

2.1存在的问题

现阶段我国森林生态资源面临严峻考验，森林资源管理与保护成为了重点关注话题，也是林业建设中一项最重要的内容。为了实现我国生态可持续长久发展的目标，提出了重点发展森林资源的管理与保护，我国林业资源遭到破坏，现在严重匮乏，给社会经济发展带来了不利影响，阻碍了我国经济发展的脚步。我们追求的是人与自然和平相处和谐发展，但近几年，我国森林资源遭到了严重破坏，树木遭到大量的砍伐，森林面积每年迅速锐减覆盖面积越来越小，市场木质材料销售越来越多，这都给森林资源的管理与保护带来了极大的难题和考验，阻碍了社会进步和经济发展。现阶段我国森林生态资源管理与保护不完善，还存在一些问题。

（1）木质材料的经营管理机制薄弱，缺乏规范性，资源的所有权更是模糊不清，资源管理任务无法一一落实到人，这些问题对森林生态资源管理机制有着极大的阻碍。

（2）森林生态资源得不到合理的管理与保护，例如：一些工作人员的工作态度相对散漫，工作责任心不强，管理的方法不恰当欠缺专业知识和技术，乱砍滥伐现象以及非法占有森林产权问题严重。

（3）没有先进的森林资源管理技术，森林生态资源的基础建设设施落后，相关部门管理机制不完善、未引起重视，因此，造成管理上的缺陷。面对这些问题我国现阶段应加大森林生态资源管理与保护的力度，完善相关管理机制，做到有法可依，有规可循。

2.2管理措施

时代在进步，国家在发展，而我国森林生态资源却日渐减少，林业发展面临着严峻的考验，成为经济发展的一项难题。森林生态资源是林业可持续发展的关键，是生态建设的物质基础，是衡量一个国家和地区对于生态环境保护的重要指标，为了保护好森林生态资源，我国根据森林生态现状制定了一些相关的管理条例，对森林生态资源进行管理和保护，现阶段森林生态资源管理与保护的法律相对还比较单一，此外，在不够完善的法律里，有必要实行司法行政公正力度使其更具有权威和严肃性。所有的森林管理法律都是相互统一没有歧义的，相关管理部门要确定自己在森林管理法制定中的作用和扮演的角色，为更好管理和保护森林生态资源尽职尽责。

在环境法中“Bates”提出，要对自然资源加大保护力度要体现环境法的主要功能，更指出要极力保护生态环境，保护生物物种的多样性，减少环境污染，改善空气质量。政府部门要最大可能保证可持续资源的合理利用。著名的城市与区域规划专业终身教授、城市设计学位“Bosselmann”引用了罗威的 “变化的”原则，而金沙则将它描述为国际习惯法。最终，我们把尽最大可能和责任保护地球环境，改善环境污染，维持地球的生态平衡完整性作为基本原则。根据经济（可持续资源利用的角度），生态（环境、生态平衡角度），社会（未来和现在人发展前景角度），从这三个角度把森林规则分为两种类型：制定完善保护森林生态资源的法律法规；确保可持续发展资源的增长、社会经济的进步、森林资源的环境保护。

以下几个方面都涉及到可持续森林生态管理及其实施。

2.2.1把基础设施建设作为森林生态资源的保障

要做好林业的可持续发展，首先要有良好的林业基础设施建设，把基础设施建设作为生态资源的重要保障，基础设施建设不仅能带动经济发展还可以为林业的其他事务作为载体，能否把林业基础设施建设做好，是最关键的问题，它关系着林业可持续长久发展。员工工作的环境条件、林业技术的发展以及林业的机械设备都是基础设施建设基本内容。想要适应市场经济的发展，必须要切合完善现代化机械设备，为员工提供良好的工资环境，大大提高森林生态资源的有效利用。

2.2.2森林树木采伐管理

在森林生态资源管理中，树木的采伐是最主要的一部分，过度的采伐会引起树木的缺失，森林结构遭到破坏影响森林生态资源的发展，针对这一问题，应该采取树木采伐限额管理，在规定的时间地点采伐规定的数量。对于申请采伐的人或者单位要进行严格的核实审批，确保合理依法的采伐。采伐的每一个环节都需要引起重视，确保是申请人、单位合理有序的采伐，要杜绝出现乱砍、多砍、砍大的好的，留下差的情况出现，采伐的同时相关部门要严格检查，做好验收工作。对木质材料加工单位也要定期检查，核实木质材料的真实来源，如发现有非法采伐现象必须依法取缔。

2.2.3完善森林资源的监测体系

要做到有力地保护森林生态资源就要建立完善的森林保护监测体系，确保森林资源能及时完善树木能合理采伐。还要不断提高森林的绿化率生物的多样性，使用合理科学技术对森林资源进行监测，以便于更好地了解掌握森林资源的现状。

2.2.4提高执行队伍的职能

一个好的森林资源管理离不开一个高素质的执行队伍，从本质出发，建立高素质的执行队伍，对森林资源保护起着至关重要的作用。这就需要执行人员，严格执法、认真检查、作风正派、技术过硬，杜绝违法行为，不以个人名义牟取私利。有违反森林生态资源保护的现象要严肃处理，严格执法，同时让群众起监督作用，做到执法、审批公开透明化。

2.2.5科技带动林业发展

如今的高科技时代，科学技术成为时下最时髦的话题，成熟的科学技术可以为林业管理人员提供最专业化的管理模式。想要让林业得到有效的发展，必须全面贯彻实施《国家林业科技“十一五”和中长期规划》，为林业发展培养一批高素质人才，建立一个友好和谐的科技队伍，为促进科技创新和发展提供前提打下基础。加快引进优质、良好、生长快速的树木新品种，做好树木的保育，预防沙尘、森林自然灾害，新品种的培育，树木合理的利用等，为林业的基础设施而服务。

2.2.6森林资源的生态效益和经济效益双向发展

良好的森林生态资源会带动经济效益的发展，而森林生态效益的价值远比经济效益价值要大，两者又有着相密切的联系，生态效益创造经济效益，经济效益又为生态效益提供了基础设施建设。而实际生活中，两者会存在异同，想要二者可以兼得就要结合我国的实际环境考虑问题，还要照顾到当地群众的发展和生活环境，只要做到统筹兼顾，生态效益和经济效益就能双向发展。

2014年10月绿色科技第10期

李正文：森林生态资源管理与保护的思考资源与产业

3加强森林资源保护

由于我国森林资源分布不均，森林资源的大量流失，人均面积的不足，人们对森林的保护意识不强，国家对林业建设资金投入不足，都让我国森林生态资源管理与保护面临着严峻考验。

3.1存在的问题

我国人均占有量稀少，林业资源又不理想，排名居后，资源的品质较低，乔木只占世界平均水平的78%，我国适合树木生长地质较好的区域占13%，地质不好的区域占50%又偏于西北地区，为人工培植带来了巨大困难，不易林业发展的提升，给保护森林资源带来了巨大的压力。

3.2保护措施

3.2.1保护生物的多样性合理采伐

森林生态资源包括野生生物的保护和森林树木的合理采伐，野生生物生存的家园森林，若森林树木大量被砍伐，野生动物失去了栖息地方，动物的物种就会逐渐减少，森林生态结构就会遭到破坏。对于森林树木应采取有序合理的采伐，保护生物的多样性和维持森林生态平衡。

3.2.2维护森林生态系统的多样性

相对于动物来说，森林树木的结构要局限一些，因此，要因地制宜选择树木品种的适宜性进行植树造林，要防止树木的单一化，树木品种需大区域分布来进行培植且植被的品种要保持多样性，尽量使树木培植分布均匀。

3.2.3用法律保护森林资源

致力实行我国出台的森林保护相关法律，用法律来保护森林生态资源，森林生态资源的保护必须要依靠法律。加强森林的巡查，打击非法盗伐树木、严惩破坏森林建设的行为，大力宣传森林资源保护的相关条例以及防御森林资源自然灾害的措施，极力减少自然灾害对森林资源的损坏。确保森林资源与国土安全。因此，在森林资源保护中，要严格执法，任何相关条例法律都要落实到实际中来。想要森林资源得到更好的保护，就要加强林业队伍的建设，加强执法力度，认真贯彻落实国务院的《全面推进依法行政实施纲要》，加快林业建设的脚步，实现监管有序的管理方法。国家在森林保护法中赋予各级政府的管理森林生态资源职能，需要各级政府认真实施落实，严格监管，严厉打击乱砍滥伐、捕杀野生动物的违法犯罪活动。加强森林的保护，加大森林巡查力度，把基础设施建设投入到森林资源管理中去，为实现生态效益和经济效益的双赢打下良好的基础。相关部门还要不断加强和改善职工的工作条件，提高其执法能力和效率。建立破坏森林资源案件的应急处理条例，确保及时地迅速地第一时间做出处理。林业主管部门要认真严格执行相关法律，履行本职职能，不违背国家赋予的职能与义务。对森林资源破坏严重管理不当且混乱的地区，要定期进行巡查和打击非法破坏活动，严惩犯罪分子。对于森林资源破坏案件必须按照相关法律严肃处理，如触犯了法律应移交给司法部门进行处理。如有姑息、包庇犯罪分子者，将给予行政处理。通过电视、网络媒体宣传，让人们进一步增强保护森林资源和合法采伐的意识。

3.2.4保护森林资源，从我做起

各级政府应该发挥职能，加强宣传森林资源的保护力度，通过有效的途径传播森林资源相关法律，让群众增强保护森林意识，逐渐形成可以自觉保护森林资源。保护森林也是每个人的职责所在，必须从小事做起从自身做起，比如：尽量少使用一次性筷子，节约用纸，减少纸张的使用率，虽然这是生活中的小事情，但是中国13亿人都少用一点就会积少成多，就会增加森林资源的流失，保护森林资源，应从身边的小事做起，从我做起。

4结语

林业的发展依附于生态资源的发展，所以，林业要从实际出发，从根本上解决森林生态资源管理的保护问题，要实现生态效益和经济效益的双赢，就要加强实施森林保护法和生态基础设施建设，想要可持续森林资源更长久的发展，就要提高和加强人们对森林保护法的认识，要把森林生态资源的可持续发展作为最终目的。

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关键词：林业经济发展；存在问题；对策

中图分类号： F326.2 文献标识码： A 文章编号： 1674-0432（2013）-10-70-1

0引言

林业经济作为中国经济体系的重要组成部分，不仅起到促进国家经济发展的作用，同样也担负着增强国家公益事业与基础事业的任务。然而近几年来，为了最大程度的满足国家经济发展需要，对林业森林资源进行了过度砍伐与使用，最终造成了水土流失、生物多样性被破坏等结果，这是与我国提出的可持续发展核心理念相背离的。因此，解决林业经济发展中存在的问题显得尤为重要。本文从林业经济发展中的联系问题以及宏观限制问题出发，提出了宏观与微观两方面的解决措施。

1 林业经济发展中存在的主要问题

1.1 林业经济发展中的微观联系问题

林业经济的发展与林业体系内的一切联系因素是分不开的，特别是森林资源。据统计，目前世界的森林面积约为3454亿m2，森林蓄积量为3831亿m2，森林覆盖率平均约为26.6%。而我国的森林面积仅仅占世界森林总面积的3.9%，森林蓄积量也低于世界总蓄积量的3%，森林覆盖率约为13.92%。人均森林面积及森林蓄积量排名皆靠后。并且，由于近几年来的大量砍伐，导致大径性木材、公益林的减少，人工林比重增加，同时人工种植的林木工种单一，且成活率低，而森林一直处于低产期、低效益的状态，最后形成了林业资源数量少、质量差的局面，进而影响林业经济的发展。

1.2 林业经济发展中的宏观调控问题

林业资源属于自然资源，但是在现实社会中，林业经济又离不开人的经济性与宏观。人类对林业采取的一系列行为是否得当，影响着林业经济的顺利发展。近几年来，处于宏观位置的重要支撑者与引导者――企业与政府，在调节方面做的不到位，例如林业企业生产技术地，科研和创新的能力较差；林业企业规模小，集约化程度低；政府未进行合理的、可持续性的产业发展与规划，管理不当；产业结构布置不合理，发展差距较大；国家资金投入力度不够，管理体制改革缓慢等，这些问题的产生必然会影响到林业经济的顺利发展。因此，解决这些问题是非常必要的。

2 解决林业经济发展问题的具体措施

2.1 遏制滥砍滥伐行为，合理培育后备森林

违背自然规律的行为必然会付出高昂的成本，不能为了满足经济的发展需要，而将林业自然资源作为一种代价进行交换。如果一意孤行下去，必然会反作用于国家经济，这样做更加得不偿失。所以，要提高林业的生产能力与生态功能，改善林业资源的质量与数量，就要从根本做起，树立合理使用林业资源的理念，保证经济与环境的可持续发展，加大对森林资源的保护力度，建立天然的森林保护工程，加强对天然林得保护力度，个别地区可以实行封山育林政策。对相关企业的滥砍滥伐行为进行一定的惩罚，鼓励企业与个人对森林资源的保护与促进行为，增加对珍贵树种的培育，加大后备森林的存蓄力度。总之，就是要通过对林业经济与林业资源进行科学合理的认识以及保护性的行为，促进林业经济的可持续发展。

2.2 加大林业产业结构改革，合理进行政府宏观规划

要对林业产业结构进行调整，首先就是要实行林业分类经营管理，一改过去的一体化传统管理方法，将森林管理细致化、实用化、经济化。即分为公益林与商品林两部分，一部分为公益事业服务，一部分为经济发展服务。其次，要加大科技投入与创新，建立科学实验基地，进行林业科研成果开发与创新，加强对科研人员的培养与奖励，完善科技开发体系，结合学术理论研究与社会经营者的企业经营活动，树立林业相关经济科学研究的市场前瞻意识，以市场需求为导向，将科学理论研究充分融入到现实的经营活动当中，加快高新技术到生产力的转化周期，从而增加林业的生产能力。再次，要对林业企业进行合理规划，将集约化低，发展潜力小的企业与集约化程度高，科技水平高的企业进行合并，提高林业企业的规模与合理性。最后，由于林业分布不均，以及各区对经济需要的程度不同，导致了林业产业分布不合理，针对这一点，政府要加强对林业产业的合理规划，对山区，特别是落后地区的林业进行保护，或者是合理开发，拓展其他方面的经济发展事业，同时，也要加强较发达城市的林业投入，从而防止由于城市的工业企业的过度开发导致的城市环境破坏与污染。

3 结语

我国目前的林业经济发展还存在着许多的弊端，比如滥砍滥伐行为导致的林业资源数量减少、质量下降，企业集约化程度低，产业投入不够，政府林业结构规划不合理等，这些弊端都是与我国的可持续性发展相违背的。因此，要挖掘这些严重影响林业经济发展的潜在问题，采取有效的针对性措施，合理调整林业产业结构，加大对林业资源的保护力度，建立防护工程，提高林业科技水平，最大限度地保证林业经济发展与各方面关系的协调发展，从而促进林业经济的可持续性发展。

参考文献

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【关键词】病虫害；防治

森林病虫害素有“不冒烟火灾”之称，可见其危害程度的严重性。近半个世纪来，森林病虫害的防治取得了长足的进步，但也面临着许多新问题。化学防治以产生目标生物的抗药性、误杀天敌生物以及污染环境等问题备受批评。生物防治以能克服上述缺点而被寄予厚望，也取得了一些成绩，不过仍有许多缺陷，如缺少人工释放的天敌生物种群持续存在的生态学动态证据，生物防治的研究者考虑更多的是食物链而不是食物网络的关系等等，在森林病虫害的生物防治方面，没有实质性的进展，也没有成功的事例表明在人工的或人工干预的森林生态系统中，建立了对森林病虫害控制持续有效的天敌生物种群。

由于生物防治的步履维艰，加上相关学科发展的推动，抗病抗虫选种、育种的研究形成了热点。特别是随着生物工程技术的进步，DNA(基因)重组技术突破了远缘杂交不亲和性的困难，为抗性育种开辟了新的途径。多年来的抗性育种研究结果，使各国对主要的威胁性森林病虫害基本都提出了可用于发展的抗病、抗虫树种。但基因工程育种也不是万能的，有一个新的问题可能会产生：寄主抗性的丧失速度或者说有害生物对寄主的适应速度似乎远远快于我们的育种速度。加之关于有害生物对这些抗性树种的适应性分化的研究十分贫乏，而缺少对这些抗性树种的抗性持续性的把握。这对于森林病虫害的防治又构成了潜在的威胁。

面对病虫害造成的巨大损失，认清上述问题的严重性后，在全球可持续发展战略的背景下，森林资源保护学者提出了“有害生物持续治理”、“森林保健”等思想。意义在于着重强调提高森林自身的调控能力和抵抗力。提出有害生物的综合治理应逐渐向有害生物的生态治理发展，这是一个策略转移的根本方向。

对于现有的、具有了定生态系统性的人工林，采取改造提高其自我调控病虫灾害的能力，运用对环境和其它有益物种的生存和发展影响较小的各种措施，将有害生物控制在生态和经济效益可接受(或允许)的低密度，并在时空上达到持续控制的效果。对于现有的、不具有生态系统性的人工林，采取以基因工程为主的技术措施，培育适应立地生态环境的抗性树种，逐渐取代现有弱抗性或抗性衰退、丧失的树种。对于将有的人工林，采取生态控制的策略，从造林开始就将病虫灾害的自我控制作为和高质高产同等重要的目标，以期得到自组织的人工林生态系统，将有害生物控制在生态和经济效益町接受(或允许)的低密度，并在时空上达到持续控制的效果。对于将有的树木个体简单集合的人工林，采取以基因工程为主的技术措施，创造抗性树种，井根据其抗性衰退、丧失的速度，或有害生物对抗性树种适应性进化的速度和周期，持续地培育适应立地生态环境的抗性树种。

因此，森林及树木病虫灾害的生态控制技术和遗传(基因)控制技术是实现我国森林保护策略转移和扭转被动局面的关键技术。

在未来，森林保护学应是林木遗传育种学和造林学的指导学科。只有这样，才能真正将病虫灾害的生态防御策略和基因防御策略贯彻到生产实践当中，从根本上防治病虫害。

生态控制的原理在于系统生态学。一个平稀的生态系统内，物种之间协同进化，不同种的有机体或亚系统协调共生、互惠互利，和谐高效利用系统的能量，系统中的所有生物都占领着一切可利用的生态位，摄取一切可利用的能量，从而形成最佳的物流与能流利用状态，使整个系统表现出高效和谐的持续发展。在这种协同进化过程中，物种常表现出抗逆性和变异性，这些抗逆性和变异性的基础来源于物种基因的调控表达和变异。因此，自然森林生态系统中各种组分形成的各级结构具有自我协调、自我组织，自我维持的稳生机制，这种机制构造了系统的自我调节功能，从而起到对病虫灾害的可持续控制，遗传控制得以实施的基础是以基因工程为主导的现代育种技术。从林木或其它动植物体内定位到抗病、抗虫基因，并将其克隆、转入到林木体内，表达出对特定或大多数病虫害的持续高抗性。目前，涉及遗传转化的树种已达9科19属近30种。一些重要的树种如杨树、欧洲落叶松等已获得了转基因植株。在报导的林木基因工程的目的基因中，抗性基因的种类最为丰富，包括了抗虫基因、抗病基因、抗盐基因、抗寒基因以及抗除草剂基因。

对林木病害的遗传控制应该考虑两个方面，这是由于具有两种不同的林木病害类型。对于病原主导性病害，寄主一般体现为寡(或单)基因控制的垂直抗性，相应的病原致病基因也是寡(或单)基因，这样便于克隆抗性基因以抑制致病基因的表达，对于寄主主导性病害，寄主则往往体现为多基因控制的水平抗性，病原的致病性也往往是多个基因的表达，因此不利于克隆特定的抗病基因以表达抗性。寄主主导性的病害是由不良环境因素(逆境)造成树木生长势下降而诱发产生的，因此，这类病害又称作生态性病害。例如杨树溃疡病、烂皮病，它们一般是在环境胁迫引致树皮膨胀度低于80％时才能够发生。因此，如何提高树木生长势，增加抵抗逆境胁迫能力是防治树木生态性病害的根本。在抵抗这类病害的基因工程中，应转入能够提高树势，强固细胞壁的抗渗透胁迫基因。

生态性病害的病原主要是一些具腐生性弱寄生性病原真菌，广泛地存在于自然界中及潜伏侵染于树木体内。生态逆境是这类病害的主要诱因，当逆境生态因子导致树木生长势下降至某一个闹值时，病原一寄主复合体开始病理过程，使寄主细胞、组织发生病变，表现出枯梢、枝干溃疡或腐烂等症状，影响树木的生长，严重时造成树木的死亡。生态性病害由于病原菌具有潜伏侵染的特性、可长期潜伏在树木体内，因此具有隐蔽性，由于气候生态逆境是其主要诱引，因此具有突发性。

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关键词：猫街镇；公益林管护；存在问题；对策研究

目前，保护和发展森林资源已经受到了全球范围的广泛关注。公益林是维持生态平衡、保持物种多样性、改善人类生存环境的重要基础。相关的公益林管理政策规定，公益林只能进行抚育间伐和更新采伐两种采伐方式，对公益林的采伐要以生态环境为考虑的主要对象，不能为了经济利益采伐公益林。还有，生态公益林的经济效益没有经济林高，所以会影响到经营者的经营积极性。所以，我们应该深入分析公益林经营中存在的问题，完善经营制度，采取科学合理的措施解决问题，保证森林资源的安全性，保护生态平衡，保护人类赖以生存的环境不被破坏。

一、 猫街镇公益林概况

猫街镇位于武定县西南部，地处金沙江，在武定县境内的最大支流勐果河上游，东西最大跨度36.8公里，南北最长纵横线40.1公里，辖区国土面积447平方公里，境内最高海拔2783米，最低海拔1980米。猫街镇公益林的护林员达50人。2008年，猫街镇辖猫街、百子、仓房、汤郎、白云庵、永泉、大麦地、龙庆关、秧草地、七排、大厂、麦地冲、五柞甸、半山、三家村共15个村民委员会，159个村民小组。

猫街镇2016年主要林产品产量如下：核桃97吨，比上年增长5.4%；板栗61吨，比上年增长1.6%；花椒17吨，比上年增长6.3%；水果产量584吨，比上年减少5.1%。

2013年的林产品产量总结为7069.53万元，其中第一产业6595.83万元（森林的培育与采伐1246.38万元、非木材林产品的培育与采集5114.38万元、林业服务业235.07万元），第二产业380. 38万元，第三产业93.32万元。

二、生态公益林管护中的问题

1.生态公益林林区多以山区为主

多数的公益林林区位于位置比较偏远的山区，交通十分不方便，林区周围的人们生活不富裕，没有未来投资的考虑，农民的经济来源比较有限，多数农民会选择直接出售林地和林木来增加收入。林木一旦被出售，就面临著乱砍乱伐的危险，很多环境价值比较高的林地都被破坏了，变成了荒地。还有，国家对于生态公益林的商业性采伐是有限制的，生态公益林存在荒山荒地的原因有乱砍滥伐、偷伐、森林火灾等，生态公益林的经济价值很低，没有商人来投资荒山造林，农户由于经济利益不好也不积极植树造林，所以最后造成了政策限制、荒山荒地、商人投资积极性不高，再到农户不积极植树造林的恶性循环。

2.生态公益林补偿标准低，管护效果不理想

目前市场经济体制逐渐完善，在这种情况下公益林建设和管护的核心问题就是经济补偿问题。我国现阶段在生态公益林补偿金上的投入十分有限，主要的资金来源是国家一级政府的财政收入。还有，对于不同情况和价值的公益林一般都使用同一补偿政策进行经济补偿，所以对有些农户是不公平的，这种补偿标准比较粗放，对补偿金的下放不利，同时也会降低农户经营生态公益林的积极性。我国的公益林补偿标准比较低，补偿透明度也低，农民很难从公益林中获取较多的经济利益，所以经营和保护公益林的积极性自然不高，公益林的管护力量严重缺乏，补偿金的作用不能充分地发挥出来，对公益林的管护不利。

3.政策原因影响生态公益林发展

公益林林区由于缺乏管护，经常会出现偷伐、火灾和乱砍滥伐的现象，导致公益林变成荒山荒地，由于国家的政策使得生态公益林不能随意进行商业性砍伐，也不能实施商业性政策，所以没有人愿意主动承包公益林对其进行管理，也没有人愿意承包荒山荒地进行植树造林，农民本身也是注重经济效益的，不主动参与到经济价值比较低的公益林的管护和造林中，所以导致了荒山荒地现象愈演愈烈。国家政策的局限性影响了生态公益林的可持续发展，影响了生态平衡的环境保护。

三、生态公益林管护对策分析

1.加强对林区农民的公益林知识宣传

公益林的管护工作十分复杂，不是一朝一夕就能够完成的，要做好长期工作的思想准备，在长期的工作中必定会不断出现新的问题和挑战。所以，政府相关部门应该充分发挥媒体的影响力，积极开展宣传活动，加大力度宣传公益林管护的重要性。及时林业信息和发展动态，全面提升民众的公益林管护意识，取得民众的理解和支持，促进公益林管护问题的有效解决。加大宣传力度还能够提高民众维护公益林安全的自觉性，促进我国公益林的可持续发展。

2.进一步加大封山育林力度

目前在生态公益林地中有很多地区是荒山荒地，没有绿色植被，所以，要想让生态公益林更好地发展，就要进一步加大封山育林的力度，让生态公益林地在封闭、少有人为干扰的状态下进行植树造林。在封闭的环境下，能够减少外来因素的干扰，树木能够更快地生长，公益林地也能够尽快的恢复。

3.建立完善的森林生态效能补偿机制

国家应该根据不同地区生态公益林的不同情况制定完善的森林生态效能补偿机制，巩固重点林业工程带来的成果，将所有的重点公益林纳入森林效能补偿机制的范围内。还要提高补偿机制的标准，实行分类补偿。补偿机制应该随着社会经济水平等因素而变化。根据生态区位等多种因素的综合考虑，确定科学合理的采伐利用政策，分类确定补偿标准。还可以通过建立生态社会价值评估体系完善区域生态公益林的补偿政策。另外，我镇公益林多为江河源头，作为江河下游的直接受益省份应采取“对口支援”的方式对上游地区反补，进一步加大对公益林的补偿力度，提高补偿标准。

4.创新公益林的经营管护模式

国家应该创新公益林的经营管护模式，规范重点公益林采伐利用政策，保持重点公益林面积的稳定，促进补偿机制的有效执行。针对目前重点的生态公益林项目应该进行重点培育经营管护，在补偿资金的使用以及公益林具体的建设和发展中作出规定，在不断地实践中探索出有益于公益林发展的管理模式。公益林的管护是一项长期工作，公益林的建设情况在不断变化，所以经营管护模式不应该是一成不变的，应该是根据具体情况进行不断的调整。

5.建议提高管护费

随着经济社会的迅速发展，管护费过低，管护人员的管护积极性受到影响。就拿现在来说，管护人员的工资每人每月650元，监督考核措施再完善，操作过程中也不得不考虑实际情况而人为的放宽政策，最简单的一点，我们不可能让护林员保证考勤全勤，他们也做不到在最快的时间内发现和汇报所出现的问题，这样管护质量也就无法得到提高。

四、结语

公益林的建设管护是一项十分重要的社公益事业，关系到农民的切身利益，需要社会民众的积极参与。做好公益林管护工作，需要我们不断完善公益林生态效益补偿机制，建立健全公益林管理体系，提高社会对公益林保护的积极性，这样才能促进公益林的良好发展，发挥公益林的生态效能。在公益林管护工作的进行中，需要我们不断的解决问题，这是一个长期的工作，坚持下去会获得良好的成果。

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关键词：林政管理；森林资源；问题；对策

森林资源是我国重要的资源之一，它与人们的生活息息相关。而林政管理就是指对森林资源的保护并进行管理。林政管理包含的范围较为广泛，如森林资源的采伐利用、销售及运输等环节进行监督检查，确保国家林业资源得到有效保护和利用，防止对其造成的侵占和破坏。当前，我国及各级政府都非常重视对森林资源的保护和利用，并投入了大量的人力、物力和财力，但是，由于一些群众法制意识淡薄，侵占森林土地、盗伐林木的现象还时有发生，此外，由于各种原因，在林政管理工作中还存在较多的问题和不足。根据本人多年工作的实践经验，探讨了林政管理工作中存在的问题以及解决对策。

1 林政管理工作中存在的主要问题

1.1 缺乏法治观念，随意砍伐国家林木

纵观我国森林资源的分布情况，可以发现，很多森林资源都分布在山区，这些地区也大都是比较贫困的地区。林区周边的村民，由于缺乏最基本的法治观念，再加上自身的贫困，对林木的破坏时有发生。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”，很多群众往往只看到了森林资源的经济效益，通过砍伐几棵树木来卖一些钱，他们不会注意到森林资源的生态效益和社会效益，认为砍伐几棵树木不会带来什么破坏。最为重要的还是金钱的诱惑，周围的一些村民为了获得经济利益，不顾国家的法治法规和明令禁止盗伐的要求，盗采盗伐，给森林资源造成了很大的破坏，给国家带来很大的损失。这种由于缺乏法治观念，对森林资源造成的破坏在贫困林区较为普遍。

1.2 占用林地的现象越来越严重

随着我国经济的快速发展，对土地资源的需求也越来越大，然而由于土地资源是有限的，满足不了经济快速发展的需求，因此，就出现了占用林地的问题。在一些地区，地方政府为了发展经济，促进工业发展和城镇建设，占用林地作为建设用地，以牺牲生态环境为代价来换取经济建设。与此同时，还存在着周边农民占用林地的现象，将林地开垦出来，作为耕地使用，尤其在广西，由于大力发展速生树种，林地利用价值不断提升，农民意识到土地宝贵，侵占林场林地不断发生，造成森林资源的破坏。林场虽然加大了管理力度，但是如何与周围农村和谐相处，是林政管理工作中的一个亟需解决的难题。

1.3 林政管理力量薄弱，工作难度较大

林政管理工作涉及到多个方面，工作面非常广，同时工作量又非常多，众多的工作需要去做，而林政管理人员又不足，带来了较大的工作难度。林政管理工作包含以下几个方面：监督林木的采伐、采伐后的检尺验收、林木的加工运输、野生动植物保护、处理林权纠纷以及林地的保护等等，可见林政管理的工作量是非常巨大的，需要较多的工作人员。但是，由于林政执法人员严重缺少，林政管理力量薄弱，就必然会造成管理措施不能全部落实到位。例如，有资料显示，青海省互助县，其全县的林政工作人员只有70余人，人员不足加上工作量较大，给林政管理工作带来了很大难度。此外，由于林政管理工作很难通过具体的数据进行反映，因此对于林政人员做出优异成绩和辛勤劳动，也常常被人们所忽视，在一定程度上也影响了林政人员的工作积极性。

1.4 木材加工企业违法收购木材

由于我国及各级林业单位都加强了对森林资源采伐的监督，做到合理采伐合理利用。这些措施的实施造成了一些木材加工经营单位无法正常运营，主要原因在于木材缺口大，出现了木材供求矛盾。因此，不少木材加工企业违法收购盗伐的木材以及农民自用材，由于是非法木材，他们能够以极低的价格购入，从而获得高额的利润。同时这种非法收购行为，也为一些犯罪分子提供了便利，促使他们更加猖狂的盗伐国家森林资源。不但对森林资源造成巨大的破坏，也加大了林政管理工作的难度。

2 解决林政管理问题的有效对策

2.1 加强法制教育提高思想认识

为了更好的保护森林资源不被盗采盗伐，首先应当对周边的群众加强法制教育，给他们讲解护林方面的法律常识，让他们加强自我约束和自我教育，同时还可以与周边乡村订立村规民约，加强对他们的监督和完善护林机制。其次，增加护林员的人数，明确每位护林员负责的地区和任务，并给予他们统一的防护配备，建立完善的护林网络。再次，大力促进贫困山区经济的发展，指导他们种植经济作物、制作手工艺品等多种措施，帮助其增加经济收入，提高生活水平，走上富裕的道路。最后，重视宣传森林的生态效益，提高他们的思想认识，森林能够防止水土流失，保持生态环境。多种措施并进，一定可以减少盗伐林木的现象，促进林业的长远发展。

2.2 采取严厉措施打击乱占林地行为

要想切实减少或者杜绝乱占林地的违法行为，必须加强执法力度。对于周边农民非法侵占林地、毁林用地的行为，在劝说无效的情况下，应当采取严厉措施，狠狠打击这种破坏森林资源的行为。同时，要积极完善林地保护制度，将各项保护制度落实到位。对于其他占用林地的行为，林政管理人员应当加强对文件的审核和检查，严格按照国家的法规和政策进行办事。在林政管理工作中明确自己的责任和义务，决不能私自审核通过违法占地行为，只有采取严厉措施并将措施落实到位，才能有效打击乱占林地的违法行为。

2.3 完善体制提高林政管理人员业务素质

随着经济发展、科学技术的进步，新时代的林政管理人员需要具备较高的业务素质和知识水平。当前，在体制方面需要解决的一个重要问题，就是对乡镇林政管理人员应当实行直接领导的管理体制，减少当地政府部门对林政工作的干涉，保障林政管理工作的正常进行。重视对林政管理人员的培训教育，由于林政管理工作的特殊性，工作成效的好坏直接反映出政府工作的效果，通过培训工作，切实提高林政管理人员的业务素质和知识水平。

2.4 采取有效措施打击破坏森林的违法活动

首先，加强对周边群众的法制宣传教育，给他们讲解清楚盗伐林木是一种违法犯罪行为，要受到法律制裁的。发放宣传单页，使他们认识到森林资源的生态效益，重视对森林资源的保护。其次，运用法律强制手段，严厉打击盗伐林木和收购盗伐林木的违法行为，对于那些屡教不改，伤害林政管理人员的违法人员，应当追究其刑事责任。例如，崇义县就开展了打击盗伐滥伐林木、非法运输木材等破坏森林资源的专项整治行动，取得了很好的效果。在今后的林政管理工作中，还需要不断加强执法力度，持续打击破坏森林的违法活动。

2.5 扩大宣传工作增强公众参与意识

林政管理工作成效的好坏，在很大程度上取决于公众的参与深度，对森林资源的管理毕竟是一项社会性较强的工作。应当加强保护森林资源的宣传工作，通过扩大宣传，提高保护森林资源的意识，让群众都参与到森林保护工作中来。专门划拨一部分资金，用来进行宣传工作，通过电视、报纸和网络等多种媒介开展宣传工作，使公众认识到保护森林资源的重要性，以及国家相关的法律法规。对于保护森林资源的先进人物和团体，要给予适当奖励；对于破坏森林资源的违法行为，要通过媒体进行曝光。公众的参与和监督，能够有效提升林政管理工作效率，保障森林资源的可持续发展。

3 结束语

总之，林政管理工作是一项具有重要意义的工作，关系到国家经济建设的健康发展和生态环境的稳定。当前，林政管理工作虽然取得了较大成绩，但也应看到其中仍然存在较多的问题，如乱占林地、盗伐林木等各种违法行为。因此，需要从加强宣传工作，加大执法力度等方面入手，并让公众参与进来，切实搞好林政管理工作，促进森林资源的可持续发展，为建设现代林业文明和生态文明，做出应有的贡献。

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篇10

关键词：森林资源；管护；问题；对策

中图分类号：C93文献标识码： A

康巴什新区自成立以来，高举“绿色新区”大旗，按照创建“国家森林城市”的总体要求，紧紧围绕发展现代林业、建设生态文明的总体目标，努力构建完善的林业生态体系、健全的森林安全体系、繁荣的生态文化体系，在林业方面各项工作都取得了很好的成效，城区和乡村的生态环境得到了极大改善。新区园林局作为康巴什新区林业主管部门不但负责新区的林业工作，同时也担负着康巴什新区城市园林景观建设的重任，面对已经取得的成绩，我们也清醒看到我们工作中的不足，存在着许多亟待解决的问题。今天结合康巴什新区的实际情况，着重探讨新区在森林资源管护中存在的问题以及对策。

一、康巴什新区基本情况

康巴什新区北靠青春山，南临东红海子，三面被乌兰木伦河环绕，地势开阔平坦、地理位置优越，是鄂尔多斯新的政治文化中心、金融中心、科研教育中心。新区总土地面积35200公顷，林业用地总面积14540公顷，其中有林地3246公顷、灌木林地8096公顷、未成林造林地981公顷、宜林地1186公顷，森林覆盖率32.22%。在城市园林绿化方面，目前，康巴什新区建成区绿地面积1422公顷，建成区绿化覆盖面积1522公顷，建成区绿地率41%，绿化覆盖率44%，人均公园绿地面积100.09平方米。

如今的康巴什新区不论是行走在城市的街道还是乡村，满眼是绿树如茵，俨然一幅生态宜居的秀美画卷。正是基于保护新区来之不易的生态环境，森林资源管护工作的意义也愈发重要，而随着大规模的开发，城市发展与森林资源保护之间的矛盾也逐渐突现出来，新形式下资源管护工作中遇到的问题也变得越来越棘手。

二、康巴什新区在森林资源管护中存在的问题

1、森林资源保护意识仍然薄弱。一方面对《森林法》、《森林法实施条例》、《林地保护管理条例》等林业法规的宣传还不够深入，虽然组织开展过一些宣传活动，但也只限于贴标语、发资料等形式，对一些有使用林地需求的企业和个人，并没有开展有针对性的法律知识普及活动。由此造成广大群众对林地资源保护意识不强或者不知情，对违规使用林地不能起到群众监督的作用。另一方面存在个别单位没有能正确认识经济建设与资源保护之间的辩证关系，以牺牲林地资源为代价来换取短期的经济效益，造成一些建设工程出现了破坏林地的现象。

2、资源林政机构功能不健全。林业行政案件具有涉及面广、突发性强、工作量大、难于及时发现和调查取证困难等特点。这就要求了林业主管部门应具有较强的执法力量和有效的执法手段，以确保对毁坏林地行为的监控能力和查处能力，从而有效的保护森林资源。然而从目前康巴新区的实际情况看，由于种种原因，康巴什新区园林局作为康巴什新区林业主管部门，在处理一些涉林的案件中，往往是无权进行查处，只能依靠森林公安进行处理，给林地管理带来一定的难度。

3、执法力量薄弱，任务重。一方面林业行政执法力量与所担负的工作任务不相适应，康巴什新区园林局从事林地资源管理的人员以及具有执法资格的人员较少，且林政执法和资源管理水平和专业知识还有待加强。另一方面，执法装备欠缺。林业行政执法部门与其所担负的执法任务缺乏必要的技术装备和执法手段，如遇到突发案件，难以做到快速反应，及时应对和处置案件。最后由于新区园林局同时承担着森林资源管理和城市绿化的双重任务，在人员少、任务重的情况下，难以对破坏森林资源的各种行为做到有效的监控和打击。

上述森林资源管理中存在的问题表明，虽然康巴什新区的林业工作取得了一定的成绩，得到了上级领导和广大群众的认可，但新区森林资源管护工作的任务还十分艰巨，提高群众森林保护意识、提高工作人员素质、加强和改善林业行政工作，是林业法制建设的需要，是提高林业行政效率、实行依法行政的需要。

三、如何提高康巴什新区森林资源管护工作

1、采取切实有效的形式，坚持不懈做好普法宣传教育，增强社会法律意识。

搞好普法宣传是林业生态建设的首要环节，在这项工作中，坚持采取各种有效的形式进一步加强广大群众法制观念，除了利用电视、广播、宣传册等传统媒介外，还要积极利用手机微信等新兴媒介宣传国家林业法律法规。除此之外，增加人力投入，深入用地单位及群众中，以案释法生动有效宣传林业法律法规。

2、强化素质培训，不断提高执法人员水平

首先必须提高执法人员的业务素质，积极参加上级单位组织的各类培训，加强与其他林业部门的交流。只有这样才能使新区园林局林业执法人员都熟悉林业法律法规和专业知识，具备与其担负工作相适应的能力。通过不断的学习培训，逐步为康巴什新区建立起一支精通业务、纪律严明的林业资源管理队伍。

3、做好火灾、病虫害的预测和防范工作

森林病虫害防治部门要本着预防为主、综合治理的方针，加强对病虫害的预测预报。必须坚持把病虫害调查工作放在首位，对管辖区内的森林资源进行调查检测，全面、及时、准确地掌握病虫害的发生动态。森林防火部门要积极做好防火宣传工作，利用过路横幅、墙体标语、印发宣传材料等多种形式提高群众的思想觉悟，使森林防火成为全社会自觉承担的共同责任，并及时督查，消除各种火灾隐患，把防火措施落实到实处。

4、加大森林资源保护管理和监督管理

(1)坚持“严管林”的方针，强化森林资源管理，严格执行林木采伐限额制度。在思想上，要增强工作人员的采伐限额意识，将采伐限额视为“高压线”，不得触犯、不得突破，否则要受到法律制裁。在制度上，要层层签订《森林采伐限额管理责任书》，把采伐限额指标全额分解落实到生产单位，使各级、各部门领导重视对森林资源的保护工作。

(2)严格监督林地用途管理制度的落实情况，防止有林地逆转和林地非法流失。首先，要制定《林地保护利用规划》，开展森林资源规划设计调查，健全森林资源档案。其次，加强对林地使用、开发、利用和权属变更情况的监督检查。再次，要加强对森林资源流转的监督，坚决制止并及时依法纠正国有森林资源资产流失和破换森林的现象。最后，结合当前集体林权制度改革，抓好林权登记工作的监督管理，明确权属，使林权权利人的合法利益得到有效保护。

(3)加大对征占用林地审核制度落实情况的监督检查力度，依法规范林地利用行为。工程项目征占用林地的，必须依法办理审批手续，林业主管部门要认真履行职责，从严审核，并按规定收取、使用、管理资源植被恢复费，确保恢复不少于因占地而损失的林业面积，达到林地总量动态平衡的目标。要加强部门之间的协作配合，充分发挥监督部门的特有作用。

5、加强执法队伍建设

新区林业执法人员在执法活动中，必须做到依法行政，依法治林兴林，加强对非法破坏林地的监察。对执法人员违法乱纪、、执法犯法的行为严肃处理，保证执法队伍的执法力度和纯洁性。鉴于康巴什新区的实际情况，在林业执法过程中，需要进一步加大同森林公安的协作，建立和完善新区园林局与森林公安的协作机制，在发生涉林案件时，及时通报给对方，在涉及林地认定、林地面积的测量计算、木材立木蓄积等工作上密切配合，共同打击新区各种破坏林地资源行为，切实保护好新区的生态环境。

参考文献：