现代教学制度范文

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关键词：现代大学制度；教师教学行为；规范

中图分类号:G4516 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)05-0170-05

一、教师教学行为和大学教师教学行为

教学行为是指教师“教”的行为，即教师为完成教学任务、达成教学目标而采取的可观察的外显的教学活动方式。它大体包括两个方面的内容，一是直接指向教学内容的各种行为；二是为了使上述行为得以顺利实施而对自己和他人行为进行组织管理的行为。［2］笔者认为，大学教师的教学行为应该围绕如何引导学生对待知识、如何引导学生有效学习、如何引导学生吸纳文化三个方面进行。从知识的层面看，教师的教学行为体现在不仅要传授知识，还要教会学生区别、分辨纷繁复杂的知识；从学习的层面看，教师的教学行为体现在不仅要教会学生获得知识，形成技能，还要让学生进入持久的学习状态，获得适应环境改变环境的能力；从文化的层面看，教师的教学行为体现在不仅仅在于让学生掌握知识，提高素质，还在于让学生心灵得到感悟、思想得到升华。

大学教师教学行为，包括课前准备、课堂教学、实验实习教学与指导、课外辅导答疑、课外作业布置和批改、学生成绩考核等。大学教师教学行为规范是指不同的大学根据自身实际，对教师教学行为所规定的统一标准和要求。它既是对教师教学工作的基本要求，又是教师恪尽职守的具体表现，也是提高教学质量的保证。

二、大学教师教学行为存在的问题及分析

在现代大学制度建设中，所有大学对教师的教学行为规范都有相应的标准和要求。但是在制度执行的过程中，大学教师的教学行为失范的情况较为突出。

（一）备课敷衍，教学设计缺失

凡事“预则立，不预则废”，教学也如此。 教学是有目的、有计划的活动,对课堂教学进行有效的设计和安排，是有效课堂教学的前提和基础。它要求教师要在学校人才培养目标、各专业人才培养目标的基础上认真研究和确定“教什么”和“怎样教”。“教什么”是目标，是方向；“怎样教”是计划，是实施方案。

现实的情况是，有的教师受社会上享乐主义思想的影响，贪图安闲，吃喝玩乐，不把心思放在教学上，教学准备马虎应付了事，教学设计严重缺失。有的教师受功利思想的影响，为了晋升职称及各种评优评先，将主要精力放在搞科研、写论文以及校外兼职兼课上，把原本是互为基础的科研和教学分离为两张皮，把原本是主要任务的教学放在次要位置，较少研究教学内容，较少研究教学方法，也较少研究学生和了解学生的需要，科研项目和的数量增加了，额外的经济收入增加了，教学准备被忽略，教学设计被置之不理，学生对教师的评价和教学的效果自然下降。究其原因，“作为教学与科研关系的行动主体,大学教师有着多层次的需求结构: 追求个人利益最大化, 是有限理性的‘经济人’；但他们从事学术职业, 个体及群体的理想状态是‘学术人’,追求的是‘为学术而学术’,因而大学教师既不是纯粹的‘经济人’，也不是纯粹的‘学术人’，是‘学术经济人’。他们的行为选择具有双重特性：逐利性与非利性。”［3］在市场经济冲击和教师待遇与半世纪前相比呈严重下降趋势情况下，很多教师将教师的逐利性与非利性进行了二元对立，并选择了逐利性。教学作为二元对立的对立面，便从此偏废，备课、教学设计更无从谈起。

（二）上课随性，教学的有效性缺失

课堂教学是教学的基本形式，是学生获取信息、锻炼提高多种能力和养成一定思想观念的主渠道。有效性课堂教学反映人才培养的质量和效益。教师的教学行为是有效性课堂教学的关键因素。纵观大学的课堂教学现状，有效性程度并不高。根据学生对教师的课堂教学反馈，分析教师的教学行为，笔者归纳了教师教学行为中令学生不满意的几种类型：(1)照本宣科应付型。具体表现为教师不备课、不研究教学方法，课堂上信息量小，没有对相关前沿知识的拓展，更没有自己独立的见解和研究成果。这是由于教师缺乏工作热情和敬业精神，精力投入不足，加之没有及时更新学科知识，没有根据实际需要及时提高自己的专业水平造成的。(2)天马行空盲目型。教师凭自己的喜好教学，无目标、无计划，教师讲得“眉飞色舞”，学生听得“轻松快乐”。学生一旦走出教室，回忆一下教师教了什么则收获全无。很明显，这类教师备课不认真，对人才培养的目标、课程的教学目标、课堂教学的目的不明确，尽管教师很擅长表达，学生也有愉快的体验，但教学的效果并不好。(3)目中无人冷漠型。教师自顾自地讲，无视学生纪律，无视学生的需求，教师的主导地位和学生的主体地位得不到发挥，不是以学生为本而是“以自己为本”。教学包括两个方面：“教”的方面在于教师，教师的作用是“导”，“导”就是启发、引导、调动学生的思维活动；“学”的方面在于学生要积极、主动地学习，学生的积极性和主动性通过教师的启发、引导发挥出来。教师的眼中没有学生，就是忽视了教学的主体。(4)自由散漫误人型。这类教师旷课、迟到、早退现象严重，无视教学纪律；让学生抄笔记、看无关课程内容的视频录像，没有很好地履行教书育人的职责。“教书育人”要求教师既要传授知识给学生，又要教会学生做人。传授知识不是现有知识的和盘端出，让学生被动接收，而是教师运用一定的方法和手段指导学生自我内化和吸收。在这个过程中，教师利用多媒体辅助教学是完全可以的。但是如果完全依赖多媒体，放弃教师的主导作用，那就是对学生的不负责任。教学生做人很大程度上取决于教师的行为示范作用，教师不遵守教学纪律既有损自我形象，对学生也会产生不良的影响。

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关键词：大学精神；传承发扬；现代大学制度；机制创新

中图分类号：G647?????文献标识码：A?????文章编号：1007-0079（2012）19-0008-01

《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出“完善中国特色现代大学制度”的重大战略任务，国家教育体制改革试点确定的任务之一也是“建设现代大学制度”。大学因其在文化传承和社会进步上的特别作用，从它出现开始就和其他机构有着本质的区别。特别是一些大学，虽然饱经风霜但仍然以其自身的特色和对社会的贡献而闪烁着智慧的光芒。大学精神与大学制度始终是其发展不能分割的两个定点，“大学制度与大学精神互为表里，大学精神产生于现代大学制度之中，大学制度蕴涵、滋养着大学精神，超拔的大学精神附丽于坚实的大学制度才得以薪火相传”。所以大学是有精神的，只有传承和发扬大学精神、培养出自身的风骨才能使大学制度历久而弥新。

一、大学精神的内涵与发展

大学精神是指赋予大学以生命、活力并反映了其历史传统、观念形态、社会声誉、人际关系、师生心态校风校貌和学校个性化特色的一种校园精神文化形态。一所大学的大学精神就是其在教育教学和学习实践中积淀的思想精华，是大学文化的深层要素，并集中反映出一所学校的本质和特色。所谓现代大学制度，作为一种特指，一般而言是指启蒙运动后经过理性主义改造，特别是指德国洪堡创办的柏林大学为代表的新型大学。大学精神与大学制度是相辅相成、不可分割的，精神的传承需要制度的培育。大学制度是大学精神的外在体现。没有浓厚的大学文化氛围就不足以凝聚具有时代特征的大学精神。

中国历史上，现代意义上的大学是在19世纪末期才逐渐出现的，官方认定的第一所现代大学是1895年建立的北洋大学。“五四”运动后，中国开始从学习日本转向学习欧美，并且开始致力于建立一种具有自治权和学术精神的现代大学。以、梅贻琦等为代表的一批教育家使我国大学完成了从封建大学到现代大学的转变。开创的中国大学制度即现代大学制度与学术制度：一是阐明大学教育的宗旨在培养学术人才，而非变成求官发财之门梯。故学生之志趣必以钻研学术为指向，教师聘用也应视其才学为原则，这是对官办学堂的一次重大改革。二是发展学术，给学术研究提供广阔的空间，特别提出“兼容并包，思想自由”的原则。三是在校内实施“教授治校”的民主管理制度。四是调整北大学科，确立以文、理两科为重点的发展方向。他将西方学术自由、大学自治、教授治校的大学理念的核心思想融入北京大学的改革中，开始了建设中国现代大学制度的实践性探索。在这一时期，大学既获得了前所未有的办学自，同时又减弱了浓厚的“官办”色彩，现代大学制度才真正在我国形成并得以延续、发展。先生倡导的学术自由和爱国主义精神在悠久璀璨的中国传统文化中孕育，在国家危难之际诞生，这使得传统大学精神得以继承和发扬。

二、弘扬大学精神的时代紧迫性

近些年中国的高等教育正处在一个特殊的发展时期，大学规模不断扩大，校园建设日新月异，科研经费逐年攀升，学科专业与日剧增……大学过分的求全图大、追求物质的满足，而对传统大学精神内涵的诠释却微乎其微。各大学之间存在互相攀比、片面追求学生数量而忽略教学条件承受能力和教育质量，各种各样学术腐败的事件层出不穷、官本位充斥着学生头脑，大学生就业困难等现实问题摆在人们面前。教育信念和学术诚信受到了严峻的挑战，大学的特色和个性在缺失，大学精神和文化在衰微。教育问题已经和医患关系、住房紧张并成为三个最突出的社会矛盾。

“在政府的教育决策中历来只强调教育的社会工具价值……总要求教育出即时的、显性的功效，忽视或轻视教育的长期效益。” 在大学里倡导平等自由、勇于提出质疑的人文主义和追求真理、尊重理性的科学主义精神渐渐被世俗和功利气息所淹没。

在这样的大背景下，怎样让教育回到育人这个根本的初衷上来，使受教育者不仅拥有丰富的知识，而且具有完善的人格和高尚的道德显得尤为重要。正因为大学拥有人文精神，大学才多了几分正义和正气。营造良好的学术环境、促进优良学风的形成是建立现代大学制度的重要保障。因此，弘扬和培育大学精神，使之成为构建现代大学制度的内在支撑就成为了当前一个时期亟待解决的问题。

三、弘扬大学精神，推进现代大学机制创新

现代大学制度与大学精神具有密切的联系。大学精神与大学制度是互补的，精神文化的渗透增强了大学制度的感召力和影响力，从而能够更好地弘扬大学的优秀传统，发挥对师生员工的激励、教育和引导作用。如果说现代大学制度是促进大学健康发展的强壮筋骨，那么大学精神则是一所大学的灵魂，没有灵魂的躯体只能是行尸走肉。追求卓越的愿望、淡泊名利的心境、成人之美的胸怀弥补了大学治理结构中正式制度上的不足，因此，这种大学理念也只有在与之相容的现代大学制度下才能使包括人文精神、学术自由精神、创新精神等内容的大学精神得以存在和发展。

1.人文精神

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所谓现代学校制度，是指符合现代教育基本理念，构建学校法人制度以确立学校主体地位，以学校组织制度、管理制度和新型政校关系为主要内容。其中，以人为本是前提，学校法人主体地位是关键。由此可见，现代学校制度中，强调学校的法人制度以及政校分离。现代学校制度,主要包含两方面的含义:一是承认学校拥有包括政府在内的各种出资者投资形成的全部法人财产权,是独立享有民事权利,承担民事责任的法人实体。二是在国家宏观调控之下,学校依法享有对学校的管理权,在校内管理、经费使用、教育组织和人事分配等方面拥有较大的自,对国家和出资者以及受教育者承担责任。

二、现代学校制度的基本特征

对基本特征的表述主要有以下两种：一是主要以现代企业制度为依据对现代学校制度的基本特征进行描述。认为现代学校制度是对传统学校管理体制的变革，它应该具有“产权清晰、权责明确、政校分开、系统管理”的基本特征。二是认为现代学校制度应具有多元、开放和包容的特点，因此现代学校制度的建立就是教育法制化、民主化、开放化的过程。由此可以概括出现代学校制度最基本的三大特征：一是依法自主经营的学校制度，包括学校具有独立的法人地位、政府职能与学校职能的分离、国家权利与学校法人权利的分离、产权与经营权的分离等内容。二是科学、民主、开放的学校管理，包括校本机制和人本原则，以及依法治校、民主治校、专家治校、以教学为中心、允许学生自主择校等内容。三是家庭、学校、政府之间的伙伴关系，包括社区、家长、学校之间的互动关系和学习型社区等内容。

三、现代学校制度在现代职教体系建设中的应用

1、我国高职院校改革和应用型本科院校转型的需要。高等教育是衡量一个国家教育发展水平的重要尺度，体现整个社会文明和国家整体力量。在高等教育改革中，扩大办学自，进行学校管理体制改革是提高教育质量的最有效的方法和策略。而建立现代学校制度能够在很大程度上解决我国高等教育中学校自不够，家长、社会参与度有限等问题，现代学校制度的理念和实践为我国的高等教育改革提供理论指导，也为我国的高等教育改革包括高职院校改革、地方应用型本科院校的转型改革提供了一个有效的尝试途径。

2、我国所处时代背景的要求。随着“科教兴国”战略的提出和《国家教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的出台，大力发展职业教育，特别是高等职业教育已成为我国社会各界的共识，得到政府的高度重视，政府部门和学者不断思考和研究我国的高等职业教育管理体制及其改革。随着市场经济体制下，中央政府经济管理方式的改变，高等教育管理体制改革也必将提上议事日程。《国家教育改革和发展规划纲要》就明确提出：推进政校分开、管办分离。这为我国高职院校管理体制改革中建立现代学校制度提供了时代背景。

3、家长、社会的关注和需要。知识经济、信息时代日益激烈的社会竞争、高等教育大众化背景下大学生就业压力增加，接受教育的程度与接受什么样的教育逐渐成为决定人们能否成功的关键因素，职业教育由此更加受到越来越多的家长与全社会的关注，他们的意见开始对学校的发展产生影响，这就使他们参与学校管理变为一种可能。而现代学校制度中强调多元参与、多方管理，也为这种关注和需要提供了可能。随着时代的发展，人们对教育认识的加深，终身教育观念被人们逐渐认同，建立学习化社会成为人们追求的理想，于是各地开展了社区教育，职业教育也开始走进社区，社会也开始更加关注并参与职业教育。职业院校也意识到只有自己培养出来的学生被社会接受，为社会的发展作出贡献，才是学校生存和发展的根本。现代学校制度的出现正适应了目前的需求，成为职业院校体制改革的首选目标。所以说在这样广泛的基础上推行现代学校制度有很大的可行性。

参考文献：

[1]沈佩琼,刘学昶.高职院校现代学校制度文化建设初探[J].职教通讯,2007,(2)。

[2]张宽政.高职学院现代学校制度及根本原则[J].湖南冶金职业技术学院学报,2008,(1)。

[3]艾克柔.与时俱进，构建现代学校制度[J].科学咨询(教育科研),2003,(11)。

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一、打造民主课堂，鼓励学生大胆质疑

引领学生学会质疑是教师的本职工作，清人颜言在《总论诸儒讲学》所谓“讲之功有限，习之功无已”亦是此意。教师职责所系，但学生能否在课堂上敢于进行文本阅读的质疑，与课堂教学的氛围以及教师对学生质疑方法的相关训练都密切相关，且以前者为重。因而，这就需要教师既与学生一起探索，又要面向全体，既要符合现代文阅读的规律，又要符合学生阅读文本的认知规律，既要允许学生有自己的独特理解，又要达成师生、生生与文本间的心灵与思想的碰撞。

做好这一点，首先要给学生充足的时间。质疑是思考的结果，是思想的表达，这需要教师充分预设和拿出一定的时间供学生进行思考和表达，以完成“学习文本――进行质疑――解决问题――反思与完善――再次质疑”的学习过程。这里，如果缺少了必要的时间保证，学生没有了思考做基础，也就无从进行有效质疑和思想的表达，从而违背文本阅读的应有之意了。二要善待学生的质疑。初中生的年龄多在12～16岁之间，其年龄特点决定了其对所学知识，对事物的认知、经验和理解的层次与境界是有限的。因此，教师对于学生的质疑和表达，无论其效果如何，都要给予正面的回应，以包容万物的胸怀鼓励其质疑的精神和热情。三要对学生的质疑提供适时的帮助。学生学习的热情与学习的实践并非总是正相关，一旦学生的探究遇到困难且以己之力无法得到满意的解决时，教师就应及时提供必要的帮助。孔子讲，要在学生的“愤”“悱”之处进行“启”与“发”，即是此意。

二、示范质疑方法，促进学生质疑成长

人的正确认识是从实践中来的。对学生的现代文阅读及其质疑方法的掌握和质疑精神的成长――如对文章的内容、形式、写作目的等诸多方面的质疑，即对“写了什么”、“怎样写的”、“为什么这样写”等也是这样，也只能从学生的“社会实践”，即现代文阅读的实践中来。具体如某个字的读音如何、为什么在他处读作另一个音，为什么使用了某个词语、在该处是什么意思、是否可以进行替换等；及至学生的学习与积累达至一定的程度就会提出一些质量较高的问题，如文中为什么采用某种表达方法而不是另外一种方法，作者做如此表达的真实意图是什么，等等。显然，与学生的认知规律相一致，学生的质疑方法掌握是循序渐进的，但这种掌握更多的来自学生的自发而非自觉，这就限制了学生质疑水平的迅速提升。

对此，教师给予学生一定的理论指导是肯定的，但“言教”的效果远不如“身教”所达成的效果好；换句话说，教师的切实的具体实例的质疑方法示范会给学生具体的实操路径选择，有助于学生有样学样、立竿见影，进而以此为基础达成对质疑方法的本质性掌握。如教学《南州六月荔枝丹》，教师就应指导学生在初读课文的基础上思考，“为什么文章开头要引用白居易《荔枝图序》中的话”。有示范，学生的质疑就会有明确的路径；时日持久，学生的质疑质量和质疑精神就会得到有效提升。

三、课堂质疑策略的优化

教学实践中可以发现，现代文阅读教学中学生质疑精神的不足是多种原因造成的，诸如质疑机会的缺失与主动性不足、质疑方法的非系统性、质疑评价的受挫感等。对此，要优化课堂教学中的质疑策略，激发与提高学生的质疑欲望。

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关键词：P2P网贷；信用风险；制度经济学

P2P网贷平台作为新型的民间融资方式近年来在国内倍受欢迎，从2015年中国网络借贷行业年报数据最新数据了解到，截止到去年12月底，网贷平台运营达到2595家，比2014年末增长了1020家，增长率再创新高。融资快、流程简单便捷、收益高是P2P网贷平台的主要特点，在飞速发展的同时也带来了很多问题。2015年问题平台的数量为896家，为上一年的3.26倍。问题平台主要集中在山东、广东、浙江、上海、北京这5个省市，占2015年问题平台总数的比例达到60.16%，追其主要原因为这些地区运营平台数量较多、处于沿海发达地区、竞争压力大、资金需求量大等。6、7、12月份为问题平台的高发期，原因为债务人结构不合理的资金周转紧张、大量IPO发行的背景下对P2P网贷平台的巨大抽资作用。据网贷之家和盈灿咨询数据统计，截至去年12月8日，e租宝作为在央视宣传的P2P知名融资平台从事违法经营活动，总成交量745.68亿元，总投资人数90.95万人，待收总额703.97亿元，此事件对P2P网贷行业影响巨大，导致许多投资人对P2P网贷投资产生质疑。类似的问题平台还有很多，因此如何降低网贷信用风险，实施信用产权界定的制度化管理非常有必要。去年7月，中国人民银行等十部委联合了《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》，互联网金融监管政策尘埃落地，P2P网贷行业告别“无监管”时代。《指导意见》指出，我国P2P网贷主要为信息中介，为借贷双方的直接借贷提供信息服务，不得提供增信服务，不得非法集资。

一、网贷主要风险概况及信用风险影响因素研究综述

我国中小企业占企业总数量的90%以上，为国民经济发展带来了巨大的推动力，但是在现实情况发展中却不容乐观，很多中小企业背负着“融资难、成本高、效益低”三座大山。其中融资难一直是困扰中小企业的头等难题，每年有3000多万家中小企业需要小额贷款与融资，银行等金融性机构却不能满足其要求。在互联网金融时代，一种能够解决中小企业即时融资的工具――P2P网贷平台应运而生，且几年内的处于井喷式增长。由于P2P网贷是依托现代互联网金融平台的一种新型有效模式，最早起源于英国，后发展与欧美等发达国家，近几年在日益发展的我国也为企业和个人融资做出来巨大贡献。我国出现最早的2007年的拍拍贷的出现，标志着我国的P2P平台跨入发展新时代。黄叶尼（2012）对P2P网贷平台的信用风险主要分为三类，分别是法律缺失、平台自身导致的风险和平台用户使用方法不当等。孙英隽（2012）认为在互联网金融时代应该利用网络增加信息的公开性与透明性，建立分散风险的机制降低风险，加强政府的法律监管机制和功能，充分发挥政府的宏观调控作用。张巧良、张黎（2015）年对我国63个网贷平台和32个投资者研究发现P2P网贷平台可能爆发的风险包括信用风险、技术风险、内部管理风险、市场风险、与机构合作风险、无序竞争风险、声誉风险和法律风险等，并运用层次分析法对这几种风险进行了排位。

P2P网贷凭借其“高收益”已经成为时下互联网金融时代炙手可热的的理财融资方式，同时也带来了许多诸如提现困难、逾期违约、卷款跑路等问题出现。其中，面临最大的风险就是信用风险，而信用风险的影响因素国内外学者也研究出来不同的观点。国外对P2P网贷研究的对借款人信用方面主要通过个人信用综合评估来筛选，如借款人的历史信贷数据、实际还款情况等，投资人可以根据这些标准来评判借款人的违约风险。Klafft（2008）认为，大多数P2P网贷用户不能做出复杂的研究模型来评判其风险，信用风险评估成为不能量化评判的主要风险。还有很多学者通过对借款人的年龄、性别、图片情况、信贷额度、年利率、贷款目的、收入情况、教育程度、职业特征、平台注册时长等因素来综合考虑P2P网贷平台的信用风险影响因素。国内的P2P网贷平台信用风险研究方面，李太勇等人（2013）建立了给予稀疏贝叶斯学习的个人信用评估体系模型。王润华（2010）构建了基于改进支持向量机的个人信用评估体系模型。齐晓雯（2012）认为多家网贷平台建立统一的借款人信用评级管理制度，以及引入保险制度以支持赔付担保制度能够防控信用风险。刘峙庭（2013）将P2P网贷平台信用风险从三个角度实证分析了网贷信用评估的改进方式和框架。国内研究偏重制度方面的个人信用评估建设，对信用风险的实证数据研究较少、研究成果不明显，说明我国的P2P网贷正处于发展初步阶段，相关理论也需要进一步研究完善。

二、我国P2P网贷信用风险主要成因

（一）个人征信体制缺失，政府监管不到位。从P2P网贷的性质可以归纳为互联网的民间金融中介，我国个人征信体制普遍确实，只有银行等金融性机构具备官方的个人信用数据。加之我国对互联网金融监管的缺失，可依循的相关法律制度较少，一度造成P2P网贷监管空白。在相关法律法规的缺失情况下，部分网贷平台利用融资之便进行非法集资等违法活动。2015年7月中央银行《互联网金融指导意见》，标志着我国P2P网贷平台开始进入规范的受监管时代。这仅仅是互联网金融时代对P2P网贷监管的开始，个人征信体制作为借款人信用风险的最重要评判标准目前还没有统一的建设标准，只能通过银行性金融机构进行相关信贷等个人信用记录查询。

（二）P2P网贷平台信息不够透明、公开化，缺乏公认的网贷平台公共信息服务平台。目前网贷之间、网贷天眼等P2P网贷数据平台都有自己的平台数据、评级、征信查询、指数、档案等相关情况栏目，丰富了借款人与投资人的理财知识与参考数据，也及时更新了问题平台的相关数据情况。但是综合分析整个P2P网贷市场发现，我国目前还没有一个非常官方的、权威的、综合的、统一的数据，也就是缺乏公共信息服务平台，P2P平台数据信息不够透明化。P2P网贷平台作为网络金融借贷的中介商通过收取手续费来获得利润，但是网贷平台为了吸引资金可能会将自身的资金或流向扩大宣传，隐瞒部分投资数据导致贷款数与借款数严重失衡而发生流动性风险。信息不对称还体现在信用贷款方面，由于征信体制的不完善，国内网贷平台对于借款人的信用程度只能通过本网络平台主动要求提供身份、职业、收入等基本信用信息，而且每个网贷平台对借款人的要求侧重点不一样，每个平台利用自身的数据信息系统进行信用评级，从而每个网贷平台对借款人的个人身份信用要求是不一样的。这就给了很多有不良信用的借款人可乘之机，乘机造假的情况就经常发生，这使得网贷平台的信用风险进一步增强。

（三）借款人、贷款人层次杂乱，内部管理控制程度。P2P网贷有个让平台又爱又恨的人群，成为“羊毛党”，是指专门选择各种网贷平台的优惠促销活动，以较低成本或者零成本换取物质上实惠的群体。也就是说这部分人群不是网贷平台的稳定投资人群，可能随时抽取资金。在我国，借款人和贷款人在P2P网贷平台的运作由于缺乏真实到位的监督与跟踪，借贷人群层次复杂，才致使问题平台经常出现欠债不还的、投资跑路的等恶化现象。由于对借贷人的准入要求不严格，只要有利可图就可以进入该平台操作，使得对借贷人的管理严重不足、甚至失控。

（四）经营业务单一、缺乏有效的赔付担保机制。我国P2P网贷平台经营业务较单一，缺乏金融创新，仅仅停留在成交量、收益率等借贷业务上，没有开发出多种投资渠道或金融项目，以至于资金链容易发生断裂还款不上等问题。国内很多P2P网贷平台本身对投资人实施平台担保，使得贷款人本身面临的信用风险转嫁给平台。如果网贷平台只有一百万的净资产，贷款余额却超过一千万或者大大超过了十倍杠杆的要求，加之担保贷款的坏账损失率存在，极大可能导致网贷平台破产的发生。

（五）P2P网贷平台缺乏科学有效的风控系统机制。P2P网贷平台风控是指防止和控制降低信用风险的发生，如防止借款不还、贷款人跑路、平台安全技术等信用风险问题。风控在金融行业的相关工作如信用审查、信用分析、贷后管理等，还有一些银行系统科班出生的互联网金融保理、供应链金融、小额贷、融资租赁等金融衍生品公司均有风控职能岗位。由于缺乏统一的风控系统，每个网贷平台的风控系统和人员配备都有所不同，但主要包括贷前、贷中、贷后工作。在整个借贷流程中，整个风控系统还不够科学、完善。

三、从制度经济学角度对我国P2P网贷平台信用风险的防控措施

（1）个人征信体制建立。加强网络个人信用档案建设，能够通过官方认定的公共征信服务平台查询每个平台和借贷人的基本信用信息，使整个网贷环境可信。（2、）严格P2P平台准入制，包括注册资金、资金分散度、借款人基本信用情况等，颁布相关法律监管。在英国和美国，P2P平台的设立都必须通过国家证券交易委员会批准，在我国准入门槛低良莠不齐，造成了很多问题平台。实施严格的市场准入制是整治互联网时代P2P网贷的首要措施，同时也能提高其投资者和借款人的合法性与稳定性。（3）探索建立网贷保险制度。P2P网贷平台应该寻求多样化发展，争取与保险公司制定出科学有效可行的网贷保险理财产品，还可以寻求专门的保险赔付基金制度。（4）风控系统建立完善。加强对客户信用额度的管理和及时更新，做好风控系统的贷前、贷中、贷后管理。贷前工作包括客户的基本个人信用调查与评估，贷中包括实时监控，贷后包括客户的定期信用检查和交易回顾等并对客户信用评级进行及时更新。

参考文献：

[1] 王璐，我国P2P网贷行业发展模式及存在风险研究[J].山东工会论坛.2015（8）

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关键词： 教授治校；现代大学制度；组织协调；时间

中图分类号：G40-0509文献标识码： A文章编号： 1673-8381(2012)04-0026-05

一、 从理念到真实世界的教授治校

在《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020）》中，现代大学制度是高等教育领域改革的重要试点项目，其中虽然没有出现“教授治校”这4个具体的字，但随着教育部几年前就在部分高校试点大学教授委员会的改革实践的铺开与发展，教授参与大学事务的决策与管理已然成为中国大学体制现代化进程中的一个重要议程。

在英文文献中，西方大学被认为是学者的自主自治共同体，即便是学术领导（如系主任），也不过是平等中的首位（first among equals），或者国王中的王（king of the kings），其治理架构多由教授（主要是获得学校终身教职的正教授，兼有少量副教授或助理教授或学生代表）组成的委员会进行集体决策\[1\]。学术自由、大学自治与自主作为理念与实践在西方大学的发展中都有了较好的现实基础。而在发展中国家，与其大学发展历史和政治治理架构相应的大学治理架构则多为大学管理人员（其本身可以是学者教授，也可以是专业管理者）为主，以协商民主为基础的教授治学治校制度尚未完全建立\[2\]。

在近期的国内研究文献中，研究者对教授治校的探讨主要从历史、国际比较、概念澄清与理念3个层面上论述了各自对“教授治校”的理解。从历史而言，民国时北大与清华等大学曾经出现过的教授治校的制度与经验\[3-6\]；从国际比较看，英美等国的教授治校的具体运作与大学治理的制度（如章程）保障\[7\]；从理念上，教授治校的概念内涵有了较多探讨，例如教授治学与治校之区别\[8-12\]。

然而作为中国大学制度的一个核心治理机制或者制度的构建，除了过去与别国经验的参照启发，理念的辨析与“应然”的清晰，具体制度文本的撰写与实施以外，断然不能忽略“教授治校”作为由行动者实践出的制度（practicing institution by actors）的社会性脉络与现实基础，即什么人具体在什么样的场景中进行“教授治校”。

具体而言，作为支撑未来中国大学现代性的内部权力治理制度不仅需要考虑大学章程与相应的内部管理文件所确定在文本层面的“教授治校”之条例规定，更需要在微观社会互动层面考虑现实中哪些教授如何治理大学事务，什么社会性的现实因素会影响他们的“治校”活动，这种个体与集体的社会性活动又会对大学的治理产生什么后果？

在中国大学的学术世界里，今天的大学教授与民国学者的工作生活方式发生了巨大变化。在理想的设想中，担任大学教授不论是仅被当做一项工作或职业，还是一项事业或志业，都是从事该职的人将自己的部分时间（从被要求的教书时间、坐班时间到工作时间）乃至大部分时间（不论上班日或节假日，都会花时间花精力读书想问题）也许这可以被称为永远下不了班的工作或者职业。，甚至全副身心投入的此生之生涯。他们永远被逃不完的死限所追赶；他们与拖拉在斗争；他们有时散漫有时勤勉，有时忙碌有时闲暇，有时忙碌有时闲心，有时闲暇有时却紧张。不论是寂寞还是热闹，不论是紧张还是松弛，他们需要在向死而生的过程中能自由地不断依靠自我激励创造知识、发掘智慧，跟随自己的好奇心，在有限的时间里将他们对知识与真理的热情化为自己生命时间的填充。

而今天中国大学里的教授在其工作和生活世界里普遍感到“很忙”、“疲于奔命”、“忙的都不是正事”、“没有时间做该做的事情”这由研究者刚完成的一个有关学术人员时间的质性研究中受访对象所道出。。当他们奔波于上课、开会、辅导学生、开题答辩、申请课题、研究项目合作、访学、外出讲学、费用报销等活动中，他们如此普遍而明确地感觉到时间带给他们的约束、内疚、无力与无奈。从事学术工作所必需的寂寞、自由与闲暇\[13\]这些时间性的条件正在今天这个时代和社会中被各种改革、项目、新的工作要求吞噬着。作为大学学术群体里的资深成员，教授们在有限的一天24小时中被各种工作与要求撕扯着，他们还有多少时间、精力、专注力参与“治校”？“治校”这个耗时耗力的责任对他们来说又是否是他们的大学工作的重点呢？

因此本文尝试将“教授治校”作为一个社会活动纳入真实的人际互动场景中，从微观现实的角度结合宏观社会脉络对个体与制度的影响，尝试分析中国大学教授治校将面临的挑战，从而为这一理念与制度的落实提供一种贴近真实世界的观察与思考。

二、 时间视角的引入

（一） 对时间的无意识到有意识

时间是一种惯常性的、日用而不知的存在，就像空气于人、水于鱼一样。只有当这些必要的条件缺失的时候，它们才会被意识到。然而在人类社会生活中，时间之存在是不能被实验性地去除而检验的。时间像一个无法实体化但存有边界的“容器”，是一种重要的、不易察觉的社会结构。在这个架构中，每个人的一生是一种“向死而生”的过程\[14\]197。人的存在、自然进程、历史事件与现时发生的时时刻刻都是“时间性”的存在\[15\]。

社会活动不论是日常生活世界中的互动还是情景脉络，一定发生在时间与空间之中。在吉登斯\[14\]1981984年的《社会的构成》一书中，他特地用了一章专门谈到时间与空间对社会行动的影响。他认为社会系统的时空是社会科学经验研究的重要基础，而在大多数的社会研究中，研究者通常不假思索地将既有时间与空间视为给定的条件与环境，而忽略了时间与空间在社会理论建构与深化理解中的独特影响\[14\]198。早在1937年，美国社会学家索罗金与默顿就发表了《社会时间：一种方法论和功能的分析》的论文\[16\]，提出拓展社会时间之概念对于社会动力学研究的意义。

在有关教育的研究中，以鲍尔等研究者\[17\]与哈格维夫斯\[18\]为代表的学者们曾经在20世纪八九十年代对学校中的时间进行了深入的研究、提供了相关的理论分析。鲍尔等研究者特别指出了在教育组织中通常对时间“无意识地”忽略。在对时间的常识性理解中，教师对学校活动的组织总是存在着一种被忽略、感知到却又不被注意的一面。时间与空间都是需要被填充或者被占据的（filled or occupied）。\[18\]45

（二） 物理时间与社会时间

除了人类社会对客观天文物理过程的这种约定俗成的标记时间的方式以外，时间还是一种主观的现象学存在，与人类生活的感知与意识密切相关。贾克斯在1982年的《时间的形式》一书中就提到了人类会产生过去、现在、未来构成的心理经历时间，与物理客观时间不同\[19\]4-8。最早在希腊文字中，就有Chronos与Kairos的区分\[19\]16-19。前者是指客观的、线性的、同质性的、可测量的、科学与逻辑的牛顿时间，与“时钟时间”的观念相联系；后者则是非线性的、异质性的、经验主观的、周期性、社会性时间，与“存在的时间”的观念相联系\[20\]。在社会交往中，时间还能作为资源与意义的媒介影响社会互动\[21\]17。不论在组织或者制度层面，时间可以成为权力与利益的争夺焦点。时间性的基本组成要素或者结构特征主要是由同步性（synchrony）、次序(sequence)和节奏与速度(pace/speed)\[21\]5。

（三） 不同时代下的时间感

在农业社会与工业社会之间，由于资本主义的兴起，时间不再被当成为自然顺应的一部分，而是成为技术理性基础上可操控、可利用的对象\[22\]。时间是现代性工程（project of modernity）中理性化（rationalization）的一部分。从工业社会到后工业社会与目前的全球—信息化社会，交通与信息技术的发达使得全球时空压缩，此刻的时间是“没有时间的时间”。虽然有时区的存在，但全球化的生产、交易、运输、消费却在没有时间区隔的时间里发生。手机、电脑、短讯、电子邮件、博客、微博、社交网络的产生极大方便了各种信息在人与人之间即时瞬间的传递。人与人之间、信息与信息之间、事件与事件之间的时间间隔在消失，整个社会像被安上一个加速器。各种所需处理的行程日期、任务死限(deadlines)、事务、信息、沟通、对峙不再是以占据时间的数量为主，而是彼此竞争着抓住人在瞬间的注意力（attention），即对时间的优先关注(priority)。忙碌、焦虑、压力、时间不够、注意力不够、顾不过来成为了这个时代带给人们的时间性特征\[23\]。

（四） 组织与时间

随着资本主义的兴起，工业生产的繁荣，从工厂到企业到其他组织，组织生活构成了现代人的主要生活经历。当一群人走在一起，为了一些相对明确的目标而被绑定在一起共事时，就出现了协调的问题。而时间则是这种人际组织协调（coordination）的一个重要但容易被忽略的基础因素。Bluedorn & Jaussi 在2008年的《领导季刊》上所发表的回顾性文章\[24\]，从时间的内卷化（与他人时间的协调）（entrainment）、多事共时性（polychronicity）、速度与节奏（speed/pace）、准时（punctuality）、时间性深度（temporal depth）5个维度总结了领导学研究中组织领导者与跟随者的关系处理。这5个维度更细化了时间作为资源与权力在组织上下级之间显现的与未显现的冲突、控制与服从或抗拒、更好的领导与协调等议题。这对具有唯上尊权的传统文化、组织行政级别明确、权力等级化清晰的中国大学组织是有启发的。

三、 时间视角下的中国大学教授治校

基于上述以时间视角来观照中国大学的教授治校，不论是制度还是实践过程，都超越了原来只是在学术自由、学术自主与大学自治的理念基础上的讨论。在今天真实的忙碌的中国大学教授的工作与生活世界里，教授治校需要面对现代组织的协调与治理、以开会为主要形式的协商式共同决策的时间挑战。具体而言，如何从时间协调角度考虑教授治校的制度设计以及实践中各自忙碌的教授们如何才可能专注地开会商讨越来越多甚至是越来越急迫的大学事务？

（一） 教授的时间、压力与投入

参与治校的教授多是有一定资历和学术成就受到认可的大学学术人员。他们身兼的校内外学术与行政事务不等，各自忙碌程度不一。时间分配、时间使用、时间冲突、工作节奏、单事单时性/多事多时性等时间性特征是不同的。各自因为所在位置、工作分配、与他人的时间内卷化等而产生的有关时间的忙碌感、压力、焦虑亦有所区别。以学术行政双肩挑的学术领导为例，一份有关中国大学院长角色压力调查研究\[25\]显示大学院长感受到了高度的角色量负荷。根据笔者对学术行政双肩挑的学术人员小规模的访谈调研发现，这种角色压力除了工作内容的冲突以外，大学院长在大学工作的时间性压力是工作压力的重要来源。这种时间性压力包括临时性的行政安排（会议、会面）、紧急突发事件的处理（如有关学生或员工的生命）、频密的事务性的会议、各类评审活动、社交应酬等。这些事件与活动占据了日常的大量时间与精力，将他们认为作为学者应该做的教书、看书、做研究、写文章等本职工作挤到了边缘位置。这种来自强烈的学科身份与学术职业身份的时间经历会加重他们的“忙碌”与“心累”。这种身心状态会使他们以什么样的状态与投入来参加大学内部事务治理？目前暂时没有研究能揭示这一过程与影响。

（二） 教授治校的组织时间协调基础

处于中国人际文化脉络中的大学组织以行政官僚化、行政专业分工低、组织管理专业化水平低为特征。大学学术人员既要应付官僚化的权力结构，又要面对低支持的专业行政支援，还要应对越来越倾向管理主义与数目字管理的管理制度\[26\]。目前中国大学组织的时间现象中，学术人员本应该通过高效专业的常规化行政支援（秘书工作、文件处理、账目报销等）而节约时间的，却成为消耗时间和精力的部分。教授治校涉及不同层级的委员会决定的组织协调，从而使得各项决定能有一个共享的时间流程来逐层处理信息与决定。

（三） 教授治校中的人际时间协调

随着中国社会的现代性提升，时间管理与时间规划成为了组织中的一项常规。时间预约（appointment）逐渐成为一种被大家接受的时间性社会实践。但是在实际大学组织工作中，临时性、紧急性的时间安排可以通过无保护的公开手机联络方式随时干扰学术人员的既有安排。尤其是来自上级的、领导的突然干扰，不论是在工作时间还是私人时间，必须在时间安排上循上而应。中国组织中的领导与跟随者关系在时间的配合上就可以看出。领导能随意支配下属的时间。当领导的时间安排因为他的领导而改变的时候，通常下属只能相应改变他的下属的时间安排。因此从大学组织里学术人员的时间内卷化、彼此的时间配合、时间安排的优先原则可以透视教授在学术组织的地位与权力，以及学术人员与学术领导或者行政领导之间的关系。

四、 总结与建议

中国大学在建立现代大学制度过程中，其治理架构会逐渐转向以学术为重的教授治学与治校。目前虽然很多大学的领导来自学术人员的队伍，他们自己也是学而优则仕的教授，但治理结构与制度并不因为“教授在治校”就是“教授治校”。“教授治校”的制度与实践本身是耗时耗力的，需要一群人能有一些共同的时间地点面谈协商，或者借助通讯工具在有限的时间内进行商讨与决策。

今天的中国大学从社会时代脉络到组织规模与事务上，都面临着逐渐增长的组织规模与繁杂的事务，这对大学的治理与组织协调提出更高的要求。作为现代大学制度之核心的“教授治校”的决策机制更需要在有限的时间约束下，协调日趋忙碌与疲惫的教授的时间，使得不同层级的教授治校的基本参与机制与协商机制能顺利展开。因此，中国大学的教授治校不仅是理念与制度的问题，更是对现实的组织运作的考验。这需要在现代大学组织管理中仔细考虑组织内的行政运作分工与学术专业分工以及相互的协调，另外在教授治校的运作环节中分离出常规事务与非常规事务，安排相应的时间与行政支援方式来更好地协调组织并支持忙碌的教授们有效而负责的集体协商决策。（本文构思过程中，作者先后受惠于与陈洪捷教授、宋萑博士、卢乃桂教授、曾荣光教授、叶菊艳博士、林小英博士和林杰博士的学术讨论的启发，特此感谢！）

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篇7

对于南科大获批正式建立，舆论大致有两种不同看法。一种认为，南科大由此被“收编”成为一所体制内的公办学校，因为按照教育部的批文，南科大的所有办学活动，必须按照现行的教育管理制度推进。对教育部批文进行解读，能够感受到南科大拥有的办学自主空间并不比现有的其他公办学校大，包括专业的设置和调整，都需要报批。另一种认为，南科大的改革得到教育部的认可，或者说部分认同。

事实上，早在南科大只获得“准生证”，而没有获得“招生证”时，不少舆论就把这与教育部是否支持南科大的改革联系在一起。而从学校的设立角度看，大学筹建、正式建立，这更多关乎学校的办学基本条件是否达到举办一所大学的要求，而与大学是否推进改革关系不大。南科大的正式成立，是继续改革还是被“收编”，有待教育部、广东省，以及深圳市政府，接下来采取何种态度对待。

公众还关心正式获批建立的南科大，能否推进“去官化、去行政化”改革，这则取决于《南方科技大学章程》能否顺利通过深圳市人大常委会的立法。

回到教育部出台的这份《意见》，其中没有什么特殊的条款，它本身是为了加强高等学校本科教学质量而制定。意见中提到的很多做法在十年前的有关加强高等教育教学质量的文件里已经提到，并再次重申，比如要求教授给本科生上课，比如年薪制、学术休假，都不是新条款。但是对一些能够促进本科教育质量的根本问题并没有涉及。

教授上讲台，教授聘任制度的改革，都牵涉到高等教育管理体制的改革与现代大学制度的建设。这个可能是需要国家教育规划纲要中提出来，而高校里却没有提到如何继续推进改革。关于高考的改革，也没有新东西，只是一些原则性的表达。

国家教育规划纲要已经提供试点，其中有一些改革试点项目就包括建立现代大学制度、推进学校内部行政权与学术权分离。以上这些都要以落实学校的办学自为前提，然后，实行学术自治、教授治校。也就是要厘清行政权、学术权、教育权三者的关系。如果搞不清这三者的关系，那么要在学校内部确立本科教学的地位，让大家真正地重视本科教学，还是有很大问题。

目前，我国提倡的是教授治学，而非教授治校，自然与西方自由主义传统的教授治校相去甚远。究竟什么是教授治学，也无法搞清。按照现代大学制度，学校就应该建立起董事会领导下的校长负责制，在学校内部就应该建立起教学委员会和学术委员会，来负责教学事务和学术事务。如果不赋予教学委员会和学术委员会独立运行的教育决策权和学术决策权，是不可能有所谓的教授治学的。

正是因为没有搞清楚这层关系，很多高校虽然有教学委员会和学术委员会，但却成为了摆设。

实际上，现代大学制度在国家教育规划纲要里已经提到，但它所说的现代大学制度是所谓中国特色的现代大学制度。

我个人认为，现代大学制度无所谓特色不特色，只要厘清办学者、举办者、教育者、受教育者之间的关系，最大的特色就是学术自治、教授治校。

而我们现在所确定的现代大学制度是“依法办学、自主管理、社会参与、民主监督”，这并没有体现权力关系的调整。这里理想中的真正的现代大学制度还有很大距离。

教育中出现党委和行政的关系也是现在建立现代大学制度比较困惑的地方。我的一个建议就是党委可以纳入学校董事会或理事会，来负责学校重大战略决策。在董事会或理事会做了重大战略决策之后，再由行政来执行董事会或理事会的决策。这样就厘清了董事会权力与学校行政权力之间的关系。

要推进高等教育的质量改革，核心要面对的是去行政化的问题。意见参照了去行政化的一些概念和理念，但是如何让这些理念落地，是最根本的问题。

篇8

[关键词] 教学思想；教学任务；教学制度；管理；内容

学校教学是学校基础性工作，是现代学校管理的最重要的一部分。长期以来，无论是学校管理的研究还是实践，人们对它的认识，主要停留在任务层面，认为学校的教学管理就是对学校教学任务的计划、组织、指挥、协调和控制，忽视了学校教学管理的其他使命，将教学管理工具化，等同于一般项目的分派与完成，降低了学校教学管理的科学性、复杂性。事实上，无论从内容上看，还是从范围上看，学校教学管理除了对教学任务的管理外，还应该包含对教学思想和教学制度的管理两部分，三者紧密相连，构成学校教学管理工作的整体。

一、教学思想管理

思想是人的精神世界的价值体系，对人的行为起着导向和发动作用。管理具有“引导方向，规范行为”的教化与导向功能。进行教学思想的管理，能够起到统一认识、协调行动、鼓舞干劲和凝聚人心的作用，因而也无疑能够节约管理成本，提高管理效率。事实上，现代管理理论把思想管理所传承的人性化原则看作是效率逻辑与情感逻辑动态平衡的有效途径，看作是落实人本管理的原则和方法论基础。因此，在现代学校教学管理中，首先应该关注教学思想的管理，关注教学意识的统一。

教学思想可以在两个层面上表现，一是理性层面，即系统理论体系层面，体现为教学思想是学校教职员工在教学实践中所形成的比较系统和全面的关于教学问题的理论体系，反映了对教学现象、教学规律、教学问题理性认识或看法，是对教学的基本问题的哲学思考和理性升华。二是意识层面，体现为对教学过程中教学现象、教学行为、教学对象问题的意识，是比较零星的感受，尚没有系统化理论化。从这个意义上说，每位从事教学活动的教育工作者，在他的教学行为背后，都存在着某种教学思想意识的支配，只不过是这种思想意识有的人有时意识得到，有的人有时并没有意识到而已。也就是说，任何教学行为背后都有一种思想在支持。

有人说过，没有思想的教育是一种失去“灵魂”的教育。同样，失去“灵魂”的教学，是“死教学”。虽然，每位教学工作者，在他的教学行为背后，都存在着某种教学思想意识的支配，虽然任何教学行为背后都可能有一种思想予以支撑，然而，这并不意味着任何思想都能对学校教学工作起到积极作用。当一所学校，在教学上观念不统一、思想混乱、各行其是；或者当学校被一种落后、教条的思想所统领时，学校的教学任务就很难完成，学校的教学制度就很难落实，学校的教学就很难有生气、有创新，学校教学质量也就很难保证。

现代学校，一位高效能的校长对学校的领导，首先是思想的领导。学校管理者以正确的教学观念来管理学校教学工作，对学校教学主体与对象、学科性质与功能、教学目的、教学内容、教学方法与途径、教学氛围等方面的问题进行甄鉴、整合、引领。在对象上，管理者自身要树立正确的教学观念，及时修正不合时展的落后的思想，与时俱进，不断吸收新思想、新方法，更新自己的观念；学校管理者运用多种管理措施引导教师更新教学观念，师的认识，帮助教师把先进的教学理念内化到教学行为中去。

二、教学任务管理

教学任务管理指学校一种日常重复出现的例行性工作，是对学校教学任务的分派，教学计划的制定与落实、教学事务的处理以及教学工作的检查、评价、总结等多方面具体的内容的管理。教学任务的有效管理主要体现在“规范性”和“有序性”两个方面。“有序”是学校效能提高的前提条件之一；“规范”表现在教育教学常规性工作有相对统一的要求和基本的标准。通过规范可以获得基本的质量保证，可以形成一致的行为习惯，增加教学管理工作的目的性和自觉性。“无序”、“失范”会导致混乱，混乱会给管理带来浪费，是管理的大敌。“有序性”、“规范性”二者结合，可以提高教学效能。

1.教学任务管理的“有序性”

教学任务的管理首先是作为一个“过程”而存在。过程是一切事物发展变化的轨迹和动态的存在状态；是事物进行或事物发展的经过、步骤、程序或线索。因此，教学任务管理是否“有序”，取决于能否在这个“过程”中抓住关键环节，完成重点工作，做到处变不惊，有条不紊。

过程是事物发生、发展在时间上的延续和空间上的扩展，反映了事物是按照一定的逻辑展开的。关于管理过程，法国古典主义管理学家亨利・法约尔提出了管理的五大职能是计划、组织、指挥、协调、控制，管理过程是对这五项职能的展开。美国管理学家戴明将管理过程归纳为“计划（plan）、执行（do）、检查（check）和处理（action）”四个环节，形成了著名的“戴明环”理论。

学校是一种高度组织化了的部门。根据“戴明环”理论，学校教学管理工作的“有序性”也是在计划、执行、检查和处理这四个基本环节上展开和体现的。在学期不同阶段，学校教学工作有例行性重点工作。一般而言，按学期时间和工作过程，可分“期初”、“期中”和“期末”三阶段，各自的重点工作为：

（1）“期初”教学任务管理注重“计划”，抓好计划制定与安排。重点抓学校计划、教研组计划、任课教师计划、学生学习计划这四个计划，这是学校教学任务管理有序化的预先安排；重点抓班级学生名单、任课教师名单、年级组名单、教研组教师名单这“四种名单”，这是学校教学任务管理对人的因素的有序化的安排；重点抓学生用书、教师用书、教学参考书、学生学习参考书这“四种用书”，这是学校教学任务管理对工具的因素的有序化的安排；重点抓课程表、作息时间表、备课组活动时间、校历表这“四种工作表”，这是学校教学任务管理对时间和任务的因素的有序安排。

（2）“期中”教学任务管理注重“检查”、“落实”，重点抓备课检查、教学质量检查、教研检查这“三个常规检查”和教师评教评管座谈会、学生评教评学座谈会、家长评教评学座谈会这“三个座谈会”，这是学校教学任务有序化管理促进目标计划落实，了解工作进展的重要措施。

（3）“期末”教学任务管理注重“处理”，重点抓“一次考试”（期末考试）、“一个分析”（学生考试质量分析）和“一个总结”（包括个人、具体的教学总结与改进策略），与以上工作一起形成管理的有序而完整的闭合系统。

2.教学任务管理的“规范性”

教学任务管理的“规范性”是指学校对教学的具体工作内容能够按照一定标准或者原则、规则加以管理，体现出有相对统一的规矩和相对一致的基本要求。这是学校在日常工作中，根据教学实际和规律或者上级的原则要求形成的常规。主要有：学期授课计划的规范要求、备课的规范要求（包括集体备课要求、个人备课要求、写出教案要求）、课堂教学的规范要求、作业布置与批阅的规范要求、课外教学辅导的规范要求、校本课程的规范要求、复习考试与成绩评定的规范要求、教学总结的规范要求等方面。

加强教学常规管理，规范教学行为，严格教学秩序是提高教学质量的重要保证，规范、有序是学校教学任务管理的基本要求。

三、教学制度管理

学校是一种制度化程度很高的组织。随着学校的不断发展，学校师生人数增多，课程门类增加，教学内容更为复杂，教育手段不断改进，这时的学校教学管理就愈加复杂。管理离不开制度，要保证学校教学工作的顺利进行，必须加强学校教学规章制度建设。

制度是一定组织中成员必须共同遵守的行为规范。在新制度主义看来，制度是一套能够决定某一群体成员行为的一致同意的规则。管理制度有成文制度和不成文制度之分。后者就是所谓约定俗成，约定俗成一方面来自成文制度，一部分被长期有效遵守的成文制度会逐渐成为约定俗成；另一方面来自社会经济生活的自动生成。从某种意义上说，约定俗成是执行成文制度的环境，会对行为自然地形成约束。

学校教学制度就是在学校教学过程中全体师生必须共同遵守的规章、规定和规范。它是党和国家的各种方针、政策、法律在学校日常教学工作方面的具体体现。陶行知曾经指出，学校规章制度是“学校所与立之大本”，是师生“共同的约言”。依据制度规范涉及到的主体和约束的内容，学校教学制度大体可分为教师和管理者行为规范管理制度、学校考务与学籍管理工作制度、学校教学设备管理制度、学校课程改革与管理制度、教师专业发展与教科研制度、教学评价督导制度、教学奖惩制度七类。一些教学业务性制度常包括基本原则要求、操作程序、表格和记录、奖惩等内容。

教学制度管理就是以学校教学制度规范为基本手段协调、组织学校教学工作的管理方式，它以确定的办事方法、工作程序来约束师生员工教与学的行为，可以使学校内部各类教学人员（包括教辅人员）的职责明确，把全体教师的主要精力引导到教育教学工作上来；文件化的制度体系可以使教学工作有可知性、可见性和可检查性，可以使教职员工更理解教学工作的要求，避免了推诿扯皮，减少了管理上的麻烦；制度管理可以降低学校教学的各种管理成本，使教学质量得到规范性、预先性保证；可以向社会和家长提供教学的实体性内容和程序性要求的信息，有助于提高学校的形象，增强了竞争的实力。

应该指出的是，任何制度解决问题都有自己的局限性。因此，在教学制度管理过程中，值得注意的是：由于学校教学管理制度制定也是制度管理主体客体之间的“博弈”，所以，要充分听取各方利益主体的诉求，广泛征求各方意见；教学管理制度的制定要有合理的高标准；教学管理制度的执行要有必要的刚性，不能随意废立；教学管理制度还要在实施过程中不断完善。

篇9

关键词：依法治校；现代大学；制度建设

（一）可落实高校发挥其自

在高等教育法的规定中，大学从成立时就有相应的法人资格，大学拥有一定办学的自。法律赋予了高等学校的自力是对于他们本身治理的一种肯定。

政府对大学管理都是需要严格根据法律规定进行的，如果把外部力量所控制的范围减少，那么大学自主教学、科研等范围则会有相应的扩大。由此可见，政府根据法律规定对高等学校进行一定的管理、指导，而学校根据法律、内部章程规定来自己治校，这自然也是现代大学制度的最基本基础。

（二）有利于规范学校内部管理

高校内部管理是构建现代大学制度的关键点。大学内部机构设置、行政权力、各自权利关系等等问题，都需要根据有关法律进行规定、处理。根据法律规定制定的大学内部章程，需对上述事项都进行细致的划分，并且把章程作为内部管理作为主要的根据，依法治校的客观要求，坚持依法治校，并且明确管理、被管理者权利义务，规范学校内所有人的行为，对保护学校的整体发展非常有利。

（三）明确政府、大学关系

大学是独立的法人个体，这也就意味着政府与大学间本身是一种平等的法律关系。这让大学与政府处于一个平等的交流平台。教育法律的完善让政府可对大学的权利与义务做出明确规定，把过去政府通览大权的现象丢弃，在一定程度上制约了政府对高校行为的过度干预，让高校有自由发展的空间。

二、当前依法治校与现行大学制度相冲突的原因

（一）政府未给学校更多的自

实际上，《高等教育法》已确定了高等学校拥有几大办学的自。这是政府职能转变的一个进步，但是政府和高校间，每一项权利在界定上是不明确的。在实际的操作过程中，还是存在非常多的困难，在客观上，学校经费来源主要来源于政府财政，这样就让法治治校难以落后到实处。例如，教育法有明确规定，高校在学生招生、专业调整方面，有着自己的自，但是，因为我们国家多数高等学校主要办学经费来源政府，这让他们在招生或专业调整时，只能根据政府的标准来进行招生。

（二）未发挥高校的自

因为很长时间以来，政府对高校都直接控制的，高校也自然将自己看成是政府的附属品，总是习惯被动接受命令，慢慢地，高等学校丧失了作为独立法人实体的意识、目标，缺少自主教学、科研和管理的积极性与主动性，未能构建起自我发展与管理的机制。法律在赋予大学权利时，这也对大学本身素质提出了更加高的要求，客观上，都要求大学有能力对这些权利有着行事的权利，同时承担有关义务。

（三）章程不规范

有一些学校所设定的章程内容和法律规定是相违背的，而有一些学校更是连自己的章程都没有设定。而章程的不完善、缺失等问题都会让内部依法治理成为形式主义，造成高校的学校内部管理随意，不具有法制性。最近几年，常常出现大学生高校的案例都是因为很多学校在规章制度上和法律不相符合或有矛盾。

再加上，很多学校只是把大学的章程看成是一种形式主义，未能对章程的作用、地位认识并明确，制定的过程也往往非常马虎，未能进行深入的研究，所以对撰写规章制度缺少必要性及可行性。因为，这样所拟定出来的章程本身就没有多大的作用，不应具有法律效应。

三、依法治校视域中现代大学制度的构建

（一）加大相关的教育与立法

完善的高等教育法律体系是依法治校的基础，也是政府管理高等学校的根据。加强教育的立法，把现代大学制度相关问题归入到法制的轨道上来，为了构建现代大学制度，打造良好的法制环境，确保制度建设的进行。因此，一定要加强教育立法方面的工作，完善教育法律法规，对促进政府教育管理部门的观念转变有利，提升管理者的相关意识，明确管理者的权利、义务，由法律上确保大学法人的实体地位。

特别需要注意的是，在拟定新法的时候，要和社会发展实际有机结合，对落后的法律、法规等要及时地修改、调整，让法律可以与时代接轨。例如，《学位条例》由1980年制订至2004年才开始有所修改，其中隔了二十多年的时候，而修改至今，也有了十年时间，其中的一些条例与当前社会并不相符，实用性被降低了很多。因此，可以考虑实际需求，对其进行完善、修订。

（二）让高校构建起自主意识

大学实际上是法人的实体，可以对学校有自主的自理权，自觉处理学校内部的事务。同时，是最大限度选择和外部环境的互通方法。其核心是自主配置大学所有的资源，为社会提供更高质量的教育服务，同时获得发展、生存。所以，大学一定要走出自己的小圈子，自主开设志业与课程，提升教学的质量，同时尊重学生的选择，给他们提供高效率的教育服务。而这些自利应该是大学、社会的双向选择。

例如，大学管理是借用法人治理结构来确保大学办学的独立地位，提升内部管理的科学与民主化，但并不是将企业的用人方式直接运用。大学法人治理构建方式要以大学的学术组织为思想，根据其属于与发展规律来构建，最大限度地避免大学外部的不良社会因素的干扰。

（三）拟定好各面学校章程

依法治校在高校学校内部，首先表现出根据有效大学章程进行内部的管理，大学章程把高校内的治理融入法治的轨道中。大学章程根据法律规定明确规定高等学校的各个内部、外部的关系。所以，成为大学取得合法自主管理权的根据也成为我们国家依法管理的方式，成为政府、大学间的平台。因此，大学章程制订要符合相关的程序，同时要保证在实施的过程中有一定的有效性。

四、结束语

依法治校是高校行政管理的要求。构建起现代化大学制度是坚持中国社会主义办学的方向，而依法治校则是构建起现代大学制度的基础。大学的创办人员与大学的所有人员都要构建起相关的依法治校理念，以法律作为根据，规范学校的管理，提升管理效益。

参考文献：

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关键词：高职院校 弹性学制 改革 效能 对策

随着社会主义市场经济的深入发展，灵活开放的人才市场对高职毕业生的要求越来越高，迫使高职院校不断深化教育教学改革，探索弹性学制的改革实践，以适应社会对多样化人才的需求和满足学生个性发展的需要。本文以高职院校弹性学制改革实践为切入点，探求高职院校弹性学制改革的效能与对策。

一、弹性学制的基本内涵

弹性学制是指能体现出伸缩性变化的教学制度，一般主要针对学生入学、学习年限、教学组织、升留级、休学等方面，由教学行政管理部门制定出允许有伸缩性的教学管理制度。前提是实施学分制，即实施以选课为前提，以学分作为学习量的单位，以取得必要的最低学分作为毕业标准的一种教学管理制度。核心是灵活的学生入学、学业与毕业管理机制，是一种较开放、宽松的人才培养模式。精髓是学生可以根据自己的志趣、特长、能力跨专业、跨年级选课，允许延长或缩短学制，充分尊重学生的个性特点和差异， 给予学生充分的选择机会和权利，从而为学生综合素质的提高和复合型人才的培养创造条件，同时，便于学生工学交替，分段完成学业。

二、高职院校弹性学制改革的效能

1.有利于促使政府简政放权和完善高职教育体系

（1）有利于促使政府简政放权，进一步落实高职院校的办学自。高职院校要实行弹性学制，高职院校必须在招生、专业设置、课程体系改革、教育教学过程、学生毕业等方面具有办学自，政府必须进一步简政放权，只进行宏观控制和质量监控。

（2）有利于改革和完善高职教育体系。高职院校实行弹性学制改革的首要条件与动因是市场经济的深入发展，市场经济的特点是市场主体多元化和自由、公平的竞争，开放灵活的人才市场要求应聘者既具有专业针对性又具有广泛的职业适应性，高职院校的学生毕业后要参与人才市场的竞争，这就迫使高职院校自身必须深化改革，不断完善高职教育体系才能适应市场经济发展的需要。

（3）有利于进一步提升各行业从业人员的素质和贯彻落实终身学习的理念。高职院校实行弹性学制改革，进一步架设了学历教育与职业技能培训更好地融为一体的桥梁，为各行业从业人员不断提升学历层次和技能等级提供了方便。

2.有利于全面提升高职院校的综合实力

（1）有利于转变教育观念。当今世界，教育如何在变革中获得生存和发展的问题摆在了我们面前。为此，学校要遵守教育内在规律，既要考虑到学校办学条件和教学秩序的稳定，又要考虑到为社会提供更多高质量的人才，积极主动地去探索科学的培养方式和教学管理模式。高职院校实行弹性学制改革，就必须转变教育观念，从单一局部观向系统整体观转变；教师的教学观念必须从“教”转变为“导”；学生的学习观念必须从“要我学”的接纳型转变为“我要学”的主动型。

（2）有利于全面推进管理制度的改革和物质条件的改善。随着弹性学制改革的不断深入，学籍管理制度、导师制、选课制、考试与考核制度、收费制度等一系列制度将陆续实施，这将全面推进教学管理体制改革和现代化的教学管理手段的建设，促进人事分配制度、学生工作和后勤服务的改革及图书、设备、实验室等物质条件的建设，从而为教育教学资源的合理配置与科学利用等提供新的依据。

（3）有利于推进课程改革和课程体系建设。高职院校实行弹性学制改革，科学的人才培养方案、高质量的课程和教学媒体是保证改革顺利实施的关键和前提。因此，必须设计出多种具有典型意义的由不同课程组合而成的课程体系来适应改革的要求。要在有限的时间内完成系统的教学要求，必须对课程设置、教学内容进行逐一精选和整合，注意课程之间的内在联系和相互衔接，避免重复设置课程和课程内容交叉，注重实践环节教学，充分体现课程内容先进性和科学性，使课程体系整体优化。同时，加强选修课建设，以满足学生选课的需要，使学生的职业技能、职业素养的培养落到实处，确保人才培养目标的实现。

（4）有利于全面推进人才培养模式的改革。传统的人才培养模式，很难针对某个企业来培养学生。实行弹性学制，可以按照企业的要求制定课程及培养目标，以企业支持为后盾，为学生的学习、实践、就业提供了广阔的机会。同时，灵活的学制，给学生的学习选择提供了很大的空间和可能性。时间充裕的学生可以选择全日制学习，时间不足的学生可以选择非全日制进行学习。这就为探索校企合作、订单培养、工学结合等多种人才培养模式创造了有利条件。