会议讲话范文

导语：如何才能写好一篇会议讲话，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

这次会议是县政府决定召开的，主要任务是认真贯彻全县经济工作会议、“两会”精神和传达全市商务工作会议精神，进一步明确今年外贸工作目标任务，确保外贸工作又好又快的发展。县人大程宜男主任和县政协郑莉华主席到会指导，刚才谢亚平局长对去年的外贸工作情况作了总结，对今年的工作作了部署。下面，我就做好今年工作，推动全县外贸经济又好又快发展，强调三点意见：

一、全面把握我县外贸工作发展新形势，切实增强又好又快发展的紧迫感和主动性

去年，我县外贸事业呈现出发展速度加快、发展质量趋好的良好势头。外贸进出口总额实现历史性突破，规模攀上新台阶。*年进出口突破1000万美元，达到1154.97万美元，比上年增长35.2%。是近年来进出口总额增量最大、增幅最高的一年。尤其可喜的是一批出口骨干企业增势喜人。外贸出口增长方式转变加快，增长质量提高，高新技术产品、机电产品出口占出口总值的比重由2005年的18.66%上升到*年的32.73%，同比净上升了14个百分点。这是非常可喜的。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，与全市平均水平相比，特别是与我县经济社会加快发展的需要相比，还存在较大差距。一是总量还比较小。*年，我县进出口额仅占全市的9.4%，人均进出口仅为全市人均进出口的52%，与发展比较快的县市相比差距进一步拉大；二是增速也不够快，去年虽然是高增长，但增幅仍低于全市8.3个百分点。三是进出口企业的规模不大，全县无一户达到300万美元，而歙县出口额400万美元以上企业的就有3户，屯溪区500万美元、400万美元以上的企业各有1户。

差距是客观存在的，缩小差距只能依靠又好又快的发展才能得到解决。好与快是我县外贸事业发展的两个方面，是有机统一的整体。我们决不能因为我县对外贸易的规模还小而忽视增长方式的转变，。相反，要切实按照科学发展观的要求，更加注重发展的质量和水平的提高。当然，也不能因为要转变增长方式而放慢发展速度，要好中求快。对中央要求“减顺差”的问题，部长在全国商务工作会议上有这样一番讲话，他说：“减顺差要实事求是，顺差95%是沿海生产的，中西部出口本来就很少，不能要求他们降下来，中西部的出口要鼓励，要保持快速增长，而且中西部要加快对外开放的步伐，以扩大开放促进经济发展。”我们要认真领会薄部长的讲话精神，把当前全县上下发展外向型经济的劲头保护好、引导好，切实增强工作责任感，努力加快外贸事业的发展。

看到成绩，正视差距，更要分析形势。当前，推进我县外贸事业又好又快发展既面临着很好的机遇和条件，也存在很大的困难。从有利因素来看，世界经济今年可望达到4%的增长率，国际贸易势头良好，为我们做好今年的外贸进出口工作提供了好的条件。从不利的因素看，我国贸易顺差持续加大，贸易摩擦日趋加剧，贸易壁垒日趋严重，人民币兑美元继续升值，出口盈利空间被进一步压缩。因此，我们要全面分析宏观环境给我县外贸工作带来的影响，既要看到有利的一面，增强加快发展的信心；又要看到不利的因素，加强应对措施。总之，要趋利避害，把有利因素用足用好，把可能带来不利因素的影响减少到最低程度，更重要的是积极把握政策调整的有利时机，增强工作的主动性，实现又好又快的发展。

二、以科学发展观为统领，努力转变增长方式，保持对外贸易快速发展的好势头

近年来，我们已经成功地探索了一条适合我县对外贸易发展的道路，即以生产型企业出口为龙头，以出口产业集群和出口基地为两翼的发展之路。今年，要继续沿着这条路走下去，同时在质量和效益上下功夫。一是继续支持黄山市汽车电器有限公司、黄山市松萝有机茶开发有限公司、泰柯活性漂白土有限公司、休宁县外贸公司和黄山市强力化工有限公司、黄山市三佳谊华有限公司等骨干企业出口，建设好省级农产品、汽车电器等出口基地，培育一批产业出口集群。这是我县出口的主力军，是我县外贸进一步发展的希望所在。二是培育一批出口品牌，推动几户企业完成体系认证和产品国际认证。这是促进我县外贸科学发展的重要内容，是提高我县出口产品附加值、扩大市场份额的重要手段。县商务局要鼓励企业积极向上申报出口品牌评价认定，认真做好出口品牌的促进、保护和推广工作，积极推动我县出口品牌的发展。三是推动加工贸易大发展和转型升级。这是转变贸易增长方式的战略选择，是改善对外贸易结构的重要举措。目前我县仅有一户加工贸易型企业，商务部门要争取多引进几户，加大加工贸易进出口额占总额的比重。并且要引导和跟踪扶持企业在产品结构、产品种类上实现转型升级，延伸加工贸易产业链。四是促进汽车电器、精密模具等企业引进先进技术和关键设备，这是推动我县企业加快技术改造、产业升级之举。有关部门要帮助协调进口信贷，支持企业进口用汇，做好相关服务工作。

篇2

二、要健全“严打”经常性工作机制，推进社会治安防控体系建设。各乡镇和各有关部门要充分认识社会治安问题的复杂性和反复性，在两年为期“严打”整治斗争告一段落后，必须继续毫不动摇地坚持“严打”方针，继续保持对严重暴力犯罪、有组织犯罪、犯罪、严重经济犯罪以及多发财犯罪的高压态势，力度不能减弱，标准不能降低，打击不能手软。要进一步完善治安形势评估、工作决策部署、运用刑事政策，加强制约配合等“严打”经常性工作机制，切实遏制住刑事犯罪的高发势头。在推进社会治安防控体系建设方面，去年县里已经做了总体部署，刚才会上又进行了强调，各乡镇各部门要认真抓好落实。各级综治组织要加强综合协调，建立经常性的沟通联系制度，及时了解、掌握、通报各方、各部门工作进展情况；对防控体系建设遇到的一些涉及面广、情况复杂、难度大的问题，要主动介入，积极帮助协调解决。

三、要推进政法队伍建设，树立政法机关新形象。在政法工作中，队伍建设是根本，也是保证，必须摆上重中之重的位置，切实抓好。唐书记在讲话中突出强调要抓好政法领导班子的作风建设，这是政法队伍转变执法观念、端正执法思想、执法为民的关键之所在，必须引起高度重视。政法领导班子要切实加强自身建设，高标准，严要求，以身作则，树好形象，努力做执法为民的带头人，公正执法的模范，廉洁自律的表率。班子不仅要管好自己，还要管好、带好队伍，要敢抓敢管，敢于负责。要紧密结合政法队伍实际，进一步抓好政法干警的理想信念教育、党的宗旨教育、职业道德教育，端正执法思想，转变执法观念，解决好“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”的问题，打牢执法为民的思想根基。要针对队伍存在的突出问题，加强查摆和整改，做到问题查摆不到位不放过，原因症结不找准不放过，责任不查清不放过，整改措施不落实不放过，切实把问题解决在初始阶段、解决在萌芽状态。要严格纪律，严格管理，严格监督，对队伍中违法违纪的人和事，要严肃查处；对不适合做政法工作的人员，要坚决清理调出，保持政法队伍的纯洁。

四、要加强基层基础建设，确保各项工作落到实处。这次会议能否取得预期的效果，关键是看能否把各项工作落实到基层，体现在切实加强基层基础工作上。当前，我县政法综治基层基础还比较薄弱，基层工作机制不健全、措施不落实，基层经费保障缺乏，力量不足等困难和问题还比较突出，应引起高度重视，采取有力措施，下决心把基层基础建设抓实抓好。政法各部门要牢固树立强基固本、面向基层的思想，在领导精力、经费保障和力量部署等方面向基层倾斜，增强基层实力，激发基层活力，提高基层效率。要切实加强“两所一庭”的组织建设、业务建设和队伍建设，做到优先为基层配备警力，优先从基层选拔优秀干部，优先对基层干警评功授奖。要经常深入基层调查了解实际情况，总结推广基层创造的新鲜经验，加强对基层工作的分类指导，解决基层政法工作面临的实际困难和问题，确保政法各项工作落实到基层，落实到实处。

各乡镇和政法部门要认真分析本乡镇本部门的形势，根据本乡镇本部门的敌情社情、治安状况、政法队伍素质等实际情况，坚持因地制宜，突出工作重点，分别轻重缓急，精心部署好各项工作，努力在解决群众反映强烈的问题上见成效，在解决影响社会稳定的突出问题上见成效，在改革创新、推动工作上见成效，不断开创政法工作新局面，全力维护社会安定稳定，为保障和促进我县全面建设小康社会做出新的更大贡献！同时，也希望各乡镇和政法部门把贯彻落实这次会议精神的有关情况于本月底前报县委办公室和县委政法委。

篇3

同志们：

刚才，__主席通报了__年度“三个五”扶贫工程实施情况和考核结果，总结了工作经验，分析了存在的问题，并对今年工作提出了具体意见。这个通报经过县扶贫开发领导小组慎重研究审定，代表了县委、县政府的意见，请大家深刻领会，认真抓好落实。凌寿斌同志宣读了表彰__年度优秀村干部的通报，唐锡富同志宣读了表彰__年扶贫开发工作先进集体和先进个人的决定，希望大家珍惜荣誉、再接再厉。县扶贫局、民政局、卫生局、教体局做了很好的表态发言。去年这四个部门发挥了很好的牵头作用，希望今年一如既往，把工作做得更好。下面，我就今年农村和扶贫攻坚工作强调四点意见。

一、充分肯定去年农村工作和扶贫攻坚成效

（一）“三个五”扶贫工程有效落实，贫困区域和贫困人口生产生活条件大为改观。去年，我们在反复调研论证的基础上，出台了“三个五”扶贫攻坚战略，制定了具体方案。一年来，在县扶贫开发领导小组的统一组织协调下，各级各部门整合资源、加大投入、强力推进。实施了十三年免费教育，惠及数千个贫困家庭；率先推行了特困人口医疗费全报销制度，有效缓解了特困家庭医疗负担；低保实现了贫困人口“应保尽保”，社会保障提标扩面全部到位；投资4000余万元用于改善连片特困片区基础设施、发展主导特色产业；全年移民搬迁安置2200户8140人，从根本上改善了这部分人的生产生活条件。通过实施“三个五”扶贫攻坚战略，给贫困区域和贫困人口带来了新发展、新机遇、新气象，全年减少贫困人口6600人，贫困人口人均收入增长955元，创历年最高。

（二）农业主导产业稳定发展，规模化集约化水平显著提升。以桑、畜、菜为主导的现代农业不断壮大，尤其是蚕桑产业在市场波动大、稳定价格难的背景下，我们通过理顺生产关系，建立了订单生产、最低保护价和企业风险基金制度，保护了农民利益，防范了企业风险，促进了产业持续健康发展。以畜牧养殖、设施蔬菜为主的菜篮子工程供需两旺，随着大量游客涌入带来的输入性消费，将会为养殖户和种植户提供更大市场、带来更多收益。现代农业园区和合作社发展势头看好，农业规模化集约化水平大幅提升，2个园区被评为省级示范，“池河明星猪沼桑现代农业示范园”模式在全省推广。合作社经营模式日趋成熟，逐步由互助组织性质向市场主体性质迈进，受到了省市领导的充分肯定。

（三）推进“三业”富民，农民收入持续高速增长。去年以来，我们扎实推进主导产业发展，大力扶持家庭创业，不断提升劳务输出的组织化水平。农民人均纯收入达到6000元，增长16.6%，增长率连续多年保持在两位数以上，创业就业工作连续多年获得全省先进。

（四）农村城镇化步伐加快，城镇化水平大幅提升。全年城镇化率提高3.2%，达到37%，吸引5252人进城入镇。这与我们狠抓现代农业和工业园区建设、狠抓移民搬迁和现代新型社区建设、狠抓城镇基础设施配套等举措密不可分。通过加快提升农村城镇化，有效推动了人口和产业聚集，促进了农村经济结构转型升级，也使更多农民享受到优质的城市社区服务，加快了全面建设小康社会步伐。

（五）农村社会管理不断加强，农村保持和谐稳定。我们建立和完善了政府联系群众等社会管理机制，尤其是深化了农村“三留守人员”管护工作，建立了矛盾排查化解长效机制，健全了农村治安防控机制。全年未发生大的、社会治安案件和安全生产事件，继续保持了农村社会和谐稳定。

这些成绩的取得，是县农村工作领导小组和扶贫开发工作领导小组统筹谋划、督促协调的结果，是各级各部门凝心聚力、狠抓落实的结果，更是广大镇村干部群众艰苦创业、实干苦干的结果。在此，我谨代表县委、县政府，向长期以来奋战在农村工作和扶贫攻坚一线的广大镇干部、村干部、大学生“村官”及志愿者表示衷心地感谢！实践证明，广大镇干部、村干部是靠得住、能干事、会干事的，在夯实农村执政基础、改善农村发展环境、提升农村发展能力等方面奋发有为，功不可没，值得充分肯定。

二、当前农村工作面临的突出问题

（一）投入与需求矛盾太大，是制约农村发展的根本问题。当前，农村特别是贫困区域的基础设施需要大量的资金来改善，农业需要大量的资金来扶持，农村公共事业、教育、医疗、社保需要大量的资金来保障，群众的期望值很高，但县级财力有限，银行融资艰难，民间投资不活，实际投入能力与需求之间存在很大差距，这是当前制约农村发展的根本性问题。要促进农村持续发展，尤其是推进扶贫攻坚，必须千方百计破解投资与需求的矛盾。

（二）农业投入大风险高，难以持续稳定发展。农业是稳民心、安天下的战略性产业，肩负着保障农产品供给、粮食安全和为工业提供原材料的重任。国家始终高度重视农业的基础地位，中央连续多年以农业为主的1号文件。但从当前看，农业依然是弱势产业，面临着自然灾害、市场波动等多重风险，风险大，效益低，导致部分农民放弃务农，农业领域吸引投资日益困难。群众反映强烈的物价问题，与农产品供应不足不无关系。因此，稳定农业生产，吸引投资农业，成为农村工作必须破解的难题。

（三）贫困家庭筹资艰难，自主创业难以激活。要增强贫困家庭“造血”能力，最根本的途径是扶持创业。虽然部分贫困家庭很想创业致富，但由于缺乏资产抵押、干部亲友不愿担保、政府不能担保，导致借钱难、贷款更难，无法筹措到创业资金，只能观望等待。今年，县扶贫开发领导小组要在农村贷款抵押上加大探索力度，切实解决农村贷款难的问 题。

（四）基础设施仍然落后，是制约发展的瓶颈。村组一级的路、电、水、通讯等基础设施薄弱，严重制约了贫困区域发展。当前农村需求量最大的是道路和电力，需要庞大的资金投入。但县级财政紧张，不具投资实力，并且交通上还有沉重的债务负担，短时期内很难化解。县扶贫开发领导小组和相关部门，要多渠道筹措资金，解决贫困区域基础设施配套问题。

（五）农村改革停滞不前，是制约农村发展的最大障碍。当前，农村的生产要素只能向城市流动，城市的生产要素不能向农村流动，农村发展缺乏动力；农村产权制度改革相对滞后，林权虽然已经改革，但评估机制和市场交易机制尚未建立；农村金融问题依然突出，村镇银行发展滞后，导致农村经济不活；户籍改革进展缓慢，户口依然城乡有别。这些体质机制瓶颈，依然是制约农村发展的瓶颈，必须进一步加大探索和改革力度。

（六）农村弱势群体关爱机制不健全，群众反响强烈。虽然我们创新推行了农村“三留守人员”管护机制，但农村空巢老人和留守妇女管护工作推进很慢，成效不明显。农村五保户集中供养率较低，农村弱势群体关爱机制还不健全，生活有温暖、安全有保障、困难有帮扶等工作没有真正落到实处，急需进一步完善。

三、今年农村工作总体要求和主要任务

__年，全县农村工作的总体要求是：以扶贫攻坚为总揽，以加快农民增收为核心，以改善农村基础设施为先导，以“三业”富民为支撑，以改革创新为动力，以推进城乡一体化发展为目标，整合资源加大投入，夯实责任狠抓落实，促进农村持续健康发展。这是一个思路性的工作要求。解决6万贫困人口脱贫致富问题，是建成全面小康社会的现实要求，是维护社会和谐稳定的迫切需要，是践行执政为民理念的具体体现，所以必须以扶贫攻坚总揽农村工作；要把农民持续增收作为整个农村工作的出发点和核心；要坚持基础先行，把改善基础设施作为农村工作的先导；必须以产业、创业和就业“三业”支撑农村发展，为农民增收和贫困人口脱贫致富提供坚实保障；要以改革创新为动力，使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合，互为资源，互为市场，互相服务，加快推进城乡一体化步伐。

围绕上述要求，今年要重点抓好六个方面的工作：

（一）加快“三业”富民步伐。要把产业和创业放在更加突出的位置，鼓励返乡创业，鼓励贫困家庭创业，鼓励在农业领域创业，以创业带动就业，为农民增收提供强有力的支撑。

（二）继续抓好扶贫攻坚五大工程。县委办、县政府办就今年移民搬迁、连片综合开发、重点贫困人口生活保障、教育扶贫、健康保障五大工程，印发了具体的实施方案和包抓帮扶方案，进一步明确了任务，夯实了责任，请各级各部门对照任务要求，认真抓好落实。

（三）着力改善农村基础条件。要紧紧围绕水、电、路、气、房、通讯等基础设施建设，千方百计整合项目加大投入，尤其要向贫困区域加大倾斜力度。今年，县上又捆绑了一批项目资金用于整村推进项目建设和连片特困片区开发，涉及整合资金的部门要认真对照实施方案要求，不折不扣地抓好落实。

（四）深化农村社会管理创新。今年，要进一步完善和落实农村“三留守人员”管护机制，确保发挥作用；要创新农村交通安全管理机制，努力形成__模式；要着力完善矛盾排查化解机制，防范因情感纠纷、债务纠纷和宅基地、土地、林地所有权纠纷引发重大刑事案件，全力维护农村社会和谐稳定。

（五）推进关键领域改革。要重点抓好农村产权、金融、养老并轨三大改革创新。选择有条件的镇，稳步推进农村承包地、宅基地和房屋的确权发证试点工作；至少培育1个村镇银行和担保公司，力争在农村物权抵押担保上有所突破；积极探索建立城乡一体化的养老机制，迈出城乡居民社会保障均等化改革的坚实步伐。

（六）加快提升农村城镇化水平。要紧紧围绕“12821”城镇规划体系，以移民搬迁和农村新型社区建设为抓手，加快推进农村城镇化步伐。同时，要加快推进农业工业化进程，培育和壮大丝绸、茶果、肉制品、杂粮等农业资源型龙头企业，延长产业链条，提高农业的质量和效益。

四、切实加强农村基层组织建设

（一）着力提升基层领导干部的执政能力。当前，部分贫困区域的村组干部在带领村民脱贫致富问题上没有好思路、好规划、好办法，甚至感到茫然。部分包村干部对村上情况底子不清、对农村工作政策不熟，严重影响了工作质量和效率。因此，必须进一步提升基层领导干部的执政能力，尤其是镇村干部的政策理论水平、市场经济知识和带领农民致富的能力，为更加理性务实地推进农村工作奠定坚实基础。

（二）充分发挥农村党员的积极作用。当前，农村党员作用发挥不明显，归根结底是管理的问题。农村党员怎么管、怎么用、怎么发挥作用，是当前亟待研究解决的问题。各镇党委和村支部，要进一步加强对党员的教育，让广大农村党员以执政者的意识来看待自己的党员身份，进而自觉履行党员义务；要尊重和保护好农村党员的权利，在镇村重大决策、重大事项、重大开支等出台或实施前，充分听取农村党员意见，调动党员参与社会管理的积极性；要结合当前大量农村剩余劳动力外出务工的实际，探索和建立农村流动党员管理机制，充分发挥其在兴业致富、扶贫帮困等方面的先锋模范作用。

篇4

这次延长石油钻前工作会议，是市政府与延长石油集团公司确定召开的一次重要的会议。刚才，*同志宣读了市政府办公室《关于进一步加强石油钻前工作的通知》和市石油协调领导小组《关于表彰奖励*年度石油钻前工作先进单位和先进个人的决定》，市政府与10个县区政府签订了*年钻前工作目标责任书,延长油田股份有限公司和油田勘探公司的负责同志分别做了发言，延长石油集团公司闫世可副总经理做了重要讲话。我完全同意，请大家认真贯彻落实，扎扎实实做好今年的石油钻前工作，为促进*石油工业持续健康发展再做新贡献。下面我讲几点意见，供大家在工作中参考。

一、从促进*经济跨越发展的高度,进一步增强做好石油钻前工作的紧迫感和责任感

*年，全市各级各部门牢固树立“支持延长石油就是发展*经济”理念，全面贯彻落实市委、市政府《关于支持延长石油集团公司加快发展进一步做大做强石油工业的决定》和《关于建立与延长石油集团公司协商沟通机制的意见》，从各个层次、各个方面加大支持力度，积极提供全方位的优质服务和坚实保障。特别是在石油钻前工作方面，各有关县区、乡镇政府和市、县区有关部门、油田股份公司、油气勘探公司各厂、部和各级钻前工作人员，坚持特事特办,抓早动快,提前超额完成了各项钻前任务，为顺利进行油气勘探和采油生产创造了条件，为延长石油集团实现原油采炼双双突破千万吨目标，成功跨入国家千万吨级大油田奠定了坚实基础。总结*年度的钻前工作，有几个明显特点。一是坚持抓早动快，全面完成新修井场和道路任务，为石油生产单位赢得了钻井、采油时间，促进了延长油田股份公司原油计划任务完成。二是新修井场数量再创历史新高，全市共完成新修井场3470个，超额完成4%。三是各县区积极支持油气勘探工作。在各县区的有力支持下，勘探区域不断扩大，天然气勘探扩大到六个县区，油田勘探扩展到洛川、黄陵南部两县。四是井场绿化成效显著。植树1852万株，种草23300亩，绿化油区道路4144公里，油区生态环境得到有效保护。

为了进一步摸清家底，做大做强石油工业，最近市政府与延长石油集团共同组成调研组，对*石油工业发展和石油生产及资源状况进行了一次全面的调研。从调研的情况来看，延长石油集团在原油生产方面面临的形势十分严峻，稳产、增产任务艰巨，压力很大，不仅对企业发展形成制约，也严重影响地方企业发展。一是资源严重匮乏，后备资源严重不足。长期以来，在开采方面采取“先肥后瘦”的办法，使剩下的资源品位越来越差，开采难度越来越大，开采成本越来越高。在西部石油富集区，与中石油资源争议已到寸土必争的地步，争取余地很小。东部延川县、南部宜川县、富县有一些区块，但勘探程度低，开发难度大，技术上尚未取得重大突破。资源成为我市石油发展最大制约因素。二是油田递减较快，新井递补和老井挖潜任务艰巨。去年延长油田在*境内油井数为54991口，原油产量达到869万吨，油田综合递减率为12.9%。按此推算如果不打新井，*年原油产量将递减112.12万吨。目前国内外公认的储采比警戒线为14，当储采比达到10时，油气产量一般会进入递减阶段。由于可采储量不足，经计算*境内*年储采比为9.7，预计*年达到9.5，解决这个问题必须在增储量，降递减上狠下功夫。三是林地、水资源保护区、农田保护区、城镇、煤矿等各种区域难以进入实施开采，极大地限制了油气的勘探开发。志丹县仅存最大一块全部为林区，富县85%为林区。子长采油厂资源面积只有702.5km2，但是煤炭规划区就占了235km2。四是由于利益关系一些县支持“老八矿”力度不够，征地布井进展十分缓慢。五是一些部门、单位不能做到令行禁止，存在乱收费、多收费、重复收费等现象，干扰和阻挠钻前工作的顺利开展。这些现象对钻前工作的顺利开展，对延长石油的快速、稳定发展造成一定影响。对这些问题，我们要认真分析，采取有针对性措施，尽快加以解决。

当前和今后一个时期，石油工业仍然是*不可替代的支柱产业，以石油为主的能源工业是拉动我市经济增长的主要力量。*实现全面小康社会目标，仍然必须依靠石油工业。钻前工作是原油产能建设的基础和前提。钻前任务能否完成，直接关系到原油产能计划目标的实现。因此，做好石油钻前工作，对于实现延长石油集团公司完成全年原油生产和油气勘探计划，促进全市经济又好又快发展意义十分重大。各县区和各级有关部门都要密切配合，通力协作，圆满完成各项任务，确保勘探开发、钻井采油顺利进行。

二、加大工作力度，坚决保证钻前工作顺利进行

*年市政府办下达延长油田股份公司新布井场2833个，油气勘探公司新布井场98口。石油钻前工作涉及到资源利用、土地征用、占用林地、环境保护以及对群众补偿等许多重要问题，直接关系到石油工业可持续发展和企业、群众的切身利益。做好石油钻前工作，必须严格执行中、省有关政策规定，加大工作力度，做实做细相关工作，努力化解矛盾，解决具体难题，保证钻前工作顺利进行。根据目前钻前工作的现状和存在的问题，要着力抓好以下几方面工作。

（一）坚持特事特办，为石油钻前工作大开绿灯

长期以来，我市各级政府和相关部门对延长石油发展给予了特殊照顾和大力支持，许多行之有效的办法要继续坚持、并发扬光大。一是在办理各种手续上坚持特事特办。涉及石油钻前工作的各级土地、林业、退耕、水利等部门，都要把支持石油钻前作为工作的出发点和落脚点，强化服务意识，简化程序，及时、高效地办理石油钻前工作中的各种手续，为企业提供全方位的优质服务。二是在难以进入的资源区块上坚持特事特办。我国是资源饥渴国，石油是最重要的战略资源。我市是以石油工业为支柱的能源型城市。无论是国家需要，还是*发展，必须大力发展石油工业。林地草地、水资源保护、农耕地要在最大限度减少植被破坏，减少污染，少占良田的基础上，实施保持性开发。各级政府和有关部门要与企业共同制定方案，对这些特殊区块，实行有计划、有步骤的开采。油煤重叠区域必须相互协商，互不干扰，共同开发，决不允许限制石油开发。三是在有争议区块和不确定区块勘探上坚持特事特办。延长油田公司已经决定，在争议区块和资源不确定区块勘探开发不受计划资金限制。各县区和有关部门要牢固树立全市一盘棋思想，给予大力支持，大开方便之门。四是在支持天然气勘探开发上坚持特事特办。天然气是我市继石油之后的又一重要资源，潜力巨大，据油气勘探公司预测，我市天然气开发完全可达到年产800万吨油气当量，等于现在石油产量近1倍。各级各部门必须全力以赴，象支持石油勘探开发一样支持天然气勘探，提供优质服务，力争使天然气勘探开发取得新突破。

（二）完善石油土地审批会商制度，增强政府调控能力

据了解，目前在征占用土地方面存在的主要问题是涉及部门较多，审批程序繁杂，时间长，涉及审批的各相关部门衔接不够紧密。市上为提高工作效率，将实施石油土地审批会商制度，今后，石油企业要于每年11月前将下一年度征地布井计划，包括井位数量、井位坐标、占用土地性质等情况报市石油协调办，由市石油协调领导小组召集各相关部门会商，综合考虑水源保护、耕地保护、林地保护、基础设施建设、环保、安全等因素，确定布井计划，下达各县区政府和有关部门。石油企业依据下达计划，按规定程序向市县有关部门申报打井计划。各级各部门必须严格按照下达计划及时办理相关手续。市上下达的征地布井计划在执行过程中确需调整的，由县区石油协调办与企业协商沟通，报市石油协调领导小组研究调整。各石油企业必须按下达计划实施井场建设，县区和部门不得在计划任务之外审批安排布井。市石油协调办要加强督促检查，确保及时落实到位。这个办法已对长庆油田公司推行。各级各部门一定要维护市政府下达任务的权威性，全市一盘棋，齐心协力，共同做好各个企业的征地布井工作。

（三）进一步完善和规范石油钻前政策措施，坚决制止各种乱收费行为

去年为支持延长石油发展，市上抽调有关部门深入到各县区、采油厂对收费情况进行全面清理，共查出了20多项不符合规定的收费，调查组当即责令县区政府牵头负责予以整改。钻前工作中出现的巧立名目收费，超标准、超范围收费等，不仅加重了企业的负担，而且也助长了不正之风，必须坚决制止。一是由市石油协调办牵头，商市直有关部门，对原钻前工作有关政策规定和收费标准进行修订完善，实行全市统一标准，促进全市石油钻前工作逐步走向规范化、制度化。二是实行奖励政策。以前，为促进钻前工作，各石油企业都给县、乡、村支付一定的石油协调费，这在调动各方积极性方面起到了一定作用，但也有一定的负作用。一方面，这些收费不符合中、省关于行政事业性收费规定，属清理对象；另一方面，也助长了不正之风，加重了企业负担。经与油田公司初步协商，今后将以规范化的奖励替代支付石油协调费和提成行为，对完成钻前任务好的市县部门、乡镇、村委会及相关人员，按照完成时限、数量给予公开奖励。这次签订的目标责任书已明确了奖励数量和办法，今后要根据执行情况进一步完善。三是严格执行国家法律、法规和有关政策规定，坚决制止乱收费行为。各级各部门要按照中央关于减轻企业负担的有关精神，除中、省规定的收费项目和标准外，市、县、乡各级各部门都无权出台任何收费项目、标准。要做到符合规定的有关费、税一分不少的如数缴纳，不符合规定的乱收费、多收费、重复收费一律取消。今年市上将组织有关部门进行重点抽查，再出现乱收费行为必须严格按照有关规定全额退回，并追究有关领导责任。各县区政府要高度重视这方面问题，加大监管力度，坚决杜绝乱收费行为。

（四）坚持石油开发与环保、安全并重，全面提升油区环境生态保护和安全保障水平

石油生产是高污染、高危险行业，做好安全、环保等工作非常重要。一是各石油企业要深刻汲取去年长庆油田发生的“8.29”原油泄漏事故教训，举一反三，夯实责任，完善制度，坚决防止类似事故再次发生。要严格落实安全生产和环境保护属地管理责任，各企业要坚持“安全第一、预防为主、综合治理”原则，把安全生产和环保责任层层落实到企业管理的每一个环节、每一个岗位、每一个责任人；要切实加大安全生产和环保投入，不断完善安全生产和环保基础设施条件，强化基层基础工作，保障生产安全和环境安全。特别是危险性大的天然气井、油气管道等，必须做到万无一失。安监部门要加大督查力度，督促企业整改安全隐患，严密防范事故发生。二是要逐井制定科学合理的建设方案。因地制宜，因井制宜，尽量少占耕地、少破坏植被。某种意义上讲，宁愿多花一些钱，加大一些工程量，也要少占耕地，少破坏植被。能打丛式井，就不要建单井，修筑油区道路宜弯则弯，不一定非要截弯取直，能在山边、路边、河边建设的，就不要占良田。不能只考虑企业方便，不顾群众利益和对生态的破坏。三是各石油企业要切实抓好“污水回注、清洁文明井场建设、生态恢复”三大工程建设，加大石油污染治理力度，按照清洁文明井场建设标准，落实环保措施，努力建设文明井场、生态井场、环保井场，确保实现百分之百达标。

（五）加大协调力度，妥善解决钻前工作中遇到的矛盾和问题

一是石油企业要按有关政策规定，及时足额落实对农民群众的征地、拆迁补偿费用。不能以任何理由拖欠、克扣、挪用对农民的补偿资金。二是要把油田开发与促进新农村建设、小城镇建设结合起来。石油企业要统筹兼顾，尽量满足群众生产生活的需求和当地乡村建设的需要，尽量减少油田开发对群众生产生活带来的困难和造成的不便。凡是承诺给群众办的事项，一定要落实兑现，以此来赢得广大群众的配合与支持。三是要做耐心细致的协调工作，努力排除对钻前工作的影响和干扰。关于这一点，我们在目标责任书中已经明确，各县区、乡镇政府要切实担负起责任，对出现的矛盾和纠纷，要及时协调沟通，妥善解决，绝不能出现影响社会稳定的过激行为。对于矛盾较为突出或带有一定普遍性、县区难以解决的问题，要及时报告，由市、县区和企业共同协商解决。对于个别不顾大局，采取极端措施干扰破坏工程建设、造成较大损失的人员，要依法采取有力措施和手段，坚决打击，确保钻前工作的顺利推进。

三、加强领导，夯实责任，确保石油钻前任务的圆满完成

首先，要层层落实责任。各县区政府都要按这次会议签订的目标责任书和市上下达的钻前工作计划，认真抓好落实工作。要夯实责任，将钻前任务层层分解落实到乡、到村、到人，确保各项工作落到实处。

第二，各有关部门都要密切配合。各级国土资源、林业、退耕、水利、环保等部门，都要从支持全市经济社会发展的大局出发，认真履行各自职责，积极支持服务好钻前工作。

第三，实行严格考核制度。市石油协调办要根据市政府与各县区政府签订的目标责任书，进行严格考核，对完成好的各级部门和县区、乡镇政府予以表彰奖励，对未能完成任务的通报批评，进行相应的处罚。

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根据省、市征兵命令，我县今____征兵工作从____月____日开始，____月____日结束，按照四个阶段进行。第一阶段：____月____日至____月____日，为宣传报名阶段；第二阶段：____月____日至____日，为体格检查阶段；第三阶段：____月____日至____月____日，为政审定兵阶段；第四阶段：____月____日至____日，为新兵起运阶段。

征集的对象和范围：征集的主体对象为高中（含职高、中专、技校）以上文化程度青年，同等条件下，优先征集高学历的青年和应届毕业生入伍。征集的非农业户口青年，应具备高中以上文化程度；征集的农业户口青年，应具备初中以上文化程度，尽量多征集高中以上文化程度青年。高职（中专、技校）完成专业课程后，参加实习至________年毕业，本人自愿应征入伍并且符合条件的，可以批准入伍。正在全日制普通高等学校就读的学生，本人自愿应征并且符合条件的，可以批准入伍，并尽量征集________年入校的学生。

征集年龄：男青年为________年年满____至____周岁（即：____年____月____日至____年____月____日出生），高中毕业文化程度的青年可放宽至____周岁（即：____990年____月____日至____月____日出生），高职（专科）以上学历可放宽至23周岁（即：________年____月____日至____月____日出生），本科学历毕业生可放宽至24周岁（即：____年____月____日至____月____日出生）。应届高中毕业生年满____7周岁（即：____年____月____日至____月____日出生），本人自愿也可征集。

征集办法:适龄青年在本人常住户口所在地应征。其具体方法是：适龄青年本人持户口本、身份证、毕业证等有效证件，到户口所在镇报名，由镇武装部工作人员目测合格后，按照镇武装部通知明确的具体时间、地点，由县人民政府征兵办公室组织体格检查和政治审查，经体格检查、政治审查均合格后，由县人民政府征兵办公室采取择优定兵的原则，确定应征青年人选，经县征兵领导小组集体研究决定，并批准入伍。

“国无防不立，民无兵不安”。一个国家没有强大的国防和军队，就没有安全的国际环境和和谐稳定的国内环境，也不可能有民族的尊严和幸福美满生活的坚强保证。大力加强国防教育，增强全民国防观念，是新形势下弘扬民族精神、时代精神，培育爱国主义精神和革命英雄主义精神的现实需要，是建设和巩固现代国防的思想基础，是做好征兵工作的实际举措。通过集中宣传与进村入户发动、普遍动员与针对性做工作、思想教育与解决实际问题相结合的方式，开展多层次、全方位、立体式的国防教育活动，加大征兵宣传力度，强化全体公民的国防安全高于一切、国家利益至高无上的观念；了解我国的兵役制度，熟悉征兵政策及法律规定；了解人民军队的性质、宗旨和光荣传统；了解现役军人的职级待遇和政治优越性；树立参军报国无私奉献、立志军营建功立业的人生理想；激发广大适龄青年爱国奉献、履行国防义务的积极性和自觉性，形成全社会关心支持国防和军队建设，广大适龄青年自愿、家长们积极支持孩子参军报国的良好社会氛围。

中国人民是党领导下的全心全意为人民服务的人民军队，为社会主义物质文明、精神文明和政治文明建设立下了不朽功勋。特别是在国家和人民群众的生命财产遭受损失，祖国安全受到威胁时，人民总是冲锋在前，战斗在最艰苦、最需要的地方，用自己的汗水、鲜血和生命谱写着一曲又一曲英雄赞歌，维护了祖国的安全和民族的尊严，树立了威武之师、文明之师、胜利之师的良好形象。近年来，随着军人待遇的逐年提高，大学生入伍后的优惠政策的逐步明确，并随着部队建设科技含量的增强，军队这所大学校更成为施展才华、成长成才的大舞台。作为广大适龄青年，要胸怀祖国，放眼未来，学习和发扬人民军队无私奉献、乐于奉献的精神，正确处理国家利益和个人利益的关系，做出人生道路上最神圣、最庄严的选择，以革命利益和国家需要为重，识大体、顾大局，积极踊跃报名应征，自觉报效祖国，到部队这所大学校去学习、锻炼、培养自己，为保卫祖国、建设祖国发挥自己的聪明才智，把青春和热血献给祖国的国防事业。

建军8____年来，国家从加强军队建设的战略高度出发，先后制定了一系列政策、法规，对军人及其家属享有的社会优待标准和保障权利，都作出了明确规定。义务兵在部队服役期间，除享有其他公民享有的一切权利外，还享有军人的特殊权益。比如：军人的合法权益不容侵犯，军婚受国家法律保护，义务兵从部队发出的平信享受免费邮递；军人参战或因公致残，按规定评定残废等级，定期领取抚恤金；在乘坐车船时享受优先购票和减价优待，有的城市免费为现役军人提供公交服务，很多旅游景区军人免费出入，军人生活受到国家照顾和保障；对义务兵家居农村的，由所在地人民政府普遍给予优待，定期发给优待金；家居城镇的，由当地人民政府根据经济发展和群众生活水平等实际情况，发给一定数量的补助金，以保证义务兵家庭的生活水平不低于当地的平均水平；就业安置方面，在当今大学生就业极其困难的情况下，城镇退伍义务兵、部队三级以

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刚才，张书记总结回顾了房管局**年工作，全面部署了**年工作，我认为分析客观，思路清晰，任务明确，措施有力，特别是今年开展作风建设有关任务作了部署，我完全同意。今年我局目标任务已经明确，现在，关键是根据会议精神，全力以赴抓好落实。我们要紧紧抓住开展“作风建设年”活动的契机，改进作风，狠抓落实，优化服务，确保目标任务的全面完成。下面，我就工作落实、作风建设强调几点：

一要真抓实干狠抓落实。首先要有饱满的工作激情。没有激情就没有动力。我们必须保持积极向上、奋发有为的工作干劲。面对发展中遇到的各类问题和挑战，要敢于迎难而上，破难而进，推动各项工作的落实。要组织干部职工认真学习党的十六届六中全会、省、市开展“作风建设年”活动会议、市委十二届二次全体会议，以及本系统工作会议有关精神，认清形势，明确任务，增强信心，鼓足干劲。其次要有求真务实的工作作风。要进一步增强服务创新的意识，在改进作风、提高效率上下功夫，要提倡调查研究之风，面向社会和群众组织调研，理清群众反映迫切的

热点问题和急需解决的难点问题。各基层所、各科室都要拓展服

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务内容，创新服务形式，对便民服务举措要讲求深化细化、到点到位、实际实效。同时，做到特事特办、急事急办、难事巧办。严肃兑现服务承诺制，对向社会公布、作过承诺的事绝不能“随随便便作承诺、轻轻松松作解释”，必须自加压力、自断退路，说话算数，说到做到。第三要细化工作任务。各科室、所要深入调查研究，围绕局里的工作思路和中心工作，细化目标，分解任务，把目标任务进一步细化、量化、具体化，建立责任制，真正做到责任到人。中层干部一定要切实负起责任，按照任务要求，带头做好工作，保证各项重要决策落到实处。每位干部职工也要对自己从事的具体工作拿出一个计划，做到胸有成竹、有的放矢，创造性地开展工作。

二要完善制度狠抓落实。加强制度建设，严格考勤制度、用车制度、财务制度等内部管理制度，健全完善各项工作制度，以岗位责任制明确工作职责，以承诺制明确服务要求，以公示制推行政务公开，以失职追究制严肃工作纪律，努力实现以制度管人管事。严格实施最近出台的《行政效能责任追究暂行规定》，推行问责制，健全责任机制，加强行政执法监督，确保政令畅通。要加强服务窗口建设，全面落实AB岗制、首问负责制、一次性告知制等制度，推行精细化、人性化服务，各服务窗口都要在改善服务态度，提高办事效率上有一个大的进步，努力形成“真情、

尽责、便捷、高效”的服务环境。进一步加强对制度执行情况的监督，加大明查暗访力度，确保各项制度落到实处。对服务不好、

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群众反映比较强烈的，通过调查摸底、明查暗访等方式，开展“挑刺、拔刺”活动，集中进行批评、教育、整顿，使窗口建设务求取得明显成效。

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经市政府研究，今天召开全市民政、残联、老龄工作会议，主要是总结去年的工作情况，部署今年的工作任务。刚才，我们对去年民政、残联和老龄工作的先进单位进行了表彰。市民政局王光前局长、市残联肖聚成理事长、市老龄办*副主任分别作了很好的工作报告，就去年的民政、残联和老龄工作进行了总结，对今年的工作进行了具体布置，都讲得很好、很实在，我都赞成，请大家结合工作实际，认真抓好贯彻落实。

过去的一年，全市民政、残联、老龄部门在各级的共同努力下，都取得了较好的成绩。民政工作方面：一是城乡社会救助体系不断完善。城市低保在实现动态管理下不断规范，做到了应保尽保、应退尽退；农村救灾救济工作不断强化，受灾群众生活得到妥善安置，农村特困群众大病医疗救助工作全面启动；农村敬老院建设力度加大、步伐快，上高、樟树、高安、丰城四个县（市）值得表扬，所有的敬老院都进行了全面改造。尤其是丰城市敬老院建设后来居上，做到了“领导重视、理念超前、高点定位、特色鲜明”，被省民政厅罗厅长称赞为“全省最好，全国一流”的敬老院。其他几个县（区）也计划在近几年内进行全面改造。农村五保户集中供养工作取得新突破，五保集中供养标准高的达到每年人平1800元，全市集中供养率达到60%，比*年提高了*个百分点。二是基层民主政治建设稳步推进。深入开展了村务公开和民主管理工作，全市村务公开民主管理工作开展面达*0%，规范面达70.5%，其中上高、万载两县规范面达75%以上，上高县还被推荐为全国村务公开民主管理工作示范县；全市创建了省级村务公开民主管理示范村11个、市级示范村156个；全市第六届村（居）委会换届选举工作基本完成，在全省来讲，我市还是比较平稳的。去年村级换届选举和林改工作同时进行，应该说难度很大，但我市还是较为圆满的完成了任务。据目前掌握的情况看，我市没有人到省里上访，也没有出现到市里群体上访的现象，确保了村（居）委会换届工作平稳过渡，特别是万载县工作主动，行动迅速，在11月15日之前基本上就平稳结束。三是双拥优抚安置工作有了新的进步。全面启动了创建全国双拥模范城的活动，特别是中心城区深入开展了创建工作，双拥模范城的有关要求正在全面落实之中，有关县市也在扎实推进。根据全国、全省的统一部署，在做好当年退役士兵安置工作的前提下，对历年遗留问题进行了清理，去年我市基本上把遗留问题清理完毕。同时，还全力开展了军队退役人员的解困和维稳工作，这是*年新增加的一项任务，各个县（市、区）都做得很好。尤其值得一提的是，今年2月17日是对越自卫反击战27周年纪念日，全省自卫反击战退役人员进行了，但没有*的人员参与，这说明我们的工作做得较细、较主动。四是争取上级资金支持有新的成效。各级民政部门加强了与上级的衔接汇报，积极向上争资金、争政策，全年共争取资金1.87亿元，同比增长34%，其中低保资金6942万元。五是社区建设、社会福利、水库移民扶持、民间组织管理、殡葬改革、区划地名、边界管理方面都有了新的成绩。比如移民工作，全国三峡移民和两江移民已经闹过很多次，有的地方还闹得特别凶，但我市境内的三峡移民总体上比较平稳，靖安、奉新、宜丰三县在这方面做了大量的工作，应该肯定。残联工作方面：一是扶残工作有了新成效。各级高度重视残疾人的扶贫解困工作，广泛开展了“一对一”结对帮扶活动，全市共投入扶贫资金748万元，扶助残疾人贫困户1万多户。继续与农行协作，落实康复扶贫贷款200万元，扶助残疾人300人次。二是残疾人就业工作有新进展。各地以推进按比例就业为突破口，加大对集中和个体就业的扶助力度，全年组织残疾人职业培训及岗前培训330人次，安置残疾人就业1876人，残疾人就业率达80%。三是康复服务工作取得新突破。全年共完成白内障复明手术2000例、低视力康复手术90例，聋儿语训59名、各类残疾人康复训练145例，对一些精神病患者进行了有效医治。目前，市残联正在抓紧筹建康复中心。实事求是地讲，残联的工作比较难做，人员少，经费不多，能够得到的扶持也很有限，但各级残联积极发挥自身优势，在为残疾人做好事、办实事，搞好有关服务方面，做了大量卓有成效的工作，并得到了省残联的充分肯定。老龄工作方面：一是大力推进网络医院、网络超市等助老助残助弱优待网络工程建设，全市*0多个助老助残助弱优待网络单位向老年人开展了医疗、保健、文化、娱乐、购物、家政等方面的优待优惠活动；二是健全和完善老年维权工作网络，认真落实老年人各项优待政策，使老年人的合法权益得到有效维护。三是深入开展了创建老龄工作先进县（市、区）活动，全市老龄工作目标管理考评再次荣获全省先进，高安市、奉新县赤岸镇赤岸村分别被评为全国老龄工作先进县（市）和全国基层老龄工作先进单位，中心城区老年公寓建设前期工作已经启动。总之，过去的一年，全市民政、残联、老龄各部门、各系统紧紧围绕市委、市政府的统一部署，在上级业务部门的具体指导下，团结进取，真抓实干，奋力拼搏，圆满完成了各项工作任务，为全市经济发展和社会稳定作出了积极的贡献。在此，我代表市委、市政府向受到今天会议表彰的先进单位表示热烈的祝贺！对同志们一年来的辛勤工作表示崇高的敬意和亲切的慰问！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，民政、残联和老龄事业的发展还面临着不少问题，工作中还存在很多薄弱环节，刚才王局长、肖理事长和周副主任都进行了客观的分析，我就不再重复了。下面，我就做好今后的工作再讲几点意见，供同志们参考。

一、着眼维护和谐稳定大局，进一步明确职能，找准定位，增强做好民政、残联和老龄工作的责任感和使命感

党的十六届四中、五中全会明确提出，要在推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明发展的历史进程中，扎扎实实地做好构建社会主义和谐社会的各项工作。各级民政、残联、老龄部门作为党和政府联系群众、管理社会的重要部门，直接服务广大人民群众，直接面向最需要帮助的困难群体，担负着社会保障、社会救助、社会事务、支持国防建设、扶贫助残、维护老年人合法权益等重要职能。在促进“三个文明”协调发展，加快构建和谐社会进程中，你们的职能地位显得更重要、责任更重大、任务更艰巨、作用更突出。当前，我市的总体形势较好，但也存在一些影响社会稳定的因素，包括民政、残联和老龄工作与建立和谐社会的要求相比，都还有一定的差距，如社会救助资金投入不足、城镇退役士兵安置难度大、军队退役人员维稳解困压力大、残疾人扶贫就业渠道不宽、老年人合法权益得不到全面维护，等等。这就要求我们各级民政、残联、老龄部门认真履行职能，全面落实各项政策，正确处理和协调新形势下的社会矛盾和利益关系，促进社会公平，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。同时，做好民政、残联、老龄工作，将进一步密切党和政府与群众的血肉联系，让群众更直接、更深刻地感受到社会主义的优越性，感受到党和政府为民谋利益、办实事的真诚和能力，享受到经济发展的成果，我们工作的意义也在于此。希望各级民政、残联、老龄系统的广大干部职工从自身担负的职能出发，积极探索完善城乡社会救助、加强社会管理、做好优抚安置、促进残疾人扶贫就业、维护老年人合法权益等各项工作的新途径、新办法、新机制，通过你们的工作使广大人民群众对党和政府更信任、更满意，让城乡弱势群体从经济社会发展中得到更多的实惠，让他们从中产生更多的幸福感。总之，构建社会主义和谐社会，民政、残联、老龄部门及广大工作者责无旁贷。大家要从讲政治的高度，以全局的观念、前瞻的眼光，认真实践“三个代表”重要思想，切实增强做好民政、残联、老龄工作的责任感、紧迫感和使命感，找准工作定位，发挥职能作用，不断推动各项工作向前发展。

二、围绕创一流工作目标，突出重点，狠抓落实，确保圆满完成各项工作任务

今年是全面实施“*”规划的开局之年，做好今年的民政、残联、老龄各项工作，意义十分重大。各级民政、残联、老龄部门要按照全市经济工作会议上的统一部署，紧紧围绕“争创一流工作业绩、保持全省先进行列”的目标，进一步突出重点，强化措施，整体推进，在认真做好有关常规性工作的同时，争取各项重点业务工作取得新成效、实现新突破。

（一）进一步完善城乡社会救助体系。一是适当提高低保标准。要在做好应保尽保、应退尽退的同时，把低保工作的重点放在搞好与最低工资、失业保障的衔接上。各地要结合调整最低工资标准，适当提高最低生活保障标准，提高补助金额。根据省里的要求，各县（市）人均补差标准力争在去年62元的基础上，今年提高到人均补差65元，袁州区不低于70元。各地要认真调度和安排好资金，确保按时足月发放到位。二是认真搞好农村低保试点。要进一步完善农村特困救助制度，抓紧制定农村特困户家庭收入的评估、审核办法，合理确定救助对象，实施分类救助，强化动态管理。今年全市准备选择2-3个县（市、区）开展农村低保试点，凡是有兴趣、有能力的县（市、区）都可以申报，由市民政局审定2-3个县（市、区）进行试点。通过试点取得经验后，再在全市推广，争取“*”期间全市基本建立农村最低生活保障制度。三是继续抓好农村五保集中供养和敬老院建设。要认真落实去年在上高县召开的现场会议精神，力争今年全市五保集中供养率达到80%。各地要认真学习和借鉴丰城市的经验，对不符合要求的敬老院要加大改造力度，但不一定都统一按高标准进行建设和改造，可以定位在中档以上，在当地财力允许的情况下，加快推进此项工作，做到既符合要求，又比较实用。四是积极推进城乡医疗救助工作。这项工作去年在上高县进行了试点，从目前的情况看，难度比较大，效果也不是很理想，各地要进一步认真研究，积极探索一些好的办法。

（二）进一步扎实做好优抚安置各项工作。一是积极推进城镇退役士兵安置改革。各地、各有关部门要从讲政治、顾大局、保稳定、支持国防和军队建设的高度出发，认真贯彻落实国家有关政策规定，加大安置改革力度，加强督促协调，切实做到“三个确保”：确保圆满完成年度安置任务，确保今年城镇退役士兵安置改革自谋职业率达到80%以上，确保城镇退役士兵待安置期生活费、自谋职业一次性经济补助费、培训费等由财政予以安排。要加强对城镇退役士兵就业培训和指导，及时解决安置工作中的有关遗留问题，加强退役士兵的思想教育工作，对他们的来信来访，要做到热情接待，耐心解释，确保安置工作稳定有序地进行。二是切实做好军队退役人员解困和稳定工作。军队退役人员的稳定是当前社会稳定的首要问题，各地要增强政治意识和大局观念，充分认识做好军队退役人员稳定和解困工作的重要性和紧迫性，当前重点要认真贯彻好2月14日召开的全省会议精神，抓好自卫反击战退役人员有关政策的落实。在做好军队退役人员的解困和稳定工作上，各级民政部门的主要任务就是落实好相关的政策，协助当地党委、政府和有关部门做好稳定工作。三是深入推进创建双拥模范城工作。去年我市全面启动了创建全国、全省双拥模范城的活动，今年省里将对各地的双拥模范城的创建工作进行考核验收。各地、各有关部门要对照全国、全省双拥模范城的标准，加强组织领导，密切协调配合，完善相关措施，特别是要从全面落实优抚安置政策入手，认真解决好双拥工作的重点和难点问题。在工作方法上，要立足基层，讲求实效，抓好典型，加大宣传，营造氛围，整体推进，争取今年全市和袁州、丰城、樟树、万载、宜丰五县（市、区）顺利通过全省双拥模范城的评估验收，为2007年我市顺利通过全国双拥模范城的评估验收奠定坚实基础。

（三）进一步加快推进基层民主政治建设。一是继续落实村务公开民主管理各项制度。要以财务公开为重点，增强村务公开和民主管理工作的针对性、实效性，做到该公开的内容必须公开，该采取的形式不走过场，该履行的程序一步不少。要结合村委会换届选举后的建章立制工作，进一步抓好“两会”（村民会议和村民代表会议）和“两组”（村务公开监督小组和村民理财小组）的建设，真正发挥“两会”、“两组”在基层民主政治建设中的作用。要认真抓好新当选村干部的培训教育工作，指导新一届村委会完善和落实民主决策、民主管理、民主监督等制度，使全市村务公开民主管理工作不断推向深入。二是提高城乡社区建设管理服务水平。社区建设是建设和谐社会的重要内容，今年这项工作要争取有新的进步、新的突破。要强化“以人为本”的理念，以建设“管理有序、民主文明”的新型社区为目标来做好各项工作。三是抓好以殡葬改革为重点的“乡风文明”建设。农村移风易俗是体现“乡风文明”的重要方面，对于民政部门来说，重点要抓好农村的殡葬改革，力争今年全市火化率达到60%。各地要进一步加大乱埋乱葬的整治力度，特别是要继续大力整治城市临街搭建灵棚、办丧扰民、沿街游丧等行为，加强公墓管理和农村公益性墓地建设。同时要注意方式方法，加强人性化管理，耐心做好思想教育工作，防止引起群众对立情绪，甚至引发社会不稳定的过激行为。

（四）进一步提高移民安置工作的水平。各有关县（市、区）要按照“迁得进、稳得住、能致富”的要求，妥善做好移民安置工作，使移民“安心稳定、和谐融洽、生产正常、生活富裕”。各级移民办的同志要按照“经常走访、培养感情、宣传典型、帮助致富、排忧解难”这五句话的要求，认真开展各项工作。

（五）进一步加快推进残疾人各项事业发展。一是认真做好残疾人就业工作。根据残疾人的残疾程度，各级残联要主动联系，积极帮助他们寻找就业单位，并对接收安置残疾人就业的单位给予适当的补助，对接收人员达到一定比例的单位，应按有关规定享受有关的优惠政策。各地在提供公益性岗位时，要尽量安排一些残疾人力所能及的岗位，体现党委、政府对残疾人的关心。二是认真开展残疾人康复服务工作。各地要深入开展“康复进社区”活动，把残疾人康复服务项目与完善社区服务设施结合起来，努力为残疾人提供就近就地服务。要继续组织实施白内障复明手术、聋儿语训、假肢装配和轮椅捐赠等扶残助残康复项目，积极开展对农村贫困残疾人专项扶贫助残医疗救助。三是认真做好残疾人抽样调查工作。2月17日，国务院、省政府相继召开了残疾人抽样抽查电视电视传动员大会，对各地搞好残疾人抽样调查工作提出了明确的要求，请高安、上高两地认真抓好落实。

（六）进一步做好老龄各项工作。一是抓好老年福利设施建设。有条件的地方，除了建好敬老院之外，还要加强老年公寓的建设，并尽量采取市场化运作的方式进行。市老龄办要重点搞好中心城区老年公寓的建设。二是积极营造敬老爱老的社会氛围。按照“巩固、完善、发展、提高”的要求，继续抓好新一轮全国、全省老龄工作先进县（市）的创建活动，不断创新工作思路和方法，完善创建标准，提升创建水平，推动创建工作更加深入持久有效地开展。要认真组织开展创建“星级村（居）老年人协会”和“孝亲敬老之星”评选表彰活动，特别要对那些子女孝敬父母的典型事例进行重点宣传，在全社会形成尊老、关心、帮助老年人的深厚社会氛围。三是认真做好老年维权工作。重点是贯彻落实好《老年人权益保障法》，我市总体上落实得较好，但还是存在一些问题，要继续抓紧抓好，特别要进一步认真落实好《老年人权益保障法》中的有关老年人养老保险、最低保障、优待服务等政策规定。

三、立足打造高素质队伍，上下联动，协调配合，形成合力，不断提高各项工作新水平

民政、残联、老龄工作是一项政策性、社会性和群众性都很强的工作，各级、各有关部门要高度重视，密切配合，形成合力，才能使各项工作落到实处。

一是各级政府对民政、残联、老龄工作要高度重视。刚才我说了，这几项工作是建立和谐社会的重要组成部分。工作做得如何，直接关系到社会的稳定与否，也体现社会是否公平。请各级政府务必高度重视，虽然是花钱的事，但必不可少。现在社会整体生活水平提高了，但仍有一些群体特别是那些弱势群体的生活还是很困难，必须继续给予大力关心。

二是有关部门对民政、残联、老龄工作要大力支持。民政、残联、老龄工作涉及面广，面对的又大多是社会弱势群体，仅靠这些部门自身的努力是难以把工作做到位的，这就需要各有关部门大力支持，密切配合、通力合作，才能把各项工作做实做好。气象、农业、水利等部门要配合民政部门做好救灾救济工作；建设、教育、卫生、工商、税务等部门要配合民政部门将社会救助对象和优抚对象应该享受的住房、医疗、子女教育、税收等优惠政策落实到位；劳动和社会保障部门与工会组织要配合做好城镇低保工作；财政部门要加强资金的调度监督，确保各项民政资金按时足额拨付；公安部门要配合做好民间组织管理和城市流浪乞讨人员的收容救助等工作；各级工、青、妇组织要充分发挥作用，广泛动员社会各方力量参与民政工作。各级残工委、老龄委成员单位要各司其职，各负其责，协调配合，狠抓落实，确保国家对残疾人和老年人的各项优惠政策落实到位，不断推动全市残疾人事业和老龄事业的发展。民政、残联、老龄部门也要充分发挥牵头作用，及时主动地向有关部门通报情况，沟通信息，争取各方的支持和配合。

篇8

为贯彻落实全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神，实现卫生部提出的“4个100%和1个95%”专项整治工作目标，根据《__市卫生局关于开展全市餐饮消费安全专项整治工作的通知》精神和《__市餐饮消费安全专项整治实施方案》要求，我市采取多项措施，克服困难，逐条梳理，抓住重点，扎实推进,自九月份以来餐饮消费安全专项整治工作取得明显成效。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

自今年9月我市开展这项工作以来，餐饮消费安全专项整治取得了初步成效。据统计我市卫生监督部门共出动执法人员2976人次，车辆168辆次，检查1222家次。查处违法行为13起，罚没款金额1.76万元，取缔无证单位21家，整治重点区域5个。目前，共有餐饮单位277家，取得有效卫生许可证的有272家，持证率达98.19%;达到食品卫生量化分级管理c级的有261家，量化实施率达95.96%；建立台帐、原料进货索证制度的有272家，建立率达100%。

二、主要做法

（一）加强领导，落实责任

为开展好餐饮消费安全专项整治工作，确保整治目标按期完成，并收到实效，我市成立了专项整治工作领导小组，制定并印发了《__市餐饮业消费安全专项整治实施方案》,市卫生监督所还制定了责任包干方案，定人、定责、定时间和定区域，进一步明确专项整治的任务和目标，明确阶段性达标单位、时限进度及责任人。明确要求执法人员坚持以科学发展观为指导，本着“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面”的工作方针，积极主动开展专项检查，并认真履行职责，使卫生监管到边、到底，不留空白点。

（二）广泛宣传，深入发动

10月8日我市召开了全市餐饮卫生安全专项整治工作会议暨餐饮单位负责人学习培训会议，有277个经营单位，约300人参加了学习培训。会上下发了致全市餐饮单位一封公开信，组织学习了《食品卫生法》、国务院《关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，讲解了食品卫生有关法规和卫生相关知识，并就餐饮消费安全卫生专项整治作了详细安排和部署。同时,为了加大整治工作舆论宣传力度，我们充分利用__电视台、__报刊等新闻媒体进行广泛宣传，刊播致全市餐饮单位一封公开信，公布投诉举报电话。在每家餐饮单位醒目位置张贴“四个100％和一个95％”整治目标的告示，先后印发宣传单3000余份。广泛向餐饮单位、社会、人民群众宣传食品卫生法规，切实提高广大消费者食品卫生安全意识，让广大群众知道、关心、参与专项整治，形成全社会共同关注和参与餐饮卫生监督的良好氛围。

（三）悉心指导，认真审查

按照“监管与指导结合，指导为主”的原则，牢记“以人为本”的服务宗旨，强化监管与服务相结合的意识，加大指导帮扶力度，采取上门培训方式，指导帮助业主改善经营条件，建立卫生管理制度、食品采购与进货验收台帐等。不断提高经营单位对整治工作的热情和认识，使他们变被动为主动，积极自觉开展专项工作。在指导同时，我们强化食品卫生许可工作，按照食品卫生监督量化分级管理要求，从环境卫生、经营场所、工具设备、食品采购、运输、加工、储存、出售、从业人员等各方面进行认真审查，建立严格准入制度。

（四）督促整改，狠抓落实

按照《中华人民共和国食品卫生法》、《餐饮业和集体用餐配送单位卫生规范》及卫生部关于餐饮业食品卫生监督量化分级管理要求，积极采取措施，督促整改，狠抓落实，确保整治目标实现。一是在经营场所显目位置张贴“四个100％和一个95％”整治目标的告示进行公示，强化社会监督。二是要求所有餐饮单位一律建立并落实食品原料索证索票、进货验收和台账登记制度，做到制度上墙，台帐有比较完整的进货记录，特别是动物产品检疫合格证明和牲畜产品检验合格证明的索证，索证的品种要尽可能齐全。为此采取上门培训方式对进货台帐进行逐户培训，并统一印制下发《餐饮经营单位食品原料进货台帐》登记本，对建立台帐的主要食品原料品种及建帐内容均做了格式化的要求，便于卫生监督机构对餐饮单位的培训，也便于餐饮单位的实际操作。三是对所有餐饮单位一律实施量化分级管理制度，根据《__省食品卫生监督量化分级管理手册》要求，改变过去的评定模式。同时，改量化分级为许可定级，在许可过程中能达到量化分级要求的，一律予以评级并在卫生许可证上加贴信誉度等级标志。四是对无卫生许可证的餐饮单位一律查处到位。对于没有获得卫生许可的餐饮单位，严把准入关的同时，进行分类治理。对愿意整改的，加大帮扶力度，主动指导、积极帮助业主改善经营条件，通过整改达到基本卫生许可条件时，及时发放卫生许可证。对不愿整改的，责令其停业整顿，限期整改。对整改后仍达不到要求的一律予以取缔。对少数拒不整改或多次整改还不到位的“钉子户”一律严处。

（五）标本兼治，建立长效管理机制

按照“标本兼治、着力治本、突出重点、带动全面”的工作方针，我们采取“抓典型、推全面”的方法，树立一批典型以示范。整治一家，达标一家，整治一片，合格一片，通过建立示范街（店），把点上的好的做法经验推广到全市，以点带面，推进专项整治工作。同时与所有餐饮单位一律签订餐饮消费食品安全承诺书，增强经营户食品安全第一责任人意识，引导经营户建立自身食品卫生长效管理机制。在树立示范店（街）同时，处罚一批落后以警示；取缔一批顽固以惩戒，带动更多的餐饮单位抓管理、上等级，建立餐饮卫生长效管理，提高我市餐饮业整体食品卫生水平。

三、存在主要问题和下一步措施

我市的餐饮消费安全专项整治工作虽然取得了一些成绩，但是，离国家法规和标准的要求以及与先进地区相比尚有一定的差距，工作中也还存在一些薄弱环节和问题。

一是部分餐饮单位经营业主和从业人员守法意识仍较差，对餐饮消费安全专项整治工作的出台背景、目的意义、积极作用认识不到位，停留于低层面和一般经营性认知水平，具体表现在经营业主和从业人员法制意识差，卫生知晓率低，配合整治积极性不高。

二是部分餐饮业经营单位规模小，质控体系差，自身卫生管理机制、档案制度不健全，经常性自身卫生管理水平低、效果差。且流程布局不合理，给食品安全带来极大隐患。卫生部门对经营单位许可、不予许可处于两难，造成无证经营事实存在，单纯采取取缔这一办法，还存在诸多社会原因和工作难度。

篇9

当前，治淮工作处在关键阶段，前期工作已成为制约工程建设和年度投资下达的主要因素。刚才，淮委、河南、安徽、江苏、山东4省水利厅做了全面的汇报。部内水资源司、水保司、水规总院都讲了很好的意见。国家发改委高俊才和李明传同志的讲话非常重要，对我们进一步做好治淮工程前期工作具有很好的指导意义。

去年10月28日，国务院召开治淮工作会议，部署了淮河今后5年的重点治理任务，标志着淮河治理跨入了一个新的历史阶段。去年11月15日，水利部及时召开治淮前期工作会，贯彻落实了国务院治淮工作会议的精神。今年3月，水利部和淮委又专门召开工作会议，与各省签订了前期工作责任书。近一年来，中央加大了治淮建设和灾后重建的投入，沿淮四省和各级水利部门精心组织，积极推进，狠抓落实，治淮工作迈出了新的步伐。召开这次会议的目的是:回顾总结近一年来治淮前期工作的进展情况，分析存在的主要问题，进一步明确目标，落实任务，规范程序，采取措施，推动和加快治淮前期工作，保证治淮重点建设任务的如期完成。

刚才，规划计划司矫勇同志分析了治淮前期工作的形势，明确了前期工作的目标、任务、程序、责任和措施，我都赞同。下面，我再讲几点意见。

一、近一年来治淮前期工作的简要回顾

为在*年底之前，基本完成治淮19项骨干工程，合理安排行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设，近一年来，淮委和沿淮四省各级水利部门按照国务院治淮工作会议提出的领导要到位、投入要到位、前期工作要到位、管理要到位、协调要到位"五个到位"的要求，科学制定规划，加大投资力度，健全管理制度，加强组织协调，落实各项措施，有力地推进了治淮工程前期工作。

一是各级领导高度重视，把做好前期工作做为加快治淮建设的前提和基础。为做好淮河灾后重建和加快治淮建设，*年汛后，各有关部门采取了一系列有效措施，千方百计抓好前期工作。国家发改委、水利部对治淮前期工作十分重视，多次调查研究，摸清情况和问题，提出加快前期工作的对策措施。淮委会同4省水利部门具体落实前期工作任务，在完成应急水毁工程前期工作的基础上，在短期内完成了一批治淮工程前期工作成果，增加了一批治淮项目前期工作储备，为加快治淮建设提供了较好的前期工作基础。

二是科学制定规划，合理安排治淮前期工作。根据国务院治淮工作会议精神，淮委会同4省水利厅对19项治淮骨干工程和加快实施3项工程建设进行了统筹安排。按照治淮工程主要前期工作应在*年底以前基本完成的目标，合理分解治淮前期工作任务，按照前期工作合理周期，落实了治淮前期工作的各项安排和职责分工，促进了治淮前期工作的有序开展。淮委关于"设计工作同步、审查工作同步、开工准备工作同步"的做法值得提倡。同时，加快了行蓄洪区调整、扩大淮河下游泄洪能力及重点平原洼地排涝工程建设的规划论证和利用世行贷款的前期准备工作。

三是加大了治淮前期工作投入力度。为加快治淮前期工作进度，*年中央安排治淮前期工作经费近*万元，沿淮4省和各勘测设计单位也加大了治淮前期工作的投入和力量，重点安排了加快治淮建设规划、淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理等工程前期工作。*年，已下达中央治淮前期工作经费近800万元，重点用于行蓄洪区建设规划、重点平原洼地排涝规划，淮北大堤除险加固、涡河、沙颍河近期治理工程，东调南下续建中的韩庄运河、中运河、骆马湖堤防工程，新沭河治理工程等前期工作。

目前，规划计划司已与国家发改委协调，将在年度前期工作计划和治淮工程建设投资中再安排一批前期工作经费，以满足各项初步设计和勘测设计招投标所需的前期工作经费。预计*年中央、地方治淮前期工作投资会比*年有较大幅度的增加。

四是建立健全了前期工作管理制度，加强了前期工作的组织和协调，建立了治淮前期工作联系制度。水利部、淮委和沿淮4省水利厅均明确了前期工作联系人，确保了前期工作情况的及时沟通和协调；建立了前期工作进展情况通报制度，通过情况通报，加强工作督查；建立了治淮前期工作责任追究制度，明确了建立两级责任制的要求，淮委与沿淮4省水利厅签订了治淮前期工作目标责任书，为治淮前期工作的顺利开展提供了保障。

五是有效配置勘测设计力量，确保设计成果质量。针对治淮前期工作时间紧、任务重的特点，淮委和沿淮4省水利部门精心组织勘测设计队伍，有效调配勘测设计力量，加强前期工作督查，确保前期工作进度。同时，在治淮前期工作中引入市场竞争机制，对一批单项工程初步设计进行招标，整合勘测设计资源，稳步推行勘测设计招投标，以解决治淮前期工作中存在的设计能力不足、设计质量不高等问题。勘测设计单位按照控制投资规模要求，努力做好优化设计，以提高设计成果的质量。

六是加强了前期工作的跟踪检查，及时发现问题和解决问题。为做好治淮前期工作，国家发改委、水利部、淮委和4省水利厅加大了前期工作的协调力度，对涉及省际间、部门间、项目间存在的矛盾和问题，及时沟通情况，协调解决问题，以加快项目前期工作编制进度和审批进度。同时，重视对前期工作进展情况的调研和检查，及时了解和掌握前期工作进展情况，及时发现工作中存在的问题并认真加以研究解决。

*年是治淮前期工作的关键一年，治淮19项骨干工程和加快实施3项工程前期工作任务相当繁重。在各有关方面的共同努力下，目前燕山、白莲崖水库、涡河近期治理工程等项目建议书及奎濉河近期治理和洪汝河近期治理等工程可研已由国家发改委批复；淮干整治、淮北大堤加固、沂沭泗洪水东调南下续建中的南四湖湖东堤、刘家道口枢纽工程等4项工程可研已报国家发改委；涡河近期治理、汾泉河初步治理、沙颍河近期治理、东调南下续建中的新沂河治理、燕山水库、白莲崖水库等工程可研已报部；东调南下续建中的韩庄运河、中运河及骆马湖堤防工程的分省可研、山东省重点平原洼地排涝工程可研、奎濉河安徽境内工程初设等已完成。

二、当前治淮前期工作面临的形势

目前，治淮前期工作总体进展顺利，但与治淮建设目标的要求还有相当大的差距。主要表现在以下几个方面：

一是按照总体建设进度目标的要求，治淮前期工作任务仍有不小的差距。按照建设进度目标控制，19项治淮骨干工程中，淮干上中游河道整治及堤防加固、淮北大堤加固、防洪水库建设、沂沭泗河洪水东调南下续建、涡河和沙颍河近期治理工程、行蓄洪区建设、湖洼及支流治理等前期工作亟待加快，以满足建设进度的需要。行蓄洪区调整和改造、淮河下游主要行洪河道堤防达标及河道治理工程、重点平原洼地排涝工程等其它3项治淮工程建设的规划论证工作也需加快进行，为项目的尽快付诸实施奠定条件。

二是年度建设投资规模要求进一步加快治淮前期工作。按照治淮总体建设目标，*～*年，要在已完成治淮工程投资的基础上，再安排229亿元用于治淮骨干工程建设，其中中央投资162亿元，每年投资强度约在40亿元左右，今年中央已落实治淮重点工程建设投资41亿元。为满足治淮工程建设目标和进度要求，目前，按照工作责任制要求，工作时间已非常紧，应进一步加快今年治淮建设项目的前期工作，需要尽快完成勘测设计报告，为审查审批留出一定的时间，为年底顺利开工留有准备时间。

三是各勘测设计单位前期工作进度不协调。淮委和沿淮4省勘测设计单位设计任务较为集中，南水北调工程前期工作也正处于非常关键时期，各单位工作压力较大，工作力量尤显不足。对一些由几家设计单位共同承担的前期工作项目，由于各单位投入的设计力量不平衡，设计进度不协调，影响了项目的整体设计进度，导致了一批项目前期工作未能及时完成。此外，一些项目的环评专项报告、水保专项报告未能与主体工程可研报告同时上报审批，也影响了整个工程的审批进度。

四是治淮省际间项目协调还存在一些矛盾，在一定程度上影响了前期工作的进展。在治淮省际间项目前期工作中，还存在着一些工程规模、设计方案、建设管理体制等方面的矛盾需要协调解决，从而影响了项目前期工作及时上报或审批。各省应从治淮建设的大局出发，继续发扬团结治水精神，在一些具体问题上既要坚持原则性，又要体现灵活性，妥善处理好兄弟省之间和上下游、左右岸之间的关系，以加快治淮前期工作的步伐。

五是按照依法行政的要求，在规范前期工作程序方面还需尽快适应。为严格治淮项目的基建程序，19项治淮骨干工程尚未完成立项程序的项目，在可研报告编制完成后均需编制总体初步设计。为满足*年基建计划安排的需要，部分项目先编制单项工程初步设计批复后实施，不再安排年度实施方案的初步设计工作。这与以往项目的可研批复后，分年度应急或年度工程开展初步设计的方式有了较大的变化。因此，在治淮前期工作中，要尽快适应这一变化，既要满足总体初步设计深度和质量的要求，又要加快工作进度，满足年度投资规模和建设规模对前期工作的要求。

因此，加快治淮工程前期工作，尽快拿出高质量、高水平的勘测设计成果，是当前治淮工作的重中之重。各有关部门和各省水利部门要切实采取措施，进一步加大工作力度，努力开创治淮工程前期工作的新局面。

三、对进一步做好治淮前期工作的几点要求

针对治淮前期工作时间紧、任务重、要求高的特点，近期治淮前期工作要坚持以下原则：一是以满足*年度治淮建设投资规模要求为前提，有步骤、有计划、有重点地做好治淮前期工作；二是做好初步设计阶段的限额设计，保证治淮建设投资不超过国务院治淮工作会议确定的投资规模；三是严格执行规划，按照已审批或协商确定的规划，控制工程建设内容和建设规模；四是依法行政，严格治淮项目基建程序，同步完成环评和水保等专项的前期工作；五是加强前期工作的领导和组织协调，采取提前介入、联合审查、合并审查等方式，加快项目审查和审批速度，搞好前期工作与工程开工建设的衔接，保证近期治淮的主要前期工作在*年底以前基本完成，为治淮工程建设的顺利进行创造有利条件。在下一步工作中，要重点做好以下几项工作：

一是要进一步明确任务和分工，完善前期工作体系。治淮前期工作的组织与协调是一项复杂的系统工程，每项骨干工程中包含若干单项工程或分期实施工程，编制、汇总、协调、审查、审批环节多。因此，要有清晰的前期工作体系和工作脉络，避免在前期工作组织上走弯路。要根据建设任务和目标要求，进一步明确各项骨干工程的设计任务、设计程序、设计工作分工、省际矛盾协调和审批程序等，以提高前期工作效率。淮委要责成技术总负责单位，加强技术指导工作，及时组织制定各有关项目前期工作设计大纲，规范建设标准和设计要求，保证前期工作进度和质量的要求。

二是要按照轻重缓急，抓好重点项目前期工作，在时间安排上，要抓住今年三个月的时间，把工作重点放在确保今年工程建设的需要上。在有序组织开展治淮前期工作的基础上，要合理安排勘测设计力量，突出重点，优先完成制约开工、建设规模和进度的前期工作项目。今年要在保证年度各项工程开工的条件下，重点完成淮干整治工程及淮北大堤加固工程，东调南下刘家道口、南四湖湖东堤、新沂河、新沭河近期治理、韩庄运河中运河及骆马湖堤防等工程，燕山、白莲崖水库工程，洪汝河近期治理等工程前期工作。

三是要加强组织协调，抓好关键环节工作。水利部、淮委和4省水利厅要落实专人，负责治淮前期工作的组织协调工作。要集中解决制约前期工作进度的关键环节，理顺程序，协调进度，解决矛盾，提高主要设计力量的工作效率，切实推进前期工作进度。对设计报告编制环节，要加强督查，随时跟踪和检查工作进度，及时发现和协调解决工作中的问题，重点解决各单位工作进度和环评、省际矛盾、水保专项进度不协调的问题，做到早发现问题，早解决问题，加强沟通协商，避免不必要的前期工作重复，影响工作完成的时间；对审查工作环节，要尽可能采取集中审查、联合审查、提前介入的方式，缩短审查工作周期；对审批工作环节，要按照依法行政的审批要求，明确审批工作程序，提高审批工作效率。

四是要进一步整合设计力量，充分利用有实力的其他水利勘测设计单位的力量和各种社会资源。尽管治淮前期工作在招投标方面迈出了步伐，但还需要加大力度。对新安排的治淮前期工作，都要通过招投标选择设计承担单位，在前期工作经费安排上，国家发改委和水利部将积极支持，尽力予以保证。对工作进度一拖再拖的设计单位，近期将不再下达其他的勘测设计任务，明确工作要求限期进行整改，保证前期工作进度和质量要求。要加强治淮前期工作招投标管理，完善管理制度，规范评标机制，杜绝招投标过程中的违法行为，以保证更多的优秀勘测设计队伍参加治淮前期工作。

五是要严格控制投资规模，确保勘测设计质量。在治淮前期工作中，要按照国务院治淮工作会议精神，严格控制治淮建设项目的投资概算，所有初步设计都要按照可研报告批复概算进行限额设计。要确保治淮前期工作的深度和质量，严格设计质量责任制，加强质量检查、督查和成果审查。要本着对国家、对人民高度负责的精神，高水平、高质量地完成设计成果，确保治淮建设的质量要求。

六是要加强监督检查，严格前期工作投资的使用和管理。治淮前期工作投入大，设计单位多，各有关单位要加强前期工作投资的使用和管理，严格财务制度，规范资金管理，提高投资的使用效益。要加强治淮前期工作投资的审计，严禁挤占、挪用、截留，对违反规定的要追究责任、严肃处理。

七是要进一步加强治淮工程建设的管理，确保工程发挥效益。国务院明确的*年治淮建设目标，工程投资量大，建设任务集中，质量进度要求高，我们必须以对党和国家以及沿淮人民高度负责的精神，兢兢业业、踏踏实实地做好各项工作，确保治淮工程的顺利进行。在工程建设中，必须首先保证工程建设质量，在确保质量的前提下，加快工程建设进度；要严格按照"四制"要求组织工程建设，加强检查监督，各项管理措施和工作环节要到位，使各项工程能够按照合理工期要求按期完成；要加强对各类建设资金的管理，吸取以往工程建设中的经验教训，确保各类建设资金使用规范合理，发现违法违规使用投资的问题要严肃查处。各省要进一步发扬团结治水精神，相互支持和配合，协调和解决好各种矛盾；淮委要从全流域治理统筹安排的要求出发，积极帮助各省解决治淮工程建设中出现的问题。

篇10

县委、县政府决定今天召开全县烟草工作会议，主要任务是传达全州烟草工作会议精神，认真总结*年烟叶生产和卷烟销售工作经验，安排布置今年的烟叶生产、烟叶基础设施建设和卷烟销售工作，切实抓好全县烟叶产业发展，全面完成县委、县政府确定的各项工作任务。刚才县烟草公司经理平安敬、县烟草专卖局局长陈光明两位同志分别传达了上级烟草工作会议精神，安排布置了当前烟叶生产和卷烟销售工作，会上，庞县长、王书记还将作重要讲话，请大家认真领会，会后抓好贯彻落实。下面，我先根据上级烟草工作会议精神，结合我县烟叶生产和卷烟销售的实际，讲三个方面的意见：

一、认真总结经验，正确分析形势，切实增强抓好烟叶产业发展的责任感和使命感

*年，是我县烟叶产业稳步发展的重要一年，也是烟叶生产近十年来完成各项工作任务最好的一年。一年来，县委、县政府高度重视烟草工作，县委、县政府主要领导亲自检查督办，切实解决了烟叶生产工作中的重大问题。各乡镇及县直相关部门针对农资涨价、自然灾害频繁、旱情严重、烟农怒气多、茬口安排不尽合理等多种不利因素，面对烟农兴烟积极性不高的情况，统一思想认识、强化抓烟措施、精心组织动员、想尽一切办法，全力推动烟草产业发展，闯过了一道道难关，最终取得农民增收、财政增税、企业增效的良好发展态势。主要表面在以下三个方面：

（一）烟叶产业各项重要指标稳步增长。

*年，全县两烟签订合同面积82300亩，占计划100%。其中白肋烟59300亩，烤烟23000亩。落实种烟农户24636户，其中白肋烟21444户，烤烟3192户。因各种自然灾害影响，两烟实收面积75000亩，其中白肋烟52000亩，烤烟23000亩。*年，全县累计收购烟叶19.7658万担，比上年增收3.1661万担，完成考核目标18.6万担的104.8%，其中白肋烟14.7658万担，同比增收2.5863万担，占考核目标13.6万担的109%。烤烟5万担，占考核目标5万担的100%。两烟收购总值6519.8万元（不含价外补贴），比上年5786万元增加733.8万元。加上物资价外补贴1219.984万元，农民收入达7739.78万元，完成烟叶税1449.5万元，比上年1150万元增收299.5万元。

（二）烟叶生产基础设施建设任务完成良好。

*年全县共新建水池1153口，容量73194.47立方米；沟渠3条，2.72千米；管网80条，195359米；新建密集烤房56栋，受益烟叶面积19216亩。全县烟叶基础设施建设项目实际完成总投资1363.98万元。

（三）卷烟销售工作稳步提升。

*年全县完成卷烟销售13350箱，比上年增加200箱，销售金额达到10377万元，比上年增加1020万元，全年上交税金672.84万元，比上年增加212万元。

总之，过去的一年是烟叶恢复性增长的一年，效果令人鼓舞，成绩来之不易。这些成绩的取得是县委、县政府重视烟叶生产，加强领导的结果；是各乡镇党委、政府统一思想、强化措施、狠抓落实的结果；是烟草系统强化管理、发挥职能，服务烟农的结果；是相关部门密切配合、通力协作、服务大局的结果；是全县广大干部群众艰苦努力的结果。我们在总结经验看到成绩的同时，还必须清醒地认识到我县烟叶生产尚存在许多问题和困难。

1、少数干部思想认识出现偏差。有的出现自满思想，模糊认为抓烟叶发展，近两年基础好，今年问题不大，掉以轻心，盲目乐观。有的出现自悲情绪，片面认为烟叶搞头不大，发展烟叶麻烦大，不发展烟叶照样过日子。

2、农用物资价格大幅度上涨，烟叶亩平效益剔除涨价因素后增幅不大，烟农增收不理想。烟农种烟积极性、主动性仍然不高，给优化区域种植带来难度。去年我县烟叶生产虽按“三个转移”的总体要求进行了布局调整，但离州、县下达的计划仍有差距，零散种植仍在一定范围内存在，全县不足200亩的村达98个。烟叶收购均价偏低，发展难度较大，特别是两路建设、粮食直补等一些惠农政策，给我县烟叶生产带来了一定的冲击力。

3、烟叶均价偏低。去年烤烟正组均价比2005年低0.25元/斤，白肋烟比2005年低0.06元/斤，且全县烟叶等次结构不合理，低档次烟偏多，上中等烟比例明显降低。

4、白肋烟生产因各种原因没有摆脱发展困境。尤其是烟农投入能力弱、投入意识差，很容易导致低投入低产出。

5、少数地方对抓烟叶基础设施建设就是抓烟叶可持续发展的认识不到位，措施不力，严重影响了全县进度和质量。

6、烤、晾房建设与生产需求仍不配套。特别是部分新烟区，因烤房问题严重影响烟叶的适熟烘烤和等级合格率。

7、烟叶生产减灾防灾的能力弱化，水池、水窖、管网管理使用不尽合理，没有完全发挥作用。

二、统一思想认识，突出工作重点，切实抓好烟叶产业发展及基础设施建设工作

根据全县经济工作会议的要求和省、州有关文件精神，今年烟叶生产的总盘子是：一是两烟收购19.86万担，其中烤烟4.86万担，白肋烟15万担。为确保烟叶收购目标的实现，全县两烟种植考核面积69440亩（烤烟19440亩、白肋烟5万亩），烟叶税要确保1350万元；工作目标要达到1450万元；二是切实抓好烟叶生产基础设施建设，新建水池123口，总容量35000立方米；新建沟渠20条，长度7.2千米；新建密集式烤房6座，标准化普通烤房密集式改造30座；新建标准化晾房7941间。要实现上述目标，任务艰巨，压力很大，我们要充分利用一切有利条件，克服一切不利因素，牢固树立科学发展观，千方百计调动烟农的种烟积极性，促进烟叶产业可持续发展。

（一）进一步统一思想，科学认识烟叶产业发展的重要意义。

各级各部门要用科学发展观的眼光，切实抓好烟叶生产，促进农民增收，这既是我县当前解决“三农”问题的有效途径之一，也是我们改善党群、干群关系的一个具体体现。

一是充分认识发展烟叶生产是我县发展农村经济，增加农民收入的必然选择。烟草产业无论是过去、现在、还是将来，仍然是我县的支柱产业，是我县农民增收、财政增税、企业增效的一个重要财源。随着乡镇财政体制不断完善和农村税费改革的不断深化，乡镇可用财力已经无法满足形势发展的需要，只有把烟叶产业稳住了，我们才有更多的精力去放手发展生产，这应该作为我县农村经济结构调整的一项重点任务来抓实抓好。

二是充分认识发展烟叶生产的艰巨性、复杂性。烟叶是投入多、技术要求高的产业。据国家统计局资料表明，每一亩烟一年需投60个工，当前，随着产业结构调整和县域经济的发展，加上“两路”开工，农村劳力就业机会增多，相当一部分有文化、有知识的劳力离开农村，从事烟叶生产的烟农大多是一些老、弱、病、残和素质相对偏低的弱劳力。要实现今年69440亩烟叶面积、19.86万担这个目标，必须付出巨大的艰辛。面积是实现收购目标的基础和关键，主攻烟叶面积仍然是当前烟叶生产的重中之重，大家不得有丝毫的含糊。今年的烟叶生产目标是根据上级的要求和市场需求以及近两年发展的基础，经过认真分析制定出来的，符合我县的实际，各乡镇不必斤斤计较、讨价还价，通过努力，是完全可以实现的。

三是要正确分析当前烟叶生产的形势，抢抓机遇，加快发展，增强信心。烟叶生产就是这几年的机遇，抓住了就会上台阶，抓不住就会一落千丈。从当前的情况看，省委、省政府高度重视烟叶产业的发展，国家对烟叶产业发展的基础设施投入是前所未有的，这是千载难逢的机会，我们一定要把握好。烟叶生产既要控得住，又要稳得住，就白肋烟而言，全省种植面积和收购量都大幅度下降，省烟草公司指出：白肋烟如果继续下滑，完不成收购任务，将会影响今后的恢复和发展，湖北省白肋烟的优势就可能失去。因此，省下达给我们州白肋烟计划40万担，而州给我县下达的白肋烟收购计划15万担，显而易见，白肋烟将有较大的发展空间和市场潜力。实际上省局提出的“既要控得住，又要稳得住”的要求，从全省范围而言烤烟要“控”，白肋烟要“稳”。稳住白肋烟，既稳住了湖北省的优势，又稳住了*基地县的优势。就全国卷烟工业发展和加入WTO的要求来看，卷烟结构的调整，使白肋烟处于供不应求的状况已成定局。由于白肋烟产区少，产量有限，使其具有用量激增的独特优势，因此，我们一定要充分把握这种形势，保持清醒头脑，加大发展力度。

（二）突出科技兴烟，大力推广实用技术。

*年全县烟叶质量要求是：烤烟确保平均上等烟比例30%以上，上中等烟比例85%以上，下低等烟比例不超过15%；白肋烟平均上等烟比例20%以上，上中等烟比例80%以上，下低等烟比例不得超过20%；化学成份基本协调，烟碱含量基本适宜。根据这一质量要求，全县要围绕科技兴烟做文章，真正做到以质量求生存、以质量求发展、以质量求效益。要合理安排前茬，原则上要求闲土种烟；强化季节意识，突出一个“早”字，全县烟叶移栽不得超过5月25日，这样即可以低山躲伏旱，高山躲秋风；抓好良种推广，控制劣杂品种，对劣杂品种烟叶不予收购；大力推广漂浮育苗技术，推广面积达到70%以上，推广平衡施肥技术，保证烟株正常营养需求；坚持“三先两高、三带一深栽”技术，提高移栽质量；实施土壤改良，示范推广秸杆还田、施用有机农家肥等措施进行改良土壤；强化田间管理，提高病虫害综合防治水平，力争将病虫害损失降低到最低限度；强化成熟采收、烤晾房建设、三段式烘烤技术及烤烟的可用性；抓好国家优质烟叶生产科技示范基地建设，不断提高*烟叶知名度。进一步强化契约化管理，要广泛宣传全州烟草工作会议确定的“五不种”“十不签”的规定，烟草部门必须与烟农签订烟叶种植收购合同，合同内容包括烟农姓名、扶持政策、技术服务、保险服务等，并由烟草部门与烟农逐户签字盖章，实行公证，以突出合同的法律效力和约束力，从而建立健全烟叶生产契约化管理体系。同时要大力发展烟叶生产合作组织，采取政府引导、部门主导、烟农积极参与的办法，逐步建立起新型的烟叶生产关系。

（三）加大布局调整力度，优化烟叶区域种植。

今年，各乡镇必须在布局调整上下硬功夫，重点抓好“五个转移”：一是由适宜区向最佳适宜区转移，将烟叶计划尽量安排在海拔800-1300米的烟区，减少高海拔烟区的种植面积；二是由适宜农户向种烟大户转移，原则上要求烤烟户平达到6亩左右，白肋烟户平达到3亩以上；三是由零星分散种植区域向集中规模区域转移，逐步建立稳定的规模种植专业化生产区域，烟叶主产乡镇达到5000亩以上，重点专业村达到千亩以上；四是由适宜种植田块向最佳适宜田块转移，推行秸杆作物踏青还田，改良土壤，使一些适宜烟田块成为最佳适宜田块；五是由基础设施薄弱的烟区向基础设施较完备的烟区转移，提高烟叶生产抵御自然灾害的能力。

为优化烟叶生产布局，进一稳定和巩固全县烟叶生产规模，各乡镇要正确处理好计划落实与布局调整的关系，认真落实州政府关于实施烟叶生产可持续发展战略的意见，建立烟叶种植基本农田保护制度，按现有种植面积1：1.32比例确定烟叶种植基本农田保护田,切实解决烟叶生产持续稳定发展的问题。

（四）抓好生产配套服务，确保烟叶的正常生产投入。

今年，要在保证烟叶生产基本投入的前提下，按照平衡施肥技术要求，搞好科学施肥，确保优质烟叶正常生产的营养需要。根据烟叶质量对营养的特殊要求，各乡镇一律采用由烟草部门统一组织、统一配方、统一供应的烟叶生产专用肥料。除去年的烟叶物资差价补贴全部兑现烟草专用复合肥外，配方肥料的差额部分实行政府协调、烟草贴息、信用社发放贷款、烟草部门组织物资供应的方式解决。县技术监督部门、工商部门、农业部门以及烟草部门要加大打假力度，防止假肥料、假农药、假烟种等坑农害农现象发生，切实保护烟农利益不受侵害。

（五）加大烟叶基础设施建设力度，确保烟叶可持续发展。

烟叶基础设施建设是烟叶产业发展工作中一项十分重要的任务，近年来，国家、省、州对烟叶基础设施建设的力度不断加大，对改善烟农生产条件、提高烟农生活质量起到了十分重要的作用。与此同时，上级对烟叶基础设施建设的要求也越来越高，今年州对我县下达的目标任务已经十分明确，这就要求各乡镇务必在4月中旬以前完成今年前4个月以及*年所有的基础设施建设目标任务，并启动完成*年度烟叶基础设施建设规划。在这项工作上，县烟叶基础设施建设办公室、县直相关部门、各乡镇要密切配合，通力协作，定期督办，严格考核验收，确保我县烟叶基础设施建设各项目标落到实处。

（六）切实加强组织领导，建立健全考核机制，落实工作责任。

由于受诸多因素的影响，对今年烟叶生产的难度，各乡镇应有充分的估计，要切实抓好以下几个方面的工作：一是要切实加强领导。各乡镇烟叶生产领导小组及烟叶工作专班只能加强，不能削弱，乡镇主要领导要把烟叶生产拿在手上亲自抓，分管领导要全力以赴抓落实；二是建立健全目标责任制和领导责任追究制。要采取包面积、包产量、包质量的办法，把目标任务层层分解落实到村、到组、到农户、到公务员人头，烟草部门要保证发展任务、收购计划与行政上的一致性，不能搞成两张皮，坚持谁抓生产谁收购，谁抓收购谁发展的工作责任要求，切实落实工作任务，做到一级抓一级，层层抓落实，并层层签订责任状，严格执行奖惩挂钩。县政府决定今年继续执行对各乡镇人民政府和烟叶专班进行专项考核奖励，分生产环节和阶段目标兑现。对因工作不到位、完不成目标任务的要给予相应的处理。为切实将考核奖惩落到实处，县烟办和县烟草公司要制定不同阶段的考核标准，加大检查考核力度，确保*年目标计划圆满实现。

三、完善工作机制，实行整体联动，切实抓好卷烟销售和市场监管工作

一是要进一步提高认识，加强领导。要从优化经济环境、壮大支柱产业等方面着手，进一步提高对卷烟市场整顿重要性的认识，各乡镇要切实做到班子不能拆，队伍不能散。

二是要进一步强化卷烟市场监管机制，加强市场管理。*年县专卖局和县工商局建立了联合监管市场的工作机制，取得了较好的效果。*年要进一步完善工作责任制，加大市场监管力度，坚决取缔无证经营，对屡教不改的违法违规经营户要坚决吊销营业执照，切实规范卷烟市场经营秩序。*年全县卷烟销售要坚决完成州政府下达的13250箱任务，实现税收目标680万元。

三是要整体联动，进一步加大对涉烟犯罪的打击力度。专卖、公安、检察、法院、工商、交通、纪检监察等部门，要充分发挥职能，坚持分工合作、齐抓共管的原则，以“抓贩子、查案子、堵口子、清场子”为重点，切实加强对卷烟市场的监管。对发现的非法“三烟”线索，要切实做到“三不放过”、即不查明源头不放过；不查清违法经营数量不放过；不查清涉案人员不放过、及时打击危害我县卷烟市场的贩烟团伙，摧毁涉烟犯罪网络，努力提高市场净化率。

四是要进一步搞好网络建设，加强管理，提高经营效益和服务水平。要以“抓网建、促销量、增效益”为主线，围绕“整体推进，全面提升，注重实效，创新发展”的工作方针，优化组织结构和业务流程，要从提高营销人员素质入手，加强卷烟营销软件应用和业务模块功能的过程管理，进一步密切和巩固客户关系；要认真抓好“打码到条”项目的实施，大力加强低档卷烟的宣传、促销工作，千方百计提高电访成功率、电子结算率、POS机结算率、送货到户率和客户满意度。