农田水利建设方案范文

导语：如何才能写好一篇农田水利建设方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、工作原则、目的和意义

按照“先干后补、多干多补、少干少补、不干不补”的原则，采取政府引导、资金扶持、技术服务等办法，坚持以奖代补的形式，倡导民间资本投资水利产业，鼓励群众投工投劳或集资兴修水利，推动全县水利冬修全面展开。彻底改变小型水利工程传统的公益型观念，改变由国家投资，政府包揽一切的做法，树立水利是国民经济和社会发展的基础产业，水是商品的意识，有效调动群众兴水积极性，形成国家、集体、农民三方合力共同兴建和管理农田水利工程的新局面。

二、以奖代补方式

（一）以奖代补对象和工程范围。

以奖代补对象为以项目受益区农民用水户协会为单位的农民群众集体，工程范围以农田灌排小型水利工程为主。在年度水利冬修工程中，凡新建山塘堰坝或扩容增蓄，新建排灌渠道或整修跨行政村排灌渠道，兴建小型机电排灌站、排涝等工程土石方量达4000立方米或工程投资3万元以上的单项（有县级或县级以上资金投入的工程除外）工程，均可申报年度农田水利基本建设“以奖代补”项目。县水务局按照轻重缓急的原则，对范围内的项目进行合理排序，经确认后实行先干后补，完工并通过验收后一次性给付以奖代补资金。

（二）项目审查、验收程序。

1、凡申报的工程项目必须先由工程所在乡镇水管站制订方案，经乡镇审查汇总后，向县水务局正式申报；云山水库管理处可直接向县水务局申报。申报内容必须明确工程名称、地点、建设内容、工程量、总投资、开工日期、竣工日期等。然后由县水务局组织相关人员现场勘查，统一审定。经审定确认并明确奖补额度后，由县水务局统一通知实施。

2、经审定后的“以奖代补”工程，必须按设计完成施工任务，并确保工程质量合格。工程完工，由项目所在乡镇组织初验，初验合格的，向县水务局申请项目验收。县水务局会同县财政局组成专门验收组，统一进行测量验收。对通过验收的项目，一次性付以奖代补资金。凡工程质量不合格、未按审定方案完成任务的，不能支付“以奖代补”资金。

（三）项目奖励补助标准。

1、新建小型水库、开挖排灌渠道、塘堰坝除险加固、扩容增蓄等土方工程，按每增加蓄水1万立方米补助5000元（新建工程）或每完成1立方米土石方补助1—3元（改造加固工程）的标准进行奖补。

2、整修跨行政村排灌渠道达到2公里以上，按每公里3000元奖补。

3、新建小型排灌机站，按新增装机每千瓦800元进行补助；更新、改造小型排灌机站，按每千瓦500元进行补助。

4、兴建小型水工建筑物工程的，按每方混凝土120元，每方钢筋混凝土240元进行奖补。

5、开挖灌溉用机井的,包括电机设备在内,每口补5000—15000元。

6、采取上述奖补措施，当奖补金额少于工程投资的30%时，以工程投资的30%计，当奖补金额多于工程投资的50%时，以工程投资的50%计。单项工程奖补资金最高不超过6万元。

三、新建小型水利设施经营管理

（一）权利。

1、按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理”的原则，确定新建小型水利工程的权属。凡新建小型水利设施者，依法享有占有、使用、收益、处分的权利，财产所有者对其财产依法享有独立支配权，在使用年限内允许继承和转让。

2、大力推行农民用水户协会管理模式，增进农民群众的民主管理意识，充分发挥农民群众在农田水利基本建设中的主人翁作用。县有关部门要积极为农民用水户协会注册、登记提供方便，除工本费外不得收取任何其他费用。

3、投资者有向用水户收取水费的权利，并享受国家规定的各项优惠政策。具体水价由经营者和有关用水户代表在指导价范围内协商确定。

4、投资者按有关法规和规定，可以合理利用水利工程管理范围内的水土资源，建设必要的生产设施，开展种植业、养殖业和加工业等综合经营活动。

5、任何单位和个人不得非法侵占投资者占有或经营的工程和资源，不得干预其合法的经营管理活动。

（二）义务。

1、新建的工程必须符合当地水利建设的总体规划，须经当地水行政主管部门批准，并接受当地水行政主管部门的管理和监督。

2、投资者必须自觉遵守国家法律、法规和政策，不得破坏水土资源和生态环境，不得擅自变更水利设施的用途和服务范围，不得进行掠夺性开发，不得破坏水土资源和生态环境。

3、投资者对水利工程安全和有效运行负责。要接受水行政主管部门的监督,落实安全管理制度，搞好工程设施的维修、检查和养护，承担小水库的除险加固责任。服从县政府防洪抗旱调度命令，承担工程的防洪任务。工程出现险情时，应及时采取抢救措施，并立即报告当地政府和水行政主管部门。保证农业灌溉用水，保障人畜饮水安全，不得哄抬水价、牟取暴利。

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一、基本思路

贯彻中央扩大内需、促进经济增长的重大决策，以加强农业基础设施建设、改善农村生产生活条件为目标，以水务、农业、改田改土、林业生态、农机、金土地工程、农村公路六大建设为重点，以农田水利基本建设工程的组织、宣传、争取、投入、建管、督查、考核为主线，以机制创新为突破口，实施山、水、田、林、路综合治理，着力解决农村饮水难、行路难的问题，增强农业综合生产能力，为促进粮食稳定增产、农民持续增收和社会主义新农村建设打下坚实基础。

二、目标任务

突出抓好以农业节水灌溉为重点的小型农田水利工程建设。一是要充分利用秋冬农闲季节，开展渠道清淤和整修、平田整地、农业灌溉设备的维修养护等群众性农田水利基本建设。二是要加强重点小型农田水利项目的建设与管理，精心组织、科学施工，确保年度项目年内竣工。三是要以产权制度改革为突破，扎实抓好各类小型农田水利工程的安全运行管理工作。各类小型水利工程都要明晰产权，落实管护主体和安全运行责任人，严防各类安全事故的发生。

2009年，完成整治病险水库12座，修复水毁工程330处，治理旱山村5个，治理水土流失面积16平方公里，解决2万农村人口的饮水安全问题；完成高标准农田建设1.4万亩，推广配方施肥95万亩，新建沼气池0.303万口；完成营造林（含封育）10万亩；完成新增提水控灌设备200台套，装机总容量0.17万千瓦，新、改建乡村机耕道160公里，硬化乡村机耕道13公里；完成土地整理规模49625.7亩；建成通达通畅公路277公里。

三、工作重点

（一）水利建设。认真贯彻落实《**省人民政府关于加快水利发展的决定》（川府发〔**〕1号）和《**充市人民政府关于加快水利发展的决定》（**府发〔**〕89号），营造良好政策环境和投融资环境，快速推进城乡水务一体化发展。统筹考虑防洪安全、供水安全、水生态安全等方面的实际情况，优先解决与人民群众切身利益相关的水问题，加快建设一批对农村经济发展起支撑作用的水利基础设施，努力为国民经济提供可靠的水资源支撑和保障。着力抓好重点项目的申报争取和建设工作。抓紧地震受损水库恢复重建、病险水库除险加固，加快农村饮水安全建设，抓好已建成水利工程的配套挖潜，加大水土流失治理和水产业发展力度。

（二）农业中低产田造。提高粮食综合生产能力，加快高产稳产粮田建设步伐，为农业生产恢复发展提供基础保障。重点改善我县粮食主产区的农业基础设施，坚持因地制宜、先易后难、突出重点、集中成片、规模开发、综合治理原则，对农田改造项目区实行山、水、田、林、路综合治理，大力推广农业科技新技术，促进农业增效、农民增收。

（三）林业生态建设。紧紧围绕“建设生态文明、推进现代林业”目标，依托天然林保护、退耕还林等林业重点工程建设，加强造林绿化。坚持生态优先，优化林种结构，推进重点工程，深化林业改革，提升林业产业，促进生态、产业两大体系健康协调发展。突出抓好三项重点工作：一是加快集体林权制度改革，确保在2009年6月底前全面完成林改任务。二是抓好天然林保护、退耕还林两大工程的成果巩固。三是加快林业产业建设，积极发展林业专业大户，扶持培育龙头企业。

（四）农机建设。重点抓好提灌设施建设、乡村机耕道路建设，搞好特型农机局的推广。贯彻落实省政府办公厅《关于运用价格政策加快生产业发展的若干意见的通知》精神，鼓励提灌站增强自我发展能力。加快提灌站维修改造，规范提灌建设项目管理，完善提灌站管护制度。

（五）“金土地”工程建设。推进调改结合，实现规范管理，促进制度、措施和责任的落实。严把项目建设质量关，及时验收新增耕地质量、数量，按规定移交工程成果，明确土地权属。加强工程后期管护，充分发挥经济、社会和生态效益。

（六）农村交通建设。积极探索农村公路建设的多元化投入机制，争取国、省、市项目扶持，挖掘民间资金潜力，广泛吸纳社会各界力量投入农村道路建设。加强农村公路质量监管，建立健全农村公路质量管理责任体系，全面落实质量监管责任制和质量终身负责制，严把通村公路竣工验收关。进一步加强农村公路管养工作，着力构建长效机制，确保农村公路建、管、养、运的协调发展。

四、保障措施

（一）加强领导，强化宣传。各乡镇、县级有关部门要把加强农田水利基本建设作为新农村建设的重点内容纳入重要议事日程，明确目标和责任，落实有关政策，组织好规划编制，抓好项目实施，加强监督检查。一是各级各相关部门要充实农田水利基本建设领导机构，把农田水利基本建设工作列入重要议事日程，纳入经济社会发展总体规划，积极动员各方力量广泛参与，切实做到思想认识到位、工作责任到位、政策措施到位。二是县水务、农业、林业、农机、国土、交通、扶贫、以工代赈等相关部门要各司其职，密切配合，增大合力，有序推进。三是加大宣传力度，通过简报、会议、标语、广播、电视等多种形式，营造浓厚的农田水利基本建设舆论氛围。

（二）多方筹资，加大投入。采取政府引导性投入与市场机制运作相结合的方式，建立以政府安排补助资金为引导、农民自愿出资出劳为主体、其它经济组织参与的多元化投入机制。一是加大项目争取力度。抓住国家实行积极的财政政策、增加投资、扩大内需的战略机遇，加大项目争取的力度，力争更多国家投资的农田水利基本建设项目落户我县。二是增加财政投入。县、乡财政确保2009年农建投入比**年有较大幅度增长，充分发挥政府资金的引导作用。三是拓宽投入渠道。采取组建股份制项目公司的方式，鼓励和引导用水大户和其它民间资本、国有企业进入农建工程投资和运营领域。严格“一事一议”程序，通过政策优惠、资金扶持、技术服务等工作，引导农民群众参与农田水利基本建设。四是整合农建资金。将水利、农业、林业、农机、国土整治、农村公路、扶贫、以工代赈等支农资金捆绑使用，采取资金按原渠道管理、项目建设按农田水利基本建设总体规划实施的办法，集中连片进行山、水、田、林、路综合治理，实现部门聚集、形成合力，地域聚集、形成规模，项目聚集、整体推进，资金聚集、发挥优势的新格局。五是扩大贷款额度。抓住国家实行适度宽松的货币政策的机遇，引导金融机构扩大对农田水利基本建设的贷款额度，形成有一定规模的、稳定的投入渠道。六是加强资金管理。严格财务制度，做到专款专用，阳光操作，防止截留挪用。七是要充分利用广播、电视等新闻媒体，采取多种有效的形式，大力宣传、及时报道2009年我县农田水利基本建设的扶持政策，做到家喻户晓，努力营造全社会关心农田水利基本建设事业、支持农田水利基本建设的良好氛围，推动全县农田水利基本基本建设快速发展。

（三）严格标准，确保质量。一是坚持科学规划。要统筹安排，制定农田水利基本建设规划和具体实施方案，重点安排涉及“三农”热点问题以及社会关注、效益好、见效快的农建工程项目。二是强化工程建设管理。层层落实工作责任，严格工程建设程序，全面加强监督检查，确保工程建设的标准和质量。三是抓好建后管理。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发挥工程效益，有利于农村经济发展的原则，明确工程产权和管理方式。

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新疆地区地理位置与气候环境特殊，地处于内陆，属于干旱与半干旱气候，常出现旱灾、蝗灾、雪灾等，加强农田水利建设，则能够有效缓解新疆地区农田干旱问题，减少土地盐碱化问题的发生，提高抵御自然灾害的能力，确保农业的发展。同时加强农田水利建设，能够促进新疆地区农田现代化发展，带动相关产业的发展，促进新疆地区就业，总体而言加强农田水利工程建设，能够促进新疆地区整体经济的发展，对促进社会稳定，有着重大的意义。

2新疆农田水利建设存在的问题

2.1资金利用率较低。新疆水利建设是国家水利投资的重点区域，每年都会投入大量的资金，用于新疆水利工程建设，但是由于新疆地区水利建设需求较大，资金投入明显不足，使得部分水利建设工作的开展，缺乏资金的支持，难以有效落实。同时水利资金的使用管理效率低下，使得部分专项资金未能被运用到各项目建设工作中，资金利用效率低。新疆水利建设工作的开展，要基于人口分布情况，集中在上游与山区区域，建设水利工程，提高资金利用效率，基于水资源需求，合理调整中小型水利工程建设。2.2基础设施薄弱。基于新疆地区农田水利建设的情况来看，该地区农田水利基础设施建设存在的问题主要包括：水利设施老化与破损问题；水利设置维护不到位，使得水资源流失严重；水利设施建设标准低，部分水利建设已经难以满足现代建设标准；灌溉能力低，农田抗旱能力较差等，上述问题的存在，严重影响着新疆地区农田的抗旱能力，以及水利工程的灌溉率，使得农业生产面临着严重的缺水问题。目前新疆地区水资源利用率较低，以南疆与北疆地区为主，水资源利用率较高的地区为天山区北坡区域，新疆缺水地区较多，加之经济发展水平较低，使得水利基础设施建设工作面临着极大的挑战。2.3灌溉技术较低。新疆农田水利工程运用的效率与农田灌溉方式，有着极大的影响。新疆地区农田灌溉主要以粗放型灌溉为主，包括大水漫灌与喷灌等。采取大水漫灌的方式，不仅会造成水资源浪费，还会造成地下水位上升，进而引发更为严重的土地盐碱化问题，影响农田土质与粮食产量，因此将灌溉技术研究作为水利工程建设的主要内容，有着极大的必要性，能够提升水资源的利用效率，使得农田抗旱能力得以提升，促进农业可持续发展。

3新疆农田水利建设策略

3.1加大资金投入力度。新疆水利局提出关于2016-2017年度冬春农田水利基础建设方案，预计在2017年春，完成总投资约40亿元的农田水利工程基本建设，主要用于修复水毁灾损的水利工程共计344处，新建与加固堤防共计110km，新修水库5座，以及沟渠河道清理工作等，以实现农田改造，增加水利工程灌溉面积。在具体落实中加强专项资金管理，直接将农田水利工程建设资金划拨到具体单位，做好资金使用情况公示工作，提高资金管理的透明度，确保资金全部落实到具体建设项目中。在落实各项农田水利工程建设工作时，要科学制定具体实施方案，加强组织领导，落实责任制度，健全多元化投入机制，不断创新建设管理模式，以提高农田水利建设的效率，实现资金利用最大化。资金作为实现新疆地区水利建设的核心因素，建设单位必须要有充足的资金，以供农田水利建设使用，因此需要不断拓展资金来源渠道，确保资金充足。合理运用国家下拨的建设资金，落实农田水利建设项目。当地政府要加强资金支持，做好新疆整体的农田水利资金调配工作，因为各地区经济差异较大，因此需要各地区之间能够相互配合，共同做好农田水利建设工作，各地区可以积极运用资金筹集方式，为农田水利建设提供支持。3.2健全农田水利配套工程管护机制。制约农田水利工程运用效益的主要因素是缺乏配套管护机制，基于此相关部门需要加强农田水利配套工程管护机制的完善。现有的管护机制下，小型农田水利配套工程管护机制不健全，处于悬空状态，使得工程损毁较为严重，使得大量的水资源被损耗，基于此问题各地区要加强配套设施的管护，明确产权关系，签订管护协议。通过建立水利工程权责管理机制，以转变农田水利工程管护现状，减少人为损坏情况。农田水利配套工程管护工作的全面落实，能够极大程度上提高农田水利工程功能的发挥，基于此相关部门则需要高度重视配套设施管护工作，做好日常管理。3.3做好统筹规划。新时期下开展农田水利建设工作，要做好全面的统筹规划工作，将农田水利建设，作为水利改革的重点。因为农田水利肩负着为新疆地区农业供水的重任，而且供水量占据90%左右，提高农业水资源利用率，加快农田水利建设的步伐，则能够促使新疆农业的快速发展。各级部门要将农田水利建设工作，作为区域发展建设的主要内容。做好全面统筹规划工作，将节水工程与增水工程有机的结合起来，加强农田水利工程建设与管理，做好认真研究与调查工作，不断创新管理体制。构建农田水利建设格局，为新疆地区农田水利工程建设提供发展方向，积极运用相关政策，发挥群众基础力量，带动地区发展。除此之外还需要加强水资源利用管理力度，成立用水协会，强化多方管理模式。规范地下水资源开发与利用，提高水资源利用效率。3.4加强农田水利工程建设质量管控。农田水利工程建设的质量直接影响着其功能的发挥，对此需要相关部门相互协调配合，加强农田水利工程建设的质量管控。各地区开展农田水利工程建设，要严格按照农田水利工程建设程序，进行施工组织。实施项目法人制与招投标制度等，落实各项制度内容，加强水利工程建设管理力度。同时相关部门要加强技术支持，为各地区提供施工技术指导，重点推广新技术与设备等，以提高农田水利工程设施建设的质量。强化质量教育，做好质量建设宣传工作。在开展农田水利工程施工前，则需要做好施工人员技能培训与安全教育工作，使其能够基于国家农田水利建设标准，开展施工建设工作。基于新疆农田水利工程建设环境特点，做好工程勘测到施工等各环节的质量把控。建设单位可以引进竞争机制，推行设计招标与设计监理，以提高设计质量，优化设计方案，实现资金利用最大化。3.5加强灌溉技术推广。针对新疆地区农田水利工程建设工作，要积极推广新的灌溉技术，提高水资源利用效率，以实现农田可持续发展。政府部门要加强灌溉技术研究支持，成立专门研究新疆地区农田灌溉技术小组，针对新疆地区现存的灌溉问题，积极采取应对措施。加强灌溉技术合理利用宣传，使得农田节水能够深入人心。落实领导责任制度，开展农田水利工程建设工作，基于新疆各地区的实际情况，合理的选择使用渗灌技术或者滴灌技术等，减少水资源浪费情况，控制土地盐碱化问题。做好农户技术培训工作，使其能够学习与运用灌溉技术，因为新疆地形较为复杂，加之不同农作物生长对于水分的需求不同，因此采取的灌溉技术不同，这需要合理选择灌溉技术，以实现水资源利用最大化。新疆地区水资源短缺问题严重，而水资源需求较大，对此加强农业节水技术研究，有着现实的意义，除了加强灌溉技术研究外，还需要加强农田渠道修缮工作，合理制定供水方案，创新农田水利工程管理机制，确保农田水利工程建设与发展。

4结语

新疆地区作为我国经济发展的重点建设区域，其农业发展受到水资源制约影响较大，对此政府部门也不断加大资金投入力度，支撑农田水利工程建设工作的开展。但是新疆农田水利建设还存在诸多问题，需要在落实农田水利建设工作落实的过程中，对现存的问题加以管控，加强各环节建设管理力度。

作者:李风英 单位:新疆额敏县水管总站阿克苏河水管所

参考文献

［1］宋天华.我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究［J］.黑龙江水利科技，2013（11）:227-229.

［2］焦学荣.农田水利建设中存在的问题及对策［J］.黑龙江水利科技，2013（8）:264-265.

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对于小型农田水利建设，其设计也应该完全按照正规的程序进行设计，对设计方案加强认证，细化和分解结构图，工程量以及工程费用计算，做到进一步的深入论证。然而，目前我国小型农田水利建设的设计方面存在着偷工减料的现象，主要体现在以下3个方面:①设计方案缺少比较，很多设计方面仅仅达到可行即可，严重影响了后续的施工;②对于设计图纸不能进行细致的比较和核查;③设计师对于规范的把握不够细致。这三方面设计方面的问题严重影响了小型农田水利建设的稳定发展，在以后的工作中，必须加以避免。

对于目前的小型农田水利建设来看，施工过程中的施工质量管理水平已经有了较大的提高，然而，在施工过程中，还仍然存在很多的问题，比如施工队伍素质不高，质量监督不严，管理体系不完善等等一系列问题，这些问题严重影响着小型农田水利建设的工程建设质量。为此，必须采取各种有效的手段，来提高施工水平，提高工程建设质量。

小型农田水利建设管理上，目前存在着管理经费不足，管理机构不健全等等，这些问题严重影响了建设管理水平。为此，在以后的工作中，我们必须采取各种办法，加大管理力度，提高管理水平。

产权方面的问题也是影响我国小型农田水利建设的另一个问题，主要出现的问题是在我国实行之后，水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。

针对以上我国小型农田水利建设中出现的问题，提出了如下小型农田水利工程建设的思路和方法:采取多元化投资拓宽筹资渠道;健全管理机制，完善项目审批流程;完善监管体系，提高监管质量。

1采取多元化投资拓宽筹资渠道

小型农田水利建设的资金投入问题一直是困扰小型农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式，来拓宽筹资渠道。为此，应依据市场经济的要求，进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，有机结合政府引导、市场运作、社会筹资。另外，按照谁投资、谁管理、谁受益原则，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。

2健全管理机制，完善项目审批流程

管理机制的健全以及项目审批流程的完善工作对于促进我国小型农田水利建设具有非常重要的作用。为此，我国各级政府应该切实承担起小型农田水利基础设施建设的组织责任，真正把小型农田水利基础设施建设作为发展现代农业的突破口，建设社会主义新农村的重要内容，纳入当地经济社会发展规划。同时，对于审批流程要合理规划统一布局。只有这样，才能从根本上建立健全管理机制，完善项目审批流程，达到提高小型农田水利建设水平的目的。

3完善监管体系，提高监管质量

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［关键词］农田水利建设；现代农村；问题；对策

现阶段，在党的领导下，农村经济得到迅速发展。但是，在其发展过程中也面临一些问题，特别是在农村水利建设过程中存在的问题更加突出，如在管理方式和基础设施方面存在漏洞［1］。因此，如何建设现代农村农田水利设施是目前亟待解决的问题。

1加强农田水利工程建设的重要意义

农田水利工程的建设对我国农业和农村经济发展有着重要作用，对于现代农村居民及牲畜等的饮水安全、改善自然环境等多个方面都有着积极的实际意义，也是目前社会和农业发展的刚需，更是推动我国农业全面深入发展和进步的重要基础性建设［2］。1.1可以切实提升农村农田的抗旱能力加强农田水利工程建设可以使多余的水资源储藏在农田土壤中，保持农田土壤中的水分，并且水利工程具有的蓄水功能能够切实解决干旱无雨季节造成的农田缺水问题，切实解决传统农业“靠天吃饭”的问题。

1.2可以切实提升农业生产力

农田水利工程作为基层农业设施的主要构成部分之一，是提升我国基层农业生产力的关键基础和先决条件；并且有着良好的防洪防涝功能，能够切实提升我国基层农业抵抗自然灾害的能力。加强农田水利工程的建设，能够极大地推动我国基层农业产业结构的调整和优化，确保粮食的安全生产，保证我国农业长期稳定健康发展。

1.3农田水利工程建设助力新农村建设和发展

自全面提出建设社会主义新农村以来，国家和社会对农村经济、医疗、文化等多个方面更加重视。其中，不断加强农田水利工程建设在推动社会主义新农村建设方面起到了不可忽视的积极作用，并且在新农村发展脚步逐渐加快的情况下，农村农业基础设施建设也遇到了更大的机遇和挑战。由于农业是农民最主要的经济来源，也是农村经济发展的重要支柱，与新农村的建设和发展有着紧密联系。所以，应给予农田水利工程建设足够的重视，认识到其对于农业发展和社会主义新农村建设的重要意义，促进我国社会经济全面稳定发展。

2现代农村农田水利建设现状

目前，在现代农村农田水利建设方面，国家对其的重视度越来越高，各地政府投资力度在逐渐加大。但在恶劣气候的不利影响下，农村存在供水失衡的问题。同时，农村农田水利设施具有较小的规模、较低的使用价值。此外，严重干旱情况在部分地区出现，对当地农民的生产生活产生了极大影响，而且阻碍了我国粮食的生产和储备。

3现代农村农田水利建设面临的问题

目前，我国农田水利工程建设在工程的总体设计规划、施工建设、工程管理及建设资金等多个方面依然存在诸多问题，这些问题的产生皆是因为我国过去长时间计划经济的影响所产生的。以往的农田水利工程建设过程中只重视总体设计和规划，但在具体实施中却没有得到切实的落实；只重视工程建设，但忽视了工程建设的监督和管理；只重视排涝功能，忽视了水利工程的蓄水作用等诸多问题。具体表现为由于我国地理面积较大，各地区自然气候各异，各种洪涝旱灾问题较为严重，并且由于人们缺乏保护和充分利用水资源的意识，致使大量水资源被浪费，导致我国的农业水资源供水量严重缺乏。再加上农田水利工程施工技术水平相对落后，致使一些建设的水利工程项目质量较差。

3.1管理体制机制不完善

现阶段，在乡镇税收改革和结构改革的影响下，改变了我国现代农村农田水利建设的体制机制，但其中存在的问题仍较突出，如不健全的管护机制、稳定增长机制缺乏、发展滞后的节水农业、浪费和缺水严重以及缺乏资金投入等，阻碍了现代农村农田水利建设的发展。而且对于农村水利建设发展，因农民群众对其缺乏认识导致管护不到位，使得水利设施的使用寿命明显降低。

3.2政府方面的问题

在农田水利工程建设过程中，政府具有主导作用，有利于促进农田水利建设的发展。但在现代农村农田水利建设中，政府方面存在管理机制不完善、规划和维护不合理、资金投入不足及意识薄弱等问题。

3.3农田水利设施老化

我国现代农村农田水利设施存在众多问题。现阶段，多数大中型农田水利设施均是在30～40年前修建完成的，由于当时的修建标准较低，而且受工程老化失真的影响，其在防洪抗旱方面发挥的作用越来越小，致使农田水利工程效益和实际功能逐渐丧失。

4现代农村农田水利设施的建设对策

4.1注重薄弱环节的建设

薄弱环节的妥善处理是农田水利建设的关键内容。要将农村生态环境、农村经济发展与农田水利建设三者有效结合起来，将耕地质量建设、土地整改和农田水利建设三者有效结合起来。在资金投入方面，当地政府要给予足够的资金支持，有效解决现代农村农田水利建设的资金短缺问题。针对工程缺水问题，政府应根据实际情况来制订解决方案，有利于相关问题的有效解决。另外，应逐步提升防洪抗旱方面的能力，并合理制订应急方案。并且要注重对农村居民的培训，使其了解有关农田水利设施的诸多作用。

4.2统一布局、科学规划，促进整体效益的有效发挥

在现代农村农田水利工程建设的初期阶段，政府的相关设计应在统一规划思想的基础上进行，促进新建工程配套于原有工程，同时充分利用先进的成果和技术，积极探究有效的建设形式，充分发挥水利工程的最大效益。

4.3积极完善投资机制

受农村税收改革的影响，公共财政应加强对农村水利设施建设的支持力度。因此，在农业建设方案的改革实践过程中，政府应积极完善投资机制。在前期投入期间，应不断增加资金投入。此外，各地区需要积极利用各项投入政策，促进配套资金和项目补助资金能够足额、及时到位，充分调动农民群众的建设积极性，从而促进水利建设顺利进行。

4.4加强宣传力度

在农田水利工程建设期间，政府应借助于各种形式来积极宣传水利建设相关内容，有效增强农民的水利工程保护意识，形成良好的保护和利用氛围，使得水利工程最大程度地发挥其效益，更好地为人民服务。

5结语

当前，我国现代农村农田水利建设中面临的问题较多。为促进相关问题的有效解决，在水利建设过程中应注重建设薄弱环节，加快转变政府职能，同时需加强管理，从而在科学发展观的指导下，积极调整发展思路，走出一条现代农村农田水利建设的光明道路。

参考文献

［1］明智，赵广全.新农村建设背景下的农村农田水利建设新思路探讨［J］.农民致富之友，2013（16）：223.

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关键词：农田；水利；工程项目；建设管理

中图分类号：TV文献标识码： A 文章编号：

农田水利是农业的命脉, 是农村经济、农村社会发展的重要基础设施, 组织实施农田水利基本建设是一项重要的政府行为。当前我国的农田水利基础设施还很脆弱, 抗御自然灾害的能力不强, 这是制约农村经济发展和农民增收的重要因素。因此, 加大以农田水利基本建设为重点的农业基础设施的投入力度, 不仅是确保国家粮食安全、不断提高我国农业竞争力的需要, 也是社会主义新农村建设的重要内容。

一、农田水利工程建设管理中存在的问题

1、重设计规划，轻具体实施

在建设初期，通过多方案比较研究，能确定技术经济都合理的设计方案，在设计时也能在许多细节问题都能合理安排，认真设计。但在具体实施上，由于资金难以到位，以致设计方案大打折扣，或者虽有经费但严重不足。平整土地，调整农作物结构难度大。方案在实施过程中，标准质量达不到设计要求，加之用得少、失修损坏严重，挫伤了农民的积极性，所以难以具体实施。

2、重工程建设，轻工程管理

在农田水利建设中，投入大量的资金、人力、物力、兴建了大量小型电灌站、机井、农桥、涵闸，但这些闸、站因管理不善导致站房被毁，电线被割，电机被盗，损坏严重；有的涵闸启闭不灵，地表水流失严重。因此必须加强工程管理，提高农民旱涝灾害意识。

3、重站房建设，轻配套设施

有些村寨兴建的灌溉井站，多数站房建设得较好，但因田间渠系不完善，配套设施跟不上。在设计中，灌溉值数定律偏大（按1 立方米每秒灌溉6000 亩设计）一个流量0.15 个流量的混流泵站实际灌溉面积不到400 亩。又由于管理不善，加之当地的土质情况，平地、筑渠做畦难度大，有的甚至出现了有站无渠的现象。机电灌站很难发挥应有的经济效益。

4、重排涝作用，轻蓄水功能

在“以排为主，灌溉为辅”的规划思想指导下，注重大中沟开挖、疏浚，这对及时排涝产生了很大的作用，但由于大面积建立了通畅完善的排涝系统，地表水排走的同时浅层地下水也被排走一部分，其结果是农作物根系从地下水吸取的水量减少，旱情加重。

二、农田水利工程项目建设管理措施

1、政府引导规划

首先，由乡镇把现有的规划以及未来规划的设想上交县级部门，再由县级部门在此基础上做一个可行性研究和做一个总的的规划。这个规划要对全县农田水利建设和水利设施存在的问题作一个全面的分析，找出问题所产生的原因，而后对全县所有农田水利建设的目标、任务、内容提出明确的要求，只有这样才能做到科学的规划与管理。在县级农田水利建设综合规划的基础上，由乡镇级政府依据其综合规划，组织制订乡镇级小型农田水利建设实施规划。这个实施规划的实施要到村、到组、到山塘、到河坝，使各个村组都能够明确这个村有多少小型农田水利工程建设项目，多少需要维修，多少需要改建、有多少需要新建才能满足本村农业生产发展的需要，需要多少钱、多少劳力才能完成任务，达到工程量和资金管理上的透明。该实施规划由乡镇政府组织，乡镇的水管站具体组织人员编制。在编制的过程中，要让农民代表参与实施规划内容的讨论，资金和工日的测算，以及实施方案的制定等工作。从规划开始引导农民参与小型农田水利建设，让广大农民明白水利工程是为自己谋福利。

2、政府引导建设

在过去，小型农田水利建设主要是依靠地方各级政府发动农民群众自力更生，肩挑手提挖塘泥、清理河坝、疏通水渠、高强度的劳动，低技术标准的工程建设。项目建设则靠各级政府亲自组织、全面规划、政府处于一种绝对主导的位置，建什么、怎么建、劳力怎么出、建后怎么管，都由政府说了算。最后确实是建了不少小型工程，建一个工程政府就背一个债务，农民背下一身的劳务。面对这种问题，政府怎么办?首先应该自我反思，摸索一些解决这些问题的新办法，建立以政府为引导管理小型农田水利工程的新模式，实行政府宏观管理、综合引导小型农田水利建设的新机制。

3、财力支持

政府可以制定小型农田水利工程建设项目扶持政策、补助政策、奖励政策来扶持农民修塘修堤筑渠，对一些特别困难的地区，要制定特别的扶持方案，尽量让农民在建设中多出力、少出钱。使当地农民能够对建设项目资金承担得起、对付出的劳动也要肩负得起。政府在力所能及的条件下，帮助农民改变落后的农村水利面貌。使农民在进行资金筹措时，能够做到心中有底，看在政府的补助的条件下能否将资金筹得够。任务是否能完成，从而引导农民学会量力而行地开展小型农田水利工程建设。总之，要通过政府制定合适的政策来引导农民实现从被动参与到主动参与，再到自主建设这个角色的转换。

4、加强农田水利管理体制改革

（1）推进产权制度改革。根据有关产权制度改革的政策规定，深化小型农田水利设施产权制度改革，明确工程设施所有权，落实管护责任主体，提高现有工程设施的管理使用效率， 并通过拍卖、承包、租赁、股份合作等灵活多样的经营方式促进产权流转，加快产权制度改革步伐。乡镇政府整合行政区域内的小型农田水利设施，在资产清理、评估并得到确认的基础上，可授权水利部门履行出资人职责。

（2）发挥农民用水户协会的作用。按照“ 自愿组织、民办民营、共同受益”的原则，支持农民兴办和管护小型农田水利设施。推广农民用水户参与建设与管理的新模式，完善相关管理办法和政策措施，为农民用水户协会等用水合作组织创造良好的发展环境。通过用水合作组织使农民用水户得到优质、便捷的全方位服务。

（3）建立健全乡镇水利管理与服务体系。建立健全职能明确、布局合理、队伍精干、服务到位的基层水利服务体系，全面提高服务能力。建立健全乡镇水利站或小流域水利中心站，核定人员编制，经费纳入市财政预算，做到有场所、有人员、有编制、有经费、有设备，强化防汛抗旱、水资源管理、工程安全、农田水利等公益性职能，做到责任有人担，工程有人管，确保水利工程效益能长期发挥。

5、 进行科学管理

要把农田水利工程管理作为一门科学来对待，注重向管理要效益，扭转重建轻管的局面。建后形成的农田水利资产要及时移交给有关单位和个人，向他们颁发产权或使用权证书，采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式，以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式，使新老水利工程都进入良性运行轨道。根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益。以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以盈利为目的的宗旨。

总之，对于农田水利工程建设而言要努力开发新技术，通过人力资源的开发实现对工程建设质量和效果的保证; 对农田水利工程的管理要做好总体规划，并多角度地扩大资金使用额度，使农田水利工程建设为广大农村地区带来全新的发展之路。

参考文献：

[1] 兰代祥. 浅谈农田水利工程中的质量控制及相关管理工作[J]. 中国新技术新产品. 2011(01)

[2] 杨永华. 对我国农田水利建设滞后的原因透视及立法思考[J]. 农业经济. 2011(01)

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关键词:小型农田水利工程;建设;问题;对策

1小型农田水利工程的建设具有重要意义

我国小型农田水利工程在实际应用中，主要有以下三大优点:第一，促进农业生产，提高农作物产量，小型农田水利工程中，小型水库、蓄水池和水井等能够解决农田灌溉和农民饮水的问题;第二，改善我国农村基本设施的建设现状，减少自然条件对农业发展的影响，抵御洪水;第三，促进我国农村经济的发展，带动农村区域经济发展，一个地区的水利工程优质能够促进当地农业生产水平的发展。

2小型农田水利工程建设主要存在的问题

(1)农田水利工程的建设设施涉及的点多面广，内容繁杂，情况负责，同时建设时间比较集中。给设计带来了很大难度，设计水平也就限制了水利工程建设的周期，增加工程的投资。(2)部分地区如今仍然缺乏农田水利工程的资金和技术，对农田水利工程本身的重要性认知有限。在国内一些小型农田水利工程的规划过程中，调查研究不足，设计中存在不规范，对于建设及基本情况掌握有限，以至于最后的工程质量不达标。这也源于施工团队中缺乏掌握先进技术的人员，技术比较薄弱，建筑材料的质量受资金限制也不高。一些地区存在农田水利工程建设的标准过于低的问题，仅仅能够满足基本的灌溉条件，而无法满足农业生产的发展需要。(3)我国的土地分布都有独特性，针对土地不同的分布特点，在设计和资金投入时应该制定合理方案。而在我国农业实际发展中，很多地区没有农业综合性开发的方案，不能整合当地土地水利项目工程，导致农业发展停滞不前，资金投入和土地整合不协调。(4)水利工程建设中，由于农民在水利工程维护意识上比较薄弱，往往会和水利工程建设的技术人员产生一些纠纷，影响工程施工的有序进行，带来一些负面影响。

3解决小型农田水利工程建设问题的对策

3．1提高农民、企业和相关工作人员对农田水利工程重要性认知

通过宣传教育，让广大农民和企业充分认识到农田水利工程建设的重要性，明白农业发展的命脉所在，更要加大对乡镇、村落领导的政策宣传教育。同时，在水里工程施工中，管理人员要积极投入到工程建设中，全方位了解小型农田水利工程。

3．2因地制宜进行小型农田水利工程的建设

在进行水利工程的建设规划前，应该对于当地农民的实际需求进行分析，鼓励他们积极参与，提出意见。同时，设计者应提前对建设区域进行实地调研，对于当地的水文条件、地质条件以及农作物的种类进行分析记录和研究，给后续工作的开展提供理论基础。例如详细调查水源地，根据实际情况选择自流取水或提水取水。其中大多数小型农田水利工程会选择自流取水，包括了堤坝取水和无堤坝取水。在实际的工程建设规划管理中，由于工程建设很容易受到自然环境和农田规模的先知，要综合性、针对性地评估水利工程的灌溉能力和建设价值，同时尽可能减少工程占地面积，运用新型技术，不断优化设计方案。

3．3加大工程管理和建设资金的投入

在对工程进行预算的时候，要给工程后期的管理投入充足资金，确保农田水利工程设施的长期维护，投入使用后的出现的问题能够及时维修和解决，保障水利工程的长期正常使用。各地可以采用多方资金筹集的方式，敞开大门，鼓励社会资本的投入，调动农业生产合作社和农业生产公司等的积极性，鼓励他们进行农田水利建设，从多个方面筹集资金，解决水利建设中的资金问题，促进农田水利建设的发展，增加农业发展的后劲。例如，省级规划项目对县进行招标，招标主体可以是农业生产合作社、农民用水者协会、农业生产公司、自然人。这样可以改变现在党让干群众没意愿变群众积极干的新局面。这样，投资主体有了积极性，资金筹集有办法了，建设投资可以大大节省，工程建完非常实用，管理责任明确了，经济效益可以大大提高。

3．4优化保障措施

小型农田水利工程应该重视保障措施的设计，首先，农田水利工程的设计人员要具备丰富的专业和实践知识经验;其次要利用好调查分析得来的各种水源水质、农作物种类信息，对可能遇到的问题提前进行分析，结合建设区域实际情况制定解决方案;最后，针对水利工程检测系统提供技术支持，促进水利工程的改进措施，配备完善的污染检验设施，配合人工复检，确保水利工程水源不受到污染。水利工程建设过程中，任何一个环节出现问题，都可能对整个工程造成影响。因此，管理人员要严格按照国家的要求对水利工程进行管理，保证其质量符合国家标准。监理部门要加强对水利工程建设过程中的监督，以此来保证工程的质量。项目在验收之后，对产权的归属要有明确的规定，明确相关单位的责任。同时，有关部门也要对各种资料进行保存，以便日后查阅。

3．5注重水利工程改造

农田水利建设在新建工程上耗资巨大，同时工程建设时间长，田间工程不配套，效益很难在短时间内发挥，所以，在农田水利建设上，应坚持对现有工程改造为主，适度进行新项目建设，充分考虑我国农田水利工程现状，将钱用在刀刃上，坚持少投入就能取得大效益，并能保护好环境，保护好资源，达到节约资金，保护资源、提高灌区生产能力之目的。

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1、增加政府投入，加大财政扶持力度

1.1增加各级财政性资金对农田水利建设的投入

各级财政新增财政支出和固定资产投资要切实向农田水利建设倾斜，逐步建立稳定的财政投入增长机制。主要对重点农田水利建设工程进行补助，重点向粮食主产区、革命老区和列入省优势农产品（种植业）区域布局规划的地区倾斜。财政资金可以“民办公助”和“以奖代补”等形式予以补助。

1.2落实土地出让金使用政策

各级用于农业土地开发的土地出让金，要把农田水利建设作为投入重点。农业土地开发资金省级留成部分，划分30%用于农田水利建设，市、县两级土地出让金也要拿出8%以上用于农村水利建设。

1.3管好用好各项水利建设资金

依法收足收好占用农业灌溉水源、灌排工程设施开发补偿费、水土保持设施补偿费等行政事业性收费，专项用于农田水利建设。要统一规划、合理安排、统筹使用，确保专款专用，严格资金管理，提高资金使用效益。鼓励以县（市、区）为单位整合各项专项资金，支持农田水利建设。

2调动受益农户积极性，引导农民自主投资投劳

2.1政府对农民兴建小微型水利设施给予适当补助

通过政策引导、资金支持、民主议事、组织协调和技术服务等方式，充分调动农民投资投劳的积极性。在农民自愿和充分考虑农民承受能力的前提下，把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补、先干后补，鼓励农民更多地投入农田水利基本建设。

2.2完善“一事一议”政策

村内的农田水利建设主要通过“一事一议”筹劳筹资解决。对农民确实受益的跨村小型农田水利设施建设，可将“一事一议”的范围由仅限于村内工程扩大到跨村的斗渠、小型水库等农田水利工程。跨村工程建设需要向农民筹资筹劳的，应按照“乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工”的程序和办法实施，由县（乡）政府组织受益乡村，按照“谁受益、谁负担”的原则，采用借工、换工或有偿用工等办法，在“一事一议”筹劳限额内统一安排用

工。

3运用市场机制，鼓励社会投资参与农田水利建设

3.1 大力支持发展民营水利

对社会团体、法人、个人投资农田水利建设的，可采取“民办公助”的形式给予适当补助或奖励。不断完善民营水利的市场准入规则，努力完善有关配套优惠政策，吸收社会资金投资水利，支持和鼓励公司、业主及其他社会力量对农村供水工程、荒山、荒坡、水库等进行经营性开发。

3.2积极运用经济政策和市场机制

允许将河道疏浚与土地复垦结合起来，利用增加的土地置换建设资金。鼓励通过优化工程设计，合理开发水土资源，“一土多用、以土换资”。积极探索通过拍卖工程冠名权、 “谁投资、谁受益”等形式，广泛吸纳社会资金兴办农田水利建设。

3.3严格执行损坏赔偿准则

因道路建设、开发区和城镇建设等基础设施建设对农田水利建设设施造成损坏的，按照“谁损坏、谁赔偿”的原则，制定修复方案，经水行政主管部门审查同意后，由项目建设单

位负责修复。

4深化农田水利工程管理体制改革

4.1继续推进小型农田水利设施产权制度改革

要在总结经验的基础上，加大改革力度，明晰产权和责任，充分调动各方面投资建设和管好农村小型水利基础设施的积极性。农户自建或自用为主的小微型工程，产权归个人所有；对受益户较多的工程，可组建合作管理组织，国家补助形式的资产归合作组织所有。对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作，也可拍卖给个人经营。

4.2全面推进水利工程管理单位体制改革

按照山东省水利工程管理体制改革工作的实施意见，正确划分纯公益性水管单位、准公益性水管单位、经营性水管单位，进一步理顺工程管理体制，落实管理经费，实行管养分离，实现高效运行。

4.3稳步推进乡镇水利站改革

按照精简、效能的原则，合理核定水利站人员编制，明确工作任务，落实管理经费，认真履行公益职能。尽快理顺水利站的隶属关系，尽可能实行“条块结合，以条为主”的管理体制：

4.4大力推进水价改革

加大对《水利工程供水价格管理办法》的执行力度。重点合理确定供水价格和水费计收机制，积极创造条件，实行按方收费，推行基本水价和计量水价相结合的两部制水价；采限有效的水费收取方式，减少收费环节，提高水费收取率。

5、切实加强农田水利建设的组织领导

5.1强化农田水利建设的规划编制工作

尽快开展县级农田水利基本建设综合规划试点，鼓励以县为单位，自下而上的方式进行编制规划，并报经同级人大常委会通过并予以监督实施。市、县两级政府要从当地实际情况出发，把农村水利建设计划纳入当地经济社会发展计划，统筹安排，认真制定农村水利建设规划和年度计划，理清思路、明确目标、突出重点、分步实施。

5.2坚持依法治水、依法管水

各级政府要加强法治宣传，依据水法律法规规定，加大执法力度，加强农村水利工程管理，依法查处各种破坏水利工程的违法行为。

5.3建立加强农田水利建设的联席会议制度

各级水利、各级发改委、财政、水利、农业、国土资源部门，要定期研究审议各部门年度农田水利建设项目资金安排使用计划，落实项目资金。参加联席会议的各部门要各司其职、通力协作，积极支持农村水利建设。

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【关键词】农田水利；重要性；管理建议

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引言

随着我国的不断发展，多数农田水利基础设施建设管理不到位，所以我们要深入贯彻落实科学发展观,按照发展现代农业、推进社会主义新农村建设的总体部署,进一步深化改革,强化管理,加大投入,逐步建立起保障农田水利建设健康发展的长效机制。明确领导责任,加大工作力度。调动各方面积极性，多渠道增加投入，完善管理机制，确保农田水利设施发挥效益，转变组织方式，充分发挥农民的主体作用。

1 我国农田水利建设的重要性

由于我国地理位置处于亚热带地区，因此受到气候方面的影响较大，农作物收成常常会受到干旱、高温等各方面的情况影响，导致减产，极大的影响了人民生活水平。因此，农田水利基础设施的建设就成为我国改善农作物生长条件、抗旱救灾的首要目标。随着不断加快地方现代化农业，农业的发展已经成为了环境、资源和人口相互协调发展的重要影响因素，而今后农业的发展方向则是对于农田水利工程进行合理的配置，从而走上一条农作物、果树、鱼类等等能够一体化循环发展的农业之路。农田水利建设发展的好坏直接关系到了改善农业生态环境的好坏。没有完善的农田水利基础设施，农作物就可能长期受到干旱的影响、草地会出现退化、树木干枯等严重后果，从而影响到农业正常发展。

2 我国农田水利建设中存在的问题

（1）在农田水利工程建设当中存在随意性、盲目性较大

在我国农田水利建设的发展中，由于存在较大的盲目性和随意性，也是开发的合理性、工程的技术性、社会经济效益等方面存在不能兼顾的局面。例如：部分排水涵管漏水，水闸漏水等现象很多年以来都没有得到根治，也就导致了不能够充分利用水资源，在丰水期容易出现洪涝灾害，而在枯水期则会出现水资源不足等情况。

（2）半吊子工程较多，工程重复建设多

由于为了“面子工程”这一个问题，部分重点农田水利工程被迫重新修建。此外，也存在部分地区由于资金不足、建设单位为了获取利润，也容易出现半吊子工程。然而，农田水利工程的规模、管理措施密切的关系到每一位农民的切身利益，因此，在修建的过程中也容易出现这样、那样的纠纷。

（3）建设标准较低，管理上过于粗放

由于我国部分地区存在资金短缺的现象，就导致在建设当中所规定的建设标准较低，而在建成之后的管理上过于偏向粗放型，从而导致建设工程失去了应有的价值。另外，由于没能够将项目建成之后的维护、管理落实到具体的单位进行管理，也容易出现引水渠道堵塞，泵站出现损坏等现象。

（4）工程建设进展缓慢，老工程维护不足

由于农田水利工程建设不健全的监督管理机制，以及在项目的建设过程中出现了各种纠纷，就导致工程建设出现长期拖延，迟迟不能够完工的局面，这样给农民的日常生活以及农业生产都带来了诸多不便。

（5）对于农田水利建设不够重视

对于农田水利建设上，部分地方领导和村民的认识度不足，认为水利建设是对土地资源的一种浪费，也是经济上的损失，因此对于工程建设没有多大的热心度。另外，对于已经修建好了的工程，也没进行保护，当水利设施出现了故障，也不问无闻，从而使得水利设施使用寿命大幅度缩短。

由于思想认识上不足，因此在农田水利建设管理人才方面也显得相对薄弱，甚至部分管理站出现了人员没有满编或合适年龄结构上严重不合理，老龄化、文化素质低等现象普遍存在。在意识上的不重视，在管理上缺乏相关的科学知识，也会导致在管理水利工程上存在较大的不妥。

3 我国农田水利建设的改进建议

（1）高度重视，着眼于大局观

农田水利建设是一项关系到生活质量、农业生产的重要问题，也是关乎到民生的问题。站在国家粮食安全的角度来看，就需要进一步地打造粮食核心区的高度，做好农田水利基本设施的相关建设，并且将建设的主体落实到县一级的政府部门。各级政府和党委也需要从心底引起农田水利基本设施建设的重视。从而建立起以政府的规划管理为主，运用资金进行扶持引导，提供建设技术服务指导，让农户、农村合作社等积极地参与到其中，并且将经营管理的新机制引入到市场机制当中来。

（2）切忌盲目的建设，做好科学的规划

作为政府部门，在农田水利建设之初，就需要做到规划工作，并且坚持统一规划为原则，在后期的建设中严格的按照规划进行。在设计规划中，需要考虑到综合开发、因地制宜。并且需要联系到当地生产发展当中面临的问题，认真地听取民意，从上而下，从下而上的进行反复的验证，从而选择最佳的设计方案，避免由于调查不详尽方案选择不合理等情况，导致人力、物力不必要的浪费。

（3）协作配合打总体战，将管理职能进一步增强

对于市级之下的各个水利建设机构，政府部门也应当赋予其一定的权利，从而统一的规划、布局、设计、建设、验收上级部门下达的水利建设项目，避免各自为政的行为出现。在同一类型的项目建设中，尽量加大整合力度，将使用资金进行打捆处理，真正的做到“连片推进，整体统筹”，并且将示范效益和规模效益进一步的扩大、扩宽。如此，不仅避免了各自为政的局面出现，也避免了项目重叠、重复建设等多方面的避免，才能够使得资金效益最大化得以实现。

（4）建立农田水利建设管护机制

农田水利工程建设完毕后，如果不妥善的进行管护，那么其寿命、使用率也会大大降低。在农田水利项目的管理上，需要将管护资金和管护主体这两点落实，对于已经有专门机构管护的水利工程，要尽快将人员定岗，做到人在其位，尽其责。另外，绝大部分的农田水利项目都没有专业的人员进行管护，更谈不上专门机构的设立，因此，就需要在工程建设总额资金当中预算管护费用，从而便于工程的维修和管理上有专人进行。如果在项目建设中并不存在管护费，县一级政府部门就需要对管护人员进行资金上的补贴。由于自然灾害，而受到严重损坏的工程，也需要及时地拨付资金进行维修，避免造成更严重的后果。

（5）调动积极性，加强项目建设宣传

当确定好农田水利建设项目后，项目实施部门、单位也需要与该地区的政府部门进行协调沟通，认真的听取他们在项目建设上的意见和建议，尽量争取他们的配合与支持。在乡镇中，也要做好农田水利建设的优势、益处的宣传力度。给农民、群众多讲解党的惠农政策，将项目的规模、工程的作用、质量的标准透明在群众面前，从而让整个项目都在农民群众的监督之下进行。如此，才能够将群众以往的要逐渐地转变成为我要干，让他们拥有一种“主人翁”意识，能够认识到农田水利工程建设对于自己家园的帮助，从而调动他们积极性，促进农田水利更快的建设，也有利于管理。

4 结束语

农业的命脉是水利，而农田水利工程则是水利最为基础的工程。因此，我们必须认真的看待农田水利从设计之初开始，到竣工结束以及后期的保护维修工作，并且积极地争取多方的协助，从而让农田水利建设工程能够真正的成为民心工程。

参考文献

[1] 任苏婷.农田水利工程建设中存在的问题及对策[J].现代农业科技，2012，（03）：111-113.

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1.1科学管理，合理规划在农田水利工程建设中，国家相关部门一定要致力于农村水利基础设施长效管护机制的建设，并建立工程问责制，使相关管理人员充分发挥主观能动性。对于新修建的农田水利工程，宜对选址和布局进行科学规划。同时，在具体评定农田水利工程的布置和规划的过程中，宜先申请规划审批，确定管理主体。除此之外，宜建设并完善相关法律法规，从而使水利工程建设不断朝着制度化、规范化、法制化的轨道发展，通过相关法律法规有效保障水资源的持续利用[1]。

1.2强化设计资质证制度为使农田水利建设的设计水平得到显著提升，宜对设计资质证制度进行规范和优化。相关人员应综合考量水利工程建设的审批规模，通过招标程序明确设计单位，一旦有单位中标，宜严格遵照相关规范进行水利工程的设计，并确保其具备设计资质证，且设计图纸上一定要有设计单位的资格徽章。与此同时，宜综合农田水利工程的特性以及条件等各方面因素，提出不同的设计方案供参考，从而使水资源得到高效利用。

1.3重视人才培养农田水利工程建设是一项非常重要的民生工程，为提升其建设质量，各级部门的相关人员一定要重视人才培养。在具体对人才进行培训的过程中，要注重培训形式的多样性以及培训方法的合理性，以此使工程建设和维护工作的效率得到显著提升。为吸引到更多相关人才，国家相关部门可以制定优惠政策，使大专院校的学生积极踊跃地加入到该项事业中[2]。此外，还可以通过学习交流研讨会、培训班等多种方式，使水利人员的综合素质逐步得到提升。还应强化基层人员的思想认识，使其充分认识到农田水利建设的重要性，从而使我国农田水利建设的质量得到有效保障。

1.4严格招投标管理制度对于水利工程建设，一定要获得行政主管部门招标办的批准。同时，为有效避免工程建设过程中出现贪污腐化的现象，一定要对招投标管理制度进行规范。在具体投标过程中，可适当引入竞争机制，对于工程投资以及公证合同等进行规范。招标办以及相关建设单位宜严格遵循招投标管理规定，对投标单位以及企事业单位应详细审查，使其在具备专业人员、技术、设备的情况下才能参与竞标。在农田水利工程施工过程中，宜建设并完善项目监理制度，对监理人员定期进行培训和考核，并充分落实责任制[3]。对于农田水利工程的工期以及质量、投资等一定要严格监督，并采取切实可行的措施，避免中标单位将工程转包或者出让，以此确保工程的质量。

2结语