矿山生态修复治理范文
时间：2024-01-10 17:59:04
导语：如何才能写好一篇矿山生态修复治理，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
1、企业社会责任
企业社会责任是指一个企业对社会应负的责任，社会责任要求企业不仅对自身负责，通常还需要承担高于自身目标的社会义务。企业作为社会经济的基本单元，其生存和发展不仅要靠自身拥有的资本、技术、劳动力等生产要素，同时还依赖于消费者、社区、公共资源、自然条件等社会生态环境，既是一个推动社会进步的主动者，同时又是一个依赖于社会生存的被动者。具有良好社会责任感的企业不以追求经济利润为唯一目标，在经营经济利益的同时，主动对员工，消费者，社会，环境等承担责任，可以获得良好的品牌形象和社会的美誉，这将大大有利于企业的自身发展。相反，如果一个企业只承担创造利润，对投资者负责的法律上和经济上的义务，而忽略甚至抛弃了应该承担的“维护和改善生存环境，造福于社会并有利于持续发展”的长期社会责任，那么这类企业必然难以融入社会，甚至会受到社会排斥，终将被社会抛弃[1、2]。
社会责任是一个涵盖广泛的概念，不仅仅局限于慈善与捐款，还与商业盈利，用人机制，企业模式以及对待周边的态度等等息息相关。这其中，企业的环境保护意识是社会责任的一个重要体现。参与社会环境保护活动，不仅是一种义务，更是企业持续长久发展的重要路径。
2、当前面临的主要问题
矿山企业对矿产资源进行的大规模开采，不可避免会造成对周边环境和生态的巨大破坏。以地表污染为例，大量排土场、尾矿库的存在和使用不仅大量侵占土地，污染土壤、水体和大气，还可能造成严重的水土流失并导致次生地质灾害发生。如果不对这些工业废弃物排放场地环境进行及时修复，贻患将长期存在甚至蔓延，不仅不利于企业的长期持续发展，还会给该地区及周边环境造成长期的危害，从而恶化企业自身的生存环境[3]。因此，对矿山进行土地复垦和生态恢复既是矿山自身的企业责任，也是矿山企业应该承担的社会责任，是一种利己利人的共赢选择。
然而，开展土地复垦和生态恢复对矿山企业而言是一项艰难的抉择，不仅工程浩大，需要投入大量的人、财、物，而且见效周期漫长，需要不懈的坚持和努力。在没有充分的外界积极推动作用和刚性约束机制条件下，单靠企业自身焕发的主动性将是十分有限也是难以持续的。
如果企业无力承担这份责任，又有谁来承担呢？这又不免回到了公共利益受到侵害该由谁来买单这个被不断重复提出的问题上。
“谁污染，谁治理”是一项国际通用的基本原则。在发达国家，法律普遍规定矿主有出资恢复生态的责任，土地复垦、生态恢复也被纳入开采工艺审核。这种明确主体责任的机制能有效制约企业主行为，因此其复垦和生态恢复率普遍超过50%，英美等国家更超过80%。然而在我国，这一通用准则却失去了其公允性。尽管《中华人民共和国环境保护法》中有相关规定，如第六条：已经对环境造成污染和其他公害的单位，应当按照谁污染谁治理的原则，制定规划，积极治理，或者报请主管部门批准转产、搬迁；第二十四条：产生环境污染和其他公害的单位，必须把环境保护工作纳入计划，建立环境保护责任制度；采取有效措施，防止在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁波辐射等对环境的污染和危害，但是在现实中执行起来却是困难重重。
3、原因分析
我国目前的矿山生态补偿体系主要由废弃矿山补偿和新建、正在开采矿山补偿两部分构成。弃矿区和老矿区的生态环境补偿由政府通过建立“废弃矿山生态环境恢复治理基金”来实现；新建、正在开采矿山造成的生态损害由企业100%承担修复治理责任。造成这种现状的主要原因是历史遗留问题使然。因为我国几十年来经历了经济体制改革和市场体制改革的双重变化，大量企业所有制性质发生了改变，法律责任主体发生了迁移，但这类企业对其前身已经发生的对生态环境的破坏却没有依照“父债子还”原则承袭下来，加上不少企业关停并转或在市场竞争中被淘汰出局，导致所遗留的环境问题成为“无头案”。对于这一类历史遗留问题，除了政府和社会买单别无他法。
“低成本污染，高成本治理”是长期困扰我国环境治理的主要矛盾，也是导致许多矿区在矿产资源开发利用活动中忽视环境保护，矿山生态环境显著恶化且趋势不断加剧的重要原因。目前情况是，在不少地方对待危害环境的肇事者和相关机构、人员采取了过度包容的态度，象征性的处罚有如隔靴捎痒。这无疑会促使这些企业在利益驱使下无视法律法规，完全抛弃应该承担的社会责任。如果不能采取有力措施改变这种现状，那么在企业社会责任缺失、社会对待污染责任的追究处罚不力、狭隘的地方保护意识作祟的诸多不利因素共同作用下，寄希望于企业自觉自愿开展环境治理和生态恢复是没有现实意义的。
让人欣喜的是，近年来工矿废弃地复垦和生态恢复已经受到政府和社会的高度重视，并出台了一系列政策和措施，全国也陆续涌现出一些矿山企业先行先试，在工矿废弃地复垦和生态恢复领域开展了卓有成效的工作，树立了良好的榜样。但由于过去欠账太多，使得我国矿山复垦和生态恢复面临长期艰巨的任务。目前我国工矿废弃地复垦和生态恢复率不足30%，要达到国土资源部的规划中的“力争到2020年使大中型矿山建设基本达到绿色矿山标准”的目标，可谓任重而道远。
总体来看，实现这一目标面临的关键问题就是资金缺口很大。近年来不少地方借助执行建设项目环保“三同时”的机会，陆续开始收取矿山自然生态环境治理保证金，明确了采矿权人对矿山生态环境保护与治理的责任，要求做到边开采、边恢复，以此制约采矿权人对采矿区环境的保护、恢复和治理。这在一定程度上对缓解了矿山生态修复的资金压力起到了一定作用。另一方面，业内涌现了许多建立“矿产资源开发生态补偿机制”的声音，主旨是想通过政府行政手段建立一个包含相关法律法规、税收政策、保证金征收制度在内的综合机制，用于保障矿山自然生态环境治理的资金来源。
4、社会责任需要共同承担
从目前的主流社会意识倾向和政策导向来看，用于保障矿山自然生态环境治理的资金应主要由造成污染的企业承担，这样做显然符合“谁污染，谁治理”的所谓公平原则。但笔者认为这种主张有失偏颇。首先，矿业是整个国民经济的基础产业，矿产资源开发的目的不仅仅是矿企个体经营的需要，更重要的作用是支撑国民经济和社会发展；其次，矿产资源开发对环境的破坏是不可避免的，除非停止开发，但这样又会严重影响到其他行业和社会各个层面；第三，矿山自然生态环境治理后，受益者就局部而言是企业自身和周边环境，从全局来看则是全社会。因此，基于以上原因，笔者认为矿山生态环境保护与治理不仅仅是企业应该承担的社会责任，还需要全社会来共同承担，只有这样才能够充分体现出“机制”对生态环境破坏者追责的严肃性以及受益者分担成本的公平性。
根据发达工业国家的经验，政府在生态环境恢复治理方面往往发挥着主导作用，主要体现在：依靠法律法规体系和制度建设确保资金来源；政府依据整体规划和公平原则主导资金流向；对由于历史原因造成的环境破坏和对民生影响力重大的治理项目主要由政府出资；对开展治理项目的企业或个人进行资金补偿激励，尽量减轻因治理带给企业和个人的损失和负担。另外，市场化运作模式也在生态恢复治理方面发挥着重要作用。目前排放额度或排放许可证交易方式已被部分国家接受和采纳，通过排污企业与污染治理企业的交易行为，保障从事污染治理和生态恢复服务的企业的收益和积极性[4]。
这些经验给了我们一条重要启示，那就是矿山生态环境保护与治理是一件关系到全社会的事，需要全社会共同参与。只有建立起企业、中央和地方政府、社会公众的全民参与机制，才能够实质性推动矿山生态环境保护与治理事业发展，将履行矿山环境治理和生态修复的社会责任落到实处。
参考文献
[1]李彦龙.企业社会责任的基本内涵、理论基础和责任边界[J].学术交流，2011，02：70-75.
[2]李伟阳，肖.企业社会责任的逻辑[J].中国工业经济，2011，10：89-99.
篇2
【关键词】矿山废弃地生态修复资源循环利用景观改造
矿山废弃地是指在采矿活动中被破坏、未经治理而无法使用的土地，包括废石堆废弃地、采矿坑废弃地、尾矿废弃地、其他类型废弃地[1]。矿山废弃地的出现，导致区域环境的污染和景观的破坏，矿山地质灾害和安全隐患，以及矿区地下含水层破坏和土地资源的浪费，甚至是引发其他社会矛盾[2]。美国在二次世界大战前制定相关的法令和法规强制对矿区采矿后的土地进行修复。传统的废弃地景观营造主要是植物种植或简单的一些土地改造，侧重于对恶劣场地的处理和增加植被。随着现代的技术和新理念在矿山修复中得到了广泛运用，人们更注重废弃地的再利用和资源的循环使用，运用生态学，美学以及其他学科要建立一个能够自我维护、运行良好的完整生态服务系统[3]。因此，废弃地的生态修复及景观再造的具体内容和方法对资源的循环利用和生态环境保护具有重要意义。
一、矿区废弃地的改造模式探讨
1.对待矿山废弃地态度的转变
通过对国内典型案例的综合分析（表1）单一复绿型、综合治理型和资源循环利用型三个典型阶段。我国矿山废弃地的改造20世纪50年代开始，但80 年代后，研究工作才有了长足发展，并逐步开始建立法规，并开展了大规模的生态修复项目，可能由于单一复绿的模式以及相关法律法规不健全等原因，使得相当一部分工种项目生态修复效果都很不理想。而后，生态景观设计理念开始进入废弃地改造领域，改造方式从单纯的生态复绿进入综合治理阶段。土壤整治，植被恢复，微生物技术以及其他工种措施，成功地运用于矿山废弃地综合治理，并出现了一些优秀案例，如神府东胜矿区，唐山南湖公园等。随着现代工业艺术及生态美学思想的演变，资源的循环利用在矿山废弃地改造与利用得到了体现。
表1矿山废弃地改造模式分析乐
2.矿山废弃地改造方式转变
在改造方式上，现代矿山生态修复和改造已逐渐从传统的复绿层面向生态景观层面过渡，运用的技术手段和表现手法也越来越多样化，生态修复过程更注重模拟自然，尤其是地貌、地形、水文、生态等，依靠自然、人工促进的修复过程，实现了资源的合理利用、综合开发和废弃地的文化艺术价值再现。
从改造策略上看，现代景观营造更加注重场地特征的挖掘与表达，注重场地文化的传承与再现，展示自然与技术的关系，探索废弃物的景观特质及观赏价值，以促进资源的循环利用。
从改造方法上看，现代方式常常采用生态恢复与景观改造相结合，更注重区域的整体设计和自然模拟设计，如美国矿山废弃地修复技术“师法自然生态修复法”[4]。
二、矿山废弃地生态修复与景观构建原则
随着可持续发展战略在全球范围内的确立，人们更注重对矿山废弃场地精神的挖掘，对于场地遗留物及废弃物的处理，从场地资源的可持续开发利用角度重新审视矿山废弃地的态度和改造。因此，如何在矿山修复中变废为宝，实现矿山废弃地的环境效益，社会效益和经济效益，是每位景观规划师将面对的重要问题。
1.自然生态式修复原则
传统的生态修复模式一般是基于人为干预下“水平梯形坡面，直渠排水”的地形设计，修复后景观不完全自然地协调周围环境，水土保持效果也不好，而且需要长期的人工养护。因此，美国等其他发达国家推崇一种在新理念下的生态修复模式——“师法自然生态修复法”。 其基本内涵是：应用现代 3S 技术对扰动区或周边地形、地貌、水文、气象、气候等条件进行详细了解和调查的基础上，运用系统理论、应用数学，应用计算模拟等先进技术，设计出一种近似自然地理形态的人工修复模型，并按照设计模型施工的一种生态恢复方法[4]。它强调整个修复后的生态系统必需能够自我维护，自我保持，功能逐渐增强。
2.安全生态的原则
植物景观规划矿区生态修复和景观营造的核心内容，对修复土壤，保持水土，美化环境等方面具有重要意义。植物景观规划设计要尊重自然，保护自然景观，增加生态多样性，保护环境敏感区；根据立地条件选择与之相适应的植物种类与植被群落，构筑有地域区系和植被特征的矿区生物多样性格局。利用乡土植物来增加景观的适应性和地域性，选择耐污能力、抗病除害能力、抗寒能力能力强，根系发达，茎叶茂密的植物，同时也要加强地带性植物的引种驯化，适当引进国内外特色优良品种。
3.特色景观元素的处理和利用
矿区景观营造要反映矿区的地域自然和景观特色，，景观元素的适应性改造与循环利用是切实有效的途径。如澳大利亚墨尔本疏芬山是将废弃矿区改造为户外博物馆的实例。杜伊斯堡的攀岩公园利用料仓高大厚实的混凝土制成了攀岩墙，墙面上被矿石撞击和摩擦形成的划痕和沟槽成为了登山爱好者们自由攀爬可以利用的天然锚点。
三、矿山废弃地景观营造内容及方法
通过在进行矿山修复与景观改造工程的内容主要包括如下几个方面：
(1) 清理废物；(2) 加固或清除危险建筑物和浮石；(3) 堵塞危险洞穴，填充矿坑；(4) 用门和石暾封堵坑口、矿井；(5)覆盖表土；(6)植被恢复。
1.废物（污染物）处理
矿山废弃地残留着许多矿业污染物，比如煤炭矿区的重金属污染物、多环芳烃等。 场地的污染净化是修复工作的基础，通常废弃地污染较轻或对环境不产生较大影响的区域可以进行工种处理。对受到污染的表土和其他污染严重的有毒有害物质完全移除；深层污染的土壤可以采用固化措施，即在污染上壤的上面，覆盖一层沥青，然后再铺置新土，进行植被修复。
2.地表痕迹的处理和再利用
采矿过程留下的人为遗迹，如废弃的矿渣、尾矿、矿坑等，可以通过艺术加工等处理方式，保留下来。表2，通过国内矿山废弃地改造案例总结了矿坑的常见改造与利用方式。
3.植物景观设计
在矿山废弃地景观重建的初始阶段，植物的选择至关重要。从景观层面对矿山废弃地进行独具特色的植物选择与种植设计，既可作为改良土壤、美化环境、恢复生态环境的先锋，又具有对硬质景观的柔化协调、空间造景功能。下面重点探讨一般矿山废弃地的环境条件下，植物种类选择的原则：
3.1选择适应栽植地段立地条件的适生种类，括抗旱、耐湿、抗污染、抗风沙、耐瘠薄、抗病虫害，甚至可以考虑具有较高的经济价值的种类；
3.2优先选择当地优良的乡土植物和先锋植物；
3.3优先选择具有改良土壤能力的固氮植物；
3.4在满足生态功能的前提下，考虑到植物的色、香、形等，满足造景需要。
四、结束语
矿山废弃地的出现，导致了区域环境的污染和景观的破坏，矿山地质灾害和安全隐患，以及矿区地下含水层破坏和土地资源的浪费，甚至是引发其他社会矛盾。矿山废弃地生态修复不能只强调技术和手法，还应该注重管理体系的建立，需要从法律法规执行的力度和方法上下功夫，使矿区的生态修复在为辅助管理下自我修复和维护，回归自然，构建稳定的生态系统。
表2矿坑的改造与利用方式
参考文献：
[1] 杨晓艳,姬长生,王秀丽. 我国矿山废弃地的生态恢复与重建[J]. 矿业快报, 2008,10(10):22-24.
篇3
市自然资源局关于省级环保督察“回头看”反馈问题整改完成情况报告
曲靖市环境保护督察工作领导小组办公室：
现将**市自然资源局关于2019年省级环保督察“回头看”反馈问题——“珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位”整改完成情况报告如下：
一、反馈问题及整改措施描述
问题描述：曲靖市督察整改方案明确，曲靖市自然资源和规划局作为问题整改牵头单位，要于2018年12月31日前完成珠江源省级自然保护区**片区范围内未开展生态环境修复的3个采石采砂场的矿山生态环境修复。督察发现，3个采石采砂场生态环境修复工作仍未完成，整改工作滞后，其中鑫鑫采石场的余料未清理完毕，兴发采石场设备仍未完全拆除，余料仍未全部清理完成。按照《**市人民政府办公室关于开展珠江源自然保护区内关闭采石采砂厂企业检查验收的通知》要求，有关部门于2018年1月组织对珠江源省级自然保护区内关闭取缔的采石采砂厂进行现场验收，最终同意33家通过验收，验收内容包括生态环境修复。但督察组抽查发现，2018年就已通过验收的呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂和勤丰采砂厂、三道采砂厂，部分区域植被和树木至今成活率不高。
整改措施：
（1）制定《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》，明确责任人和整改时限。
（2）2020年9月30日前，完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务，拟复垦面积21.8公顷，其中复垦耕地6.47公顷 、林地15.36公顷；完成勤丰采砂厂生态恢复治理任务，拟复垦面积4.26公顷，其中复垦为耕地3.4公顷、林地0.86公顷；完成三道采砂厂生态恢复治理任务，拟复垦面积1.4公顷，全部为林地。
（3）2020年9月30日前，全面开展已完成整改关闭矿山生态修复核查，及时解决核查过程中发现的问题。对因后期管护不善，植被和树木成活率不高的矿山，重新补植补种。
二、整改情况
珠江源自然保护区内已关闭采石采砂厂部分问题整改不到位：已完成《**市落水镇落水村委会绿砂凹片区砂石场矿山生态环境保护与恢复治理方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区三道砂厂植被恢复治理工作方案》《落水镇提升城乡人居环境行动珠江源省级保护区勤丰砂厂复垦植被恢复治理工作方案》的编制；已完成完成**市落水镇珠江源保护区内绿沙凹片区呈金采石厂、恒祥采石厂、宣峰榕岩采石厂、益利采石厂、兴发采石厂、鑫鑫采矿厂等6家采石厂生态恢复治理任务。
三、验收情况及结论
经核实，符合验收要求，同意上报组织验收。
四、下步工作打算
下步工作中，督促矿山企业在矿山关闭后完成地质环境恢复治理与土地复垦。
篇4
关键词：矿山地质环境；环境治理；现状问题与对策
Abstract: the article elaborated the modern mining various appearing in the environmental problems, in order to alleviate the environment problems, the government and the enterprise must from capital, technology, the policy to make the environment management and to realize the sustainable development of mineral resources.
Keywords: mine geological environment; Environmental management; The existing problems and countermeasures
中图分类号： F407 文献标识码：A 文章编号：
0引言
矿山环境治理的根本目的是为了维持矿山生态平衡，实现矿产开采的可持续发展，并积极实现矿山附近居民、村庄的环境改善。根据矿山环境的实际情况，采取各种有效的工程治理、生物治理和生态治理措施，有效提高矿山环境质量。
1我国矿山环境存在的主要问题
1.1引发地质灾害
我国矿山地质复杂，自然灾害频发，矿山环境地质灾害呈类型多样化的趋势发展。由井下开采而导致的地质灾害有地面塌陷、地面沉降、地裂缝等，在煤矿、磷矿、以及金矿、铜矿的开采过程中时常发生。露天开采则常出现山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，通产发生在建材类矿产开发中。
1.2破坏地下水资源
由于开采会对原本的地质情况造成破坏，也间接影响到地下水的质量，部分区域地下水、地表水渗漏，一些地区的地下水位下沉几米或者几十米，造成大面积的疏干漏斗，导致地表缺水或地表积水，影响农作物的生长，从而影响到人们的日常生产、生活。
1.3“三废”问题严重
我国每年在矿山开采中会遗留大量的废石和尾矿量巨大，不仅占用土地面积，还会带来环境污染，一些没有经过处理的矿水废液超标排放，加剧了区域性、流域性水体污染及部分湖泊富营养化，开采中产生的大量粉尘、废气都会导致空气浊化，扩大酸雨面积。
1.4破坏地貌景观
我国露天矿山开采数量较多，由于管制不力，不少矿山开采对自然生态、自然风景造成了巨大破坏，大量建筑石材的开采造成森林植被破坏，岩石，树木被砍伐，尤其是处于交通干线附近的矿产开采，对交通运输带来很大不便，严重影响了当地的社会环境。
2如何做好矿山环境保护工作
2.1贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》
为了贯彻落实国家矿山生态环境保护工作的精神，相关部门必须严格按照《矿山生态环境保护与污染防治技术政策》的规定对矿山进行管理。坚持科学发展观，以可持续发展为终极目标，加强矿山废弃物综合利用，以现代技术支持环境保护，提高矿山资源再利用效率，实现资源的循环利用。在实行矿山环境保护工作的同时，还要积极预防资源浪费、环境污染的问题，从源头上进行环境治理，突出预防为主的方针，综合运用现代技术、采取经济措施，实现矿山环境的优化管理。
2.2明确重点
由于我国矿山环境问题突出，要一下子全部解决好是不可能的，加上财政投入有限，所以，我们要从重点问题入手，先解决主要矛盾，从而带动其它力量共同进行矿山环境保护。由于矿山开采处于长期管理不善的现状下，导致出现了各种遗留问题，而我们应重点解决的问题是荒地的复垦，处理好由于矿产开发造成的滑坡、泥石流、塌陷等次生地质灾害和地下水位下降、边坡失稳、水土流失等问题，对矿山废渣、废水进行回收利用，做好在环境监测控制下的矿山开采管理工作。
2.3建立技术保障机制
要解决矿山环境根本问题，关键还在于实时监控，找出造成问题的根本原因，采取矿山地质环境监测是目前维护地质环境安全的常见有段，利用先进的仪器和设备，健全监测网络，随时监测，通过实时监测掌握矿山地质运动的规律，预测将要发生的地质变化，以便及时采取有效措施，保护国家财产和人们的生命健康安全。为了落实地质监测工作能做到实处，管理部分还应建立保障机制，制定相应的管理办法，使得矿山地质环境治理工作有章可循，有的放矢。对于在矿山环境监测中遇到的技术难题，各部门应积极协调，促进工作的顺利开展。
2.4责任明确任务
遵循“谁破坏谁治理的原则”，这也是矿山地质环境保护工作中应遵循的不二准则。针对一些矿山出现环境保护工作理不清的状况，主要原因就是责任不清，目前，不少地方执行“三家抬？”的管理模式，这种办法取得了较好的效果，主要是明确了环境维护的工作分工，突出了矿山企业的主要责任，让他们在规划生产的过程中就着手进行环境保护工作，积极避免了先污染后治理的不良问题，最大限度的恢复矿山环境，此外，政府还应在矿山地质环境治理恢复工作中的分配责任，通过与各企业的协调，完善环境保护工作。只有采取各方合作的方式，才能做出利于城市、利于企业、利于市民的工作。
2.5重视地质灾害防治工程的勘查设计
地质灾害防治工程的勘查设计单位必须具备相应的资质，并认清勘察工作的重要性，要找出所有的环境问题，必须依靠地质勘察，而这也是作为环境保护工作的基础，勘查工作要根据不同的灾害类型及其所处地质环境的不同采取不同的勘察方式。工作中，要充分研究地质灾害的成灾机理，对根本问题进行治理方案设计，设计中必须考虑适用性和实用性，既要经济合理，也要科学可行。
2.6矿山地质环境修复与地质灾害治理相结合
地质环境的修复必须与地质灾害的治理相结合，在治理灾害时，应积极考虑到接下来的工作会对周边环境造成的影响，同样，在地质环境修复中也要把握好分寸，预防再一次地质灾害的发生，要作到灾害治理与矿山地质环境修复的和谐统一。进行矿山环境治理，必须努力实现与周围环境的一致性，增强视觉效果，提高环境形象。
3结束语
治理矿山环境问题是一项复杂的工作，而环境的保护也不是非一朝一夕就能完成的，我们必须在开发矿产资源的同时，坚持预防与保护共同进行的原则，加强对矿山环境的管理。在矿山开发过程中，采取开发与保护并重的原则，通过治理、恢复和改善矿区环境，提高矿山的开采效率，同时增加经济效益，促进矿区与周边环境的协调一致，积极解决好矿山环境中的各种问题，促进中国采矿业的可持续发展。
参考文献：
[1]闰国杰.矿山地质灾害研究及防治探讨[J]中国地质，2004，13.
篇5
关键词：矿山废弃地；生态环境；恢复；唐山石灰石矿
中图分类号：X171.4文献标识码：A文章编号：16749944（2013）08019903
1我国矿山废弃地生态环境现状
矿山废弃地有两种定义：①从土地利用的角度来说，矿山废弃地是在采矿活动中破坏和占用、不经整治而无法使用的土地。②从生态系统的角度来说，矿山废弃地是一种退化的生态系统，其生态环境特性与裸地相似，对周围环境有巨大的负面影响。
我国是世界上第三矿业大国，据统计，我国社会生产所需原材料的85%、能源的95%和农业生产材料的75%以上来自于矿产资源。而根据有关部门公布的资料可以了解到：我国已探明储量并且具有开采价值的矿产资源种类有140余种，分布在全国2000多个县级地区。我国现在的国营矿山企业有8000多个，个体矿山企业更是达到了23万多个，这个数字相当惊人。如此巨大规模的矿山开采活动势必给生态环境带来极大的负面影响。
2矿山生态恢复技术
生态恢复是指通过人工措施，遵循自然规律，恢复天然的环境生态系统的方法。所有的自然生态系统的恢复和重建都是以植被恢复为前提的，鉴于此种实际情况，要进行矿山的生态恢复，最为重要的任务就是进行矿山植被的恢复，然而又因为陆生植物赖以生存的物质基础是土壤，生态系统中物质与能量交换的重要场所亦是土壤，所以矿山土壤的恢复便成为矿山生态恢复的关键。
2.1土壤恢复技术
2.1.1复坑整平
在一些采矿区由于采矿活动，使得矿区的地面起伏巨大、沟深坑大，这些因素极其不利于土壤的覆盖。通过复坑整平可以将裸地整理成具有极小平缓坡度的平整地面，使矿区的较大的坡度和沟坎减少或消失。
2.1.2回填盖土
回填的土壤应该选取适宜本土植物生长的客土，使植物正常生长发育的需要得以满足，如果没有合适的客土土质，可以通过改良或添加有机质的方法来增加土壤中营养元素，从而形成适合植物生长的客土土壤。此外还应注意客土回填的厚度，其厚度不得小于0.3m。厚度过薄不利于保持水分和养分，将会影响植物根系的吸收和植物本身的生长。
2.2植被恢复技术
因为不同的矿山废弃地有着不同的自然环境和社会环境，导致它们的生态恢复也有不同的恢复任务，这也决定了生态恢复目标的不同，选取的植被也不同。例如，如果以污染控制以及水土流失为目标，则应该选择一些生物量较高、根系较为发达的耐性草本植物，而且应该选用多年生的。如果以农业耕地为目标，在选用植物或作物品种时，应注意有害元素在食用部分的积累情况，要避免有害元素在食物链中的大量富集。如果以野生动植物的保护为目标，应该选择乡土物种，并且物种的组成种类要多样化，这样有利于野生生物的保护。总而言之，在选取植物的种类时，应尽可能地选择生长适应性强、成活率高、速度较快、抗逆性好（如抗早、抗涝、抗污染、抗辐射、抗风沙等）、有利于改善土壤的固氮植物。
3我国矿山治理的对策
3.1增加治理费用和加强监督
由于我国的基本国情较为特殊，大多数矿山是在计划经济体制下建立起来的，并且绝大多数属于国营，当时的条件有限，矿山在建设中的环境与生态保护费用投入较少，更没有实施矿山生态恢复技术的治理措施，因而遗留下较多的环境与生态问题，对这些问题的治理需要国家加大投资。另一方面，对于新建矿山，应该要求企业增加投资，缓解并进一步解决开采过程中产生的种种环境与生态问题。此外，国家务必设立专门的机构来监督矿山治理的费用的具体使用落实状况，坚决杜绝款项不明出处的现象。
3.2加强合作与交流
我国的矿山企业在矿山的生态恢复问题上应该加强与政府、企业、各部门、国内外生态环境保护单位之间的交流与合作，从而使最新的矿山生态恢复研究成果和最好的生态恢复技术得以推广，减少由于行政管理体制问题带来的矿山部门、政府、土地部门和环保部门之间的责任相互推诿的现象，提高矿山生态恢复管理工作的效率。政府应该大力支持那些积极主动进行矿山生态环境恢复的企业，制定一定的优惠鼓励政策，使企业在矿山生态环境的治理过程中的积极性有极大的提高。
3.3培养创新思维
正确的思想意识能够指导人们的实践活动，创新思维能够及时地促进矿山生态环境保护的进行，能够积极地促进自然界与人类社会的协调发展。倘若我们不能改变传统的与陈旧的思维意识，就无法从根本上对矿山的生态环境进行治理与恢复。因此，应该树立创新思维的发展策略。
4案例——唐山石灰石矿
4.1矿山生态环境现状及问题
唐山某石灰石矿山目前共有3个采区和3个排土场，采区分别为东部采区、中部采区和西部采区，排土场分别为东部排土场、南部排土场和北部排土场。东部采矿区目前已经封坑，南部排土场用作工业建设场地。目前，矿山存在严重的生态环境问题，矿区内的多数企业机械化开采不完善，对矿床破坏程度尤其严重，因而造成大量植被破坏。
排土场表面没有植被，水土流失严重，表土破碎，一片荒凉杂乱的景观。由于破坏严重，其附近的耕地被荒废，水源被污染，空气混浊，能见度降低。到了雨季时，土场的土壤被降雨冲刷严重，气候干燥并盛行季风的春季与冬季到来时，排土场周围尘沙飞扬。
4.2治理思路与策略
从唐山石灰石矿生态环境破坏的现状中，可以进一步得到进行矿山生态环境恢复的方法与措施。治理的对象是由于露天开采石灰石形成的废弃地，主要有：已经关闭矿坑的东采场、废弃的东排土场、北部排土场（正在使用中），根据治理对象的不同、对生态环境破坏程度的不同，并结合石灰石矿区复杂的地质状况，提出具体的治理方法与措施。
一方面，因为唐山石灰石矿山废弃地土壤贫瘠，另一方面，矿区土壤缺乏营养元素和有机质的状况较为严重，所以必须采取必要的措施对土壤的物理化学性质进行改良。具体方法与措施主要有：人工增肥，绿肥法（通过种植紫花苜蓿等豆科的植物改良土壤物理化学性质），客土法。
2013年8月绿色科技第8期
唐伟，等：我国矿山废弃地受损生态环境的恢复探讨环境与安全
露天开采石灰石矿使原来的地表植被破坏殆尽，仅仅依靠自然恢复矿区的生态环境难以实现，因此需要筛选适宜的植物，用来重新构建人工生态系统，植被品种，一般选择适应能力强，对干旱、风沙、盐碱等不良自然条件有极强的忍耐性与适应性，并且具有极强的水土保持功能的植被物种，同时，植被的根系还应该发达，能够形成固持土壤的网状根，生长速度快，枝叶繁盛，对风沙有较强的抵抗能力等（表1）。
4.3修复技术
4.3.1生物修复技术
（1）排土场坡面采用了某公司的排土场坡面整体喷植绿化技术。
（2）对地质灾害区进行立体防治。乔木根深，能有效防止滑坡，灌木根深适中，可以防止垮塌，草木根较浅，适宜用于治理水土流失，这样形成多种植物共同保护的立体防治体系。
（3）绿化苗木，以中等苗木为主，辅以大苗和小苗。这样可以有效地提高成活率，同时也方便运输，关键是可以降低苗木恢复的成本，在资金有限的情况下尽量多地种植苗木。
（4）人工施肥（主要指有机肥），通过种植豆科植物与客土法等对上壤进行有效改良。
4.3.2工程修复技术
（1）回填：充分利用排土场的废石进行回填，考虑到地下水的保护问题，必须在回填之前做好防渗措施。
（2）覆土：在坡面及台面上覆盖土壤，具体厚度应以所要种植的植被为基准。
（3）修建排蓄水设施，对水上流失进行防治，使有限的水资源得以保护和有效利用。
（4）平整台地，平台坡度宜在4°～5°以下，稍高于内部，首次平整之后，应先铺一层1.0～1.4m厚的风化岩土，压紧实，形成结实的防渗层，然后再进行挖坑，并向坑内部填入土壤。
4.3.3生态恢复技术
（1）整体上矿区遵循利用自然，进而改造自然的客观规律，用植被来养护植被。
（2）建设动植物区，使野生动植物重新回到原来大自然栖息地。
（3）较平坦地区种植经济林，有坡度的地区种植用材林，凹凸不平的地区发展渔业。
5结语
我国社会主义经济发展和建设事业离不开矿产资源，同时，我们也必须看到矿山开采给我们带来的巨大的生态环境问题。我国的矿山生态环境状况依然很严峻，所以，我们要树立并坚持社会主义科学发展观，在有关政策方针的指导下，积极开展与国外先进矿业企业的合作与交流，结合我国矿山的实际情况， 进一步完善我国受损矿山的生态恢复技术，完善矿山废弃地立法制度，从而达到资源、环境、社会相互协调发展的目的，为我国矿业生产的可持续发展做出贡献。参考文献：
[1]徐曙光.澳大利亚的矿山环境恢复技术与生态系统管理[J].国土资源情报，2003（2）：1～8.
[2]岳境，邹继兴.露天矿山地质灾害治理方案[J].河北理工学院学报，2007，29（l）：129～132.
篇6
关键词：能源生态补偿法律制度完善
中图分类号：D912. 6文献标识码：A
一、 生态补偿概述
（一）生态补偿的法学界定。
由于各自研究的学科不同，以及研究角度存在差异，因此对生态补偿所下的定义也不统一，但大部分观点都从生态学和经济学相结合的角度来给生态补偿做出界定。而要从法学的角度界定生态补偿的概念，应当从生态补偿的目的、范围、标准、方式、责任以及主体等个方面进行考虑。通过以上分析，从法学角度对生态补偿所作的定义是:为了生态系统提供的环境服务能够持续供给和实现生态公平，协调利益相关者的生态利益和经济利，维护生态安全，减少贫困，国家通过运用各种经济手段，对破坏环境服务持供给的行为者收费，或者对保护环境服务持续供给的行为者予以奖励的法律行为。
（二）能源生态补偿的概念及其制度类型。
能源生态补偿的概念在我国还相对较为生僻，因为现阶段学界对能源相关领域的生态补偿研究主要限于矿产资源的生态补偿，即能源资源的开发领域。而能源不仅在其作为资源开发时存在生态补偿的需要，在生产等其他涉及能源的环节亦存在生态补偿的需要。结合上述生态补偿的概念，我们可以把能源生态补偿的概念定义为:通过对损害生态环境的能源行为进行收费或对保护能源活动所涉生态环境的行为进行补偿，以实现能源活动外部性的内部化，达到保护生态和能源可持续发展的目的。
能源生态补偿制度是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排。更详细的说，能源生态补偿机制是以保护能源活动相关生态环境，促进人与自然和谐发展为目的的，根据生态系统服务价值，生态保护成本、发展机会成本，运用政府和市场手段，调节生态保护利益相关者之间利益关系的公共制度。豍当前我们在谈到生态补偿制度是多是指直接公共补偿制度，即由政府或基金等多种形式直接向生态系统服务的提供者进行补偿，这也是最普通的生态补偿方式。
二、 我国能源生态补偿实践现状
（一）能源开发环节的生态补偿的实践。
1、矿山环境恢复保证金制度的不足。
矿山环境恢复保证金在各地的名称不一致会导致在性质和理解上的错误和混淆，从而导致适用不当的情况。而且收取的标准过低，在实践中大多只按照治理成本收取保证金，常会出现治理费用超过保证金，而超过保证金的部分则难以征收。另外，保证金的收取以现金为主，形式过于单一，而返还条件不够具体明确，使得这个制度在实施上存在很多问题。
2、生态环境补偿费的征收的问题。
目前我国很多省市的生态补偿仍然以财政拨款为主，没有进行生态环境补偿费的征收，而且也缺乏相关的法律进行规定和规制。而在对生态环境补偿费进行征收的省市中，其征收的部门错综复杂，相互交叉，缺乏统一的管理，所以又会出现反复征收的问题，从而加重企业的负担。
3、生态补偿的资金来源单一。
我国目前存在的大量废弃矿山，其生态环境恢复、土地复垦等历史欠账主要由政府承担，其资金来源主要是地方政府财政，中央政府拨付的资金仅占很小比例。开采企业对正在进行开采的矿山承担环境恢复治理的义务。从矿产资源开发生态补偿实施中的具体制度可知，生态补偿资金的来源渠道主要是政府和开发企业，政府的财政收入有限且用途广泛，难以保障生态补偿资金的需求，矿区被损的生态环境治理往往需要巨额资金，仅靠开发企业缴纳的保证金并不能足额保证，因此生态补偿资金的来源应当多渠道筹集，使其多元化并保证其专款专用，才可能满足生态补偿的资金需求。
（二）能源生产环节的生态补偿的实践。
电能作为生活中最常使用的二次能源，在经济发展和社会生活中占据着举足轻重的地位。电能本身看来似乎是一种清洁能源，但其传统生产过程的非清洁性却没有引起人们的足够重视。电能的生产方式较多，如风力发电、垃圾发电、核电皆是清洁、可再生的新式能源获取方式，但上述方式在我国目前发电总量中所占比例极低，最大的电能来源生产方式仍是煤炭燃烧的火力发电和大坝修建带来的水电。而煤电和水电生产过程对生态环境的负面影响不可忽视：火力发电产生的二氧化硫造成酸雨严重，同时，煤电生产会不可避免的产生碳排放，而水电的生产也会因大坝的建设给当地生态造成巨大的影响。
像所有的开发建设一样，煤电和水电的开发也会给生态环境造成破坏。然而人们更多的相信电作为二次能源是一种高效便捷的清洁能源，却忽视了其诞生过程的非清洁性。现有的能源生产环节中涉及的补偿更多的是一对一的对于被拆迁者或者受损害者的财产补偿，真正意义上的能源开发生态补偿制度缺位。
三、 国外能源生态补偿制度借鉴
（一）国外能源生态补偿的实践。
1、美国在1977年颁布了第一部全国性矿区生态系统恢复法规《露天采矿管理与复垦法》。该法规定任何进行露天采矿的企业必须缴纳一定数额的复垦抵押金，采矿企业若完成土地复垦任务则返还其复垦抵押金，反之，则将抵押金用于资助第三方进行复垦。在生态治理的责任方面，规定对于法律颁布前后的矿区破坏进行区别对待：颁布后出现的矿区生态破坏，一律实行“谁破坏，谁恢复”，由矿山主对矿区环境进行完全的修复；而法律颁布以前已经破坏的废弃矿区，则由国家通过建立治理基金的方式组织恢复治理。另外，在资源开发的过程中，美国将开采许可证申请制度与生态补偿与修复挂钩，并实行恢复治理保证金制度。
2、德国也是开展矿区环境治理较早的国家之一。德国联邦政府针对新老矿区的不同情况，采取相应的解决方法，取得了明显的成效。对于历史遗留下来的老矿区，联邦政府专门成立矿山复垦公司专司此项工作，复垦所需资金由政府全额拨款，并按联邦政府占75%，州政府占25%的比例分担。对于新开发的矿区，根据联邦矿山法的有关规定，要求矿区业主必须对矿区复垦提出具体措施并作为审批的先决条件；必须预留复垦专项资金，其数量由复垦任务量确定，一般占企业年利润的3%；必须对因开矿占用的森林、草地实行等面积异地恢复。政府每年都要派专人到矿区进行专项检查，确保复垦工作落实到实处。在开发和复垦的过程中，都有非常严格的环保和质量标准。
此外，加拿大、澳大利亚、马来群岛等也都建立了矿山开发的复垦基金制度，要求采矿企业在取得生产许可证之前就建立起生态重建的金融安排。一些国家还要求矿山企业对周围社区传统生活方式以及休闲性的损失提供一些隐含性的补偿。
3、在流域管理、生态系统恢复和生物多样性保护等生态维护方面，国外发达国家也基本采取有针对性的生态补偿制度，如在流域生态补偿方面，比较成功的例子包括：澳大利亚通过联邦政府的经济补贴，来推进各省流域综合管理工作，南非则将流域生态保护与恢复行动与扶贫有机结合起来，每年投入大量资金并雇佣弱势群体来进行流域生态保护。美国纽约水务局则通过协商确定流域上下游水资源与水环境保护的责任与补偿标准等。对于生物多样性的保护的补偿，国外的做法包括购买具有较高生态价值的栖息地，使用物种或栖息地的补偿，生物多样性保护管理补偿等。森林生态系统的补偿则主要通过生物多样性保护、碳积蓄与储存、景观娱乐文化价值实现等途径进行。
（二） 给我国生态能源补偿制度发展的启示。
国外的生态补偿制度有比较坚实的理论基础和法律依据，并且能够严格的加以执行。在政府出台法律法规的要求下，生态补偿的需求方推动着生态补偿机制的建立，生态补偿制度的建立既有自下而上的模式，也有自上而下的模式，但大部分是由小规模实施开始，再加以推广。充分利用了市场机制和多渠道的融资体系，生态补偿资金来源多样化，有来自政府、私人、企业、捐赠等，生态补偿资金到位，核算公平，使用监督机制较为健全。矿山生态补偿中采取区分旧账与新帐，建立补偿保证金制度，治理基金制度和资金支出横向转移支付制度，保障专款专用。积极鼓励公众参与，努力构建和开拓国际碳交易市场等，特别需要指出的是，发达国家由于是这一系列制度的构建者，较好的掌握了主动权，往往能够成为规则的制定者。
但是值得注意的是，就算是在发达国家，生态补偿制度也还仍然处在探索阶段。而由于国内外在文化历史、社会经济等观念的差异，我们对于外国经验的借鉴不能完全照搬国外的做法，而应当结合我国的现实国情，恰当的借鉴国外适宜的经验来帮助我国建立和完善生态补偿制度，并将我国的生态保护与建设事业融入国际背景之中。
四、 我国能源生态补偿法律制度的完善
（一）明确能源生态补偿的主体。
能源生态补偿主体的区分，我们可以借鉴国外的经验，将能源开采、生产引起的生态补偿的责任区分为旧账和新账两种情况区别对待。旧账的补偿和治理由政府承担，以公共支付的方式为主。由国家承担旧账的原因在于，在能源的开采和生产中，生产出来的产品都是工农业生产和社会经济发展所必须的，矿山的开发和水电建设地区因此受到影响的生态环境也具有公共物品的属性。因此，国家应当成立废弃矿区、老矿区和已废弃的大坝、老水电建设区等已经造成的生态环境污染的治理责任主体，可通过建立专项生态环境恢复治理基金的方法解决。而新矿区和新水电建设所造成的破坏形成的新帐则主要应当有企业负担，企业可以考虑将治理成本计入能源生产成本的方式，让能源的使用者分担，其中带有公共基础设施性质的大型和超大型新水电建设的生态恢复也应考虑由专项生态补偿基金等公共支付的方式承担。
另外，在支付方式上，针对补偿区域的大小，可以对大尺度区域和小尺度区域进行区分。当生态服务的提供者在可控制的数量之内时，宜采取一对一的交易方式，其主要适用于新账中企业对破坏的生态的补偿，又可分为先进补偿和修复治理。而大尺度区域的补偿方式应包括国家通过直接财政补贴、财政援助、税收减免、税收返还的形式进行资金实物补偿，而且还包括国家和地方在建设项目、技术补偿和智力补偿等多种形式，但是最重要的补偿方式还是资金补偿。
（二）生态修复法律制度的完善。
生态补偿除了资金上的补偿，更重要的是对已经破坏的环境进行修复，如对矿区的土地实施土地复垦制度等一系列完善的有助于能源生产和开放中生态修复的制度。
1、建立完善的土地复垦制度。
实施土地复垦制度可以使能源开放企业自主的进行土地复垦，在开始能源开发之前做好复垦计划有利于能源开发地区的生态保护和恢复，也能避免出现难以挽回的生态破坏。将矿区复垦计划的通过作为能源开放企业获取能源开放许可的前提，也就是说，只有当复垦计划经过有关管理部门审查合格之后方可取得许可证。在通过复垦计划的同时，还要缴纳一笔复垦保证金，在复垦验收合格之后，予以返还。
具体来说，复垦计划的内容应当包括：（1）在能源开发前，许可范围之内的土地状况，如土地的条件，用途以及土地的计划用途和利用方式；（2）复垦后的土地的利用方式；（3）将要采用的复垦方式及科技手段；（4）完成复垦工作的详细进度安排；（5）与使用开采和土地复垦操作的当地政府土地利用计划相一致和协调的相关考虑。在规定详细的复垦计划内容的同时，应当建立严格的复垦标准，并在分阶段验收合格之后分别返还复垦保证金。
2、建立能源开采生态恢复治理基金和生态补偿保证金制度。
为了逐步恢复治理过去计划经济体制下产生的能源开采中生态环境的破坏，负担起对过去生态环境破坏旧帐的补偿与修复的责任，可以通过建立我国能源开采生态恢复治理基金，确定征收的主要来源、征收金额、征收方法和程序等。
我国也可以参照西方市场经济国家的通行做法，按照“谁开发、谁保护，谁污染、谁治理，谁破坏、谁恢复”的原则，建立能源生态补偿保证金制度。企业在矿产资源开发和利用前，需向有关部门交纳一定的环境恢复治理保证金。设立银行专门账户，实行专项管理。企业必须做出经相关部门批准的矿山等的开采和环境修复规划，对在一定期限内，达到规划要求并验收合格的企业，返还保证金；否则，政府就可以利用这些保证金用于环境恢复治理，治理费用超过保证金的部分由矿山企业承担。这一制度在一定程度上可以促使我国经济摆脱粗放式经济模式，实现我国经济的持续、健康、协调发展。
对废弃矿山的环境治理除了政府承担责任外，还可以通过给予土地复垦者优先使用复垦后土地的权利或给予废弃矿山剩余开采权等方式，鼓励企业或民间个体恢复治理废弃矿山。对于废弃矿山环境治理专项资金以及开发企业交纳的保证金，可由政府委托中介组织，采取公开招标方式，进行市场化经营，鼓励各种组织积极参与，实现补偿主体多元化，从而进一步推动能源生态破坏地区的生态修复。
（三）能源生态补偿资金筹集制度的完善。
1、完善能源税费制度。
在资金的筹集方面，我们应当积极探索能源税制改革，考虑征收能源生态税来获取相应的生态补偿金，以满足国家提供能源生态环境公共物品和服务的能力需要。同时实施能源生态补偿保证金制度，即对新建或在建的水电和矿山等，应以土地复垦和生态恢复为重点建立生态补偿保证金制度。所有的企业都必须在缴纳一定数量保证金后才能取得水电建设或采矿许可，保证金应根据每年生态损害需要治理的成本加以征收，要能满足治理所需的全部费用。保证金可以通过地方环境或国土资源行政管理部门征收上缴国家，也可以在银行建立企业生态修复账户、政府监管使用的发生缴纳。若开采企业未按规定履行生态补偿义务，政府可以动用保证金进行生态治理。
2、加大中央转移支付的力度。
财政支付作为生态补偿最直接的手段，也是实施效果最为明显、最易实施的手段。可以考虑在财政转移支付中增加生态环境影响因素的比重，按照平等的公共服务原则，增加对中西部生态脆弱和生态保护重点区域的财政转移支付的支持力度。
3、积极探索市场手段。
在转移支付的保障下，我们也要积极地探索使用市场手段补偿生态效益的可能途径，加大拉动人们对生态服务的需求，加大对企业激励的经济措施和鼓励政策，同时积极寻求国外非政府组织的捐赠支持等，促使补偿资金来源实现多渠道和多样化。
（四）补偿的依据和标准。
补偿依据和标准的确定的重要性在于，要想有效地实施能源生态补偿，这些具体的依据和标准是必不可少的。研究制定科学的能源生态补偿标准体系，要结合各地实际研究来制定和完善，并综合运用各种补偿标准的核算方式，找到一种最合理有效的补偿标准和方式。生态补偿标准的确定一般参照以下方面进行核算：（1）按生态保护者的直接投入和机会成本计算，即在考虑生态保护者投入的人力物力和财力的同时，将其牺牲的发展权部分等机会成本也一并纳入补偿标准的计算之中。（2）按照生态服务受益者获利计算。生态受益者没有为自身所享有的产品和服务付费，使得生态保护者的保护行为没有得到应有的回报，产生了正外部性。为使生态保护的这部分正外部性内部化，需要生态受益者向生态保护者支付这部分费用，因此，可通过产品或服务的市场交易价格和交易量来计算补偿的标准。（3）按照生态破坏的恢复成本计算。资源开发活动会造成一定范围内的植被破坏、水土流失、水资源破坏、生物多样性受到损害等，减少了相关区域的生态服务功能和社会福利，应通过环境治理与生态恢复的成本核算作为生态补偿标准的参考。
（作者：西南大学硕士研究生，主要研究方向：环境与资源法）
注释：
杨润高、李红梅.国外环境补偿研究与实践.环境与可持续发展,2006(2).
黄锡生.矿产资源生态补偿制度探究.现代法学,2006,28(6).
孔凡斌.完善我国生态补偿机制:理论、实践与研究展望.农业经济问题,2007(10).
李文华.我国生态补偿机制与政策建议.高科技与农业化,2007(9).
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杨润高、李红梅.国外环境补偿研究与实践.环境与可持续发展,2006(2).
戴星翼、俞厚未、董梅.生态服务的价值实现.科学出版社,2005.
杨润高、李红梅.国外环境补偿研究与实践.环境与可持续发展,2006(2).
参考文献：
[1]吕忠梅．超越与保守—可持续发展视野下的环境法创新．法律出版社，2003．
篇7
关键词：废弃矿山，矿山地质环境，治理目标，治理原则
中图分类号：TD1文献标识码： A
1引言
我国是矿业大国，有着数千年的采矿历史记录。矿山开采为社会经济发展做出了不可磨灭贡献，但同时也破坏着人类赖以生存的自然环境。由于过去长期实行粗放型资源开发，忽视矿山地质环境保护与治理，我国遗留下了无数的废弃矿山，引发大量的环境地质问题，在一定程度上制约了经济社会的发展。
为了促进经济社会可持续发展，我国发改委《“十五”生态建设和环境保护重点专项规划》，将矿山生态环境恢复治理列为重点工作。我国在大规模开展废弃矿山地质环境治理实践的同时，也进行了相当广泛的技术探讨与理论研究，发表了大量的案例及综述。这些经验及理论成果对于我国今后的治理实践是极为重要的参考，本文基于这些经验与成果并结合自己参与治理工程设计的体会，系统阐述了废弃矿山地质环境问题、治理目的与原则，以供此类工程设计参考。
2 矿山地质环境问题
所谓矿山地质环境，是指矿业活动影响到的地质环境。这是一种相对独立的局部环境，包括受采矿活动影响的地下环境、地表环境及地表之上的大气环境
由于部分去矿区采用露天开采，造成地
表植被的大量破坏，形成大量的高陡斜坡。这便很容易形成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害区。如部分采矿区由于常年开采形成部分直立边坡，高度可达30余米，对人民群众的出行带来了严重的危害，并且在如今耕地面积紧张的时代，也带来了土地的严重浪费。
3 矿山治理原则
3.1 加强立法工作
在矿区治理这一方面，欧美等发达国家始终走在前列。欧美国家通进行过广泛而有力立法工作迫使矿山开发责任人必须进行矿山的恢复与治理。发达国家对矿山环境恢复补偿机制的研究无论是理论还是应用、法律法规的制定、还是监督管理体制的选择都已经比较完善[2]。比如1977年美国国会通过了《露天采矿管理与土地复垦法》以规范采矿业和解决矿山开采后的生态环境治理问题。法律规定露天矿山生产者在颁发采矿许可证之前要向政府缴纳一定的保证金，该保证金可确保是该地区环境恢复到《露天采矿管理与土地复垦法》所规定的标准。之后陆续多个国家先后采取立法手段加强了以行政手段强制性规定了开发者对环境的补偿措施。
总而言之，西方发达国家对矿山环境的治理主要推行的手段是政府管理与市场经济相结合的原则。实行污染者付费，得益者补偿，主要用行政的、经济的、法律的手段来调节和保护矿山生态环境[3]。
3.2 因地制宜 辅助自然
如今发达国家如美国，在矿区治理方面要求很严格，强调恢复前的地质地貌。即开发前世农田，治理后也要是农田。开发前世森林，治理后也要恢复成森林。对比我国目前的发展状况，很难做到如同美国那样的要求。就我国目前的条件来看，矿区治理还是要因地制宜，具体情况具体分析。矿区治理要统筹到整个地区规划中进行。治理的目的不仅要满足环境要求，也要满足区域发展和人民生活水平的提高的要求。比较适当的做法是辅助自然，因地制宜，宜绿则绿、宜用则用、宜耕则耕、宜景则景。特别是不应盲目追求较高的绿化覆盖率，做到宜露则露[4]。如对于高陡宕面的绿化，主要进行上攀下悬的绿化处理，绿色中透露出高大的岩体，也能显示自然之美[5]
3.3 动态设计、适时调整
现实当中的矿山由于露天开采成大量的无规则的高陡边坡，地质环境复杂。而现在的设计方法死板，很难满足现场复杂多变的地质环境。这就需要引入新的设计思路，新的方法。然而，局部细节多为施工的难点，有的甚至关系到整个治理工程的成败。所以，施工难以完全按照设计文件操作，有必要引入动态设计与施工的理念。也就是说在施工过程不断地把施工中遇到的新情况及时传递到设计人员手中。设计人员再根据现场的资料及时修改设计文件，使之满足现场环境的变化。这就要求我们妥善处理设计与施工的关系，经常保持各方面的沟通很有必要。此外，生态恢复是一个比较漫长的动态过程，调整设计方案也是正常的；特别是在矿山废弃地修复的中后期阶段，要适时根据修复效果进行重建方案的调整。
4 结论
矿山环境治理是一个复杂而又系统的工程，由于我国在这方面发展比较滞后，虽然近年来国家投入大量的人力物力进行矿区的恢复性治理。但毕竟由于发展时间较短，理论与实践不足，尚未形成一套成熟的勘察、设计、施工、监理及验收标准体系。关键是做出正确的设计与适当治理的原则。
参考文献
[1] 徐友宁. 矿山环境地质与地质环境[J]. 西北地质，2005，38（4）：108-112
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[3] 李君浒，董永观，张琴丽. 论述我国矿山环境恢复机制的理论与实践[J]. 生态经济，2008，（3）：123128
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关键词 矿区生态系统;人为干扰;修复与重建技术
中图分类号X3文献标识码A文章编号 1674-6708(2010)18-0096-02
1 人为干扰对矿区生态系统的影响
1.1 人为干扰的概念
人为干扰是区别于自然干扰的另一种主要干扰方式,是指由于人类生产、生活和其它社会活动形成的干扰体对自然环境和生态系统施加的各种影响。人为干扰无论从伤害强度、作用范围、持续时间还是发生频率、潜在危害、诱发性等方面,都常常高于自然干扰。
1.2 人为干扰的方式
对于中国矿区环境生态系统,人为干扰的主要方式是污染。主要包括:水资源的破坏和污染、废气污染、固体废物污染、噪声污染等污染。
煤矿开采矿区废水的排放使许多水域被污染,水质下降甚至丧失饮用水的价值,洗煤污水的污染程度较矿井水为重;煤矸石在露天堆放过程中,经雨水淋溶后部分物质形成地表径流进入土壤、地表水体或地下水体时,造成土壤、地表水或地下水的污染;煤矿开采过程中噪声污染主要是由于各种机械设备工作时所产生的,不仅直接影响的身体健康,还会影响周围居民的工作、生活和学习。
2 矿区受损生态系统的特征
根据目前的研究成果,矿区受损生态系统的主要特征可以概括为:
1)生态系统受损伤的各种变化都始于结构的改变
矿区水土资源受到污染破坏、物种资源急剧衰减、矿区植被面积下降、植物光和作用的转换效率低,能量流动效率降低、物质循环受阻等,修复矿区生态需要借助于生态系统的外部力量才能促进矿区生态功能的转变,矿区生态治理和维持成本加大。
2)生态系统过程受阻和功能衰退是受损生态系统的主要特征
矿区产业结构的演变通过对生态系统的破坏力和生态修复能力而影响矿区生态系统功能的发挥。开发初期,矿区生态恶化程度较低,生态系统维持成本较低,矿区生态自我修复的能力较强,对矿区生态长期影响较小;矿区形成期,矿区污染和生态环境破坏力加大,矿区生态的自我修复能力急剧下降,治理成本上升,但是矿区生态治理在可以接受的范围之内,需要加大矿区治理的力度或实行清洁化生产,以消除开采过程生态系统的破坏力。如果失去矿山生态治理的时期,矿区进入衰退期,整个矿区的恶化程度急剧上升,矿区生态修复的周期长、成本高、修复能力脆弱,对矿区持续发展的长期影响大,严重阻碍矿区社会的持续发展能力。
3)关键组分和过程的状态决定着生态系统的回复进程
一个具有自我维持能力的生态系统才是真正健康的生命系统,生态系统的关键物种(如建群种、优势种、关键的传粉动物、顶级食肉动物等)和关键生态过程,在受损伤的的生态系统中还是否存在,对于受损伤的生态系统的恢复进程至关重要。在矿区生态修复的过程中,要注重生物种类、数量、生物量的增加,更要注重物种间的竞争和协同关系,才能更充分地利用系统自身的潜能,促进矿区生态系统的恢复进程。
3 探索人为干扰下的生态演替规律
矿区生态系统是人类生态系统经过漫长的发展时期才产生的,在人为干扰下矿区生态系统先后存在3种不同的类型:
1)原始型矿区生态系统
人类社会早期矿区生态系统,社会生产力水平低,矿业开发利用程度很低,对自然生态系统的压力不大,生态与矿业开发的矛盾没有显现。
2)掠夺型矿区生态系统
19 世纪开始社会生产力有了飞速提高,对矿产的需求量不断扩大。人们仅仅为了追求经济发展而进行掠夺式的开发,环境污染严重,矿区环境生态系统严重破坏。
3)协调型矿区生态系统
这种矿区生态系统类型以生态与经济协调和可持续发展的理论作指导,必将成为普通存在的先进矿区生态系统类型。矿产资源的综合利用率高, 矿区灾害很少发生, 矿区生态系统处于健康状态。
4矿区生态系统修复和重建技术
矿区生态修复的综合技术主要包括监测、预测及风险评估技术,管理技术,规划设计 技术,工程修复技术,化学与生物修复技术。
4.1 监测、预测及风险评估技术
主要是对矿区生态环境损害进行动态监测与预测,揭示损害的程度、范围、机理和规律及风险,为矿区生态环境治理技术的选择和有关法规与技术标准的制定提供依据。
4.2 管理技术
主要是对受损矿山生态环境进行科学的管理、宏观过程管理以及矿山整个生命周期的环境修复管理。
4.3 规划设计技术
矿区生态环境规划设计技术包括传统规划法和计算机辅助规划法。在详尽调查、监测的基础上,运用先进的规划技术和手段对矿区生态进行详细的规划。
4.4 工程修复技术
包括回复生态系统的各种工程措施。应根据不同的破坏特征、不同的自然条件采取不同的技术措施,主要包括生态破坏的工程修复技术和环境污染的工程(物理)修复技术。
4.5 化学与生物修复技术
指提高和改善重建系统生产力和环境安全的各种化学和生物措施,其中生物工程(含植物修复)、生态工程、化学修复和土壤改良技术等是十分重要的。
4.6 采煤沉陷区生态修复技术
采煤沉陷是我国两大面广的矿区生态问题,其主要的修复技术主要包括疏排法、挖深垫浅法、充填复垦法、直接利用法、修整法、生态工程复垦法等方法。将土地复垦技术和生态工程技术结合起来,综合运用生物学、生态学、经济学、环境科学、农业科学、系统工程学的理论,运用生态系统的物种共生和物质循环再生等原理,结合系统工程方法对破坏土地所涉及的多层次利用的工艺技术。
5 结论
本文主要阐述了在人为干扰下生态系统的变化,特别是对中国矿区生态系统的研究,提出矿区生态修复和重建技术,在开发矿产能源的同时,走经济与生态环境的可持续发展之路。
参考文献
[1] 孙庆先,胡振琪主编.中国矿业的环境影响及可持续发展[J].中国矿业,2003,12 (7):23-26.
[2] 秦万德主编.煤炭工业发展中的环境问题和对策[D].中国煤炭学会,1992年年会论文集,郑州,1992-12-18.
[3] 萧笃宁主编.景观生态学.理论、方法及应用[M]. 北京:中国林业出版社,1991.
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一、指导思想
以落实科学发展观和构建和谐社会为指导，以建设生态市和现代化生态型滨湖大城市为目标，按照不断巩固、深化、提升矿山整治成果的要求，综合运用经济、法律、行政手段，优化矿山布局，压缩开采总量，强化环境治理，加强安全生产，完善管理机制，努力达到“环保化开采、清洁化加工、无尘化运输、规范化管理”，实现矿产资源开发利用与生态环境协调发展。
二、工作目标
一是优化矿山布局，抓好减点减量。以2006年考核指标为基数，建筑石料矿山开采规模（采矿许可证总规模）压缩7%，炸药使用量减少7%；关闭建筑石料矿山10%，关闭建筑石料矿山（宕面）15家以上。
二是推进废弃矿山治理，抓好生态修复。全市废弃矿山治理项目开工22个以上，完成14个以上,累计完成105个以上。
三是深化环境治理，改善矿区环境。矿山生产废水处理设施完善，规范运行，循环使用，沿河加工机组达到零排放；固废去向明确，有专用的贮存、处置场所。矿石加工扬尘治理设施完善，全面落实分级治理要求。主要矿车运输道路全程硬化，并落实有效的保洁措施。水土保持措施落实到位。
四是强化安全监管，落实安全生产措施。全面实施自上而下分台阶开采，有条件推行中深孔爆破的矿山企业实施率达到80%以上，矿山安全质量标准考核评级市级达标率达到60%以上。矿山事故死亡人数在2006年考核指标基础上，下降20%以上。
五是抓好试点企业，推进绿色矿山建设。在2006年试点的基础上，2007年再选定8至10家矿山企业开展“绿色矿山”创建工作。
三、工作措施
（一）坚持不审批新矿。各级各部门不得受理和审批新矿，严禁以移点方式变相设置新矿。
（二）抓好矿山布局调整。认真实施《**市矿产资源总体规划》，在全面关闭禁采区矿山的基础上，加大关闭限采区矿山的力度，减少矿点数量，进一步优化矿区布局。
（三）加强开采量实测。加强对矿山企业开采量的实测，做到重点矿山企业每半年实测一次，其他矿山企业每年实测一次，严肃查处越界、超量等违法违规开采行为。
（四）加大矿山环境治理力度。进一步强化矿山环境治理和保护措施，督促矿山企业完善废水治理设施，确保正常使用和达标排放，沿河加工机组必须达到零排放；明确固废去向，落实固废贮存、处置专用场所。督促矿山企业按照分级治理的要求，完善粉尘治理措施，全面落实矿区道路硬化和保洁措施，有效解决矿区扬尘污染问题。督促矿山企业严格按照水土保持方案的要求，切实做好水土保持工作。
（五）加快废弃矿山治理。重点抓好主要交通干道和城镇周边可视范围废弃矿山的生态修复。制定计划，排定名单，多渠道筹措资金，多方式实施治理，确保废弃矿山治理工作扎实推进。注重废弃矿山生态修复与土地整理、村庄整治、景观建设有机结合，使废弃矿山治理工作取得实效。
（六）强化火工品供应管理。坚持按批准规模定量供应炸药，根据年度开采规模、区别不同石质和爆破方式，逐矿核定炸药用量，并按照按月定量分配、年度总量内适度调剂的办法供给。严格程序，加强管理，强化火工品规范供应。
（七）进一步落实安全生产责任。强化安全监督管理，督促矿山企业加强安全生产标准化建设，严格实施自上而下分台阶开采，积极推行中深孔爆破，深入开展安全教育培训，强化企业主体的安全意识，减少安全生产事故的发生。
（八）积极推进绿色矿山建设。认真贯彻市政府《关于创建绿色矿山的实施意见》，积极开展绿色矿山创建工作。在总结试点经验的基础上，选定一批规模较大、开采期限较长的矿山企业开展绿色矿山创建工作。
（九）建立健全机组管理机制。矿山企业加工机组（含矿石运输码头）设置和更新改造，必须经有关部门批准；河流沿岸不得设置新的加工机组。关闭矿山的加工机组，原则上应随矿山关停，并拆除设备。
（十）完善采矿权出让市场化运作。积极探索采矿权与矿区原有不动产整体评估、一并挂牌出让的有效途径，引入多个主体参与竞争，实现矿产资源采矿权出让的完全公平竞争。进一步完善按照矿产资源种类、品质和开采、运输条件等综合定价的价格机制。
（十一）进一步加大行政执法力度。各部门要严格按照法律法规赋予的职能，切实加强监督检查，积极开展联合执法，严肃查处无证开采、越界开采、非法占用林地、偷排生产废水、违反安全生产法律法规等违法违规行为。
四、工作要求
（一）统一思想，加强领导。各级各部门要进一步深化对矿山整治工作重要性和必要性的认识，在深入推进矿山整治上统一思想，在创新工作举措上统一思想，在加强组织领导上统一思想，把矿山整治作为贯彻科学发展观、构建和谐社会的具体行动，作为推进生态市建设的重大举措，列入各级政府和部门的重要议事日程，切实加强领导。主要领导要亲自过问，分管领导要具体负责；各级各部门要认真履行职能，切实落实责任，抓好工作落实。各级矿整办要继续履行好综合协调、指导督查、联合执法的职能，确保矿山整治工作向纵深推进。
（二）落实责任，合力整治。各有关部门要在党委、政府统一领导下，各司其职，各负其责，加强配合，形成合力。国土资源管理部门要切实加强资源出让管理工作，认真落实《矿产资源总体规划》和《废弃矿山自然生态治理规划》，抓好减点减量、调整布局和废弃矿山治理工作；环保部门要认真做好对矿石开采、加工、运输环境污染治理的指导、监督和查处工作；安全生产监管部门要进一步抓好矿山安全生产工作，严格把好安全条件准入关，落实安全生产措施；公安部门要加强民爆用品管理，配合有关部门做好定量供应炸药、控制开采总量的工作；交通管理部门要加强交通道路保洁管理，配合有关部门做好矿车道路硬化工作；水利部门要进一步加强对矿运码头的规范管理，做好防止水土流失的有关工作；林业部门要进一步加强对矿山企业林地征（占）用和林木采伐的管理；工商管理部门要切实加强对矿山企业经营行为的管理；税收征管部门要依法加强对矿山企业的税收管理；其他有关部门都要从本部门职责出发，认真抓好矿山整治有关工作。
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矿山的开发，不仅带来了巨大的生产效益，也造成了生态环境破坏与环境污染。它不仅产生大量三废，而且破坏原有地形、地貌和地质结构，引起一系列严重的矿山环境问题。根据甘孜藏族自治州环境监测站历年来对全州区域内的矿山企业监测数据显示，目前甘孜藏族自治州主要存在的矿山环境问题主要有资源破坏、矿山灾害及环境污染三类。
（一）资源破坏矿山开采是以矿山地质条件为背景的，以矿产开发为诱发因素，受矿区构造特征及与之相关的区域地壳稳定性和人类经济活动等因素控制。矿山开采由于采矿回采率低、贫化率高和选矿回收率低；综合利用率低，许多共生、伴生矿产资源白白流失无回收；乱采乱挖现象严重存在，破坏矿产资源的埋藏条件，使许多矿山的开采寿命急剧缩短等原因，矿产资源流失现象相当严重，使许多矿山迅速贫化枯竭，导致环境的严重破坏和资源的流失。同时，矿山资源开采导致土壤结构以及地表植被的完全破坏，并且其造成的土壤环境破坏几乎不可恢复。由此而引发的水土流失加剧，淤塞污染水体，增加扬尘，导致植被破坏、地质遗迹破坏、自然景观及人文景观影响破坏等，严重破坏生态环境资源。
（二）矿山灾害无论是地下采矿还是露天开采，都要剥离覆盖岩层，开掘大量的井巷，将会产出大量的废石、排土和尾砂(露天开采一吨矿石通常削离5－10吨覆盖的岩土)，堆存它们将需占用大量的地表面积。因此，矿山的长时间开采，累计开采厚度的增大，废石和尾矿的堆存不当和矿山开采不当极易造成崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、水土流失、尾矿库溃坝、矿井突水等灾害，更有可能因为堆存不善，治理措施不合理而导致土地荒漠化的危险。如地下开采常引发地表沉陷，其主要特征是地表下沉、产生附加坡度和裂缝等，导致地下水被疏干，地表水漏失；高潜水位矿区常常由于地表下沉引起土地盐渍化和沼泽化，导致土地丧失耕种能力。
（三）环境污染由于生产技术水平的限制，矿山开采的过程中会产生大量的“三废”，会对地表水、地下水、土壤、植被和大气环境造成严重污染。矿山的固体废弃物（尤其采矿的围岩废石和选矿的尾砂尾矿）由于经营管理以及生产地理位置的限制，废石的堆场和尾矿坝选址的不合理，会经过渗滤、扬尘等途径污染土壤、地下水和大气环境；同时，在生产过程中产生的含粉尘、烟尘和SO2、CO、氮氧化物等废气，如不经过很好的处理以达标排放，会对矿区造成严重的大气污染；采、选、冶生产过程产生含悬浮物、盐类或矿业废水中的COD、悬浮物、化学盐类油类物质、氰化物、砷、汞、铅、镉、六价铬等有毒、有害物质，如不经处理，任意排放，会对矿区周边水、土壤造成严重污染，危害矿区周边的农牧业生产。
防治对策
矿山环境问题的不断加剧，不但成为制约经济和社会发展的重要因素，也是诱发矿山企业与当地群众矛盾的主要原因，严重影响了矿区的安定团结和可持续发展。矿山环境的脆弱性和矿业活动的持续性决定了矿山环境问题必然长期存在。因此，必须采取强有力的措施来防治矿山环境问题的进一步恶化。
（一）加强矿山环境保护立法建设要建立环境保护和资源保护之间的有机联系，坚持以科学发展观为指导,实行矿山主管部门和本地区政府严格的矿山环境保护责任制,绩效考核与问题责任追究制;健全矿山环境保护的环境影响评价制度、环境许可证制度、三同时制度、矿山生态环境恢复的标准制度等,加大矿山环境保护力度,以坚持从源头上防治破坏矿山环境和扭转矿山生态恶化的趋势。
（二）完善矿山环境保护监管机制合理有效的矿山环境监管机制是矿山环境恢复的基础和保证[4],通过对环境监管机制的探索与研究,结合本地实际情况明确矿山环境监管工作模式、职能分工,以确保矿山环境保护工作高效、有序的进行。在严格审查矿山开采方案的同时,注重对矿山环境影响报告、环境保护和恢复工程计划的审查，有效控制矿产资源开发活动对生态环境的影响;对因审批不当,造成的矿山环境污染和破坏,给国家和人民生命财产带来严重损失和恶劣影响的,追究有关人员的民事、行政责任,乃至刑事责任。
（三）促进建立企业自身的环境保护机制,增强矿山企业的社会责任督促矿业开发公司建立环境管理系统,把对矿山环境管理的承诺落实到组织战略和日常规划的运作中,落实到日常工作中。在矿山企业内部建立环境目标评估程序和决策模式,鼓励企业发扬主人翁精神,对自身的环境保护行为进行评价和反思,优化资源配置,积极治理矿山环境,恢复矿山环境生态系统。大力提倡清洁的投入，清洁的生产过程和清洁的产出，注重绿色科技在环保和资源开发中的作用，从根本上防治环境污染和生态破坏[5]。
