生态恢复治理方案范文
时间：2024-01-10 17:57:02
导语：如何才能写好一篇生态恢复治理方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
Abstract: taking fushan 14 of the quarry, ecological restoration as an example, this paper LuoYan mountain geological, rock development status and slope to slope, difference, proposed grille return to the package, mixly spray, the birth of three LuoYan mountain with the management plan, and design and construction, has achieved good effect.
Key words: LuoYan, mountain, ecological restoration, backfilling, replace with out-soil
中图分类号：U456.2文献标识码：A文章编号：
浮山是青岛市也是全山东省市区内面积最大的一块“绿肺”，浮山九峰排列，峻峭秀拔，素有“浮山九点”的美誉。但随着城市化的建设，开山采石的破坏，浮山的多处山峰，特别是其南侧，整个浮山湾大景观的背景上，有多处采石遗留下的石坑和高耸的岩壁，象一个个的节瘤一样，附着于郁郁葱葱的峰脉之上，部分地段甚至达到了触目惊心的程度，使前海一线滨海大景观受到严重的破坏。
同时，由于青岛市区山石叠立，城市建设中常需劈石修路，掘山建房，而因此形成的道路及建筑环境也多是裸岩峭壁。为使滨海景观更美丽，使城市绿肺更完善，必须对这些采石坑进行有效的生态恢复。
在满足相应的工程要求条件下，采石坑的生态恢复可以采用常规的土方回填技术进行。但是对于边坡长度达数百米，高度达几十米，而可供放坡的距离短的采石坑来说，这种技术有明显的缺点：回填土方量巨大，工期长，易出现塌方及水土流失等情况。而对于市内裸岩裸坡，因建设的需要，往往给绿化留出的空间不足以进行常规的土方回填施工。通过对国内和国际在同样情况下的工程技术的考察与思考，接合实际工作经验，以浮山14号采石场的生态恢复为例，提出以下三种裸岩山体的治理设计方案。
（1） 格栅回包法
（2） 客土喷播法
（3） 植生袋法
实践证明，这几种方案都能够达到快速有效地对采石场和裸岩裸坡生态治理的目的。
1、工程概况
浮山14号采石坑位于天泰馥香谷北侧，边坡属花岗岩性质。此前，坡底利用附近堆土顺坡向做成缓坡面，然后栽树绿化，致使边坡比以前坡高降低，面积变小，现平均坡高约13米，最高处25米，长120米，边坡坡度70度以上，坡面凹进凸出严重。该边坡岩性主要为花岗岩，坡顶有0.5-1.0米范围的残积土和强风化岩。
2、治理思路
该边坡由于爆破作用造成岩体裂缝、松动，经过降雨、流水冲刷、风化、冰冻、重力作用，形成危石、滚石、崩塌、垮落现象，现坡面十分危险。另一方面，光秃秃的岩石外露严重影响了浮山的景观。因此必须采取有效的处理措施，既能起到支护加固作用，保证坡体的稳定，又能朝着环保、生态、自然的方向来美化边坡。
对于该石坑边坡的治理我们基于两方面的原则来考虑：
Ⅰ 加固绿化前必须对边坡进行稳定性分析，针对边坡岩土体性质、岩体构造节理分布、关键块体等情况，采取有针对性的预先加固处理措施。否则，不仅可能造成严重的危险事故，而且将导致绿化表层整体或整片滑落，绿化成果毁之一旦，得不偿失。因此，生态恢复是以边坡加固为前提的。
Ⅱ 绿化边坡治理的最终目的是恢复山体原貌，重现浮山美丽形象，因此山体边坡治理不能仅考虑边坡的稳定性而进行表面硬化处理（如砌石、喷射砼等），而应本着自然、环保、生态的原则来对坡体进行治理，通过在边坡表层固结一定厚度营养性种植土，种植利于边坡稳定的植被和植物，从而达到恢复绿色山貌、美化环境的目的。
3、治理方案
如图所示，A区岩面高度在10米左右，且有一定的坡度(坡度在60度左右)，可以采用格栅回包恢复，或者在清理边坡后构筑格构，结合喷播技术进行生态恢复。而高度大于10米的B区，坡面直立，有的地方甚至形成了倒坡，不能采用一般的办法，可以选用覆盖土工格栅加固，利用客土喷播技术进行生态恢复.一方面，这种技术可以有效地恢复植被，另一方面还可以减小工程量。
经过慎密的考察与研究，在此提出了二种处理方案如下：
（1）A区土工格栅回包恢复，B区覆网加固客土喷播；
（2）A区植生带恢复，B区覆网加固客土播种；
3.1方案一：下部土工格栅回包恢复，上部覆网加固客土喷播。
3.1.1修整边坡
对边坡上松动石和危石进行清理，对起伏较大的坡面采用风枪消坡，以便施工。
3.1.2区土工格栅回包恢复（边坡高度10m左右部分）
在裸岩坡度小于60度的坡面，岩面进深大，边坡高度小于10m的部分，使用格栅回包技术，具体实施在上图的A区部分。这种施工技术使山体恢复后，稳定性将达到最好。
该施工方法是将锚杆嵌入岩石中1.5―2米，水平方向上每隔2米一根。垂直方向上每隔1米一根，外露35厘米以供打地梁，岩石锚杆φ22间排距1.4m，深2.0m（局部加深，保证锚杆穿过潜在滑裂面2.0m以上），上下排交错布置，使整个山体受力，以防止岩石滑坡。回包层高1.4m，回包单向格栅利用浇注于锚杆上的地梁连接，地梁尺寸200×200mm，地梁标号C30，每两层单向格栅之间铺满一层双向格栅，回包土层必须分层夯实，各土层之间呈阶梯状向上，然后将植生袋堆填于外侧，采用双向格栅进行回包。
3.1.3上部覆网喷播（边坡高度>10m部分）
裸岩坡度在60―80度、岩面龟裂发育良好的可采用泥浆喷播技术进行生态恢复。主要的施工方法为：
锚杆：Ф22锚杆，深2.0m（局部加深，保证锚杆穿过潜在滑裂面2.0m以上），间排距1.4m，上下排交错布置，使整个山体受力，以防止岩石滑坡。
挂网：在坡面上进行挂网处理。外侧以ф8筋作为骨架与锚杆焊接固定，坡面挂设双向格栅与锚杆及骨架筋绑扎固定，网与岩壁8-15cm的距离。
喷客土：喷射营养种植土、团粒剂、植物纤维、肥料以及植物种子等，利用喷射机喷射于坡面，平均厚度15cm。
3.2方案二：下部植生带恢复，上部覆网加固客土喷播；
3.2.1修整边坡
对边坡上松动石和危石进行清理，对起伏较大的坡面采用风枪消坡，以便施工。
3.2.2下部格构植生袋(边坡坡高10m左右部分)
在裸岩坡度45度到60度之间的坡面，岩面进深较小、高度较低的情况下可在裸岩上设置混凝土格构，将已经装上栽培基质的植生袋镶嵌在里面，然后，在植生袋外面自上而下挂设单层双向格栅，用锚杆固定。主要施工方法如下：
格构：格构尺寸宽2400×高1600，格构梁通过岩石锚杆与岩面结合，锚杆杆体采用Ф22螺纹钢，水平向锚杆深2.0m，间距1.2m，中间插一支1.0m深短锚杆，竖向锚杆深2.0m（局部加深，保证锚杆穿过潜在滑裂面2.0m以上），间距1.6m，中间加一支1.0m深短锚杆，锚杆倾角5°～10°。锚杆外侧紧靠岩面喷射钢筋混凝土格构梁，格构梁尺寸深300宽200。
填土：格构内堆填营养种植土，在已拌好种子的植生袋里装上栽培基质。然后在坡面上挂设单层双向格栅，外侧以φ8钢筋作为骨架与锚杆焊接固定。
3.2.3上部覆网喷播(边坡坡高>10m部分) (请参方案一)
锚杆：Ф22锚杆，深2.0m（局部加深，保证锚杆穿过潜在滑裂面2.0m以上），间排距1.4m，上下排交错布置。
挂网：外侧以ф8筋作为骨架与锚杆焊接固定，坡面挂设双向格栅与锚杆及骨架筋绑扎固定。
喷土：喷射营养种植土，团粒剂、植物纤维、肥料以及植物种子等，利用喷射机喷射于坡面，厚度平均15cm。
4、绿化种植方案
在裸岩山体上进行植被恢复，必须要因地制宜，选择适合当地气候生长的种类、选择植物抗旱性、耐寒、抗逆性的植物品种，同时要对种子进行科学的配比，以便增强种子的适应性及种子后期生长的稳定性，保证植被恢复的良性发展。本案所处位置原有乔木主要为黑松及刺槐次生林，山体恢复后，苗木采用木本植物与草本植物混播的方法，有利于初期植被的恢复，维持生物多样性，使营造的群落更贴近于自然状态。
A区进行格栅回包填土部分：
在格栅回包形成的错台上，栽植乔木实生生态苗及高度1米的苗木，主要品种为栎类、枫杨、火炬树等。沿着错台与坡面交线，栽植爬山虎、常春藤等攀缘植物。反包坡面外层铺设营养袋，袋内散播草本、草花及灌木种子，如：扁担木、卫茅、胡枝子、大叶胡颓子、大花金鸡菊、波斯菊、鸢尾、高羊茅。
B区覆网客土喷播部分：
由于本部分土层较薄，选择采用抗干旱、耐瘠薄的灌木、草本种子如下：扁担木、卫茅、胡枝子、大叶胡颓子、早熟禾、大花金鸡菊、波斯菊等。
5、方案简析
在两个方案中，上部（相对高度大于10米）都采用了山体覆盖土工格栅网客土喷播技术，只是在方案一中下部采用土工格栅回包填土恢复山体，而方案二中则采用了构筑格构植生袋的办法。
土工格栅回包恢复山体技术，可以使恢复后的山体与自然山体完美统一，景观效果将达最好（这同我们的初衷是一致的）；同时，这个办法使山体恢复后，稳定性将达到最好。其缺点是造价稍微高一些。
格构植生袋最大的优点是节省土方，从而使造价降到最低。但是其景观效果及稳定性则稍微差了一些。
而客土喷播法使得在比较直立的裸岩面上进行绿化成为可能，尤其可节省土方，降低造价，并能达到较好的绿化效果。
综上所述，推荐使用第一套方案，进行浮山14号采石坑的生态恢复工程。
参考文献：
许文年,王铁桥,叶建军;岩石边坡护坡绿化技术应用研究[J];水利水电技术;2002年07期
篇2
关键词：保证金制度；管理要求；编制水平；审查管理
1.保证金制度的形成及意义
自2000年以来，国务院及相关管理部门就以通知、规划等形式对建立矿山地质环境恢复治理保证金制度进行了明确要求，2005年国务院《关于全面整顿和规范矿山资源开发秩序的通知》提出“积极推进矿山生态环境保证金制度等生态环境恢复补偿机制；2006年财政、国土、环保联合《关于逐步建立矿山地质环境治理和生态环境恢复责任机制的指导意见》；2008年国务院授权国土资源部明确提出全面实施矿山地质环境恢复治理保证金制度。2009年5月国土资源部制定实施了《矿山地质环境保护规定》，确定了实施矿山地质环境保护与治理恢复方案编制和矿山地质环境治理恢复保证金制度；矿山地质环境保护与恢复治理保证金是国土资源管理部门向采矿权人收取的，旨在保证采矿权人在采矿过程中以及矿山停办、关闭或闭坑时，切实履行矿山地质环境保护与治理义务的资金，属于押金性质。矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度作为生态环境补偿机制的重要内容，是矿山地质环境管理的重要手段，是责、权、利有机统一的重要体现,是治理恢复财政专项保障长效机制的有益补充，是矿山地质环境治理恢复经费投入的重要保障。
2.保证金管理的基本要求
保证金的缴存数额，根据国土资源行政主管部门审批通过的矿山地质环境保护与治理恢复方案，在科学评估采矿造成的矿山地质环境破坏损失的基础上，由具有相关资质的专业机构核算确定。保证金纳入同级财政监督管理体系，实行保证金企业所有、政府监管、专户储存、专户管理、专款专用，严禁挪作他用。国土资源行政主管部门建立矿山地质环境恢复治理保证金的缴存核算制度，保证采矿权人所缴存的矿山地质环境恢复治理保证金不得低于矿山地质环境治理恢复所需费用。县级以上（含）国土资源行政主管部门是采矿权人矿山环境保护与恢复治理义务履行情况的监督检查主体；拥有对恢复治理落实情况和环境监测情况进行检查、制止和查处的权利；采矿权人必须根据本行政区内保证金的缴存标准和缴存办法，足额缴存保证金。采矿权人未履行矿山地质环境治理恢复义务，则由相应的地方国土资源行政主管部门动用该保证金进行矿山地质环境治理恢复，并向该采矿权人追缴矿山地质环境治理恢复资金的不足部分。
3.保证金制度实施过程中存在的问题
3.1保证金的征收比例问题
根据查阅有关资料，各地保证金缴纳计算方式各不相同，有些是根据矿山开采的产量按每吨矿2～15元或者售价的2%～4%计算；有些就是简单的按照破坏面积×30元/m2计算；有的是按照年销售额利润的5%左右进行控制；有些是按照不同矿种0.001～7.2元/m2的收缴标准×开采的破坏面积×开采方式影响系数×年度来进行计算；笔者认为这些方法均缺乏合理性和科学性。根本没有考虑恢复治理区植被的立地生存条件，恢复治理工程与矿区的矿种、开采方式、地形地貌、气候植被等多种因素密切相关，这些征收方式与实际的治理成本不能建立固定的计算联系。还是应该建立一种以技术承担单位为主体，以恢复治理目标为导向，按照实际治理需要，动态管理征收和使用保证金，随采随治，年度考核的综合管理体系，以达到保证金征收的科学性和合理性；
3.2矿山企业的接受程度问题
①矿山建设前期经济分析论证不到位，矿山恢复治理保证金未纳入成本控制，对保证金征收没有心理准备，矿山企业有相当的抵触情绪；②采矿生产周期较长，矿区圈占范围较大，粗放式开采等前期遗留问题较多，导致恢复费用占比较大，受市场及经营影响，矿山企业对足额缴存保证金压力巨大；③对一些采区内的群采和历史遗留问题原则上由矿山企业承担恢复治理责任，矿山企业不理解；④习惯于粗放式开采，日常监管不力，不按照设计执行，不进行边开采边治理，不按绿色矿山要求建设等等都导致恢复治理的难度增大，所需投资更多，治理费用更高等一些列问题，矿山企业对此认识不足；⑤受保证金的返还、利用以及支付方式等管理体系不健全影响，导致征收后的大笔资金闲置，致使保证金的作用和效果不能完全到位和充分发挥，矿山企业对保证金政策理解不够，认为返还希望渺茫；缺乏对保证金所有权、使用权和管理利用的充分认识。
3.3恢复治理方案编制水平问题
《规定》要求恢复治理方案的编制单位应该具备地质灾害危险性评估资质或者地质灾害治理工程勘查、设计资质和良好的相关工作业绩；编制人员必须具有经国土资源部组织的矿山地质环境保护与恢复治理方案业务培训且考核合格的专业技术人员方可从事方案的编制工作。报国土资源部审查的“治理方案”，其经过培训的编制人员必须有5名以上，报省级国土资源行政主管部门审查的“治理方案”，其经过培训的编制人员必须有3名以上。矿山开发利用的影响因素众多，是一个动态多变的立体空间变化过程，较难实现精准的预测，而且治理费用计取受时间推移影响，与劳动力价格、材料价格、管理成本等市场因素有关，不确定性因素较多，遵循不同的治理标准导致的治理效果和预算费用也不一样，目前由于缺乏统一的技术标准和评价体系，造成编制单位执行的参考标准五花八门，缺乏系统的管理和统一的认识，有些地方监管单位对从业人员管理不严，只看单位资质从而忽略了编制人员的资格要求，造成从业人员混杂，方案编制深度参差不齐，达不到预期治理效果，多数方案存在治理方案模式化，针对性不强，工作量计算简单化，施工组织省略化，方案编制随意化、配套方案不完整、评估工作精度不足等技术问题，比如预测评估时，有的编制单位不结合矿山开采设计，不将矿山设计的工业布局叠加到预测图件中，仅统计现状布局和预测期采场的变化情况，从而大大减少了预测评估的面积，造成恢复治理工程量的严重不足。另外，恢复治理方案包含矿山建设地质灾害危险性评估工作，因此在方案的编制人员中还应该有具备地质灾害危险性评估资格的人员，比如河北省要求地灾评估的主编人员必须具有副高级以上职称并且是取得省级以上培训合格证书的人员才可以；此外，受预算标准不完善的客观影响，很多编制单位对预算标准的执行存在很大的随意性，即使是一些出台了预算标准的省份，也存在标准粗糙和执行不力的问题，有些地方存在多个标准并存的现象，采用不同的预算标准计算出的治理估算费用差距是很大的。因此恢复治理项目的技术工程手段与费用定额还亟待规范，方案编制的预算质量还有待进一步提高。方案编制单位做为矿山企业的委托承担单位，存在直接利益关系，往往普遍站在能让企业承担得起的角度出发开展方案编制工作，有的方案甚至连可接受的最低水平的矿山地质环境恢复治理要求都达不到；当采矿权人逃避或其他原因导致难以落实矿山实质环境恢复治理责任时，收缴的保证金往往不足以进行基本的矿山地质环境恢复治理，更谈不上高水平的矿山地质环境恢复治理；
3.4方案评审与审查的管理问题
①应该将评审承担单位的选取纳入政府采购中，通过公开竞标的方式优选评审承担单位；一来增强公信力，二来也能杜绝评审带来的一些权钱交易的弊病。②由于专家评审时仅对资质提出要求，未对编制人员提出审查要求，这就造成了参编人员鱼目混杂，参差不齐，严重影响方案的编制质量；所以建议行政主管部门应该按照规定要求强化对从业人员的管理和审查；③管理部门审查的重点内容包括关于对评审意见是否已按要求进行修改一项，这对行政主管部门不好把握，建议增加专家组长复核的环节，由专家组长给出修改复核意见，以便增加行政主管部门审查的可操作性；
总结：
矿山地质环境保护与恢复治理保证金制度是政府监管部门对矿产资源开发利用管理制度的有益补充和完善，是与世界发达国家矿山管理通用做法的接轨，该制度能够有效地促进矿山企业主动履行矿山环境保护义务和恢复治理责任的落实，这笔资金遵循“企业所有、政府监管、专户存储、专款专用的原则，使政府管理、监督矿山企业履行恢复治理责任和义务有措施和力度，也促使矿山企业自身重视保护与恢复治理工作，充分考虑治理费用和经济效益等问题，从而自我约束，加强保护、规范开采，主动降低环境恢复的成本。从而进入一个矿产资源开发利用的良性循环轨道。同时，应加快矿山地质环境治理技术规程和矿山地质环境治理工程的预算定额标准的建设,加强从业人员和资质单位的培训和监督管理,提高恢复治理方案的编制水平，从而使矿山地质环境保护与恢复治理工作的行业水平整体提高。
参考文献
【1】《矿山地质环境保护规定》条文释义国土资源部2009年9月
【2】王素萍推进我国矿山地质环境恢复治理保证金制度实施的若干思考国土资源科技管理2009年第五期118-121
篇3
摘要：河道治理是传统实用的工程，是一个古老而活跃的领域。从上个世纪70年代开始，水利工程与河流生态系统的关系问题在国际科技界就引起了广泛的关注，成为环境领域中的一个热门话题。人们从不同角度分析了水利工程对于河流生态系统产生的负面影响，并在此基础上产生了河流生态恢复的理论与工程实践，生态水利理论与实践也应运而生。
关键词：生态水利;河道治理;应用
1.生态水利工程的设计原则
1.1提高河流形态的空间异质性原则
一个地区的生境空间异质性越高，就意味着创造了多样的小生境，能够允许更多的物种共存。反之，如果非生物环境变得单调，生物群落多样性必然会下降，生物群落的性质、密度和比例等都会发生变化，造成生态系统某种程度的退化。由于人类活动，特别是大规模治河工程的建设，造成自然河流的渠道化及河流非连续化，使河流生境在不同程度上单一化，引起河流生态系统的不同程度退化。生态水利工程的目标是恢复或提高生物群落的多样性，但是并不意味着主要靠人工直接种植岸边植被或者引进鱼类、鸟类和其他生物物种，生态水利工程的重点应该是尽可能提高河流形态的异质性，使其符合自然河流的地貌学原理，为生物群落多样性的恢复创造条件。
1.2景观尺度及整体性原则
河流生态修复规划和管理应该在大景观尺度、长期的和保持可持续性的基础上进行，而不是在小尺度、短时期和零星局部的范围内进行。在大景观尺度上开展的河流生态修复效率要高。小范围的生态修复不但效率低，而且成功率也低。整体性是指从生态系统的结构和功能出发，掌握生态系统各个要素间的交互作用，提出修复河流生态系统的整体、综合的系统方法，而不是仅仅考虑河道水文系统的修复问题，也不仅仅是修复单一动物或修复河岸植被。
2.河道治理
2.1河道治理方案
下面就以拉古河为例。拉古闸以下河道渐进入平原,采用的是以堤防为主的规划方案。由于河道右岸地形低于左岸,大多数断面的设计水位要高出地面1m以上,平均高0.53~1.30m,最高达到3.44m,宜修筑堤防。但在该河段中,左岸中华寺北桥以上地势渐高,岸边保护范围渐窄,尤其是中华寺北桥到八家子沟,正是王滨沟上下游大弯道塌岸十分严重的地方,规划采用护岸方案。拉古闸以上基本上采用护岸方案,河道两岸多为山地,岸边较高,除个别断面外,大多数断面的岸边高程都在设计水位以上,平均高17~43cm,最大高差为4.32m,无需修堤,主要是要解决岸滩的稳定问题。该河段保护的土地和村庄主要分布在右岸沿河一带,左岸只有小甸村至松岗堡河口2.6km的河段上分布有村庄,其余7.3km左右河段岸边在山根下或接近山根,不需要布置任何工程,规划为无工程河段。
2.2设计流量和设计水位
整治洪水河槽的设计流量，需根据保护地区的重要性，选取相当其防洪标准的洪水流量，其相应的水位即为设计水位；整治中水河槽的设计流量可采用造床流量或平滩流量，其相应的水位即为设计水位；整治枯水河槽的设计水位可根据通航等级或其他整治要求，采用不同保证率的最低水位，其相应的流量即设计流量。
2.3规划实施建议
拉古河河道治理工程本着先下游后上游、先重点后一般、先消险后达标的原则,先治理城市段再治理农村段,干支流同步分段、分区依次治理,堤防整修完成后再进行堤防标准化建设。具体规划如下:李石开发区规划治理拉古河抚顺开发区范围内左右岸堤防共长18.82km,护岸长18.08km。抚顺县实施规划为治理拉古闸下游抚顺县范围内,左右岸堤防共长15.0km,护岸长15.7km;治理拉古闸至浅沟水库段,左右岸护岸长11.95km;对于右岸拉古闸以上、左岸中华寺北桥以上的护岸工程,一定要根据水流和塌岸的实际情况、以及投资的可能,本着先出险先安排,不出险暂不安排的原则,分清轻重缓急逐步实施。沈阳市实施规划为治理拉古河岸堤防共长1.58km,护岸长4.7km。
3.目前治理水污染的主要技术方法
3.1配水、调水方法
配水、调水对某一城市、区域是一个较为理想的方法，见效快，成本底，但是配水、调水不是真正解决污染水体的方法，只是将污染水体从某一区域转移到另一区域，是上游向下游的转移。如果大家都采用此方法，可以说是污染水体的循环，是一种“恶性循环”，无法从根本上解决问题。由于水源的关系，这种方法不一定适应“断头浜”的治理。
3.2spr污水净化技术
spr污水处理系统首先采用化学方法使溶解状态的污染物从真溶液状态下析出，形成具有固相界面的胶粒或微小悬浮颗粒，再选用高效经济的吸附剂将有机污染物、色度等从污水中分离出来，然后采用微观物理吸附法将污水中的
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各种胶粒和悬浮颗粒凝聚成大块密实的絮体，依靠旋流和过滤水力学等流体力学原理，在自行设计的spr高浊度污水净化器内使絮体与水快速分离。清水经过罐体内自我形成的致密的悬浮泥层过滤之后，达到三级处理的水准，可实现出水回用。污泥则在浓缩室内高度浓缩，定期靠压力排出。由于污泥含水率低，且脱水性能良好，可以直接送入机械脱水装置，经脱水之后的污泥饼可用来制造人行道地砖，免除了二次污染
4.生态水利在河道治理中的应用
4.1构建水生植被
种植沉水植物菹草、黑藻、伊乐藻、金鱼藻、苦草等和浮叶植物睡莲，以吸收和转化水和底泥中的氮、磷、钾等营养物，降低水体n、p、k及必需微量元素的含量与周转速率，抑制浮游植物生长；为多种多样的水生生物提供良好的生存环境；提高水体生物多样性；提高水体自净能力；为水体供氧。
4.2构建水生动物种群
适当提高鲢、螺、鲫的种群数量，以消费浮游生物（特别是浮游植物）、有机碎屑、腐碎、巨大的微生物生物量，以及摇蚊和水蚯蚓等底栖动物，维护生态平衡，净化水体。
4.3种植水生花卉
作为城市河道，从景观的角度出发，在主要景点、桥的两侧，栽种了优质睡莲（选用玛珊姑娘、洛桑、日出、佛琴娜莉斯、大白睡莲等品种），加之原有的10多丛白睡莲，美化了水面。
5.结束语
生态河道的设计需要各方面因素的配合,设计者要拓宽思路,结合生态学、工程学、水利学的知识,相互补充,才能形成一套有效的设计方法。河道的生态化治理是一个可持续发展的系统工程,要通过设计、施工、养护等一系列措施模拟一个生物生长的适宜环境,为各类水生、陆生和两栖类动物、植物以及微生物提供栖息、繁衍和避难的场所,并且,除采取工程和植被措施外,还必须有选择的放养水生动物及微生物,恢复生物的多样性,重建生物系统的生态链。
【参考文献】
［1］周立霞,阮国余,赵迎旗.总沐河王庄闸下游河道治理方案探讨[j].治淮,2008(12):14-15.
［2］闫建兵.太原市晋源区风峪河河道治理方案比选[j].山西水利,2009,25(5):38-39.
［3］李国元.阳泉市河道治理方案的比较分析[j].科技情报开发与经济,2003,13(5):119-120.
［4］张相峰,阚兴起.黎河输水河道治理方案浅析[j].水利水电技术,2001,32(8):53-55.
篇4
一、矿山地质环境现状
（一）、是采矿破坏了大量的土地资源和土石环境。自2002年以来，国土资源部先后组织开展了全国矿山地质环境调查摸底工作，并利用遥感等手段对重点矿区进行了调查监测。结果表明：全国矿产资源开发对地质环境影响严重的区域面积为5.3万平方公里，较为严重的达38.4万平方公里。对地质环境破坏严重的矿山占总数的8-10％；破坏较严重的占50-60％。全国矿山开采共破坏土地面积14389平方公里；固体废弃物累计存量219.62亿吨,对矿区水体和土壤环境及地质环境构成严重威胁。
（二）、是采矿诱发了系列地质灾害。由于大规模的矿山开采，造成了我县矿山地质灾害多发频发。露天开采切割山体诱发崩塌、滑坡等地质灾害；井下开采形成地下采空区，造成地面塌陷，使地面房屋开裂甚至倒塌；矿山排放的废渣堆积于山坡或沟谷诱发泥石流、矿渣流。自2002年以来全国因矿山开采而引发地质灾害12000多起，造成人员死亡4251人，直接经济损失162亿元。其中因地下开采引发地面塌陷4500多处，地裂缝3000多处；滑坡1200多处；泥石流680多处；开山炸石、矿山修路、建房形成了大量峭壁悬崖，诱发崩塌1000多处。
（三）、是采矿对水资源、水环境造成一定的影响。在矿业开发过程中，大量抽排矿坑水，破坏地下水均衡,导致原有的水井干枯,泉水断流,影响了人们生活用水、工业用水和农业用水。其次是矿山企业废水污染物排放后污染了水库、河流、溪沟、堰塘、水田等。
二、我省矿山地质环境的现行政策
2006年财政部、国土资源部、原国家环保总局联合下发了《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》（财建[2006]215号），年底河北省国土资源厅、财政厅、物价局联合印发了《河北省矿山生态环境保证金管理暂行办法》（冀国土资发[2006]15号），2007年12月，省国土资源厅又下发了关于认真实施《河北省矿山生态环境保证金管理暂行办法》的通知（冀国土资矿字[2007]39号）。
省政府已将矿山生态治理工作纳入各级政府和国土资源行政主管部门的考核目标，并占有较大分值。考核内容非常具体；新建、改扩建和已有矿山必须按规定缴纳保证金。并聘请有资质单位编制《矿山地质环境保护与治理恢复方案》。同时国土资源部、省国土资源厅明确规定，今后凡是未缴纳矿山地质环境治理恢复保证金的市、县一律不再安排矿山地质环境、地质灾害治理、地质遗迹保护项目。
保证金不是行政性收费，而是“企业所有，政府监管，专户储存，专款专用”。保证金的使用只能用于矿山地质环境的治理恢复，只有在矿山企业不主动履行责任时，政府管理部门才予以必要的干预。
三、矿山地质环境的立法思考
（一）、《矿产资源法》修改的框架建议：
一是总则部分要增加下述条款：“矿产资源的开发必须贯彻开发利用与生态环境保护并重，预防为主、防治结合的方针。执行‘谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复，谁使用谁补偿’的原则。”
二是增加矿产资源勘查、开采的有关环境保护的专门章节。该章节中包括建立矿山环境影响评价报告制度；环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度，简称“三同时”制度； 矿山环境恢复治理保证金制度；矿山环境恢复治理现场检查验收制度；限期治理制度；矿山环境恢复治理专项资金制度；矿山环境监测制度；法律责任制度等。
三是在有关章节中充实矿山环境保护的内容或与矿山环境保护的内容进行整合。
四是要协调好矿产资源法与其它相关联的法规有关内容的关系，使其内容相衔接，不出现矛盾。
（二）、配套法规《矿山环境保护条例》的框架建议。
一是正确处理好矿产资源开发与矿山环境保护的关系，坚持“矿产资源开发与矿山环境保护并重，预防为主、防治结合”的方针。
二是强化矿山环境管理，严格控制矿山环境受到破坏。在矿业项目开工前，政府的主要职能是审批各种计划、报告和许可申请。在矿业项目运行阶段，政府的主要职能是监督检查企业对环境防治、监测、管理、矿地恢复的执行情况。在矿业项目进入闭坑阶段，政府的主要职能是监督检查矿山地质环境恢复计划的执行情况，必要时使用强制性执行措施。
矿山企业要建立环境管理系统，用来检查企业的运作是否达到环境行为指标。把环境管理综合到企业的日常运作、长期规划和其他质量管理的系统中，这样才能保证矿山环境保护工作得以真正落实。
三是加强矿山环境监测及预测预报制度的建设。矿山不仅要进行“三废”的监测，还要对地质灾害进行监测。建立全方位的环境监测标准、确立最适当的监测技术和有关的监测制度，以便掌握矿山环境的各种动态数据，及时采取有效的防治措施。
四、现行的矿山地质环境政策思考
（一）目前我国矿山地质环境实行的是部、省、市（地区）、县四级管理，县级国土资源管理部门是矿山企业的直接管理单位，占有重要地位，为了更好地加强对矿山地质环境方面的管理，建议明确细化各级管理层之间的职责，适当增加县级国土资源管理部门的管理权限。
篇5
㈠林地采石面积与分布情况
我区矿业开采企业在发展高峰时达到300余家，经过几次清理整顿，截止到XX年年底，全区矿产企业有39个联合体合计125家，年产量368吨。
㈡已停采的面积、分布情况
停采情况比较好的乡镇为××、××、××。
㈢正在开采的面积、分布情况
正在开采地集中在××、××、××。
㈣林地临时征战用审批情况
我区林地临时征占用审批严格按国家
二、林地采石治理情况
三、存在的问题
我区虽然已经多次调研制定森林植被恢复方案，但是就目前的局面从根本上解决还有一定的难度。主要存在以下的二个问题：
㈠采石场的管理需要多部门联动。
林业部门对矿区的森林植被恢复有管理权利，但是对采石厂管理必须依靠区政府，多部门互动协调，对于生态破坏严重的企业必须引起区政府的高度重视，该类企业的生态破坏导致的森林植被恢复已经远大于其产生的经济效益，让政府牵头，科学合理有序关停这类企业。
㈡矿区恢复植被难。
一方面是技术上，废弃矿区一般土壤稀少、没有水土保持功能、岩石分布广泛、坡度大，不具备植被生长的必备条件，如何治理大片的废弃矿区将是个很大问题，需要引进比较成功的分阶段治理、分不同坡度、分不同条件的山体扶绿的技术。另一方面是资金上，在矿区恶劣的自然条件下进行植被恢复，需要的资金是一般地段的几十倍乃至上百倍，采矿企业缴纳的森林植被恢复费远远无法弥补植被恢复的需要，如何筹措资金将是个十分重要的问题。
四、工作建议及进一步打算
㈠保护环境，进一步加大对采石企业的管理。
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一、林地采石现状
经过调查统计：我区采石开发在开发过程中引起了挖损及石漠化2类生态破坏。挖损总破坏面积969.13公顷，石漠化180.79公顷。其中生产矿中挖损破坏825.74公顷；闭坑矿中挖损破坏149.39公顷、土地退化180.79公顷。
㈠林地采石面积与分布情况
我区矿业开采企业在发展高峰时达到300余家，经过几次清理整顿，截止到XX年年底，全区矿产企业有39个联合体合计125家，年产量368吨。
全区采石开采涉及开采面积17246.1亩，其中有林地面积 8100亩，灌木林地面积1006.5亩，无立木林地5449.8亩，其他土地454.65亩。采石主要集中在××、××、××、××、××、××，相对比较少的乡镇是××、××、××、××。采石分布的范围、面积分别是：××街1862.15亩，涉及7座山体；××564.45亩，涉及5座山体；××716.25亩，涉及2座山体；××街1307.4亩，涉及6座山体；××2703亩，涉及18座山体；××街2438.55亩，涉及24座山体；××街1982.1亩，涉及27座山体；××镇272.55亩，涉及2座山体；××57.9亩，涉及3 座山体；××216.3亩，涉及2座山体；××街5024.55亩，涉及8座山体；××镇100.2亩，涉及3座山体；××800.7亩，涉及8座山体。
㈡已停采的面积、分布情况
停采情况比较好的乡镇为××、××、××。
通过几次的整顿和矿区的分布调研，历年呈不断减少趋势，到XX年年底，全区已停采的面积4811.4亩，分布在75座山体。分别是：××街530.1亩，涉及4座山体；××716.25亩，涉及2座山体；××街1307.4亩，涉及6座山体；××454.5亩，涉及10座山体；××街510.6亩，涉及15座山体；××街413.7亩，涉及 19座山体；××镇272.55亩，涉及2座山体；××33.45亩，涉及 2座山体；××62.85亩，涉及1座山体；××街440.7亩，涉及 3座山体；××镇11.55亩，涉及2座山体；××57.75亩，涉及 4座山体。
㈢正在开采的面积、分布情况
正在开采地集中在××、××、××。
截止到XX年年底，正在开采的面积12434.7亩，分布在43座山体、12个乡镇。其具体分布为：分别是：××街5320.05亩，涉及3座山体；××564.45亩，涉及5座山体；××2248.5亩，涉及8座山体；××街1927.95亩，涉及9座山体；××街1568.4亩，涉及8座山体；××24.45亩，涉及1座山体；××
153.45亩，涉及1座山体；××街4583.85亩，涉及5座山体；××镇88.65亩，涉及1座山体；××742.95亩，涉及4座山体。 ㈣林地临时征战用审批情况
我区林地临时征占用审批严格按国家林业局印发的《占用征用林地审批管理规范》的通知要求办理。临时征占用林地时效为一年，对每家采石单位征收森林植被恢复费，XX年年办理临时征占用林地手续的采石企业31家，目前已有7家截止，另有24家到今年6月31日截止。
二、林地采石治理情况
由于长期无序掠夺性开采，已形成采石迹地面积17235亩，其中造成重度破坏面积2150亩，中度破坏面积12383亩，轻度破坏面积2712亩。为了遏制林地采石，××区委、区政府十分重视，一方面从资源开发保护利用方面入手，加强对采石单位的控制和管理，加大对采石厂秩序的整治力度；另一方面，多次组织专门人员对采石破坏山体进行调研，精心规划山林扶绿、森林植被规划，林业局于XX年年5月组织进行了××区矿区植被保护与生态恢复工程规划调查，制定了××区矿区植被保护与生态恢复方案（主要目的与任务是查明矿区基本情况、森林资源与生态状况、矿区开发引起的森林植被与生态破坏问题及危害种类、面积、分布状况；调查与评价矿区植被保护与生态恢复模式、恢复成本及效果；通过对调查数据的统计汇总、资料的综合分析和归纳整理，测算矿区植被保护与生态恢复的相关技术经济指标，提出矿区植被保护与生态恢复工程规划建设内容和规模，以及建议。），为下步开展生态修复奠定基础。另外，配合××区对乌龙权环境大气污染破坏综合治理，制定了《××地区森林植被恢复规划》。
三、存在的问题
我区虽然已经多次调研制定森林植被恢复方案，但是就目前的局面从根本上解决还有一定的难度。主要存在以下的二个问题：
㈠采石场的管理需要多部门联动。
林业部门对矿区的森林植被恢复有管理权利，但是对采石厂管理必须依靠区政府，多部门互动协调，对于生态破坏严重的企业必须引起区政府的高度重视，该类企业的生态破坏导致的森林植被恢复已经远大于其产生的经济效益，让政府牵头，科学合理有序关停这类企业。
㈡矿区恢复植被难。
一方面是技术上，废弃矿区一般土壤稀少、没有水土保持功能、岩石分布广泛、坡度大，不具备植被生长的必备条件，如何治理大片的废弃矿区将是个很大问题，需要引进比较成功的分阶段治理、分不同坡度、分不同条件的山体扶绿的技术。另一方面是资金上，在矿区恶劣的自然条件下进行植被恢复，需要的资金是一般地段的几十倍乃至上百倍，采矿企业缴纳的森林植被恢复费远远无法弥补植被恢复的需要，如何筹措资金将是个十分重要的问题。
四、工作建议及进一步打算
㈠保护环境，进一步加大对采石企业的管理。
采石企业采石行为必须在科学规划合理利用资源的管理下有序进行。区政府制定以保护环境、保护生态的科学利用资源方案，协调多部门联合管理，采取多样措施，对于现阶段对生态环境破坏严重的企业给予坚决的关停；对于不注重保护环境、生态破坏未予治理的企业给予处罚和限制，将保护环境、植被恢复的工作放在一个重要位置。
㈡恢复生态，进一步加快矿区生态修复的步伐。
制定科学可行的废弃矿区生态修复的规划，加快综合治理进行生态修复的步伐。要采取生态和非生态治理的方式分年度实施。虽然需要巨额资金，但进行森林植被恢复已
势在必行，迫在眉睫，资金的筹措采取多元化投入。一是财政每年安排一定项目资金；二是由采石企业交纳森林植被恢复费；三是把一部分不可逆转的采石迹地转变为建设用地，将拍卖土地的资金用于恢复植被。
篇7
关键词：塌陷；土地盐渍化；生态补偿；复垦资金
中图分类号：X45
文献标识码：A 文章编号：1005-569X(2009)04-0047-02
1 引 言
永城市位于河南省最东部，地处豫、皖、苏交界处，交通便利，地理位置十分优越，市境内属黄准冲积平原，植被以人工为主，天然林早已荡然无存，生态结构单纯，生物种群相对较少。矿产资源比较丰富，主要有煤炭、铁矿、石灰岩等，其中煤炭是优势矿产，现已探明储量32.43亿吨，矿区总面积716km2，占永城国土面积的35.9%。
2 永城市矿区生态环境调查
近几年永城市工业经济有了较大的发展，矿区开发引起地面塌陷和地裂缝，对土地资源、水资源造成破坏，给生态环境造成很大的压力，导致生态系统的失衡。
2.1 环境污染问题日益突出
随着永城市“工业强市”战略的实施，以矿业开发为基础带动的电力、冶金、煤化工业等工业项目已初具规模，矿业经济将极大推动永城国民经济和社会的发展。同时也产生了许多负面影响，大气污染物排放量、污水排放量、固体废弃物产生量都呈增长趋势，其中水污染问题尤其严重，境内主要河流包河、王引河水质都属于Ⅴ类，浍河水质为Ⅳ类，沱河水质也仅为Ⅲ类。
2.2 500村庄受塌陷影响
永城市因煤炭开采引起了地面塌陷和地裂缝，对土地资源、水资源以及道路、村镇、水利设施和工程设施、自然环境都造成了破坏。截至2007年底，全市各矿区共形成塌陷区面积32872亩，涉及46个行政村，16800人因房屋开裂、倒塌而搬迁。已投产的5对矿井，固体废物产生量约为240万吨，已占地500亩。矿井水每天约排放76300t，矿井水含盐量较高，导致土地盐渍化，造成农作物的大量减产。据测算，永城市8对矿井全部投产后，年影响土地面积6890亩，其中积水面积3590亩，每年将有1500人失去耕地。到全部井田开采完毕，可形成塌陷区面积达515km2，占全市总国土面积的25.7%，其中70%以上是耕地，将有500个村庄受到塌陷影响，地表积水面积将达到184km2，有300个村庄因长期积水需要搬迁。采煤塌陷区土地复垦治理率仅为24.5%，复垦效率低，生态治理滞后，生态治理任重道远。
2.3 生态环境补偿机制有待健全
目前我国矿业城市的发展仍然带有明显的计划体制特征，地方政府不能直接参与产业的资源配置过程，企业对矿业城市经济发展的带动与辐射功能较弱，使得城市在资源开发与利用过程中出现目标选择与发展利益上的错位，造成资源的极大浪费。同时采矿企业还将资源开发造成的环境破坏转嫁给政府承担，不利于永城市生态环境的有效保护和及时治理。
3 永城市矿区生态补偿工作与措施
近年来，永城市采取一系列措施，开展矿区生态补偿及治理工作。
(1)成立了矿区生态补偿工作领导组，办公地点设在市土地管理局，市环保局作为领导组成员单位，参与此项工作。
(2)委托中国矿业大学编制了《永城矿区国土资源开发利用综合规划》，严格按照规划要求开展矿区生态恢复工作。
(3)建立和实行了复垦保证金制度。主要内容为：①与本行政区域内的所有矿山企业协商签订《矿区土地复垦协议书》，落实有关措施和矿区土地复垦保证金。矿山企业缴交的保证金应不低于矿山土地复垦所需实际费用，并依据矿产资源开发利用方案及采矿项目环境影响评价报告书(表)所确定的土地复垦工作量等有关内容，由永城市国土资源主管部门与矿山企业协商确定保证金数额。复垦保证金及其利息属于企业所有，专款专用。②矿山土地复垦工作按矿产开发利用方案及采矿项目环境影响评价报告书(表)所规定的措施、方案进行土地复垦，最终完成期限应根据矿山规模和服务年限确定。③采矿权人完成土地复垦任务后，应向永城市国土资源主管部门书面提出申请，由有关部门组织验收，验收合格后，要在规定的日期内将保证金及利息退还采矿权人；采矿权人在开采过程中投资分期进行复垦的，经有关部门验收合格，可将复垦保证金及利息分期返还采矿权人。矿区土地复垦保证金按每亩6000元收取。
(4)本着谁开发谁保护，谁破坏谁恢复的原则，由永煤集团和神火集团具体负责塌陷区的生态恢复工作。这两个集团均成立了专门的组织，拿出了具体的整治方案，目前永城市已恢复遭破坏土地面积3400hm2。但永城市生态环境建设仍停留在部分功能的改善和污染防治方面，要促进整个生态系统的良性循环还需时日。
4 生态环境整治对策
4.1 尽快建立生态补偿机制
出台加快资源合理利用和保护政策，为建立生态补偿机制提供依据，这是建立和完善生态补偿机制的根本保证。对自然资源开发与管理、生态环境保护与建设、生态环境投入与补偿的方针、政策制度和措施要进行统一的规定和协调，并确立生态环境税的统一征收及管理制度，规范使用范围，通过长期稳定的政府间的财政转移支付，加强对生态破坏严重的地区的生态恢复支持力度。
4.2 制定矿区资源保护政策
结合资源开采的环境特点，制定和建立矿区资源保护政策和技术标准体系。对新上矿山项目的环境影响评价时，应明确规定采矿山的环境保护和环境恢复重建措施。研究制订资源开采对环境补偿的新办法，实现经济、社会、环境的协调发展。
4.3 建立生态环境发展专项基金
建立生态环境发展专项基金，按照谁投资、谁经营、谁受益的原则，鼓励和吸引社会上的各类投资主体向生态建设投资。
4.4 加强各种资源费的征收力度
目前各项资源费的征收和使用是按部门和行业分别进行，未能充分体现保护和建设的整体效能。建立和完善生态资源费的征收和使用管理办法，统筹安排与生态补偿有关的矿产、水、环境、土地费，加大各项资源费支出中的资源和生态环境保护和建设的比重。
4.5 拓宽土地复垦资金来源渠道
拓宽资金来源渠道，增加资金投入是促进土地复垦的必要条件。目前永城市土地复垦资金主要来自煤矿企业，但土地复垦工作的顺利进行需要国家、地方政府、煤炭企业、农村集体和个人的共同努力。根据“利益共享、责任分担”的原则，建立土地复垦利益驱动机制，进行多渠道融资。信贷资金是主要渠道之一，国家应在复垦资金贷款的数量和利息方面予以优惠。地方政府从煤炭开采所获得的收入中提取一定数量的资金用于土地复垦。对较小规模的被破坏土地，通过农村集体或个人承包方式复垦，对土地复垦投资起到重要的调节作用。
参考文献：
[1] 林振山，王国祥.矿区塌陷地改造与构造湿地建设[J].自然资源学报，2005，20(5).
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（一）统一规划，科学部署地质环境保护与治理工作
为统筹地质环境保护与治理工作，我们开展了地质环境问题调查，摸清了全市地质环境现状和存在的问题，并用近三年的时间先后修编完成了《焦作市矿山环境保护与治理规划（2006～2015年）》、《焦作市资源枯竭型城市矿山地质环境治理重点工程三年实施方案（2010～2012年）》、《绿色生态焦作矿山地质环境综合治理三年行动规划（2012～2014年）》、《焦作市矿山复绿行动实施方案（2013～2015年）》等规划文件。文件规划了近期和远期治理目标，提出了地质环境整治与城市功能完善、旅游发展、矿业开发、土地综合利用相结合的“一体化”综合整治的全新理念。我市通过建设游园、主题公园、经济林、高产田等方式，赋予地质环境治理区不同的功能与价值。
（二）落实资金，为矿山地质环境恢复治理提供保障
一是积极争取全国资源枯竭型城市矿山地质环境恢复治理资金。自2010年以来，我市共争取资金2.9亿元。二是积极争取全省两权价款地质环境项目治理资金。近年来，我市共争取省财政支持资金8000余万元。三是认真落实矿山地质环境治理恢复保证金管理使用制度，积极督促矿山企业缴存并及时使用矿山地质环境治理保证金。
（三）创新治理机制，发挥治理资金综合效能
一是坚持矿山地质环境治理与完善城市功能相结合，因地制宜实施项目。二是坚持矿山地质环境治理与土地整治、解决耕地灌溉条件、改善耕地质量、增加农民收入相结合。三是坚持矿山地质环境治理与旅游发展、恢复生态和改善环境相结合。四是坚持矿山地质环境治理与矿产资源开发利用保护相结合。
（四）精心组织，打造矿山地质环境治理示范工程
一是制定工作实施方案。每年年初对当年度拟实施的地质环境项目进行详细安排部署，明确责任人、责任单位、完成时限。二是健全组织领导机制。焦作市政府高度重视，成立了由主管市长任组长，市财政局、市发展改革委员会、市纪检委、市国土资源局等负责同志为成员的焦作市矿山地质环境治理恢复工作领导小组。各县（市）区政府也成立了相应的工作机构，组织协调项目实施工作。三是组建市地质环境治理项目办公室，抽调专人负责。发现施工中存在的问题和困难及时协调处理，确保各项地质环境治理工程按时、保质、保量完成，着力打造精品工程、样板工程、放心工程。
二、地质灾害防治工作措施到位
一是高度重视隐患的排查工作。每年于汛前和汛期多次组织各县（市、区）对全市范围内地质灾害隐患点进行拉网式排查，对排查出的隐患点制定应急预案和防治方案，并按照地质灾害点的基本特征、威胁对象，明确防范责任单位，实行目标责任管理。二是对全市地质灾害群测群防人员网络系统定期进行更新完善，健全地质灾害应急抢险救灾队伍。三是每年都与市气象局、省地质环境监测院签订技术服务协议，在主汛期联合开展地质灾害气象预警预报。四是在全市组织开展地质灾害应急演练工作，提高地质灾害隐患点广大群众对突发地质灾害的应急能力。
三、地质遗迹保护工作成效明显
一是强化地质遗迹资源保护工作。我们组织专家对辖区内重要地质遗迹进行调查和安全评估，对地质遗迹的危险地段实施了工程保护。二是积极推进地质遗迹保护项目实施。2010年批复的1160万元中国云台山世界地质公园典型地质遗迹保护项目基本完工。三是注重培训与信息交流。对各园区300余名管理者及导游员进行科普，通过课堂讲解和野外实地讲解培训，导游员对地质旅游讲解水平有了大幅提高，更好地发挥了科普宣传员的作用。四是加强地质公园建设管理，实现统一宣传、信息共享、互惠互利，促进各园区协调发展。
四、地质环境监测工作更加规范
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一、加强领导，确保治理整顿工作顺利开展
为加强对*河河道治理整顿工作的组织领导，确保治理整顿工作的顺利进行，我县成立了由县委副书记、县政府副县长为组长和副组长，水务、国土、安监、公安、电力、工商、税务、林业及有关乡镇负责同志为成员的*河治理整顿工作领导小组，并认真研究制定了《*河河道治理整顿实施方案》。在治理整顿工作的每个阶段，领导小组都多次召开专题会议，明确指导思想、目标任务和责任范围，成员单位各司其职，相互配合，密切协作，及时解决整治工作中出现的各种问题和矛盾。*6年4月，从*河综合整治领导小组成员单位中抽调28名同志组成联合执法大队，严厉打击了河道采砂中的无证开采、违规开采等违法违规行为。由于领导重视、措施得力，整治期间共查处违法、违规采砂案件18起，其中移交人民法院强制执行4起，查处私人小型挖掘机采挖16起，制止私人乱采滥挖800多人（次），取缔非法开采砂石厂15家。通过联合执法，采砂秩序得以规范，确保了*河治理整顿工作取得实效。
二、强化宣传，营造治理整顿良好舆论氛围
河道治理整顿要把宣传工作贯穿于治理整顿的始终，以宣传造声势、以宣传促进度，是此次治理整顿工作顺利进行的前提。按照《*河河道治理整顿实施方案》的安排和部署，在举办行业从业人员培训班的基础上，协调县广电局抽调人员组成宣传报道组，利用广播、电视等媒体营造舆论声势，重点对*河沿河各砂石厂、各乡镇加大了《水法》、《防洪法》、《河道管理条例》和《矿产资源法》等法律法规的宣传力度，张贴《大通县人民政府关于加强*河河道采砂管理的通告》80余份，利用县有线电视和广播电台等新闻媒体播出新闻23条，专题节目2期，组织召开全县河道采砂工作会议3次，进一步阐明了河道治理工作的重要性和紧迫性。这种先宣传、后执法与边执法、边宣传的模式为治理工作扫清了障碍，取得了沿河厂矿企业及群众的理解和支持，为河道治理整顿工作的顺利开展营造了良好的舆论氛围。
三、摸清底数，积极推进砂石资源挂牌出让工作
摸清砂石资源储量，科学合理地制定出让方案，积极推进砂石资源挂牌出让工作，是此次*河治理整顿工作的一项重要内容，也是维护河道正常开发利用秩序的有益探索。为了有效保护和合理开发利用*河砂石资源，切实建立河道治理工作管理运行机制，县水务局与国土资源局紧密配合，委托中国建筑材料工业地质勘察中心青海地测大队进行了资源储量探测，完成了地质检测报告和开发利用方案的编制。对原有砂石厂的生产经营、销售状况进行调查摸底，本着科学、合理、客观、公正、保护河道原生态的原则，出台了《大通县砂石资源采矿权有偿出让实施方案》，为开展整顿治理工作提供了政策依据。在《方案》的指导下，水务局对审核通过的开采点进行挂牌出让，征收到资源出让费20?郾5万元，共有10家砂石厂依法取得了采矿资格。
四、严格审批，明确权责，规范河道采砂秩序
一是进一步规范河道采砂秩序。从*4年起我县停止办理新建砂石厂的审批手续，同时进一步规范了采砂许可证的审批程序，要求合法经营的砂石厂必须有采砂及采矿许可证，有税务、工商、安监等部门的相关手续，并由县河道管理部门划定采砂范围。在开采过程中，严格采砂作业方式、采砂范围、采深采宽等技术要求，督促各砂石厂修建洗砂排水沉淀池，洗砂用水必须经澄清后方可排入河道。另外，根据《青海省水利工程土地划界规定》及《青海省河道管理实施办法》，配合国土部门，对县城八一桥以上新建防洪堤3km河段治理出的156亩土地办理了土地使用证，明确了土地使用权。
二是认真做好确权划界和河道属地化管理工作。以西宁市城北区为界，花园台以南、*河中心线以西河道由市水务局管理；花园台以北、*河中心线以东至双庙的河道由大通县管理。在我县管理的主要河流及重点河段实行分片包干责任制，明确了河道管理界限、消除了管理盲点。
三是切实加大河道巡查和联合执法力度。对每个砂石厂存在的问题和隐患，有针对性地逐一下达禁采或限期整改通知书，对存在安全隐患的河段设立了警示标志并派专人看管，及时与各个砂石厂签订了安全生产协议书，有效遏制了滥采乱挖和违规开采现象的发生，河道采砂秩序有了明显好转。
五、多方筹资，恢复改善河道生态环境
为改变河道面貌、美化城镇环境，在县财力吃紧的情况下，我县积极争取资金建设了*河橡胶坝工程。工程于*5年5月10日正式开工建设，项目总投资485万元，*6年6月相继建成3座橡胶坝和1座溢流坝，在*河建设桥与八一桥之间形成了9?郾3万m2的蓄水面积，增加了空气湿度，改善了县城气候，提高了城市品味。同年又对*河北起老营庄高速公路桥、南至杰森养殖场段全长21?郾8km的河道进行了疏浚治理。疏浚工作本着恢复河道自然走向及原有的生态模式，对防洪堤外由于采砂造成的砂坑土堆进行了复平，河道疏浚砂石总方量21?郾83万m3，达到了河道岸坡整齐、河床平整、行洪畅通、恢复原河道生态环境的目的，工程总投资70?郾32万元，其中国家投资50万元，县级配套20?郾32万元。*7年3月，为进一步巩固河道综合治理成果，改善河道生态环境，构建“水清、岸绿、河畅、景美”的生态河道，由县财政自筹资金197万元，对*河下游21?郾8km的河段两岸河堤进行了全面绿化，共种植优质苗木25?郾4万株，其中青杨8?郾5株、沙棘16?郾9万株，总绿化面积达651?郾5亩。通过*河橡胶坝工程的建设和大规模河道清淤、疏浚工作的实施，让群众看到了政府治理*河、建设美好和谐家园的信心和决心，进一步提高了群众保护*河的自觉性。
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【关键词】矿山；地质；环保；规定；措施
【中图分类号】TU965【文献标识码】A【文章编号】1674-3954（2011）02-0191-01
中国矿业的快速发展，在为经济社会发展提供重要物质保障的同时，累积了大量的地质环境问题。针对这类问题，国土资源部制定了《矿山地质环境保护规定》。《规定》已于2009年2月2日国土资源部第4次部务会议审议通过，自2009年5月1日起正式施行。
一、概述
中国因采矿活动造成采空塌陷、地下水疏干、地质地貌景观破坏等问题，已严重危害矿区人民正常的生产生活，制约了当地经济社会的可持续发展。据统计，全国113108座矿山中，采空区面积约为134.9万公顷，占矿区面积的26%；采矿活动占用或破坏的土地面积238.3万公顷，占矿区面积的47%；采矿引发的矿山次生地质灾害累计12366起，造成直接经济损失166.3亿元，人员伤亡约4250人，面临的地质环境形势十分严峻。产生这些问题的原因主要来自三方面。
1、矿山地质环境保护缺乏专门的立法
只是散见于一些相关法律法规的某些条款之中，缺乏独立、统一和具有针对性的法律法规或规章对其加以规范。分散的规定导致实践中针对性和操作性不强，矿山地质环境保护无法可依。
2、存在“重开发、轻保护”的现象
由于缺乏有效的监管手段、责任制度和专门的立法规范，矿业权人只重视开采资源，普遍缺乏保护矿山地质环境意识；矿产资源开发的设计方案中也没有把保护矿山地质环境作为重要内容；管理机关也没有将矿山地质环境保护和恢复治理作为对矿业权人的重要要求，导致矿山地质环境保护压力很大。
3、环境保护和恢复治理专项资金不足
目前企业基本没有专门用于保护与恢复治理矿山地质环境的资金，开采矿产资源产生的环境成本也未列入企业生产成本，导致矿山地质环境被破坏后，企业没有专项资金进行治理。
二、适用范围与补偿制度
1、使用范围：关于范围的界定，是针对矿山地质环境保护工作的特殊性以及矿山地质环境问题产生原因的特定性，经过反复研究，确定其适用范围是：因矿产资源勘查开采等活动造成矿区地面塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡，含水层破坏，地形地貌景观破坏等的预防和治理恢复。同时考虑到实践操作过程中，矿山地质环境恢复治理可能会涉及“三废”治理与土地复垦，为避免职能交叉问题，《规定》将“三废”治理与土地复垦排除在适用范围之外。从而明确规定开采矿产资源涉及土地复垦的，依照国家有关土地复垦的法律法规执行。
2、补偿制度：《国务院关于全面整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》提出了“探索建立矿山生态环境恢复补偿制度”，财政部、国土资源部、国家环保总局《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机制的指导意见》提出，“由企业在地方财政部门指定的银行开设保证金账户，并按规定使用资金。”因此，迫切需要加强立法，制定专门规定，解决现实中日益严峻的矿山地质环境问题。
三、对保护矿山地质环境的责、权、利的规定
可以概括为26个字，即预防为主、防治结合，谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁收益。具体来说，做好预防，其主要手段就是编制规划。
1、环境调查评价工作
由各级国土资源行政主管部门负责本行政区域的矿山地质环境调查评价工作，并据此编制矿山地质环境保护规划。矿山地质环境保护规划应当符合矿产资源规划，并与土地利用总体规划、地质灾害防治规划等相协调。为推动矿业权人增强保护地质环境的意识，采矿权申请人在申请办理采矿许可证时，应当编制矿山地质环境保护与治理恢复方案。采矿权人应当按照矿山地质环境保护与治理恢复方案，缴存矿山地质环境治理恢复保证金，发生矿区范围、矿种或者开采方式变更的，采矿权人须按照变更后标准缴存治理恢复保证金。采矿权人应当严格执行经批准的矿山地质环境保护和治理方案。
2、开采矿产资源
开采矿产资源造成矿山地质环境破坏的，由采矿权人负责治理恢复，并在矿山关闭前，完成矿山地质环境治理恢复义务，采矿权发生转让的，该义务同时转让。对矿山地质环境治理恢复后，对具有观赏价值、科学研究价值的矿业遗址，国家鼓励开发为矿山公园。探矿权人在矿产资源勘查活动结束后未申请采矿权，应当采取相应的治理恢复措施，消除安全隐患。
3、监督检查
县级以上国土资源行政主管部门负责对采矿权人履行治理恢复义务情况的监督检查，并建立本行政区域内的矿山地质环境监测工作体系，定期上报。县级以上国土资源行政主管部门有权对矿山地质环境保护与治理恢复方案的落实情况和矿山地质环境监测情况进行现场检查。责、权、利更加明确和统一，更加有利于矿山地质环境的保护工作。
四、矿山地质环境保护的措施
1、加强组织领导和制度建设，全面推进矿山环境保护
（1）加强领导，做好部门协调和合作，共同推进矿山环境保护工作
要把加强矿山环境保护工作作为矿业开发的重要内容和紧迫任务，各级政府资源环境管理部门都要充分认识到这项工作的重要性和艰巨性。国家环境保护总局要站在全局的高度，履行执法监督职能，做好综合协调；国土资源部负责矿山环境保护具体工作，在做好地质环境保护监督管理的同时，积极推进和组织矿山环境调查、规划和矿山地质灾害防治及土地复垦工作；各有关部门要密切配合，大力支持矿山环境保护工作。
（2）严格执行新规，依法治矿
严格执行《矿山地质环境保护规定》，加强矿山环境保护工作，使矿山环境保护工作走上法制化的轨道。要明确矿山环保的目标，国土资源、环保等部门对于矿山环境保护工作的职责，各有关部门要按照“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”的原则，规定环境保护、防止环境污染和生态破坏以及资源破坏浪费的经济政策和措施。
（3）加强环境保护意识的教育与宣传，充分发挥各方面的积极性
应当广泛深入地开展有关环境保护的宣传与教育活动，培育公众的环境保护意识，使之充分认识到生态环境保护与保护其自身安全健康的重要性；同时要在政府的统一领导下，把矿业权人、人民群众等各方面的积极性都调动起来，共同参与，把这项工作做好。
2、强化监督管理，严格控制矿山环境遭受破坏
矿山环保和恢复治理的好坏，需要有严格的监测、监督检查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作为保障。 矿山建设应严格执行“三同时”制度，保证各项环境保护和治理措施、设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。对措施不落实、设施未验收或验收不合格的矿山建设项目，不得投产使用。
3、依靠科技进步，提高矿山环境保护水平
（1）加强培养矿业开发和环境保护方面的科技人才
加强科学技术在矿山环境保护中的应用，特别是要加强对矿山的综合利用和尾矿、煤矸石、矿渣等开发利用的科研投入和生产开发研究工作。这样既可减少环境地质问题，起到保护环境的作用，又可以避免资源浪费。
（2）加强新技术在矿山环境保护中的应用力度
要加强矿山环境保护的科学研究，着重研究矿业开发过程中引起的环境变化及防治技术，矿业“三废”的处理和废弃物回收与综合利用技术，采用先进的采、选技术和加工利用技术，提高劳动生产率和资源利用率。加强矿山环境保护新技术、新工艺的开发与推广，增加科技投入，促进资源综合利用和环境保护产业化。引进和开发适用于矿区损毁土地复垦和生态重建新技术，进行矿区生态重建科技示范工程研究，加大矿山环境治理与土地复垦力度。
