电力安全生产行动计划范文
时间：2024-01-10 17:52:06
导语：如何才能写好一篇电力安全生产行动计划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
英买电力队认真贯彻落实技术部2017年QHSE工作要点，进一步强化“红线”，树立底线思维，以HSE标准化推进为重点，以风险防控为核心，以现场管理为切入点，突出事故源头防范及隐患治理，强化源头控制，严格落实“反违章六条禁令和保命条款”，狠抓过程监管，强化监督考核，全面推行岗位安全标准作业，持续有感领导、直线责任。属地管理、一岗双责等全员安全责任，努力提升本质安全工作，确保了英买电力队2017年安全环保的平稳态势。
一、站队QHSE主要业绩：2017年，英买电力队未发生一般C级及以上安全事故，站队指定的目标指标均已达到，HSE管理体系持续有效运行。
二、QHSE重点工作：
1.英买电力队2017年培训计划和演练计划均已按照计划全部完成，参加培训人数为：416人·次；参加演练人数为：348人·次；未参加人员进行补习。计划外培训进行3次，主要有英买燃机电站新建110kV振英线加装的快切装置、塔里木油田10kV架空配电线路标准化设计、技术部新版《两票管理实施细则》，共计67人次参加。
取得的成效：通过典型课堂培训和强化课堂培训、以及岗位实际练习和学习讨论的多种形式的学习使得员工的技能和自身素质以及安全知识都有了明显的提高。培训也取得非常显著的成效。
管理创新：通过培训和学习交流，提高了管理水平，是的团队精神更加凝聚。极大地提高了工作效率和工作质量。
存在的问题和下步措施、建议:要继续加强对专业知识的学习，加大对安全知识的学习力度，让安全理念深入人心，“让要我安全转变成我要安全”。让安全始终贯穿在一天的工作和生活中。
2.每月完成QHSE自检自查工作，检查发现问题:296处，已整改问题293处；配合技术部完成两次内审，不符合项一共12项，现整改11项，遗留1项；对于小问题立查立改，对于一时不能解决的问题，采取安全防范措施并明确责任人限期进行整改，真正做到自查整改不留死角，使本次节前安全生产检查工作做到可控、在控。
3.英买电力队2017年安全里程碑活动目标均已完成，存在上锁挂签存在记录未填写现象；投运前安全审查存在人员未签字的情况。对相关人员进行考核。
4.英买电力队领导制定个人安全行动计划并录入系统，每月按时完成，站队其他关键岗位员工制定个人安全行动计划，张贴公示，在每月QHSE例会上进行统计。英买电力队全年HSE审核440次。
5.全年安全办理工种票据269张，其中变电站第一种工作票22张、 变电站第二种工作票124张、电力线路第一种工作票44张、电力线路第二种工作票12张、带电作业票18张、事故应急抢修单3张、安全许可证29张、高处作业票2张、挖掘作业票8张、工业动火票4张、受限空间票3张。
发现的问题：三种人未按规定签名、票面填写时安全措施未按规定打“√”确认；高危票附件存在工作安全分析作业人员未签字、作业负责人未签字的情况；油田公司最新高危标准附件没有执行；票面上受影响相关方及气体检测结果没有填写等多处问题。高危作业没有敬畏感，只是为了填写记录，没有认识到“作业许可”的真正意义。
体现了员工责任心不强、工作态度不认真、马虎大意；签发人在签发时未对票面审核就进行签发。英买电力队在2018年“票据”的执行过程当中，要求员工严格按照倒闸操作票、两票、高危票做出模板及填写要求进行执行。
篇2
企业必须高度重视员工的心理健康与安全生产的关系,将心理健康管理工作纳人思想政治工作范畴中来,加强电力安全生产的心理研究,对典型事故从人的特征心理要素等各方面进行分析其原因,建立电力行业特色的心理胜任模型。
2、理论指导,帮助员工培养健康的心理素质
企业可以聘请专家定期举办知识讲座,经常开展员工心理辅导,普及心理健康知识,增强员工预防保健意识,学会自己用心理学知识化解不良隋绪。开展心理安全辅导和危险心理因素的疏导,增强员工自身的抵抗力,培养健康的心理素质,调整心态,改变自身不合理的认知观念,要善于引导员工正确对待挫折和失败,不苛求自己,不钻牛角尖,增强自身认同感,增强心理承受能力。
3、知人善任,做好职位匹配工作
企业应该重视人才招聘过程中应聘者的性格要素和心理健康,根据职位特征和心理素质模型选聘匹配员工,把好人员人口的精神健康关。根据每个人的不同特质,安排工作,交给任务,选人、用人要发挥其特长,规避其弱点,做到知人善任。
4、建立心理健康档案,提高自我调节能力
企业可以为一线员工建立心理健康档案,及时跟踪员工的心理状态,开展心理安全辅导和心理问题辨识化解,帮助员工克服麻痹、冒险等不安全心理状态,提高员工的心理健康的自我调节能力。
5、创新职业发展,化解员工职业倦怠
企业可以探寻一条创新职业发展之路,拓展员工职业发展的通道,开展各种专业培训,使不同潜质员工在不同职业通道间合理流动,找到适合自己的岗位,并且前景广阔,充满希望,为职工的职业发展和专业成长铺垫宽阔的职业平台,实现人人都有成长的机会。
6、开展职业生涯规划,激励员工不断进取
企业可以为员工规划职业生涯和行动计划,开展职业素质和潜能测评,帮助员工明确自己的成长方向和成长空间,营造/人人快乐工作0的氛围,有效提升员工人力资本价值,使员工的工作处于最好状态,从职业发展上不断激发员工的稳定性和成就感,适度化解员工的职业瓶颈和精神倦怠。
7、开展人文关怀,帮助员工快乐生活
企业可以开展员工喜闻乐见的文化娱乐活动,满足不同岗位,不同作息时间的员工要求,丰富员工的精神世界,关爱员工衣食住行全方位的生活需求,开展人性化管理,打造家庭般的温暖,适时为员工送上生日祝福和节日问候,营造温馨愉悦的工作环境,倡导和谐的人际关系。
8、开展意外心理辅导,解决心理困扰
篇3
关键词：安全生产管理；信息化；云平台；大数据
安全生产管理永远是一个企业能否正常运行的关键所在，而随着我国经济的发展、社会的进步，企业不断在加强的其安全生产管理的力度，不断在探讨解决安全问题的有效措施，不断转变管理理念，将云平台、大数据等信息化的要素加入其中。通过创新管理模式，将安全生产管理过程存在的信息盲区、平台功能性低等问题得到了有效的改善，为企业的安全生产保驾护航。
一、安全生产管理信息化的需求
安全生产管理是一个企业能否健康发展的命脉，而大数据、信息化管理是构建现代企业管理的基础，两者的结合则是现代企业发展的大趋势。2017年1月12日，国务院办公厅的《安全生产“十三五”规划》中提出“推进信息技术与安全生产的深度融合，统一安全生产信息化标准，依托国家电子政务网络平台，完善安全生产信息基础设施和网络系统。全面推进安全监管监察部门安全生产大数据等信息技术应用，构建国家、省、市、县四级重大危险源管理体系，实现跨部门、跨地区数据资源共享共用，提升重大危险源监测、隐患排查、风险管控、应急处置等预警监控能力……”。借助信息化手段，可以很好的固化业务流程、制度规范、考核标准，使岗位责任、流程、制度执行到位，实现企业安全管理的标准化、流程化、协同化，杜绝人情干扰，提高工作效率。通过数据分析等技术手段，为流程改进、决策分析提供准确、详实、可追溯的数据支撑，从而很好的将安全生产管理“精、准、细、严”的理念精髓贯彻下去。
二、安全生产管理信息化的现状
据调查，大部分企业信息化建设工作早已实现了由简单数据处理向管理信息系统应用的转变，如建立了办公系统、财务系统、合同管理系统、资产管理系统、科技管理系统、人力资源管理系统等，在各个企业得以推广应用，但仍存在以下问题：1.信息化普及程度低部分企业仍未建立安全生产管理信息系统，即使建立了安全生产管理信息系统的企业，其信息化水平也仍然较低，大量信息依旧停留在繁重人工统计分析工作中，大大降低了管理效率。2.信息化平台功能性低部分企业采取了边开发、边改进的系统建设模式，造成了功能模块不齐全，这直接导致这些企业中，绝大多数的安全生产管理信息系统建成后，无法满足日常安全生产管理需要。3.信息化平台精细度低有的企业在开发其业务板块的时间先后，各业务以信息孤岛的形式存在，业务信息精细化程度不高，无法及时准确的为企业战略决策提供精准数据支撑。
三、信息化云平台在安全生产管理中的应用
通过上述对安全生产管理的需求及现状分析，结合目前国内外信息技术的发展，同时相应2015年国家提出的“互联网+”行动计划，企业的安全生产管理不仅需要建立，还需要与企业其他业务板块进行整合，甚至与政府或者行业的信息化系统进行接口。要解决这些问题，可以通过云计算技术来整合分散的计算、存储、数据和业务资源，从而解决各部门业务系统分散、基础设施利用率低、重复建设严重、应用部署灵活性不高、运维困难等问题，进一步降低行政成本。基于上述企业安全生产管理信息化云承载平台架构图可以了解到，整个系统构架将目前企业安全生产管理中日常涉及的安全生产文件、工作动态、隐患排查、事故快报、信息台账、档案管理、ES系统、安全管理等基础信息设置于业务应用系统中。在进行云承载平台搭建时，通过将底层资源进行池化，实现资源的灵活调度及按需取用，通过安全建设，实现云内部的安全防护，从而更好承载安全生产精细化管理信息化业务。2.系统构架设计在企业云资源池的建立过程中，需要分别建立云计算中心、安全出口区、安全资源区、云平台管理区、网络互联区、应用资源区、存储资源区、数据库资源区，具体的功能划分以及区块之间的联系详见下图。3.云管理平台构架通过云管理平台可以实现对所有资源的统一管理，包括网络资源、内部用户和业务的融合管理，提供基本的网络资源管理、拓扑管理、故障管理、性能管理、内部用户管理及系统安全管理，同时，也可以实现对全网资源相关管理人员在云平台的相关活动日志的记录，并对其进行审计，最后以报表形式进行输出，简化数据中心的运维管理工作，也可通过大屏直观的展示出来。
四、总结
安全生产管理只是企业信息化管理的一部分，从一朵“小云”融汇成一朵“大云”还有很多工作要做。下阶段通过进一步完善“企业云平台”的构建，实现企业内部各项工作开展的协同化、信息共享的标准化、决策分析的智能化。以标准的系统构架，为各级领导提供统一的决策支持平台，为各级生产管理人员提供统一的业务管理平台，为各级技术人员提供一个与生产相适应的协同工作平台，以确保工作效率的提升，有更多精力专注于自身业务能力的提升，全面提升企业的整体战斗力。
作者:孔令 单位:中国中铁二院工程集团有限责任公司安监部
参考文献:
篇4
为经济社会跨越发展“大变样之年”提供强有力的安全保障,为全面落实安全生产“基层基础攻坚年”各项目标任务。确保“十二五”开好局、起好步，现就全县安全生产工作提出如下意见。
一、指导思想
以落实科学发展观为引领，深入贯彻执行国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号），以创市级安全保障型城市为载体，强力推进四大专项行动，强化“双基”，严管重罚，推动全县经济社会健康发展、科学发展、和谐发展、安全发展。
二、工作目标
——安全生产形势持续稳定好转。安全生产事故起数、死亡人数、经济损失“三下降”和执法水平、企业主体责任、隐患整治水平“三上升”。全县各类安全事故死亡人数比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的较大事故和一次受伤或涉险10人以上的重特大未遂事故；杜绝重特大事故。
——政府安全监管能力有效提升。进一步规范乡镇、行业主管部门及所有工业园区安全监管机构，按要求足额配备人员和必需的装备。全面启动综合安监部门标准化和行业专项监管部门规范化建设。
——企业安全生产主体责任全面落实。全面开展落实企业安全生产主体责任行动，建立健全激励约束机制，重点行业领域企业100%完成分级评定；安全标准化建设纵深推进，高危行业领域企业达标率达100%，其他行业达80%以上。
——重点行业领域安全监管全面深化。全县安全生产大宣教大排查大整治大执法行动取得实效，隐患排查整治明显强化，一般隐患整治率达95%以上，重大隐患整治率达80%以上。
——安全生产保障体系健全完善。监察执法效能明显提升，应急救援能力全面强化，安全社区创建稳步推进，安全投入，安全科技、安全文化、应急救援等保障能力取得实质性进展。
三、重点工作
2011年，全县安全生产工作重点是全面开展落实企业安全生产主体责任行动，深入开展安全生产大宣教大排查大整治大执法，在政府安全监管能力提升、企业安全生产主体责任落实、重点行业治本、安全保障能力提升和增强全民安全意识等方面攻坚克难。
（一）全面提升政府安全监管能力
强化基层安全监管能力建设。推进安全生产综合监管部门标准化建设，全面完成装备配备。推进安全专项监管部门规范化建设，2011年9月底前，完成道路、建设、质监、水利等重点行业监管部门的机构、编制、人员、装备建设。推进乡镇安全监管规范化建设，配齐配强与工作任务相适应的专职安全监管人员和装备设备。建立安全监管人员资格准入制度。加大村级安全监管网络业务指导和培训力度，继续推进安全监管队伍“素质提升工程”，全面开展大培训、大练兵、大提升活动。
强化安全监管制度和信息化建设。完善安全生产联席会议运行机制，扩大联席会议制度覆盖范围。坚持“从严治安”和“从优待安”并重，安全监管人员岗位补贴与全市标准同步，投保意外伤害险。严格执行重点行业（领域）从业人员资格标准，规范专业服务机构从业行为。配合市级相关部门建立好企业安全生产主体责任数据库、特种设备安全监管信息化网络、“金安”工程业务应用系统、农机安全生产综合监管信息系统，实现动态管理。
强化安全监管监察执法工作。制定实施企业主体责任、“三同时”管理、培训教育、职业健康等规章制度。编制针对性强的年度执法计划，事前处罚金额不低于总处罚的40%。完善执法联动协调机制，深入开展打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产；交通运输单位超载、超限、超速）活动，严厉查处事故迟报、谎报、漏报和瞒报行为。严格规范行政处罚裁量权，建立事故调查处理跟踪督查制度，加强案卷评审和执法统计工作。坚持“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”原则，严格事故查处，健全挂牌督办、事故约谈、事故通报、定期分析制度。安全监管部门要强化指导、监督和培训工作，进一步提高委托乡镇执法效能。
（二）全面落实企业安全生产主体责任
深入开展落实企业安全生产主体责任行动。贯彻落实国务院《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）和市政府《关于进一步加强企业安全生产工作的意见》（渝府发〔〕93号）精神，在交通运输、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集场所、消防等8个重点行业领域，按照“政府统一领导、行业部门具体实施、有关部门联合行动、全社会共同参与”原则，分阶段开展落实企业安全生产主体责任行动，推动法律法规赋予企业在安全生产保障方面的有关规定、工作职责、安全条件、行业标准和法律责任落实到位。2011年底前完成重点行业领域企业A、B级企业达到总数的80%以上。
全面推进重点行业（领域）安全标准化建设。按照“管理台账化、装备现代化、指令书面化、操作程序化、行为规范化”工作要求深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的企业安全标准化建设，并持续巩固达标成果，实现全面达标、本质达标和动态达标。鼓励支持企事业单位加快安全生产关键技术装备的换代升级，引导重点行业企业提高机械化、自动化生产水平。2011年，全县重点行业（领域）企业安全标准化达标率达90%以上，其他行业达到80%以上。凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，由县人民政府依法予以关闭。
切实加强企业班组安全管理。进一步加强班组安全管理，严格落实企业领导干部带（值）班制度。实施高危行业（领域）全员风险抵押金制度和安全绩效工资制度，安全绩效工资原则上不低于员工收入的20%。全面推行安全生产承诺制度，企业向社会承诺，员工向企业承诺。建立班组班前、班中、班后安全检查（即“一班三检”）、重点对象和重点部位安全检查（即“点检”）、作业区域安全巡查（即“巡检”）制度，保障安全设施设备正常运转。建立班组三级教育台账、班组学习台账、设备检查台账、违章处罚台账及工伤事故台账。对完成生产任务、安全意识、隐患查改、杜绝“三违”以及班组安全投入等情况进行综合考核，积极创建“全员安全”的合格班组。
强力推进实施企业分级监管。各行业主管门要健全重点行业（领域）企业“黑名单”管理制度，完善发展改革、工商、金融、保险及有关资质管理部门参与的联合惩戒机制。坚持“分级负责、属地管理”原则，建立企业安全等级评定流动机制和激励机制，对企业安全状况实施评估分级，强化监管，持续整改。A级抓巩固，给予项目核准、保险费率、企业信贷、证券融资、评先评优的支持鼓励；B级抓提升，组织专业技术人员进行会诊，提出具体措施和办法，督促整改提升；C级限期整改，暂缓其新建、扩建项目审批，取消评先评优资格；D级挂牌督办，取消其改建、安全技术改造以外的所有项目审批（核准或备案）和评优评先资格，责令其全部或局部停产整改，整改逾期未达到要求的，由县人民政府依法予以关闭。来源：考试大
（三）全面强化重点行业领域安全监管
强化安全生产监管源头管理。高度重视并强力实施安全生产“十二五”规划。把符合安全生产标准作为高危行业企业准入的前置条件，实行严格的安全标准核准制度。严格安全评价、安全许可制度，建立完善高危行业市场准入和退出机制。严格执行新改扩建项目安全设施“三同时”制度并作为各类行政审批的前置程序。健全企业安全资质管理和从业人员安全资格管理机制。
扎实开展安全隐患排查治理。各行业专项监管部门要建立安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、整改销号、定期复查制度，健全落实隐患排查治理和监控责任制。重大隐患实行挂牌督办，督促落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案。建立隐患整改评价制度，定期分析、评估隐患治理情况，实现一般隐患整治率达95%以上，重大隐患限期整治率达80%以上。
深化重点行业领域专项整治。着力道路交通推进客运公交化和公司化，提高营运车辆安全准入条件；对校车、厂车统一标识，加强农村客运车辆、摩托车专项整治和拖拉机安全管理；新安装道路防撞护栏200公里以上；加强路检路查，完善恶劣天气下道路交通应急处置机制。水上交通要继续实施客渡船标准化改造，严厉打击砂石船舶、自用船违规载客等行为。落实恶劣天气、高洪水位期间船舶禁航制度，强化水域安全监管和通航保障。严格执行非煤矿山地下矿山领导带班下井制度。强制推行分台阶（分层）开采、中深孔爆破、机械铲装等技术。2011年地下矿山主扇机械通风安装使用率、露天采石场机械铲装率均达到100%，分台阶（分层）开采矿山达80%以上。加大对危险化学品企业陈旧设施设备和落后工艺技术的改造力度，严格锅炉、压力管道、压力容器等特种设备检查。新建危险化学品生产、储存企业进入龙江工业园区，加强重大危险源联网监控。深化烟花爆竹超范围、超药量、超定员和擅自改变工房用途等违规生产专项治理。严厉打击烟花爆竹非法生产经营行为。落实建设施工设计、勘察、建设、施工、监理等单位安全主体责任，强化工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节的安全监管。严厉打击非法建设、违法分包、转包和挂靠行为。以桥梁、隧道、公路、水利工程等为重点，深化建筑防范高处坠落、施工坍塌专项治理；推广实施建筑工地现场电子监控。健全建筑施工企业、从业人员安全信息体系。全面实施“全民消防宣传教育计划”、“家庭消防安全计划”。完善多元培训机制。建立健全多种形式消防队伍运行和保障机制。深入开展在建工程施工工地、高层居住建筑、易燃易爆单位以及商场市场、宾馆（饭店）、学校、医院、公共娱乐场所等人员密集场所、高层建筑、地下空间火灾隐患排查整治。完成消防安全社区建设任务，在家庭推广消防逃生装具。同时，开展“土特种设备”专项整治，加强电梯安全监管；做好危房鉴定和C、D级危房整治；深入开展冶金、农机、电力、机械、铁路、旅游景点、学校等行业（领域）突出问题专项整治，坚决防范各类事故发生。
加强作业场所职业危害防治。进一步完善职业安全健康监管体制，加强监管机构、队伍和技术支撑体系建设。强化职业危害申报和普查摸底，2011年全县企业职业危害申报率累计达60%以上。严格职业卫生“三同时”、职业健康监护、职业卫生许可制度。继续推进重点行业（领域）粉尘与高毒物品危害专项治理工作，加强作业场所危害因素检测与整治、从业人员个体防护和职业健康体检制度落实，2011年全县生产经营单位作业场所危害因素检测率达20%以上。
（四）健全完善安全生产保障体系。
加大安全生产投入。构建企业为主、政府引导、金融和保险等社会资金参与的安全生产投融资体系。加强对企业安全费用提取和使用管理的监督检查，确保隐患治理、安全技术改造和装备投入。各乡镇人民政府要加大财政资金投入力度，切实保障公共安全、基层建设、教育培训和应急救援资金投入。各行业主管部门要加大安全专项经费投入，优先保障安全监管设施装备配备等资金投入。全面实行工伤保险、责任保险制度和风险抵押金制度。积极探索保险机构参与事故风险控制和安全管理办法，将责任保险、工伤保险预防费用直接用于从业人员安全培训教育。
强化科技兴安措施。非煤地下矿山要加快安装监测监控、井下人员定位、压风自救、供水施救和通信联络等“五大”系统建设，加强管理现代化、采掘机械化、运输连续化、控制自动化建设。推广尾矿库在线监测系统。加强危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等道路运输专用车辆和客运车辆GPS监控和管理；危险化学品强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统和阻隔防爆、油气回收技术；推广电梯、大型起重机械安全监控管理系统，CNG气瓶电子标签管理系统。
增强应急救援能力。推广应急预案“三化”（图表化、程序化、简明化）管理。推进道路交通、水上搜救、危险化学品等行业（领域）应急救援队伍、救灾物资储备库建设。切实加强以公安消防、武警为主体的综合应急救援队伍、以重点企业为依托的专业应急救援队伍建设，推动中小企业与专业救援队伍签订应急救援协议。开展各级应急救援队伍培训演练。重点行业（领域）企业每年至少开展1次应急演练，县人民政府每年至少开展2次综合应急演练。
（五）营造浓厚的安全生产氛围。
加大安全宣传力度。提高安全生产月、“安康杯”竞赛、文明交通行动计划等专题活动实效。建立安全生产宣传工作联席会议机制，扎实推进安全知识进企业、进学校、进农村、进社区、进机关。报、电视台、县政府公众信息网要通过开辟专栏、专版、专片等形式，宣传法律法规及典型案例，发挥新闻媒体的舆论监督作用，对舆论反应的热点问题进行跟踪督查、及时整改。
加强安全知识培训。全县所有中小学校开设安全知识必修课并适时演练。把安全知识和应急管理纳入领导干部轮训必修内容。实施企业班组安全培训工程。强化农民工安全技能培训，推动农民工向产业工人转变。加强对企业负责人、管理人员的安全教育，建立培训考核档案。2011年，全县各类企业安全管理人员持证率达100%，特种作业人员持证率达100%。
加快安全社区建设。健全职责明确、高效协调、共同管理、持续改进的安全社区建设工作机制，制定安全社区建设总体规划和管理办法。加强社区隐患排查诊断和应急能力建设，增强社区居民自救互救能力；建立安全社区创建档案。新启动15个安全社区创建单位，认证5个市级安全社区。新启动5个安全文化建设示范企业，评定认证2个市级安全文化建设示范企业。
四、工作要求
（一）强化组织领导。进一步强化“谁主管谁负责、谁分管谁负责、谁审批谁负责”和班子成员“一岗双责”责任制，全面落实各乡镇人民政府和有关部门主要领导、分管安全监管领导和分管专项工作领导的工作职责。各乡镇人民政府要重视和加强安全生产体制机制、领导班子和干部队伍建设，适时召开会议集中研究解决安全生产突出问题。领导干部要经常深入基层和生产一线，加强督促检查。县直各部门要按照职责分工强化安全监管落实，合力完成监管监察执法、技术支撑、应急处置等工作任务。企业作为安全生产的责任主体，必须履行法律法规赋予的安全生产主体责任，必须落实企业法定代表人的“第一责任人”的责任，确保完成隐患排查治理、重大危险源监控、全员安全培训、精细化安全管理等工作任务。
篇5
按照《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔〕40号）精神和市委、市政府一系列安全生产工作决策部署，为进一步加强安全生产基层基础工作，推动安全生产形势持续稳定好转，基本建成安全保障型城市，根据《市人民政府关于全市安全生产基层基础巩固年工作的实施意见》（渝府发〔2012〕1号）要求，结岸区实际，经区政府研究，现就全区安全生产“基层基础攻坚年”工作提出以下实施意见：
一、总体要求
深入贯彻落实党的届六中全会、《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔〕40号）文件和全市2012安全生产工作会议、全区2012安全生产工作会议精神，以科学发展、安全发展为主题，以扎实开展全国“安全生产年”、全市安全生产“基层基础巩固年”工作为主线，以有效防控重特大事故为重点，以实施科技产业和人才强安为支撑，深化基层基础建设、落实企业主体责任、提升安全保障能力、巩固事故防控成效、推动安全文化繁荣，“沉心静气、把握规律、突出重点、加大投入、创新工作、再上台阶”，基本建成安全保障型城市，实现安全生产状况持续稳定好转，为党的十、市第四次党代会胜利召开创造安全和谐的社会环境。
二、工作目标
——事故防控取得明显成效。交通和建筑行业安全生产事故死亡人数确保同比下降5%，力争下降10%；有效防范一般事故，全区各类安全事故死亡人数控制在市政府下达的指标以内；严格控制较大事故，坚决杜绝重特大事故。
——安全监管合力全面增强。各级政府及部门监管责任和属地管理责任全面落实；安全监管网络延伸到村居，配备安全专（兼）职干部；安全监管规范化建设全面开展，积极探索安全监管人员专业化、职业化。
——企业主体责任落实到位。落实企业主体责任行动纵深推进，A、B级企业达到85%以上；激励约束机制和“黑名单”惩戒机制全面建立；班组安全建设切实加强，企业生产经营行为有效规范，企业全面实现全员、全过程、全方位安全管理。
——安全保障能力有效提升。健全科技投入机制，实施科技兴安工程；完成市政府下达的非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、特种设备、消防等重点行业领域保障能力建设工作任务；全面加强应急救援队伍和装备建设及应急演练。
——安全文化氛围更加浓厚。实施文化强安战略，提升全民安全意识；企业负责人、安全管理人员、特种作业人员100%持证上岗；评审认证市级安全社区5个，力争创建国家安全社区1个。
三、工作重点
按照“巩固、落实、深化、提升”的工作方针，围绕实施《市安全保障型城市发展规划》和《市南岸区安全生产“十二五”发展规划（—2015）》。，切实抓好巩固和深化基层基础建设、落实企业主体责任、增强安全保障能力、提高事故防控水平、建设安全文化等重点工作，有效提升全市安全生产保障能力。
（一）全面落实企业主体责任，深化企业安全标准化建设——全面落实企业安全生产主体责任。企业要树立“居安思安、居安思患”的意识，严格遵守和执行法律法规、规章制度与技术标准，依法依规加强安全生产，加大安全投入，健全安全管理机构，加强班组安全建设，保持安全设备设施完好有效。强化主要负责人、实际控制人的责任，强化人、财、物等保障措施，逐级分解落实安全生产目标。健全并执行注册安全工程师制度，落实其对企业安全状况的评估和整改建议权。继续深入开展落实企业安全生产主体责任行动，制定完善行业量化评估标准，逐步将行动范围拓宽到所有工矿商贸企业。坚持分类指导，督促企业持续整改升级，全面建章建制，规范生产经营行为。2012年底，重点行业（领域）A、B级企业达到85%以上。
——全面推进企业安全标准化建设。严格按照《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委发〔〕4号）要求，全面推进企业安全生产达标创建工作，建立企业自我约束、持续改进的安全生产长效机制。加强班组安全管理，积极组织开展岗位认证达标、专业达标和企业达标活动，建立样板工厂、样板矿井、样板班组（站段）和样板岗位，实现持续达标、动态达标和本质达标。严格按照《企业安全生产标准化基本规范》和相关规定进行评价验收。凡在规定时间内未实现达标的企业，区级行业主管部门要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对逾期未达标的，要报区政府依法实施关闭。要将职业危害防治纳入达标创建工作中，加强监督检查，完成市政府下达的创建职业健康规范化管理企业的工作任务。
——全面建立企业安全诚信机制。区级有关部门要依法认真执行安全生产许可制度和产业政策，完善高危行业从业人员职业资格制度，严格技术和安全质量标准，严把安全准入关。进一步建立完善安全生产激励约束、督促检查、行政问责等制度，对企业实施有针对性的分级监管、重点监管。建立激励约束和“黑名单”制度，将企业落实主体责任评定级别向社会公开，并向银行、证券、保险、担保和能源供应等主管部门通报，作为企业信用评级和诚信体系建设、实施激励约束的重要参考依据。
（二）严格安全监管监察执法，全面提升安全监管效能——严格安全生产监察执法。充分发挥重点行业（领域）安全生产联席会议作用，强化安全监管部门与司法机关的联合执法，建立跨地区、跨行业的联合执法机制。实施有计划的执法检查，加强执法案卷评审和执法统计分析。全面规范委托街镇执法工作，强化委托机关的监督、指导、培训职责。认真落实事故查处分级挂牌整改、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度。坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”和“四不放过”的原则，严格安全事故调查处理；区安监局要严格按照区政府委托的权限，开展事故调查处理，并报区政府批复结案；同时，要及时向社会公布事故查处结果。综合采取行政、刑事措施，依法严惩非法违法行为。
——强化安全监管能力建设。按照市政府提出的“充实市级、巩固区县、强化乡镇、延伸村居”的要求，强化区安全综合监管部门监察执法、职业安全健康监管、宣传教育等机构、队伍的建设；全面完善区重点行业监管部门机构、队伍、装备的配备；建立健全我区职业安全健康监管、工贸行业安全监管工作体系。进一步加强基层安全监管体系建设，2012年底前，全区所有街镇和经济板块进一步规范设置安全生产监督管理办公室，配备与监管任务相适应的专职工作人员；加强村居（社区）安全监管网络建设，配备安全专（兼）职干部和适应工作需求的装备设施，健全管理制度和台账，接受街镇安监办的指导。切实加强经济技术开发区的安全生产监管工作。
——提升安全监管队伍素质。配合市级部门实施各级安全监管人员“素质提升工程”，健全集约化培训、专业化培训和定期轮训机制。2012年，街镇及经济板块分管负责人、综合监管部门班子成员、行业监管部门分管负责人及安全监管人员的培训覆盖面要达到100%。建立安全监管人员资格准入制度，积极推进岗位认证和专业化、职业化改革试点。建立以岗位职责为基础的能力评价体系，规范安全监管人员选拔、培养和考核激励等制度。坚持“从严治安”与“从优待安”并重，全面落实安全监管岗位考核奖励办法，建立安全监管人员意外伤害救助金制度。加强对安全生产中介服务机构依法履行教育培训、科技推广、安全评价、检测检验、技术咨询等职能的管理，严格实行资格认证制度。
（三）强化安全生产投入，全面提升安全保障能力——构建安全生产投融资体系。要充分发挥政府和企业两只手的作用。区政府于年起设立了200万元的安全生产专项资金，并确定了每年递增10%的增长机制，各街镇、经济板块和有关单位也要建立安全生产专项资金制度，并将专项资金纳入同级财政年度预算，做到与财政收入同步增长，主要用于监管能力建设、安全隐患治理、宣传教育培训等。督促企业按照国家规定提取和使用安全费用，全面实施工伤保险、责任保险和风险抵押金制度。高危行业（领域）所有生产经营单位（含加油站、加气站、液化气充装站等）要依法缴纳安全生产风险抵押金。配合市级有关部门依法实施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范围；探索建立保险机构参与事故风险控制和管理办法。继续执行小非煤矿山、小危化企业主动关闭“以奖代补”政策。
——推广先进实用技术和装备。积极配合建立健全安全技术研究、应急救援指挥、调度统计信息、考试考核、危化品登记、宣传教育和执法检测等信息和科技支撑服务体系。广泛采用安全性能可靠、先进适用的新技术、新工艺、新设备和新材料。对不按标准配备使用相关技术和设备的，要依法依规予以处罚。道路交通要建立客运驾驶人安全信用信息系统和强制退出机制；危险化学品、烟花爆竹等道路运输专用车辆和9座以上客运车辆要全部安装具有行驶记录功能的卫星定位装置并接入监控平台；长途客车推广安装具有3G功能的车载远程摄像监控系统。完成市政府下达的道路防护栏安装、危桥改造等工作任务。水上交通要继续推广船舶防撞自动识别系统（AIS）和船载GPS终端安装，推进“放心船、平安渡”建设。危险化学品要强制推行集散控制、紧急停车、安全连锁系统。城区加油站必须采取阻隔防爆、油气回收技术，大型汽车站场、新建加油站推广普及撬装式加油装置。建立危化品安全管理信息系统，危化品生产经营场所现场电子监测监控实现全覆盖。配合建立“民爆物品综合管理信息系统”。建筑施工要加快实施施工现场适时电子监控，建立健全建筑施工企业、从业人员安全信息系统，全面推行建筑施工企业安全生产诚信评价体系。消防要建成消防卫星通信、短波通信等应急通信网；新增必需的消防车、登高车等装备配置。建设特种设备“物联网”体系，推广应用电梯、气瓶和大型起重机械安全运行远程监控系统。
——加强安全生产应急救援工作。进一步加强区、街镇综合应急救援队伍建设，配备必需的装备，切实提高应急救援能力。区级有关部门、各街镇及经济板块、有关重点行业领域的企业要进一步完善事故应急救援预案“三化”编制，建立健全统一指挥、优势互补、训练有素、协调联动、反应灵敏的安全生产应急救援体制机制。小型企业要建立兼职应急救援队伍，并与有资质的专业应急救援队伍签订应急救援协议，实行应急救援有偿服务。定期开展安全生产应急预案演练，及时有力有序处置各类安全事故。
（四）深化安全专项整治，严防重特大事故发生——深入开展安全隐患排查整改工作。要继续深化大宣教大排查大整治大执法专项行动，坚持企业自查、街镇及经济板块普查、专家协查、区级部门抽查、区政府督查并举，持续开展安全隐患排查整治。充分运用科技和信息手段，建立安全隐患排查治理体系，健全安全隐患全员排查、登记报告、分级治理、动态评价、整改销号制度，定期分析、评估隐患治理情况。充分发挥群众监督作用，引导、鼓励全社会关注和参与隐患排查治理工作。对排查出的隐患实施登记管理，做到整改方案、责任人员、整改资金、整改期限和应急预案“五落实”。各级安委会要对重大隐患实行挂牌督办，确保监控、整改、防范等措施到位。建立重大危险源管理档案，实施全程动态监控。将职业危害隐患排查治理与安全隐患排查治理同时部署、同时检查、同时治理。
——深化重点行业（领域）安全突出问题专项整治。道路交通要围绕“四大体系”、“七大要素”建设，深化客运车辆安全、高速公路、危险路段和事故多发点专项整治，巩固摩托车整治成果，严厉整治超速、超载、超限、酒后驾驶、高速公路违规停车和占道行驶等违法行为；完善农村客运车型标准、通行条件、安全管理制度；全面实行道路客运企业安全告知制度；对校车统一标识，强化校车安全监管。开展城市轨道交通建设和运营安全专项整治。水上交通要强化库区安全监管和通航保障，严禁“四客一危”船舶超载和冒雾航行，开展非法餐饮娱乐船、砂石运输船安全专项整治，严厉打击渔业船舶非法载客载货。建筑施工要进一步加强建筑工程招投标、资质审批、施工许可、现场作业等环节安全监管，严密排查治理起重机、吊罐、脚手架等设备设施安全隐患。严厉打击超越资质范围承揽工程、违法分包转包等非法行为。实施建筑施工企业安全生产许可联动管理。非煤矿山要切实抓好非煤矿山、尾矿库、排土场等安全监管；加强石油天然气及其输送管网的隐患整治，重点防范建筑物挤压天然气管线、野蛮开挖破坏天然气管线等事故。危险化学品要全面开展安全管理现状普查评估，组织开展地下危险化学品输送管道设施安全整治，继续推进化工装置自动控制系统改造；要加强危险化学品生产、储存、经营、运输、使用及废弃物处置全过程动态管控。加强烟花爆竹燃放、经营、运输、储存等环节的安全监管，严厉打击各类非法违法行为。消防要开展以高层建筑、人员密集场所、“三合一”、“多合一”场所等为重点的消防安全整治，集中清查治理火灾隐患和消防违法违章行为；大力实施社会消防“防火墙”工程。落实人员密集场所、大型集会活动等安全责任制，严防拥挤踩踏事故。同时，要加强城市地下管线、市政桥梁等结构设施等隐患排查治理；严格锅炉、压力管道（容器）、电梯、起重机械、大型游乐设施等特种设备安全监管；抓好熔融金属吊运作业、煤气区域作业、受限空间作业、检维修作业和粉尘爆炸危险场所等安全管理；完成市政府下达的水库的除险加固任务；深入开展机械、有色、农机、渔船、电力、建材、纺织、轻工、烟草、防雷、危旧房、市政设施等行业（领域）安全专项整治。
——严厉打击非法违法生产经营建设行为。区级有关部门，各街镇要始终保持高压态势，严厉打击非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特种设备等行业（领域）的非法生产经营建设行为；重点打击无证无照或证照不全生产、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行监察执法指令等违法违规行为；要坚决做到“四个一律”：对违法生产经营建设的单位，一律依法责令停产整顿；经停产整顿仍未达到要求的，一律依法关闭取缔并严防死灰复燃；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律严格依法予以处罚；对触犯法律的，一律依法严肃追究法律责任。进一步强化属地监管和行业监管，对责任不落实、打击不力、安全法治秩序混乱的地方和行业，要严厉追究地方政府和有关部门负责人的责任。继续利用网络、举报电话等途径，鼓励媒体和群众举报安全生产非法违法行为。
（五）实施文化强安战略，构建安全发展社会环境——提升从业人员安全素质。进一步完善安全培训机制，在中小学开设安全基础教育课和防灾避险演练。大型企业要建立健全职业教育和培训机构。继续实施企业全员安全培训工程，企业“三项人员”（企业负责人、安全管理人员、特种作业人员）一律经安全培训、严格考核、持证上岗，其他职工必须全部经培训合格后上岗。对不具备安全资质或安全管理能力低下的企业负责人，要坚决采取离岗培训、组织调整等措施。企业用工要依法签订劳动合同，加强农民工“三级培训”（厂级、车间、班组），完善农民工向产业工人转化过程中的安全教育培训机制。
——提升全民安全防范意识。开展“民生导向、安全发展”为主题的安全生产“唱读讲传”活动，切实加强安全文化建设，打造安全文化精品。利用“安全与法”、“渝州安全”、《中国安全生产报》、《中外交流安全生产月刊》、《南岸报》和南岸电视台等宣传平台，以电视台、电台、报纸、户外公益广告牌、电子显示屏为载体，大力开展新闻宣传和公益宣传。深入开展“安全生产月”、“安康杯”、“文明交通行动计划”等活动，推进安全知识进学校、进社区（乡村）、进企业、进家庭、进机关、进工地、进景区。大力弘扬与社会成员息息相关的公共安全文化，营造讲安全、懂安全、人人共创安全的道德风尚。扩大安全生产政务公开，健全行政许可网上申请、受理、审批制度。坚持和完善安全生产群众举报奖励制度，配合建成“12350”投诉举报平台，形成全社会共同关注和促进安全发展的良好氛围。
——大力加强安全社区建设。全面开展以街镇、主导型企业、工业园区为单位的安全社区创建。大力倡导“安全社区我创建，我们社区最安全”理念，开展宣传动员与教育培训，建立健全安全管理制度，筹措安全社区专项资金，对社区事故与伤害风险进行辨识评价，实施多种形式的安全促进项目，对安全风险进行预防、控制和消除，持续改进社区安全状况。2012年，评审认证市级安全社区5个，力争创建国家安全社区1个。
四、工作要求
（一）深化认识，常抓不懈。各级各部门、各企事业单位要以对党和人民高度负责的态度，始终把安全生产工作作为重中之重，全面实施《市安全保障型城市发展规划》和《市南岸区安全生产“十二五”发展规划（—2015）》。要正确处理安全生产与经济发展、与速度质量效益的关系，树立科学的发展观和安全政绩观，树立安全工作只有起点、没有终点的观念，坚持把安全生产纳入社会管理创新，切实抓好安全管理和监督，做到事有人做，责有人负，不安全不生产。要加强重大节日、重要时段和重点企业的安全监管，把事故防控作为持续抓好安全生产工作的主要目标，推动安全生产形势稳定好转和社会和谐稳定。
篇6
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西经开发〔2018〕215号
西安经技术开发区管委会
关于印发《西安经济技术开发区2018年
“散乱污”企业整治工作方案》的通知
各局（室）、各垂直管理机构：
现将《西安经济技术开发区2018年“散乱污”企业整治工作方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
西安经济技术开发区管委会
2018
西安经技术开发区
2018年“散乱污”企业整治工作方案
按照《西安市2018年度“铁腕治霾保卫蓝天”1+2+22组合方案（试行）》（市铁腕治霾办发〔2018〕7号）、《西安市“散乱污”企业整治专项工作组关于下达2018年“散乱污”企业整治任务的通知》（市企整发〔2018〕7号）、《经开区2018年“铁腕治霾保卫蓝天”三年行动计划方案（2018-2020）的通知》（西经开发〔2018〕199号）要求，为扎实推进我区“散乱污”企业整治工作，确保按期完成整治任务，特制订本方案。
一、工作目标
2018年“散乱污”企业治理目标是10月底前，100%整治完成新摸排的企业；不再新增“散乱污”企业，新发现的100%坚决予以取缔。
二、工作任务
（一）整治完成列入我市固定台账的“散乱污”企业。
8月底前，整治完成我区列入我市2018年整治固定台账的17户“散乱污”企业（见附件1）。
（二）持续摸排，随摸随整。
依据西安市“散乱污”企业界定标准（见附件2），在区内持续开展“散乱污”摸排行动，发现后立即整治，确保不再新增“散乱污”企业。
三、整治流程
（一）摸排。
由经发局牵头，各职能部门、各园区办按照“散乱污”企业界定标准和责任分工，开展持续摸排，每周五将新摸排出的“散乱污”企业经部门负责人签字并加盖部门公章后报经发局汇总，建立动态整治台账。
（二）认定。
由经发局牵头，各职能部门依据各自职责范围，对摸排出的“散乱污”企业违法行为进行认定，提出处置意见。
（三）整治。
由铁腕治霾办牵头，各职能部门参与，通过联合执法，开展“散乱污”企业专项整治行动。8月15日前，对列入我市2018年整治固定台账的17户“散乱污”企业进行集中整治；对新发现的“散乱污”企业，发现一例，整治一例。
（四）监管。
对整治完的“散乱污”企业，各职能部门、各园区办要加强后续监管，借助网格化监管体系，严防新增或已取缔的“散乱污”企业死灰复燃。
四、工作机制
（一）成立整治专项工作组。
成立经开区“散乱污”企业整治专项工作组，由管委会分管副主任任组长，经发局负责人任副组长，国土规划局、建设局、环保局、安监局、城管局、公安经开分局、工商经开分局，质监经开分局、经开消防大队和各园区办等部门为成员单位，联合开展“散乱污”企业整治工作，共同解决工作推进中遇到的困难和问题。专项工作组办公室设在经发局，负责工作任务下达、督导检查、考核验收、信息汇总报送及其他日常工作。
（二）实行联合执法。
由铁腕治霾办牵头，联合经发局、国土规划局、建设局、环保局、安监局、城管局、公安经开分局、工商经开分局，质监经开分局、经开消防大队和各园区办等部门，开展联合执法，依法依规开展“散乱污”企业整治。
（三）按时报送信息。
各职能部门按照“散乱污”整治清单中的重点任务，每周四下班前将本周工作情况报经发局，由经发局汇总后按规定时限向市“散乱污”整治工作领导小组上报。
（四）加大督办督查。
经发局会同铁腕治霾办，按照分工每月、每周对整治工作进行督办督查，对未及时整治和按时报送进展情况的，在经开区铁腕治霾周报上予以通报，对整治不力的予以问责。
附件：1．西安市“散乱污”企业界定标准及边界划分
2．经开区2018年“散乱污”企业整治标准
3．经开区2018年“散乱污”企业整治职责分工
4．经开区2018年“散乱污”企业清单（已列入台账）
5．经开区2018年“散乱污”企业违法行为确认单（已列入台账）
6．经开区2018年“散乱污”企业整治档案（单个企业）
附件1
西安市“散乱污”企业界定标准及边界划分
一、界定标准
我市“散乱污”企业的界定标准为：不符合产业政策、不符合当地产业布局规划；未办理工信、发改、土地、规划、环保、工商、质监、安监、电力等相关审批手续；不能稳定达标排放的企业。
企业，是指各种独立的、盈利性的组织，其中包括法人企业、个体工商企业及小作坊。“散乱污”企业整治的重点，就是依法依规整治无组织排放的个体工商企业及小作坊、黑作坊。
在实际工作中，要把握“有污染物排放”和“有生产加工行为”这两个关键。首先，“散乱污”企业整治，主要解决的是环境污染、特别是大气类污染问题。基层摸排时，主要看有无粉尘污染，有无喷漆、电焊、印刷、废油等挥发性气体污染，有无废水、废渣等突出环境问题，如存在以上污染问题，属于“散乱污”企业，按照先关停后治理的原则，最大限度的减少污染环境行为；“有生产加工行为”，是为了厘清部门职责，更好的推动工作落实，避免推诿扯皮现象，集中力量有效实施整治。
二、边界划分
针对省、市督查问题和基层工作反馈，目前“散乱污”企业整治摸排工作边界模糊，甚至出现“没人管的都是散乱污”现象，现根据定义，按行业对我市“散乱污”企业的边界予以明确，未尽之处，由市“散乱污”企业整治专项工作组负责增删或解释。
1．有生产加工行为，产生污染物排放的小作坊、黑作坊等，均属于“散乱污”企业；
2．养殖场（养鸡、养猪）。不属于有加工行为的企业，从行业管理的角度说，归农林部门管辖；
3．废品回收站。有塑料粉碎等加工行为的废品回收站，属于“散乱污”企业，无粉碎等加工行为的，不属于散乱污，由商务主管部门予以规范；
4．汽修行业。经与市铁腕治霾办、市交通局会商，我市汽修行业由交通局牵头整治，不属于“散乱污”企业；
5．垃圾堆放等堆场。对各类垃圾堆、物料堆、均不属于散乱污企业，应按照《西安市扬尘污染防治条例》第五节、第六节相关条款，由相应部门予以清理；
6．三场（厂）。白灰厂、砂石厂、黏土砖厂，由国土部门依据专项方案予以整治，不属于“散乱污”企业；
7．小餐饮油烟、燃煤问题。分别归城管、发改等部门牵头，不属于“散乱污”企业；
8．无污染物排放、但土地、环评等部分手续不合规的企业。不产生污染物排放或者排放达标，但因多方原因，无土地、环评等手续的，由当地环保部门出具相关说明文件，可不属于“散乱污”企业；
9．对环保手续齐备的企业，如存在违规排放行为，不属于“散乱污”企业，由环保部门依据职责查处。
以上标准，对前期已列入固定合账的，依法依规予以整治，后期摸排过程中，属于“散乱污”企业的，做到不留死角；不属于“散乱污”企业的，不纳入动态台账，实现全市标准统一。
附件2
经开区2018年“散乱污”企业整治标准
一、关停取缔类
对不符合经开区产业政策、产业布局规划，属临建、违建，应办而未办理相关手续，无污染防治设施、不能稳定达标排放、无组织排放严重、治理无望的“散乱污”企业，依法坚决予以关停取缔。对已列入台账的“散乱污”企业，8月15日前完成关停工作，8月底前按照“两断三清”（断水断电、清除原料、清除产品、清除设备）标准，完成取缔工作。
二、限期搬迁类
对不符合经开区产业政策、产业布局规划，虽手续齐全但长期污染环境，经过整治可以达到相关管理要求、符合产业政策的“散乱污”企业，鼓励其经过搬迁改造进驻泾渭中小工业园或经开区外的其他工业园区发展，转型升级为规模化、现代化的工业企业。对已列入台账的“散乱污”企业，8月15前责令企业停产，8月底前完成搬迁工作。实施搬迁改造的企业需明确搬迁时限，逾期未完成搬迁的，依法依规予以关停取缔。
三、停产整治类
对符合经开区产业政策、产业布局规划，但手续不齐全或未安装污染治理设施、不能稳定达标排放的“散乱污”企业，督促其办理相关手续，并按照可持续和清洁生产的要求，督促其在装备工艺、污染治理等方面提升改造，实现稳定达标排放。对已列入台账的“散乱污”企业，8月15日前责令企业停产整治和提升改造，8月底前完成整治改造。实施升级改造的企业需明确整改时限，升级改造后，经管委会研究同意后可恢复生产并纳入日常监管；逾期未完成治理改造的，依法依规予以关停取缔。
附件3
经开区2018年“散乱污”企业整治职责分工
按照《经开区2018年“铁腕治霾 保卫蓝天”三年行动计划方案（2018-2020）的通知（西经开发〔2018〕199号）要求，结合各部门职责，现就经开区“散乱污”企业整治工作分工如下：
一、经发局负责按照新界定标准重新核实“散乱污”企业清单，切实摸清我区“散乱污”企业底数与企业实际情况，分类建立台账，统一汇总核定后下达整治任务。在重新核实和再次摸排期间，继续采取边摸排边整治、边建台账的方式，及时有效地清理污染源，最大限度减少污染物排放。
二、铁腕治霾办负责联合经发局、国土规划局、建设局、环保局、安监局、城管局、公安经开分局、工商经开分局、质监经开分局、经开消防大队和各园区办等部门，开展联合执法，综合运用环保、规划、安全、土地等执法手段，依法依规坚决关停取缔违法“散乱污”企业。
三、环保局负责严厉打击无环保处理设施、无组织排放、环保不达标等违法违规行为，采取按日连续处罚、查封、扣押、限制生产、停产整治、关停取缔等措施，依法加大对“散乱污”企业环境违法违规行为的综合惩治力度。
四、国土规划局负责严厉打击“散乱污”企业违法用地、违法建设行为，结合经开区“四改两拆”方案，安排布置拆除存在重大安全隐患的违法建设。
五、安委办负责依法对存在安全隐患的“散乱污”企业进行取缔和清理。
六、建设局负责联系供水、供电等部门，对纳入清理取缔的“散乱污”企业采取相应的停止或限制服务措施。
七、工商分局负责严厉打击“散乱污”企业无证无照、证照不全的生产经营行为。对存在危害群众身体健康、威胁公共利益和安全、破坏资源环境的无证无照经营企业坚决依法取缔。
八、质监经开分局负责对存在产品质量问题的“散乱污”企业依法依规进行整治。
九、公安经开分局负责对干扰、破坏整治“散乱污”企业的违法犯罪行为进行严厉打击。
十、经开消防大队负责对“散乱污”企业中有消防安全隐患的行为进行严厉打击。
十一、供电、供水部门负责对纳入清理取缔的企业实施断水、断电，强化监督检查，及时处置企业私拉乱接等违法行为。
十二、经发局负责中心区“散乱污”企业的摸排整治工作；自贸办、草滩园管理办、泾渭园管理办分别负责辖区内“散乱污”企业摸排整治工作。
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附件4
经开区2018年“散乱污”企业清单（已列入台账）
序号
企业名称
详细地址
所属行业
企业从业人员数量
企业违法违规
行为简述
整治类别
1
陕西超霸特种设备制造有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
5
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
2
陕西德澳工程机械有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
4
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
3
西安拓钢机械设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
11
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
4
西安百瀚机械设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
10
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
5
西安神舟航空动力装备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
10
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
6
西安坤羽机械设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
20
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
7
西安航晟精密机械有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
9
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
8
西安晟阳机械技术服务有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
8
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
9
西安健洋机电设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
10
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
10
陕西远达机械制造有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
30
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
11
西安航泰工程机械有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
7
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
12
陕西海泰克机电设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
12
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
13
陕西大德电力机械有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
10
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
14
西安航建热处理有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
20
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
15
西安航空发动机集团天鼎核电设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
13
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
16
西安嘉隆机械设备有限公司
河址西村东
天鼎工业园
机械加工
20
应建未建污处设施、未达标排放
关停整治类
17
陕西斯福特电力科技有限公司
西安市高新区锦业路8号楼（办公地址：草滩尚林路）
工贸
20
存在安全生产隐患
关停整治类
附件5
经开区2018年“散乱污”企业违法行为确认单（已列入台账）
执法（责任）部门（盖章）：
序号
企业名称
详细地址
是否有违法违规行为
违法违规简述
处置意见
1
陕西超霸特种设备制造有限公司
河址西新村东天鼎工业园
2
陕西德澳工程机械有限公司
河址西新村东天鼎工业园
3
西安拓钢机械设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
4
西安百瀚机械设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
5
西安神舟航空动力装备有限公司
河址西新村天鼎工业园
6
西安坤羽机械设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
7
西安航晟精密机械有限公司
河址西新村东天鼎工业园
8
西安晟阳机械技术服务有限公司
河址西新村东天鼎工业园
9
西安健洋机电设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
10
陕西远达机械制造有限公司
河址西新村东天鼎工业园
11
西安航泰工程机械有限公司
河址西新村东天鼎工业园
12
陕西海泰克机电设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
13
陕西大德电力机械有限公司
河址西新村东天鼎工业园
14
西安航建热处理有限公司
河址西新村东天鼎工业园
15
西安航空发动机集团天鼎核电设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
16
西安嘉隆机械设备有限公司
河址西新村东天鼎工业园
17
陕西斯福特电力科技有限公司
草滩尚林路
附件6
经开区2018年“散乱污”企业整治档案（单个企业）
填报部门：
企业名称
详细地址
企业基本情况
及违法行为描述
整治类别
关停取缔 提升改造 整合搬迁（单选）
整治依据及结果
企业代表签字
（身份证号码）联系电话：（提升改造类必须填写）
整治
照片
整治前
篇7
近年来，经济社会迅速发展，电网项目的规模和复杂程度也随之增加，对电网建设的要求越来越高。传统的工程建设的管理模式所暴露的问题也越来越多，作为国家的重要战略，如何建立健全电力计量体系，从而保障客户经济利益的同时，也保障了供电企业的效益，是亟待解决的问题，因此迫切需要推进电力计量标准化的建设。
1 电力计量标准化建设的紧迫性
近年来，国家高度重视各个行业标准化建设工作，在建设创新型国家的道路上，加强技术产品革新的同时，也强调标准化建设，因此国家电网积极响应，陆续提出了建设现代化公司的战略目标，并形成了特色的管理方案[1]。
在2007年，国家电网公司便提出建设的要求，具体表现为“集团化运作、集约化发展、精细化管理、标准化建设”。标准化建设是通过制定行业统一的标准，结合相切实可行的实施手段，将管理体系中存在的各种问题进行统筹，从而提高效率。具体表现包括：将相关的技术标准、管理标准和工作标准进行整合，化繁为简；制定统一化的检测评估标准；统筹协调企业内部关系和外部行业环境；将管理流程和具体的施工工艺进行优化。标准化建设的实施，将在很大程度上提升管理效率，有利于设备制造和运行维护，从而缩短建设工期，在保障建设质量的同时，降低建设运行的成本。
当前外部环境复杂，基础建设任务日渐繁重，在新形势下，对电网基础建设提出了更高的要求，为保障贸易公平，以科学为规范依托创建的标准化体系，可以为客户提供高效服务，从而可有利于电力行业与社会的和谐发展。
2 电力计量标准化建设的具体要求
标准化是进行市场准入、贸易仲裁、产品评定与检验、质量认证的基本准则，电力计量标准化建设的实施也是落实建设创新性国家的直接行动。针对目前电力系统中存在的问题，需要从计量技术、计量管理以及计量服务三个方面进行革新。
2.1 电力计量技术的标准化
电力计量是供电企业、电力公司与客户进行贸易结算的重要凭证，关乎电力生产与经营安全，并且电力计量数据，可以作为企业能耗的标准，有利于开展节能减排。电力计量的公平公正性，需要从技术层面上进行保障。
重视计量环节的监督和检验，按照国家的相关规定，采取性能稳定、精确度高且功能齐全的电能表，并及时淘汰更换国家明令禁止的落后的计量仪器，实现计量水平的数字化和远程操控。最好开展周期性的计量校正检查，特别是雷雨天气，及时发现二次回路失压、电流表故障等问题，及早解决。新技术的革新也是一个突破点，重视自主研发，进行技术创新，并且给予人员、资金等方面的帮助与扶持[2]。
电力需求的逐年增加，使得通常会选用变比较大的电流互感器，缺点在于误差偏大，不利于保障计量的精确性，因此选用合适变比的电流互感器十分必要。负荷过低时为了减小计量误差，多采用多抽头电流互感器和二次回路设备，在选址方面，尽量靠近现场，减少不必要的损耗，提高准确度。
电力传输过程中产生的损耗，需要进行修正和误差补偿。仪表的选用过程中，也需要注意接线方式、供电模式等因素。施工过程中不合格材料的使用，会使得施工质量降低，例如电度表的倾斜过大，会造成计量相对误差的增加。对于采用三相四线制电度表的计量位置，如果施工过程中将中性线断开，也会造成一定的计量误差。
2.2 电力计量管理的标准化
管理的标准化建设包括团队的构建、管理措施的制定，监管考核的维护等。电网合一逐年推进，各个电力单元之间的配合日益增多，适应整个电网体系的管理方案的制定十分必要，明确规定各自的分工与责任，并且施行周期检查与轮岗制度，将电力计量的整个环节进行全面的检查，有利于减少怠工误工现象的发生。
2.2.1 健全计量标准化的管理层级网络
依附于国家电网公司中标准化主管部门的归口管理和营销部门的直接领导，将各个计量办公室、计量管理机构、技术机构的人员，形成标准的工作网，成为涵盖公司各个阶层的网络，以统一管理和分工负责相结合，保障常态化管理的实施[3]。信息化时代中，数据与经验分享、资源整合，有利于电力计量部门与电力行业其他部门的沟通合作，从而保障标准管理的顺利实施，确保各部门职责的明确划分和计量工作的有效开展。
2.2.2 完善人才的培养机制
标准化管理首先是团队的组建，计量人员的素质水平的高低，直接影响管理的效率和管理方案的实施[4]。计量人员素质水平和业务能力的提升，在很大程度上推动着管理标准化的开展。因此全面加强队伍建设，并全面提升从业人员素质水平，显得十分必要。对于管理过程中出现的问题，要经常组织管理人员的政治与业务探讨，充分了解产品的相关特点，提高理论水平。在交流学习方面，可以整合不同企业中管理的特色，在公司中组织开展学习培训班，定期邀请经验丰富的行业专家进行授课，丰富相关的计量知识，还可以不定期组织技术比武活动，加强对理论知识的应用。
2.2.3 健全计量操作标准与作业规范
各级间的计量作业规范要实现统一，设备的购入以及换新升级进行统一。将仪表从选型、采办、到安装验收与故障处理等流程进行标准化，重视贯彻电力行业相关法律法规。电力仪表是管理工作的重中之重，要严格按照相关的检测流程，对电力表进行日常维护、校正分析。不仅如此，仪表要采用专业可信的检测设备进行定期抽查，如有必要，可送检至向专业鉴定机构，从而确保仪表的准确性。仪表出现耗损失真时，应该及时记录，形成完善的监察和维护档案，对损坏的仪表及时维修更换，并在整个电网系统中进行信息分享，保障信息的及时性和透明度。
2.2.4 重视计量标准的监督机制
将电力计量的有关工作标准、管理标准和技术标准统一管理[5]。电力计量中的相关的操作规范以及管理标准中可能存在一些问题，针对这些问题，要加强计量标准修订和实施执行中的监管，及时的进行修正，并且要定期开展标准的整顿工作，保障其时效性，比如计量表的购入，设备的施工安装与维护工作采取严格监督，如若发现违法违纪行为，绝不手软，严惩不贷。要经常性的组织开展针对新标准的培训和宣传工作，使从业人员对新标准的新要求有具体的认知，对新的实施标准有很好的把握。
2.3 电力计量服务的标准化
电力计量工作存在于该系统的每一个环节中，上至电网的基础建设，下至基层业务办理人员，各个环节都需要大量的人员参与，不得不考虑整个工作团队协作能力，以及服务质量等问题。为了提高工作效率，进行标准化管理显得十分必要。不同岗位需要不同的人员参与，因此需要针对应聘者的年龄、身体状况和性格分析，考核其专业技术能力，制定切实可行的考核手段和审核淘汰机制，确定各个岗位的具体人选。不仅如此，要定期开展技术交流和专家经验讲座，使从业人员对新技术、新领域有相关的了解，并且对标准的操作规范开展针对的学习。
在群众中充分宣传计量标准化的积极作用，这对于顺利开展标准化工作能起到积极作用，因此电力部门要积极主动进行技术服务。电力计量本身具有专业性、技术性，涉及方面广，如计量器的检验配置、数据的采集整理工作等，这就要求企业从业人员，有耐心的面对客户的询问服务，帮助客户完成相关技术工作。
信息时代的发展，人们的电费缴纳方式也层出不穷，不仅是城乡的营业网点，电费自助服务项目逐渐推进，网上缴费深入年轻一代，因此，电力部门需从多角度建立健全网点服务，加强网络平台的构建，重视网络安全，降低用户风险。当遇到设备抢修，维修等服务时，要及时专业的提供帮助，并且严厉打击强制收费等现象[6]。不同客户有不同的服务需求，从业人员需要提供更加人性化的服务咨询，使用户能够高效的使用电能。客户是一切工作的出发点，紧密联系客户，从客户角度出发，才能实现行业的成功转型。
3 计量标准化运行的构建
借鉴生命周期的理论，我们可以将整个电力计量标准化的过程分为三个阶段：标准形成、标准实现、标准扩散阶段[7]。
3.1 标准形成阶段
首先对标准进行需求分析，然后制定标准，最后进行审核等一系列过程，是标准的形成过程。该过程主要受到国家的标准法规、电力部门的工作环境、人力、物力、财力的投入等等因素的影响。标准化法规机制和标准形成机制，包括了标准形成的环境机制、标准化投入机制和标准化综合决策机制等。
3.2 标准实现阶段
相关的标准制定并且颁布出台之后，对标准的相关方面进行管理、监督、评价，是标准实现阶段。考虑到众多的因素，如对标准实施的效果引导如何，标准化的成果转化程度，以及推行过程中与相关国家文件与管理部门之间的协调发展等等。
3.3 标准扩散阶段
标准的实现过程会出现一些不适应的因素，因此需要进行修正，因此电力计量的标准扩散阶段主要就是关于不合理标准的废除，改革，重立等工作。这一阶段需要启动创新激励机制，使标准持续改进，不断完善。
4 计量标准化运行机制的主要内容
该运行机制研究内容复杂，种类较多，主要包括标准形成机制、标准化目标管理机制以及评价改进机制。在全面贯彻国家相关法规的基础上，在行业内部大力宣传计量标准化建设的理论知识，形成良好的工作开展氛围。然后再充分考虑各种因素的基础上，制定出合理可行的经费投入，与此同时，重视人才队伍的培养和信息标准化建设。将目标管理理念应用于标准化实践中，有利于提高工作的针对性，提高效率。首先设立各级业务部门的阶段性发展目标，再将目标细化成为具体的行动计划，对完成的程度和效果实施引导与激励机制。最终进行前期目标对照，分析原因。通过对具体的实施效果进行考核和结果分析，来修订和改进相关标准，其中建立规范合理的评定程序是标准化工作评价与改进的关键所在。
篇8
同志们：
这次县工业经济暨招商引资工作会议，是继全县经济发展工作会议之后，县委、县政府召开的又一次重要会议。将分析总结1-7月份我县工业经济运行情况和招商引资工作开展情况，并部署下半年的工业经济与招商引资工作。下面，我讲两个问题：
一、1-7月份工业经济暨招商引资工作。
(一）各项主要经济指标执行情况。
1、工业总产值：1-7月份，全县实现工业总产值10.36亿元，同比增长47.7％，其中市调企业实现工业总产值8.51亿元，与去年同期相比增长53.8%。2、工业增加值：1-7月份，实现工业增加值3.45亿元，同比增长71.4%。
3、1-6月份，市调企业实现销售收入4.63亿元，同比增长70%。
4、1-6月份，市调企业实现销售税金2260万元，同比增长71%。
5、1-6月份，市调企业实现利润1007万元，为去年同期的3.55倍。
6、市调企业资产达到10.84亿元，资产负债率为69.02%，比去年同期降低3.27个百分点。
7、工业经济效益综合指数为121.3，超过去年同期6.2个百分点。
在座的同志对于以上各项经济指标大部分都较为了解。我借此机会向大家解释一下，资产负债率及其反映出的工业企业运行难易程度。资产负债率指企业有多少资产，有多少债务。比如一个企业有5000万资产，有4000万元债务，这个企业的资产(中国教育资源网)负债率为80%。在我国工作经济运行中，资产负债率与企业生产经营运行的关系大体上是：资产负债率低于60%，企业一般处于良性循环的状态。60-70%之间，企业处于运行良好状态，70-80%企业运行一般。80-90%企业运行出现较大困难，90-100%应当说企业已进入黄牌区，超过100%就是我们常说的资不抵债，企业运行极端困难，随时都有倒闭和破产的可能。我们去年企业资产负债率为72.29%，上半年为69.02%，说明我们总体上已由一般过渡到运行良好状态，这是一个十分了不起的进步。
（二）上半年工业经济运行特点。
1、发展速度明显加快。在市调度企业中，金鸽面粉公司增幅达到2142%，仅七月份就实现工业总产值2374万元。林平造纸厂、永青煤矿增速都超过100%，全省最大的面粉加工企业皖北面粉公司1-7月份已实现工业总产值2.64亿元，增幅为201.4%。
2、企业经营状况明显改善。市调企业销售收入总体上增长70%，产销率达到97.62%，同比提高0.27个百分点，超过了市政府确定的考核目标0.62个百分点。锦丰公司销售增幅达到3211%，清大矿业、双云滤清器厂、天能煤矿、金鸽面粉公司等企业销售收入增幅同比均超过300%。
上半年，市调企业共实现销售税金2259万元，增幅为71%。增速超过100%的有8家企业，其中锦丰公司、双云滤清器厂、天能煤炭公司增幅均超过同期600%。
3、重点企业的支撑作用更明显。
皖北面粉公司、锦丰实业公司、供电公司、金鸽面粉、虹光纸业、林平造纸厂、三氯磷化厂这七家企业的工业产值就占全部市调企业工业总产值的一半。
供电公司、三氯磷化、金鸽面粉公司、皖北面粉、天能煤炭公司、华龙耐火公司、清大煤矿等七家企业的销售收入占41家市调企业销售总收入的一半。
锦丰公司、三氯化磷厂、华龙公司、天能煤炭公司、供电公司、古井公司、清大矿业等7家企业实现的销售税金占41家市调企业销售税金总额的59%，都成了百万利税企业。
4、民营企业经济运行总体上好于其它类型的企业。无论在发展速度还是企业经济效益，民营企业都表现得比其它类型企业好。无论是销售收入，工业总产值，销售税金，企业利润，民营企业已经成为县工业经济的主体。亏损大户大都是非民营企业。
（三）1—7月份全县招商引资工作进展情况
今年来，我县招商引资工作进展顺利，形势良好，已取得了阶段性成果。1—7月份，全县共引进项目46个，协议引资额12.174亿元，实际到位外资4.9859亿元，同比增长26.28%，完成市政府下达任务的55.4%。其中工业项目40个，占87%；投资1000万元以上项目21个，到位资金3.8亿元，分别占项目总数和到位外资总额的45.65%和76.21%。项目涉及建筑、建材、化工、造纸、电子、煤炭、食品加工、机械制造、种植、养殖、餐饮、旅游、交通运输、基础设施建设和房地产开发等20多个行业，整体呈现出投资规模不断扩大、领域不断拓展、质量不断提高的良好态势。
全县111个被考核单位，上报项目的单位有45个，占40.5%。目前，全县在建、续建重点项目16个：（1）总投资2.4亿元的新锦丰集团公司，在投资6000万元建设面粉和生化厂的基础上，今年1—7月份又完成投资2000万元新建骨汤车间，今年10月份将投入运行；（2）金鸽面粉厂投资3000万元扩建项目截至今年7月份已到位和完成投资2400万元；（3）三氯化磷厂投资1000万元除草剂扩建项目正在加速建设中；（4）投资3000万元黄河故道生态农业观光度假村项目；（5）投资规模8000万元的县宾馆开发“商贸城”项目；（6）投资5.8亿元的金黄庄煤矿项目；（7）由虹光集团投资、规模1亿元的彩印厂项目，今年投资7000万元建成厂房11000m2，部分设备正在安装中；（8）由安粮集团与美国西可公司投资500万美元的罐头生产项目，正在进行安装改造；（9）总投资1.5亿元皖王面粉集团今年1—7月份已完成投资2500万元，技术中心投资1500万元，已竣工投入运行。第一车间技改项目总投资1800万元，已完成投资1000万元，预计今年10月份投入运行。下半年再投入5000万元，建设第5车间，新上4条挂面生产线和年产3000吨膳食纤维生产线；（10）由徐州铸造厂投资5000万元建设的“贝钢铸件出口基地”项目已开工建设；（11）投资3100万元的皇藏峪开发项目今年1—7月已完成投资590万元，瑞云寺修复、健身路、马扒泉景点改造、护坡、碑林艺术馆均在建设中，国庆节前竣工；（12）总投资5000万元高岭土开发项目已完成投资1500万元，一期工程将于年底竣工；（13）总投资8000万元圣泉植物纤维项目已完成投资1000万元；（14）鹏程中学扩建项目今年1—7月份已完成投资2000万元；（15）由徐州绿宝集团投资5000万元建设“县山羊美食文化村”项目资金到位2000(中国教育资源网)万元，已开工建设；（16）总投资1.5亿元凤山小区开发项目已开工。已签协议拟开工项目7个：（1）由徐州长安集团投资5000万元“皇藏峪农业科技生态园”项目，土地已测量结束，8月份破土动工；（2）由澳大利亚飞马集团投资3000万美元新龙盘热电项目；（3）由上海诺圣特实业有限公司总投资6000万元丁里镇农贸产品交易市场项目；（4）由韩国外商投资的官桥电子厂项目；（5）由新龙盘公司引资6000万元的郭庄煤矿项目。（6）投资3800万元“奇瑞汽车配件”项目；（7）投资3000万元陕西重型汽车挂车厂项目。在谈项目5个：（1）四通公司开发项目；（2）虹光集团投资“80万吨淀粉深加工项目”；（3）由韩国客商投资1000万元在红庙粮站“服装装饰玻璃钻项目”；（4）由红花山集团投资“大屯铁矿”项目。为解决新上项目的建设用地问题，对14个重点项目的用地已上报。（1）县经济开发区用地500亩；（2）奇瑞配件有限公司用地70亩；（3）凤山住宅新区项目用地300亩；（4）新农村建设项目用地60亩；（5）县华龙化工厂用地40亩；（6）丁里农产品交易市场用地220亩；（7）县伏羊美食城用地100亩；（8）黄河故道生态旅游农业观光度假村项目用地60亩；（9）陕西重型汽车挂车厂项目用地40亩；（10）皇藏峪科技生态园度假村项目用地36亩；（11）虹光集团80万吨/年玉米综合加工项目用地55亩；（12）金黄庄煤矿用地310亩；（13）韩国“电子厂”用地20亩；（14）虹光集团热电厂用地30亩。
（四）工业经济和招商引资工作中存在的困难和问题
1、技术装备落后，技术人员缺乏，严重制约着企业创新能力的增强、新产品的开发、新技术的应用，导致企业产品因科技含量低而形成的附加值低，市场竞争力不强等。
2、融资渠道不畅。由于一部分企业资金短缺，致使生产经营十分困难，畅销产品也无法生产，丧失了市场良机。
3、相当一部分企业没有建立起现代企业制度。导致管理不到位、制度不健全、执行制度不到位，少数企业还停留在原始的家族式的管理状态。
4、由于原国有城镇集体企业净资产少，许多企业甚至严重资不抵债，尽管政府在资产、土地使用权处置等方面放宽政策，多方照顾，但仍有相当一部分企业因成本不足无法按省政府[2001]73号文件精神对职工进行身份置换，改革步履维艰。
5、生产与安全的矛盾尚未得有效解决。一部分企业受利益驱动，忽视安全，导致安全生产事故隐患大量存在。
6、投资环境有待进一步改善部分群众只顾眼前利益，“三乱”现象时有发生；有的执法部门不能严格按照《县鼓励外商投资规定》收费，随意性很大，外商投资企业时有反映。
7、招商小分队工作进展缓慢。目前，全县31个招商小分队，招商情况反馈给招商局的只有13个小分队，其余小分队的招商情况尚不清楚。
8、一些单位对招商引资工作重视不够，领导不力，措施不当，在压力和困难面前束手无策，影响全县招商引资工作的大局。
9、部分企业出于种种顾虑，瞒报工业产值和相关统计数字，损毁了自己的信誉，致使银行对其失去信心，恶化了融资环境，甚至自己切断了从金融部门融资的渠道。
二、下一阶段工作部署
（一）实施东向发展战略，营造发展氛围，掀起全民创业热潮。
实施东向发展战略是大开放战略的进一步深化，必须坚持以观念融入为先导，产业接轨为核心，企业合作为主体，力求达到资金东引，项目东引，人才东引，增强发展活力和区域竞争力。长三角地区是中国经济最具活力和潜力的地区，它的定位及发展取向，对整个中国经济的发展影响深远。在产业升级的过程中，迫于土地、劳动力、电力、资源等要素成本上升的压力，实施产业转移，是推进长三角地区经济发展的必然选择。据浙江统计部门调查，有相当一批企业已经迁移或准备迁移，涉及汽车配件、机电产品、塑料加工、皮革加工、纺织服装等劳动密集型产业。温州、台州地区作为中国民营经济最具活力的地区，随着商务成本的上升，产业、资本转移的趋势，主要呈现五大特点，1、市场拓展型。把企业生产基地调整到产品的销售区域，使产品贴近市场。2、资源开发型。企业为获得发展必需的基础性资源，选择到资源所在地谋求求发展。3、优势延伸型。借助产品的品牌优势，在全国范围内拓展业务。4、资本运作型。利用庞大的民间资金，投资煤炭、矿产、房地产业和教育、卫生、城市基础设施等行业。5、成本推动型。不少企业积极寻求市场成本低的地区谋求发展。我们“走出去”积极承接沿海发达地区的产业和资本转移，是实施东向发展战略的具体行动，招商引资是贯彻东向发展战略的重要举措。
要利用广布电台、电视台、有线广播、简报等宣传形式，广泛宣传国家、省、市、县“十一五”发展规划，宣传省政府东向发展战略和“861行动计划”，宣传市“工业三年倍培计划”，宣传我县工业经济形势和“1313”工程，宣传工业对建设社会主义新农村的促进作用，使广大干部群众真正认识到：只有大力发展工业，提高工业反哺农业的能力和支持社会主义新农村建设的经济实力。才能不断缩小城乡差别，促进全社会共同富裕，促进经济社会全面健康发展和和谐社会的构建。
去年，市委、市政府发出号召，在全市开展“全民创业行动”，形成“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”的生动局面。广大党员干部一定要热烈响应，积极参加，在全民创业行动中大显身手。推进全民创业行动，对党政机关和党政干部来说要做的事很多。比如制定完善相关政策，为民营企业发展提供政策支持；比如，积极提供服务，加强舆论环境建设，营造全民创业的舆论环境；比如充分挖掘创业资源，领办各类企业，带动群众脱贫致富。应该看到，抓好招商引资，推进项目建设，是开展全民创业行动题中应有之义。党政干部尤其是党员领导干部，要把招商活动放在推进全民创业行动的大局中来把握。充分利用亲朋好友关系，为引进资金、技术、项目等生产要素牵线搭桥，力争更多的外商来县投资兴业，力争更多的项目在县落户生根。招商工作做的好不好是对我们的工作能力、综合素质最实际的检验。大家作为招商引资工作的排头兵，希望大家迅速适应新形势，进入新角色，打开新局面。
（二）进一步明确发展方向，推进企业整合，全力打造支柱产业。
农业大县如何搞工业化，发展方向应当怎样确定？发展重点应当怎样选择？我认为：定方向，选重点，不能脱离自身的实际和能力。县工业发展的方向应当是以现有工业为基础，以自有能源为依托，在做大做强优势企业和大力生产优势产品的同时，通过各种方法，提高企业科技人员的比重和提高职工的技术素质，不断增强企业自主创新能力及研发能力，并采用积极引进人才、技术，科研成果等方式，逐渐向多门类、高技术过渡，最终达到工业门类较为齐全、高科技产品在工业产品的比重逐年上升，各种资源得到有效、合理利用，规模以上工业的资产总额、产出量占全县工业的66%以上，工业对地方财政的贡献占全部财政收入的80%以上，从事工业生产的人口占全县总人口的28.7%以上，全县人均占有工业固定资产1万元以上的目标。
目前，发展的重点应当是：以农林副产品为原料的加工业、矿产和资源利用、机械、造纸、化工。在实现资源大县到工业强县的转变过程中，不断增强工业反哺农业的能力，增加农村积累，提高广大农村兴办工业的能力。具体一点讲就是做大做强现有的锦丰、皖北面粉、金鸽面粉、银海面粉、涉强饲料、裴顿食品、古井双喜、安粮国际、虹光纸业等重点骨干企业的同时，着重抓好零散小企业的整合。这样一是可以集中资金，进行大规模生产；二是可以集中技术力量，利于企业的创新、新技术的应用与新产品的开发；三是可以进行市场的有效拓展；四是有利于设备能力的充分发挥；五是便于管理，有利于产品质量的稳定和提高；六是节约能源、人力，使原料得到充分利用，降低成本、提高效益；七是利于现代企业制度的建立，推动企业向大工业发展；八是便于与政府及有关部门联系，同时也便于政府与有关部门更好地为企业服务。下半年乃至今后三年内企业整合的重点是面粉加工、张庄寨木材加工、孙圩子建材及胡萝卜加工业。通过整合组建一批工业集团。
（三）树立科学发展观，切实抓好安全生产，建设和谐县。
树立科学发展观，逐步实现工业经济的良性循环和良好的社会效应。一是要加快可再生资源的开发利用，提高附加值；二是要科学、合理、节约的原则安排矿山资源的开发利用，坚决制止和打击无证开采、乱挖乱采的行为；三是搞好循环经济的研究，充分开发可再生资源；四是要搞好污染治理，严格控制高污染企业的发展。现有企业的污染治理要强化监督，坚决执行法律法规和有关规定，用强硬手段治理排污超标、偷排、偷弃工业废物的行为。新建企业一定要进行环境的论证与评价。
年初的会议上，我已对今年的安全生产工作进行了部署并提出了严格要求。半年过去了，安全生产态势虽然运行平稳，但事故隐患依然大量存在。其根本原因是一些企业受利益驱动，忽视安全生产。有关上级部门和管理部门工作不到位，检查监督不到位。少数企业还弄虚作假欺骗安全生产监督部门。我重申，对于安全生产问题，要强化事故追究制度，不但要追究事故责任，而且要追究有关领导和职能部门的责任，决不适就姑息。要严格执行安全生产一票否决制度。希望各部门、各乡镇、各企业要认真抓好安全生产规章制度的健全和执行，安委会和安全生产监督管理局和有关企业的主管部门要搞好宣传、服务、监督和帮助，夯实安全生产工作基础，确保全县安全生产态势运行平稳。
（四）进一步加大项目推进力度，完善支持和促进工业发展的政策措施，努力扩大投资规模。
项目是发展的载体，开放建设一批重大项目，是促进经济即期增长、培植工业发展后劲的关键举措。推进工业化进程，必须围绕项目抓突破。各乡镇、各部门要立足各自优势，构思一批项目，加大项目可研工作力度，努力形成争取一批、开工一批、竣工一批、推进一批的重点项目工作机制。建立和完善项目储备机制，规划一批重大项目，争取有更多项目列入省“861”行动计划和市“6+3”工程。善于分析研究东部大企业、大集团的战略投资意向和投资布局，针对他们的需求收集、整理项目。严格落实重点项目责任制，建立重大项目绿色通道和全程服务制度，所有重大项目都要明确牵头领导、牵头部门和协作单位，逐级明确领导责任，层层抓好督查落实。加大对各级干部项目工作的培训，建设一支熟悉项目、会抓项目、能抓大项目的干部队伍。
围绕三年翻一番目标，制定支持和促进工业发展的政策。把有利于工业经济发展的政策用足、用活，着力解决工业运行中的资金、土地等瓶颈制约。我们将结合外地经验，制定政策和考核办法。
（五）强力促进银企合作，积极启动民间资本，为工业经济发展打造良好的融资环境。
发展资金缺乏是所有由温饱型向富裕型过渡地区的共同困难。要解决自我积累少、发展资金不足又要加快发展的矛盾，就必须全方位拓宽资金渠道。由于深化企业改革使企业出现一些深层次的问题，又由于金融部门体制改革出现的一些现实问题，在较长一段时间内，银企合作出现了困难。一部分企业埋怨银行断贷，不支持企业发展；银行则埋怨一些企业信用差，造成银行不良贷款率居高不下，直接影响银行的发展，职工的工资福利等。由于这些情绪的存在，使得银企关系变得生疏了。我们必须认识到：在工业经济相对落后的地区，实现工业化，离开银行的支持是不行的。在搞好银企关系这个问题上，我首先检查讨自己过去对金融部门的同志关心不够，沟通的少。银企关系降温，我认为主要因素在我们工业企业。不少企业由于种种原因，不但贷款本金无法还，连利息也还不上，久而久之，变成呆帐、死帐，给银行带来损失。个别企业的负责人有钱也不积极还贷，故意制造矛盾。所以，要建立新的银企关系，企业及有关部门首先要端正态度，银行与工业企业的关系是企业与企业的关系，要互相信任，互相支持，要改变过去银行的钱就是国家的钱这种错误认识，永守诚信。政府与银行要加强联络，经常召开银企座谈会，尽最大努力帮助银行解决现实困难。同时，要尽快建立信用担保关系，消除银行贷款的后顾之忧。通过加强银企合作，解决工业经营发展资金的不足的问题。
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一、指导思想
深入贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，以生态文明建设为统领，以保障市民健康为出发点，坚持政府调控与市场调节相结合、全面推进与重点突破相配合、基础完善与科学治理相促进、区域合作与属地管理相协调、污染物总量减排与空气质量改善相同步，建立健全政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的大气污染防治联防联控新机制，着力推动产业结构和能源结构调整，深入开展工业废气、燃煤污染、机动车尾气、城市扬尘等各类污染物的综合治理，严厉整治环境违法、违规行为，着力解决灰霾、臭氧等突出大气环境问题，持续改善大气环境质量，切实提高公众对空气质量的满意率，为把建成经济发达、生态优美、社会和谐、人民幸福的现代江南名城而努力。
二、行动目标
经过4年努力，到2017年，全市空气质量明显改善，重污染天气控制在较低水平，细颗粒物（PM2.5）年均浓度比2013年下降20%左右，降尘强度比2013年下降15%以上。
三、主要任务
（一）深化产业结构调整，推进大气污染源头防治
1．加快淘汰落后产能。严格执行国家、省、市相关产业政策和落后产能淘汰政策，提前完成水泥行业“十二五”淘汰任务。结合本市实际，制定范围更广、标准更高的落后产能淘汰政策，完善淘汰落后产能公告制度和目标责任制，建立提前淘汰落后产能激励机制，鼓励企业加快生产技术装备更新换代，大力淘汰热电、印染、化工、货架等行业的落后和低端产能。对未按期完成淘汰任务的板块，严格控制大气污染重点行业的投资项目，暂停对该地区重点行业建设项目办理审批、核准和备案手续；对未按期淘汰的企业，依法吊销排污许可证、生产许可证等。对布局分散、装备水平低、环保设施差的小型工业企业进行全面排查，制定综合整改方案，实施分类治理。到2016年，淘汰落后产能、关停不达标企业超过200家。（责任部门：经信委、发改委、环保局、各板块。列第一位的为牵头部门，其他有关部门或单位按职责分工负责，下同）
2．压缩过剩产能。建立以提高节能环保标准倒逼过剩产能退出的机制，制定财税、土地、金融等扶持政策，支持鼓励产能过剩行业企业退出、转型发展。发挥优强企业对行业发展的主导作用，通过跨地区、跨所有制、跨行业企业兼并重组，推动压缩过剩产能。认真清理产能严重过剩行业违规在建项目，对未批先建、边批边建、越权核准的违规项目，尚未开工建设的，不准开工；正在建设的，停止建设。各镇、各板块人民政府要切实加强组织领导和监督检查，完善过剩产能退出机制，坚决遏制产能严重过剩行业盲目扩张。（责任部门：经信委、发改委、环保局、财政局、国土局、各板块）
3．严控“两高”行业新增产能。严格执行上级制定的“两高”产业准入目录和产能总量控制政策措施，坚决遏制“两高”行业扩张产能，全市原则上不再审批新建钢铁、水泥等高耗能高排放项目，市各相关部门不得核准、备案新增产能的“两高”项目。（责任部门：发改委、经信委、环保局）
4．强化节能环保指标约束。严格落实大气污染重点行业准入条件，提高节能环保准入门槛。严格实施污染物排放总量控制，将二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求作为建设项目环境影响评价审批的前置条件。对新建排放二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物的项目，实行现役源2倍削减量替代。要按照国家规定要求严格执行大气污染物特别排放限值。对未通过能评、环评审查的项目，有关部门不得审批、核准和备案，不得提供土地，不得批准开工建设，不得发放生产许可证、安全生产许可证、排污许可证，金融机构不得提供任何形式的新增授信支持，有关单位不得新增供电、供水。（责任部门：经信委、环保局、国土局、安监局、住建局、金融办、供电公司、各板块）
（二）强化工业污染治理，削减大气污染物排放总量
5．持续提升清洁生产水平。严格执行国家重点行业清洁生产要求，对火电、钢铁、水泥、化工、石化、有色金属冶炼等重点行业定期开展强制性清洁生产审核，到2017年完成重点行业企业清洁生产审核不少于580厂次，推进各类排放大气污染物的重点行业、企业开展自愿性清洁生产审核，提高企业清洁生产审核中、高费方案的实施率。开展重点企业清洁生产绩效审计，全面评估企业清洁生产改造的效益及清洁生产水平。到2017年，重点行业主要污染物排放强度比2012年下降30%以上。大力推广缓释肥料、有机无机复合肥等新品种，引导农民科学施肥，提高肥料利用率，减少化肥使用量和施用过程中气态氨的排放。（责任部门：环保局、经信委、农委）
6．加快工业园区生态化循环化改造。以创建国家生态工业示范园区为载体，促进循环经济发展，实现企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合。到2017年，经济技术开发区、高新技术产业开发区全部建成国家生态工业示范园区，虞山高新技术产业园建成省级生态工业园区。（责任部门：环保局、商务局、科技局、发改委、财政局、相关板块）
7．积极推进挥发性有机物污染治理。开展化工园区及挥发性有机物重点排放行业污染调查工作，2014年底前完成挥发性有机物污染源清单编制工作。按照国家、省规定时间和排放限制标准要求，积极推广应用“泄漏检测与修复”等先进技术，加强化工、医药、印染、表面涂装、涂料生产等重点行业挥发性有机物治理工作，完成重点化工园区（集中区）和重点企业废气排放源整治工作。开展涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物污染控制工作，加强汽车维修、露天喷涂污染控制，推广绿色汽修技术，使用节能环保型烤漆房，配备漆雾净化装置和有害挥发性气体净化装置，有效过滤漆雾和有害挥发物。开展化工园区和重点企业挥发性有机物在线监控系统建设，提高大气污染预防预警能力。（责任部门：环保局、交通局、经信委、质监局、相关板块）
（三）控制煤炭消费总量，着力优化能源结构
8．控制煤炭消费总量。根据市煤炭消费总量控制计划，制定全市煤炭消费总量控制方案和目标责任管理办法，将煤炭消费控制目标分解至各板块及重点行业企业。到2017年全市煤炭占能源消费总量比重降低到75%以下，力争实现煤炭消费总量负增长。严格控制电力行业煤炭消费新增量，重点削减非电行业煤炭消费总量。除热电联产外，禁止审批新建燃煤发电项目，新建项目禁止配套建设自备燃煤电站，耗煤项目实行煤炭减量替代。（责任部门：发改委、经信委、环保局、相关板块。）
9．大力提高清洁能源保障水平。将能源结构调整、清洁能源保障纳入全市煤炭消费总量控制方案，制定清洁能源发展、利用激励政策。着力推进液化天然气（LNG）储罐场（站）项目、加气站项目建设，完善天然气输气管网等基础设施，增加天然气供应能力。鼓励发展分布式能源项目，积极推进光伏发电项目、资源综合利用余热发电项目建设。禁止高灰份、高硫份的劣质煤炭使用。到2017年，天然气占一次能源比重力争达到10%，光伏、生物质、资源综合利用项目发电规模装机总量达到10万千瓦，提高非化石能源占总能源比重。（责任部门：发改委、经信委、住建局、交通局）
10．提高能源利用效率。2014年底前，根据全省节能改造推进计划制订本市计划。严格落实节能评估审查制度，新建高耗能项目单位产品（产值）能耗要低于本地区平均水平，用能设备达到一级能效标准。大力实施现有用能大户节能改造，重点抓好火电、钢铁、建材、石化、化工、纺织等重点行业以及年耗能3000吨标准煤以上用能单位节能工作。大力推行合同能源管理，落实相关财税优惠政策。到2017年，实现改造节能超过100万吨标准煤，单位工业增加值能耗比2013年降低10%左右。（责任部门：经信委、发改委、质监局、相关板块）
11．积极推广绿色建筑。2014年,根据全省绿色建筑行动实施方案编制出台《市绿色建筑行动实施方案》并贯彻落实。学校、医院等政府性投资的公益性建筑、政府机关办公建筑、保障性住房，以及单体建筑面积超过2万平方米的大型公共建筑，在审批项目时明确执行绿色建筑标准;政府投资的公共建筑、保障性住房率先执行绿色建筑标准,积极引导商业房地产开发企业执行绿色建筑标准，建设绿色住宅小区;因地制宜、合理开发利用浅层地热能,大力推广地源热泵、污水源热泵、太阳能光伏建筑一体化建设;2014年新增40万平方米达到绿色建筑标准的项目，到2015年，全市项目总面积超过170万平方米，全市城镇新建民用建筑全面按一星及以上绿色建筑标准设计建造；到2020年，全市50%的城镇新建民用建筑按二星及以上绿色建筑标准设计建造。（责任部门：住建局、发改委、质监局、规划局、土地储备中心）
12．优化集中供热布局。落实《市热电联产规划》，除上大压小外，全市不再新建燃煤热电厂，对现有燃煤热电企业进行布局优化调整，加快小热电企业的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家热电企业。与此同时，加快推进集中供热管网建设，推进发电厂30万机组集中供热改造，逐步扩大供热范围，提高供热能力。（责任部门：发改委、环保局、相关板块）
13．全面整治燃煤小锅炉。制定全市燃煤锅炉大气污染整治工作方案，严格落实市政府划定的“禁燃区”建设要求，“禁燃区”内已建成的使用高污染燃料的各类设施于2014年底前予以拆除或改用清洁能源；全市单台容量≤10t/h或额定功率≤7MW的燃煤锅炉于2016年底前全部完成清洁能源、可再生能源、热电联产机组替代或淘汰。全市城市建成区、集镇区、生态红线区、禁燃区以及集中供热覆盖范围内禁止新建燃煤锅炉；镇级以上工业园区禁止新建单台容量＜20t/h或额定功率＜14MW的燃煤锅炉；其他地区禁止新建单台容量≤10t/h或额定功率≤7MW的燃煤锅炉。（责任部门：环保局、发改委、经信委、住建局、质监局、财政局、相关板块）
14．提升燃煤设施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市电力钢铁行业烟气治理工作，完成10蒸吨/小时以上燃煤锅炉烟气治理设施提标改造或清洁能源、可再生能源替代，确保按期达到国家、省特别排放限值标准。（责任部门：环保局、财政局、相关板块）
（四）积极发展绿色交通，强化机动车污染控制
15．加强城市公共交通设施建设。积极推行以城市公共交通、自行车、步行为主的城市交通模式。强化公交优先战略，优化公交线网布局，实现市镇村公交全覆盖，加快城市公交专用道、客运枢纽和换乘体系等公共交通基础设施建设，提升公交服务水平，提高公交吸引力和出行分担率。加强城市步行和自行车交通系统建设，大力发展城市公共自行车网络。加大城市交通拥堵治理力度，推广智能交通管理，推进绿波示范道路建设和城市交通微循环改造，提高道路通畅率。2015年6月30日前，出台绿色循环低碳交通运输体系实施方案。到2017年，城市公共交通出行分担率达到30%。（责任部门：交通局、发改委、公安局、住建局、城管局）
16．科学规划机动车发展。科学制定机动车发展规划，通过提供通勤班车、校车服务，实施差别化停车收费政策等措施，鼓励绿色出行，合理增加机动车使用成本，降低机动车使用强度。（责任部门：发改委、公安局、交通局）
17．加快淘汰高排放老旧机动车。制定出台《市老旧机动车提前淘汰补助办法》，扩大黄标车限行范围，通过政策引导、资金补贴、依法查处等手段，进一步完善我市老旧机动车提前淘汰激励机制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注册登记的微、轻型客车和中、重型汽油车，淘汰2005年底前注册营运的黄标车，以及2007年12月31日前注册登记的中、重型柴油车。到2017年，再淘汰一批老旧机动车。（责任部门：公安局、环保局、财政局、商务局、交通局）
18．推广使用新能源汽车。制定示范推广新能源汽车的政策措施，在出租、公交、环卫等公共服务领域和政府机关率先推广应用新能源汽车，大力推进公交车、出租车“油改气”或“油改电”，加快加气站等清洁能源汽车配套设施建设，满足清洁能源汽车发展需求，到2017年，全市推广使用1500辆以上新能源汽车，城乡公交和出租车清洁能源化比例达到80%以上。（责任部门：发改委、交通局、财政局）
19．提升燃油品质。按照市油品升级时间表，供应符合标准的汽、柴油，定期开展储油库、加油站油品质量监督检查，禁止不符合标准的油品进入市场，2014年底前，全面完成油气回收改造工作。（责任部门：发改委、质监局、商务局、环保局、工商局）
20．加强机动车环保管理。对新登记注册和外地转入的汽、柴油车全面执行国Ⅳ排放标准，对不符合车辆不予注册登记。加强机动车环保定期检测，完善机动车检测监控平台建设，机动车年审排气同步检测率达到100%，机动车排气超过规定排放标准的，公安部门不予办理签章手续，环保部门不予核发环保检验合格标志，逐步将摩托车和低速汽车纳入环保定期检验范围，推广使用环保电子卡，实现环保标志电子化、智能化管理。加强在用车排气监管，2016年底前，建成机动车环保标志电子智能监控网络和机动车排气遥感检测系统，提高监管效率。开展柴油车车用尿素供应体系建设，重点推进中、重型柴油车尾气治理。（责任部门：环保局、公安局、财政局）
21．开展船舶和非道路移动机械污染控制。大力推进绿色港口建设，积极实施杂货码头移动式装卸机械“油改气”或“油改电”以及港区水平运输车辆（集卡）的“油改气”技术改造，到2017年，杂货码头装卸设备“油改电（气）”比例达90%以上；实施港口LNG加气站建设，为港作船舶、港作车辆及其它流动机械使用LNG清洁能源创造条件；推广低碳绿色照明工程，鼓励港口码头运用LED节能灯具，并采用分段、分时控制照明亮度、调整功率、无功补偿、高精度稳压等方式降低电能消耗、延长灯具使用寿命；大力推进内河船舶“油改气”，加快推进内河船型标准化，淘汰一批非标船型和老旧船。（责任部门：港口局、交通局）
（五）规范建设行业管理，有效提升扬尘污染防治水平
22．严格控制建筑施工扬尘污染。探索建设城区扬尘污染控制区，推进绿色文明工地创建。落实《市建筑施工扬尘污染防治实施细则》，严格按标准设置工地围栏，施工场地100%实现围栏作业；施工现场的建筑材料、构件按平面布置分类分规格存放，易产生扬尘的物料堆放在工地的，应设置围档并覆盖，定期洒水；的场地和集中堆放的土方应采取覆盖、固化或绿化等措施；施工现场出入口设置车辆清洗设施，运输车辆应当在除泥、冲洗干净后，方可驶出施工工地；大力推广预拌砂浆，全市行政区范围内所有工程建设项目全面使用预拌砂浆。（责任部门：住建局、发改委）
23．强化对拆除工程现场的扬尘控制。城镇建成区、生态红线区、风景名胜区等环境敏感区内的拆除工程全面杜绝野蛮施工，做到洒水压尘后方可施工，气象预报风速达到5级以上或者启动重污染天气橙色以上预警时，应当停止拆除工程。（责任部门：住建局、国土局、相关板块）
24．加强渣土车辆管理。严格执行《关于加强建筑垃圾（工程渣土）处置和工程运输车辆管理的意见》，实施渣土运输车辆和运输企业准入管理，全面完成渣土运输车辆密闭化改造及动态监管平台终端安装和系统建设，完成城区建筑渣土固定储运场和终端处置场建设。（责任部门：城管局、公安局、交通局、财政局）
25．控制道路扬尘污染。推行高效清洁的城市道路清扫作业方式，扩大“吸、扫、冲、收”组合式道路保洁设备比重，提高机械化清扫率，到2015年，城市建成区主要车行道机扫率达到90%以上。规范道路机扫操作规程，增加城市道路冲洗保洁频次，对重点地区、主要道路进行冲洗作业，切实降低道路尘负荷。（责任部门：城管局、财政局）
26．实施堆场扬尘综合治理。强化工业企业煤堆、物料堆和商品混凝土搅拌站的管理，加强港口、码头、车站等地装卸作业及物料堆场扬尘防治，使用仓库、储罐、防风抑尘墙、防风网、挡风屏和整体覆盖等封闭或半封闭性措施，避免工业企业煤堆和物料堆的作业起尘和风蚀起尘。积极推进粉煤灰、炉渣的综合利用，减少堆放量。（责任部门：环保局、交通局、港口局、发改委、相关板块）
27．提高城市绿化覆盖率。优化城市绿地布局，加强公园绿地、防护绿地、城市绿廊、城市湿地及城郊大环境绿地建设，构建城郊乡一体化的绿色生态网络体系，2014年,市区建成区绿地率达41.95%、绿化覆盖率达45.2%，到2017年绿化覆盖率达46.01%。（责任部门：绿委办）
（六）全面控制城乡污染，开展多污染物协同处理。
28．优化城市空间格局。严守生态红线，科学编制并严格实施城市环境总体规划，强化城市空间管制和绿地控制要求，规范各类产业园区和城市新城、新区设立和布局，禁止随意调整和修改城市规划，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。（责任部门：规划局、住建局、环保局）
29．加强餐饮业油烟污染控制。落实《市商业网点布局规划2012-2030》，制定餐饮服务业布局规划，开展餐饮业布局调整工作，严格新建餐饮服务场所的审批，非商用建筑内禁止建设排放油烟的餐饮经营项目，严禁在居民住宅楼内开设餐饮服务场所。督促餐饮经营单位安装油烟净化设施，营业面积在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐饮单位，应当安装油烟在线监控设施。推广使用高效净化型家用吸油烟机。加强对露天烧烤的治理，对有门面的烧烤店一律不得在路面烧烤，对无门面的设立集中区。强化对污染严重、群众反映强烈的餐饮单位的环境整治，坚决取缔无证（照）经营的餐饮单位。（责任部门：商务局、规划局、环保局、食药监局、工商局、城管局、相关板块）
30．强化生物质禁烧和综合利用。禁止农作物秸秆、城市清扫废物、园林废物、建筑废木材、锯末等生物质的露天焚烧。贯彻《关于深入推进秸秆禁烧综合利用禁止露天焚烧的实施意见（2013-2015）》，加大秸杆禁烧巡查督查和考核力度，落实禁烧工作责任，实行全行政区域禁止露天焚烧秸秆，编制秸杆综合利用规划，积极培育秸秆综合利用示范点，建立完善秸秆收集储运体系，到2015年底，秸秆综合利用率达到95%以上。（责任部门：农委、环保局、发改委、城管局、财政局、相关板块）
31．开展有机溶剂产品全过程监管。严格执行国家涂料、胶粘剂等产品挥发性有机物限值标准，积极推广使用无污染或低挥发性的水性涂料、环保型溶剂等，逐步减少高挥发性油性涂料、有机溶剂的生产、销售和使用。（责任部门：质监局、经信委、商务局、环保局）
（七）建立监测预警体系，提升应急响应能力
32．强化大气污染防治基础研究。开展大气污染源专项调查，2014年底前建立我市大气污染源排放清单，并逐步完善污染源排放清单长效管理机制，动态更新排放清单；加强灰霾、臭氧的来源解析、迁移规律等研究，找准影响我市环境空气质量的根本原因，增强大气污染治理的针对性。（责任部门：环保局、相关板块）
33．建立健全监测预警体系。完善区域环境质量监测网络，对全市空气质量监测站布局进行优化调整，完善超级站建设，提升各子站的监测能力，形成以超级站为中心、若干子站为补充的监测网络，及时真实监测和反映全市空气质量状况。完善环保、气象等部门重污染天气监测预报预警会商研判机制，建立信息共享平台及时互换监测分析资料，到2015年形成预测预报能力并建成重污染天气空气质量预报预警平台。（责任部门：环保局、气象局）
34．完善重污染天气应急保障。将重污染天气应急响应纳入政府突发事件应急管理体系，实行政府主要领导负责制。2014年完成《市重污染天气应急预案》的编制并向社会公布，定期开展应急演练。依据重污染天气的预警等级，迅速启动应急预案，引导公众做好健康防护，并采取工业污染源限排限产、建筑工地停止施工、机动车限行、中小学和幼儿园停课、加强烟花爆竹禁燃限放管理等应急控制措施，将大气环境污染影响降低到最小程度。（责任部门：市重污染天气应急指挥部各成员单位）
35．实行环境信息公开。开发“天气”手机APP应用软件，利用媒体、网络、手机软件等渠道及时空气质量状况。建立重点排污企业环境信息强制公开制度，公开企业自行监测的污染物排放数据以及企业污染治理、环境管理等相关信息，接受社会监督。（责任部门：环保局、气象局、相关板块）
四、保障措施
1．强化组织领导。落实市大气污染防治联席会议制度，每年签订大气污染防治目标责任书，明确各成员单位的职责，定期召开联席会议，协调解决突出环境问题，推进大气污染防治各项重点工作任务，形成各司其职、齐抓共管的长效工作机制。联席会议办公室负责拟定年度工作计划并定期对大气污染防治年度目标任务实施情况进行监督检查，开展年度考核，通报目标任务完成情况。（责任部门：市大气污染防治联席会议办公室）
2．强化政策引导。按照“有保有压”的原则制订和落实大气污染防治相关政策措施。扩大排污费征收范围，适时开征工业粉尘、工地扬尘和挥发性有机物排污费。强化排污许可证管理，建立以排污许可证管理为核心的监管模式。完善排污权交易等相关规定，2016年，在电力、钢铁、水泥、石化等行业全面实施《二氧化硫排污权有偿使用和交易管理试行办法》。强化财政资金引导，对涉及民生的产业结构优化调整、挥发性有机物治理、燃煤锅炉整治、黄标车和老旧车辆淘汰、农作物秸杆综合利用等项目加大资金支持力度，对重点行业清洁生产示范工程给予引导性资金支持。（责任部门：环保局、财政局、发改委、经信委、公安局、国土局）
篇10
先后被列为全国老工业基地技术改造试点城市、全国制造业信息化示范工程试点城市、全国技术创新试点城市。近年来，是西北重要的工业城市、全国老工业基地之一。市认真贯彻落实《国务院关于加快振兴装备制造业的若干意见》和《省振兴装备制造业行动计划》紧紧抓住国家建设经济区的历史机遇，大力实施工业强市战略，调整产业结构，整合优势资源，推动技术进步，逐步形成了以机械制造、电工电器、电子信息、食品医药、建筑材料、能源化工等为主的制造业体系。截至年底，全市规模以上制造企业有166户，实现工业增加值27.67亿元，主营业务收入45.11亿元，利税3.86亿元，分别占全市规模以上企业的97.6%50.5%59.6%80.3%
市制造业发展具有四个方面的比较优势：
一）具有一定的行业优势。市是省两个装备制造业基地之一和全国电器基地之一。数控机床、风动工具、锻压机床在全省乃至全国具有明显优势；电子信息产业方面，封装测试的能力和水平均居全国前列；电工电器方面，石油钻机电控装置、中高压开关领域位于国内同行业前列。
二）具有一定的技术优势。市现已建成省级以上企业技术中心和工程技术研究中心25家。技术中心的建设水平和数量均居全省市州首位。有高新技术企业33户，省级以上“创新型企业”11户，其中国家级“创新型企业”2户、国家级“创新型试点企业”3户。有25项新产品达到国际先进及以上水平。长城电器试验研究所是西北唯一的国家级工业高低压电器检测中心。
三）具有一定的产品优势。出口50多个国家和地区。国成功发射的神舟”飞船、卫星等空间高端技术领域，市高低压电器、集成电路、电子元器件、数控机床、风动工具、滚子轴承、通讯电缆、精密数控机床、智能开关、工业控制电器、凿岩工具、试验机等60余种产品。均有我市企业提供的集成电路和电子器件产品。十五”期间，每年开发省、市级新产品100余项，新产品产值率达到40%以上。
四）具有一定的品牌优势。市有中国名牌产品1件、省名牌产品39件，有工业类著名商标45件，其中中国驰名商标9件，省唯一的国家商标战略实施示范城市，培育壮大了星火”机床、长城”电器、永红”集成电路、海林”轴承、燎原”凿岩机、213接触器等一批装备制造业品牌产品。
二、推进先进制造业与地区融合发展的措施
一）加强区域协作。积极融入经济区先进制造业发展。主动加强与地区的交流与合作，加大与经济区城市间先进制造业的对接力度，积极吸引经济区内企业参与我市企业改革重组，参股、控股现有企业，力争尽快形成一批集中度大、关联度强、集约化水平高的产业群，增强我市制造业的整体实力和配套能力，使我市先进制造企业在经济区内的配套率达到70%以上。坚持“引大引强、强强联合、强弱互补、互利共赢”思路，积极推进我市企业与西电集团、有色集团、陕汽集团、电子信息集团、电力集团、西飞集团、中化集团、酒钢公司、通号集团、兵器工业集团及工信部行业管理企业集团项目合作。依托兰洽会、西洽会、西交会、伏羲文化旅游节等重大节会提供的平台，推动经济区内重点企业、基地及园区之间的交流与合作，提升经济区先进制造业整体发展水平。
二）加大资源集约。着力打造优势产业集群。按照“融合、独立、辐射、发展”总体要求，全力推进我市先进制造业与地区融合发展的同时，立足老工业基地优势，采取大企业引领、大项目支撑、集群化推进、园区化承载”产业发展模式，围绕核心骨干企业，以知名品牌为纽带，优化整合区域内装备制造企业，实现产业集群式快速发展。加快国家级经济开发区建设步伐，着力抓好星火机床工业园、华天电子科技产业园、长城电工电工电器产业园和县区工业园区建设，打造园区功能品牌，不断夯实先进制造业发展基础。进一步优化产业区域布局，引导企业和项目向工业园区集聚，促进产业集中集约发展，整合和合理配置现有资源，提高制造业的配套协作能力和关联度，延伸产业链，提升产业优势。积极推进经济区内资源集聚集约，做大做强数控机床、电工电器、新一代信息技术、新材料、食品医药、能源装备及新型化工六大特色产业集群，努力形成经济区先进制造业分工合理、相互推动、协调共进的发展格局。
