美丽乡村建设指导意见范文

导语：如何才能写好一篇美丽乡村建设指导意见，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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9月27日，由中央农村工作领导小组指导，定西市委、市政府承办的首届中国扶贫论坛在甘肃省定西市开幕。本届论坛的主题为“精准扶贫与全面小康”。扶贫政策如何更加精准？精准扶贫的制度如何创新、成果如何转化？企业如何开展造血式扶贫？300余位政商学界代表共聚一堂，共同探讨国家意志下的扶贫战略和破解之道。

农业部在100个县试点“粮改饲”

从2015年开始，农业部在全国30个县试点“粮改饲”，以全株青贮玉米为重点，推进草畜配套。2016年又进一步扩大试点，增加到100个县。

农业部等14部门联合印发大力发展休闲农业的指导意见

近日，农业部会同发展改革委、财政部等14部门联合印发了《关于大力发展休闲农业的指导意见》。《意见》提出，到2020年，布局优化、类型丰富、功能完善、特色明显的休闲农业产业格局基本形成。《意见》明确了七项工作任务：加强规划引导、丰富产品业态、改善基础设施、推动产业扶贫、弘扬优秀农耕文化、保护传统村落和培育知名品牌。

安徽开展农民变股东等“三变”改革试点

近期，安徽省选择在宿州市桥区、阜阳市颍东区、来安县等10个县区的12个村开展“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革试点，其中资源变资产就是在清查核实、确权登记、评估认定的基础上，将集体土地、林地、水域等资源要素和闲置的房屋、设备等，通过一定形式入股家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，取得股份权利，或作为抵质押物进行融资贷款。

农业部公布2016年中国美丽休闲乡村

近日，农业部印发通知，向社会公布了2016年中国美丽休闲乡村推介名单，北京市延庆区下湾村等150个村“榜上有名”。2016年，农业部按照“政府指导、农民主体、多方参与、共建共享”的思路，组织开展了中国美丽休闲乡村推介活动。经过地方推荐、专家审核和网上公示等程序，形成了2016年中国美丽休闲乡村推介名单，分为历史古村、特色民居村、现代新村、特色民俗村等类型。

县级公立医院逐步取消行政级别

据国家卫计委网站消息，国家卫计委办公厅、财政部办公厅近日印发《关于做好2016年县级公立医院综合改革工作的通知》。通知要求，2016年，全国所有县（市）要重点探索建立现代公立医院管理制度，推进县级公立医院去行政化，逐步取消医院的行政级别。

第16届中国・中原花木交易博览会开幕

9月26日上午，由国家林业局和河南省人民政府共同主办的第16届中国・中原花木交易博览会在河南省许昌市鄢陵县国家花木博览园隆重开幕。本届花博会以“魅力花都・绿色家园”为主题，共包含4个版块20项活动，参会企业1090家，参会客商5000余人，包括来自荷兰、比利时、美国等10多个国家和地区的客商。

今年我国招收农村贫困地区学生9万余人

据初步统计，2016年国家、地方和高校三个专项计划共录取农村和贫困地区学生9万余人，较2015年增长20%以上。教育部已要求有关高校做好入学资格复查、家庭经济困难学生资助等工作，对专项生入校后的学习和生活给予更多关怀和帮助。

篇2

2019年7月20日，根据“万名干部下基层”工作安排，乡村振兴服务队全体人员参加了全市队员后，在马德芹队长的带领下到镇报道。

到镇报道后镇政府派出专人和服务队对接，为服务队提供了办公场所、住宿场所和物质保障，妥善安置了服务队成员的工作和生活，让服务队成员没有了后顾之忧，可以全身性的投入到乡村振兴的工作中去。放下行囊后，服务队顾不得休息，马上和镇党委书记和班子成员展开了座谈，了解乡镇的基本情况和对下一步工作的建议。镇位于新泰市西部，是和圣柳下惠的故里。交通便利，自然条件优越，农业发达。辖区内以玻璃纤维、旅游、设施农业、食品酿造加工、林果、蔬菜等为主，是山东省科技示范乡镇、山东省和融文化创意乡镇，发展潜力巨大。

与泉里村、汶城村、镇里村、王家庄村、宫西村五个村分别多次召开座谈会，与村委成员进行面对面的沟通和交流，实地走访了泉里村、汶城村、镇里村、王家庄村、宫西村五个村，查看了村庄的党建宣传、村容村貌、特色产业、道路卫生和生活饮用水等情况，对发现的问题提出了改进指导意见。在泉里村,服务队重点了解了乡村文明、特色种植、泉河村内段情况和生活饮用水事宜,了解掌握该村在脱贫攻坚中取得的经验、存在的不足以及面临的主要困难。在汶城村,服务队着重就该村产业发展、基础设施建设、生态文明乡村建设等情况进行了深入调研,并与该村“两委”成员就今后社区规划发展和文化建设进行深入交流,取得了广泛共识。在镇里村,服务队重点对村支两委班子建设、产业规划发展、基础设施建设等进行了调研指导,与该村班子成员进行了深入交谈,为他们出谋划策。在宫西村，服务队重点对组织建设、特色产业、脱贫攻坚等方面进行了了解，对村集体“三资”清理情况进行了了解，对下一步乡村振兴的规划进行指导。在王家庄村，服务队和村两委班子进行了深入交流，了解这几年村里的发展变化和问题困难，了解到村两委大力发展村里经济，利用扶贫资金建设果蔬大棚，成立了绿客蔬菜农业合作社，建起一万多平的有机蔬菜水果大棚，主要种植有机西红柿和草莓。以党建为引领，充分利用好上级各项政策，发展集体经济。

篇3

2016年，六盘水市接待游客达1901.41万人次，同比增长52.1%；实现旅游总收入124.65亿元，同比增长68.9%，旅游总收入增速全省第一，实现旅游业“井喷式”增长发展目标，呈现出十大亮点。

四项目入选《2016全国优选旅游项目名录》

六枝特区阿珠湖、h龙溪，盘县娘娘山，钟山区梅花山4个旅游项目入选《2016全国优选旅游项目名录》，梅花山、哒啦仙谷等10个旅游基础设施建设项目获国家专项建设基金2.8亿元。

野玉海、江、郎岱古镇、乌蒙大草原、韭菜坪、哒啦仙谷、娘娘山、妥乐古银杏、梅花山旅游景区等10个景区纳入省100个景区建设名录，在建项目95个，完成投资43.55亿元，占全年计划数的391.88%。

旅游配套设施进一步完善

建成龙贵地至滑雪场、大河至下扒瓦、营盘至高家渡、钨铅至金盆、S314盘县罗潘至羊场等旅游公路，完成投资11.3亿元，旅游交通“毛细血管网”进一步完善；新建旅游厕所77座，完成投资5429万元，“厕所革命”有序推进；新增旅游接待床位数35192张，全市旅游接待床位数累计达8.2万张，接待能力进一步加强；扎实推进钟山游客服务中心、金彩盘县游客集散中心等建设，旅游硬件设施进一步完善。

项目签约逾百亿元

六盘水市第三届旅游文化产业发展大会期间，现场签约重点项目达13个，总投资42.55亿元；广州推介招商期间，现场签约项目6个，投资金额达37亿元；借助生态文明贵阳国际论坛“青年・生态・扶贫――‘三变’改革中的青春力量”主题论坛在六盘水举办这一契机，举行招商引资项目推介会，现场签约战略性框架协议5个，签约重大合作项目3个，投资总额52亿元，全部涉及文化旅游产业。

推进旅游“三品四进”

丰富旅游业态，推进户外运动基地、低空飞行、温泉等项目建设，建成牛角布依风情体验区、岩脚古镇、一线天、英武（虎跳河）等一批新景区（点）。利用传统节日，积极组织开展月照苗族四月八、南开国际跳花节、彝族火把节等民俗节会活动，丰富了游客和市民的文化生活。注重沙淤景区、大河现代都市农业园区、郎岱农业园区、米萝农业园区等景区的农旅融合，推动现代农业园区旅游产业化发展。对特色农产品、文化工艺品进行深度开发、包装，形成系列特色产品，在机场、汽车站、火车站等城市窗口设立专营店，不断加大旅游商品培育力度。

首趟旅游专列驶进六盘水

2016年，引进央视“五一乐三天”“美丽乡村快乐行”等知名栏目到六盘水景区录制节目、拍摄宣传片，形成良好的宣传效应。

积极邀请大连、重庆、广州、武汉、北京等重点客源城市，周边市州以及韩国、日本的海外旅行商，新闻媒体及摄影团队赴六盘水实地考察旅游产品和线路，为开拓旅游市场奠定基础。

引进筹办第三届国旅联盟会议，邀请全国各地700余家旅行商及10余家海外旅行商考察六盘水旅游资源，进一步推介“中国・凉都”旅游。

组织“千人游凉都”活动，首趟旅游专列成功驶进六盘水，来自广东、湖南、贵阳等地的1000余名游客畅游凉都。

出台了《六盘水市国内旅游组织接待奖、入境旅游组织接待奖》奖励政策，结合实际制定出更加优惠的基础奖、阶梯奖、专列奖等奖励措施，并兑现奖金。

设计推出多条精品旅游线路

积极参加国际国内旅游展会和全省旅游推广系列活动。市委、市政府主要领导率队，到大连、广州、武汉、重庆、长沙、杭州等重要客源地城市“卖夏季清凉”；赴昆明、广州、贵阳、曲靖、昭通等周边城市以及马来西亚等境外市场“卖冬季冰雪”。

设计推出山地健康之旅、农业观光之旅、美丽乡村之旅、民族风情之旅、工业科普之旅五类一日游线路16条、冬季滑雪+温泉等两日游线路8条、三日游线路4条、跨地区六日游精品旅游线路4条，实现精品线路延伸，优势资源互补。对从浙江来六盘水旅游的游客实施一系列优惠政策，G20峰会前后（2016年9月1日至14日）全市共接待浙江籍游客2万人次。

系列旅游推介活动的开展，有力提升了六盘水的知名度和美誉度，带动旅游业快速发展。

七村寨获乡村旅游补助资金

2016年，六盘水市完成了《“十三五”乡村旅游产业扶贫规划（2016―2020年）》编制，指导协助完成岩脚、月亮河、海坪3个全省首批山地旅游扶贫规划试点规划编制。堕却村、陆家寨、哈青村、月照社区双洞村等173个村寨纳入全国乡村旅游扶贫重点村。完成妥乐、独山、扁朝等7个村寨的省乡村旅游补助资金项目申报，每村已获补70万元旅游补助金。

“旅游+三变”带动4462户贫困户脱贫

娘娘山、野玉海、韭菜坪、牛角布依生态体验区等20余个“三变”景区累计完成投资20余亿元，整合1.1余万户、3.4万余人、1.64亿元资金，获得各级“三变”补助资金近2亿元，实施“三变”的景区全年接待游客252万人次、实现旅游综合收入14亿元，带动贫困户4462户23902人实现脱贫。

积极培育采摘篱园、品茗茶园、画廊水乡、垂钓水岸、山地农庄、中药康养等乡村旅游业态，打造了大河堡、月照、牛角、底耳、月亮河、妥乐、舍烹、俄脚、海坪、双洞、大菁等一批乡村旅游点，建成和开展乡村旅游村寨（点）44个。继续发放农家乐（乡村旅舍）贷款贴息资金96.32万元，对符合条件的52家农家乐（乡村旅舍）M行贷款贴息，评定四星以上农家乐（乡村旅舍）26家，新增乡村旅游经营户600余户、直接从业人员3000余人。

4A级旅游景区增至3家

推进旅游供给侧结构性改革，实施好《六盘水市加快山地旅游A级景区创建的指导意见》，出台《六盘水市人民政府关于的贯彻落实意见》，切实解决旅游业发展中存在的问题，着力提升旅游发展品质。

全市4A级旅游景区增至3家，乌蒙大草原、妥乐古银杏、哒啦仙谷获评省级旅游度假区，野玉海、娘娘山、h龙溪、韭菜坪获评省级旅游度假区创建试点单位，六枝、水城、钟山获评国家全域旅游示范区创建单位；组织评定娘娘山、月照养生谷、牛角布依风景、野钟景区等13家3A级旅游景区，景区示范创建成绩喜人。

评选出17家精品农家乐

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关键词：生态乡村；景观植物；乡村规划；乡村旅游

中图分类号：TU986

文献标识码：A文章编号：16749944（2017）05017103

1生态乡村建设的时代背景和乡村生态旅游兴起

1.1生态乡村建设的时代背景

随着优美人居环境建设的开展，城市在景观规划的基础上加强了人居环境的创建，并以园林城市、森林城市、生态城市等来提升城市环境生活品质。而乡村情况不同，在城市建设取得一定成就后，乡村环境建设才受到重视。比较早期的乡村环境建设是以“清洁乡村”、“美丽乡村”建设为起点的，各地对乡村卫生环境特别关注，加之“村村通”项目实施，“宜居乡村”、“幸福乡村”等概念的提出，“美丽乡村”的实质性评比，国家精准扶贫政策的导向，都大大提高了乡村建设的热度和紧迫感。

特别是国家旅游局出台了通过生态旅游开发加快乡村经济发展，提高民众收入的具体指导意见。该政策意见中，明确了生态旅游开发在乡村致富中的现实意义，要求有一定资源基础的村屯，要摸清资源情况，在政府的扶持下，因地制宜确定各类乡村旅游建设发展类型，选择精准到户到人的脱贫模式。各项旅游建设尽可能利用原有建设用地，在乡村h境、乡村风貌、乡村文化等方面形成乡村的旅游特色。

又如广西编制了《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要（2013～2020）》，从政府层面全力推动乡村生态环境建构，至2016年底，用2年时间打造了第一批10000个山青水秀、环境优美、人康物饶的生态乡村。村屯绿化规划设计以村屯周围、道路两旁、房前屋后、农村校园增绿为重点，营造护村林、护路林、护宅林、休闲林区和生态小区，利用农户庭院和房前屋后空间发展“小花园”、“小果园”、“小茶园”等“微田园”，提升乡村的绿化果化美化水平，形成“村在林中、院在绿中、人在景中”的乡村生态格局。

1.2乡村生态旅游兴起

目前乡村生态旅游发展迅猛，生态旅游社会需求强劲。根据2017年春节假期调研情况及近期数据，以柳州市区、柳城、鹿寨、融水及三江为考察点，对8个乡村型旅游点进行实地调研，结果让人振奋。这几个乡村旅游点在春节期间游人如织。从调研看，旅游大众面更广了，以前多是城市人到乡村中来，现在乡村群众也参与了生态旅游，成为旅游群体的一部分。主要表现在心理上人们对乡村自然生态旅游更为渴望，更乐意体验乡村生态文化；出游方式上以家庭游、同事游、同学游、单位游十分普遍；旅游层次上出现生态科普考察、乡村文化感受、乡村特色餐饮、乡村劳作体验等；从参与性看，果树采摘、田园漫步、闹鱼鱼、养生休闲等大受欢迎；从观赏方面，大片花海、大片果园、大片荷地、古村民居等吸引大批游人；从乡村个体游览，乡村古树独树、乡村古屋故居、乡村传统圩市、古街码头、泉井瀑潭、山石奇峰等均是很好的景物。正是由于乡村特殊旅游空间及旅游景观深受大众喜爱，乡村生态旅游才能快速发展，并能成为地方扶贫工程的新进展。

2生态乡村植物景观规划基础

2.1景观植物选择的原则

2.1.1尊重乡村自然生态风貌的原则

生态乡村规划要求遵循“尊重乡村自然原貌，回归自然人文生态，综合展示乡村风景特色”的原则及“整合空间功能布局，凸现乡村山水要素，确保景域主题特色”的规划理念，以生态旅游基本要素及生态伦理观融入旅游规划，进行综合创新布局。提倡自然循环和自然生态，坚持生态原貌为先，适当整合资源，因地制宜，利用山水空间的优势，突出对生态原貌与自然环境空间的保护，综合展示乡村自然风貌和文化特质。因此，保证乡村原有植物资源是规划的基础。

2.1.2尊重乡村生物多样性需要的原则

乡村景观规划要体现对乡村人居生态环境与乡村文化的关注，倡导自觉生态旅游，创建乡村旅游产品特色。乡村景区的多样性表现在生物的多样性（如湿地植物、湿地动物、农业作物、花海果蔬、山林翠树）等，景物的多样性（如体验、观光、科普、探险、养生等），游览空间的多样性（点线面空间、时间序列、空间序列）等。由此，植物景观设计要重视乡村生态资源保护，发挥植物配置功能，通过植物要素形成乡村绿色景障。

2.1.3尊重植物生态特性与乡村环境协调的原则

乡村原貌多样，反映在乡村建址、乡村起源、乡村集聚、乡村风格、乡村劳作、乡村风貌及乡村习俗等诸多方面。例如许多乡村是由于乡民的迁移而择址建立的，并且多为依山傍水之地，能农耕劳作，能生活居住。部分村庄保护得好，周围环境资源没有被破坏，但很多村屯因人口发展、农田扩大，林地种养等使田园山地植被大大减少，生态居住环境脆化。城市打工热潮兴起后，部分乡村农业用地耕作滞后，乡村旧居无人居住，房前屋后植物资源保护不力，乡村绿化面积减少，生态绿化景观大受影响。

因此，在生态乡村规划建设中，必须重视乡村的原生环境和民居建设空间，尊重植物生态特性，因地制宜，宜林则林、宜果则果、宜花则花、宜菜则菜。突出植物与景观建筑、乡间道路、湖溪水景的协调，满足乡村四季树花交替、适当营造名贵珍稀树种的需要。

2.2景观植物选择的艺术心理

乡村景观植物的选用还需考虑特殊的文化审美性。植物的审美就可视性来说，指植物的几大部分，如植物的根、茎、叶、花、果、种子，常通过这些器官的色、质、形、态等进行观赏，例如春天的花、秋天的果等。但植物的审美特性中还有无形的，只有通过内心感化才能体会，即必须通过心理感受才能有美感。例如人们通常讲到的植物意境就是如此。因此，松树、柳树、桃花、梅花、荷花、竹子、枇杷、柿子、金桔、柚子、石榴、银杏、枣树、木棉、桂花、罗汉松、马尾松、海红豆、芭蕉、槐树、枫香等都有其认知意境。

在乡村植物选用中，古人也有总结，认为适合庭院种植的树种有石榴、银杏、白玉兰、桂花、北京玉兰、芒果、龙眼、枇杷、海红豆、海棠、龙爪槐、芭蕉、铁树、枣树等。如：“海棠+白玉兰”表示“金玉满堂”； 种石榴隐喻“多子多福”；屋旁种植枇杷有“万树黄金”之说；几株海红豆能挂满“对故乡的思念”等。

古代文人在造景时有“前不种桑，后不种柳，中间不栽鬼拍手”之说。就是说一些树种如桑树、楝树、榕树不能种于屋前，柳树则不宜植于屋后。置于方位普遍认为“东植桃杨、南植梅枣、西栽桅榆、北栽桔李”、“门庭前方种双枣，四畔有竹多进财”、“一株石榴花开发，隐喻居所家三多”、“酸柚能种庭院角，家业兴旺孙满堂”。因此，进行乡村景观绿化规划设计，应了解熟悉这些传统的民间审美思想。

3当前生态乡村植物造景中存在的问题

3.1生态乡村绿化层次比较低，缺少绿化整体规划

由于乡村环境的特殊性，多年来一直没有从环境生态及艺术景观方面去规划，多数村屯在各地林业部门指导下，依据自有用地空间，随意无序种植，不讲章法，没有规划设计指导，因此显得比较乱，难以形成园林景致。在立面上没有生态层次，植物选用单一，与乡村自然田园风貌不协调。

3.2乡村绿化树种城市化，不讲究植物配置手法

主要原因是城市绿地建设经验比较成熟，很多的园林绿化种苗均为城市苗圃培育，除少量城郊乡村有种苗外，绝大多数村屯没有绿化苗木，因此在生态乡村建设中绿化苗多由城市苗圃供应，这就使乡村绿化城市化。例如南方很多乡村绿化时选用的植物如洋紫荆、小叶榕、桂花、银杏、紫薇、秋枫、樟树等均是城市多年园林树种。过多选用城市绿化苗木，会减少乡村特色，影响乡村生态特质。

植物配置讲究技巧，有其章法。乡间道路水线宜列植，村旁屋边应丛植、散植，坡地山脚要群植、片植，村前屯口，应考虑孤植、对植。就植物类型，果树应有果园或村内屋院点式分散种植，古树大树要独种且有大空间，果蔬植物宜在菜园或棚架栽培，花海植物应片状栽培，竹类植物要沿溪沿水线绿化，如此等等。但现在的绿化种植是见空地就种，不管规则不讲艺术，问题比较多。

3.3乡村绿化后续养护管理不到位，绿化景观功能欠佳

当前生态乡村绿化建设很重视种，不重视管。种为任务，管是随意，虽有种植验收，但不规范，难以按合同进行。比如很多村屯被确定为生态乡村建设点后，由地方政府部门按点开展建设，本应有较好的效果，但施工单位种植后，在合同期限内进行常规养护管理，过了合同期，养护管理交由村屯来管，因村屯养护管理技术差，人员不足，管理意识滞后，使种植点放任自流，所以种植竣工后没多长时间，就出现枯黄损败、成活率差、生长不良等现象。如此，就难以达到应有的绿化效果。

4乡村植物景观提升技术措施

4.1生态乡村植物选用要突出乡村自然风貌

正如上述分析，乡村生态环境绿化应尽量避免树种城市化，所选绿化树种应切合乡村实际，能反映乡村固有风貌。这方面广西南丹县歌娅思谷乡村景区经验值得学习：如村中民房前保留小庭院，通过矮墙灰瓦加小型花带点缀环境，显得十分自然生态，又富有农家味；在屋宇廊道、门窗都悬挂农作物玉米、花生、高粱、小米、h椒等，散发浓浓的乡情；乡村绿化环境建设层次较高，建筑民居间通过前庭后院相互空间分隔，沿路种植杨梅、酸柚、三华李等果树，乔木下又多种花木及铺地植物，加之养护管理到位，会显得非常整洁，成为景区一大亮点。

因此，对于乡村植物景观营造，笔者以为乡村原生植被应首先加以保护再适当改造。许多乡村植物资源丰富，特别是屋背山或风景山，原生有甜竹、撑篙竹、樟树、芭蕉、柿树、马尾松、盐肤木、构树、香棒、芦苇、芒草、肾蕨、铁线蕨、水草、野草莓等，必须严格保护。

其次在提升植物景观方面，应根据需要进行设计配置。如比较适宜乡村种植的洋紫荆、银杏、黄槐、红花木棉、加拿利杨、桂花、樱花、柳树、桃花、黄花悬岭木、罗汉松、本地枣树、山茶、黄花梨、青檀、红椎、青冈、楠木、红叶乌桕、小山蕉、杨梅、枇杷、沙塘桔、金桔、石榴、沙田柚、杨桃、柿子等。

三是对于特殊植物种类，可根据生态旅游开发种植田园时花植物，如油葵、黄秋葵、草莓、月季、薰依草、格桑花、马鞭草、非洲菊、红梦草等；特色果蔬草药类如蛇瓜、金丝瓜、南瓜、砍瓜、长柄葫芦、变色瓜、老鼠瓜、福彩瓜、田七、落地金莲、何首乌、曼陀罗、十大功劳、两面针、当归、人参花等；藤条植物如三角梅、紫藤、百香果、锦屏藤、爬山虎、迎春花、罗汉果等；池沼湿地植物如水生美人蕉、水葱、水草、荷花、睡莲、龟背竹、芦苇、伞草、苦草、千屈菜、水蓼、矮慈姑、花叶芦竹、穗状狐尾藻、马来眼子菜等。

4.2乡村植物景观应依地依景进行生态配置

乡村景观植物配置一样需要讲究技巧，体现生态园林意味。比如特色生态农业种植类植物，就可根据村屯用地布局，从特色果蔬、时花栽植、生产作物几类按功能规划整体设计，成大片状、田园状种植，形成花海、农业田园风景。而观花观叶植物的种植，要按树花和草花进行差异配置。

树花植物，指以观赏开花的乔木、大灌木为种植对象，目的是改变和营造乡村生态园林色彩，丰富景色。树花选择以花形好、季节变换有致、比较容易种植养护的树种为主，如桂花、桃花、洋紫荆、白玉兰、红花紫薇、樱花、山茶等。种植方式有沿水体护岸、乡间道路列植，专类园片植、点缀式种植等。草花植物是吸引游人的重要旅游吸引物，要选择以多年生、容易成片生长、深受大众欢迎的花卉种类，如马鞭草、薰依草、萱草、油葵、油菜花、格桑花、非州菊、红梦草等。种植方式为片状式、带状式、波浪式。

色叶植物造景能体现乡村四季物候变化，可沿道路两侧种植银杏林，成为秋晚~黄景观；山峦留空地群植枫香、黄庐，打造 “枫香霜晚”景色；湖塘池沼岸坡种植加拿利杨、秋枫、红叶乌桕，共同构成观叶观花且意境深远的湖光水色。

乡村中多有池塘、溪水、灌渠等构成的生态湿地，湿地在乡村生态环境中不可多得，要加强保护。在湿地植物优化中，除保护好原有植物如芦苇、野芋、水草等湿地植物外，可适当增加沉水植物、挺水植物、浮叶植物等，为湿地生物提供健康稳定的觅食、栖息、繁衍的生态环境。目前，可考虑种植的有水生美人蕉、水葱、荷花、睡莲、龟背竹、伞草、水蓼、花叶芦竹、苦草、黄菖蒲、溪荪、西洋滨菊、千屈菜、马蓟、水生鸢尾、硫华菊、蛇鞭菊、藿香等。

4.3乡村生态绿化必须提高整体管护水平

由于乡村种植点分散，种植面积差异大，各村屯对生态绿化积极性不同，有些村非常重视，而一些村根本不放心上，于是出现种归种、管归管，种管分离的现象。为此，笔者建议，生态乡村环境绿化管护要引入机制，建立规范的保护模式。由项目部门或园林公司作为管护主体，聘用村屯民众参与管理，建立“政府+村委+民众”或“政府+公司+村民”的共管模式，组建环境管理小组，指定养护管理人员，制定养护技术规范和标准，加强监督检查，并通过技术培训提高村民管护水平。同时，要选派村中年长者作为管护带头人或监督人，以发挥老者的权威。

5结语

美丽乡村、生态乡村建设是我国生态文明建设重要组成部分，乡村的生态环境建构除保护好原有自然乡村环境，更重要的是在原有资源基础上如何提升乡村的景观水平，采取何种途径来增进乡村的空间风景和生态文化。村屯生态种植与风貌提升必将是今后努力的方向，景观植物的选择能否适合乡村环境，植物配置能否反映乡村风貌，正在检测着建设者的智慧。

参考文献：

[1]王云才.现代乡村景观旅游规划设计[M].青岛：青岛出版社，2003.

[2]佚名.庭院水景与休闲建筑[M].北京：化学工业出版社，2011.

[3]陈少亭.植物景观艺术设计[M].北京：中国建筑工业出版社，2005.

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一、民宿的定义

住建部、公安部、国家旅游局2017年2月27日联合颁布《农家乐( 民宿) 建筑防火导则( 试行) 的通知》（建村[2017]50号）规定，民宿是指位于镇( 不包括城关镇) 、乡、村庄的，利用村民自建住宅进行改造的，为消费者提供住宿、餐饮、休闲娱乐、小型零售等服务的场所。场所经营用客房数量不超过14 个标准间( 或单间) 、最高4 层且建筑面积不超过800 m2。

二、近年国内民宿重大火灾案例

2013年3月11日20时30分左右，云南省丽江市古城景区发生火灾。起火点位于光义街现文巷42号，此次火灾烧毁民房107间，涉及13户，其中客栈4家，6个院落，过火面积2243.46平方米。

2014年1月11日，云南省香格里拉县独克宗古城发生火灾，共烧毁房屋343栋，总受灾户数246户，古城最繁华地带变成废墟，此次火灾烧损房屋直接财产损失为8983.9308万元。

2014年1月25日，贵州省拥有300多年历史的镇远县报京侗寨发生火灾，经初步统计，大火共烧毁房屋100余栋、1000余间，受灾290余户1180余人。据悉，此次大火造成侗寨核心区超半数住户受灾。

2014年4月6日凌晨4点10分左右，云南丽江市古城区束河街道龙泉社区一古宅商铺发生火灾。经各方全力扑救，5点30分，明火得到全面扑灭，此次火灾共致10间铺面损毁。

2015年8月9日，贵州省遵义市永兴古镇发生火灾，过火面积约1000余平方米。

2015年10月29日，重庆市级文物保护建筑“江全泰号”发生火灾，过火面积340平方米。

2015年12月19日，安徽省祁门县芦奇村省保单位一本堂发生火灾，过火面积524.37平方米。

2017年11月18日，国保单位河北张家口市张家口堡中营署东厢房发生火灾事故，过火面积约85平方米。

2017年12月10日，四川绵竹市九龙镇灵官楼被烧毁。

三、婺源县民宿发展的现状

婺源县的民宿经济发展较其它地区起步晚，但发展迅速。2018年12月摸排的统计数据，现正在营业的婺源县古宅民宿、农家乐已有670多家（如在3月份、10月等旺季农家乐的规模可达4000多家），可提供6600多间客房；其中精品民宿95家，可提供3000多间床位住宿，主要分布在江湾、思口、清华、大鄣山、赋春、秋口、段莘、沱川、浙源等乡镇，精品民宿投资规模达到5亿余元，年直接经营收入达3亿元。

四、婺源县存在的主要问题

婺源县民宿旅游虽显成效，但总体仍处发展阶段，各地发展不均衡、差异大，在产业规划、经营管理、安全卫生、产品质量等方面存在问题，制约影响了民宿的发展。主要问题体现在以下几个方面:

(一) 缺少合法审批手续

民宿属于新生业态，其用地性质、建筑结构、建设主体、经营方式等具有一定特殊性，难以符合现行法规标准的规定。目前相关的土地法、规划法、建筑法、消防法等法律中均没有专门规定，民宅改建的民宿更是无需办理国土、房管、规划等手续。一些规模较大的民宿仅在投入营业前办理了工商、卫生部门的手续，其工商和卫生的营业执照与营业场所不为一体，一些规模较小的民宿甚至工商、卫生部门的手续也没有。新建的民宿虽然会办理土地、规划、建筑等相关手续，但是各地政府和相关部门往往以招商引资的名义，给投资方大开绿灯，造成一些先天无法弥补的火灾隐患产生。如丛溪小镇、流苏小筑、瑶湾等地均存在着防火间距不足、无消防车道、消防水池偏小、管网压力不足等后期难以改正的消防安全隐患。

(二) 消防基础建设不足

民宿多依山傍水而建，与其它民宅密集相连，耐火等级低；多数民宿地处偏远，交通不便，水源设施缺乏，基础条件差，所在地区的志愿消防队伍、消防车通道、消防水源设施等基础设施建设匮乏，无法满足灭火救援需要。如民宿密集的思口镇延村、思溪村、西冲村，秋口镇李坑村，珍珠山乡黄砂村、秀水村，房屋连片、通道狭小、缺少防火分隔措施，县城消防队出警距离远耗时长，从县城到这些地方少则1 小时多则几小时才能到达，据测算，一栋木房26分钟即可烧尽，且燃烧越猛热释放速率越大，火场升温越快，周边可燃物更易被辐射热点燃，导致蔓延加快，迅速引燃毗邻房屋县消防队到场早已形成“燎原”之势，错过了救援的最佳时机，况且建筑密集，道路狭窄，门槛、台阶多，消防救援车辆无法靠近火场，加上受自然条件限制，一旦起火不仅危及村民生命财产安全，还会对原生文化、原始自然生态和原貌历史遗存等造成毁灭性破坏。而民宿主要由农民或者租户投资经营，难以承受消防车通道、消防水源、防火间距等方面的建设、改造及投资。

(三) 消防技术条件不足

大部分民宿建筑由原农村住宅等建筑改建而成，因建造年代久远，其结构均由全木的柱、梁、檩、枋、椽等构件榫卯而成，用于特殊造型的拱、檐、架、脊等部件也是木质构造。这些建筑工艺精湛，造型独特，雕刻精美，具有较高的艺术价值。但普遍存在建筑耐火等级低、缺少防火分隔、缺少疏散楼梯、疏散楼梯形式不符合要求等先天不足，消防安全条件难以满足有关消防技术规范要求。

(四) 消防管理水平不足

一些地方民宿经营者缺乏消防安全意识，消防技术措施不落实，消防管理能力不足，消防宣传教育不到位，经常存在违规用火用电、采用可燃易燃材料装修、违规使用存放易燃易爆危险品，以及消防设施、器材配置及维护管理不到位等问题。如段莘乡庆源村民宿群，大部分民宿均未配齐基本消防设施，电气设施安装和线路敷设不规范，老化裸露严重，且未与可燃物隔离，大功率的空调、热水器等电器增多，私拉乱接、超负荷用电。业主和从业人员严重缺乏必要的消防安全知识用火随意，冬季还有火盆取暖、火坑熏肉等习惯，重要节日和婚丧嫁娶还要焚纸烧香点烛、燃放烟花爆竹，加上烧炭、扔烟头等不良行为，用火频率高，火源管控难。

五、加强民宿消防安全的基本思路及措施

(一) 科学界定民宿法律归属

坚持城乡有别、新旧有别、大小有别、分类指导的原则，制定消防安全指导意见，严格规范新建、规模以上及城镇民宿建设，重点指导和扶持小微民宿发展，明确简洁明确、操作性强的消防安全要求，协调城乡发展，支持农民致富，指导和促进民宿安全发展、科学发展。不能将民宿简单定性为旅馆、餐厅，也不能等同分布更广的家庭旅馆、出租屋等。民宿就是要突出农村特点，位于城郊、乡村及偏远城镇，主要利用农民自建住宅、闲置房屋等既有建筑改造而成。小微民宿的经营用客房数量不应超过14 个标准间( 或单间) 、最高4 层且建筑面积不超过800m2。超过上述条件的民宿，必须严格执行《旅馆建筑设计规范》、《建筑设计防火规范》等。

(二) 加大消防基础设施建设力度

民宿的有序发展、安全发展离不开各级政府和相关部门的支持，民宿聚集乡村的消防基础建设必须纳入政府工程予以保障。民宿聚集乡村的消防基础设施应当与乡村道路、饮水工程等农村公共基础设施统一建设和管理。民宿集中分布的地区建设供水管网时，应当建设公共消火栓; 已有供水管网但未配置消火栓的地区，改造时应配置消火栓。没有供水管网的地区，应设置天然水源取水设施或消防水池，山区宜设置高位消防水池; 村庄之间以及与其他城镇连通的公路应满足消防车通行的要求。砖木结构、木结构的民宿集中分布的地区，应当采取设置防火隔离带、设置防火墙、打通消防车通道、提高建筑耐火等级等措施，改善消防安全条件，降低火灾风险。

(三) 强化消防安全管理

在硬件方面至少应做到“两满足三配备”，即满足基本的防火分隔、安全疏散要求，配备简易报警、灭火器( 简易喷淋) 、疏散逃生设施( 疏散图、疏散标志、手电筒、逃生面罩等) 。

在消防安全管理方面，做到“一明确两落实”，即明确业主消防主体责任，落实用火用电用油用气、消防通道的管理措施，特别是加强厨房排烟罩、电动车充电停放、烟花爆竹和易燃易爆危险品的安全管理。在消防安全制度方面，建立“四项制度”，即防火检查、隐患整改、宣传教育、消防演练制度。从业人员熟悉岗位职责和消防要求，做到“一懂三会”，即懂本岗位火灾危害、会报火警、会用灭火器、会

疏散逃生。在改造民宿施工中，严禁使用可燃易燃装修材料，

加强施工现场安全管理，特别是加强临时电焊、动火的管理，确保消防安全。

（四）改进民宿火灾治理方式

篇6

关键词：美好乡村建设；幸福指数；农民；资金；产业

中图分类号：TU986文献标识码： A

“幸福指数”的内涵  

近年来，“幸福指数”一词在社会上被广泛运用。指数，本是经济学中经常用到的一个术语，其最初含义是指某一经济现象在某一时期内的数值和同一现象在另一个作为比较标准的时期内的数值的比数，反映的是经济现象变动的程度。后来，这一术语被广泛运用，逐渐演变为一个大众词汇。幸福，是与“美好”联系在一起的，对它至少可以有两种理解：一是指美好的生活；另一是指人们的主观感受和体验。由于每个个体都浸染于特定的文化，因而这种幸福体验便具有了较多的文化特色。幸福指数所针对的幸福，显然接近于人们对幸福的后一种理解，也可以称之为幸福感。 

美好乡村建设意味着更高的幸福指数

美好乡村建设包括两层意思：硬件设施的建设，以改变村容村貌为主；精神层面的建设，摒弃陈旧落后的思想观念，用全新的生活理念占领农村市场，让人们感受到生活的美满幸福。

（一）加快建设美好乡村是生态文明建设的客观需要

农村生态文明发展状况直接影响并决定着整个生态文明建设纳入农村经济社会发展全局，在推进农村经济和社会事业发展的同时，更加注重农村环境保护和生态建设，加快建设美好乡村。只有按照统筹城乡发展的要求，协调推进城乡生态文明建设，加快建设美好乡村，生态文明建设才能在全国真正实现。

（二）加快建设美好乡村是推进农村经济发展方式转变的必由之路

建设美好乡村作为农村生态文明建设的重要载体，其实质是在农村建设资源节约型和环境友好型社会，促进节约能源资源和保护生态环境的发展方式在农村的确立。当前，随着工业化、城市化的加快推进，加上发展方式相对粗放，农村资源过度利用和环境恶化问题突显，农村经济社会可持续发展的压力日益加大。加快推进美好乡村建设有利于推动农村经济结构的调整和加快农村经济转型升级，因此我们应把加快建设美好乡村作为农村转变经济发展方式的重要举措切实抓紧抓好。

（三）加快建设美好乡村是全面推进新农村建设的重要内容

社会主义新农村建设包括生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁和管理民主等目标任务，其中蕴含着生产集约高效、生活低碳富裕、生态环境良好等生态文明要素。只有加快建设美好乡村，把生态文明建设同新农村建设有机结合起来，才能把生态文明的发展理念、产业导向、生活方式、消费方式等融入到农业发展、农民增收和农村社会等各方面，才能把农村生态文明建设落到实处，进而在更高层次上全面实现新农村建设的发展目标。

美好乡村建设中存在的问题

要想提升美好乡村建设的幸福指数，就要正视美好乡村建设中存在的主要问题，以便于进一步改进和提升。

（一）缺少全面而可行的规划引领

规划在美好乡村建设中居于龙头地位。然而，在现实操作中，很多村干部觉得无所适从，反映规划的引领作用不能在具体实施中得到贯彻落实。主要体现在两个方面：

一是反映规划没有走在前面，比较仓促，规划人员不能充分了解当地情况，考虑问题欠周全，而参与审定的人员或是不够专业或是为了应付走过场，造成规划脱离实际、起点不高或不够全面。

二是反映上级领导对美好乡村建设的观念不同，要求不一样，在检查工作中会提出不同的指导意见。造成的结果是规划与施工脱节，在具体实施中七改八调，既浪费了资金又影响了进度。

（二）个别地方农民群众的主体作用没有得到很好体现

美好乡村建设首先要尊重农民的主体地位，要从符合农民意愿、得到农民拥护的实事入手，渗透以人为本的精神实质。美好乡村建设的成败得失，取决于农民心中一杆秤。而现实我们发现少数地方或个别领导全然不顾实际情况和农民意愿，搞面子工程和形象工程，盯着村容村貌作表面文章，结果劳民伤财，有了面子失了里子，有了外形没了精神，引起农民的反感。

（三）土地流转困难和用地指标紧张问题亟待解决

村庄整治规划实施的核心问题是土地流转。一方面一户一宅、建新拆旧等法律规定缺乏政策措施配套，两大矛盾长期得不到解决。即现行宅基地无偿使用政策与集体供不出宅基地之间的供需矛盾长期得不到解决；老宅基地无偿收归集体的规定与农户实际有偿取得新宅基地之间的退补矛盾长期得不到解决；另一方面村集体资金匮乏，缺少有效的宅基地置换、流转调控手段。

（四）基础设施建设投入与资金供给之间缺口大

在美好乡村基础设施建设的过程中，需要大量的资金投入。各地在建设过程中，每年都向农村投入了大量的资金，但即使这样，对于美好乡村的基础设施建设投入来说也是杯水车薪。其次就是项目启动资金不足，而项目一旦启动，就需要资金投入。而在村一级，资金严重不足，多数村没有或很少有集体经济来源，为了建设美好乡村，多为农村集体资金、银行信贷资金、社会和私人集资及项目的先期财政拨付。这种先借钱建设，后拿到财政补助后偿还的现象在大部分农村已经普遍存在。

建设美好乡村，提升幸福指数

（一）因地制宜，重视群众利益

乡村的建设和城市建设存在着很大的差异性，乡村的建设必然遵循一点，它应该向着城乡一体化的方向发展，这是符合社会经济发展规律的。城乡一体化指的是在社会经济发展中，城乡的发展不能够分离开来，它们应该是紧密联系在一起的，如果将乡村建设与城市建设分割成两个部分，那么就不利于农村的长远发

展。由此可以看出推进美好乡村建设最主要的是推动城乡一体化，让乡村逐步的向城镇靠近，特别是要加强农村的基础设施建设，扩大乡村规模和面积，让农村的人口集中在一起。这样做得目的是让农村的土地经营更加的规模化和规范化，这是发展农村经济的重要举措之一。

另外，美好乡村建设最终目的是改善农村经济环境，造福与乡村人民，换句话说，它是以群众利益为出发点的。因此在美好乡村建设的时候应该重视群众的利益，关心群众所关心的问题，为群众创造一个高水平的生活环境。

（二）统筹规划，加大资金投入

在乡村建设的时候应该保护好当地的生态环境，并且在项目开始之前，先制定好整体的规划，然后按照规划一步一步的实施，这样才能够实现最终的目的。以安徽省为例。在规划建设的时候，安徽省首先按照当地情况制定好了整个项目的规划方案，然后按照方案分步骤的实施，这样就让整个项目能够有条不紊的进行。在推动美好乡村建设的过程中应该将各个方面的建设统筹的进行规划，这样才能从整体之上把握全局。特别是要将当地的旅游规划和乡村建设规划结合在一起，让建设的规模扩大。

另外，美好乡村建设少不了政府财务的支持，因此要想顺利的推动乡村建设，必须加强财务的投入，这样才能够让乡村建设的各项工作内容落实到处。

（三）注重产业发展，加强政府引导

美好乡村建设的最终目标是要推动农村经济的发展，因此当地的政府应该重视产业的发展，向外引入一些产业项目，推动乡镇产业向着规模化的方向前进。同时，还需要重视政府的引导作用。政府的主要工作是在乡村宣传美好乡村建设的重要意义，让乡村人民认识到美好乡村建设是符合他们的切实利益的。并且政府还需要出台一系列的扶持政策，鼓励乡村人民进行美好乡村建设。这样才能够为美好乡村建设创造一个良好的发展环境。

（四）健全机制，狠抓落实 

良好的工作机制对于推动工作，落实党委、政府决策具有重要作用。各级政府及相关单位要及时成立由党政主要负责人任组长的领导小组，制定具体工作方案和实施细则。建立各级党政部门、事业单位、国有企业与村结对共建机制，对口支持、共同建设美好乡村。积极创造条件，充分发挥选派干部、选调生、大学生村官等基层干部在美好乡村建设中的重要作用。建立美好乡村建设考核评价体系，作为评价党政领导班子政绩和干部选拔任用的重要依据。实施岗位目标责任制，责任分配到人。同时，严格奖惩兑现制度，激发广大干部建设美好乡村的积极性。对在美好乡村建设总成绩突出的同志要优先提拔使用，对工作拖拉懒散，涉农违法违纪的同志予以严肃查处。

结语

综上，美好乡村建设并非一朝一夕就能够完成的，它涉及的内容非常多，需要解决很多复杂的问题，因此美好乡村建设需要我们循序渐进的解决困难，这样才能够提升村民的幸福指数。目前，幸福测量本身还不完全成熟，应该主要采取探索的方式，尤其需要从中更多地知道到底有些什么因素影响了农民的主观幸福感，并随之不断完善施政的指标体系。目前幸福感测量研究存在指标不统一、研究方法有待创新、文化差异性日益突出等问题，所以从中国的文化背景和当前的经济社会发展程度出发，编制一套适合当今中国农村农民的幸福感量表即幸福指数，是最为迫切的问题。

参考文献

[1]黄克亮，罗丽云.统筹城乡发展视角下的广州现代化美丽乡村建设研究[J].探求，2012.5.

[2]蒋勇.村镇规划和住宅建设中存在的主要问题与解措[J].施科技信息，2012.19.

篇7

同志们：

刚才，县发改、统计、考核办三个单位作了很好的发言，各位县委常委、县政府副县长分别简要回顾了上半年工作，安排部署了下半年任务，一会儿县委陈书记还要作重要讲话。下面，我就做好后一阶段经济工作，先讲三个方面意见。

今年以来，面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下坚持以稳增长、调结构、惠民生、防风险为主线，认真落实“三去一降一补”五大任务，综合施策，精准发力，全县经济呈现出结构调优、方式转活、发展协调、量质同升的趋稳向好态势。上半年，实现生产总值33.54亿元，占年计划的44.8%，同比增长9.5%；城镇固定资产投资58亿元，占年计划的53.1%，同比增长20.2%；社会消费品零售总额5.42亿元，占年计划的48.4%，同比增长13.4%；财政总收入23792万元，占年计划的43.6%，同比下降8.8%，其中地方财政收入16538万元，占年计划的52.5%，同比增长35.5%；预计农村居民人均现金收入4480元，占年计划的51.3%，同比增长12.8%；预计城镇居民人均可支配收入13600元，占年计划的52.3%，同比增长10.4%。经济向好趋势主要表现在六个方面：

一是重点项目快速推进。全年105个县级重点项目已开工89个，开工率达84.76%；完成投资58.41亿元，占年计划的54.06%。12个市级重点项目全部开工，完成投资17.31亿元，占年计划的80%。累计争取专项资金40386万元，落实招商到位资金32亿元，经济发展后劲不断增强。

二是工业经济逆势增长。认真落实工业稳增长政策措施，采取“一企一策”的办法，帮助企业化解债务、拓展销路，全县实现工业总产值86.6亿元，同比增长4.2%，其中规模工业产值79.87亿元，同比增长3.5%，规上工业增加值19.04亿元，同比增长10.5%。

三是旅游效益大幅提升。瞄准创建全国全域旅游示范县，牛背梁、凤凰古镇、豫源漂流、朱家湾等A级景区创建扎实推进，旅游配套设施项目建设全面提速，成功举办“牛背梁第六届杜鹃花节”等活动，旅游对外美誉度不断提升，累计接待游客320万人，同比增长21.9%；实现旅游总收入17.12亿元，同比增长23.6%。

四是脱贫攻坚初见成效。制定了脱贫攻坚规划、____6年实施方案、10个配套办法和若干规定，成立了县脱贫攻坚领导小组和镇村工作组、工作队，建立了县脱贫攻坚信息监测中心、指挥中心和镇村作战室及前线指挥所，投入产业扶贫资金1.8亿元，实施产业项目8900个。今年确定的21个脱贫摘帽村居组建涉农经济组织32个，为近千户贫困户发放贷款7000余万元。

五是城乡投入持续加大。围绕“三大会客厅”建设，“十大城建工程”完成投资5.96亿元。凤凰古镇保护与开发稳步推进，营镇社区等18个美丽乡村建设完成投资2.83亿元。柞山高速、211国道改造、小岭隧道等项目快速推进，流域治理、生态建设等有序开展，人居环境显著改善。

六是社会事业全面发展。全县民生支出占一般预算支出的80.85%，“十大民生工程”扎实实施，县幼儿园改扩建等工程主体完工，陕南移民搬迁跃居全市第一。“十大创建”稳步实施，省级教育强县创建通过初验，科技、文化、卫生等事业协调发展，惠民政策全面落实，安全生产持续平稳，社会大局和谐稳定。

尽管在推进发展中，我们做了大量工作，发展的动力也在转换，活力也在增强，但经济企稳运行的基础仍不牢靠，支撑仍很乏力，一些

困难和问题仍然存在：一是主要指标增速趋缓。从市统计局评估指标看，除城镇固定资产投资、地方财政收入2项指标完成50%任务外，生产总值、社会消费品零售总额、农业总产值、工业总产值、规模工业产值、财政总收入6项指标均有欠账。二是项目推进阻力重重。部分项目受手续办理、资金压力、征迁安置等因素制约，推进速度较慢，加之民间投资意愿持续下滑，目前还有营盘旅游养老综合开发等16个项目未开工，盘龙二期生产基地等25个未达到计划进度。三是工业运行困难加剧。主要工业品价格低位徘徊，除大西沟矿业公司、盘龙公司、欧珂公司、智达公司等企业正常生产外，多家企业仍处于停产或半停产状态。四是脱贫攻坚任务繁重。大多贫困人口文化程度低，思想不解放，自我致富能力较弱，加之农村设施不完善，产业带动能力弱，完成“两个确保”任务异常艰巨。五是财政增收压力很大。受税源锐减、到期债务、配套支出等多重因素挤压，财政收支形势十分严峻，全年财政缺口高达4.5亿元，保发展、保民生、保运转任务很重。总之，纵观上半年经济发展，可以说是“喜忧同在”。喜在我们顶住了经济下行的压力，经济运行总体平稳，呈现出“稳中有进、稳中向好”的态势，特别是地方财政收入、社会消费品零售总额、生产总值等三项指标增速分别居全市第一、第二、第三，在异常艰难的情况下，取得这样的成绩实属不易，说明县委、县政府采取的举措是有效的，各镇办、各部门工作也是扎实有力的。忧在经济工作中存在的问题仍然不少，规模工业总产值、财政总收入、非公经济增加值等指标排名全市垫底，有6项指标未能实现过半，完成全年任务压力很大。

因此，我们一定要全面分析形势，把准经济脉搏，客观、冷静、辩证地看待经济走势，既要看到积极变化，锁定目标、保持定力、坚定信心，也要直面挑战、顶住压力、夯实基础，努力实现既定目标任务。

下一步，要扭住稳增长这一核心，抢抓当前有利时机，坚持目标不变、任务不减、标准不降，在重点工作上发力，在难点问题上攻坚，在薄弱环节上补短，围绕“八抓八促”，系统推进各项工作：

（一）抓项目建设，促投资增长。把项目建设作为稳增长的重中之重，着力打好项目建设组合拳，全力加快项目进度，着力增强经济发展后劲。一要抓开工。各项目包联领导、责任部门和所在镇办要逐一分析未开工项目的原因，找准解决问题的办法和对策，县委督查室、县政府督查室和县项目办要联合对项目实行半月一督查、一月一通报，力争16个未开工项目短期内开工建设。对确实无法开工建设的项目，县发改局要尽快找新上项目替代，完善相关手续，确保投资额度不减少。要切实抓好二十洽签约项目对接跟进，促进协议变项目、项目变投资，形成新的经济增长点。二要赶进度。把项目建设任务量化到月、分解到周、细化到天，倒排工期、挂图作战，力促23个欠进度项目9月底前迎头赶上。特别是对今年全市拟观摩的凤凰古镇保护开发、柞水现代工业产业园、贝恒尾矿建材、九天山景区二期开发、县中医院迁建、营镇社区美丽乡村、佬林终南山居等项目，要能快则快、能超则超，力争在全市现场观摩中再创佳绩。三要优服务。在立项核准、手续办理等方面，为重大项目开辟“绿色通道”，提供优质高效服务。强化资金保障，搭建融资平台，协调金融机构加大信贷支持，破解项目融资难题。严厉打击恶意阻工、强揽工程等影响项目建设的违法犯罪行为，全力为项目建设营造良好环境。

（二）抓结构调整，促工业增效。盯紧全年生产任务，将产销对接和改造升级有机结合，不断提升工业效益和质量。一要稳定生产。以全市“百人包百企”活动为契机，继续采取“一企一策、一事一议”办法，组织人员深入工业企业实地调研，从严落实规模企业领导包抓和部门包联责任，促进正常生产企业提质增效，推进停产企业尽快复产。二要拓展销路。根据市上稳定工业增长10项措施，精心制定我县实施办法，着力从政策支持、包抓帮扶、创新发展等方面，帮助企业产销。组织企业参加工业品产销会，加强与省内外钢铁企业对接沟通，以销售促生产、提效益。三要加快转型。围绕供给侧改革，引导矿产冶金、现代医药、农产加工等规模企业与科研机构“联姻”，不断提升工业核心竞争力。积极培育现代材料、装备制造、互联网+等新型产业，扎实推进工业延链补链，努力促进工业提质增效。

（三）抓全域发展，促旅游升级。围绕创建全国全域旅游示范县，大力发展智慧旅游，不断丰富旅游内涵，努力培育新的经济增长点。一要打造精品景区。全力加快牛背梁国家森林公园5A级景区和国家旅游度假区建设步伐，扎实抓好凤凰古镇4A级景区和豫源漂流、朱家湾3A级景区创建工作，强力推进终南山大峡谷、终南山寨等“十大旅游项目”建设，不断提升景区品位。二要丰富旅游内涵。推进旅游产业与文化、农业、养老等产业融合，加快下梁茨沟健康养老产业园建设，规划一批休闲农庄、家庭旅馆、高端民宿等休闲项目，鼓励发展旅游地产、旅游演艺、旅游商务、旅游饮食等业态，大力开发地方特色旅游产品，不断丰富旅游要素配置。三要完善服务功能。精心筹办好第二届秦岭国际吉他艺术节暨陕西音乐奖吉他大赛活动，加强景区景点、宾馆饭店、旅行社、农家乐等涉游行业管理，建立旅游企业和从业人员诚信激励、失信惩戒机制，不断优化旅游环境，力争年接待游客600万人次，旅游总收入突破31亿元。

（四）抓建设管理，促城乡统筹。坚持以秦岭最美会客厅建设为抓手，以创建国家园林城市为目标，把特色小镇建设作为改善城乡供给的重要抓手，放大比较优势，补齐发展短板，着力构建“节点式”、“网格化”城镇集群。一要建好园林县城。强力推进“十大城建工程”建设，完善小区配套设施，加快城区供热、天然气工程建设，促进县城功能和品位同步提升。二打造特色小镇。国家将引导扶持发展近1000个特色小镇，省政府也即将出台《加快发展特色小镇的指导意见》，这方面支持力度必定很大。市上首批推荐了商南金丝峡旅游小镇、镇安合曼般若小镇，虽然没有我们，但一方面说明各县区竞争很激烈，另一方面说明我们的工作还不到位。县住建局和各镇办要大胆探索、先行先试，尽快启动几个特色小镇建设，重点要抓好营盘旅游小镇、凤凰文化旅游名镇建设，力争在下一批次申报中顺利挤进省市计划“盘子”。三要建好美丽乡村。坚持在风貌设计上遵循自然、突出特色，在业态培育上注重时尚元素、满足消费需求，在建设运营上走市场化路子，进一步巩固提升朱家湾国家美丽乡村、石瓮子社区秦岭美丽乡村创建成果，突出抓好营镇社区等重点美丽乡村建设，做靓产景融合的美丽乡村会客厅品牌。

（五）抓财税征管，促收支平衡。深入分析研判上半年财政收入增速下滑的严峻形势，全面挖掘增收潜力，奋力稳定财税增长，力争完成全年收入任务。一要狠抓财税收入。细化分解收入任务，落实财税征管责任，准确研判经济运行和税源变化趋势，加强重点税源监控，加大零星税源征收，坚决堵塞“跑、冒、滴、漏”现象，确保应收尽收。二要大力压缩支出。建立科学规范的预算管理制度，强化预算约束，将所有预算资金纳入预算管理，大力压缩“三公”经费支出，把有限的财政资金用在“十大民生工程”建设和保障经济社会发展上。三要培育新兴财源。以矿产转型

为重点，精心策划产业链长、附加值高的新型产业、循环产业，尤其是大力发展现代物流、康体养老、电子商务、科考探险、文化创意、互联网+等新业态，不断增加新的收入增长点。（六）抓争资引资，促活力增强。牢固树立争资引资人人有责意识，创新方式方法，加大沟通协调，努力获得更多支持，不断增强经济发展活力。一要抓招商引资。实施全民精准招商战略，强化机制、推进、环境、经费、考核等五大保障，采取叩门招商、组团招商、驻外招商等形式，加强与大集团、大企业的沟通衔接，不断巩固扩大招商成果，力争全年招商到位资金达到50亿元以上。二要抓资金争取。深入研究上级政策，抢抓中省市支持脱贫攻坚、特色小镇建设、棚户区改造等重大利好机遇，精心策划包装项目，积极向上争取资金，力争全年争取资金8亿元以上。三要创新融资方式。发挥县城司、交司、旅司和扶贫开发公司职能，创新融资举措，扎实做好棚户区改造、脱贫攻坚等金融贷款争取，不断缓解县级财政保障压力。

（七）抓公共服务，促民生改善。坚持把脱贫攻坚作为当前最大的政治任务和最大的民生工程，从严落实昨天刚刚召开的脱贫攻坚半年工作会精神，盯紧“两个确保”目标，聚焦“五个一批”和“六个精准”要求，不折不扣执行《脱贫攻坚工作若干规定》，确保脱贫攻坚首战告捷。一要办好民生实事。多方筹措民生资金，全力加快“十大民生工程”建设，扎实推进就业创业，力争年内城镇新增就业2210人，解决下岗失业人员再就业780人、困难人员就业390人，转移农村剩余劳动力4.8万人次以上。二要实施环境治理。扎实开展“四乱”整治，依法严厉打击违法占地、未批先占、未批先建、批少占多和乱挖山体、毁坏设施、破坏生态、威胁公众安全的违法违规行为。以改善农村环境卫生和村容村貌为重点，深入开展农村环境综合治理，不断优化城乡人居环境。三要发展社会事业。扎实推进“十大创建”，全力加快教育、卫生、文化设施项目建设，力争县幼儿园、县中医院等迁建项目尽快建成，不断提升公共服务均等化水平。

（八）抓社会管理，促和谐稳定。坚持把创新社会治理贯穿于经济工作各个环节，全力为经济发展营造良好环境。一要强化安全生产。严格落实安全生产责任，强化重点领域安全监管，建立隐患台账，完善应急管理措施，开展实战演练，确保安全生产形势持续稳定。二要开展平安创建。围绕建设平安柞水，扎实开展“七五”普法工作，积极化解各类社会矛盾，持续加大社会面管控，努力维护和谐局面。三要抓好防汛防滑。立足于防大汛、抗大洪、抢大险，扎实做好防汛准备工作，强化雨情汛情预测预警和重点地质灾害隐患点监测工作，落实好24小时值带班制度，确保安全度汛。

当前，正值完成全年目标任务的关键时期，我们一定要牢记总书记“不忘初心、继续前行”的教诲，按照县委、县政府的既定安排和部署，咬定青山不放松，一张蓝图干到底，不动摇，不懈怠，不折腾，恪尽职守、忠诚履职，确保圆满完成年度目标任务。

一要改进工作作风。认真落实省委“三项”机制，大力倡导一线工作法，确保问题在一线解决、工作在一线推进、业绩在一线创造。要严肃处理作风不实、效率不高、服务不优问题，坚决查处干部职工幕后操纵、支持怂恿阻工闹事和吃、拿、卡、要等行为，努力营造良好发展环境。严格落实跟踪督查制度，对重点事项全程督查、紧急事项及时督查、日常事项定期督查，全力营造人人高效率、事事快节奏、件件求实效的氛围。

二要狠抓责任担当。要把纪律和规矩挺在前面，把发展重任扛在肩上，把改革任务抓在手上，善谋“新招”、敢用“硬招”、多出“实招”，切实做到守土有责、履职尽责。要坚持遇到难题不躲避、面对困难不回避、碰到矛盾不上交，始终保持奋发进取、雷厉风行的工作状态，大上快干，全力攻坚，在全县形成敢作敢为、敢于担当的工作氛围。

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2013年初，国务院办公厅下发《关于开展对口帮扶贵州工作的指导意见》，明确苏州市对口帮扶铜仁市。2013年9月，在两市的共同努力下，出台了《苏州对口帮扶铜仁实施计划（2013-2015年）》，并先后签订了《苏州铜仁对口帮扶合作框架协议》、《苏州铜仁教育对口帮扶合作协议》、《苏州铜仁卫生对口帮扶合作协议》、《苏州铜仁人才战略合作框架协议》等一系列帮扶合作框架协议，正式拉开了深层次、宽领域、全方位的帮扶工作帷幕。

苏州对口帮扶铜仁三年多来，苏州资本、技术、市场优势与铜仁资源、生态、劳动力等优势深入结合，深入推进精准扶贫，东西部协作发展书写美好故事……

项目带动 精准打造示范点

清澈见底的小溪、别具特色的荷花池、曲折延伸的青石板路……走进梵净山下的云舍村，让人流连忘返。

几年前，作为“全国农业旅游示范点”、“中国土家第一村”的云舍村虽有名气，但由于欠缺资金、规划和宣传，云舍旅游并不十分兴旺。2013年，随着苏州对口帮扶铜仁工作的全面展开，云舍成为第一个接受苏州帮扶打造的旅游村寨。

朝着建设5A级景区的目标，云舍独具苏州园林风格的入口区、生态湿地区、水上乐园区以及民俗文化表演区和民俗文化体验区五个区域的项目建设于2015年全面竣工，云舍以全新的面貌开门迎客，并荣升为国家4A级景区。

松桃桃花源景区作为苏州帮助建设的另一个美丽乡村项目，是铜仁重点打造的乡村旅游景点。经过规划建设，一排排独具特色的苗家小木楼在万亩竹海与古树的映衬下美轮美奂，成片的桃花、山茶花吸引游客前往赏花、拍照，旅游业的发展促进了当地竹编工艺、农家乐等行业的快速发展，拓宽了群众的致富门路。目前，该景区在建重要旅游景点7个，开发山地特色旅游景点9个；培训乡村旅游从业人员3000余人，带动3.6万余人就业，2700余人通过旅游产业脱贫。

江口云舍、松桃桃花源只是苏州精准帮扶铜仁项目建设的缩影。过去三年，苏州市落实帮扶资金5000多万元，帮助完善了江口云舍、松桃桃花源和印江凤仪3个历史文化名村基础设施建设；投入1900多万元，实施了印江新寨镇茶园农水配套工程、石阡五峰山观光农业项目、德江核桃基地、玉屏中药材基地、思南金银花基地、碧江农业大数据、松桃正大乡茶园等一批特色农业产业化项目，在当地发挥了积极的带动效应。

产业合作 实现转型和发展双赢

宽阔的大道，林立的厂房……沿着滨江大道前往碧江经济开发区苏州产业园区，到处显现出欣欣向荣的景象。2015年5月16日，《铜仁市、苏州市共建产业园区框架合作协议》正式签署，开启了两地工业经济领域优势互补、互利共赢的飞地经济新模式。

铜仁・苏州产业园就是两地共赢发展的最好见证。该产业园由铜仁市和苏州市合作共建，经铜仁、苏州两市政府协商，确定在贵州碧江经济开发区增挂“铜仁・苏州产业园区”牌子，苏州市全力支持产业园区提升规划、优化结构和招商引资等工作。通过共建园区产业转移平台的成功搭建，苏州在深入贯彻落实国家“大扶贫”战略的同时获得了转型发展空间，铜仁在仅靠输血扶贫的原始共建模式上，不断完善自我造血功能，获得了前所未有的引资契机和提升潜力，逐步实现苏州转型和铜仁发展的“双赢”。

同德药业是苏州帮扶铜仁后引入的一家苏州籍企业，自入驻位于碧江区经开区的铜仁・苏州产业园以来，为当地群众创造了不少就业岗位，公司130多名员工绝大多数来自本地。目前，该企业生产中药饮片品种55个，生产加工中药材6000多吨，实现销售收入6000多万元。由苏州人开办的铜仁市彩印科技有限公司引进了德国先进的彩印设备，填补了铜仁市没有大型包装印刷产业的空白。

据统计，目前产业园内已经建成同德药业、铜仁福润等苏州籍企业4家，签约产业转移示范园、武陵山国际汽车城、马岩半岛生态农业园等项目28个，签约资金56.5亿元，占开发区签约资金的55%。同时，建立了连续5年援助共建园区投资公司每年递增100万元的专项资金增长机制；解决共建园区规划编制、筹建希望小学、灾后重建以及园区品牌提升工程累计1530万元。此外，园区将全面推进大数据产业建设，以“智慧园区”建设为契机，积极引入苏州生产性服找怠⒏叨朔务业等高新技术，逐步形成以“一心三品”为主导，大健康产业、大数据产业为支撑，相互依存、相互带动的产业体系。

根据规划，到2020年，铜仁・苏州产业园将力争实现年工业总产值200亿元，年缴税收8亿元，引入企业达60户，带动就业5000人以上，努力创建全国东西产业扶贫攻坚同步小康示范区。

智力支持 激发合作新动力

随着2013年苏州对口帮扶铜仁工作的全面展开，苏州市在教育软硬件帮扶、人才交流、物资捐赠等方面对铜仁市进行了大力支援。据不完全统计，共投入500万元实施人才培训计划，先后在苏州举办了县干班、中青班、公务员能力素质提升班、非公经济代表人士专题班等培训27期，1300余人次。投入3000万元，帮助建设了铜仁市交通学校、铜仁工业学校等3所中等职业技术学校，为铜仁中职教育打造了良好的人才培养平台，激发了全市广大干部群众干事创业的热情。

同时，两地建立“一对一”结对帮扶机制。苏州市所辖10个县级市、区均与铜仁市的10个区县进行“一对一”帮扶，开展了互访交流、资金援助、物资捐赠、人才培训等活动。两市各有关部门发挥自身优势，积极创新帮扶形式，广泛开展交流活动。教育系统开展挂职、支教和师资培训累计达300余人次；铜仁市医疗卫生系统先后派出385人次赴苏州学习，苏州市也派出89人次到铜仁市开展医疗卫生对口支援。

在人才干部交流方面，成功实施了“六个100”工程。在苏州市的支持下，铜仁市在苏州多次举办急需人才招聘会和组团参加苏州人才交流会，成功引进各类急需人才120余人，签约博士硕士高层次人才29人。为深化干部交流与合作，铜仁市先后选派了12名优秀年轻干部到苏州市张家港、太仓、常熟、昆山等地挂职锻炼，学习东部的发展经验和先进理念；苏州市先后也选派了12名优秀干部到铜仁市碧江、松桃、思南、沿河和铜仁・苏州产业园开展挂职帮扶工作，这为铜仁经济社会发展注入了新鲜血液，为两地深化合作创造了新动力。

走出去，请进来。近年来，铜仁市在以苏州市为中心的长三角区域，举办了招商引资推介活动20余次，接待苏州政企到铜考察500余次。

据统计，2013年至2017年2月，苏州对口帮扶铜仁援建项目拨付资金批复总投资为102430.25万元，其中苏州对口帮扶援建资金11700万元，其余资金为地方财政资金及自筹资金。截至目前，已完成投资20166.71万元，苏州对口帮扶援建资金累计拨付项目实施单位援建资金9121.3万元，未拨付援建资金2578.7万元。

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一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以深入贯彻落实科学发展观为统领，以党的十七届五中、六中全会精神为指导，以落实节约优先战略、实施供需双向调节、差别化管理为重点，紧紧围绕“产业强县、城乡一体、生态名县、民生优先”四大战略，结合我县年度城乡建设重点，科学合理安排年国有建设用地供应的总量、结构、布局、时序和方式，充分发挥国有建设用地供应计划在宏观调控中的导向作用，以土地供应结构的调整和利用方式的转变，促进产业扩量提质，推动民生改善，促进中心城市功能提升和城乡一体发展，促进土地节约集约高效利用，促进房地产市场平稳健康发展。

（二）基本原则

1、控制增量，深挖存量。认真执行最严格的耕地保护制度，严格控制新增建设用地总量，加强整合资源，统筹增量配置，深挖存量盘活，加大批而未供土地消化和存量盘活挖潜力度，深入开展农村土地综合整治，不断拓展用地空间；优先供应存量土地和批而未供土地，着力保障经济社会发展的合理用地需求，促进土地节约集约利用。

2、突出重点，有保有压。优先保障民生工程、重大基础设施、社会事业项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目以及工业转型升级项目用地需求，优先保证中低价位、中小套型普通住房用地供应，促进房地产市场平稳健康发展，促进民生改善，促进产业转型升级和经济增长方式转变。

3、统筹兼顾，城乡联动。按照城乡统筹和区域联动发展要求，促进中心城市“三区联动”建设、中心镇培育和美丽乡村建设协调发展，不断优化土地供应空间布局，着力构建“一心二翼三轴多节点”的城乡发展新格局，不断提升基础设施配套水平和城市综合服务功能，不断改善人居环境，着力打造生态宜居城市、宗教文化圣地。

4、严格政策，把握标准。认真执行国家产业政策和供地政策，严格土地使用标准，不断完善土地供应方式，优化土地市场配置机制，充分发挥市场配置土地资源的基础性作用，严格查处违法违规用地。

二、计划供应量

（一）国有建设用地供应总量

县年度国有建设用地供应计划总量为121.23公顷。其中盘活存量土地供应4.0公顷左右，占3.3%；消化“批而未供”土地供应106.0公顷左右，占87.8%。

（二）国有建设用地供应结构

县年度国有建设用地供应计划总量中，商服用地为18.43公顷，占总量的15.2％；工矿仓储用地为59.95公顷，占总量的49.5％；住宅用地为29.60公顷，占总量的24.4％（其中经济适用房用地4.65公顷，安置房用地8.01公顷，普通商品房用地16.95公顷），公共管理与公共服务用地为4.93公顷，占总量的4.1％；交通运输用地为6.62公顷，占总量的5.5％；特殊用地为1.73公顷，占总量的1.4％。

（三）国有建设用地供应空间布局

县年度国有建设用地供应计划，按照构筑“一心二翼三轴多节点”城乡发展新格局的总体要求，突出中心城区、中心镇和美丽乡村建设的统筹协调发展。其中中心城区（赤城街道、福溪街道和始丰街道）安排67.46公顷，占供应总量的55.6%；三大中心镇（平桥镇、白鹤镇和坦头镇）安排36.34公顷，占供应总量的30.0%；其他区域安排17.43公顷，占供应总量的14.4%。

三、土地供应政策导向

（一）优化土地供应结构

为推进产业扩量提质和民生改善，从土地政策的产业差异性出发，对各类用地按照“突出重点、区别对待、有保有压”的产业差别化供应政策，优先保障民生项目、重大基础设施与公共设施项目、战略性新兴产业项目、现代服务业项目等国家鼓励类项目的用地要求，从严控制限制类项目用地，严禁为高能耗、高污染、高排放和产能过剩等禁止类项目安排用地。

1、重点保障以改善民生、生态环境建设为主的重大基础设施和社会事业项目用地供应，大力提升实现可持续发展的保障能力。优先保障百花路、栖霞中路、螺园路等路网工程项目用地供应；积极支持220KV山岸变电所、龙溪养老服务中心（养老院）等公共管理与公共服务设施项目用地供应，着力构建覆盖城乡、功能完善的综合公共服务体系。

2、突出保障性住房用地供应，合理增加普通商品住房用地供应。坚持保障性住房用地落实和普通商品住房用地供应两手抓原则，对保障性安居工程项目用地实行“应保尽保”；鼓励使用存量土地合理增加普通商品住房用地供应，确保普通商品住房用地供应计划不低于过去五年年均实际供应量；优先保证中低价位、中小套型普通商业住房用地供应，严格限制高档住宅商品房项目用地供应，禁止高档别墅项目用地供应，确保各类保障性安居工程及中小户型普通商品住房建设用地不低于住宅供应计划总量的70%；合理安排住房用地出让节奏和时序，不断优化住宅供给结构，促进房地产市场平稳运行。

3、积极引导产业扩量提质，推动以高新技术产业为主导、先进装备制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系构建。优先保障生物医药产业、新能源和节能环保产业等高新技术产业，以及文化旅游为主导的现代服务业项目用地供应；积极支持运输机械、汽车用品、橡胶制品、产业用布、食品饮料等特色产业用地供应；合理支持传统产业提升改造项目用地供应；从严控制规模较小、生产能力不高的限制类项目用地；严禁高能耗、高物耗、高污染、低附加值的产业项目用地。

（二）优化空间布局

坚持区域联动发展和城乡统筹发展要求，落实县域总体规划和土地利用总体规划的城市空间发展意图和功能定位，从土地政策的空间差异性出发，促进中心城市“三区联动”、中心镇培育和美丽乡村建设协调发展。

1、积极拓展中心城区框架，推动“三区联动”。优先保障新城和南区开发以及新老城融合涉及的交通基础设施与公共设施建设项目的用地供应，完善城市新区功能；大力推进旧城改造与城中村整治，合理保障老城区路网系统提升、人居环境改善、商贸功能提升和历史街区保护性改造等的用地供应；加大执法监察力度，清查城乡结合部的违法违规及闲置用地，提高供地效率。

2、大力支持产业发展平台建设，不断优化园区布局。优先保障工业园区为主导的产业发展平台集群功能提升涉及的各项配套设施建设项目用地供应，促进块状经济向现代产业集群转变，着力打造长三角南翼富有特色的先进制造业基地；大力支持山风景旅游区开发建设，着力打造以文化旅游为主导的现代服务业集聚区。

3、积极支持中心镇建设，确保平桥、白鹤、坦头三大中心镇基础设施、公共设施建设用地供应，积极支持中心镇特色产业发展用地需求，不断增强中心镇对周边区域的服务职能。

4、大力推进农村土地综合整治，促进美丽乡村建设。优先安排精品村、重点村和特色村建设涉及的基础设施、公共设施项目用地供应，鼓励在“整村整治”工程安置地块设置时采取节地率较高的公寓形式（国有建设用地），切实提高新农村土地利用的经济效益和生态效益。

（三）促进土地节约集约利用

落实资源节约优先战略，认真贯彻国家、省政府有关节约集约用地政策，积极引导土地利用模式从重规模增幅向重亩产效率方向转变。

1、严格保护耕地，控制新增建设用地增长速度和规模，促进土地资源有效利用和可持续利用。严格执行土地利用年度计划，从紧从严控制耕地转为建设用地；加强征地拆迁部门配合管理，在具备开发条件、符合规划前提下，努力提高供地率和用地效率，确保前3个年度土地供应率分别达到90％、80％和50％；严格按照浙江省“365”节约集约用地相关要求，加大“批而未供”土地消化力度，加大闲置土地处置盘活力度，确保省下达目标任务的完成。

2、严格执行产业用地标准控制，促进产业用地的节约集约利用。按照“亩产论英雄”理念，不断完善产业用地控制标准，合理把握产业用地规模和项目实施进度，不断完善节约集约用地激励约束机制，倒逼企业转型升级；积极引导工业向产业平台集中；除重大、特殊项目外，严格控制在规划工业用地区块外单独选址进行建设。积极开展开发区节地示范活动和企业节地挖潜活动，提高土地利用整体效益。

3、促进基础设施、公共设施用地的节约集约利用。按照节约集约利用的总体要求严格基础设施、公共设施土地使用标准，积极探索基础设施、公共设施用地有偿使用，通过经济机制促进节约集约用地。

4、狠抓用地批后监管。全面落实建设用地“挂牌施工”、开竣工申报、实地巡查、违规企业黑名单等制度；积极开展批而未供土地和闲置土地清理工作；严格查处违法违规用地，严厉打击囤地炒地，促进已供土地尽快开发建设。

（四）促进城乡统一土地市场建设，发挥市场配置资源基础性作用

严格贯彻落实[]1号文精神，进一步完善招标拍卖挂牌制度，继续推进土地市场建设，提高市场配置资源作用；工业用地及商业、旅游、娱乐、商品住宅项目用地一律实行招拍挂出让，积极开展基础设施用地有偿出让；加大政府土地储备工作力度，不断增强政府住房保障和市场调控能力，促进房地产市场健康稳定发展。

四、计划实施的保障措施

（一）确保计划执行的严肃性，提高实际操作的灵活性

年度国有建设用地供应计划实施的具体地块由正式项目和后备项目两部分组成，实行适度弹性管理。列入后备的项目在不突破供应计划总量控制的条件下视作符合供应计划。未列入计划和未向社会公布的项目地块不得供地。

因土地市场或有关政策发生重大变化，确需调整国有建设用地供应计划的，各乡镇人民政府、开发区管委会、县政府各部门、直属各单位应当于五月底前向县国土资源局提出计划调整方案，经县国土资源局审核报县人民政府批准后进行调整，调整后的计划及时向社会公布。

（二）加强计划实施的沟通协调，建立实施计划的共同责任机制

县国土、发改和规划建设等部门要加强部门协作配合，主动提供服务，提高办事效率，定期协调解决计划实施中存在的问题，对列入计划的项目加快审批，支持帮助各辖区推进计划实施。各乡镇、开发区要充分发挥实施土地供应计划的主体作用，加强规划设计、征地拆迁等前期工作协调，及时主动与国土、发改和规划建设等部门沟通，共同研究解决计划实施过程中遇到的困难和问题，确保计划的顺利实施。

（三）建立计划执行情况的动态跟踪管理和定期分析制度

县国土资源局要加强对计划实施的动态跟踪管理，定期对增量存量、用地结构、开发利用和价格变化等指标作分析研判，及时总结计划执行情况。对因特殊原因影响供应计划安排的，及时会同相关部门做好计划调整工作。

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关键词：经济法；农村发展；基础设施建设

农村基础设施是为农村地区的生产生活提供基本公共服务的设施，包括农田水利、电力、通讯、医疗卫生服务等，是国家公共服务体系的重要组成部分。基础设施具有公共物品属性和自然垄断属性，这意味着农村基础建设面临比较复杂的经济关系。经济法是国家经济管理过程调整各类主体关系的法律规范的总称，是协调农村基础设施建设过程中各方参与主体关系的重要指导。因此，有必要在经济法视野下对农村地区基础设施建设的现状、问题和路径等进行探讨，这既是持续推进乡村振兴战略的内在要求，同时对全面建成小康社会也具有重要意义。

一、农村地区基础设施建设现状

农村地区发展事关社会大局稳定，对实现美丽中国目标具有重要意义。对此，中央历来高度重视农村地区发展，并出台各类措施改善农村基础设施。但由于农村地区经济发展落后，人口长期流出，历史欠账导致当前农村基础设施建设仍然存在较多问题。因此，当前农村地区基础设施建设总体上呈现发展迅速但结构不合理的局面。“十三五”期间，在中央实施的多项农村重大建设项目带动下，农村基础设施建设取得了明显成效。在农田水利建设方面，截至2019年，全国耕地等级相比2014年提升7.94%，农业抗灾能力明显增强。在农村道路交通方面，“十三五”期间，全国累计新改建农村供给超过140万公里。在农村电力建设方面，2020年农村地区供电能力和服务显著提升，农村电网可靠率超过99%。在农村信息化建设方面，乡村光纤网络覆盖率达到97%以上，电话普及率接近100%。在农村人居环境方面，超过90%的乡村实现生活垃圾收运处理，农村卫生厕所覆盖率接近70%。虽然当前农村地区基础设施建设总量上显著提升，但仍然存在诸多问题。首先，农村道路建设质量相对较差。一方面农村公路建等级不高，抗灾能力弱，另一方面由于部分农村地区地形复杂，道路建设难度大，道路养护成本高，后期管理任务较大。其次，部分农村电力设备老化严重，能耗高且性能差，抗灾能力弱，这也是导致农村电网不稳定的重要的原因。再者，在生活用水方面，农村地区自来水覆盖率较低，中西部地区农村居民生活饮用水的水质仍然存在隐患。此外，截至2020年底，农村互联网普及率不足60%，相较于城镇接近80%的水平仍然存在不小差距，尤其是老年人占比较高的农村地区非网民比例超过六成。

二、农村基础设施建设中的经济法问题

1.市场有效供给不足，政府职能缺位。基础设施具有公共物品属性，仅依赖市场难以自发形成有效供给，因此政府通常承担保障公共物品供给的责任。然而，实践中政府在承担农村基础设施供给时常面临各种问题。一方面，农村地区地理环境、产业发展等客观因素是导致农村基础设施供给难的重要原因。相较于城市区域较为集中且集聚了工业、服务业等高附加值产业，在中央支持和经济内生动力下城市基础设施发展迅速，而农村地区广阔分散，中央通过转移支付支持农村基础设施建设的资源相对有限，同时农村农业产业附加值相对较低，难以通过产业发展来吸引人口流推动公共基础设施发展。另一方面，实践中各级政府的责权规定并不明晰。在中央-省-市-县-乡镇-村的多层级治理体制下，缺少法律法规对各级政府组织所应承担的农村基础设施供给职责作出具体明确规定，这意味着某一环节责权不清就会造成建设项目难以进行。尤其是跨区域的大型农村水利、交通等基础设施需要各地方政府联合规划推进，如何协调各地方利益更需要明确的法律法规来统筹协调。2.城乡发展不均衡，市场扭曲难以规制。我国的城乡关系呈现出明显的二元结构，主要表现在城市和农村之间在户籍、资源配置等方面具有明显的壁垒和差异，农村往往附属于城市。这种城乡二元结构带来体制、政策等方面的区别，并造成农村地区基础设施建设市场扭曲。一方面，在城乡分割的市场体制下，以农业产业为主的农村地区市场收益普遍偏低，这导致资本等要素进入农村地区十分有限，难以带动农村地区基础设施建设。与此同时，由于产权等问题，农村土地要素流转受到政府严格管制，农村土地用途转变必须经由国家征用后才能实施，使得农村土地要素市场发展严重受限。另一方面，在城乡二元结构下，国家以城市经济发展为重心，通过政策倾斜大力扶持城市的交通、电力等基础设施建设，并引导各类社会资源参与城市基础设施建设，在此过程中形成丰富的城市基础设施建设相关法律问题实践，并出台了一系列比较完善的法律法规指导。相比之下，农村地区享受的政策力度有限，这使得农村地区基础设施建设活动相对较少，并未形成比较丰富的相关法律实践，这导致农村基础设施建设过程中出现的各种法律问题难以及时有效得到解决。3.农村纠纷复杂多变，法律政策不足。面对农村地区复杂的利益关系，农村基础设施建设投资需要完备的法律法规体系予以指导，但目前这方面的法律法规尚不健全。一方面，农村基础设施建设中不可避免面临诸如农地或宅基地占用等一系列问题，不同于城市动迁中的货币化补偿，农民的耕地和宅地往往是其生产生活重要来源，对此如何在法律层面设置合理的土地补偿、安置补偿等标准来切实保障农民利益还有待解决。目前这方面的立法尚未完善，各地区的标准存在较大差异，实践中往往出现各种纠纷。另一方面，市场化运作是推进农村地区基础设施建设的重要举措，但由于投资大、建设和回报周期长、收益率低等问题，农村基础设施建设投融资普遍存在困难。虽然国务院在2017年出台了《关于创新农村基础设施投融资体制机制的指导意见》，但目前还缺乏相关具体实施细则。在市场化运作过程中，如何管理社会资本和保障社会资本合理投资回报仍然缺乏法律法规指导。

三、经济法视角下农村基础设施建设的路径选择

1.强化政府调控，合理保障农村基础设施建设。当前我国农村地区基础设施供给滞后不仅有公共物品属性下政府职能缺位的原因，也有城乡二元结构导致的市场失灵原因，这些原因归结起来则需要政府依法强化宏观调控职责，合理保障农村基础设施建设。首先，政府在宏观调控中应正确处理好政府和市场的关系，通过完善市场功能建设，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。其次，要明确各级政府职责。对于全国性的大型基础设施工程项目应当由中央部门主导，同时规定各地区所应承担的职责；对于跨省市的水利、电力和交通等基础设施建设应当有中央部门牵头，各省市协调共同负责；对于县乡地区基础设施建设应当与县级主导部门负责，考虑县乡经济发展和财政收支状况由省级部门适度进行补贴扶持。再者，建立科学合理的规划制度。合理的规制是提高农村基础设施成效的关键。政府应当科学评估农村基础设施项目服务的人口数量、空间布局、土地占用、环境影响等，避免盲目建设和重复建设，同时明确项目建设中主体责任范围。农村基础设施建设过程应当严格按照项目规划实施。2.健全农村基础设施投融资法律制度，缓解农村基础设施建设融资问题。由于投资大且回报率不高，农村基础设施建设往往会面临融资难问题，这是阻碍其发展的重要因素。因此，政府建立健全农村基础设施投融资法律制度，缓解农村基础设施建设融资问题。具体而言，一方面，农村基础设施建设不能脱离政府扶持，政府部门应当建立健全农村基础设施政府预算和支出制度，通过完善国家财政转移支付制度和加强农村基础设施建设预算编制，使得各项资金收支有法可依。另一方面，企业是市场中最具效率的主体，各级政府应当将民间资本纳入政府规划，制定和完善民间投资政策，积极引入民间资本参与农村基础设施建设。例如，完善资本市场法律法规，为企业投资农村基础设施提供资本市场融资渠道。政府部门可以为民间投资者提供相关政策法规和农村农业信息咨询服务，同时也要加强对民间投资的管理，在合理确定其投资回报的同时，正确处理好农村基础设施建设过程中的农民补偿问题。此外，农村集体也是农村地区基础设施建设的重要参与方和受益者。对于农村集体筹资建设基础设施的，应当合理引导和帮扶，通过制定相关法律法规充分保障群众利益，并依法监督资金合理利用。3.完善农村经济法治建设，推进农村基础设施建设市场化改革有序稳定。要素市场化程度较低是农村基础设施建设滞后的重要原因，而造成农村地区要素市场化程度不低的一个重要因素是农村经济法治建设落后，难以促进要素配置效率提升。因此，有必要完善农村经济法治建设，推进农村基础设施建设市场化改革。具体而言，一方面，当前农村地区的法律大多于20世纪末制定，其间虽然经过一些修订，但随着乡村振兴战略的实施，农村地区的要素供给和需求发生重要变化，因此应当根据当前农村地区形势变化适时修订相关法律法规，同时促使农村法律、农业法规、地方行政规定等相统一。另一方面，法律普遍是原则性的条款，缺乏具体的实施细则，导致实践中往往出现纠纷。这不仅浪费国家公共资源，同时极大地抬高了农村基础设施建设成本，在一定程度上阻碍了农村地区基础设施建设。对此应当出台法律实施细则和法律解释，提高法律条款的实践可操作性。此外，政府部门应当加快推进对农村集体资产、农户承包经营土地以及农村宅基地的法律确权，界定农村土地所有权、承包权和经营权之间的权利关系，在法律层面切实保障农民的权利。

参考文献

［1］孙玉环.加强农村基础设施建设的经济法思考［J］.农家参谋，2020（3）：44.

［2］李茜.对加强农村基础设施建设中经济法的探讨［J］.农村经济与科技，2020，31（16）：227-228.