农业生态旅游规划范文

导语：如何才能写好一篇农业生态旅游规划，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：生态农业；旅游；休闲农园；规划

中图分类号：F592.3文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12022103

1引言

在国民收入增加，居民生活质量不断提高，消费方式从生存型向享受发展型转变的社会背景下，休闲农业旅游产业正在蓬勃发展，已成为社会经济发展新的增长点、城乡统筹发展的一个新亮点。现代生态休闲农业，在增加农民收入，推动农业、服务业的融合，拓展农业功能，促进农村经济发展，缩小城市和乡村的距离，实现城乡一体化发展等方面都体现出了重大的价值和作用。据有关部门统计，截至2012年底，我国休闲农业旅游的游客接待量为每年8亿人次，实现营业收入超过2400亿元，表明现代生态休闲农业产业已成为国民经济发展的重要内容。但是，受种种因素和条件制约，休闲农业园在规划、建设、管理等方面还存在许多问题，研究农业旅游背景下休闲农园的规划与发展问题，对于充分发挥其经济、社会、生态等多功能效益，促进国民经济的发展、人民生活水平的提高以及生活方式的改变，具有重大的现实意义。

2休闲农园在新农村建设中的作用

休闲农园是一种新型农业生产经营形态，它充分利用农业生产资源和生产条件，吸收农业景观、农耕文化、生态产品、乡村环境等要素，开展观光、休闲、旅游等活动。休闲农园能对农村农业资源进行重组和开发，完善农业结构，改变农村环境和农业生产条件，增加农民收入，促进城乡一体化的发展。

在休闲农园内，游客可以参加劳作体验、观光采摘、垂钓休闲等活动，还可体验各种非物质的农业旅游资源，如美丽的乡村环境、清新的空气、淳朴的民风等，满足人们对大自然的向往和追求。

休闲农园实质上是一种“农业+旅游业”性质的农业生产经营形态，既可发展农业生产、维护生态环境、扩大乡村游乐功能，又可达到提高农业效益与繁荣农村经济的目的[1]，其主要作用体现在以下几方面。

2.1是促进现代农业建设的重要途径

科学化是休闲农业的核心，商品化是休闲农业的特征，集约化是休闲农业的方向，产业化是休闲农业的目标。促进现代农业建设，要把发展现代农业放在第一位，要用现代物质条件装备农业、用现代科学技术改造农业、用现代产业体系提升农业、用现代经营形式推进农业、用现展理念引领农业，培养新型农民发展农业[2]。农民通过经营休闲农业实现生活富裕，同时促进农村各项基础设施建设的发展。

2.2能创造农村新的经济增长点

休闲农园将一产业和三产业结合起来，利用农村现有的资源，从住宿、餐饮、服务业等方面带动农村经济的发展，优化农村产业链。同时，休闲农业的发展需要大量的劳动力，休闲农园的出现能够解决农民的就业问题，增加当地农民的收入，带动农民共同富裕，促进当地经济的发展，是推动社会主义新农村建设、实现城乡统筹发展的重要途径。

2.3有利于筹集新农村建设的资金

发展休闲农业能够开发观光、休闲、体验等产品，促进餐饮、住宿、购物等产业链的延伸，带动加工销售，增加农民收入，繁荣农村经济；同时休闲农业发展筹集到的资金能带动农村基础设施建设和生产发展，改善农村发展环境和村容村貌，推进社会主义新农村建设。

3休闲农园规划建设存在的主要问题

近年来，我国加大对旅游基础设施、景区和服务设施建设的投入力度，旅游景区环境不断得到改善，旅游人数和旅游收入快速增长，城乡居民节假日休闲娱乐消费逐渐成为新的消费时尚，既增加了消费群体的数量，刺激了居民的消费，也促进了休闲农园的建设和发展。但是，在农业旅游快速发展的同时，也暴露出了目前休闲农园规划与建设的许多问题。

3.1开发模式雷同，缺乏特色

全国的农业旅游资源类型多样、地域性明显，有利于各地形成自己的特色。但是目前我国具有地方特色的农业旅游项目尚不多见，而且同一区域内的观光农业项目开发的模式常常出现雷同，开发项目多为观光果园、森林公园、垂钓园等；另有不少园区只注重道路、温室、操作间的美观，其内部种植的作物仍是普通品种，科技含量不高。另外，观赏性蔬菜园、花卉园、科普教育基地等开发较少，耕作、栽培、植树以及小型农业科研实验等农事活动的开发不够，导致其旅游特色难以体现。

3.2基础设施建设不完善，服务功能不全，服务水平

不高道路交通设施不完善，可进入性差，容易造成旅游旺季的交通堵塞，浪费游客的时间，影响游人的心境；进入休闲农园的旅游线路不多，公交车的性能比较落后，在道路曲折的地段会引起游客的不适；进入休闲农园的道路标识系统不完善，园区的指示系统和宣传栏等不完整，影响游客进行休闲活动；休闲农园的服务人员大多没有经过专业培训，素质低，服务水平不高；更有甚者，个别农园园主追求短期效益，不做长远规划，坑骗游客。所有这些，使得许多休闲农园没有稳定的客源，很难引发游客再次旅游消费的热情。

3.3没有形成产业链，产业发展单一

各地的农业休闲园虽然都有特色水果、观光蔬菜、特种养殖基地，以及一些科普教育基地，但尚未建立较好的产业支撑。我国的休闲农园仍处于低层次开发，以生产和观光功能等为主，对资源的挖掘不够深入，园区的产品科技含量不高，体验性项目的开发不够独具匠心，没有把地方的资源和文化特色融入进休闲农业活动中，没有形成产品系统[3]。

3.4缺乏科学的规划设计和经营管理

我国的许多休闲农园都处于较低的发展水平，园区建设开发时没有经过科学的规划设计，进行战略定位和合理布局，在建设完成时没有注重园区的经营管理，在宣传策划、人才培养上面没有下功夫，管理水平较低，没法满足园区长远发展的需要。

4休闲农园规划建设的措施建议

休闲农业旅游的发展以绿色、低碳、安全等理念为基础，这是发展休闲农业旅游的最大特点所在，一些成功的园区或景区在园区开发之初就非常重视对农村生态环境的保护，并且在后续的经营管理过程中，绿色、环保等理念也始终贯穿其中；在园区或景区建设之前，为了防止重复建设，要对园区或景区进行科学规划，规划定位和规划目标要准确；提倡节约、环保等理念，避免在经营管理过程中资源和人力的浪费。

4.1规划先行，以规划统领园区建设

坚持规划先行、科学规划、统筹规划的原则，按照“总局引导、社会参与、市场运作、统一管理”的工作方针，进行有计划、有步骤、有选择性的开发，科学编制园区建设规划，依托资源和区位优势，充分挖掘地方文化，体现民俗特色，连线成片地推动主题型、景区化的休闲农园建设，以形成集群效应。

4.2生态立园，服务领先，品牌经营

保护园区生态环境，形成良好的农业生产环境和怡人的农村生活环境；对农业生产的过程要严格控制，以名优、安全、绿色为特色，使园区成为真正的绿色农园。加强服务人员的业务培训，提高服务人员素质和服务水平，开拓市场，打造专属品牌，使园区成为具有吸引力的综合性休闲农园和优质旅游胜地。

4.3注重产业功能，农旅协同

要把农业生产功能和旅游功能结合起来，发挥农业、旅游产业协同效应，坚持朝特色化、精品化和都市化的发展方向。进行规划布局、功能定位、项目策划时要注重农业生产要素和生产条件的合理搭配，了解农作物和果树的生态特性，不断满足和开发城市居民的休闲消费需求，引导当地农民向第三产业靠拢，从而获得农业和旅游协同发展的双重效益。

4.4产品特色发展，创新思路

休闲农园的建设要突出特色和科技创新。要加快休闲农园的发展，就必须跳出传统思维模式，引入先进的管理模式和经营理念，加快农业科技创新成果转化速度，实行项目化运作和产业化经营。在进行休闲农园产品开发时，要立足本地的自然、人文资源特色，通过资源整合、区域带动等方式，开发园区的特色农业资源，从生产、住宿、餐饮、娱乐等各方面打造特色产品，延长农业产品结构，形成完整的产业链。

休闲农业是旅游业与农业的交叉性产业，而作为休闲农业的主要形态的休闲农园，则因其独具的特点，在迅速发展的同时，亦存在许多诸如产业功能比较单一、园区的多功能性未得到充分开发等问题。随着对休闲农园研究的进一步加深，相信对关于农业旅游背景下的休闲农园的研究将更加完整，休闲农园将在促进农业产业转型，延长农业产品产业链，提高农业生产水平，农民生活水平和乡风文明水平等方面发挥出更大的作用。

参考文献：

[1] 谢芹芳.休闲农业与乡村旅游发展探析[J].云南农业，2003（1）：68～69.

[2] 我国离“现代农业”还有多远？ [J].山西农业（致富科技），2007（9）：7.

[3] 王国莉，骆海峰，陈明春.观光农业生态园的规划设计[J].生态环境，2005，14（3）：34～36.

[4] 董粝.论“旅游富民”战略与农业旅游经济发展[J].群文天地，2012（12）：300.

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关键词：基本人权　环境权　农业生态旅游　环境污染

中图分类号：F592.3　文献标识码：A　文章编号：1004-4914(2011)05-018-02

农业生态旅游在充分利用农村剩余劳动力、增加农民收入、加快农产品流通和农村第三产业的发展具有巨大的推动作用，但农业生态旅游带来的环境负面影响也是不容忽视的。农民是环境权利意识与环境维权能力最弱的一个群体，对农民环境权的忽视和侵害，会造成新的社会矛盾，并必将损害农业生态旅游区和社会的长远利益。因此，探讨农民环境权益的保护困境和路径十分必要和紧迫。

一、研究缘起：农民环境权现状

最早宣告环境权的是1972年的《人类环境宣言》中：“人类有权在一种能够过尊严和福利的生活的环境中，享有自由、平等和充足的生活条件的基本权利，并且负有保护和改善这一代和将来的世世代代的环境的庄严责任。”吕宗梅教授认为环境权是公民的一项基本人权，公民在健康优美的环境中生存的权利，实为公民与生俱来的应有权利。环境权是指人有享受新鲜的空气，安静的环境不受污染破坏的权利。环境权是人的一项基本人权。不仅城市居民具有环境权，农民也享有环境权。农民在政治、经济、文化、社会地位上一直处于弱势地位，在环境资源利用和环境权享有上也处于这种弱势地位，但农民有维护自己权益不受侵害的权利。农民环境权是农民权益的一项重要内容，环境权是公民生存权和发展权的前提和基础。已有研究很少有明确界定农民发展权的概念，但对其内涵外延均有涉及。农民环境权是基于农民所处的经济、社会制度、生产方式的现状所提出来的。农民享有在适宜的环境中生活的权利，环境权事关每个人的身心健康、生命安全和生存的权利。将农民作为环境权的主体进行考察，一方面，是因为农民占中国人口的绝大多数。农民环境权的现状反映了全国环境保护的水平：另一方面。是囿于二元结构的制约，农民环境权的享有现状又具有自身的特殊性。农民环境权现状主要从以下两个方面进行阐述：

1、农民环境权被漠视。环境权是农民的一项基本人权。保护农民的环境权利，是对农民权益最直接、最具体、最实在的保护。由于城乡二元制度的影响，农民的环境权与城市居民的环境权相比较而言。农民的环境权更容易被人忽视。农业生态旅游成为推动农村经济发展的“助动力”，但在农业生态旅游发展过程中却忽视了农民环境权保护。在农业生态旅游发展前的规划中，未把农民环境权保护理念融入规划理念之中，在社会中间层的职能设置上也未考虑农民环境权保护这一职责。农民的实体性权力即土地使用开发权、清洁空气权和安宁权、对环境污染的知情权、参与环境影响评价制度的权利均被忽视。农民这一弱势群体的环境权保护得不到应有的重视，致使农民社会、经济、政治、文化地位更加边缘化，农业生态旅游的发展也会相应地受到限制。

2、农民环境权被侵害。农业生态旅游发展的前提是农业体系内部功能的良性循环和良好的生态美景。但目前，农业生态旅游业不合理的开发和管理，不按法律法规进行规划和建设的现象依然存在，一些农业生态旅游企业片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段发展农业生态旅游，使农业生态旅游在发展的同时，便产生了一种“附带效应”，表现为旅游地大量的白色污染，建筑污染、破坏性建设与噪声污染等。这种附带效应严重扰乱了旅游地农民的宁静生活，影响了农民生活的环境质量，使农民直接承受农业资源破坏的恶果，环境资源的生态价值大大破坏，环境资源的非生态价值的特性如舒适性、和谐性也遭受到破坏。直接侵犯了农民的环境权，农民无法像以前一样享受到清新的空气，宁静美好的自然环境。

二、现实考量：农民环境权保护存在的具体困境

农民环境权侵害是多种因素导致的结果，此处主要从宏观、中观和微观三个方面阐述农业生态旅游发展过程农民环境权保护的困境。

1、多部门管理协调机制不健全。我国旅游区类型多样，管理机制也多种多样。从宏观上看，我国的生态旅游业并无一个统一的管理部门，主要由环保部、国土资源部、建设部、国家文物局、旅游局、林业部、农业部等部门共同管理。从对生态旅游的微观管理机制上看，主要有事业单位运营管理、企业运营管理等形式。这种错综复杂的管理模式必将造成权力交叉。多头管理的局面。由于各部门之间缺乏有机的配合与协调，在生态旅游区的规划及运行中，就形成了各自为政、有利必争，有害必推的局面。有的生态旅游企业根本不具有污染处理设备就开始运营，也有很多生态旅游企业虽然配备污染处理设备，但钻监管的“漏洞”，污染后期处理不到位的现象时有发生。由此可见，管理职权分散、信息沟通不畅通、信息沟通不及时等因素也必然会造成生态旅游区的不合理规划发生后无法及时规范管制，违法排放无法及时阻止的现象，而且也会间接纵容生态旅游企业环境污染的发生。

2、社会中间层组织农民环境权保护职能空缺。社会中间层组织在发达国家已成为弥补市场与政府缺陷、解决社会保障问题。维护社会公平不可或缺的力量。而在我国。由于政治、经济等各方面因素的影响，社会中间层组织还存在一定的约束性，还未完全发挥其实际意义上的职责和权能。生态旅游中的社会中间层组织主要包括：旅游协会、绿色组织、环保组织等。社会中间层组织的职能主要有：第一，为政府和生态旅游管理部门制定有关政策提供决策建议，向政府和主管单位及有关部门反映会员意见、建议和要求，协助生态旅游主管部门规范生态旅游市场行为。第二。沟通生态旅游企业与政府及其他各有关部门之间的联系，向生态旅游企业宣传政府的有关政策、法律法规并协助贯彻执行。第三，为生态旅游经营企业提供咨询服务。收集和研究国内外生态旅游行业发展的各种信息资料，开展生态旅游市场、投资开发、生态旅游规划、经营管理和服务规范等方面的调研。第日，组织生态旅游行业订立行规公约，并监督遵守，搞好行业自律，维护生态旅游市场秩序，优化生态旅游环境。社会中间层组织充分发挥其职能协调政府与生态旅游企业之间的关系，但社会中间层组织却忽视了一个弱势群体的权利保护――农民环境权的保护。社会中间层组织的职能定位空

缺导致农民环境权长期处于忽视和侵害状态。

3、农民保护环境缺乏激励机制。由于我国农民的生活水平和受教育程度较低，农民普遍对环境权缺乏了解，因而履行环境保护义务的积极性不高。农民在农业生产中追求经济效益，往往过度开发自然资源。大量使用农药、化肥，造成了严重的生态环境污染和破坏。在农业生态旅游发展中，以就业为目的的农民，仅仅追求经济收入的增加，而未以保护环境为自身发展的需要。这主要是因为，农民保护环境缺乏激烈机制，我国农民参与旅游开发不仅参与程度和层次较低，而且处于被动参与状态，缺乏激励机制来引导农民参与。国际生态旅游协会对生态旅游的定义是：“生态旅游是一种到自然地区的责任旅游，它可以促进环境保育，并维护当地人民的生活福祉。”可见，生态旅游其中一个目标就是维护当地人民的福祉。而生态旅游实践中，农业生态旅游中农民参与程度较低，往往导致农民在利益分配上面处于弱势，也就无法调动农民参与农业生态旅游发展的积极性，从而农民保护环境的责任和义务也就无法落实。如果单纯考虑地方政绩和旅游开发效益而忽视所得利益分配的公平性，排斥农民参与，那么这样的旅游发展思路不利于整个社会经济的和谐发展和对农民弱势群体的扶助，违背“三农”政策的社会价值导向。

三、理性归结：农民环境权保护对策

1、重视与加强――农业生态旅游主管部门间的协调。美国主要由国家公园管理局代表国家直接管理全国国家生态旅游的行政、人事、业务、经营、规划等事宜，不受各州行政权力的干涉，这是一个国家所有、国家管理、单一管理、目的明确的集中统一管理系统，这种管理模式就能实现管理和监督的可操作性和有效性。而根据我国的国情，只能努力协调生态旅游各主管部门之间进行密切配合，对生态旅游发展实行有效的行业管理，建立生态旅游监督管理机制，明确资源管理风险，确定环境承受力，统一规划。统一管理，实现信息及时交流，建立监督机制。对环境污染信息及时监督和反馈，全方位的监督与反馈，发现问题采取措施积极补救。总而言之，这就需要生态旅游监管部门，各司其职。从前期生态旅游规划到后期旅游污染处理的全程监督和管理，保护农业生态旅游环境，从而达到保护农民环境权的目的。

2、反思与突破――社会中间层组织的职能。中间层组织是经济社会发展的产物，是在政府失灵的情况下应用而生的。在我国大力提倡依法行政、构建服务型政府的同时。要使政府有效发挥宏观调控职能，就必须注重与社会中间层组织的协调。社会中间层组织既不同于政府，也不同于企业本身，其不直接参加市场交易活动，主要职能在于沟通联系、协调服务、反馈信息、提供建议等，沟通好企业内部、企业与政府之间的关系。以促进市场的良好运转和社会公共事业的发展。在生态旅游发展中，社会中间层组织的职能只局限于传统的职能的范围内，只注重协助政府管理和为生态旅游旅游企业提供咨询和服务，却忽视了农业生态旅游发展中农民环境权的保护。社会中间层组织必须突破已有职能的局限，注重农民环境权的保护和维权，切实担任起保护农民环境权的职责，既保护农民的环境权利又为促进农业生态旅游的可持续发展提供保障。社会中间层组织应该关注和保护生态旅游区农民的环境权，协助生态旅游主管部门规范前期环境设备和后期污染物排放和处理的落实，在农民的环境权受到侵害时，及时为其提供法律咨询和援助，保护农民的环境权免受不法侵害。

3、建立与完善――农民利益分享激励机制。农民也是自身环境权保护的一个重要的主体。利益是人类永恒的追求，对农业生态旅游区农民的利益保障也是激励其保护环境的一种有效机制。众多发达国家都建立了以社区为基础的生态旅游，国际生态旅游认证标准中把是否以社区为基础作为一个评价标准。把生态旅游项目与当地居民的经济发展结合起来，可使他们从消耗生态资源来维持生活转向从事生态资源的开发和管理工作，不仅能缓解生态资源保护的压力，而且还可以形成相关利益群体，形成对生态旅游资源保护的合力。社区参与制度是对社区农民权益的有效保障，它不仅可以保障当地居民的正当利益。同时也有利于激发当地居民对生态资源保护的热情。通过这种利益激励机制，让农民参与农业生态旅游经营活动中，通过利益分配机制，参与到政府、企业的利益分配过程中。给当地社区带来持久的经济利益。生态旅游发达国家把居民参与生态旅游的程度作为评价生态旅游发展优劣的一项重要指标。如在澳大利亚生态旅游区要依靠当地群众参与生态旅游资源保护，形成社区、公司与居民共同开发的管理格局。1996年澳大利亚开始了全国生态旅游认证项目(NEAP)，是由两个非政府机构――澳大利亚生态旅游协会(EAA)和澳大利亚旅游经营者网络(ATON)组织的，其中把使当地社区受益(包括和当地社区一起工作、对当地社区最小影响、社区参与)作为生态旅游认证的一项重要内容。落实与完善利益分享激励机制，一方面。农民能够分享农业生态旅游的经济效益，经济地位有了显著的提高；另一方面，参与农业生态旅游的管理和决策，社会地位有了一定的提高，相应地农业生态旅游企业对农民环境权的保护责任意识就有所提高，农民生活环境的保护、生产条件的保护有了一定的保障。

四、结语

“三农”问题是一个关系到国民经济协调发展、全面实现和谐社会的重要问题，那么农民环境权的保护理应受到应有的重视。农业生态旅游发展中农民权益保护的最终目的就是要消除贫困，实现公平，让农民充分享受农业生态旅游发展的成果，同时为农业生态旅游资源保护、可持续发展作出贡献。努力把保护农民权益理念融入到农业生态旅游发展的规划设计中，使农业生态旅游发展在发展的同时为当地农民谋福祉。

[注：本文得到华中农业大学文法学院科技处基于农民环境权保护的农业生态旅游法律问题及对策研究项目的资助。]

注释：

①金瑞林.环境与资源保护法学.北京大学出版社，1999.124-125.

②吕忠梅.环境法新视野[M].北京：中国政法大学出版社.2000.115-117.

③盛勇.农民环境权实现的多维度考量[J].黑河学刊，2010(1).

④张英洪.农民权利论[M].中国经济出版社，2007(7).

⑤阳相翼.农民环境权益的法律保障[J].黑龙江省政法管理干部学院学报，2007(5)103.

⑥郑群明，钟林生.参与式乡村旅游开发模式探讨[D].旅游学刊，2002，(4).

⑦宗圆圆.欠发达地区旅游开发中的农民参与机制与治道研究[J].旅游理论研究，2008(3).

⑧汤春琳.我国生态旅游资源保护法律问题研究[D].江西理工大学，19页.

参考文献：

1.吕忠梅著.环境法新视野[M].北京：中国政法大学出版社，2000.

2.蔡守秋等著.可持续发展与环境资源法制建设[M].北京，中国法制出版社，2003.

3，李挚萍，陈春生.农村环境管制与农民环境权保护[M].2009，06第1页.

4.章家恩，饶卫民.农业生态系统的服务功能与可持续利用对策探讨[J].生态学，2004(4)：99―102.

5，张咏，郝英群.农村环境保护[M].中国环境科学出版社，2003.

6.王存学、骆友生：中国农村经济法律基本问题[M].法律出版社，1998.

7陈慈阳：环境法总论[M].中国政法大学出版社，2003.

8，陈茂云、马骤聪：生态法学[M].陕西人民教育出版社，2000.

9，何平.农业生态旅游资源及其分析[J].社会科学家，2002(1).5.

10.王国生.农村生态旅游环境控制要略[J].科技和产业，2008(4).

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关键词:济宁;生态旅游农业

生态旅游农业是以农业生产为依托,使农业与自然、人文景观以及现代旅游业相结合的一种高效产业。目前,生态旅游农业在国内外正蓬勃发展,它既是旅游业的纵深发展,又是现代农业中一项具有极大发展前途的特色产业。本文就济宁市生态旅游农业的发展提出相关见解。

一、济宁生态旅游农业的发展现状及存在的问题

(一)济宁生态旅游农业的发展现状

济宁市紧紧围绕农业增效、农民增收和农产品竞争力增强的目标,坚持以科学发展观为指导,以结构调整为主线,以农业产业化经营为重点,充分利用自然风光、文化遗产优势,并通过农业综合开发、休闲旅游观光农业开发取得了一定的综合效益。近年来,济宁市各县(市、区)的农业综合开发或农业科技园转变观念,注重加强基础建设,添置休闲娱乐设施,开展旅游休闲服务,把单纯的农业开发转向生态旅游农业建设,特别是充满郁郁生机的各类“农家乐”,给城市人民旅游、休闲、观光增添了一道绚丽的风景线。

(二)济宁生态旅游农业存在的问题

1、科学规划重视不够。目前基本上是以乡村企业、农民自主开发为主,缺少整体规划和科学论证,功能不配套,市场定位不明,简单效仿,粗放经营,在开发建设上随意性较大,存在着一定的无序性和盲目性。

2、档次不高,品味偏低。从目前济宁发展生态旅游农业的状况看,起步较晚,开发类型较少,仍以观光浏览为主要活动内容,停留在休闲农业的基础层次上,内容不够丰富,度假、体验型项目建设不足,生态、文化内涵不高,缺少现代农业展示、教育、示范型旅游活动,社会影响力不大,知名度不高,缺乏吸引力。

3、管理不够规范,服务水平不高。存在着规章制度和管理机制不健全,农业部门、旅游部门和其他相关部门在管理上还不够协调的问题,一些区域建设总体规划、行业标准和要求还没有统一建立起来,游客的餐饮、住宿、娱乐等安全、卫生等方面还不规范。

4、服务人员缺少培训,素质还不高。现经营管理人员大多是从事农业生产、加工、营销的工作人员,对旅游业缺乏管理经验。旅游服务人员也大多不是正规职业学校的毕业生,有的虽然进行了短期培训,但从整体上看素质仍然偏低。

二、济宁市发展生态旅游农业的有利条件

1、丰富的自然资源优势。济宁自然资源丰富,是山东省重要的商品粮生产基地和农业大市,水资源储量充沛,境内河道众多,交错密布。济宁动植物种类丰富,总计有127科904种。主要名优农作物有金乡大蒜、邹城大葱、嘉祥细长毛山药、鱼台白莲藕、汶上荸荠和泗水核桃等;被定为山东名产的农作物品种有曲阜香稻、鱼农1号水稻、泗水的小杂粮等。林木群既有阔叶林区,也有不少从南方、北方植物种类的引入,还有柘树、皂角、乌桕等珍稀树种。全市草本、木本观赏类植物有203种,既有广泛栽培的月季、海棠、仙人球,也有名贵的君子兰、蝴蝶兰,有美化庭院的雪松、龙柏,也有点缀居室的文竹景天,花卉品种繁多,争相斗艳。药用植物分布广泛,药用价值大,蕴藏量大。动物种类较著名的有鲁西南黄牛、小尾寒羊、微山麻鸭、汶上芦花鸡等。这些都为发展生态旅游农业提供了十分有利的条件。

2、雄厚的科技力量。现代农业是知识、技术密集型产业,现代化的高科技农业不断应用最先进的科学技术成果,使生产要素的配置日益得到改善。济宁市在农业发展中始终坚持紧紧依靠科技进步,不断强化农业的物质技术基础,大力实施保护栽培、立体种植和粮菜间作、两薯(地瓜、马铃薯)脱毒快繁技术、转基因高抗棉和彩色棉、太空育种成果、人工智能温室栽培、工厂化育苗技术等一大批农业高新技术成果在生产中推广应用,先后在全市实施了科技兴农十大工程和111工程,积极兴建各类农业科技示范园(场)。截至2008年全市县以上建立农业科技示范园(场)210处,乡镇建立各类示范园(场)80处,示范园(场)总面积达到6万亩,投资额2.5亿元。为开发生态、高效、观光、旅游农业广泛采用各种高新技术,大规模提高农产品产量和质量,大幅度增加产品的附加值积累了宝贵经验。

3、良好的市场环境。生态旅游农业的客源市场主要是城市居住人群,济宁城镇人口209.74万人,客源充足。加之济宁旅游资源丰富,地方特色的旅游品牌品种多,旅游市场吸引力较强,客流量大,据统计,2008年济宁接待入境游客15.6万人次,国内旅游人数1778.4万人次,旅游总收入达到126亿元。市委市政府高度重视旅游产业,全市上下已形成齐抓旅游工作,齐唱旅游的调,齐举旅游的旗,齐念旅游的经的工作氛围和市场环境。现今济宁市已出台了规范旅游开发、经营管理等行为的旅游景区管理规定,为发展壮大生态旅游农业创造了良好的外部条件。

4、较强的区位优势。济宁位于山东省南部,地处苏鲁豫皖四省结合部,东邻山清水秀的临沂地区,西与牡丹之乡菏泽接壤,南面是枣庄市和江苏省徐州市,北面与泰安市交界,西北角隔黄河与聊城市相望。济宁区位优越、交通便利,是连接华东与华北、内陆与沿海的重要通道,三条高速公路、三条铁路、四条国道纵横境内,京杭大运河贯穿南北,军民合用济宁机场已经通航,规划建设中的京沪高速铁路在曲阜设有站点。良好的区位优势,优越的地理位置,便捷的交通条件,有利于游客观光旅游、度假休闲。

5、较为成熟的发展经验。济宁市生态旅游农业虽然处于早期萌芽状态,但个别农业休闲山庄初具雏形,如济宁市农业高科技示范园区、任城李营镇的十余处垂钓中心等。加之济宁市经济基础较好,工商经济、民营经济发达,农民创业意识强,特色农业发展迅速,果树(80万亩)、园林苗木(10万亩)、蔬菜、水产养殖等已有相当规模和名气,资源稍加整理,重点发展8-10处生态旅游农业区应该是水到渠成的事。

三、推动济宁生态旅游农业发展的几点建议

(一)提高认识,加大力度

1、把生态旅游农业作为一项产业来发展。各级政府和有关部门首先要转变观念,提高认识,充分认识到生态旅游农业是一项朝阳产业,是农业发展到一定阶段的产业链的延伸,生态旅游农业不仅融合了农村第二、三产业,拓展了旅游业的内涵,形成了农村新的经济增长点,扩大了农业的经营范围,更重要的是农业旅游的发展在解决“三农”问题、统筹城乡协调发展、繁荣农村经济中发挥越来越重要的作用。政府部门应该切实把发展农业旅游作为带动当地农民脱贫致富的手段、一项重要的产业来对待,抓在手上,放在心上,落实到行动上。

2、加大扶持力度,完善相关配套政策。生态旅游农业作为一项新兴产业、朝阳产业,市委市政府应该高度重视,加强组织领导,整体推进,保证生态旅游农业各项工作的有序开展。切实研究和制定旅游农业发展的相关政策,在品牌支持的基础上,争取在信贷、税收、土地利用、基础设施建设等方面给予特殊的支持和政策的倾斜。要加快建立“政府扶持、业主为主、社会参与”的投入机制,加大对生态旅游农业投入力度;对生态旅游农业区内用于农业生产的管理用房、配套设施用房等所需土地指标,予以优先安排,对生态旅游农业建设提供的信贷、金融等优先支持,对生态旅游农业加大宣传、营销推介,提升知名度和影响力;搞好交通、通讯、水电、环境治理、安全保障等公共服务,增强生态旅游农业的发展活力。

(二)科学规划,试点推动

1、合理布局,科学发展。一是搞好规划,实行理性开发。济宁人口相对较多,是著名的历史文化名城,资源丰富,城市旅游休闲消费需求大,要发展生态旅游农业,首先要制定科学发展规划,贯彻“开发与资源保护相结合,生态效益和经济效益相结合,近期与远期相结合,因地制宜,合理布局,突出特色。二是在整体规划指导下,对近期、远期的主要任务,可开发的景点、各景点景区的定位、旅游市场的细分,以及开发利用的成本、效益进行调查分析,在此基础上邀请知名专家进行论证实施,努力把济宁建成全国农业旅游名城。三是规范管理,促进科学发展健康发展持续发展。针对济宁当地生态旅游农业存在的问题,按照规范化、标准化的要求,完善行业标准,从当前来看,济宁市人民政府以济政发(2008)26号文件制定了开发建设、经营管理、资源保护、违规责任等规程,这将会起到十分重要的作用,要一以贯之,落到实处,促其规范发展。

2、先搞试点,而后推广。目前,我国和济宁市农业旅游尚处于发展的初期阶段,对生态旅游农业的发展还缺少深入的研究,在制定总体规划的前提下,统一整合资源,促进各经营单位协调和有序发展。可采取“先试点、后推广、先规划、后开发”的原则,先行支持和扶持一批农业旅游示范区作为样板推出,通过抓示范、树立样板等形式,扩大示范辐射效应。例如,南阳湖农场在市政府分管领导和市农业局的倡导与支持下,正在启动农业的规划和建设;济宁市(兖州)农业高科技示范园也已基本形成旅游农业的雏形。

3、加强协调,联合开发。一是在济宁市旅游总体规划框架内和相关配套政策规定下,生态旅游农业涉及的旅游、发改、国土、规划、林业等部门应相互协作,搞好协调,成立相关职能机构,从上而下形成比较系统的工作体系,加强研究、宣传和培训工作,有计划、有组织、有目的地推动济宁市农业旅游的发展。二是运用市场化机制,依靠各界力量进行发展。生态旅游农业的投资,一般是长线投资,投资少不成景,投资大见效慢。投资主体要靠各方面的力量,现在最火爆、最具有生命力的还是农民自办和企业办的农家乐、农庄、垂钓中心等景点景区。因此要进一步营造良好的投资环境,积极引导工商企业和社会资本投资生态旅游农业,积极鼓励农民以土地、资金入股等方式参与建设,推进协作,提高组织化程度,实现生态旅游农业多元化、合作化发展。这就要求政府部门提供条件、旅行社组织客源,农林部门给予扶持,市场运作,才能使农游活动人气渐旺,景点逐步成熟。

(三)发挥优势,彰显特色

1、充分利用地方优势条件。济宁市旅游资源――名胜古迹、山水风景较多,特别是历史旅游资源具有广泛性、集中性特点,济宁市古迹在全国全省中占有重要地位,而且独具特色,吸引着更多的中外游客和文人学者前来浏览探古,开发利用潜力很大。自然风光中有峄山、泉林、南四湖等景色秀丽的山水风景。生态旅游农业要充分发挥好这些旅游资源优势,把发展特色农业作为重点,把农游产业当作旅游产业的延伸,让农游战略成为济宁旅游的又一个“站点”,使农游收入成为济宁市的新的经济增长动力。

2、突出地方特色,强化园区建设。突出特色是生态旅游农业生命力的精髓,是创造差异性的核心元素。济宁资源丰富,条件优越,自然风光、人文景观、古代遗迹、民俗风情相互融合,具备发展特色农业的优势。把有条件的地方建成技术示范、成果转化、经济龙头、旅游观光的多功能农业园区,牢固树立“民俗文化就是资源、特色品牌就是资源”的理念,在发展生态旅游农业中重视地方传统民风、民俗、历史风情,突出当地文化特点,精心设计生态旅游农业项目和游客参与性活动,如节庆活动、农庄休闲、农家美食、休闲渔业、主题公园、度假休养和采摘体验等活动。以创新的理念、求新的思维,结合实际,研究特色,挖掘特色,突出特色,打造特色品牌,以新取胜,以特色取胜,以品牌取胜,真正达到农业综合效益和农民收入的目的。

篇4

关键词：生态旅游；农业；可持续

1农业生态旅游内涵

目前，农业生态旅游有多种称谓，常见的有“农业旅游”、“观光农业”、“休闲农业”、“乡村旅游”、“观光农园”、“田园旅游”、“绿色度假旅游”等近10种称谓[1-3]。农业生态旅游内涵界定为：以乡村生态环境为背景、以生态农业和乡村文化为资源基础，以都市居民为主要目标市场，满足旅游者观光、休闲、娱乐、度假、求知、回归自然等各种旅游需求为目的，通过运用生态学、生态经济学、美学、旅游学和可持续发展理论对农业资源的开发和布局进行规划、设计、施工，将农业开发成为以保护自然为核心，以生态农业生产和生态旅游为主要功能，集生态农业建设、科学管理、旅游商品生产与游人观光生态农业、参与农事劳作、体验农村情趣、获取生态知识、农业知识为一体的一种新型生态旅游活动。

2我国农业生态旅游存在的主要问题

我国的农业生态旅游起步于20世纪80年代末，此后得到了较为迅速的发展，1998年国家旅游局顺应这一形势推出了“华夏城乡游”的主题旅游，回归自然的农业生态旅游成为了一项重要旅游内容。此后出现了一批农业生态旅游项目 [2-5],在农业生态旅游整个发展过程中逐渐形成了三个特色：1）以观光、休闲的功能为主。主要是“农家乐”的形式，观赏成份较多，带有较少部分的参与性与体验性；2）与旅游业相结合。农业生态旅游项目是旅游产品的组成部分，农业生态旅游景区往往靠近其它旅游景区景点，依赖于旅游景区、景点的发展带动生态农业旅游的发展；3）农业生态旅游分布相对集中。主要集中于东部沿海经济发达地区，大城市周边及特色农业地区。

农业生态旅游的发展为旅游地的社会和经济发展提供了新的机遇。但是旅游者和旅游开发者是一种外在的干扰因素对旅游区生态协调会造成不同程度的影响。如果生态旅游管理不当、干扰程度超过系统本身所承受的阈值，均会对农业生态旅游带来不利影响。另外由于我国农业生态旅游的特殊性，在其快速发展过程中也不可避免的带来一系列问题。为了满足农业生态旅游可持续发展的需要，文章系统总结目前我国农业生态旅游存在的问题，以期为制定相应的政策措施提供参考和建议。

2.1农业生态旅游存在的认识误区

目前在我国农业生态旅游的概念相当模糊，许多乡村旅游经营者和地方政府对农业生态旅游的内涵理解不够，他们往往从自己的角度去理解城市游客的需求，把城市化作为乡村旅游的目标，于是盲目花大本钱改善硬件设施，大规模地扩建多层住宿楼房，房屋过分装修，把乡村小道改为水泥路面，菜园田垅改为停车场，添置卡拉ok和电子游戏机等。可惜这些举措不仅破坏了自然生态系统，使其失去浓郁的乡土气息，让追求原生的乡土建筑和自然的生态景观而来的乡村旅游者失望，扭曲了发展乡村农业生态旅游的本质和目的。

另外一些地方仅仅把生态旅游作为独特的“拳头产品”参与市场竞争，而不考虑环境保护。是否是真正意义上的生态旅游，旅游企业并不关心。某些旅游企业认为只要让旅游者走进大自然、欣赏大自然，满足了旅游者的需要就是所谓的生态旅游。生态旅游成为部分旅游企业的一种促销手段，以满足自身利益，而忽略了生态旅游更深层次的含义。

2.2政府职能发挥不到位，农业生态旅游无序发展

农业生态旅游在我国出现已有20多年，涉及林业、农业、水利、建设、旅游等众多部分，但政府并没有发挥指导作用；因缺乏统一规划、管理和引导，农业生态旅游项目建设重复严重，遍地开花，特色不明显；同时水电、道路、通讯、卫生设施等基础设施不完善，不能满足旅游者的需要，服务质量难以保证，明显滞后于生态农业旅游的发展速度，影响了农业生态旅游发展的潜力，制约了农业生态旅游的可持续发展。

2.3地方特色不明显，旅游产品单一

农业生态旅游应具有独立性，有鲜明的农业特色以区分于其他旅游景区，充分体现其“农”趣、“农”味、乡土气息。但目前我国农业生态旅游多集中在开发休闲农业和观光农业等旅游产品，开发项目多为观光果园、森林公园、垂钓园等，许多乡村旅游活动只是“吃农家饭、干农家活、住农家房”，产品雷同，品位不高，未形成系列旅游产品，导致游客在乡村的滞留时间短，消费水平低。或者虽然已注意到农业生态旅游产品开发的参与性，但对其深度的挖掘不够，活动形式过于单调，落入“春季赏花，秋季摘果”的套数。如山东烟台市福山区目前就有185个村建立了示范园，示范园区面积达8293亩，仅长岛县就建立了20个民俗文化村，渔家乐就有700个渔户。由于内容的雷同，游客游览后，常会大失所望，重游率极低。旅游纪念品的地方特色也不明显，未形成产业化生产，具有地方特色的纪念品种类不多、开发的广度和深度不够，且生产主要停留在家庭作坊水平，经济效益不明显。

2.4旅游活动参与程度低，缺乏专业管理者与从业人员

农业生态旅游作为一种新型的旅游方式其发展空间巨大但就其专门的旅游人才来说，却十分匮乏，造成旅游项目少、参与程度低。目前，农业生态旅游活动主要以观花采果为主，没有充分有效地利用农事活动，使旅游项目贴近农家生活，大多数游客只能玩牌、聊天，游客的参与和互动活动不多，没有结合生态农业的特点，推出具有知识性和趣味性的旅游项目，难以使游客产生深刻的体验，不能满足游客多层次、多样化和高品位的旅游需求，尤其是少年儿童求知、求真、求趣的需求。

而缺少专门的农业生态旅游人才，直接导致现在农业生态旅游中管理者与从业人员参差不齐，主要是农民自发的经营管理，家庭作坊式的经营；另外，农业生态旅游项目设计、规划、开发、营销策划等方面投入力度不够。农业生态旅游项目粗糙，只注重自身经济效益，忽略对周边生态环境造成的破坏。因此，通过行业知识、服务技能、服务意识等的培养，提高农业生态旅游服务的软环境，对扭转目前出现的问题、应到农业生态旅游的健康发展具有重要意义。

2.5与农业生态旅游配套的法律、法规建设滞后

随着世界旅游业的飞速发展，农业生态旅游也面临着前所未有的发展机遇，农业生态旅游作为一种依托性、关联性很强的产业，它的健康发展也必须以法制为保障。但近年来我国农业生态旅游发展迅速的同时，政府政策制定不到位，没有相关的政策法规出台，或是执法不力；缺少相关的质量标准、卫生许可、从业资格认证等制度法规出台起指导与规范的作用，导致农业生态旅游项目上的盲目性、低水平重复建设，生态环境得不到有效保护。农业生态旅游的微观管理方面，由于大多数民营资本的进入，采用的是家族式管理，用人制度极不完善，任人唯亲的现象普遍存在，让一些本来无乡村景点管理才能的人居于管理部门，造成内部管理混乱，从而严重影响了农业生态旅游的顺利发展。作为一个新兴的朝阳产业，加快农业生态旅游的立法步伐，加大其行业的管理力度，规范农业生态旅游市场已经势在必行。

2.6农业生态旅游的负面影响日益显著

伴随着乡村农业生态旅游的快速发展，原本闭塞的乡村迎来络绎不绝的游客。乡村原有的清新、自然、带泥土气息的空气品质正伴随着游客的大量增加以及游客乘坐的交通工具排放的尾气而日益下降。游客遗弃的饮料瓶、烟头、食品袋，经营者遗留下的生活垃圾，开发商抛弃的建筑垃圾在乡村旅游区的水面、路边、田间随处可见，严重地破坏了乡村旅游地的环境卫生，影响了当地农民的生活和健康安全。不合理的开发建设、缺乏规划的餐馆和娱乐场所、游客的随意采摘都是破坏乡村旅游地植被的祸首。随着乡村农业生态旅游的发展，旅游对当地人文环境的负面影响逐渐显现出来，主要表现在：乡村文化可能被游客带来的文化同化；传统文化可能舞台化、商品化；乡村朴实的民风和生活秩序也会受到破坏。这些将从另一方面阻碍乡村旅游的发展进程。

        2.7农业生态旅游的可持续发展问题

农业生态旅游的基础是农业体系内部功能的良性循环和生态合理性。但目前，部分农业生态旅游景点片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，大兴土木，城市化、人工痕迹明显，破坏自然生态系统的平衡。这是与农业生态旅游的可持续发展道路背道而驰的。农业生态旅游中的“农业”内涵，应定位于旅游与生态农业协调所体现的地域特点，即地域生态农业特色和地域农业文化特色。根植于符合自然生态的生态农业和传统的农村民俗文化必须加以保持并得以充分体现，开发时应选择生态效益型道路，注意保持文村生态环境和人文环境，重视经济、生态、社会三大效益相结合，这样才能实现农业生态旅游的可持续发展。

3我国农业生态旅游发展的前景

我国是发展中的农业大国，发展生态旅游农业可缓解资源、环境和人口压力，提高农业综合生产能力，增加农业收入，同时协调经济与生态的关系，使其纳入良性循环，实现农业可持续发展。随着城市化和工业化的不断深入，人类生存和生活的空间日益“钢筋混凝土化”，加之生态环境的日益恶化，人们返朴归真、回归大自然的欲望与日俱增。而随着人们可自由支配收入和时间的增多，对物质文化生活的需求也向更高层次和多元化发展，人们的价值观、消费观及审美观都发生了变化，旅游已逐渐成为大众最时髦的消费方式之一。同时由于常规旅游对旅游资源的过度开发以及给环境带来的负面影响，人们提出了旅游可持续发展的观点，而农业生态旅游，既符合农业持续发展的要求，又为游客提供新的旅游产品，满足旅游业持续发展的需要。尽管我国发展生态旅游农业起步较晚，但由于我国是一个农业大国，且生态环境具有多样性，因而发展生态旅游农业的有利条件很多，前景广阔。

3.1有着深厚的生态农业基础

农业生态旅游的一大特点是它体现了各地迥异的文化特色。我国农业生产已有数千年历史，长期以来我国人民形成了种养地结合、不断培肥地力的优良传统，加之地域辽阔，民族众多，由于生态环境条件和文化传统差异，不同区域具有不同的农业生产习惯和土地利用方式，乡土文化资源也极其丰富，从而形成了丰富多彩的生态农业类型，为农业生态旅游增强了吸引力。

3.2丰富的生态农业旅游资源

我国地域辽阔，地貌多姿，气候多样，物种繁多，各地自然生态环境千差万别、丰富多彩，形成了景观各异的农业生态空间。从南到北，有热带森林、江南水乡、中原大地和北国风光；从西到东有西部高原、中部盆地、东部海滩。我国农业源远流长，产生了十分丰富的具有民族特色的农业文化和文明，如我国传统的牛拉犁、水推磨、石舂米、家织布等无论对外国人还是国内城市居民均颇具吸引力。此外我国的民族风情、乡土文化艺术、特色烹食风味和乡村居民建筑等都以其独特风格吸引着众多游客。

3.3充足的农业生态旅游客源

农业生态旅游既然属于旅游业，其发展与旅游业的整体发展密切相关。近年来，旅游业一直保持了稳定而高速的增长。其中，入境旅游和国内旅游的增长速度不同。从1994~2000年，旅游外汇收入增长了122％，年均增长14.2％；国内旅游收入增长了210％，年均增长20.8％。国内旅游增长速度远远超过入境旅游。但到2000年为止，旅游外汇收入与国内旅游收入之比仅为1：2.5，国内旅游仍有很大发展空间。鉴于农业生态旅游的特性，其需求主体主要来自国内游客，因此客源有充分保证，对农业生态旅游的需求也将保持一个旺盛的态势。另一方面，随着人口城市化进程加快，在喧嚣中生活的市民已逐渐认识到新鲜的空气、安静的环境、成片的森林、空旷的田野等大自然景色对其身心的重要，乡村田园的泥土气息与瓜果花香，一望无垠的大地和纯朴的民情，清新的绿色食品以及有趣的农业生产劳动等，极大地吸引了大中城市居民。

3.4农业生态旅游投入少、收益高

农业生态旅游项目可以就地取材，建设费用相对较小，而且由于项目的分期投资和开发，使得启动资金较小。另一方面，农业生态旅游项目建设周期较短，能迅速产生经济效益，包括农业收入和旅游收入，而两者的结合使得其效益优于传统农业。例如：农产品在狩猎、垂钓等旅游活动中直接销售给游客，其价格高于市场价格，并且减少了运输和销售费用。

4小结

农业生态旅游作为一种生态农业与旅游结合的新型产物，特点鲜明发展前景巨大。本章主要从农业生态旅游、农业生态旅游可持续发展的内涵着手，系统分析了我国目前发展农业生态旅游所面临的7个问题，并指出从农业生态旅游自身基石、需求对象和投入产出效益来看，具有广阔的发展前景，将成为我国旅游业发展的一个重要方向。

参考文献：

[1] 李长荣.生态旅游的可持续发展[m].北京：中国林业出版社，2004.

[2] 郑铁.生态旅游农业发展研究[j].农业经济，2007（10）：51-52.

[3] 卢云亭.生态旅游与可持续旅游的发展[j].经济地理，1996（1）：99-101.

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关键词：生态旅游农业 ;开发模式;实证分析

Abstracts: Ecology tour of agriculture emerged in the 60’s of 20 century, which has the character of vacation, entertainment, demonstration, knowledge and education function. Formulate an ecology, culture and tour industry, Under certain social economics condition, it will be the new model of agricultural exploration, which exploit agricultural landscape, ecological landscape and farmland landscape deeply and overlapping with tour industry. In this paper, the connotation of ecology tour of agriculture is advanced, and empirical analysis of Zhuhai eco-agriculture S&T zone is conducted. After summary of its success eXPerience and operation model, we believe it is the development model that China will be adopted recently and future, and its effective realization way is. to set up Ecology Tour of Agriculture.

Key words: ecology tour of agriculture, eXPloration model, empirical analysis

一、引言

生态旅游农业是一种兴起于20世纪90年代的具有旅游、休闲、示范、求知、教育功能的生态文化旅游产业。随着我国经济的快速发展，人们的收入不断增加，消费需求也在不断更新换代，加上政府积极宏观引导，及时推出了“黄金周”节假日，为城乡居民休闲消费提供时间保障，许多工商企业纷纷响应，加大投资力度，抓紧开发生态旅游资源，增加城乡居民选择的旅游天地。据统计，我国东部沿海省份抓住机遇，大力发展生态旅游农业，已见成效。如浙江金华石门农场的花木公园，富阳县的农业公园，福建漳州的花卉、水果大观园，厦门华夏神农大观园，上海浦东孙桥现代化开发区等。广东省已发展80多个观光果园，每年接待游客400多万，收入达10多亿，有力地带动了周边农民致富。

二、生态旅游农业的内涵

1、生态旅游农业的概念

生态旅游农业是以农业生产为依托，使农业与自然、人文景观以及现代旅游业相结合的一种高效产业。它有狭义和广义之分，狭义的仅指用来满足旅游者观光需求的农业;广义的生态旅游涵盖较为广泛，主要包括“观光农业旅游”、“休闲旅游”、“乡村旅游”、“农村生态旅游”等不同概念，具体讲是指在充分利用现有农村空间、农业自然资源和农村人文资源的基础上，通过以旅游内涵为主题的规划、设计与施工，把农业建设、科学管理、农艺展示、农业产品加工与旅游者的广泛参与融为一体，是旅游者充分体验现代农业与生态农业相结合的新型旅游产业。

发展生态旅游农业必须具备一定的条件，第一，要有具备开发农业生态旅游的资源基础。生态旅游农业是一种以农业和农村为载体的新型旅游观光农业，必须建立在具有可供旅游观光开发的农业资源基础上，从而把农业资源转化成旅游观光资源，扩大农业资源的功能。第二，要突破传统农业的生产模式。对传统农业进行加工和包装，把农业生产、科技应用、艺术加工和旅客参与农事活动融为一体，成为一种新型的农业生产经营形态，突破传统农业的生产模式，实现经济效益与社会效益的统一。第三，要以生态旅游为导向。农业生态旅游是在发展农业生产的基础上，拓广了生态旅游观光功能，巧妙利用城乡各种差异来规划、设计、组合而引起旅游者消费欲望。使旅游者亲身感受和参与现代农业技术与生态农业等大自然情趣，把现代农业及自然资源景观与旅游资源融为一体，最终达到生产、生活、生态的有机结合，既发展了农业，又保护了环境。第四，观光农业旅游是生产力发展到一定阶段的产物。伴随着近年来农业产业化发展的新趋势，农业的可持续发展成为人们关注的新兴课题，而旅游业以成为经济发展的新增长点，在此种情况下，经营者迎合当今社会人们追求“个性化”、“生态化”，回归自然，返朴归真的需求心理，把两个领域有机结合起来而成为一个新的项目，是农业和旅游业的进一步延伸，也是农业生产力发展到一定阶段的必然选择。

2、生态旅游农业的特征

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关键词：农业生态旅游；旅游经济；新农村建设

中图分类号：F590 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）08-0-01

一直以来，农业都是我国的重要经济支柱。随着农业文明的不断进步，全国各地弥漫着浓郁的农业文化。并且，由于我国幅员辽阔，地形多样，使得各地呈现出特有的农业生态风格。这为推动农业生态旅游提供了重要的资源优势。近年来，大量的城市居民对广大的农村生态环境产生了浓厚的兴趣，很多人纷纷“下乡”，欣赏另类的大自然风光。

一、农业生态旅游

目前，现代农业生态旅游主要是指：以农业生产作为旅游基础，对农业的自然环境、农村地区的人文环境等进行科学规划设计，实现科研、生产、销售、娱乐以及度假等功能融为一体的综合观光旅游活动，进而带动周边农村地区的现代化发展。

农业生态旅游有助于满足城市居民的个性化旅游需求，满足城市居民对农村生活的好奇心，同时，帮助其更多地了解农业生产与农村生活；有助于促进农业产业结构的优化与调整，转变农村的生活模式，快速构建“新农村”；有助于增加广大农民的经济收入，扩大生态旅游经济的多层面发展；有助于实现我国旅游行业的整体形象，让更多的人对中国发展全貌进行了解。

二、农业生态旅游现状

（一）农业生态旅游产品失真

要想真正实现当地农业生态旅游经济的快速发展，就要形成当地特色，树立自己的品牌。然而，我国的大多数农业生态旅游产品都具有高度的雷同性，缺乏自身的特色，创新度不强，这样很难对观光者产生长期的吸引效果；另外，很多农业生态旅游产品过分地强调了产品的神秘感，借此吸引广大的城市观光者。但是，这些产品所蕴含的文化底蕴却是连当地村民都无从了解的。其并没有呈现出当地农业生态文明。尽管，这些产品取得了一时的经济效益，但是，却对当地的整体旅游经济造成了一定的影响，不利于当地农业生态旅游经济的可持续发展。

（二）部分地区的农业生态环境破坏严重

同其他传统的旅游景区一样，农业生态旅游在不断增加游客的过程中，并没有注重对生态环境的有效保护，以至于原本的纯净、天然遭受到了工业文明的侵袭，置身其中，已经感受不到大自然的“清爽”，休闲、恬静的感觉不在，游客的身影亦是不在。其中，过分追求经济效益，忽视人与自然的和谐发展是问题产生的重要原因。

三、农业生态旅游经济的发展

（一）加大对旅游资源和生态环境的保护

在农业生态旅游区中增强生物多样性的检测以及管理，并制定出中期或者长期的保护计划，同时也要定期对这些地区进行评估。增强生物多样化的宣传力度，在各个景区还要特别地设立宣传牌，以此来做到时刻提醒景区人员的行为应符合规定，这样就能有效地提高景区的生态化。

（二）加快推进旅游资源整合，规范旅游资源开发

制定改善旅游资源的相关规定，根据各个旅游景区自身的评审制度，严格的禁止重复性开发的行为，特别是对会对景区的生态环境带来负面影响的建设项目也一并停止，并按照原先的要求把它还原。通过各个景区之间的相互带动和支持，借助相互的合作力度来实现双赢的效果。

（三）科学开发旅游产品，丰富旅游产品内容

逐步实现具有当地生态文明特色的生态旅游区域，在其中积极发展农业生态以及科学生态等产业项目，使其逐渐产生品牌效应。与此同时，将这种生态、科学理念在旅游的各个环节充分地体现出来，在实施的过程中，还要不断向参观的游客宣传这些理念，使其在深入了解之后，产生认同感，进而形成健康、环保的旅游意识，共同维护生态旅游景区的旅游环境。在旅游产品的制作过程中，亦是应该遵循这一原则。不仅如此，在完善生态旅游过程时，还应该积极借鉴其他生态旅游景区的先进经验，结合自身的实际情况，不断进行旅游产品的开发与创新。在满足大众需求的同时，要充分顾及到游客的个性化需求，实现农业生态旅游经济的可持续发展。

（四）赋予宣传促销新的内涵，不断开拓旅游市场

树立品牌，就必须对当地的农业生态旅游进行整体地包装，使其具有统一性，并且，在各个宣传途径都应保持口径一致。目前，随着网络的快速发展，各类营销、促销手段层出不穷，农业经济旅游亦是应该充分地利用网络等宣传途径，在对游客综合信息进行深入分析之后，有效地规划游客市场，并采用灵活的营销方式满足广大游客的多样化需求。通常来讲，各种大型的节假日是旅游的黄金时期，所以，务必要重视各个节庆活动，有效扩大农业生态旅游的社会认知力度和知名度，从而增强旅游对社会的影响力。

（五）加强旅游人才培养，全面提升整体服务质量

执行资质管理制度来管理景区的管理人员及讲解员，特别要加大对导游人员其培训与管理力度；应做好对餐饮点卫生的监管工作，确保餐饮服务质量的提高；要加大对旅游景区娱乐节目的开发，让游客在景区既能收获快乐又能获得更有意义的思考，从而使游客在景区的驻留时间得到延长；此外，应坚持发展旅游景区的特色，推广景区的风土人情，带动景区土特产品的销量。

（六）构建全方位的旅游安全服务体系

对各个景区自身的安全进行定期的检查，保证景区的安全系数，消减由于设施等问题带来的安全隐患；增强对各个景区的天气预测，建立一个良好的预警系统，并缩减景区中由于地貌发生的危险性因素；在县内的景区还应设置专门的医疗场所和报警系统，最为关键的是要清楚景区中存在的通讯等盲点。

参考文献：

[1]陈景翊，孙虹飞，王蕊.关于吉林省生态旅游产品开发的研究[J].吉林工程技术师范学院学报，2011（09）.

[2]林源源，孔善右.农业生态旅游地可持续发展评价体系研究[J].南京航空航天大学学报（社会科学版），2010（01）.

[3]廖军华.对我国发展农业生态旅游的思考[J].湖北农业科学，2009（08）.

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农业生态旅游资源在很大程度上是农业生产的生产资料、生产过程、生产方式或是生产成果，以及与它相关的生活文化等。其内容十分的丰富，它包含自然资源、生态资源、生产资料和生产活动、农业文化和生活方式等方面，包括了山、水、田、林、人等自然存在，又由人类创造生产、生活方式、文化形式和农副产品等。一般地，根据农业资源的地域属性不同，可以将农业生态旅游资源分为田园风光、牧场、、渔区和农家4类。

二、我国农业旅游发展中存在的问题

（一）缺乏科学规划。有些地方政府急于发展经济，缺乏科学的整体规划，一哄而上，盲目开发，造成旅游布局不合理，功能雷同，无法实现区域内旅游资源的有效整合，使得农业生态旅游的巨大潜力不能有效发展；一些农民急于致富，既不做市场调查和投资分析，也不做产品规划设计，只是简单地利用现有的农田、果园、牧场、养殖场发展旅游，市场定位不明确，只利用了资源的原始价值，不能创造资源的再生价值，开发层次低，产品品味不高，因而逐渐衰落停业。

（二）政策措施不到位。尽管以旅游促进“三农“发展是中央及地方各级政府的共同认识，但相关的配套政策措施还很不完整，甚至是一片空白，如投资开发优惠政策、保护政策、税收政策、信贷政策、经济扶持政策、鼓励吸引外资政策等等方面，还有待于出台并完善。这些配套政策措施的滞后或空白，严重制约了农业生态旅游的快速发展。

（三）产品缺乏特色及品牌。我国现阶段农业生态旅游活动主要停留在观光、采摘、垂钓等常规项目上，产品单一雷同，各地的农业生态旅游产品和服务同质化趋势较严重，缺乏精品和亮点，致使游客重游率低。一些“农家乐”、“民俗游”、“村寨游”等活动内容趋同，缺乏体验、休闲项目，缺乏文化内涵，地域性、个性化特色不突出，难以满足游客的深层次需求，造成游客逗留时间短，消费支出受抑制。

（四）服务设施落后，经营管理不规范。因为缺乏规划，许多景区没有相关配套的设施设备。有些景区道路凹凸不平，狭窄难行，可进入性非常差；有些景区村户面貌落后，屋内摆设陈旧，卫生及住宿条件让人望而生畏，让游客感觉是在花钱买罪受。农业生态旅游的经营主体是乡村居民，他们在长期的生产活动中形成了自由、散漫的习惯，又因多未受专业培训，旅游服务意识较差，服务质量较低。

三、我国农业旅游发展的对策

（一）发挥农业、旅游产业协同效应农业旅游既不是纯粹的农业开发，也不是传统的旅游开发，其发展必须兼顾农业和旅游的发展规律。我国作为农业大国，农业旅游发展必须以农业可持续发展为前提，做到“以农为本，以旅促农”，以一定规模的农业生产为核心，转变传统农业生产格局，加快耕作管理的科学化，发展绿色食品和特色作物生产，既满足人们对无公害食品的需求，又为城市居民提供城市绿化、旅游观光休闲度假等一系列配套服务，从而提高现代农业的市场竞争力，获得农业、旅游的双重效益。

（二）重视农业旅游资源环境保护我国农业旅游发展出现了片面追求经济利益，过分依赖非自然技术手段，城市化、人工痕迹明显，破坏自然生态系统平衡等现象，以及舍本逐末、过分放大农业休闲旅游功能而影响了农业生产和生态功能等现象。因此，农业旅游发展必须正确认识和处理农业旅游资源开发与生态环境保护的关系。

（三）兼顾农村社会福利和农民素质提高我国农业旅游发展必须兼顾农民收入增加、农村基础设施改善及农民文化素质整体提高。发展农业旅游的根本目的在于拓展农业产业功能，提高农业产业化程度，实现农业增效、农民增收、城乡统筹，通过发展农业旅游促进地区基础设施建设，全面提升农村地区的社区环境和福利水平。

篇8

1.1特色与乡土

特色是旅游的魅力所在，也是农业生态观光园旅游活动吸引游客的保证，更是旅游经济的生命所在。农业生态观光园的特色应定位于：旅游与生态农业协调所体现的地域特色，即地域生态农业特色和地域农业文化特色。其景观要求具有浓厚的乡土气息，突出“乡趣”、“野趣”，特别强调经济、实用，营造出有地方特色的观光农业景观。

1.2主题明确

主题就是旅游地发展的主要理念或核心内容，其主要目的是形成或强化旅游地特色，增强其竞争优势，满足核心客源市场的休闲、娱乐的需要。因此农业生态观光园的题是其建设、经营的核心，也是其卖点之一。“田园性”、“乡村性”和“生态性”是农业生态观光园的基本出发点。

1.3兼顾生态与开发

（1）生态旅游是崇尚自然、亲近自然和保护自然；

（2）生态旅游开展的前提是在不污染环境、不破坏生态的基础上进行的：

（3）通过生态旅游的开展来宣传生态旅游的思想，明确生态保护的意义；

（4）通过居民的积极参与实现生态旅游的发展与当地社区的建设的互动推进。这四项标准初步判定观光农园生态旅游的基本条件。

1.4以人为本，重在参与

现代旅游者越来越看重旅游经历，渴望参与，应设计一系列供旅游者参与的农业旅游项目，如跳民族舞蹈、钓鱼、野炊等，以丰富游客的旅游经历，提高游客的满意程度。强调对游客参与性活动的项目的开发建设游人在观光农业园区中是“看”与“被看”的主体，观光农业园最大的特色是，通过游人作为劳动（活动）的主体来体验和感受劳动的艰辛与快乐，并成为园区一景。

2、农业生态观光园规划设计的内容

2.1入口的规划设计

园区入口是面向游客的门户，是农业生态观光园的印象所在，在规划设计上遵循其生态、乡土的设计原则，可以考虑在入口处放置广场，在广场上设置具有民俗特色、富有田园气息的雕塑小品等，例如在入口处设置景观水车，既能吸引游客的视线，造成震撼感，同时又能体现出农业园的乡土特色。

2.2生产体验区的规划设计

生产体验区主要为进行农作物的生产，可细分为畜牧区、森林经营区、渔业生产区等。同时设有可供游人参与体验的蔬菜、花卉园艺生产，让游客认识农业生产的全过程，参与农事活动并体验到农业生产的乐趣。

2.3科普示范区的规划设计

园内可架设玻璃温室大棚，种植日常生活中少见的新奇品种、野生品种，展示当今先进的无土栽培方式，如水培法、基质培、立体栽培等。以浓缩的典型农业或高科技模式传授系统的农业知识，增长教益。

2.4观光游览区的规划设计

观光游览区一般地形多变，同时栽培多种观赏型农田、瓜果，通过对不同植物或品种的生物学特性、姿态、花期、花色、季相、香、果、叶等的合理配植，形成高低错落、层次丰富的景观效果，加上珍稀动物的饲养观赏等，使游人身临其境感受田园风光和自然生机。

2.5水体景观区的规划设计

在农业生态观光园中存在水体形式有湖、溪、泉、瀑等。为体现其生态自然性，溪流多为自然水体，一般是以观景、休闲娱乐为主，而湖塘大多则是用于生产的鱼塘、荷塘，在景观营造上应兼具生产、观景、娱乐的功能。在满足生产功能的同时也可满足游客观景娱乐的需求。游人也可泛舟其间自行采摘莲子、菱角或于岸边挥杆垂钓、捕虾捉蟹。

2.6休闲娱乐区的规划设计

本区应为农业生态观光园的核心区。在规划过程中应充分站在游客角度，开设尽可能多的游客感兴趣的娱乐活动，并进行大概划分，从而形成趣味丰富、适用面广的娱乐活动，满足游客的需要。

2.7民俗文化展示规划设计

民俗文化的体现应应用于园区的各处，大到园区主入口，小到角落的景观小品，都能体现其文化性，在规划设计中应注意通过强调园区设计的民俗文化性为园区整体增添魅力，主要的表现形式有景观小品的文化体现，设计主题的文化展示，景物景点的命名来展示、特色民俗活动展示等。

2.8管理服务区

篇9

精心打造西部休闲度假第一城

——都江堰市生态旅游发展的实践与探索

 

生态旅游是针对旅游业对环境的影响而产生和倡导的一种全新的旅游方式，是生态学、旅游学和社会学等多种学科有机结合的新兴学科。生态旅游不仅迎合了人们追求返璞归真，充分体现人与自然、人与环境的和谐统一，而且贯穿了以人为本思想，是科学发展观在旅游产业中的具体体现。发展生态旅游，不仅有利于优化自然生态环境和旅游产品结构，促进资源实现市场价值，而且对提高城市知名度，强化旅游“富民”功能，加快推进城乡一体化进程具有重要的战略意义。

一、都江堰市生态旅游发展现状

（一）优良的生态环境，奠定了都江堰市生态旅游可持续发展的基石

都江堰市地处成都平原西北岷江中上游，位于四川盆地与青藏高原的结合部，地貌兼具平原、丘陵、山区等多种形式，是中国西部两大地形阶梯的转折点，建于2260年前的都江堰水利工程是川西平原工业、农业、环保、生活等用水的唯一源头，被称为川西平原生命之源，是成都平原和岷江水系重要的绿色生态屏障。同时，都江堰市是国家级生态示范区，市内两大植物区系交汇，其生物多样性具有全球典型性的极高价值。拥有2处世界世界遗产（都江堰、青城山）、1处国家级自然保护区（龙溪—虹口国家级自然保护区）和1处国家森林公园（龙池国家森林公园），总面积17911.5公顷，其中，龙池原始森林和龙溪—虹口国家级自然保护区是我国离特大城市最近的原始森林和国家级自然保护区。境内有重要景观33处，有国宝大熊猫和珙桐等多种珍稀动植物3012种，1994年被中科院列为全国生物多样性五大基地之一。优美的生态环境、丰富的旅游资源，不仅使都江堰市成为成都平原一方绿色宝地，而且“生态牌”已成为市域可供长期利用十分可观的无形资产，蕴藏着巨大的发展潜力和诱人魅力。

（二）良好的发展基础，拓展了都江堰市生态旅游增长的巨大空间

近年来，都江堰市坚持以生态学和生态经济学原理为指导，注重经济发展与生态保护相结合，以推进生态环境建设为先导，确立了“坚持可持续发展，建设生态文化旅游城市；坚持防治结合，营造绿色人居环境城市；坚持依法行政，塑造环境管理精品城市”的环境方针和“建立绿色政府、经营绿色城市、发展绿色经济、推广绿色生活、倡导绿色文明”的发展目标，着力构建绿色经济生态系统，走出了一条富有都江堰特色的经济社会可持续发展道路，有力地促进全市生态、经济、环境和社会同步协调发展。

——全力构筑绿色生态屏障。坚持以可持续发展战略为指导，以改善和提高全市生态环境质量、促进经济发展和社会进步为目的，积极探索并不断完善生态建设和环境保障体系，认真实行综合决策、统一监督与齐抓共管、环境投入、公众参与四项制度，强化生态环境执法、投入、宣传、科技四个关键环节，全市生态环境明显改善和优化。近年来，全市大兴植树造林，大力实施“长防”工程、“天保”工程和退耕还林（草）工程，新增绿地面积31.11万亩。在城市绿化方面，采用“腾地造绿，破墙透绿，借地还绿，见缝插绿”等多种方式相结合的办法，努力扩大城市公共绿地面积，建成了“一个绿色心脏、五条绿色彩带、六条绿色长廊、十八颗绿色宝石”为支撑的城市绿地系统，形成了以“大环境为依托、公共绿地为重点，道路河堤绿化为骨架，专用绿地为补充”的城市绿化新格局。全市绿化覆盖率达54.02%，森林覆盖率达53.86%，总绿化率为94.73%。2000年，都江堰生态示范区建设通过了国家验收，获得“人间天堂都江堰”的美誉。2001年，都江堰市政府系统及都江堰景区、青城山景区顺利通过ISO14001环境管理体系认证，获得了通往国际社会的“绿色名信片”，在全国县级政府系统首开先河。2003年，成功通过国家园林城市验收。

——着力培育旅游精品。一是打造观光旅游精品。形成了以自然生态与人文精神完美结合的经典巨作、当今世界唯一留存的最古老的、以无坝引水为特征的生态型水利工程－都江堰为核心的都江堰景区；以山林幽深、古道幽静、山花幽香、鸟鸣幽趣、亭阁幽雅、溪流幽清为特征的中国道教发祥地青城山景区；以自然环境独特，山峦重叠，林海幽深，集湖、石、林、瀑于一身，融奇、险、幽、雄为一体，春看杜鹃，夏避酷暑，秋观红叶，冬赏冰雪的龙池景区。二是打造生态休闲度假旅游精品。充分利用独特的内陆山水田园风光、优良的植被、水和空气，突出生态特色和川西民居的优雅舒适风格，建立了以青城、两河、玉堂、向峨、龙池、虹口等为重点的一批生态旅游休闲度假区，实现了由过去传统的“点”发展向片区发展转变，由单一的观光旅游向会议、度假、休闲游相结合转变。三是打造城市旅游精品。都江堰市背靠千里岷山，前拥万顷平畴，既有河渠纵横的“水城神韵”，又有错落有致、高低起伏的“山城风彩”，按照自然风光、历史文化、现代文化三者和谐统一、相得益彰的要求，精心组织城市建设，实施了城市总体风貌改造、绿色通道和节点建设工程，配套城市服务功能，增点留客，使之成为旅游经济发展新的增长点。四是打造运动休闲旅游精品。以项目为载体，积极推进观光型旅游向度假型、运动型、体验型旅游转变，高起点策划、高质量推出了虹口漂流、龙池滑雪、青城高尔夫等旅游项目，增加了参与性、娱乐性旅游项目，丰富了旅游精品内容。目前，全市已形成了青城山、都江堰、龙溪—虹口自然生态保护区三大各具特色的著名景区，培育了以千年古堰无坝生态水利工程品牌、“青城天下幽”品牌、龙溪—虹口国家级自然生态保护区（国家级森林公园）品牌为代表的世界级旅游精品，都江堰市的旅游产业已成为城市经济的重要支柱产业和主导产业，初步形成了旅游与生态、人文环境等相互协调的市域经济发展模式。

——强化基础设施建设。结合生态旅游城市建设，扩张拉动全市经济发展，近年来，都江堰市投入巨资，先后实施了成灌高速公路出口开放整治工程，S106线旅游路综合整治工程，建成混凝土路面高等级旅游公路68.3公里，沥青路面84.9公里，游山道125公里，日供水能力达万吨的旅游区自来水厂4座，变电所3座，高低压配电线路134公里，邮电所3个，开通国际国内直拔程控电话1800多门，移动电话基站3处，景区大型停车场9处。旅游基础设施不断完善，综合接待能力进一步增强。

——全面实施环境综合整治。从1999年起，都江堰市开展了申报都江堰—青城山世界遗产工作，对都江堰、青城山及其周边环境实施了有史以来投资最大、效果最好的环境整治，共投入2.06亿元，搬迁民宅1097户，拆迁和关闭景区内企业、矿山61家，搬迁学校1所，拆迁总面积达28万平方米，经过整治，还遗产地以自然、历史的本来面目，景区面貌焕然一新。2002年—2003年，我们按照省委、省政府要求，投入5000多万元，在城区景区开展了为期近一年的环境秩序综合整治，依法关停了市域内所有不法排污企业和最后7家小煤窑。2003年非典防控期间，我们抓住游客稀少的时机，变不利因素为有利因素，拆除了青城后山又一村上千平方米的乱修乱建房屋，并按城市总体风貌和山乡民居特色要求进行了全面改造。

——积极推进旅游管理体制创新。成立了都江堰市旅游产业发展领导小组，强化对全市旅游业发展的综合决策和监督管理，实行统一管理、统一规划、统一建设、统一执法、统一营销，在景区制定并严格执行了旅游经营资格准入、环境保护等方面的制度。同时，按照旅游资源国家所有，政府管理，企业经营的三权分离思路，于2003年成功对青城外山实施了旅游开发权转让，并着手制定市域内各涉旅乡镇的旅游发展规划，精心对项目进行策划、包装，吸引社会资本参与开发，着力探索旅游开发“国有民营”的新路子。

­——促进农业结构调整。坚持旅游业与农业的合理“嫁接”，以发展农家生态休闲旅游、无公害农产品、旅游商品等为重点，实施了都江堰－青城山农业生态示范观光带，规范了临近旅游景区三个乡镇初具规模的农家生态休闲度假旅游接待点，重点发展了以川芎为主的中药材、以红阳猕猴桃为代表的优质水果、以苦丁茶和优质花卉苗木等为特色的旅游商品，今年4月，青城镇成功通过全国生态农业旅游示范点验收。同时，积极引导和扶持关停的“五小”企业投资生态旅游业，使一批过去经营小煤窑、小矿山、小石灰窑等业主成为发展生态旅游的生力军。

（三）巨大的产业联动效应——促进以旅游为龙头的第三产业快速增长。

生态旅游的快速发展，给交通运输、商贸流通、金融保险、信息通讯、餐饮服务等相关产业发展提供了良好机遇，我市紧紧抓住这一契机，加快各产业间的联动发展，目前，全市拥有各类宾馆、饭店、度假山庄等200多家（其中，四星级饭店3家、三星级饭店3家、二星级饭店6家），总床位达2万多张；“农家乐”约1250余家，直接从业人员近1.5万人；旅行社6家，旅行社门市部9家，导游56人，景区讲解员200多人；旅游客运公司、出租车公司28家，车辆830余辆；景区旅游观光索道4条；星级餐馆1家；旅游商品加工贸易区1个，“食、住、行、游、购、娱”六大基础产业要素规模正逐步壮大。2003年，全市三次产业比例已由2001年的15.8：38.6：45.6调整为2003年的12.5：44.7：43.4。今年以来，我市旅游业保持了良好的发展势头，1—3月，接待游客58.67万人次，同比增长23.5%，实现门票收入1495万元 ，同比增长67.8%，旅游综合收入1.49亿元，同比增长60.3%。产业结构更加合理，综合经济实力显著增强。

二、生态旅游发展存在的主要问题

生态旅游是一项新的旅游发展理念和模式，有一个在实践中不断探索、总结和完善的过程，从目前的发展态势来看，主要存在以下问题。

一是缺乏对发展生态旅游的理性认识。“旅游业是无烟工业”的观念还比较流行。因而在发展过程中，一些地方重视对旅游资源的开发，而忽视旅游本身对环境的影响和资源的破坏。当旅游者把旅游资源当作取之不尽、用之不竭的财富去消费时，其认识上的差距和行为上的不当，就会造成旅游资源一定程度上的损坏和污染，加剧甚至激化旅游与资源、环境的矛盾。

二是缺乏系统的生态旅游专业规划。高起点、高水平的规划，是生态旅游业可持续发展的前提和打造旅游精品的基础。然而，在开发中，许多地方重视旅游本身及相关产业的布局规划，而忽视生态建设规划。在景观设计上，没有充分体现人性化和生态化设计理念，以致许多建构物与自然环境的气氛不协调。

三是缺乏科学的管理机制。目前，许多景区所有权、规划权、开发权、经营权集于一体，其对资源保护与开发仅仅依靠财政的投入和经营收入，无法对资源实施最有效的保护和长远的开发，旅游经营管理主体缺乏活力与生机，出现了有的资源因无序开发而耗费巨资进行整治、有的资源长期闲置等诸多问题。

四是缺乏基础设施建设资金。发展生态旅游必须要有相应的基础设施投入作保证。如都江堰、青城山、龙池、虹口等生态度假精品旅游区建设及旅游绿色快速通道建设都需要大量资金，由于资金短缺，导致旅游景点景观基础设施建设较薄弱，特别是交通、排污等设施较为落后，旅游开发与生态环境保护的矛盾比较突出。

五是缺乏生态旅游专业人才。真正意义上的生态旅游对产品设计有专业化的要求，涉及旅游学、生态学、环境学和经济学等多学科知识，技术较为复杂。但目前既懂生态学和旅游学知识，同时又能正确把握生态旅游内涵的专业人才和经营管理人才严重缺乏。旅游从业人员队伍整体素质不高，经验不足，外语导游缺口较大，整个旅游服务体系还存在着经营管理不善、服务质量不佳等问题。如龙池景区内部分导游没有经过专业知识不熟悉，不能把地质地貌的形成、动植物的分布及保护区生态系统的意义等自然知识讲解给游客，达不到让游客认识自然，增强环保意识的目的。

三、加快生态旅游发展的对策措施

（一）突出主题，科学的确定生态旅游发展新思路

基本思路：按照省委、省政府对我市提出的打造最佳休闲、度假旅游城市品牌的定位和要求，充分发挥都江堰作为成都口岸旅游区和处于九环线、西环线必经之地的优势，坚持社会效益、经济效益和生态效益良性循环的可持续发展战略，以塑造都江堰旅游主体形象为主线，按照“整合 ‘三大片’、打好‘特色牌’”的总体要求，以都江堰景区为核心，整合城区旅游资源，建设以水文化为主的城区景区一体化旅游片区；以青城山为中心，整合青城前山、后山、外山等处旅游资源，建设以文化旅游一体化旅游片区；以紫坪铺开发为契机，整合龙池、虹口等处旅游资源，建设生态旅游一体化片区；以农业观光、农家休闲旅游为载体，整合城乡特色资源，大力发展农家休闲度假旅游，实现城市旅游、景区旅游和生态旅游有机结合，提高旅游资源经营水平，实现综合经济实力快速增长。

发展定位：整合自然与文化资源，把都江堰打造成为成都“休闲之都”的核心度假区，建成中国西部生态旅游度假第一城。

发展目标：进一步优化、整合、配置“名堰、名山、名城”等资源，依托优势资源发展优势产业，依靠优势产业发展优势经济，促进全市旅游经济由“门票经济”为主向“产业经济”为主转变。经过四年努力，努力把我市建成旅游主题形象鲜明、产品特色突出，基础设施完备，管理服务规范，秩序安全优良，环境整洁舒适，经济效益显著的旅游经济强市。到2007年，实现全市接待游客520万人次，旅游产业总收入20亿元，占全市GDP20%以上，其中境外游客20万人次，外汇收入1000万美元。

（二）高点定位，精心编制生态旅游发展规划

坚持规划先行并重视规划的科学性和可行性，在指导思想上牢固树立以人为本的资源环境保护观，视人为自然生态的有机成分,充分体现天人合一的生态理念;在具体规划上，要增进环境优化与人文关怀的互动,做到人与自然的和谐。加强对全市旅游资源价值、市场潜力以及旅游开发将会造成的环境影响等方面进行调查和评估，并在对各旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行认真的调查的基础上，按照适度、有序、分层次开发的原则，制定符合生态旅游目标的全市生态旅游发展规划以及土地利用规划、景观规划、水资源和能源规划、环境保护规划等各种专项规划，实现总体规划与专项规划的衔接统一。

在具体项目上，要从生态角度严格控制各景区服务设施的规模、数量、色彩、用料、造型和风格，提倡以自然景观为主，就地取材，依景就势，体现自然之美。对于景区内人工景物,包括一些功能服务设施的规划,要纵览全局,取舍得当。对一些生活设施,除了必要的休息座椅、小桥、公厕之外,则尽量减少人工构筑物,最大限度地降低人为因素对自然环境的干扰和破坏。

在旅游产品的规划设计和改造创新上，要抓住都江堰市旅游资源殊的自然属性，找准旅游资源中不同的文化特性，包装渲染其稀奇独特的品质，使旅游产品既美丽多姿又富有神韵，既统一品牌，又具有不同的气质。在艺术形式和手法上要认真学习和借鉴先进地区旅游规划建设上的生态理念、环保意识及建造艺术，以规划提升三大生态旅游精品区建设水平。

（三）创新机制，提高旅游资源配置和运作水平

实行旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离，严格按照国家有关法律法规要求，确保国家对旅游资源的所有权。在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质、区别不同情况确定不同的模式，对青城山、龙池等资源等级较高、各方面条件较为成熟的旅游资源，在现有管理体制和运行机制上进行改革、创新，实现政企分开，管理权和经营权分开。对尚需大量基础配套设施投入的两河、向峨、中兴、玉堂等旅游资源，则按照一个中心（保护旅游资源）和两个基本点（旅游资源的特色和永续利用）的原则，大胆对外开放、招商引资，通过经营权转让，引进资金、技术和管理，提高景区开发、保护、管理水平。在经营权转让中，坚持采用公正、科学的方法和程序对旅游资源开发经营者进行遴选，使信誉好、实力强、理念新的企业取得经营权，确保开发档次，并以契约形式明晰责权，防止出现新的政企不分现象。同时，加强对经营者的投资与经营行为予以有效的监控和帮助，确保资源的合理利用。

（四）培育品牌，加快三大精品生态旅游区建设

一是建设都江堰水文化精品旅游区。有效利用景区与城区融为一体的优势，不断完善基础设施，增强服务功能，丰富旅游产品，将其建成世界水利文明的体验之地、文化遗产与文物古迹的珍藏之地、川派建筑与园林艺术的展示之地，打造我市旅游目的地形象的重要载体。综合开发灵岩山，展示儒、释、道“三教合一”的文化内容。实施复兴街文化旅游街区和外江休闲娱乐广场建设，加快外城桥上段河道整治与利用，建设城市水上休闲娱乐运动项目，建成集水文化体验、休闲娱乐、餐饮、购物、住宿于一体的文化旅游区。同时，加强内江河道环境建设，改造沿河夜啤酒长廊，形成集观光、休闲、餐饮于一体的特色水城精品旅游带。

二是建设青城山道教文化和生态度假精品旅游区。整合青城山片区旅游资源，统一规划，统一建设，深入挖掘道教文化内涵，着力打造中国道教文化名镇。建设道教博物馆建设，挖掘、展示道教养生、健身、长生及音乐、武术等道教文化精髓。加快青城前山观光休闲集镇建设、青城后山旅游景点综合改造和泰安古镇改造、青城外山文化观光度假区综合开发、两河漂流开发、赵公山—天国山旅游综合开发、青城镇国家级农业旅游示范点建设、青城山游人接待中心等项目建设，全力打造以体验道教文化和生态文化为主，集观光、休闲、度假、旅游房产为一体的精品旅游区。

三是建设龙池—虹口生态运动休闲度假精品旅游区。以旅游度假集镇建设、国家森林公园基础设施建设和运动、登山、探险、滑雪、滑草、溜索等项目开发为主，建设龙池生态旅游度假区；以森林夜景工程、景区植被调整、漂流开发、深溪沟旅游项目建设等为主，建设虹口生态度假旅游示范区；做好紫坪铺环湖旅游和水上旅游综合开发，打造紫坪铺水上娱乐休闲度假区。

（五）增加投入，加快旅游基础设施建设

积极探索市场化的旅游投入机制，在发挥好政府投资先导作用的同时，按照“谁投资、谁受益”的原则，建立“多渠道筹资、多方式合作、多元化经营”的旅游投入体制，吸引中外投资者和民间资金参与生态旅游开发，加强交通、环保、卫生等基础设施建设。

一是实施旅游畅通工程。重点打通三大走廊，着力构建交通大网络。实施成灌高速公路出口开放整治，加快天府大道建设和成灌公路整治，建设成灌公路快速交通走廊；尽快建设沿江跨江大桥贯通新光华大道，加强与周边区（市）县的协作，缩短成都到世界遗产地青城山的空间距离；加强与郫县的协作，实施沙西线延伸段（唐昌—天马）道路建设，构建成都到世界遗产地都江堰之间的又一条快速通道。进一步改善市中心区交通状况，增开本市至双流国际机场、成都火车站等的旅游专线，增强国际国内游客可进入性。

二是完善旅游基础设施建设。根据构建中国西部休闲度假第一城的要求，加大会展、文化、娱乐、体育、健身、游乐场、步行街等服务设施建设力度，提升市内交通、通信、宾馆、饭店、公园等设施档次。进一步加快通信网络的规划和建设工作，实现所有旅游景区的有线、移动通信无缝隙覆盖。

三是进一步优化城乡旅游环境。继续实施城市风貌改造工程，形成具有川西民居风格的城市建筑特色。实施城市污水管道改造、城市四河环境综合治理和城市街巷综合改造，大力实施城市绿化、净化、美化、亮化工程，打造城市亮点。同时，加强对城区、景区及沿线周边镇、村的整治、改造与建设，承担为景区提供“吃、住、行、游、购、娱”等配套服务，减轻景区内资源承载的压力，逐步构建“山上游、山下住，景内游、景外住，沟内游、沟外住”的旅游发展空间布局。充分利用我市生态环境优势和青城镇五里村“长寿之乡”和虹口、两河探险漂流品牌，坚持用大旅游理念发展观光农业和农家乐，着力打造“一乡一色、一村一品”农家乐精品，促进农业与旅游互动，城市与乡村互动，形成生态旅游新格局。

（六）营造环境，实现生态旅游可持续发展

一是加强生态教育。把生态教育和生态道德教育纳入国民教育计划，在小学、中学教育中增设生态保护和建设教育内容，同时，以标语宣传、媒体宣传、专题讲座等形式，加强全社会生态环境教育，以明确人在自然中的位置，处理好人和自然的关系，重视并加强自然资源的持续利用，爱护自然景观，保护野生动植物，理解大自然，热爱大自然，使生态善恶观、生态良心、生态正义、生态义务成为青年的自觉行为或道德规范。

二是加强环境综合整治。坚持不懈地抓好旅游景区环境综合整治工作，着力解决涉旅安全、市场秩序、卫生防疫、“三废”排放等突出问题。搞好城市和景区垃圾、污水的无公害化处理，在景区景点、宾馆饭店和城镇居民中大力推广清洁能源，严格控制烟尘和噪声排放，保护好我市优质空气和水源。同时，加强对《环境保护法》、《森林法》、《文物保护法》、《野生动植物保护法》等与旅游密切相关的环境保护法律和法规的宣传和实施。对生态保护区的开发，要根据环境法律，规定哪些部分可以开发，哪些部分严禁开发以及开发的规模、开放的季节和可接待的人数等等。对违法侵害自然资源者，加大执法力度，使其承担相应的民事和刑事责任。同时，进一步建立健全关于促进生态旅游发展和生态环境保护的规章制度，完善生态环境质量监测报告制度、舆论监督等制度，保护并优化环我市旅游生态环境。

三是建设高素质的生态旅游人才队伍。人才是生态旅游开发成功的关键和保证。要加强生态旅游从业人员的培训，提高人员整体素质，在管理人员的培训上，采取“借用外脑”的形式，邀请生态学专家、旅游专家等举办定期讲座、培训班等。在一般工作人员培训上，坚持就地转化的原则，按生态旅游区的规范要求和生态旅游企业的操作规范进行培训。同时，通过生态旅游发展的利益回馈机制，建立以旅游职业技术学校、旅游专科学校为主体的培训体系。在对社区普通群众的培训上，主要运用宣传教育栏、广播、电视等形式，把生态旅游环境保护的观念和当地文化、风俗等结合进行宣传，便于当地居民接受，形成保护生态环境、发展生态旅游良好运作机制。

 

附件一

度假胜地——蓬勃发展的虹口乡生态旅游业

 

虹口是国家级自然保护区，地处横断山北段川西高山峡谷世界生物多样性关键区域内，是目前世界上亚热带山地动、植物资源保存最完整的地区之一。虹口的生态旅游资源得天独厚，既有优美的自然风光、多样的自然生态，又有独特的地质地貌资源，具有数量大、组合优、类型多、品位高的特点，是回归自然、融入自然最理想的生态旅游度假目的地。虹口紧靠特大城市成都市，距成都市路程仅70公里，车程不到一小时，是国内距大中城市最近，外部条件最好的自然保护区之一。到虹口生态旅游的客人大都来自成渝两地及其他周边市县。

近年来，虹口乡按照“在保护中开发，在开发中发展”的生态旅游发展思路，大力调整产业结构，强化环境综合整治，积极开发生态旅游度假项目，先后开发了虹口漂流、虹口速滑、虹口登山、野花谷观光、猕猴桃观光、三纹鱼观光等生态旅游项目，2002年，国家体育总局水上运动中心授予虹口漂流“西部第一漂”称号，全乡生态旅游接待户100余家，住宿接待能力4700个床位，餐饮接待能力约10000人/天。自1999年以来，到虹口旅游的客人迅猛增加。1999年6万人次，2000年10万人次，2001年27万人次，2002年达40万人次，高峰期日游人量在8000人次；2003年在受到非典冲击和气候的不利因素影响下，仍接待了26万人次，高峰期日游人量达1.2万人次。按照省城乡规划设计研究院为虹口生态旅游所作的专项规划，到2005年，虹口的年游人规模为42万人次。生态旅游业的兴起，产业结构的调整，带动了全乡种植业和养殖业快速发展，全乡已转移农村劳动力900余人，农民人均收入从1998年的2710元提高到2003年的3503元，增加793元，不仅广大农民得到了发展生态旅游的实惠，而且促进了全乡经济社会全面协调发展。下一步，虹口乡将以推进城市化进程为契机，抓好以虹口村瓦子坪为中心的旅游基地区，以深溪沟、关凤沟、贾家沟和磨子沟等为中心的生态体验及自然观光活动区，以自然保护区核心区为中心的空中游览区等三大重点生态旅游片区建设，大力发展特色生态旅游，实现旅游增长方式由“点”式发展向“片”区发展转变。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件二

长寿之乡——青城镇生态旅游方兴未艾

 

青城镇地处著名的道教发祥地青城山麓，是浅山地区和平原的衔接地带，属亚热带湿润气候区，自然植被良好，水质优良，森林绿化覆盖率达70%，空气负氧离子含量达91%，是著名的“长寿之乡”，主要以农业观光旅游、生态休闲度假旅游为产业特色和发展方向，已列为全国农业旅游示范区，先后有数十家国内新闻媒体报道了青城镇的生态旅游和长寿现象，国内生命科学专家曾专程到青城镇探索长寿之谜。

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