生态旅游的措施范文

导语：如何才能写好一篇生态旅游的措施，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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(一)旅游环境日益优化，旅游客源分布广、稳定，市场潜力大

由于区位优势十分突出，江西已经形成了吸引游客的点、线、面立体式旅游网络。而且江西的旅游资源十分丰富，看点和玩点都各具特色，尤其是近几年来在原有名山大川旅游资源开发不断深化、江西农村有机生态旅游项目日益推出新品的趋势下，上述地区的外省游客正在越来越多地把江西的农村旅游作为休闲的首选。近年来，在江西各级政府的高度重视下，各地都加大了资金的投入来发展江西农村旅游事业。旅游环境的软硬件设施得到较大地改善，农村旅游环境日益优化，富有各自特色的旅游点正在不断涌现，这都为江西农村旅游实现实质性的跨越夯实了基础。江西当前旅游发展不仅仅着眼国内市场，而且积极拓展港、澳、台市场，在很短的时期内就推出了全套切实可行的扶持政策。由于江西农村旅游客源面广、渠道通畅，旅游市场待拓展的空间、潜力都非常巨大。

(二)开放式的农村休闲式旅游迎合了游客的心理需求

当前，到农村去、到农民家去，亲身体验新农村的农民生活已经成为城镇居民的一种时尚。但是，新农村有什么旅游资源、游客喜欢农村什么旅游产品，这些都是需要相关旅游部门及农村旅游组织者思考的问题。笔者通过对大量的相关数统计数据分析，认为农村旅游者的消费心理主要表现为:一是出行选择去农村休闲旅游和到农村去看看当今社会主义新农村新面貌，同时体验亲自接近自然界的生活。因为，人们越来越觉得离不开那清新的泥土，渴望返璞归真，迫切追求人与大自然和谐相处。二是不少农村休闲旅游者想要一种宁静的状态。在“十一”或其他长假期间，放松心态，且与家人团聚，避开城市的喧嚣和嘈杂。三是也有一些城镇居民出于对食品安全担心，追求原生态、有机农副产品的欲望与日俱增，通过去农村休闲旅游，可以亲身体验和感受原生态，同时享受有机农副产品及农家各种特色小吃。正因为在这几种旅游消费观念的影响下，发展休闲旅游业迎合了当前和今后游客的心理预期，这也说明江西农村休闲旅游业市场具有巨大的发展空间。

二、江西农村有机生态旅游业发展存在的明显缺陷

(一)市场缺陷剖析

由于传统的农村产业集群有相当程度的雷同，江西农村主流有机农产品品种大同小异，缺少具有区域特色的品牌产品，这就为区域恶性竞争提供了可能。比如当某个农村开发了新的有特色旅游产品，由于没有出台有效的保护和制约措施，其他地区很容易群起效之，有特色也就变得无特色可言。这个问题如果不加以解决就有可能影响旅游业的正常发展。江西旅游业在引进外来先进的旅游文化时，有时不能很好地结合本地的文化底蕴，而是相当程度上去照搬别人成功的经验。这些粗放的发展模式和运营方式，直接导致本土的具有原生态资源和农村传统文化和古朴的民风、民气以及生活秩序逐渐消亡。江西农村旅游业还存在一些令人担忧的现象，有不少资料显示，不少明清建筑、珍贵的文化遗产因新农村建设或年久失修等原因，正在不断消失，这些都将直接影响旅游业发展，必须认真对待，研究出解决的办法。

(二)宏观调控力度不足，从业人员素质偏低

全面分析江西农村有机生态旅游业，不难发现在整个农村旅游市场还没有真正形成实际意义上的“党委重视、政府主导、企业主体、部门联动、市场运作”机制。旅游管理水平不高，内涵略显肤浅，旅游产品还欠缺自身的特色，经营规模狭小、单一，缺乏新意，缺乏吸引力，这些都将制约江西省农村有机生态旅游事业的发展。在对江西农村有机生态旅游市场从业人员进行分析。当前，农村旅游业从业人员基本上局限于当地农民，他们不但服务意识、管理、投资、经营知识缺失，而且市场意识、经营理念、业务技能同样缺失。这造成当前农村旅游从业人员素质差、经营方式原始，与当前市场发展的要求相差甚远，导致农村旅游业的盲目性、被动性、落后性，制约了江西农村有机生态旅游事业的发展。

三、发展江西农村有机生态旅游的有效措施

(一)整顿市场、强化管理、科学规划，是实现可持续发展的必由之路

要使农村旅游事业走上科学、规范、先进的轨道，并促进社会主义新农村的发展，必须首先整顿农村旅游市场。充分运用行政、经济、法律手段，强化监督、指导和管理。其次，构建依靠全社会力量的市场运作模式。第三，科学地制定农村旅游发展详细发展规划，按照旅游市场的要求强化农村旅游资源的特色和利用价值，将农村的旅游资源深度开发，形成特色鲜明的旅游产品。第四，以旅游业的发展推动社会主义新农村建设，又以农业的深度开发促进农村旅游业向更高层次推进。

(二)各级政府部门必须强化管理和规划，合理设计农村旅游蓝图

农村旅游事业持续稳定发展的关键在于政府部门的管理和规划，因为只有政府部门才有可能通过行政、法律、经济等手段对本地区农村旅游事业从整体上进行规划和管理。农村旅游事业的健康发展必须依靠政府的扶持，要保持优惠政策的稳定，同时还需要政府提供专业人才实地进行指导。各地农村都要制订切实可行的发展规划，按照市场运行模式做深做透特色资源这篇文章，将本地资源转化为名牌特产。各地区要注意根据自身的特色创立自己的品牌。可以说，政府通过有效管理、科学规划，大力扶持农村旅游事业发展，就能更多地为农村创造财富，就能有力地推动社会主义新农村的建设。这样既可以避免重复建设、资源浪费和无序开发，又能实现农村旅游本土化、规模化、科学化，不断促进农村旅游事业健康、稳定的发展。

(三)因地制宜，挖掘特色，开发具有本土特色的旅游产品和品牌

目前到郊区去、到农村去、到自然界中去，吃农家菜、吃农家饭、享受乡野生活、亲近泥土是当今的旅游时尚，因此，旅游点具有本土特色的农村主打产品备受旅游者的追捧。因此，各地区要结合本地实际，不失时机地推出绿色产品、有机农产品迎合消费者的实际需求，充分展示农村本土的绿色和有机农产品的亮点，展示最具发展前景的有机农产品。农村旅游要发展绝不能脱离自身的条件，而应该挖掘本地区农村悠久的历史，突出浓郁的乡土气息，充分展示原生态的农耕文化内涵。农村旅游一定要突出一个土字。土特产品，在于它土，不一定局限有名。旅游者真正追求的就是一个土字，土鸡、土鸭、土猪、本土菜等都是土特产品，准备好这些产品作为农村的主打品种一定会受到游客的欢迎。

(四)摸清全省旅游资源实际分布现状，有针对性地开发特色农村旅游产品

根据江西省农村旅游当前客源现状分析可知，大多数游客的心态是追求精神层面的享受，追求对自然美、环境美的享受。农村旅游的根本出路就在于充分利用丰富的农村旅游资源，凸显浓郁而实在的乡土气息体现历史悠久、形态独特农耕文化内涵，推出高质量的农村旅游产品。这样不仅可以满足江西省内市场的需求，也同时可以吸引国际市场的需求。要结合省内各地实际，发掘具体并积极开发富有地方特色的具有民俗、民风、休闲、乡土文化、古村古镇游，建设以省城为中心向全省农村辐射环城旅游圈及立足于现代科技特色的农村观光旅游带。

(五)营造绿色生态网点，促进农村旅游的有序发展

农村旅游由自发产生到初具规模仍缺乏相应有协调机制。因无章可循，无法可依，农村旅游业基本处于无序状态，重复建设到处可见，开发层次低，资源浪费现象严重。不仅如此，由于缺乏有效地管理和监督资源使用过度，环境破坏严重，空气质量严重恶化，影响到农村旅游事业的可持续发展。因此，农村旅游要有长足发展的先决条件之一，把环境的整治要放在第一位。同时保持浓厚的乡村气息，保持农村的原生态与大自然融为一体。

(六)加大在全国的宣传力度，做好农村旅游业的推介服务

我省农村旅游事业发展较慢，目前还处于较低级阶段，这些都需要我们以后做好推广工作，走出家门把本省旅游产品推出去，让全国人民都知道江西，了解江西，到江西来看看，而且值得来看。要广泛开展营销活动，拓展国内处客源市场，形成以鄱阳湖生态区为中心，全省公路、铁路、水路交通运输线为重点形成开放、联动的旅游客源网络，夯实并拓展港澳台地区及东南亚、日本、韩国和欧美等传统国际市场，注意策划全方位、多媒体、多元化的区域联动促销，围绕农村旅游营销，搭建政府推介平台，进一步拓展农村客源，繁荣农村旅游市场。

(七)建立多种形式的培训机制，提升从业人员的内在素质

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关键词：生态旅游；管理；基本要素；途径

旅游作为现代人娱乐放松的主要方式，不仅可以缓解压力、放松身心，还可以让游客增长见识，丰富知识结构。也正是这些优势，使得追求高质量生活的现代人，给予旅游越来越多的关注和重视，促进我国旅游产业的发展。但在此过程中，由于资源开发过度、开发方式不当等问题，在一定程度上破坏了生态环境，造成旅游区生态结构的失衡。因此，在这样的环境背景下，探究生态旅游管理的基本要素具有非常重要的现实意义。

一、生态旅游管理的主要内涵

生态旅游管理主要以生态学理论为指导思想，实现生态旅游系统的控制和管理，提高生态旅游资源的保护程度，进而促进生态旅游业的健康稳定发展。在实际应用中，生态旅游管理以受旅游业影响的生态系统为管理对象，由于环保理念的深入人心，生态旅游管理逐渐被人们所重视，使得相关学者纷纷参与到生态旅游管理研究活动中，推动我国生态旅游管理领域的发展。从本质而言，生态系统主要以生物要素、环境要素为核心，而生态旅游管理则是对旅游资源中的生物和环境进行有效控制和管理，构建旅游业和生态环境的和谐关系，实现二者的协调发展，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化。

二、生态旅游管理的基本要素

1.旅游资源随着我国旅游业的不断发展和壮大，生态旅游管理逐渐凸显出其价值和作用，并提高了在生态旅游发展中的地位。在生态旅游管理主要涉及到生态环境管理与旅游管理，经过大量调查显示，我国生态旅游管理水平普遍偏低，生态环境受旅游业影响的程度较高，进而降低了我国旅游区旅游资源整体利用价值，并在一定程度上影响周围居民生活。旅游资源作为生态旅游管理的基本要素，是提高生态旅游管理水平的重要内容，保护生态旅游环境，强化生态旅游管理基本工作，进而达到生态旅游管理的最终目的。2.生态资源在进行生态旅游管理的过程中，生态资源作为生态旅游管理的重要内容，通过制定生态资源管理指标，对生态环境和物种变化进行动态监控，以此为依据调整生态旅游管理结构和各项管理措施，及时发现生态旅游管理中存在的问题，提出应对措施，进而实现生态资源的保护和控制。在实际应用的过程中，生态资源环境管理主要涉及到控制指标管理、度量指标管理，这些指标随着生态资源环境的自然变化或者是人为变化而变化，评估生态自然环境，为生态旅游管理系统的运行提供重要的信息依据。3.景区资源景区资源属于生态旅游管理的重要内容，其核心目的是保证生态旅游景区资源的完整性和生态型的，以防止景区资源受到人为破坏和干扰。其中主要涉及到森林公园和国家公园、自然湖泊与自然保护区等内容，将地质、土壤、水文、动植物和空气等元素纳入到保护范围中，以实现生态景区环境和生物的保护。除此之外，景区边界位置也在保护范围内，维持景区与外部生态环境的稳定，结合景区实际情况进行管理规划方案的制定，优化管理结构，进而实现生态旅游管理水平的提升。

三、完善生态旅游管理体系的有效途径

1.完善宏观管理，推进法制管理为了提高生态旅游管理水平，要先从宏观环境入手，一方面国家要完善生态旅游相关的法律机制，以法律为主要支撑，明确生态旅游管理的发展方向，健全立法内容，进而为生态旅游管理创造有利的宏观发展环境。在此基础上，国家要进一步明确和细化生态旅游开发、旅游经营以及旅游管理等方面内容，使得生态旅游管理有法可依，落实法律法规，以实现生态旅游管理的法治化。另一方面，相关单位要制定完善的管理机制，严格按照我国相关法律法规和管理机制开展生态旅游管理工作，提高生态旅游管理活动开展的有序性，将景区经济效益、社会效益和生态效益有效的结合在一起，实行统一管理策略，落实责任分工原则，进而促进生态旅游管理体制的创新与改革。与此同时，相关管理部门要加紧合作，做好生态旅游规划工作、开发工作和监测工作，以分工协作为主，强化各个部门之间的沟通与交流，提高生态旅游管理的工作效率，进而实现生态旅游管理的最终目标。2.提高管理力度，发挥管理职能针对生态旅游管理而言，管理机构要提高管理力度，发挥出自身对生态旅游活动的管理职能，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。其具体措施为以下几点：第一，做好培训工作。为了提高管理水平，管理机构要开展工作人员培训活动，一方面对工作人员进行专业技能培训，丰富生态旅游理论知识，提高工作人员管理能力，树立正确的生态旅游观。另一方面，借助现代化工具，加大生态旅游知识的宣传，推广生态旅游内涵和发展方向，强化思想意识，引导管理行为，提高工作人员综合素养。第二，制定生态旅游管理方案。为了达到生态旅游管理的最佳效果，管理机构要结合旅游资源、生态资源和景区资源具体情况，以生态学理论为指导方向，制定完善的生态旅游管理方案，并完善资源评估机制，了解旅游活动对生态环境的破坏，为应对措施的制定和实施提供信息依据。第三，加大管理投入。在进行生态旅游管理的过程中，为了实现生态保护的目的，管理机构要加大科技投入与人才投入，将科技力量和人力资源有效的结合在一起，提高科技意识，以科技为核心开展生态旅游管理工作，进而提高生态旅游管理的工作效率。同时，要及时更新环境监测仪器，参考成功经验，实现环境监测手段和监测内容的更新，提高管理结构层次性，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。3.引入绿色科技，落实环保原则在进行生态旅游管理的过程中，管理机构要引入绿色科技，以环保原则为核心，推行绿色管理，进而达到生态旅游管理的最佳效果。首先，要进一步强化环境教育，提高工作人员和游客的环保意识，对生态旅游主体开展教育工作，重视环境解说，加深生态旅游的内涵与意义，引发生态旅游主体的自觉行为，保证生态旅游管理效果。其次，借助绿色科技提高环境质量，一是清洁生产技术，通过绿色能源供应旅游生产，以达到旅游活动环境影响的控制；二是污染防治技术，针对已污染情况，通过污染防治技术进行有害物排放治理，通过垃圾分类开展分类化治理工作，结合污染程度进行差异化治理，进而实现生态旅游管理的要求；三是环境监测技术，更新监测设备，监测生态环境，以获取准确信息，保证生态旅游管理效果。最后，管理机构要针对生态环境制定管理流程，重视旅游活动对生态环境产生的影响，合理管理和控制影响，并对旅游活动进行干预，以达到生态旅游管理的最佳效果。除此之外，要完善环境管理评估机制，明确管理人员工作职责，考核管理结果，并以此为基础进行管理措施的调整，进而提高生态旅游环境管理的综合质量水平。4.规范游客行为，控制游客数量在进行生态旅游管理的过程中，为了保证管理效果，游客要承担起环境保护与经济发展的双重任务，重视生态教育，从生态意识出发，组织各个生态旅游知识普及活动，深化游客对生态旅游的认识，进而自觉约束自己的行为。同时，管理机构要加大生态辅助设施的建设力度，利用辅助设施潜移默化的引导游客行为，落实讲解策略，将生态旅游知识以趣味方式讲解出来，激发生态意识。除了游客自身意识培养之外，管理机构要对游客数量进行控制，做好游客分流工作，使得游客流量处于生态旅游可允许范围内，防止人数超多而对生态环境造成影响，进而保证生态旅游系统的正常运行。严格规定旅游景区各个时间段的客流量，将其细化到小时，特别是针对西游动植物而言，做好客流量的限制工作，可以保证动植物的生长与繁衍。在旅游旺期，景区管理人员可以适当调高票价，降低游客数量，为景区生态平衡提供重要保证。针对游客行为而言，由于游客行为的不可控性，很容易对生态环境造成破坏，进而影响生态系统的运行。对此，管理机构要结合实际情况，制定游客行为规范，实现对游客行为的约束，构建旅游业和生态环境的和谐关系，将旅游融入到生态系统中，实现生态资源和旅游价值的保护和强化，进而提高生态旅游管理水平。5.重视绿色经济，实行协调发展在进行生态旅游管理的过程中，管理机构引入绿色营销战略，结合景区生态特色，通过先进技术开发绿色旅游产品，吸引大量游客，进而实现经济效益。这种方式可以将经济效益和生态效益有效结合在一起，促进营销和生态的协调发展。在实际操作的过程中，要进一步明确管理职责，融合生态旅游管理和生态旅游经营管理，做好经营活动监督工作，完善人力资源管理体制，降低生态旅游管理成本，进而实现生态旅游经济效益的最大化。同时，为了提高生态旅游管理效果，管理机构要制定参与机制，引导和鼓励当地社区积极参与到生态旅游管理活动中，带动周边地方发展，促进当地经济的快速发展。其具体措施为以下几方面：一是制定生态旅游决策规划，定期举行居民会议，对各个生态旅游管理方案进行投票，将当地居民的意见纳入到生态旅游管理中，落实民主策略，提高生态旅游管理规划方案的可行性与科学性，进而达到生态旅游管理的最终目的。二是管理机构要为居民参与生态旅游管理创造良好的平台，从中选择优秀人员进行晋升，为当地居民创造就业机会，并提高居民收入水平。三是合理配置管理人员，强化生态旅游管理结构，针对管理内容配置管理人员，使得管理人员发挥出自身的优势和作用，以环保理念、绿色理念和民主理念贯穿于整个生态旅游管理活动中，发挥出当地居民的积极作用，弥补管理人手上的不足，进而提高生态旅游管理的综合质量水平。

四、结束语

本文通过对生态旅游管理基本要素的研究，在分析生态旅游管理内容的基础上，明确旅游资源、生态资源、景区资源等生态旅游管理要素，提出完善生态旅游管理体系的有效途径措施，保护生态环境，维护生态环境与旅游产业之间的协调性，提高生态旅游管理综合质量水平，进而促进生态旅游产业的可持续健康发展。

参考文献：

[1]卞显红,张光生,王苏洁.基于社区的生态旅游管理研究[J].生态经济,2015,10:298-302.

[2]韩莹.社区生态旅游管理模式研究[D].四川师范大学,2016.

[3]刘秀青.基于居民感知的社区生态旅游管理模式比较研究[D].广州大学,2016.

[4]周伟,李旭,杨锦玉,赵晓东.中国湿地生态旅游管理及评估研究概述[J].西南林学院学报,2015,01:89-94.

[5]王昌玉.生态旅游管理的内涵、原则及路径选择[J].商业时代,2014,27:101-102.

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一、生态旅游中所产生的环境问题

（一）大气污染

随着生态旅游区的开放，每天吸引了大量的游客前来观赏。而大多数的游客都是乘坐着汽车来到生态旅游区观赏，大量的汽车尾气的排放对生态旅游区的空气造成了严重的污染。不仅如此，汽车扬起的尘埃、游客呼出的二氧化碳、旅游区内宾馆和饭店排放出的废气等都对生态旅游区的空气造成了严重的污染。

（二）水体污染

众所周知旅游活动对水体环境的影响是相当的广泛，主要影响有以下两个方面;第一是水上运动带来的水体污染，水上运动往往给水体带来的危害最大。我们所熟知的水上摩托车不仅能对沙滩及海岸线产生侵蚀作用，而且还能影响海域生态环境，漏出的油污也会污染水体危害水体生物的健康。第二就是优养化问题，一般来说水体对人类活动特别敏感，原来背景环境的养分很少，但是由于人类活动一下子营养成分的进入导致了水体超过了原有的净化能力，所以产生了优养化问题。

（三）垃圾污染

游客造访生态旅游区必然会造成所谓的“民生污染”。如果对民生污染处理不当的话将会严重影响当地的环境卫生，从而会导致当地居民的生活环境质量下降。垃圾如果不进行妥善处理将会衍生出更多新的问题，将会影响到水体、土壤、植物、动物等多个方面。

（四）生物多样性遭到破坏

旅游活动对于生态旅游区的造成生物多样性减少主要表现在以下三个方面。1、随着生态旅游区的开发，道路等人工景观的建造严重分割了生态保护区里自然生物群落和种群，从而减低了生态保护区里自然景观的连通性，也减少了生物群落中物种的生存环境。2、在生态旅游区的开发中往往将人文景点修建在生态保护区中较为脆弱的的地带，这样很容易造成较为强烈而且扩散性的局部干扰和破坏。这样只会导致局部地区生境的退化和干扰斑块的扩大。3、在一些旅游活动中会猎杀该地区的动物，这样直接导致了生态旅游地区生物多样性的减少，尤其是在一些珍稀濒危物种地区进行旅游活动则更会影响该地区的生物多样性。

二、生态旅游环境污染治理的主要措施

（一）提高游客的旅游公德

加强对人们的生态环境教育，逐渐提高人们的旅游公德。如今的游客对于环境保护的意识并不强，所以提高游客们的生态意识是十分有必要的。对游客强调以生态环境质量为主的生态意识是很重要的一项措施，这样在会在一定程度上提高广大游客的生态素质。但是目前中国生态旅游地区的开发往往会忽视对生态环境的保护，在对游客宣传保护生态环境的方面做得并不到位。所以生态保护区需要大力对游客进行保护生态环境的宣传教育，从而达到对生态环境的保护作用。

（二）严格控制游客容量和开发强度

如果一个生态环境超过了它自身的所能承重的最大容量时那将必然会破坏其自身的恢复能力。一个生态环境自身恢复能力一旦遭到破坏，它将不会促进生态平衡、系统稳定。所以严格控制游客的容量是十分有必要的，生态保护区要采取切实可行的措施，合理控制各景区的游客数量，防止人满为患对旅游生态环境系统造成破坏，具体措施主要包括，协调好旅游供求关系，适当分流。不仅如此，还需要人工治理受损环境，加快旅游环境的恢复等。

（三）严格控制旅游项目

不同的旅游活动对生态环境造成影响的程度不同，同时不同的生态保护区以及同一生态保护区对旅游活动的适应性也不同。我国生态保护区可分为深林、草原、荒漠、水域等多种类型。所以根据不同类型的生态保护区应该开展适应其环境的活动，这样既满足游客们的需求也能对当地的生态环境进行保护。

三、总结

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【关键词】湿地公园 生态 旅游 对策

一、湿地公园生态旅游及开发

（一）湿地公园生态旅游。

湿地就是海洋和绿地二者相互作用积累形成的一种生态交错带，这类地区具有比较高级的净初级生产力，并且在生物多样性方面也更加能够保持生态系统平衡，拥有较强的调解气候、涵养水源，以及净化污染物质等等不同的生态功能。湿地公园是指纳入绿地系统规划的适宜作为公园的天然湿地类型，通过合理的保护利用，形成保护、科普、休闲等功能于一体的公园。湿地公园兼具自然生态保护和人工游憩开发两方面的基本功能，是自然与人工的结合体，是人们理想的自然生态旅游地之一。正是因为湿地公园具有这方面的生态环境优势，其旅游价值也逐渐得到体现。

（二）湿地公园生态旅游开发。

对于湿地公园生态旅游开发方面的内容定义可以分为广义定义以及狭义定义。其中，狭义的湿地公园生态旅游开发指的是对于湿地生态旅游产品以及资源进行开发，而广义的湿地公园生态旅游开发则指的是由规划、建设、管理以及检测这主要的四个部分组成，不仅仅需要通过对湿地公园生态旅游方面具有的吸引物实施开发，并且还应该促使所有的旅游者都能够进入到湿地公园进行生态旅游以及观光游览，并且还应该根据所拥有的旅游资源以及市场，还有湿地公园生态旅游具有的特点以及发展需要，开展对旅游产品开发以及旅游市场开发，还有生态旅游基础设施建设以及生态保护等等方面的内容。

二、湿地公园生态旅游开发模式

（一）生态旅游开发一般模式。

湿地公园生态旅游开发和一般的传统旅游开发在开发理念以及开发目标，还有开发措施等方面都存在很大区别。生态旅游开发需要在保证能够实现社会以及环境等相关目标的基本前提之下进一步实现经济目标，使湿地公园生态旅游开发能够使开发商以及游客，还有社区居民都能够共同获益。在开发理念方面，湿地公园生态旅游开发比较注重加强对生态保护，并且在对旅游资源以及产品进行开发的过程中，还应该做到实现最大的利润追求，尤其是应该采取有效的控制措施，能够始终做到坚持保护湿地生态自然环境为最重要的目标，重视保护以及维持自然，还有文化生态系统方面的完整相关以及真实性，在这基础之上进行有效合理的开发利用。最后，在开发措施方面，湿地公园生态旅游开发能够更加合理地控制正常发展规模，尤其是能够做到限制旅游人数以及旅游基础设施建设，并且能够做到有选择性地能够尽量贴合所有旅游人员的基本需求，可以采取必要的广告宣传。

（二）湿地公园生态旅游开发模式。

1.湿地公园生态旅游资源开发以及产出的旅游产品

开展湿地公园生态旅游应该坚持以保护湿地为基本前提，并且还应该依托湿地公园生态旅游方面的资源以及市场需求，能够做到有选择性地开发湿地生态旅游产品，并且还应该构建起更加合理的湿地生态旅游资源不同的开发模式，始终做到坚持科学规划以及适度开发，还有保护第一的基本原则，要做到实现对湿地生态旅游资源方面的最优开发以及可持续开发。能够通过对湿地生态旅游资源以及产品进行合理开发，获得更加贴近真实生态环境的生态观光、生态休闲、生态度假以及生态养生等等不同的旅游产品。

2.湿地公园生态旅游开发运作模式

对于湿地公园生态旅游开发最重要的就是要保证生态旅游安全，并且还应该在湿地公园生态旅游人数方面做好控制，尤其是应该保证生态方面的安全评估，以保障所有旅游人员的生命安全。可以通过比较科学的规划设计、开发建设、经营管理、生态监测以及生态补偿等不同办法来实现。完善对湿地公园生态旅游的可持续开发，并且还应该做到在对湿地生态旅游产品开发的过程中应该保护好湿地较为脆弱的稳定性差的生态环境，尤其需要对湿地生态旅游容量以及生态安全两个最为重要的方面做好保障。

三、总结

湿地公园生态旅游是以湿地自然资源和生态环境为基础，原有社区参与和寓教于游的旅游活动。湿地公园生态旅游开发活动包括旅游资源与产品开发、市场开发、生态旅游建设、生态旅游配套系统开发、湿地生态保护与退化湿地生态恢复、生态技术开发应用等内容。湿地公园生态旅游要在保证社会和环境目标的前提下实现经济目标。湿地公园生态旅游资源开发要坚持保护第一，生态为基，适度开发，综合治理等原则，开发出生态观光、生态休闲、生态度假、生态养生、生态探险、生态科普、生态文化体验、环保教育等湿地公园生态旅游产品。综上所述，湿地公园生态旅游的开发运作一定要保证生态安全，要在旅游容量和生态安全评估的基础上，通过科学地规划设计，开发建设，经营管理，生态监测和环境补偿来实现开发目标。

参考文献：

[1]David Weaver，杨桂华，王跃华，肖朝霞.生态旅游[M].南开大学出版社，2004，2.

[2]张建萍.普通高等教育"十一五"国家级规划教材？生态旅游[M].中国旅游出版社，2008，4.

[3]陈玲玲，严伟，潘鸿雷.生态旅游：理论与实践[M].复旦大学出版社，2012，9.

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【关键词】生态旅游 经济发展 问题对策

一、前言

生态旅游作为一个独立的术语是由世界自然保护联盟特别顾问谢贝洛斯・拉斯喀瑞在1983 年提出的，并迅速发展起来的一种新兴旅游产业，其主要包括单纯的旅游活动和自然及文化生态系统保护两方面内容。

党的十报告首次单独成篇的论述了生态文明建设，发出了“我们一定要更加自觉地珍爱自然，更加积极地保护生态，努力走向社会主义生态文明新时代”的号召，做出了“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”的郑重宣誓。因此，发展生态旅游存在市场可行性及时代必然性。

二、我国生态旅游发展存在的问题

（一）对生态旅游的认识不充分。

目前，人们对生态旅游的认识存在一些误区。如：普遍认为生态旅游就是到生态环境中参观。在旅游产品开发的过程中，开发商为了招揽游客，几乎所有与自然资源有关的旅游项目都被带上了“生态旅游”的头衔。大多旅游地普遍缺少对生态旅游真正内涵的理解。生态旅游在某种程度上被恣意泛化，与乡村旅游、自然旅游、探险旅游、文化旅游、科考旅游、绿色旅游、可持续旅游等概念含糊交叉。生态旅游内涵的泛化与含糊，会造成实践产生误导，其结果很大可能会发展成带有假名义的“生态旅游”。真正意义的生态旅游是以生态保护为前提，以环境教育及自然知识普及为核心内容，让游客在欣赏壮丽秀美的自然风光及回归自然的同时，唤起对大自然的热爱并热爱增强环保意识。

（二）生态保护措施的不到位， 风景区环境污染严重。

据旅游风景区提供一些资料显示，大部分风景区的环境都存在不同程度的污染。目前，我国的生态旅游的客源市场主要以国内游客为主，大多数游客对环境保护观念尚未形成、生态意识较差。随意采撷、乱刻乱画等破坏环境的行为屡见不鲜。大多数的风景名胜区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增，甚至连世界屋脊喜马拉雅山，游客也留下了许多垃圾，由此不得不花费巨资去清除。经济效益是旅游业所追求的重要目标， 但生态旅游与经济效益是相互兼容的， 应提倡在把资源环境的负面影响降低到最小的同时， 争取尽可能大的经济效益，但有的风景区为追求经济效益，盲目扩大旅游景区，过度修建旅游设施。从而导致风景区环境污染十分严重。

（三）生态旅游与假日旅游相矛盾。

近年来，我国已形成“假日旅游”的热潮，五一、国庆、春节等长假，各名胜景区和旅游景点人山人海，大大超过了景区的承载力。例如，黄山在1999年初就大力提倡发展生态旅游，并以此作为旅游宣传的内容。当年的5月2日，黄山风景区进山游的旅客总人数人数竟高达到2.5万之多，大大超过其1.4万承载力。仅凭借五一、国庆、春节这3次长假的旅游收入，几乎就会占旅行社和名胜景区的年收入的40%左右，如此高的收益就使得相应的管理部门在对生态旅游景区进行容量控制的措施上力度不够。各地政府及投资者发展生态旅游的功利性非常浓重，片面的仅追求经济效益，不顾旅游资源与环境的承载力，不采取相应措施限制客流量，这种急功近利的思潮，对生态旅游区带来极大的危害。显然，“假日旅游”所带来的大量游客涌向生态景区的现象与生态旅游景区要求的严格的承载力形成了尖锐的矛盾。

三、我国生态旅游的发展对策

（一）加大宣传力度，提高人们的环境保护意识。

加强有关生态旅游的宣传工作，借助各种宣传的途径，提高全民的环保意识。可借助电视、广播及学校教育等宣传环保，在宣传保护环境的同时促使人们选择生态旅游，并做到高素质出游与高品质享受。使人们认识到， 破坏旅游资源不仅会对旅游产业的发展产生负面影响，而且会危机到自身利益，从而让每一个人都能成为环境保护的主体，自发的保护生态旅游环境。同时还应建立相对完善的生态教育机制，增强国民生态环境保护意识。应把生态教育纳入国家教育计划，在学校教育中增加关于生态旅游方面的教育。同时要重视青少年生态道德意识的培育，使其爱护自然景观与人文景观，热爱大自然，增强其环护意识。通过相应的宣传让游客在旅游过程中获取生态知识，在享受自然风光的同时，把保护环境变为自觉的行为，尽量的减少对自然环境与地方文化造成负面影响。

（二）建立科学的人才培养机制。

生态旅游是生态学与可持续发展观念相融合的一门科学。能否实现真正意义上的生态效益、经济效益和社会效益的统一，关键在于从业人员的素质。由于生态旅游的开发与经营对专业化的要求较高，因此建立生态旅游相关从业人员的培训体系显得尤为重要。各地都需积极创造条件培养生态旅游专业人才。要采用向社会招聘或引进的方式吸引人才，使其为生态旅游做出贡献。要协调好生态旅游企业部门与旅游教育院校的关系，积极培养生态旅游相关人才。

（三）强化法制管理，注重生态保护。

目前我国的生态旅游法律于法规相对比较薄弱。政府及旅游地居民由于仅追求经济效益，将一些生态地区开发成旅游景点，造成旅游景区生态环境的破坏，同时制约了生态旅游的可持续发展。因此，政府应制定相应的法律法规，规范旅游相关主体的行为，同时加大执行力度，严厉打击各种违法犯罪活动。认真执行《环境保护法》、《风景名胜区管理暂行条例》、《森林法》等相关法律法规，使生态旅游业正常运营.从而加强行业管理，减少游客的不文明行为，加大对破坏环境行为的处罚力度。最终实现生态旅游资源的可持续利用。总之，生态旅游的发展不会一蹴而就，它对旅游资源及旅游者都有较高的要求，但只要各方一同努力，一定能够实现生态旅游的长足发展。

（四）增加生态旅游景区的科技含量。

生态旅游自身就是一个高科技含量的产品，在对其的开发和经营中，应大力采用科技手段，采用古老技术与现代技术一体的技术发展策略。在开发上，须注重定量分析， 合理地进行功能分区，科学监测生态旅游区的环境容量，注重生态环境质量评估。

参考文献：

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关键词：新农村建设；乡村旅游；生态旅游；法律保障

国家统计局经济数据显示，2014年末城镇人口占总人口比重为54.77%，在农村居住的人口仍占近一半。繁荣农村，必须坚持不懈推进社会主义新农村建设。新农村建设与乡村生态旅游发展密不可分。2015全国旅游工作会议工作报告显示，2014年全国乡村生态旅游使3000多万农民成为受益人群。2015年还将推进美丽乡村富民工程，选取重点扶持村与扶贫办共同开展乡村旅游扶贫试点工作。既要促进乡村生态旅游发展，又要推进新农村建设步伐。而面对我国乡村生态旅游发展过程中遇到的困境和难题，如何用法律保障乡村生态旅游发展则是今天我们要探讨的重点内容。

一、我国乡村生态旅游发展意义及现状

1、乡村生态旅游发展促进新农村建设。

中国美，农村必须美。2015年8月国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》，其中提到要提升休闲农业与乡村旅游示范创建水平，加大美丽乡村推介力度，扶持建设一批具有历史、地域、民族特点的特色景观旅游村镇。乡村生态旅游连接第一产业和第三产业，能够直接提高农产品附加值，促进农村各类产业融合发展，使单一农业向多元农业转变，使粗放经济向效益经济转变，能直接富民、快速富民。很多贫困村通过发展乡村生态旅游摆脱了贫困，很多农村通过发展乡村生态旅游实现了富裕。

2、我国乡村生态旅游发展现状。

近年来，随着我国经济发展和居民收入增长，消费结构转型升级加快，我国乡村生态旅游发展态势迅猛，旅游人数和旅游收入年均增幅都超过20%。据统计，2014年，全国共有乡村生态旅游经营户超过200万家，乡村生态旅游特色村10万个，接待游客12亿人次，约占全国旅游接待总人数的1/3。乡村生态旅游营业收入达3200亿元，同比增长15%。乡村生态旅游正成为我国旅游消费中发展最快、潜力最大、带动性最强、受益面最广的领域。

二、我国乡村生态旅游法律保障的重要性和必要性

1、是我国乡村生态旅游健康可持续发展的保障。

乡村生态旅游要具备长远发展眼光，在满足当前旅游者的需求基础上，更要保护乡村生态资源和环境。目前，我国乡村生态旅游分布广泛，缺乏整体规划和布局，更缺少有效的管理和监管，策划和管理人才缺乏，致使纷争和纠纷时常发生，难以吸引乡村生态旅游者对外宣传和多次光顾，这就对我们提出了乡村生态旅游的法律保障问题。我们应在现有的相关法律法规的基础上，建立健全乡村生态旅游的各项规律法规制度，促进我国乡村生态旅游真正通过法制化和规范化的途径，走上健康可持续发展的道路，在促进农民增收的同时也为新农村建设打下良好基础。

2、是我国乡村生态旅游稳定有序发展的保障。

我国乡村生态旅游的发展势头迅猛，但由于缺乏有效管理和监管，导致乡村生态旅游市场存在盲目无序开发、服务水平较低、市场秩序混乱等现象。其一，一些地方乡村生态旅游市场没有专门部门进行管理和规划，盲目、重复、过度开发现象屡禁不止，出现了农家游、农家乐等低层次重复建设，仅仅是通过采摘等内容来吸引旅游者，没有深入挖掘人文内涵，往往很难促成旅游者再次光顾。其二，一些地方乡村生态旅游配套服务不到位，卫生环境差，还存在所售农产品价格欺诈、特色农产品以次充好等现象。这些乡村生态旅游发展过程中出现的问题都需要通过法律保障来进行整改，规范旅游开发者和经营者行为，为乡村生态旅游发展创造稳定有序的环境。

三、我国乡村生态旅游法律保障存在的问题

1、乡村生态旅游法律体系不健全。

乡村生态旅游起步晚且发展快，目前我国现有的旅游法中并没有专门针对乡村生态旅游的相应法律规范或相关措施规定。现有的旅游法对旅游企业、旅游经营管理者、旅游者等相关行为者权利义务进行规范，并未有具体涉及到乡村生态旅游等具体措施规定，尤其是涉及到乡村旅游规划、乡村环境保护条例、乡村旅游业服务标准等法规尚没出台。一些地方政府出台了相关意见，但此类意见多是促进乡村旅游业发展的金融支持政策或扶持政策，极少涉及具体管理措施和办法的。由于乡村生态旅游缺乏政策法律保障，很多乡村生态旅游经营者行为得不到规范，出现了无证经营、环境卫生不达标、脏乱差的现象。因此，为了满足乡村生态旅游对法律的需求，应当尽快制定与我国乡村生态旅游发展相适应的旅游法律规范。

2、乡村生态旅游缺乏有效监管和执法。

乡村生态旅游的管理和监管涉及多个领域和部门，若没有统一协调的管理机构进行布局规划和管理往往会引起无效管理或混乱管理。乡村生态旅游管理体制不到位，相应地出现了执法不严、执法不力的现象和问题。目前就乡村生态旅游而言还没有专门的执法机构，从地方政府到相关管理部门并没有划分清晰各自责任归属，自然出现了执法空白区或执法不力现象。一是部分乡村生态旅游地区私搭乱建，影响整体景观，破坏自然风光；二是过度开发，浪费资源现象严重。换言之，目前各乡村生态旅游地区的管理部门和执法部门缺乏有效统一管理，没有形成统一集中执法管理。

3、乡村生态旅游法律意识淡薄。

乡村生态旅游的经营者、管理者依法经营和法律意识直接关系着乡村生态旅游健康稳定发展。由于乡村生态旅游的经营者和管理者过度追求经济利益和规模，盲目无序开发，破坏乡村生态环境，基础设施不到位，垃圾处理不及时，乡村生态旅游者找不到垃圾处理箱并为了便利随处破坏环境丢弃废弃物，使得乡村生态旅游发展过程中环境污染问题、生态环境被破坏问题、自然资源流失问题不降反增。乡村生态旅游健康可持续发展必须要通过法律途径对乡村生态环境加以保护和治理。

四、我国乡村生态旅游法律保障路径探析

1、建立健全乡村生态旅游法律保障体系。

建立我国乡村生态旅游相关法律、法规，是乡村生态旅游法律保障体系建设的基石。只有具备健全的法律保障体系才能引导和促进乡村生态旅游资源和产业的合理有序开发和发展。面对乡村生态旅游发展过程中出现的问题，例如盲目无序开发、恶性竞争、资源环境破坏等问题，各级政府及相关部门都应从加强整体规划设计、加大环境卫生监督，并根据各地实际情况及时制定有关的行政法规及实施条例，如乡村生态旅游规划纲要及实施细则、乡村生态环境保护条例、乡村生态旅游市场管理条例等，为乡村生态旅游的生态资源环境、乡村生态旅游人文环境保驾护航。

2、加强乡村生态旅游监管。

促进乡村生态旅游持续健康发展，推动新农村建设步伐，必须比以往加强乡村生态旅游监督和管理，这是乡村生态旅游法律保障的关键环节。尤其是加大对乡村生态旅游的检查密度和处罚力度，美化乡村生态旅游经营环境。同时，还可以引入乡村生态旅游行业协会组织，多渠道多手段加强加大对乡村生态旅游中涉及到的游玩、购物、娱乐、饮食、住宿、交通等全方位监管，通过行政、法律、经济等手段，维护乡村生态旅游市场秩序，规范开发者和经营者的行为，提升乡村生态旅游服务质量，达到促进其健康稳定发展的目标。

3、加大乡村生态旅游执法力度。

除了加强乡村生态旅游监管以外，强有力的执法同等重要。乡村生态旅游只有拥有强有力的执法，才能保障其健康可持续发展。其一，乡村生态旅游涉及多个部门、多个行业，相应的执法也应是跨部门、跨行业的，这就提出了联合执法、综合执法的要求，涉及到公安、交通、质监、林业、工商、环保等职能部门的联合执法。其二，乡村生态旅游执法人员应具备基本的法律、政策、管理素质，同时要有高度责任意识，积极的生态环保意识，因为执法人员的素质直接影响到乡村生态旅游地区的发展。其三，乡村生态旅游执法过程也要受到监督，既要提升执法力度，又要保证权益得到合理维护。

4、增强乡村生态旅游法律意识。

增强乡村生态旅游开发者、经营者和旅游者的法律意识是乡村生态旅游法律保障建设的重要基础。增强乡村生态旅游法律意识要在具备法律保障体系基础上，分领域、分层次、分对象通过集中学习、考察、实践等方式进行乡村生态旅游法制教育，结合当地乡村生态旅游发展的实际情况真真正正去懂法、学法和用法，使乡村生态旅游从开发者、经营者到旅游者都做到尊法守法，合理有效维护自身合法权益。首先是乡村生态旅游开发者要依法开发，保护乡村自然资源和环境的基础上有序合理开发；其次是乡村生态旅游经营者依法经营，热情诚信敬业；最后是乡村生态旅游者旅游过程中遵纪守法，爱护环境和资源，遇到问题依法进行协调和解或申诉。乡村生态旅游的发展朝气蓬勃，具有良好的发展前景，但我们也必须认识到只有拥有健全的乡村生态旅游法律保障体系，才能拥有稳定有序的乡村生态旅游市场和环境，才能保障乡村生态旅游健康、稳定、有序、可持续发展，才能为新农村建设增砖添瓦。因此，我们要加快新农村建设中乡村生态旅游的法律保障体系建设，真正实现乡村生态旅游的规范化和法制化发展。

参考文献

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［4］丁硕.浅议生态旅游的法律规制［J］.法治与社会，2012（7）下：278-279.

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关键词：农业生态旅游；法律问题；农民环境权

农业生态旅游本身是一种基于生态农业发展起来的旅游项目，是在环境、经济和社会的协调发展中发展起来的，充分的将农业和旅游业相结合的新兴旅游产业。农业生态旅游是以生态环境保护为核心的，重视对生态环境的保护和利用，但是在实际的开发和利用过程中很多地方为了追求经济利益而忽略了环境保护的初衷。旅游产业给当地带来了客观的旅游收入的同时也造成了一定的环境压力，特别是旅游三废的增加极大的危害了当地人民的利益。而且农业生态旅游中的这种环境污染和资源过度利用的现象非常的常见，造成这种现象的主要原因还是在于配套的法律制度的不完善、生态旅游认证制度、生态补偿和监督机制的不健全等，而这些问题最终都需要通过法律法律制度来协调解决，本文的研究目的就是在现有生态旅游法治建设的基础上提出相应的对策构建和完善农业生态旅游相关的法律制度。

一、农业生态旅游发展存在的主要法律问题

从当前的法律建设来看，我国还没有一部专门适用于生态旅游的法律法规。当前的农业生态旅游的相关的法律是从环境法、宪法、环境与资源单行法等相关领域给予法律的支撑和保护，例如宪法中规定了土地资源的所有权，很多和生态环境保护有关的法律也有着相关的规定例如《环境保护法》中关于环境保护主管部门的认证等。从法律制度的角度来看，我国现有的法律中涉及到农业生态旅游的法律制度有：认证制度、环境教育制度、生态补偿制度等，组成这些制度和法规的过程分别处于不同的领域和层次，导致并没有详细和系统的法律体系，还远远无法满足农业生态旅游遇到的很多法律问题，表现着法律建设的不健全。主要的法律问题具体体现在以下几个方面：

（一）生态旅游认证机制的匮乏

生态旅游是对形式生态旅游的企业和单位进行全方位的评价，对于生态旅游企业中的资源利用、生态保护、社区监督、员工培训、绿色资源、环保理念、废弃物处理等工作进行分析和考核，如果达到标准则给与其生态旅游的认证。总的来说生态旅游认证评估的是一个企业对于环境保护的重视程度，以及是否考虑到当地居民的利益并实现对自然和社会负责的承诺为主要的考察对象。从世界范围内来看，很多发达国家都实现了符合国际标准的生态旅游认证体系。由于农业生态旅游发展起步较晚，因此我国的生态旅游认证还存在着一定的问题。问题主要表现在以下几个方面：1、缺乏广泛的市场。对于农业生态旅游的建设来说，合理的生态旅游认证机制能够在景区建设、资源利用等方面发挥重要的作用，但是当前由于对于认证机制的不够重视，导致我国的生态旅游认证机制还没有获得广泛的市场关注；2、缺乏政府的支持。在我国没有所谓的工会制度，完全都是依靠政府的强制措施，但是当前对于生态旅游的认证来说还是处于空洞的状态，政府政策还有详细的规定；3、缺乏旅游参与者的认同。无论是旅游者还是旅游的开发者都没有认识到生态旅游认证机制的重要性。

（二）环境监管机制的不健全

我们通过对几个农业生态旅游区的调查得知，很多农业生态旅游区的环境监管基本上处于无人监管的状态，各种旅游的垃圾和废弃物随处摆放和丢弃，这种环境监管制度的不健全具体体现在三个方面：首先是并没有明确的法律明确监管的主体，长期以来农村的环境本身就出无人监管的状态，而随着农业生态旅游的引入，这种制度的矛盾也就更加的明显。当前的环境监测保护机制并没有深入到农村地区，大多数都遍布在城镇区域，导致我国农村生态旅游环境监管力度远远达不到要求。其次是监管智能的界定和划分不清晰，我国当前的法律法规对于环境监管智能的分配和界定本身就处于一个较为混乱的状态，很多环境监管工作存在着一定的重叠和真空状态，体现着监管智能划分的不合理。例如从监管职能上来看林业局、环保局、农业局等都有对农业生态旅游的监管职责，对于具体的操作范围并没有详细的法律法规。第三是监管的效率低下，很多地区为了实现地方经济的发展而忽略了环境保护的力度，而且还存在着非常明显的地方保护思想，在本就环境保护不够的情况下更是过度的追求经济效益，甚至很多地方政府为了发展农业生态旅游竟然以低环境标准来吸引投资，严重的危害了国家的法律法规。

（三）农业生态补偿机制的欠缺

生态补偿机制最早是从森林资源的过度利用中产生的，由林业局提出了为了解决农民收入和生机问题，提出了一定的生态效益补偿机制。生态补偿是基于人类的经济活动给自然环境和资源造成的危害给予一定的经济补偿和治理协议等。农业生态旅游中还没有具体的生态补偿机制，实际上地方政府从生态农业资源和环境的利用获得了经济效益，因此必须对这个过程中对经济环境造成的损害给予当地人一定的经济、实物、政策上的补偿，但是当前这种补偿机制的构建存在着一定的问题，主要有几个问题：首先生态补偿的执行非常困难，如何保证补偿能够及时的发放到当地人们手中，如何衡量这种环境和资源造成的经济损失等都是继续解决的问题；其次是补偿的形式还比较单一，当前的农业生态补偿主要有三个形式。第一阶段是基本的补偿，也就是补偿直接的资源和经济损失，例如旅游开发用地等。第二阶段是产业结构调整中的补偿，通过给予一定的工作岗位和机会补偿损失。第三阶段是给予生态系统的维持费用。总的来说补偿的形式和渠道较为单一，并且基本上都是由政府支出，但是政府补偿又远远无法达到实际的需求。

二、农业生态旅游发展中主要法律问题的应对措施

（一）重视农业生态旅游中的法律理念

法律本身就蕴含着一定的价值倾向，而公平和效率就是重要的价值取向。就农业生态旅游的发展来说，法律理念探索的价值取向就是环境资源发开中的平衡。效率是对生态资源的利用效率，因此切忌先污染后治理，也不能单纯的追其经济效益忽视了环境的发展，在农业生态旅游开发过程中也要重视公平和效率之前的平衡关系，在追求资源利用的最大化的同时也要注意价值分配的公平化。其次是倾斜保护的理念，环境保护法本身就有着保护弱势群体、调整利益分配失衡的职责，环境问题很大程度上是由于人们在经济效益和环境效益之间的平衡中产生的，我国的农民本身就处在一个经济收入和社会地位较低的地位，因此必须重视对农民这些弱势群体的保护，农民群体在资源获取、利益获取、信息获取等方面有着很大的劣势，因此农业生态旅游的法治建设必须重视这种倾斜保护的原则，实现对农民合法权益的保护，促进本质上的平衡，给予社会的公平性。

（二）确立农业生态旅游中环境保护的原则

在农业生态旅游的开发和运行过程中必须充分的认识到传统的消费方式的弊端，传统的经济开发模式和运营模式不是基于人类的可持续发展和生存需要的，而是为了获得最大化的利益。因此农业生态旅游发展中必须重视对于环境的利用，保持其环境和经济的双重可持续发展。其次是重视农民环境权的保护，环境权是人的一项基本的权利，不仅仅是城市居民，农民也应该具有自己的环境权。发展农村经济必须重视对农民环境权的保护，而农村的环境本身就是发展经济的基础，因此必须重视农民环境权的保护。

（三）完善农业生态旅游的具体法律制度

首先是必须重视农业生态旅游的认证过程，并将认证的过程、内容和结果详细的展示给大众，让农业生态旅游的经营者和管理者都能够收到大众的监督，认证制度的实施可以几个方面入手。其一可以从营造和谐的农业生态旅游环境开始，从旅游业的长远规划出发强制性的对很多的农业生态旅游采取认证过程，并鼓励相关的认证机制的研究和建设，让农业生态旅游的开发过程有据可循。其二是需要政府的大力推广，并加强对农业生态旅游的规范和要求。通过强制性的手段换气旅游参与者的认同，让旅游景点的建设成为一个全民参与的过程。其次是环境监管制度的完善，环境监管制度的确立可以两个方面入。一方面要重视基层环境监管制度的建设，结合当地的环境保护现状，加强人力资源和政策上的双重效益。另一方面要将农业生态旅游的建设限制在我国法律制度的范围内，要明确各个部门的职责规划和分配，充分的调动花境保护部门的力量，发挥每一个部门的智能和效果，加大执法力度，重视验收措施和监管力度。从而全面的提升环境监管的质量和效率。

结语：

农业生态旅游必须体现出生态旅游中环境保护的概念，因此在开发和运营过程中必须重视相关法律法规的保障制度，但是当前相对落后的法律制度与实际的农业生态旅游开发呈现出了明显的矛盾，我们分析了农业生态旅游发展中的法治建设的缺陷并提出了一定的应对措施，希望能对农业生态旅游的可持续发展起到一定的参考作用。

参考文献

［1］李娟.农业生态旅游中主要法律问题研究［D］.华中农业大学，2012.112-113.

［2］韩林平.农业生态旅游经济的可持续发展研究［J］.农业经济，2013，02：29-31.

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【关键词】泰宁；生态旅游；可持续发展

引言

泰宁作为世界自然遗产、世界地质公园，宝贵的自然和地质资源要求高度重视生态旅游与可持续发展的问题。加强对生态旅游的研究，结合泰宁的实际情况，制订生态旅游的法制法规和管理措施，用以保护自然与地质景观，使旅游业成为一种可持续发展的绿色产业。

一、泰宁生态旅游发展的现状

泰宁具有发展生态旅游的良好条件：一是拥有巨大的客源市场。随着人们生态意识的觉醒，对生态旅游的需求将不断增长；二是拥有丰富的生态旅游资源。泰宁旅游景区集中了生态系统和自然景观中最精华的区域，是生态旅游的理想处所，已经成为带动旅游业发展的“龙头”。

二、泰宁生态旅游发展存在的问题

由于泰宁旅游业开发时间较短，人们对旅游与环境之间的关系，尚缺乏科学理解，“旅游业是无烟工业”的观念还较流行，生态旅游的发展大多还停留在初级阶段，强调对旅游资源的开发而忽视了旅游本身对环境的影响和资源的破坏。实际上，泰宁旅游业的发展已经给环境带来较严重的负面影响，具体表现在以下几个方面：

（一）旅游资源的粗放开发和盲目利用

旅游业发展初期，泰宁在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和全面的科学论证与规划，特别是个人开发的新景区，盲目地进行探索式、粗放式的开发。开发中重开发、轻保护，造成许多不可再生的珍惜资源浪费。如上清溪下码头的一些设施建设，与环境极不协调，严重破坏景观的自然氛围。同时，野生动植物也是珍贵的旅游资源。由于管理不善、执法不力，不少野生动植物遭到乱捕乱杀、滥采乱摘，有的宾馆饭店甚至以野生动物作为美食招揽游客，使不少珍稀品种濒临灭绝。

（二）风景区生态系统失调

近十年来，景区的人工化、商业化、城市化使泰宁景区受到严重破坏，由于在景区开山炸石，砍树毁林，水土流失严重；有一些建筑毁景障景，导致自然和人文景观极不协调，破坏了景观的整体性、统一性。四季常绿的泰宁，以雪压木等为由大搞毁林式的采伐，以林木为原材料企业的急剧增加，农民滥伐薪柴，导致森林面积急剧下降，使原来良好的生态环境遭到严重破坏。

（三）风景名胜区环境污染严重

由于旅游业发展迅速，旅游规划与管理的滞后、居民生态意识的淡薄，生态破坏和环境污染日益明显。泰宁景区内生活污水增多，垃圾废渣、废物剧增，游客留下的各种生活垃圾，造成不同程度的环境污染。

三、泰宁生态旅游可持续发展的对策

生态旅游可持续发展，是与自然环境相和谐的旅游，必须把握适度的开发速度，控制接待人数，增强环境意识，避免太多的游客对环境造成压力，破坏赖以生存的环境。

（一）保护生态资源、改善生态环境

泰宁从建立了第一个国家森林公园起，以神奇的地貌和优美的环境向世人展示着泰宁景区的风姿。随着旅游人数的增加，旅游活动与生态环境的保护必然产生矛盾，引起土壤、植被、水质和野生动植物的保护问题。同时，泰宁景区大都是在集体林的基础上建立和发展起来的，因经营方式的转变，要求更新观念、提高对森林价值和生态环境的再认识。因此，有效地保护生态环境、加强景区建设是保证生态旅游持续发展的重要措施。

（二）统一旅游规划、科学有序开发

近年来，泰宁旅游景区以“规划先行”为指导，但在编制旅游总体规划时，还是必须对旅游区的地质资源、生物资源和涉及到环境质量的各类资源进行调查，建立可行性论证-开发规划-监督管理的开发程序，坚决反对“一哄而上”的开发，针对开展旅游活动所带来的环境损害，采取积极措施，加强对环境质量的监测，消除或减少污染源。

（三）加强科学管理、强化法制观念

旅游是否对生态环境产生负面影响，主要取决于是否实现了科学管理。要保护生态环境，就要加强科学管理，而科学管理的基础在于完善的法制。因此开发生态旅游必须有切实可行的法规作保障，并加强对生态旅游区的科学管理，做到“以法兴游”、“以法治游”，杜绝一切破坏资源的现象。2007年起，泰宁根据《风景名胜区条例》规定，增收旅游资源有偿使用费，用于对旅游基础设施建设、资源维护与管理。2009年，出台《福建省“中国丹霞”自然遗产保护办法》，使保护管理和发展走上法制化轨道，也是全面保护泰宁丹霞风景名胜的地方规章。

思想重于法规，加强科学管理，提高思想意识对可持续发展将起到更重要的作用。目前，泰宁在生态旅游的规划和教育方面都很薄弱，旅游业主要以盈利为目的，旅游景点很少设立宣传生态意识的宣传栏，导游词中也很少触及生态道德教育的问题。因此，在倡导生态旅游时，必须树立生态保护第一的思想，加强宣传教育，转变全民观念。

（四）突出产品特色、改善单一结构

目前，泰宁的生态旅游处于研究探索和起步阶段，旅游产品存在类型单一、档次低等问题。因此，应吸收先进经验并结合实际情况，立足本地资源和历史文化优势，突出特色，大力开发山地休闲度假游、世界自然遗产探秘游、地质公园科普游等专项旅游产品，推动泰宁生态旅游的发展。

参考文献：

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[2]郭鲁芳.发展生态旅游的思考.旅游论坛，1998（2）：34

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[5]卢云亭，王建军.生态旅游学.北京：旅游教育出版社，2001

[6]张延毅.生态旅游及其可持续发展对策[J].经济地理，1997

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关键词：自然保护区生态旅游法律

我国人口众多,自然植被少。保护区不能像有些国家采用原封不动、任其自然发展的纯保护方式,而应采取保护、科研教育、生产相结合的方式,而且在不影响保护区的自然环境和保护对象的前提下,还可以和旅游业相结合。

一、我国目前旅游的状况

尽管2008、2009年的金融危机带来了全球总需求的疲软,但我国经济社会发展的基本面没有改变,旅游业发展的动力依然强劲。《国务院关于加快发展旅游业的意见》2009年12月1日正式,首次提出了“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业”,提出的5大措施指明了旅游产业升级方向。这将为我国旅游业带来新的发展机遇。根据此前世界旅游组织作出的预测,到2020年中国将成为世界最大的旅游目的地国家。独特的自然资源是自然保护区所要保护的对象,但同时也是保护区在开发过程中最具竞争力的资本。目前大多数的自然保护区都已开展了各种形式的旅游项目,没有开展的也在积极筹备。

二、“生态旅游”在开展中存在的问题

在生态旅游发展过程中,许多开展生态旅游的地区只注重经济效益,忽视环境保护,使当地生态环境受到了严重破坏。在开展生态旅游过程中造成环境污染与破坏的主要原因:

1.粗放开发,盲目利用生态旅游资源。许多保护区的有关部门在开发生态旅游资源时,缺乏深入的调查和全面科学的论证、评估与规划,个别保护区甚至在资源本底调查尚未完成,对保护对象的特点和规律还不完全掌握的情况下就开展生态旅游。因此多数保护区借“生态旅游”之名,行“大众旅游”之实,真正达到生态旅游要求的自然保护区很少。

2.缺乏科学的管理。保护区的多头管理现象严重影响了保护区生态旅游的科学管理,如风景区归建设部管,森林公园归林业部管,自然保护区归环保局综合管理,存在政出多门、推诱扯皮、利益冲突等问题,自然环境成为其中的牺牲品。生态旅游区、当地社区和政府、保护区主管部门、经营部门之间的相互排斥与冲突多于合作与协调。

3.管理监督机制不健全。许多开展生态旅游的地区,其实际做法离生态旅游的要求相差甚远,普遍缺乏对生态旅游真正内涵的理解,实际上仍是以获取最大经济利益为主要目的。已经开展旅游的自然保护区还没有建立自己的旅游管理规章,对保护区无法形成真正有效的管理。

4.保护区旅游投入水平低。开展生态旅游对保护区管理提出了更高的要求,需要保护、科研、宣传、教育、监测等各项功能全面发挥。然而,大多数保护区科研基础薄弱,缺乏依赖科学信息的管理和措施;保护区基础设施落后,环境教育和科普教育滞后;大多数保护区资金不足,导致基础设施及服务设施建设不适应生态旅游发展的需要。

5.当地社区参与少。生态旅游是生态、社会、经济的统一体,保护区与当地社区是人与自然复合生态经济系统,因此正如在其指导方针强调的一样,生态旅游的开展需要当地社区参与经营管理和决策。而在目前,当地社区参与较少,社区受益也比较低。据统计,开展旅游使当地社区50%以上家庭受益的保护区占11.2%,20%-50%家庭受益的占8.1%,20%以下家庭受益的占51.3%,完全不受益的占19%。因此我国保护区生态旅游的开发在协调保护区与当地社区关系方面仍然欠缺。

三、自然保护区开展生态旅游的策略

1.自然保护区生态旅游的一切经营活动都要坚持以环境资源保护为前提

自然保护区发展生态旅游是建立生态环境资源保护的基础上的,没有完整的生态资源,生态旅游就无法达到可持续发展。自然保护区发展生态旅游在取得一定经济效益的同时,要把对自然资源和自然环境的负面影响降到最低程度,这是保护区自身发展的需要。自然保护区管理机构的一切旅游经营活动要体现在对自然生态环境和人文景观的科学组织管理和保护上,以使自然保护区的资源环境得到改善、美化。在发展生态旅游相关项目的过程中,必须坚持以资源保护为中心的导向机制,保护是开发利用的前提,资源保护要贯穿在开发的整个过程中。

2.自然保护区生态旅游的核心是坚持生态和经济效益最优原则

在保护和发展的矛盾关系中,保护区应该坚持生态和经济效益最优的原则。保护区发展生态旅游业效益最优体现在以下几个方面:通过生态旅游保护区获得经费补充;自然环境资源得到有效保护,生态系统比较完整;社区获得一定的经济收入;自然环境质量有所提高;达到科普和生态教育的目的。这就要求保护区在发展生态旅游业的过程中要建立生态旅游评估制度,对自然资源状况进行评估和临测,确定生态环境质量和承载量,以生态学原理为指导,合理安排旅游项目和旅游开发强度,根据环境条件和游客承载量制定生态旅游发展规划,做到定点、定线、定量、定时旅游,使之不超过自然破坏的临界点,杜绝有损生态系统完整的过量旅游活动,坚持经济效益服从生态效益的原则。

3.自然保护区生态旅游开发必须坚持可持续发展的指导思想

可持续发展强调的是环境与经济的协调,追求的是人与自然的和谐。其核心思想就是健康的经济发展应建立在生态可持续能力、社会公正和人民积极参与自身发展决策的基础上。它所追求的目标既要使人类的各种需要得到满足,个人得到充分的发展,又要保护资源和生态,不对后代人生存和发展构成威胁。鉴于自然保护区生态旅游资源是一种不同于一般旅游资源的特殊资源,其价值具有它的原始性和整体性,旅游景区的经济效益也直接受到影响。显然,发展与保护是可持续旅游发展的一对核心。只有从战略高度上充分认识保护区的生态问题,用生态学的思想和可持续发展的理论来开发和规划生态旅游,做到保护区生态效益、经济效益和社会效益相结合,才能使保护区的旅游业成为一种可持续发展的旅游产业。

参考文献:

[1]尹婕.人民日报海外版.

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湿地生态旅游是指旅游者以湿地作为观光、游览、研究对象，观赏湿地的景观、物种、生境和生态系统等，并维持湿地自然环境的旅游活动。湿地生态旅游是立足于湿地资源、吸引旅游者产生旅游动机、具有强烈的生态环境保护意识的旅游开发模式。湿地生态旅游可使游客进行休闲娱乐的同时获取湿地印象，实现旅游者特殊的旅游体验，认识湿地的地球“肾”功能作用，提高湿地生态环境保护意识，以生态环境的整体优化为目标，是一种绿色旅游。

一、牛心套保国家湿地公园简介

（一）牛心套保国家湿地公园地理位置及面积

牛心套保也称作“牛心套堡泡”、“牛心套宝泡”，是一个位于中国吉林省大安市西南部的湖泊，系河间洼地积水成湖。西临白城市的郭家店泡，南临霍林河；东面、北面是姜家甸大草原。湖泊水位131.5米，面积36平方公里，平均水深1.0米。湖水依赖湖面降水和沼泽湿地水补给，属于闭流类微咸湖泊。现为中国国家湿地公园。其中水域面积为2870公顷，占总面积的68.3%。能够满足不低于30%湿地率的标准，且湿地类型多样。

（二）牛心套保湿地的动植物种类

牛心套保国家湿地公园在松嫩平原霍林河流域上，是一个水草丰美，百鸟歌唱，苇浪翻滚的地方。公园内共有植物239种，成为142种野生动物生活和栖息地。其中，国家一级保护鸟类有东方白鹳、丹顶鹤和大鸨，国家二级保护鸟类有大天鹅、灰燕、鸳鸯、灰鹤等，是水禽的重要栖息繁衍地和东亚候鸟南北迁徙主干线上的重要停歇中转站。所以这里素有“嫩江明珠”之美誉，是久负盛名的“鱼米之乡”、“骏马之乡”、“田径之乡”、“将军之乡”。

（三）牛心套保湿地的规划

湿地合理利用区规划面积为586hm2，占公园总面积的14%。合理利用区主要开展不损害湿地生态系统的利用活动，如生态旅游、生态养殖，公园开展与湿地保护目标相协调的合理利用项目等。合理利用方式以湿地生态旅游、研究和展示苇―稻―渔―蟹治理模式为主。依据湿地资源的分布特点，结合湿地公园地形特点和建设目标的需要，将功能区划分为保育区、恢复重建区、宣教展示区和合理利用区。湿地保护保育区规划面积为992 hm2，占公园总面积的23.6%。湿地保护保育区是芦苇湿地生态系统保存较为完整、湿地生态特征和湿地生态过程显著的区域，是野生动植物栖息、繁衍的重要区域。湿地恢复重建区规划面积为2474 hm2，占公园总面积的58.9%。依据现状湿地资源保护情况，在规划范围内选择生态位置重要、已经出现退化现象的区域划为恢复重建区。目的在于恢复湿地自然生态结构和生态功能。湿地功能展示区规划面积为148 hm2，占公园总面积的3.5%。

（四）牛心套保的交通情况

大安市交通便利，公路、铁路纵横交错，四通八达，具有良好的区位条件。作为长吉图开发开放先导区中蒙大通道节点城市、拥有吉林省最大的内陆对外开放港口大安港。并且珲乌高速贯穿全境，长白铁路、通让铁路在此交会，长白高速铁路客运专线投入使用后，大安可融入长春2小时经济圈。

二、牛心套保国家湿地公园生态旅游的开发

（一）湿地自然生态旅游

吉林牛心套堡国家湿地公园是以优先保护湿地的自然生态特征、地域景观特色和生物多样性，维护自然生态良性循环为目的，集旅游观光、生态保护、科普教育、人文历史宣传、休闲度假于一体的多功能湖泊沼泽湿地类型公园。湿地公园内资源丰富，是一个天然的湿地资源库和基因库，是旅游者了解自然，增强湿地环境保护意识的天然博物馆，亦是湿地生态系统研究和教学的天然实验室和大课堂。吉林牛心套保国家湿地公园内既有湖泊、沼泽，又有草甸、草原，具有多样的生态系统和丰富的生物物种，分布着丰富的植被类型和野生动、植物种类。

湿地不仅有水生动植物构成的和谐的生态系统，让人放松身心的清新空气，而且富含较高的负氧离子，对人体具有保健功效，更有丰富、独特的湿地动物栖息地、迁徙地和繁殖地，满足人们对湿地的好奇心理，在休闲娱乐放松的同时，获取湿地生态系统相关知识。

（二）湿地文化生态旅游

松嫩平原霍林河流域上的牛心套湿地保具有典型的关东文化特点，其特征表现为当地人民热情、好客、性格豪放、开拓进取的精神。牛心套保总体上以广阔的湿地和宽广的水面为载体，透出宽广、包容的品质，同时人们依靠湖泊、湿地、河流创造苇―稻―渔―蟹经济种植养殖模式。另外，此区民俗文化、历史文化、饮食文化颇具特色。旅游业可加大相关旅游产品和线路的开发。

（三）湿地商品文化旅游

苇塘内沉水植物与底栖动物较多，如菹草（Potamogeton crispus L.）、眼子菜（Potamogeton distinctus A.）、微齿眼子菜（Potamogeton maackianus A.）、苦草（Vallisneria natans （Lour.） Hara）、黑藻（Hydrilla verticillata （Linn. f.） Royle）及螺类、寡毛类等，均是鱼类优质天然饵料，资源丰富。因此苇塘养殖鱼类多以草鱼和鲤鱼为主，搭配放养鳙鱼、鲢鱼、银鲫及团头鲂。因此来牛心套保湿地公园旅游的游客既可以品尝鲜美的鱼宴，又可以欣赏和购买鱼鳞、鱼骨制作的手工艺品及芦苇编制的精美用品和纪念品。

三、牛心套保湿地生态旅游发展的几点建议和措施

（一）建设复合型湿地生态旅游模式

牛心套保湿地合理利用区规划面积为586hm2，占湿地公园总面积的14 %。在实验区主要开展生态旅游、生态养殖，以及其他不损害湿地生态系统的旅游活动，公园开展与湿地保护目标相协调的合理利用项目。合理利用方式以湿地生态旅游、研究和展示苇―稻―渔―蟹经济模式为主。建设以知识性、趣味性、目的性为原则，通过区内水系的改造和湿地植物等湿地景观的营造，以及湿地净化水质展示、湿地科普宣教中心展示等途径展示湿地生态系统服务功能，对游客进行科普宣传，让游客全面地了解和认识湿地，从而提高人们的湿地保护意识。通过游览观光和体验活动，让游客对湿地有更加科学和全面的了解。通过湿地自然博物馆向游人展示湿地野生动植物活体、标本和图片，并通过橱窗、橱柜、水族箱等多种形式展示湿地的生物多样性，通过文字标牌和导游的讲解，让人们认识湿地的功能，了解湿地的作用，从而产生保护湿地的生态意识，真正的达到生态旅游的目的和意义。

（二）注重旅游人才的培养

与吉林省各大旅游院系、中等职业教育和旅游培训机构建立联系，培养具有高素质、会求知、能创新的旅游人才。与同国内外旅游院校和培训机构加强交流与合作。建立人才引进制度，以优厚待遇吸引旅游方面的人才，包括：开发研究型人才、经营管理人才和高级导游人员。

（三）加强行业管理监督和组织协调

旅游服务企业涉及每位旅游者的吃、住、行、游、购、娱六要素。所以，湿地公园生态旅游发展规划、生态设施标准、旅游服务质量、旅游投诉、生态旅游宣传促销等方面要接受旅游行政管理部门更严格的行业管理和监督。要依据旅游生态学的基本原理和方法，进行管理和组织协调。旅游景区要接受持证旅游行政执法人员的检查和指导。如在节假日和大型旅游活动期间，星级饭店和旅游景区可对旅行社招来的游客实行价格优惠。在旅游旺季，相关部门加强与铁路部门的协调和沟通，根据游客数量增开旅游列车、加挂车厢等措施调配运力，保证旅行社带来的游客能够顺利出行。

（四）加大牛心套保湿地生态旅游产品的开发力度

旅游产品是为了满足游客到旅游地的各种需求，而向旅游市场提供的各种物质产品、精神产品和旅游服务的组合。面对目前生态旅游地产品单一的问题，我们应该不断挖掘旅游资源、改善和完善旅游设施、增加旅游服务质量和旅游商品的档次和多样性，来满足不同游客的需求。通过湿地生态旅游，游客不仅回归自然，欣赏、探索、认识牛心套保湿地生态景观，还要带走风土人情、地域文化。如加大鱼、虾、蟹、杂粮等天然绿色食品为主的农副产品品牌的打造、工艺美术品、文化艺术品、纪念品等旅游商品的开发和一些可参与性高的体验式旅游产品的开发。

（五）积极拓宽融资渠道

目前，资金短缺是限制牛心套保湿地生态旅游开发的关键因素。地方政府和旅游规划开发企业可通过制定优惠的招商引资政策，拓宽融资渠道，加速牛心套保湿地生态旅游建设。如通过共同投资、共同经营、共担风险、共负盈亏的方式吸收直接投资，通过股份有限公司向社会发行股票筹集社会资本，通过向社会发行债券筹集资金，通过企业向银行等金融机构贷款借入资金。

（六）加大牛心套保生态旅游的宣传力度

湿地的生态系统服务直接价值在市场现实转化率为2.45%，如果加上水供应、审美及文化价值等间接价值则为 32.03%。可见，湿地的生态系统服务价值主要不在其产品服务，而在其水供应、审美及文化价值等间接服务价值上。通过加强牛心套保生态旅游的社会宣传，把生态教育设为湿地生态旅游的主要内容，提高人们对于湿地生态系统的认识，增强环境保护意识，注重生态旅游者的培养。可通过各种形式的媒体宣传，如网络、报纸、广播、电视等媒体，增强人们对生态资源的认同感，从而维护自然界的生态平衡，实现社会与自然的和谐相处。牛心套保湿地生态旅游可通过加大对外宣传力度，来提高牛心套保生态旅游的知名度和美誉度，吸引更多的游客。

（七）依法加强生态旅游管理