农业项目计划方案范文

导语：如何才能写好一篇农业项目计划方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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省林业厅：

根据省林业厅《关于开展xx年xx国家农业综合开发林业项目综合检查的通知》要求，我们组织人员对全市xx年xx农业综合开发项目和资金使用管理情况进行了认真自查。我市xx年xx承担的国家农业综合开发林业项目是栖霞市优质核桃示范基地项目，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》，经现场察看和审查资料，认为该项目档案资料齐全，手续完备，已全额完成投资计划并按照相关要求完成建设任务。现将自查情况报告如下：

一、项目基本情况

xx年年8月，按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》和《国家农业综合开发部门项目管理办法林业项目实施细则》要求，聘请山东省林业监测规划院编制《栖霞市优质核桃示范项目可行性研究报告》。xx年年6月，省林业局、财政厅下发《关于下达xx年xx国家农业综合开发林业生态示范和名优经济林等示范项目计划的通知》，批复该项目总投资360.0万元，其中，中央资金120.0万元;地方配套财政60.0万元，其中省级财政配套54.0万元，市级财政6.0万元;企业自筹180.0万元。项目规划建设核桃基地1000亩，栽植优良核桃5.6万株，修整道路3.5km、灌渠2km等。xx年年8月，省林业厅下发《关于栖霞市国家农业综合开发优质核桃示范项目实施方案的批复》，同意该项目按照实施方案进行建设。

二、方案实施情况

1、项目前期工作情况。严格按照程序进行项目立项申报，申报文件、项目建议书、项目可行性研究报告和项目实施计划、方案完善齐全。项目获得批复后，项目单位立即按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》，组建项目领导小组，确定项目负责人，落实技术负责人、项目财务负责人、项目苗木负责人和档案管理部门，为项目开展奠定坚实基础。

2、项目实施及计划完成情况。因项目建设所在地基层政府换届影响了项目区租赁土地的调整，该项目直至xx年年3月正式开始建设，4月底完成计划任务，栽植优质核桃1000亩。配套生产基础设施建设包括建设护林房2座24㎡;建设生产道路

5千米;建设泵房一座，并安装必要供水设施，铺设输水管道3618米，建出水口60个;架设输电设备1套，输电线路1000千米;建项目标志标识牌1座;购置小型农机具5套等。

三、资金使用管理情况

该项目各级财政资金180万元全部到位，企业自筹资金180万元也全部到位。资金使用和管理中，按照

专户储存、专账核算、专人管理、专款专用

原则，设立资金专户，严格执行县级报账制，确保项目建设资金专款专用，坚决杜绝挤占挪用等违规违纪行为发生。责任单位按工程进度及时向财政部门提出拨款申请，财政部门依据监理公司出具工程质量鉴定证明等有关资料，对款项进行审核和拨付。

四、项目制度执行情况

按照《国家农业综合开发部门项目管理办法》要求，栖霞市林业局制定了《栖霞市林业局项目管理暂行办法》，严格实行法人责任制、档案管理制、招投标制、合同制、施工监理制，切实确保项目扎实开展。xx年年3月1日，项目招标公告。3月21日开标，经评标专家评审，项目由烟台凯源水利建设工程有限公司中标。3月28日，栖霞市林业局与烟台凯源水利建设工程有限公司签订建设合同。由于栖霞市为国家农业综合开发县，监理单位由市财政统一组织，最终确定烟台建特水利建筑设计咨询有限公司负责该项目的监理工作，并于3月28日签订监理合同。

五、项目建成后期情况

1、严格落实责任。项目建成后，栖霞市林业局技术人员多次深入现场，与监理公司工作人员一起对照设计图、施工图逐项检查施工情况，对不完全按照施工图施工的部分，提出意见并督促其补充完善竣工图纸;对没有设立标示牌的，督促其尽快设立标识牌，确保项目按规划方案进行。

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紧紧围绕《县社会主义新农村建设试点工作方案（年）》中确定的20个试点村和每年度确定的重点建设示范点，按照集中建设项目、集中建设地点、集中资金投入的要求和集中财力建亮点的原则，实现涉农项目在试点示范村水、电、路、通讯等基础设施建设和文化、教育、卫生等公共服务建设以及农业、农村经济社会发展项目上整体推进的目标。

二、整合涉农项目的范围及责任单位

项目整合范围包括市级以上政府及部门安排下达的涉农建设资金、项目、物资和县级部门安排的涉农建设资金。

三、整合涉农项目的程序

按照“项目整合、统一规划、统筹安排、优势互补、各尽其力、各记其功”的要求，整合涉农项目要做到“五统一”。

1、统一组织领导。县上成立新农村建设项目整合协调领导小组，并下设办公室，办公室设在新农村建设办公室，具体负责各类涉农资金项目整合的指导和协调工作。

2、统一项目安排。按照试点工作方案及要求，结合各试点示范村实际确定的年度任务,充分征求群众意见，合理安排涉农项目，使整合项目真正成为具有综合效益的民心工程。

3、统一申报入库。各涉农部门要根据项目申报指南,在项目整合协调领导小组的统一领导下，建立规范科学的涉农资金项目库，并根据确定的项目计划,编制项目可行性研究报告。项目整合协调领导小组统一组织对项目进行评审论证,对经新农村建设办公室审核符合政策要求和发展规划的项目,由财政局会同项目主管部门联合行文经新农村建设工作领导小组副组长审签后，向上级财政和主管部门呈报,同时报新农村办建设办公室备案，避免不必要的项目调整。

4、统一分配使用。县财政和项目主管部门要根据上级下达的项目计划，及时向项目整合协调领导小组提出统一整合使用的具体方案,并与试点示范村所在乡镇签订项目建设合同书后报县新农村建设办公室备案。

5、统一组织实施。项目计划批复下达后，项目整合协调领导小组要会同相关部门统一组织实施项目,统一协调项目建设,统一管理项目资金运行,统一项目竣工验收。

四、整合涉农项目的措施

1、加强组织领导，统一思想认识。新农村建设项目整合涉及部门较多，相关部门要做到统一思想，顾全大局，形成新农村建设项目资金的协调互补机制。

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第二条本办法适用于：（一）市级财政安排的具有专门用途，适合项目管理的各类支农资金，包括：预算安排的农业生产建设性资金、财政扶贫资金及其它用于农业生产建设的政府性资金。（二）上级支持的财政支农资金。特大防汛抗旱资金、农业救灾资金、应急防控体系资金、农业机构基本支出资金等不适用于本办法。

第三条财政支农资金管理是指对上级支持的财政支农资金和本级专项财政支农资金设立、分配、使用和监督的管理。其管理应符合国家有关农业和农村经济发展的方针政策，符合市场经济体制和公共财政原则，符合科学、公正、公开和效率原则，符合资金适当集中使用的原则。

第四条市财政局是财政支农资金管理的职能部门，负责资金的设立、项目资金计划审核和资金使用的监督管理，参与财政支农资金的总体规划和项目计划的编制。市农口主管部门(指农办、农业、林业、水利、海洋与渔业、气象、扶贫等部门)是财政支农资金的项目主管部门，负责项目计划的编报、可行性论证、技术方案的审核和项目实施、管理、监督、验收。

第二章 财政支农资金的来源

第五条 市财政局根据国家有关农业和农村经济发展的方针政策，结合市委、市政府确立的“三农”工作总体思路而设立的财政支农资金。

第六条 上级支持的财政支农资金。

第三章 财政支农资金的分配与使用

第七条 财政支农资金支持的项目以社会效益和生态效益为主。对以经济效益为主、能带动农民增收的项目，项目申请单位也可以是骨干头企业、公司和各种农业专业合作经济组织。

第八条市财政局根据年度财政支出预算，按照统筹兼顾、重点突出的原则，对各农口主管部门报送的项目支出预算进行综合平衡，做到科学、公正安排，加强管理。市级农口主管部门根据年度工作计划或上级下达项目实施计划组织实施。

第九条财政支农资金的使用实行项目管理，实施县级报账制，项目资金实行直接支付。对直接补贴农民的资金，利用“一卡通”、“一折通”等形式，及时足额地兑现给农民。

第十条为规范资金使用，对项目工程按有关规定实行招投标和政府采购制度。

第四章 财政支农资金的绩效管理

第十一条对财政支农资金的使用推行项目绩效评价制度，市财政部门与农口主管部门对项目实行跟踪问效评价工作。项目竣工后，项目绩效评价结果与竣工验收报告当一并作为项目绩效评估的依据。

第十二条项目实施前，项目所在地农口主管部门应对项目实施内容、建设地点、投资金额及资金来源渠道，建设工期、工程与物资采购方式予以公告，接受社会监督。

第十三条项目验收分阶段验收和竣工验收，项目验收的依据是经市财政局和市级农口主管部门批复的预算、实施方案等项目文件。阶段验收主要由农口主管部门实施，验收结果作为拨付资金的依据；竣工验收由市财政局和农口主管部门组织，并对其绩效进行评估，评估结果作为下一步财政支农资金设立和分配的重要依据。

第五章 财政支农资金的监督检查

第十四条项目单位要定期向市财政局和农口主管部门报告项目资金使用和项目实施情况。对项目单位不按规定使用资金的，市财政局可停拨项目资金，市农口主管部门可中止项目执行。

第十五条对于在项目执行中存在弄虚作假的项目单位，取消该单位今后的申报资格，并通过媒介对单位及负责人予以曝光，情节严重的移送有关部门进行处理，构成犯罪的移交司法机关根法查处。

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（一）评价指标权重确定。

目前，指标权重的确定方法主要是特尔菲法。本研究根据土地综合整治项目特点及征询他人工作经验，也采用特尔菲法对绩效指标分配权重。本研究设计了调查问卷，组织多领域专家根据自己的经验和知识，对绩效评价指标体系的各级次指标权重分值做意见征询，经过反复几轮的征询，使专家意见趋于一致，将反馈结果汇总加工整理，得出指标权重。1、专家意见收集。根据土地综合整治项目指标，对指标性质进行定义，综合汇总成土地综合整治项目绩效评价指标权重意见征询表。（表1）为了使收集的专家意见既全面又具代表性，我们选取来自行政管理部门、科研院校、系统内事业单位及国土资源局土地管理部门、财务部门、业务处室的25位专家进行了指标权重意见征询。通过详细介绍本研究写作出发点及目前面临的急需解决的指标权重分配问题，各专家明确了待咨询的任务，并给予了支持和配合。共回收有效问卷20份。2、特尔菲法分配权重。用特尔菲法计算过程如下：第一轮共分三个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ，当均方差大于5时，进行下一轮赋分，并置信区间为95%给定各专家取值区间，进行第二轮打分。第二轮共分五个步骤：第一步，将各专家赋予各因素、因子分值的数据进行均值计算，求出相应的各项均值；第二步，在均值计算的基础上，进行对专家赋予分值数据均值的方差计算，求出相应的各项均值的方差σ2；第三步，计算各因素、因子专家赋分的均方差σ；第四步，计算最大值和最小值，其中最大值公式为均值＋均方差，最小值公式为均值－均方差（因为出现负值，不能采用2倍均方差）；第五步，计算权重值，最终确定土地管理项目绩效评价指标体系，见表2。（表2）

（二）评价指标评分标准确定。

根据专家打分和对大量土地开发整理目的分析，确定了土地开发整理项目绩效评价等级。结果等级划分为优秀、良好、一般和较差四个等级。优秀是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到优秀水平，综合分值（M）M>85（分）；良好是指项目计划预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况达到良好水平，综合分值（M）70<M<85（分）；一般是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况一般，综合分值（M）60<M<70（分）；较差是指项目计划与预算完成情况、质量达标情况、项目时效情况和管理规范情况较差，综合分值（M）M<60（分）。

（三）土地综合整治绩效评价

（四）结果分析。

龙池镇的土地综合整治项目综合分值（M）=80，即项目绩效结果为良好。项目大部分目标已经实现，相对于成本而言，项目实施达到了预期的目标和效益，评价结果与项目施工单位、管理单位与评审专家的意见基本一致，与项目实际状况也较符合。存在问题的方面主要是资金拨付和后期管护情况，重要的是缺乏民众的热情，民众对项目工作的理解认识不够，并且部分工作因为破坏了当地的生态环境引起群众的不满。虽然知道这是一项民心工程，是政府为民众办实事的好事，但一涉及到个人利益的时候就会产生消极、被动、抵触的情绪，难以让民众积极投入配合到这项工作上来，有的农民甚至会在实施过程中提出一些无理的要求，土地综合整治项目在实施过程中，土地综合整治工程村民也能做，为什么一定要招投标让外地人来做，群众还有不同的意见等等，容易使组织实施者陷入被动状态。

二、黄河三角洲地区土地综合整治模式建议

（一）公众参与式土地综合整治模式。

通过龙池镇土地综合整治项目的绩效评价发现，土地综合整治过程中公众参与度低是较为严重的问题，也是黄河三角洲地区土地综合整治中普遍存在的问题。参与式土地综合整治模式步骤主要包括：准备工作阶段、公众意愿收集与处理阶段、初步设计方案提出阶段、初步成果审查与完善阶段、设计方案的公众认可度评价阶段及设计方案公示阶段。与传统规划设计相比，公众参与规划设计的过程更多融入了公众参与机制，这样设计出来的东西就很难较好地满足农民使用的需要。公众参与设计中，土地行政主管部门和规划设计单位会将规划成果向公众公布，让广大群众了解规划成果的具体方案，为土地综合整治规划实施奠定坚固的群众基础，也能为今后土地综合整治规划项目的实施、监督及成果的后期管理维护提供保障。

（二）注重生态环境治理型整治模式。

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（1）总库容10万立方米以下的山塘和池塘的除险加固。

（2）灌溉面积在1万亩以下的引水、提水、输水、排水工程，包括小型抽水站，流量小于每秒一立方的渠道和涵闸等。

（3）引水流量小于0.5每秒一立方的小型堰坝。

（4）喷灌、微灌、滴灌。

（5）低压管道。

（6）其他小型农田水利设施。

水务局负责市小型农田水利建设项目的业务指导；市财政局负责财政补助资金的筹集、转移支付；镇（街道）负责小型农田水利建设项目的工程监督，包括项目的立项、招标、施工和变更管理、验收和资金决算等。小型农田水利建设专项资金的管理权限交给各镇、街道，由镇、街道具体做出资金安排和使用、项目立项和管理、资金的管理，市财政局、水务局对各镇（街道）小型农田水利建设、资金使用情况采取不定期检查。

指导意见下发后，各镇（街道）根据指导意见，分别制订小型农田水利建设的具体管理办法。

城西、后宅等街道制订了小型农田水利建设工程实施方案，对实施方案和小型农田水利工程项目建设范围、审批程序、项目设计、预算编制及招投标、项目管理与完工验收、补助政策、资金拨付及监督做了明确细致的规定。

审批程序规定，工程建设项目补助计划一年一次，在每年12月底前安排下年度的工程建设项目计划。申报程序是：（1）村两委成立项目管理领导小组，完成项目用地范围内的政策处理等立项前的准备工作后向工作片提出申请，联村干部负责收集，由工作片水利员汇总，向工作片分管副主任、主任汇报；（2）各工作片在11月底前根据汇总情况，按项目内容进行现场勘察、审核，根据工程可操作性和实施条件筛选后上报街道农业服务中心；（3）街道办事处组织相关人员对项目进行核实、评估，结合专项资金使用计划下文确定小型农田水利工程建设的年度计划（立项），并上报市财政局、水务局备案。

项目设计、预算编制及招投标规定，列入小型农田水利建设工程项目计划的建设工程，勘测、设计、监理、质检、预算编制由街道统一组织实施。初步设计完成后，街道组织村干部、市水务局技术人员和街道相关人员进行论证，结果上报市水务局进行备案审查。

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日前，农业部决定实施“十大行动”，作为当前和今后几年加快发展现代农业、促进农业和农村经济又好又快发展的战略抓手。“十大行动”包括：粮食综合生产能力增强行动、健康养殖业推进行动、高效经济作物和园艺产业促进行动、农产品质量安全监管加强行动、农业科技创新应用与新型农民培训推进行动、农业产业化和组织化水平提升行动、循环农业促进行动、现代农业设施装备加强行动、禽流感等重大动物疫病防控行动、社会主义新农村建设示范行动。

【据《半月谈》】

中央三措施解决农民上访

中央农村工作领导小组办公室日前提出，针对引起农民上访的土地征占、村级财务和环境污染等主要问题，国家将采取相应措施：一是在征用农民土地的过程中，政府要提高补偿标准，对失地农民给予就业培训并纳入当地的社会保障体系；二是过去由于很多土地是为了招商引资而征用的，应明确提出工业用地“招拍挂”制度，不允许降低地价；三是干部要转变发展观念，不简单地追求GDP，在经济增长中要加强对节能、减排污指标的考核。

【据新华社】

国家粮食部门组织粮食竞价销售

针对去年四季度部分地区市场粮价上涨的情况。国家粮食部门先后31次组织最低收购价粮食竞价销售，累计销售稻谷、小麦135亿公斤。其中，竞价销售稻谷24次，累计84．5亿公斤；竞价销售小麦7次，累计50．5亿公斤。国家粮食局要求今年继续做好最低收购价粮食的销售工作，把握好销售力度和节奏，确保粮食供应不断档、不脱销，稳定粮食市场。

【据《人民日报》】

1亿多农户将享受免费测土配方施肥服务

农业部日前召开全国春季田间管理工作视频会．强调各级农业部门要切实把春季田间管理作为当前的中心任务，做到思想、组织、措施、物资、技术“五到位”，尤其要强化政策落实。农业部与有关部门密切协调，争取在2月底前后下发项目实施方案，提前预拨良种、农机具、测土配方施肥等专项补贴资金。今年财政对科学施肥的支持力度还将加大，免费为1亿农户提供测土配方施肥服务，示范推广面积扩大到5亿亩以上，肥料利用率提高3％以上，一亩节本增效25元以上。

【据《人民日报》】

农业部2007年重大动物疫病免疫和监测方案

农业部于近日制定了《2007年高致病性禽流感和口蹄疫等主要动物疫病监测方案》和《2007年高致病性禽流感和口蹄疫等重大动物疫病免疫方案》。监测方案对禽流感、口蹄疫、猪瘟、鸡新城疫、家畜布鲁氏菌病、牛结核病、血吸虫病和狂犬病等重大动物疫病的监测范围、时间、数量、检测方法及结果的处理与报告作了具体规定。免疫方案对主要动物疫病的免疫程序、免疫方法、疫苗使用、免疫时间、免疫效果评价等作了详细规定。同时要求各级兽医行政管理部门要对本区域家畜(禽)建立完整的防疫档案，对每一个养殖户畜(禽)存栏、出栏及免疫等情况必须有详细记录。

【据中国新闻网】

我国农村义务教育获中央财政92亿元支持

为保证今年春季开学后学校的正常运转，财政部近日已经向全国27个省(自治区、直辖市)、3个计划单列市和新疆生产建设兵团预拨了92亿元，其中，免学杂费补助资金为75亿元，提高公用经费保障水平资金为17亿元。财政部要求地方各级政府切实按照国务院要求，足额落实地方应承担的资金。将财政补助资金及时拨付到各中小学校，确保资金按规定用途使用。

【据《中国青年报》】

农民工“法律援助之网”今年初步建成

近日，联合国开发计划署驻华代表处与中华全国律师协会共同启动了“推动律师深入参与农民工法律援助”项目，计划投入360万元在全国范围内建立一个律师网络平台，以推动专业律师为农民工提供无偿法律援助。该项目计划在全国15个省(自治区、直辖市)建立农民工法律援助工作站，并对为农民工提供法律援助的专职律师进行培训，对农民工法律援助问题进行调研，最终建立起一个覆盖全国20余个省(自治区、直辖市)的农民工维权律师志愿者网络。

【据新华社】

中央财政预拨款为农村中小学生提供科书

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第一条为了切实加强和规范财政专项资金管理，提高资金使用效益，增强资金使用的科学性和公正性，根据《中华人民共和国预算法》和上级部门专项资金分类管理办法及规定，结合我区实际，特制定本办法。

第二条本办法所称专项资金是指除正常经费以外，由本级财政预算内、外、财政专户拨付及上级政府和有关部门拨入的具有指定用途的各项财政资金。

第三条本办法所指的资金范围包括：农业重点项目资金、农业综合开发资金、退耕还林资金、财政扶贫资金（含以工代赈资金）、小型水利工程建设资金、农村安全饮水工程资金、沼气池建设资金、县乡道路建设资金、中小学危房改造资金、国债资金等。

第四条实行报账制的财政专项资金，必须做到资金安排到项目，支出核算到项目，按批准的建设内容和工程进度进行报账。

第五条财政专项资金必须独立核算，实行专收专支，一律不得与部门（单位）经费混淆。

第二章管理和使用原则

第六条公共财政原则。财政专项资金属于公共资源，应服从政府宏观战略部署，应符合公共财政投资方向和方式，满足政府公共支出方面的需求。

第七条专款专用原则。财政专项资金必须按中、省、市、区批准的项目投资计划或区政府审批的项目实施方案集中使用，任何部门、单位和个人不得以任何理由截留、挤占或挪用。

第八条政府采购原则。财政专项资金安排的项目符合政府采购要求的，应严格按照政府采购的有关规定办理。降低工程成本。

第九条绩效考评原则。建立财政专项资金绩效考评制度，制定专项资金绩效考评办法，加强专项资金的“追踪问效”管理，提高专项资金的使用效益。

第三章管理职责

第十条区财政局是全区各类财政专项资金的管理部门，各主管部门（单位），项目实施单位和乡镇应积极配合财政部门做好财政专项资金管理工作。

第十一条财政部门、主管部门（单位）和项目实施单位必须按照国家有关法律、法规和项目计划，实施方案，合理安排和使用财政专项资金。

第十二条区财政部门在财政专项资金管理中的主要职责：负责财政资金的监督检查，贯彻执行各类财政专项资金的管理规章、制度和办法；参与财政专项资金项目计划的编制，建立财政专项资金项目库；参与审定项目实施方案；下达财政专项资金支出预算；选择财政专项资金报账的具体形式，组织实施资金报账工作，审批报账支出；参与项目招投标；参与项目竣工验收，审批项目竣工财务决算；负责对建成项目形成固定资产的监交、监管工作。

第十三条项目主管部门（单位）在财政专项资金管理中的主要职责：对财政专项资金负有监督管理职能，负责财政专项资金使用的安全性和有效性。负责财政专项资金项目计划（项目可行性报告、标准文本）的编制，对项目进行评估论证；负责项目的计划执行，选择项目实施单位，负责项目实施责任书和合同书签订，审查项目实施方案，对工程进度、工程质量和工程效益进行分析报告；组织项目竣工验收，出具工程竣工验收意见书；对项目实施单位的费用支出进行审核，提出报账意见后，提请财政部门审批报账，对报账单据的真实性、合法性、合规性负责。

第十四条项目实施单位在财政专项资金使用与管理中的主要职责：贯彻执行财政专项资金项目建设的各项规章度，建立健全内部管理制度，编制项目工程概预算和实施方案；按照主管部门下达的项目计划和区政府批复的实施方案，组织项目实施；办理工程与设备价款结算，控制费用性支出，合理有效使用工程建设资金，及时上报工程进度和用款计划，按程序申请报账；做好项目竣工验收前的各项准备工作，及时编制竣工财务决算，编制项目效益分析报告，接受有关部门对施工项目的监督检查和工程监理等。

第四章资金拨付程序

第十五条区财政部门必须设立财政专项资金专户。财政专项资金实行“专户管理、计划拨付”的方式进行管理、采取转账方式办理支出，一律不得办理提取现金业务。

第十六条财政专项资金拨付必须严格履行审批程序。项目主管部门（单位、乡镇）按项目批复计划和实施方案拿出资金使用计划，签字盖章后送交区财政局审核拨付。项目实施前期拨付总资金的30％，其余部分根据项目实施进度分期拨付。财政专项资金项目实行质量保证金制度，工程完工决算后财政部门预留10％作为工程质量保证金，待工程完工交付使用1年后，如未发现质量问题，项目实施单位提出申请，经项目主管部门（单位）审核同意，财政部门拨付工程质量保证金。

第十七条各项目主管部门（单位、乡镇）向区财政局申请拨付专项资金时，必须填写“财政专项资金用款审批表”经项目主管部门（单位、乡镇）、财政部门审批后，由区财政局根据上级下达的文件指标和资金到户情况，下达拨款文件，根据项目进度拨付项目资金。

第十八条为减少中转环节，提高效率，财政专项资金拨付采取“直通车”办法，项目资金直接拨付到项目实施单位或供货商。

第十九条有下列情形之一的，可以暂缓或停止拨付资金。

（一）违反国家法律、法规和财经纪律的;

（二）擅自改变项目建设内容、提高建设标准的；

（三）资金未按要求实行专款专用的；

（四）有重大工程质量问题，造成经济损失和不良社会影响的；

（五）未按项目工程进度及时报账的；

（六）未按规定要求报送季度（分月）用款计划或会计信息严重失真的；

（七）结算手续不完备，支付审批程序不规范的。

第五章资金报账程序

第二十条实行区级财政报账制的项目，区财政部门设立财政资金报账专户，项目实施单位将由项目工程技术员、工程监理、经办人、项目负责人审核签字的支出单据和相关会计资料汇总后报项目主管部门（单位），经主管部门（单位）项目主管和主要负责人签字同意后到区财政局报账，参照《财政扶贫资金报账制管理实施细则》进行报账。

第二十一条对下列情况，财政部门或项目主管部门（单位）不予报账：

（一）未经批准立项的建设项目;

（二）不按要求提供有效报账文件和凭证的；

（三）项目主管部门（单位）没有审签的；

（四）拼盘项目中其他资金不及时、足额到位的；

（五）违反国家有关法律、法规和规章支出的；

（六）工程质量发生问题，经检查限期整改的而未整改的;

（七）扩大指出范围及支出项目不合理的。

第六章项目实施和调整

第二十二条项目批准立项后，由项目主管部门（单位）负责组织执行。项目完工后，主管部门应及时向审计部门提出项目审计申请，接受审计监督。

第二十三条项目主管部门与项目实施单位签订的项目实施责任书和项目实施合同书，应明确项目类别、名称、建设地点、建设期、项目总概算、责任人、违约责任及处罚措施等。

第二十四条财政专项资金必须专项用于已批准的建设项目、不能挤占、挪用或随意调整。因特殊原因需要调整的项目，必须按原程序申报，经批准后方可调整使用。

第七章监督检查和法律责任

第二十五条财政、审计、监察部门或主管部门要加强对财政专项资金的监督检查。

第二十六条财政专项资金实施单位要按月及时向财政部门或主管部门报告资金使用和项目实施情况，对项目单位不按规定使用资金的，财政部门或主管部门可停拨项目资金或终止项目执行。

第二十七条财政部门或主管部门要配合上级或本级审计和相关部门对财政专项资金进行审计或检查。

第二十八条违反本办法规定，有下列情形之一的，依照《财政违法行为处罚处分条例》的有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未依照预算或者用款计划使用专项资金的；

（二）以虚报、冒领等手段骗取专项资金的；

（三）截留、挪用专项资金的；

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第一条为加强和规范农业综合开发土地复垦项目管理，根据国家农业综合开发办公室《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》、《国家农业综合开发部门项目管理试行办法》和有关规定，制定本办法。

第二条本办法所称农业综合开发土地复垦项目(以下简称“项目”)，是指国家农业综合开发办公室(以下简称“国家农发办”)用中央财政资金扶持，由国土资源部组织实施，对因各项生产建设造成挖损、塌陷、压占等破坏的土地进行复垦的项目。

第三条项目管理遵循国家农业综合开发项目和资金管理确定的以下基本原则：

(一)统筹规划，突出重点，规模建设，注重效益；

(二)按项目管理、按立项条件择优选择；

(三)实行“国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发”的投入机制；

(四)按项目确定资金，集中投入，不留缺口，奖优罚劣。

第四条项目建设遵循国家农业综合开发有关方针、政策；坚持复垦利用被破坏土地，增加耕地和农用地，促进土地资源可持续利用。因地制宜，综合治理，工程措施和生物措施相结合，农、林、牧、副、渔全面发展，经济、社会、生态效益相统一。

第五条项目管理实行统一组织，分级管理。

在国家农发办的统一组织协调下，国土资源部负责项目评估论证、立项审查、年度项目实施计划下达、项目终验等。

省级土地行政主管部门负责组织项目申报、年度项目实施计划编制、项目实施、资金使用监督检查、项目初验等。

二、项目申报

第六条国家实行项目年度申报与立项。有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应当根据本地区被破坏土地资源状况，负责组织项目申报。

第七条项目申报单位为县(市、区)土地行政主管部门。申报的项目须经地(市)级：上地行政主管部门签署意见，省(自治区、直辖市)土地行政主管部门审核同意后，由省(自治区、直辖市)土地行政主管部门集中报国土资源部。

每年项目集中报国土资源部时间为6月1日至6月30日。

第八条申报项目应当符合以下条件：

(一)项目符合土地利用总体规划、相关专项规划和土地利用年度计划；

(二)待复垦土地为挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，面积较大，相对集中连片，水土资源条件相对较好。通过复垦，能有效增加农用地特别是耕地面积。项目规划建设面积原则上不小于200公顷(3000亩)；

(三)地方财政具有资金配套能力和有偿资金偿还能力。当地政府和群众土地复垦积极性较高。

对于已经安排项目建设的县(市、区)，在申报条件符合上述要求的前提下，应当优先组织项目申报。

第九条省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申报项目时，应当提供以下材料：

(一)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门申请立项报告；

(二)项目可行性研究报告与评估论证意见；

(三)省(自治区、直辖市)土地行政主管部门出具的项目符合土地利用总体规划、相关专项规划的审核意见；

(四)项目土地登记情况一览表及项目标准分幅土地利用现状图、项目规划图与项目位置图；

(五)其它有关材料(如有关影像资料等)。

项目可行性研究报告主要内容包括：项目区背景情况(包括自然、社会、经济状况)；项目区被破坏土地与权属状况；项目区水土资源与环境评价；项目建设范围、规模；项目建设工程量与主要工程、生物措施；土地权属调整方案；投资概算及筹资方案；综合效益评价；组织实施措施等。申报材料一式两份。

三、立项审查与年度项目实施计划下达

第十条国土资源部对申报项目进行审查，符合规定要求的，纳入部项目库。其中，对项目规划建设面积在600公顷(9000亩)以上的，由国土资源部组织项目立项评估论证。

第十一条国土资源部根据国家农发办下达的年度中央财政资金项目投资汁划控制指标，在部项目库中选择项目，并征求有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门意见后，确定年度立项项目，编制年度项目投资计划方案。

对于已经安排项目建设的县(市、区)的项目，在项目申报符合要求与项目中期检查合格的前提下，予以优先立项。

年度项目投资汁划方案报国家农发办，经认定后，国土资源部向有关省(自治区、直辖市)土地行政王管部门下达年度中央财政资金项目投资计划，通知组织编制项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划；国家农发办向有关省(自治区、直辖市)财政部门下达国土资源部土地复垦项目中央财政投资控制指标，并通知落实地方财政配套资金。

第十二条项目规划设计(或实施方案)与年度项目实施计划由项目申报单位编制，并逐级(汇总)上报至省级土地行政主管部门。

省级土地行政主管部门负责对项目规划设计(或实施方案)进行审定；对年度项目实施计划进行审核、汇总。年度项目实施计划经审核、汇总后，由省级土地行政主管部门集中报国土资源部，并抄报国家农发办。

上报(抄报)材料一式两份。每年上报(抄报)材料时间截止日期为10月31日。

第十三条国土资源部在省(自治区、直辖市)上报年度项目实施计划基础上，汇总编制全国年度项目实施计划，于11月30日前报国家农发办。全国年度项目实施计划经国家农发办审核批复后，由国土资源部会同国家农发办共同下达给有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门，抄送有关省(自治区、直辖市)财政部门。

经审核批复的全国年度项目实施计划予以公告。

第十四条项目规划设计(或实施方案)的主要内容包括：项目总体设计，主要工程设计，配套设施设计，施工机械、设备购置计划，主要工程概算等。

第十五条年度项目实施计划的主要内容包括：

(一)项目实施计划表(表格样式由国家农发办统一制定)；

(二)计划编制说明书。包括项目区基本情况，项目总投资规模及资金来源构成，项目区涉及的地(市)、县(市、区)数及项目区范围(乡、镇、村)，复垦任务及亩投资情况，主要单项工程安排情况，预期效益目标，项目实施主要措施等；

(三)附件。包括省(自治区、直辖市)财政部门出具的地方财政配套资金和按期足额偿还中央财政有偿资金的承诺书；农业银行(经办银行)提供项目贷款的证明；年度项目实施计划编制的软盘数据；其他有关资料等。

四、资金筹措、使用与管理

第十六条项目建设资金包括中央财政资金、地方财政配套资金、单位集体和农民群众自筹资金及其他资金。

地方财政配套资金原则上按与中央财政资金1：1的比例进行配套，其中，省级财政配套资金占70％，地(市)、县级财政配套资金占30％。地方财政配套资金应列入本级财政预算，确保资金及时足额到位，专款专用。单位集体、农民群众自筹资金(包括现金和实物折资)和投劳折资应分别达到中央财政资金投入的50％。

第十七条中央财政资金、地方财政配套资金、自筹资金用于土地复垦工程，不得用于多种经营项目。

资金使用范围主要包括：土地平整；修建排灌渠系及配套建筑物；修建或新打机电井及配套的机、泵和10kv(含)以下的输变电设备；新建、修建、改造总装机在5000kw(含)以下泵站及35kw(含)以下配套输变电工程；发展节水灌溉所需的建材、管材及喷滴灌设备；修建田间机耕路；改良土壤；购置农业机械及配套农机具、小型仪器设备；营造农田防护林、水源涵养林、水土保持林；科技推广、技术培训和项目前期工作费等。

项目前期工作费按财政投资的2％提取，并在地方财政配套资金中列支。由负责项目前期工作的单位提取，用于项目可行性研究、评估论证、规划设计、计划编制等。

第十八条中央财政资金采取无偿与有偿相结合的方式投入，其无偿与有偿的比例为70％：30％。无偿资金通过财政部门逐级拨付，有偿资金通过财政部门逐级承借，统借统还。中央财政资金有偿投入部分自借款合同生效之日起，第4年开始偿还，每年偿还25％，第7年还清。

地方财政配套资金的使用方式，依照地方有关规定执行。

第十九条项目资金应做到专人管理、专帐核算，保证专款专用，严禁挪用、截留和抵扣。具体管理监督办法按照国家农发办《国家农业综合开发项目和资金管理暂行办法》规定执行。

五、项目实施管理

第二十条项目建设期限为一年。项目申报单位应按期组织完成年度项目实施计划，项目工程质量应达到项目规划设计的标准和有关规定要求。

年度项目实施计划一经下达，原则上不得调整。因特殊原因确需调整的，须报原批准机关批准。

第二十一条项目实施应实行项目法人责任制、合同制、招标投标制和工程监理制。项目的主要单项工程施工和主要设备、材料的采购实行公开招标。主要单项工程的施工，应由具备相应资质的监理单位进行监理。

第二十二条项目建设单位应当按照经审定的项目规划设计进行施工建设，不得擅自变更建设地点、规模、标准和建设内容。

第二十三条国土资源部组织开展年度项目实施中期检查，检查合格的，作为下一年度项目所在县(市、区)继续立项的依据；中期检查不合格的，责令改正。

各级土地行政主管部门应建立健全项目管理制度，加强项目实施中的指导、管理和监督，及时研究解决项目实施中存在的问题。

有关省(自治区、直辖市)土地行政主管部门应在每年2月29日前，将上一年度项目计划完成情况报国土资源部。

第二十四条项目实施前应明确土地权属关系，项目实施过程中一般不作权属调整；项目竣工后，项目申报单位应按照可行性研究报告中土地权属调整方案及时进行土地权属调整、变更调查和登记发证工作。同时，明确项目运行管理主体，建立健全管理制度，确保工程正常运行和长期发挥效益。

六、竣工验收与成果管理

第二十五条项目竣工后，土地行政主管部门应依据国家农业综合开发方针政策、有关规章制度和项目规划设计(或实施方案)、年度项目实施计划等及时进行项目验收。

项目验收内容主要包括：

(一)项目建设任务与主要经济指标完成情况；

(二)主要工程数量和质量建设情况；

(三)资金到位、使用和有偿资金偿还落实情况；

(四)土地使用与土地权属管理情况；

(五)项目工程运行管护制度和文档管理情况等。

第二十六条项目验收采取自下而上方式进行。

(一)自验。项目竣工后，县(市、区)或和地(市)土地行政主管部门组织开展自验；自验完成后，向省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提出验收申请，并将自验情况和有关材料一并上报。

(二)初验。省(自治区、直辖市)土地行政主管部门在接到验收申请后，及时组织验收组，对自验成果进行初验。在省(自治区、直辖市)范围内，所有年度项目初验合格后，将所有项目的建设与初验情况进行汇总，报国土资源部并申请项目验收。

(三)终验。国土资源部根据省(自治区、直辖市)初验情况，组织进行项目终验。

第二十七条国土资源部对全国年度项目全面验收合格后，形成验收报告报国家农发办，并申请国家农发办抽查。抽查合格后，由国家农发办发给项目验收合格证书。对抽查不合格的，限期补建和纠正。逾期仍未补建和纠正的，停止安排项目所在县(市、区)项目建设。

第二十八条国土资源部或国家农发办验收时，地方有关土地行政主管部门应提供所需材料。

一、省(自治区、直辖市)土地行政主管部门提供的材料：

(一)申请验收报告与项目初验情况；

(二)项目建设工作报告；

(三)财政资金到位、使用、管理情况报告；

(四)资金审计报告；

(五)项目计划批复文件和资金拨借文件；

(六)验收统计表；

(七)其他有关材料。

二、县(市、区)土地行政主管部门除提供前款相应材料外，还需提供以下材料：

(一)项目区标准分幅土地利用现状图、项目区位置图、项目规划设计图和竣工图；

(二)农民群众自筹资金帐目及投工投劳统计；

(三)中央财政有偿资金借款合同。

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20__年基层局（农发办）严格按照省、市财政工作会议的部署，认真落实建设社会主义新农村的各项政策要求，及时调整工作重点，积极推进职能转变，深化改革、创新机制，扎扎实实地做好各项工作。

一、继续深化农村综合改革

（一）协助市政府做好乡镇机构改革。省要求乡镇综合改革有条件的在20__年底完成，20__年一季度执行。20__年11月，省综改办批准了我市沭阳、泗阳、泗洪三县的改革方案。考虑到地方换届选举和春节期间的特殊原因，我市没有正式实施，4月15日市政府组织有关部门到徐州新沂学习，我们协助人事部门出台了指导意见，向主要领导汇报同意后开始了实施。市编办、市综改办对各县乡镇机构改革进展情况进行了督查推进，确保在今年6月底前完成改革工作。

（二）做好粮食补贴发放工作。在认真总结分析20__年工作所取得的经验与不足的基础上，20__年我们协助农业部门认真核实水稻和农资增支补贴面积工作，进一步完善粮补资金发放办法，并把种粮大户和村干部等户补贴面积单独公示，进一步提高面积公示的透明度和效用，减少因补贴面积不实引起的农民上访。全面采用“一折通”发放补贴资金的办法，确保粮补资金全额发放到农民手中。今年全市共种植水稻312．04万亩，按每亩20元的标准应得到6241万元的种粮直补资金；核实农资增支补贴面积458．97万亩，按每亩62元的标准应得到28456万元的农资增支补贴款。合计全市种粮农户可得补贴款达34697万元，户均补贴340元，补贴金额比20__年度增加75％。截至5月底把粮食补贴资金全部通过“一折通”直接发放到农户手中,这项政策共使我市102万农户受益，将党和政府惠农政策落到了实处。

（三）抓好村级“三项资金”管理，确保村级保障经费足额到位。20__年开始村级“三项资金”保障标准由村均6万元提高到8万元，为确保村级组织正常运转，20__年我市从三方面抓好村级资金管理，确保村级保障经费每村8万元足额到位。一是统一资金管理，村级保障经费统一纳入县区级财政管理，在银行设立“村级经费专户”，实行专户管理。二是统一会计核算，在县区范围内统一规范帐务处理。乡镇财政所年初要编制年度村级经费预算，全市预算安排村级资金1.1亿元，县区财政局严格依据预算按照序时进度拨付，到目前已安排使用4000万元。三是统一支出标准，村干部报酬要不低于当地农民人均纯收入1.5倍，五保户供养费要不低于每人每月100元，村级办公费要控制在每年5000元内，报刊征订费每村每年不得超过1000元。

二、加强对乡镇财政的指导和监督

（一）切实推进乡镇财政职能转变。根据省厅《关于推进乡镇财政职能转变工作的指导意见》精神，按照“一围绕”、“二完善”、“三转变”、“四强化”的要求，我们和县区财政部门开展调查研究，结合本地实际，督促县区财政部门调整工作思路和工作重点，构建新的乡镇财政服务平台和工作机制，合理确定了乡镇财政所岗位职责，加强干部队伍建设，确保完成了乡镇财政职能转变工作。同时要求县区组织广大乡镇财政干部认真学习党和国家的方针、政策，将科学发展观切实落实到实际工作之中。

（二）加强对建设社会主义新农村等专项资金的监督管理。为实现建设社会主义新农村的各项目标和任务，上级下达的项目和资金将比较多，管好用好这些资金，是基层财政部门的重要职责，也是基层财政部门为建设社会主义新农村服务的着力点之一。我们高度重视专项资金的管理和监督，今年采取创新机制、规范管理、强化服务等措施，把项目建设好，资金管理好，努力提高资金的使用效益，四月份我们联合了市纪委、市农工办、市审计局对全市涉农专项资金使用情况开展了大检查，对存在的问题加以规范和整改。

（三）开展乡镇财政收入上台阶活动。我市三县四区共108个乡镇及街道办，近几年乡镇财政收入总量虽然保持了一定的增长幅度，但由于乡镇工业企业少，税收增长乏力；特别是免征农业税后，乡镇财政大幅度下降。市委、市政府非常重视，组织有关部门调查研究，并全市乡镇工作会议会议要求，力争通过3年的努力，让所有乡镇的财政收入都达到千万元以上。目前已达到千万元的乡镇要向亿元乡镇迈进。结合我市乡镇财政现状，我们在全市开展乡镇财政收入增长上台阶活动。以20__年各乡镇财政收入为基础，设置300、500、1000、5000、和10000万元五个台阶。从20__年起，每年各乡镇的财政收入必须上一个台阶，并把所有乡镇进行对号入座，制定各乡镇收入上台阶计划，对增幅大的乡镇给予一定奖励，确保在20__年所有乡镇的财政收入都达到千万元以上。准备以市政府办名义出台《促进乡镇财政增收实施意见》文件，目前征求意见稿已定稿。

（四）进一步加强人民来信来访工作。建立健全查处、反馈、查询和通报制度。本着对广大人民群众高度负责的精神，重视群众来信来访，安排专人负责这项工作，切实做到事事有回音、件件有着落，防止案件滞留或不了了之。加大重点问题的解决力度，对一些上访反映比较集中的问题，及 时调查处理。

（五）深入开展调查研究。围绕深化农村综合改革、乡镇财政职能转换、乡镇债务化解、乡镇财政走出困境、涉农优惠政策落实等方面开展调查研究，同时做好了有关信息上报工作，向市委、市政府上报信息12条，在__日报宣传报道10次，为各级领导了解掌握改革新动向，研究新情况、解决新问题提供有价值的信息。

三、做好农业综合开发项目资金管理工作

（一）完成全市20__年度农业综合开发项目市级验收。根据《国家农业综合开发资金与项目管理办法》和省有关文件精神，与农业资源开发局一起组成验收组，于5月5日至5月9日，对全市20__年度国家农业综合开发土地治理项目、产业化经营项目、世行三期农灌项目和黄河故道农业开发项目进行了全面验收，对存在的问题进行了限期整改。

（二）完成20__年度农业开发项目计划编报工作。全市申报20__年度国家农业综合开发土地治理项目计划治理面积14.15万亩，项目总投资8252.05万元，其中财政投资6240万元；全市报批获国家农业综合开发产业化经营项目6个，其中重点产业化经营项目2个，一般产业化经营项目4个，项目计划总投资4530.77万元，其中财政投资2140万元（财政资金中有偿资金1605万元，无偿资金535万元）；利用世界银行贷款加强农业灌溉三期项目，计划开发面积5万亩，项目总投资3450万元，其中财政投资2850万元。全市申报黄河故道农业开发项目计划开发面积3万亩，项目总投资1284万元，其中财政投资1100万元。全市申报丘陵山区农业开发项目计划开发面积2万亩，项目总投资3300万元，其中财政投资1100万元。

五、下半年工作安排

1、加强乡镇财政建设，促进收入上台阶。规范乡镇财政基础工作，强化乡镇财政制度建设。根据市委、市政府要求，加强调查研究，制定相应措施，确保20__年50％乡镇财政收超千万元，下半年要出台乡镇财政增收具体考核办法。

2、深化农村综合改革，进一步规范“一折通”发放。配合市委、市政府深化农村综合改革，参与乡镇机构改革，测算改革成本。规范“一折通”发放范围，争取把所有涉农资金纳入“一折通”发放，并联合纪委、农业部门对涉农补贴资金发放情况进行一次全面检查。

篇10

1.1施工战线过长

土地治理项目重点工程一般都包括衬砌渠道和新修道路，以解决农田灌溉和交通问题。几千米甚至上万米的渠道、道路工程所占的资金份额一般可达到40%左右。但衬砌渠道和新修水泥路工程施工条件复杂多变，渠道断面不一致，回填压实土方量就不同，道路基础不一样，路基工程量就不一样，上报计划时以公里为单位，进行工程计价很容易不准确，从而对工程建设成本造成影响。

1.2工程内容丰富、地点分散

土地治理项目具有综合性的特点，即需要水利方面，也需要农业、林业、科技等方面的专业要求，对设计单位和设计人员提出了较高的要求，如果设计者对某一类工程不熟悉，成本计算出现偏差的机会就会增多。同时，土地治理项目工程小而全、多而杂，分布范围广，施工区间大，地形又繁杂，施工现场管理中，业主、施工和监理三方人员安排合理与否，是少而精，还是多而繁，同样也影响着项目建设间接费用。

2控制工程成本的途径

2.1科学规划是前提

立项前，项目区制约当前农业发展的障碍因素多，需要投资的工程项目也多，如何突破重点，优化工程项目，最大限度的发挥工程效益，是编制项目计划的重要任务。实现这一任务，就要求编制一个科学合理的项目规划，来规范和指导我们实施项目。一是走访群众，搞好调查。“喊破嗓子，不如甩开膀子”，掌握好真实的第一手资料，就需要深入项目区，准确了解水源水系、作物种植布局和现有工程运行情况，从而确定可行而又实效的工程项目。二是统筹兼顾、突出重点。农民想办的事很多，但是就目前农发政策来讲，单位面积的补助标准还较低，不可能一一实现。在对项目区知根知底的前提下，我们要心怀全局，统筹兼顾，在安排工程项目时，突出重点，避免“眉毛胡子一把抓”。三是广泛征求意见。土地治理项目建设单位是镇人民政府，项目的最终受益者是项目区的广大群众，他们对项目区的基础情况、实际需求和规划设计最有发言权。初步设计方案出来以后，要广泛征求项目区人大代表、政协委员、镇村干部和广大群众的意见，从而避免在工程施工过程中，出现项目计划调整，在源头上控制好工程成本。

2.2周密设计是重点

工程项目完成好不好，投资效益高不高，就靠工程设计。一要脚踏实地。中沟级以工程个个到，每个工程都要有详细的测量断面和工程地质资料，防渗渠、水泥路等工程要全线测量，准确计算出挖填方量，为图纸设计提供详细的资料。二要科学设计。工程设计不能仅凭经验，套用现有图纸，往往会造成工程变更较多，提高工程成本，降低使用效益。三要注重总结。在设计工作过程中，要不断的“扬弃”，总结出适合本地特色的工程，对于不适合的工程，坚决不予设计建设。赣榆县近几年全面推广的低压管道灌溉、水泥路会车平台、防渗渠放生通道和电灌站防盗技术，发挥了巨大作用；以大砖渠、管护房、渠涵，由于耐久性、实用性和合理性不好，现在全部不纳入工程建设内容。

2.3公开招标是关键

为避免农发工程“暗箱”操作，抬高工程成本，对工程承包要做到“阳光”作业，严格执行工程招投标制，实施公开竞标。在招标过程中，业主没有全程参与，全部委托给政府采购中心、招标办和招标机构等社会中介实施，切实做到“公正、公开、公平”。实践证明，新沂通过近几年公开竞标，每年节约资金达到7%，把农发项目工程成本降低到了最低限度。

2.4加强管理是保证

工程在施工过程中，由于工程设计上考虑不全或其他原因，工程出现变更是无法避免的，因此，建设业主或监理工程师的现场管理十分必要。施工现场管理中，业主需要妥善安排好业主、施工和监理三方人员配备，加强组织管理，准确掌握实际情况，做出正确决策，以确定项目施工方案，避免不必要支出。

2.5做好决算是根本

工程结算决定了工程项目的最终成本，是农发项目资金的报账依据，因此办好工程结算是控制工程成本的根本。由于施工中难免有工程细目的变更，工程结算价不可能等于预算价。但是由于建设方和承包方所处位置不同，结算口径必然有一定分歧。为避免分歧，确保工程结算的公平合理，在结算上，应该由审计部门或工程造价咨询有限公司说了算，以保证工程结算的准确性。

3工程成本控制取得的成效