邻失业金的条件范文
时间：2024-01-09 17:46:12
导语：如何才能写好一篇邻失业金的条件，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。
篇1
我区城镇新增就业9493人，占年计划4800人的198 %;下岗失业人员再就业2709人，占年计划2200人的123%，就业困难人员再就业1390人，占年计划500人的 278%;为125名城乡创业人员共发放小额担保贷款2148万元； 2163人就业援助对象符合享受灵活就业社保补贴条件，发放社保补贴480.04万元；开发公益性岗位382个，安置就业困难人员94人;创业培训目标任务数120人，完成180人，完成率150%；创业意识培训任务数100人，完成164人，完成率164%；新转移农村劳动力就业15000人，占年计划13000人的115%；为535人次发放失业保险金230.85万元，支付培训补贴58.6万元；城镇登记失业率控制在4.0%。本年度为95家困难企业利用失业保险基金，发放稳岗补贴279.88万元；为我区8家大学生就业见习基地（见习人数102人），发放大学生就业见习补贴18.36万元；为加强城乡劳动力资源动态管理，推动城乡一体化工作进程，在去年的农村劳动力资源调查的基础上，本年度在全区开展城镇劳动力资源调查工作，完善我区劳动力资源库建设。截止2014年11月21日我区农村劳动力登记人数343868人，其中男性188226人，女性155642人，本地转移就业13609人；城镇劳动力录入数据库为7044人，各乡镇街目前正在调查造册导入系统中。
（一）推进创业带动就业工作。一是进一步优化创业环境，强化创业服务，运用市场手段丰富创业项目，增加服务内容，提升服务质量，形成政府激励、社会支持、劳动者勇于创业的新机制。二是进一步落实小额担保贷款政策，创新服务方式，规范操作程序，充分发挥小额担保贷款促创业的作用，提供创业服务指导和后续服务。
（二）做好重点群体就业。一是促进以高校毕业生为重点的青年就业，实施离校未就业高校毕业生就业促进计划，对有特殊困难的高校毕业生实行全程就业服务，继续开展大学生就业援助月活动，鼓励高校毕业生积极参加创业实践活动。二是进一步完善就业援助体系，巩固就业援助长效机制，拓展公益性岗位开发范围，确保零就业家庭、4050人员、残疾人等就业困难群体托底安置就业。三是促进农村劳动力转移就业，强化新型城镇化进程中被征地农民就业，深入开展就业援助月、春风行动、民营企业招聘周、就业巡回服务为主题的系列活动，让更多的农村富余劳动力实现就地就近就业，促进农民增收。
（三）加强创业就业培训。一是服务产业转型升级，改革现有培训模式，发展市场对就业培训的决定性作用，初步建立以需定培、以培供需的社会化开放式就业培训体系，开展“就业培训进园区、进企业，创业培训进失地农民集中居住区”活动，实现就业培训以“4050”人员为主向以高校毕业生为重点的青年劳动者为主、以初级培训为主向中高级技能人才培训为主、以低端产业从业人员为主向以高端产业从业人员为主的“三个转变”。加快构建劳动者终身职业培训体系，提高培训的针对性、有效性、实用性，缓解就业结构性矛盾。二是定点培训机构的管理，确保培训质量。三是探索培训目标考核和绩效评估工作机制，按照属地原则，对本乡镇劳动者培训意愿和企业对技能人才的需求开展调查，根据调查结果下达培训目标。四是建立在线实时监管信息化系统，依托全市公共就业服务信息网络管理平台，建立开班受理审核系统，学员实名制信息系统，考勤管理系统，实时视频监视系统，通过信息化管理实现网上一条龙审批，提高审批效率，防止申请人与审批人员直接接触，审批行为全程留下痕迹，实现用信息化手段防控风险。
（四）提高人力资源市场配置服务水平。一是提高人力资源市场服务水平，搭建更加便捷的人力资源服务平台，满足各类就业群体通过市场就业的需求和企业的用工需要。二是拓宽区域合作，逐步将区域合作范围扩大到相邻区（市）县，切实缓解我区部分企业用工不足的状况。
（五）完善就业实名制动态监测。一是对我区户籍劳动力、外来劳动力及本区外出务工人员开展就业实名制调查，完善全区就业实名制基础工作。二是建立用人单位招录人员就业登记备案、就业实名制网上登记管理、企业人力资源信用等级管理、就业实名制系统和其他业务系统信息共享等工作机制，实现全区登记失业人员及单位用工状况实名制的动态管理。三是通过就业实名制统计分析系统实时掌握全区企业用工情况和变化趋势，预报人力资源市场紧缺岗位或过剩岗位，引导劳动者自主就业，理性择业。
篇2
一、国外政府对中小企业的资金扶持政策
（一）财政援助
财政援助是政府根据为使中小企业在国民经济及社会的某些方面充分发挥作用的目标制定各种扶持政策和资金援助计划。财政援助的应用环节是鼓励中小企业吸纳就业、促进中小企业科技进步和鼓励中小企业出口等。主要援助形式是财政补贴和贷款援助。一般说来，政府的财政援助是有限的，而且是非普惠的（与税收优惠不同），其功能在于引导。为推进特定目的而实施的财政援助政策是一事一时的临时措施，有其特殊性，且纳入政府年度财政支出预算中，因此比税收制度更直接，更鲜明地体现政府意图，是政府对中小企业的一种直接援助。
1.财政补贴
从各国的比较来看，财政补贴以法国最全最好。法国财政补贴的主要做法有：中小企业每新增一个就业机会，政府给予2-4万法郎的财政补贴：对三年内新增6名职工以上的中小企业，每名新增加职工由地方领土整治部门补贴1.2—1.5万法郎；对三年内增加30人以上的服务行业，每增加一个员工由地方领土整治部门补贴1—2万法郎；对每个雇佣学徒提供1.6万法郎的补贴津费；对中小企业研究开发经费可补贴其投资的25％；对雇佣青年和单身妇女的中小企业也给予一定的补贴；对节能企业，每节约1吨石油补贴400法郎。
英国政府为了鼓励失业人员开业，对小企业实行补贴政策。为了帮助失业者自谋职业，鼓励他们开办小企业，以减少失业，英国政府制定了企业补贴计划，对自主开业的失业者，每周补贴40英镑。
2.贷款援助
政府帮助中小企业获得贷款的主要方式有：担保贷款、贴息贷款、政府直接的优惠贷款等。贷款援助环节是中小企业的初创、技改和出口等最需要资金的地方。
对中小企业的资金援助以贷款援助为主的国家主要是美国和日本。其中，美国又以担保贷款形式为主，而日本则以政府建立的专门的金融机构对中小企业进行低息贷款的方式为主。美国中小企业局（SBA）的主要任务就是以担保方式诱使银行向中小企业提供贷款。具体做法有：一是一般担保贷款。SBA对75万美元以下的贷款提供总贷款额75％的担保，贷款偿还期最长可达25年。二是少量的“快速车道”贷款担保。对中小企业急需的少数“快速”贷款提供50％额度比重的担保。三是出口及国际贸易企业的贷款担保。担保贷款不低于50万美元，担保比例可高达总投资的90％。
日本对中小企业的贷款援助以政府设立的中小企业金融机构为主。目前，这样的金融机构有“中小企业金融公库”、“国民金融公库”、“工商组合中央金库”等。它们对直接向国外投资所需的资金给予低利率、对于在发展中国家进行投资的中小企业，其投资的一部分给予长期、低利率融资。此外，日本政府还设立“信用保证协会”和“中小企业信用公库”以向中小企业从民间银行所借信贷提供担保。
（二）税收优惠
税收优惠虽然与财政援助在表面上看并不一样，但是在本质上都是政府对企业采取的财力资助政策，有利于中小企业资金的积累和成长。发达国家企业税收一般占企业增加值的40％-50％。在实行累进税制的情况下，中小企业的税负相对轻一些，但也占增加值的30％左右，负担仍较重。为进一步减轻税负，大多数发达国家和新兴工业化发达国家和地区都在统一税收制度基础上对中小企业实行税收减免政策及其他优惠政策，主要有：降低税率、税收减免和返还、提高税收起征点、提高固定资产折旧率和加大税收宽期限等。通过各种税收优惠可使中小企业的税收减少一半以上，使其赋税总水平由占增加值的30％降到15％左右。
1.对所有中小企业普惠的税收优惠
对中小企业的税收优惠是普惠的，这对中小企业的生存至关重要。应该说，各国都制订了程度不同的对中小企业税收优惠的政策，但相对而言，以德国和加拿大最为典型。
德国对中小企业的税收优惠政策是，1984年开始实行对中小企业有利的特别优惠条款；1986年开始税制改革。目前中小企业税收优惠政策主要有：中小企业营业税起点从2.5万马克提高到3.25万马克，对统一后的德国东部地区的起点更是从15万马克提高到100万马克；提高中小企业设备折旧率，从10％提高到20％；所得税最高税率降到53％，最低税率降至19％，最低税率的高限从年收入的1.8万马克降至8100马克；对周转额不超过2.5万马克的小企业免征周转税等。
加拿大制定了不少适应于中小企业的减免税收特别条款。（1）资本所得税扣除。这一特别条款，主要是鼓励对中小企业投资，帮助中小企业主积累退休基金和促进中小企业向下一代转移，只适应于出售由加拿大人控制的并继续经营的个人企业；（2）科学研究与技术开发投资减税。这一特别条款主要是鼓励私人部门和中小企业在加拿大境内进行科学研究与技术开发，提供一种直接的利益激励，促进科研成果的推广应用与商业化，适应于所有的公司和个人；（3）可允许的商业投资损失。可允许的商业投资损失是指中小企业股份或债务转让中出现的净资产损失，它可以从其他收入中扣除。这一特别条款，主要是为了鼓励个人和公司对中小企业进行投资，适应于所有个人和公司。总的来说，净资产损失（75％的资产损失）可以从应税资本所得（资本所得的75％）中扣除。
2.对特定中小企业的税收优惠
为鼓励对发展国民经济和提高国民生活起重要作用的特定行业及促进落后地区的经济发展，政府对特定的中小企业实行特别的税收优惠。
德国对50％～60％的手工业企业免征营业税；在落后地区的新建企业，可以5年免交营业税，对所消耗完的动产投资，免征50％所得税；对中小企业中占据相当比例的合伙企业，工商所得的免税额为4.8万马克，对4.8万～14.4万马克工商所得，实行1％～5％的等级税率。
日本政府对“指定行业”中对发展国民经济和提高国民生活水平起重要作用的特定行业，实行合并时的免税注册；对企业协会、医院或诊疗所等所拥有的固定资产，以及环保设施中的特定固定资产，免征固定资产税。
（三）风险资本
不同类型的中小企业需要的资金是不一样的，那些高风险的处于创业阶段的中小企业更需要资本性的资金投入，即风险投资或创业资本，而非一般性的银行贷款。针对这种情况，国外许多国家设立了风险基金。风险基金是政府、或民间创立的为高新技术型中小企业创新活动提供的具有高风险和高回报率专项投资基金。其中欧美等国家多由民间创立，而日本等国主要是政府设立。
美国的风险基金最为发达，遍及全国500多个“小企业投资公司”，其中大部分主要是向高新技术型中小企业提供基金的。1995年共有7万多小企业获得总共110多亿美元的风险基金。
日本的风险基金也很发达。70年代后，日本开始实施中小企业现代化政策，进一步提出了中小企业要实现知识密集化、高技术化的政策，同时鼓励政府金融机构向新兴的高技术型中小企业提供“风险投资”。目前，日本“风险企业”已达2万多家，“风险企业”已成为日本机器人的主要需求者。
英国则成立了由100多家从事中小企业风险投资的小型金融公司组成的专设“风险资本协会”（BVCA），为高科技“风险企业”提供了大量的资金援助。
（四）鼓励中小企业到资本市场直接融资
中小企业由于受企业形态、组织规模、股东人数、资本金规模等各种条件约束，其股票难以到一般的股票交易市场上与众多的大企业竞争。为解决中小企业的直接融资问题，一些国家探索开辟第二板（高科技板）股票市场，简称“二板市场”。为中小企业，特别是科技型中小企业，提供直接融资渠道。
目前，为中小企业建立专门的股票市场的国家还不多，仅有美国、法国、加拿大等少数国家。香港的“二板市场”在1999年11月才开通，美国在股票市场上开辟的“二板市场”是NASDAQ股票市场（纳斯达克市场）。该股票市场专为中小型科技企业提供直接融资的渠道；法国在交易所公司开辟的为中小企业服务的“二板市场”称为“新市场”业务。为鼓励中小企业来到交易所的“新市场”，法国政府还采取了一些优惠措施。
二、对我国中小企业政府资金扶持政策的启示
我国中小企业发展的政府资金支持系统的构建才刚刚起步，目前仍然很不成熟，构建一个完善的中小企业融资的资金支持体系，需要多方面的配合，而且要对发展过程中出现的种种问题进行及时的修正，因而不可能是一帆风顺也不可能是一蹴而就的，既要借鉴发达国家的经验，也要充分考虑中国的国情，以循序渐进的方式来推进有中国特色的中小企业融资的资金支持体系的逐步建立和完善。
财政援助与税收优惠是世界各国政府为扶持和保护中小企业的普遍作法。作为企业界中的弱势群体，政府的政策虽然不能代替市场自身的资源配置，但有效的引导加上有限的扶持，发挥政府财政资金的杠杆作用，引导商业性资金的介入，能在相当程度上起到减轻企业负担，优化产业结构，促进中小企业良性发展的效果。
（一）建立中小企业发展准备金。准备金的垫底资金来源可有两个方面：第一是政府财政拨款，按一定比例逐年增加；第二是从中小企业的营业收入中提取一定比例。发展准备金由政府掌握，重点用于支持地方产业升级换代，支持中小企业与高新科技事业的发展；中小企业信用担保与再担保机构的资金来源；新办中小企业创业资助；中小企业产品结构调整、科技成果产业化和技术改造项目贴息；对中小企业社会化体系的资助；中小企业贷款风险准备金等。准备金实行有偿使用，滚动发展，同时在会计科目中设置坏帐准备金，用于备抵一些企业因经营不善而形成的呆帐和坏帐。在中小企业发展准备金制度建立之前，先由财政拨款承担，对特定中小企业实行优惠融资政策。
（二）建立和规范对中小企业的税收优惠。可以考虑提高小规模纳税人的税基标准，对中小企业折旧部分免征增值税；中小工业企业属于小规模纳税人的，增值税征收比率由6％降为4％；为鼓励各界对中小企业投资，凡以国家设备作为出资或采购国产设备的，其所购设备的进项增值税可在投资企业销项税中抵扣，其投资额可按一定比例抵免企业所得税；对纳入全国试点范围的中小企业信用担保和再担保机构在一定年限内免征一切税收。凡为安置下岗、残疾人员新办的中小企业享受税收优惠。
（三）贴息支持中小企业技术进步。凡为国家确定重点扶持的大企业技改配套的中小企业技改项目，可享受贷款由财政贴息的扶持；清理对中小企业的不合理收费，应明确企业在纳税后不再承担政府的其他费用，剥离企业的公共事业和社会功能。政府还可以通过制定相关的优惠政策，来引导中小企业投资方向和改善中小企业结构。
（四）对“特定事项”中小企业实施资金扶持政策。如对于下岗职工创办的或者安排下岗职工就业的中小企业，可将下岗职工一年的下岗生活救济费一次性拨付给企业使用；对于贫困地区中小企业应从扶贫资金中拨出一定款项支持其发展；对于因经济不景气及与之关联的企业歇业或破产而陷入困境的中小企业，应提供紧急资金援助等；对于平时经营状况良好，受自然灾害损失严重的中小企业，政府应提供资金上的无息贷款。
（五）鼓励开业促进就业，促进就业有利于社会稳定和经济发展对自创企业的失业者补贴，为其提供启动资金和对提供较多就业机会的中小企业给予补贴是促进就业的有效措施之一。政府应开始时，免费为那些下岗职工创业提供经营场地、培训人员，并给予技术和资金支持；待经营有了一定起色时，酌情少量收费。降低中小企业的进入门槛，简化新成立中小企业的审批手续，降低登记费，对最低注册资金的要求也应降低。
（六）为中小企业提供适当的资本性融资渠道。各国的经验表明，建立风险投资体系，有助于缓解高成长型中小企业的资本缺口。近年来，风险投资在我国发展较为迅速，但是，由于缺乏为中小企业服务的股票交易市场（如英国的“第二投资市场”、美国的“纳斯达克市场”和欧洲的“新市场”），缺乏地区性的股权交易市场，我国风险投资体系的发展受到一定的制约。“二板市场”是风险投资基金退出投资企业、收回投资并开始新投资的重要的退出渠道之一。如果没有“二板市场”，将不可能使风险投资通过新股发行（IPO）收回投资并获得收益。这显然不利于风险投资体系的发展。一个繁荣的风险投资市场必然需要一个制度化与规模化的退出通道，因此，与国际接轨，择时建立我国的“二板市场”市场是必不可少的。关于“二板市场”的建立，目前国内各界正进行着深入的研究和探讨，而我国的“二板市场”即“创业板”也启动在即。
【参考文献】
[1]刘国光.中小企业成长[M].北京：民主与建设出版社，2001.
[2]吕国胜中小企业[M].上海：上海财经大学出版社，2000.
[3]傅建华.上海中小企业发展战略研究[M].上海：上海财经大学出版社，1998.
[4]郭朝先：借鉴国外经验构筑我国中小企业支持系统[J].经济问题，1999，（3）.
篇3
巴登-符腾堡地区位于德国西南部，北邻黑森地区和莱法地区，东倚巴伐利亚地区，西邻法国，南接瑞士，东南通过博登湖与奥地利隔水相望，堪称欧洲中心。巴登-符腾堡地区经济发达，科技实力雄厚，科技中小企业发达，失业率低，是德国经济最为发达的地区之一。
巴登-符腾堡地区外部环境优越，科技中介服务结构发达
巴登-符腾堡地区集中了众多的高校和研究机构，中小企业密集，科技中介服务机构活跃，技术交易、技术交流频繁。技术扩散的外部环境条件十分优越。此外，该地区的技术转让、成果转化和商业化水平较高，拥有世界著名的科技中介服务机构，如史太白基金会（Steinbeis Foundation For Economic Promotion，简称STW）、弗劳恩霍夫应用研究促进协会（FhG）、德国工业研究联合会（AiF）和德国工程师协会（VDI）等，其中史太白经济促进基金会历史最为悠久。目前该基金会在巴登-符腾堡地区建立了300多家技术转让中心，占德国的60%，这些技术转移中心在科技成果转化中发挥着重要作用。
中介机构对技术扩散的三大贡献
发达的科技中介组织为技术提供了扩散渠道
巴登-符腾堡地区旺盛的技术扩散活动，在很大程度上得益于区内史太白基金会、弗劳恩霍夫应用研究促进协会等科技中介机构。在巴登符腾堡地区，史太白基金会所属的技术转移中心已形成了一个较为完整的技术扩散网络。从空间分布来看，史太白基金技术转移、技术交易中心与智力密集资源之间的相关关系十分密切。斯图加特是巴登-符腾堡地区的经济、文化、科技中心，智力资源密集，史太白基金技术转移和交易中心数量也最多，高达68个，是该地区的技术高地。而海尔布隆、埃斯林根和普福尔茨海姆等城市智力资源相对比较少，技术转移中心数量也相对较少，分别只有8个、10个和14个（图1）。卡尔斯鲁厄、海德堡、乌尔姆和蒂宾根等城市也是巴登-符腾堡地区重要的区域性中心城市，智力资源相对密集，技术转移中心较多。这一空间分布特征说明，技术创新严重依赖技术扩散，只有通过技术转移，才能最终实现技术创新。
以斯图加特的史太白经济促进基金会总部为中心，遍布巴登-符腾堡地区的300多个技术转移中心共同构成了区域技术扩散网络。这个网络架设了该地区智力资源与大量中小企业之间联系的桥梁，推动了高校和科研机构技术创新成果的商业化，满足了巴登-符腾堡地区中小企业对新技术的需求，促进了区域技术扩散和技术创新活动的开展。
科技中介机构是中小企业重要的技术供给者
巴登-符腾堡地区中小企业密集，具备强烈创新欲望的中小企业是支撑区域经济发展的重要力量。受自身资金、人力、规模的限制，中小企业的创新活动严重依赖于外部技术服务。巴登－符腾堡地区发达的科技中介机构为中小企业获得外部技术支持提供了可靠而有效的渠道。Mueller、Zenker等人对法国的阿尔萨斯、吉伦特以及德国的下萨克森、巴登-符腾堡四个区域的科技服务机构、中小企业技术创新活动、R&D经费投入、与大学科研院所合作状况的调查结果显示，科技服务机构和中小企业之间的合作关系已经成为区域技术创新、提升企业自身创新能力的重要因子（图2）。
Mueller等人在德国、法国的调查结果还显示，区域技术创新循环系统由技术创新、技术消化吸收、技术扩散等因子所组成。科技服务机构是该系统的重要组成部分，对加快区域技术扩散、提升区域技术创新能力、促进区域国民经济发展具有十分重要的推动作用。科技服务机构不仅“传送”了技术，而且还“加工”了技术，是国家创新系统政策的重要着力点之一。制定鼓励科技服务机构发展的政策，不仅能促进科技服务业的发展，而且还能加快区域技术创新潜在效能的释放，拉动R&D投资，提升区域技术创新能力。此外，与法国的阿尔萨斯、吉伦特以及德国的下萨克森等其他三个欧洲技术密集区相比，巴登-符腾堡地区在科技服务机构和中小企业之间相互联系的强度、技术创新能力、对技术扩散的影响、技术创新效果等方面都居于领先地位；区内联系密切并超过了区外联系。此外，从区内合作伙伴的类型来看，研究机构是中小企业最重要的合作伙伴，60.3%的企业与合作的研究机构同处同一地区，中小企业与研究机构空间临近特征十分突出。从企业访谈反馈的信息来看，这种空间临近与科技中介服务机构的活动密不可分。
此外，从区内合作伙伴的类型来看，研究机构是中小企业最重要的合作伙伴，60.3%的企业与合作的研究机构同处同一地区，中小企业与研究机构空间临近特征十分突出。从企业访谈反馈的信息来看，这种空间临近与科技中介服务机构的活动密不可分。
科技中介服务机构激活了区域内生的技术扩散与创新活动
德国巴登-符腾堡地区依托密集的智力资源，不断提高技术创新能力，现已成为德国技术专利发明最多的区域，发明专利一直稳居德国首位。巴登-符腾堡地区每万科研人员在欧盟专利局的专利申报数量超过欧洲平均水平的3倍，德国专利局批准的专利约23%来自巴登-符腾堡地区。2002年，巴登-符腾堡地区申报专利约1.3万件，约占德国专利申报总数的四分之一，每万人申请的专利数为12.2项，是德国6.3项的平均水平的一倍，是德国人均发明最多的地区。
技术创新的潜在效用一般通过扩散逐渐得以发挥。国内外区域发展实践表明, 技术扩散已经成为决定技术研究开发成败的关键因子之一，而科技中介服务机构则是技术扩散的重要渠道。巴登-符腾堡地区发达的科技中介服务机构体系，激活了区域科技资源的活力，促进了该地区技术创新活动的良性循环。
在巴登-符腾堡地区，发明专利技术、科技成果多通过史太白技术转移中心、弗劳恩霍夫应用研究所等科技中介服务机构扩散到中小企业。作为科研成果研发者的高校和科研机构从中获得了相应的回报，科技人员从事技术创新的热情进一步高涨，科研人员研发课题的选题也更加贴近市场需求。通过科技中介服务机构，中小型科技企业不仅获得了自身发展所需的技术信息、技术要领，而且还使企业更加靠近技术市场，企业所处的技术区位条件进一步改善。总之，完善的科技中介服务机构网络不仅使技术研发机构与企业联系日趋紧密，而且还整合了区域智力资源，激发了区域内生的技术扩散和技术创新活动。
例证：史太白技术转移中心对技术扩散的贡献
德国史太白技术转移公司对创新型区域建设做出了巨大贡献。美国国家标准和技术局经过评估后认为，史太白经济促进基金会是德国帮助中小企业技术引进、技术进步最为成功的机构。根据德国学者在巴登-符腾堡地区的调查，区内15%以上企业承认，技术转移中心是企业技术创新活动最重要的信息来源。
史太白技术转移公司下设520个技术转移中心，其中300家位于巴登-符腾堡地区，其对该区域技术扩散的巨大贡献主要表现在以下三方面：
第一，架设了大学、科研机构与中小企业联系的桥梁。史太白技术转移中心致力于向中小企业的技术转移。据统计，接受史太白技术转让中心服务的企业大多是员工在2000人以下的中小企业，中小企业占客户总数的85%。
第二，促进了大型企业与中小型企业之间的技术转移。Rolf Sternberg等人的实地调研发现，在史太白技术转移公司的中介下，巴登地区内企业之间的创新活动联系强度和频度远远大于德国下萨克森、萨克森等两个地区，史太白技术转移中心对促进区内各类企业之间的创新合作成效十分显著。
第三，扩大了国际技术贸易。巴登-符腾堡地区出口额一直稳居德国各州首位，史太白技术转移公司的贡献功不可没。该公司不断拓展国际技术转移服务，为出口企业提供全套的出口服务，帮助客户开辟国际市场，在技术出口方面取得了骄人的业绩，促进了巴登-符腾堡地区企业创新技术向国外的扩散和转移。
对我国的启示
德国巴登-符腾堡地区的科技中介服务机构促进了技术的转移与扩散，给我国推进技术扩散工作提供了重要的启示，特别是对我国上海区域创新体系建设提供了有益的借鉴。
完善技术扩散网络，推进长三角创新型区域建设
德国巴登-符腾堡州的史太白经济促进基金会、研究协会等科技中介组织对促进区域科技进步起到了很大的作用。在巴登-符腾堡州，已经形成了以斯图加特史太白经济促进基金会技术转移中心为中心、以各个区域性中心城市为节点、以海外技术转移中心为服务站、较为完整的技术转移扩散网络体系。这一网络不仅促使了科技成果的产业化，而且还推动了区域科技优势资源的开发。因此，上海应该建设以上海技术交易所为中心、以长江三角洲区域性中心城市为技术转移次中心、以企业为服务对象的长三角技术扩散网络，以提高长江三角洲科技成果转化效率、推动创新型区域建设。
支持技术转化企业的发展，提高科技成果的产业化率
科技成果的产业化是影响科技创新成败的重要因子。目前，我国很多来自高校和科研机构的科技成果不能满足市场需求，产业化程度不高。根据市场需求，德国巴登-符腾堡州的研究协会对来自高校和科研机构的创新成果进行了二次创新，大幅度提高科技成果的市场针对性，从而提高了科技成果的转化率。据笔者所知，上海张江高科技园区已有为数不多、具有德国研究协会类似功能的生物科技企业。建议大力支持这类技术中介、转化企业的发展，大幅度提高我国科技成果的产业化率。
建立技术评估机构，促进技术供方与受方的技术合作
科技型中小企业对区域发展的贡献越来越大。德国巴登-符腾堡地区的区域发展实践表明，中小企业是推动区域技术应用、技术创新的主要力量，是科技服务业的主要客户群，是区域技术扩散网络的重要组成部分。随着科学发展观日益深入人心，长江三角洲区域内科技中小企业发展很快，对技术创新成果的需求愈来愈迫切。但是，笔者在上海等地的实地调研中发现，科研人员、中小企业家对科技成果的价值、风险评判存在着较大的分歧。因此，在长三角地区，应该尽快建设具有社会公信力的科技成果评估机构，缩小技术供方、受方的技术交易分歧，推动技术公平、快捷的流动与转移，加快创新型区域建设的步伐。
篇4
近年来，我市认真贯彻国务院《关于深化改革严格土地管理》（国发[20__]28号）精神，坚持从健全制度，完善机制入手，依据土地利用总体规划和年度计划，依法按程序进行农地准用和土地征收，切实抓好被征地农民的社会保障，征地补偿、就业安置和住房安置等工作，妥善解决被征地农民的现实问题和长远生计。维护了被征地农民的合法权益，促进了成都经济社会又好又快发展。
一、基本做法
（一）建立了被征地农民社会保障制度
为了维护被征地农民合法权益，保障被征地农民长远生计，我市制定了《成都市已征地农转非人员社会保险办法》和《成都市征地农转非人员社会保险办法》，分别于20__年3月15日和7月1日开始实施。《办法》规定，已征地农民的社保资金筹集，采取由政府出一点、被征地农民出一点、土地收益补一点的办法解决。这两个《办法》把新征地和已征地的农转非人员全部纳入社会保障体系，使我市的全部被征地农民都享受国家规定基本养老保险和城镇职工住院医疗保险的待遇。不仅解决了新征地发生的农转非人员的社会保障问题，而且将过去已征地的农转非人员纳入了社保范围，妥善解决了历史形成的已征地农民非常关注的社会保障问题。《办法》以20__年1月1日为界，将被征地农民分为两大类，根据区域、年龄、性别和征地时间的不同，对处于劳动年龄阶段的征地农转非人员促进其就业并建立社会保险，对超过劳动年龄阶段的征地农转非人员保障其基本生活和基本医疗，使被征地农民的权益得到了有效的保障。为妥善解决全市1991年以来的已征地农民的社保资金，市县两级政府将累计筹集近40亿元，作为全市已征地农民社会保障补贴。
（二）稳步提高征地拆迁补偿费用
20__年2月，市政府制定了《关于成都市征地补偿安置办法实施中有关具体问题的意见》，对78号令中存在的住房安置补赔偿标准相对经济发展水平偏低等不足进行了完善。被征地农民选择货币化住房安置的，可享受8000元/人的奖励；自拆迁通知之日起在规定时限内签订安置协议并交出旧房的，可享受1000-3000元/人不等的奖励；选择现（建）房安置确需过渡的，按每人每月200元发给过渡费，过渡期超过12个月的加倍支付过渡费。
今年，我市结合征地实际情况，对青苗补偿、地上建（构）筑物补偿、零星树木补偿和种植户补偿标准做了重新修订，修订后的标准在原有标准基础上提高了1－2倍，较大幅度地提高了被征地农民获得的补偿费用。去年底我根据修订情况编制上报了《成都市征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案》，今年3月已经省政府（川府函[20__]88号文）批准并下发了我市《征地地上附着物和青苗补偿标准修订方案》。我市在严格执行新标准的同时根据经济发展水平每三年调整一次，并报省政府批准，确保我市征地工作顺利开展。
（三）妥善解决被征地农民拆迁安置问题
在征地安置实施中，为提高广大被征地拆迁农民的积极性，促进被征地农民的稳定，我市制定实施了以下奖励政策：（1）农房安置实行货币化安置或现（建）房安置，被安置对象可自主选择安置方式。鼓励货币化安置，选择货币化安置的，一次性按8000元/人奖励；（2）制定了农房搬迁及奖励政策。规定选择货币化安置或现（建）房安置方式，自拆迁通知之日起10日内签订安置协议并交出旧房的按3000元/人奖励，20日内签订安置协议并交出旧房的按1000元/人奖励。选择现（建）房安置需过渡的，按每人每月200元发给过渡费。这一政策的出台，实际上大幅度提高了中心城区被征地农民的拆迁补偿和安置标准，有力地推进了征地拆迁工作的开展，有效缓解了被征地农民住房困难的问题，既有利于推动征地工作，为经济发展提供用地保障，又增加了被征地农民的实际收入。
（四）提高农迁房建设标准
在征地拆迁安置中坚持“先补偿安置，后实施拆迁”的原则。农迁房选址依据城乡建设总体规划和土地利用规划，优先将区位条件、环境条件相对较好的地块用来安置被征地农民。农迁房建设使用国有土地，房屋规划设计方案充分考虑被征地农民生活习惯。农迁房建设实行统一规划，统一建设，其质量标准不能低于经济适用房。
政策具体实施中，由于区域差异、房屋户型结构限制等原因，部分区（市）县特别是中心城区对被征地农民住房安置普遍超过人均35m2的标准，达到甚至超过40 m2/人，户均安置住房1-2套，总面积105-150m2。
（五）多种渠道促进被征地农民再就业
我市制定了《关于促进城乡充分就业的意见》、《关于失地无业农民再就业有关问题的通知》。对依法从事个体经营的被征地农民，3年内免交登记类、证照类和管理类的各项行政事业收费，并享受由政府提供的再就业小额贷款扶持，用工单位享受国家对城镇下岗失业人员的补贴优惠政策。政府土地出让收益和筹集的促进再就业资金中安排一定比例资金，专项用于被征地农民再就业的技能培训补贴、职业介绍补贴、社会保险补贴、小额贷款担保贴息等。各区（市）县还采取规划市场、商业娱乐街，社区就业等办法，为被征地农民提供就业机会。
总体上讲，成都市的征地补偿安置工作是规范有序开展的，被征地农民社会保障制度健全，征地补偿费用足额及时到位，住房安置遗留问题得到妥善解决，没有产生新的拖欠问题，被征地农民的合法权益得到了有效保护，工作成效明显。
二、保障措施
（一）严格执行 “五个不准”规定
在征地拆迁补偿安置工作中，认真坚持“五个不准”规定，即补偿安置政策不落实的不准拆迁，农民安置房点位不落实的不准拆迁，不按程序公告的不准拆迁，补偿安置资金不到位的不准拆迁，项目用地（单独选址）补偿安置资金未能足额拨付给征地单位的不准拆迁。
（二）依法完善征地安置补偿工作管理体制
首先是
进一步明确征地管理责任单位，明确征地拆迁安置实施主体，不准企业或中介组织介入。二是建立征地工作重大问题集体决策制度和征地补偿安置工作督察制度。三是农迁房建设工程必须以公开招标的方式优选施工单位。四是加强财务管理，对征地资金进行全过程监督审计，严把征地补偿安置款支付关。五是抓好征地拆迁补偿安置中的党风廉政建设。（三）坚持按规划用地，依法按程序征地
成都市切实利用土地卫片检查以及相关专项检查契机，严肃查处并纠正各类违反土地规划和产业发展规划、以租代征、非法将农用地转为建设用地、非法供地、严重侵犯农民利益等非法批地、供地、占地行为，坚持按照规划用地，依程序征地。通过规范用地和管地，进一步促进了征地安置补偿工作的规范实施。
三、存在问题
随着经济社会的快速发展，现行的征地安置补偿政策逐步暴露出一些不足和问题。
一是征地补偿标准与被征地农民的期望还有一定差距。现行的征地安置补偿标准，虽然在执行过程中已进行了提高，但仍不能完全适应经济社会发展形势，广大被征地农民也对修订政策的诉求也相当强烈。
二是住房安置实际执行标准不统一。中心城区各区在执行住房安置政策时，均不同程度提高了现行规定标准。虽然提高了补偿标准，有利于推动工作开展，但是由于各区之间的提高幅度不尽相同，导致相邻区域的农民相互攀比，给78号令的正常实施带来一定冲击。
四、下一步工作重点
下一步工作中，我们将继续以贯彻国务院28号文件为工作主线，认真执行国家土地宏观调控的政策，落实国家严格土地管理的措施，做好现行征地安置补偿政策修订工作，做到依法用地和管地，实现好、维护好广大被征地农民的合法权益，进一步促进社会和谐发展。
（一）修订完善征地安置补偿政策
围绕现行征地安置补偿政策在实际征地工作中出现的问题，我市对《成都市征地补偿安置办法》和《成都市征地农转非人员社会保险办法》进行修订，具体如下：
1、土地补偿
新办法按照《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定计算土地补偿费，按法定6－10倍的高限10倍确定补偿倍数；征收其他土地的土地补偿费按耕地标准计算。土地补偿费与土地面积相挂钩。对人均土地面积不足0.6亩，按0.6亩计算。避免了因人均土地面积差异造成人均所得补偿费用悬殊太大的矛盾。新办法明确规定土地补偿费支付给农村集体经济组织，用于分配给被征地需要安置的人员。
2、安置补助
新办法按照《中华人民共和国土地管理法》、《四川省<中华人民共和国土地管理法>实施办法》规定的标准计算征收土地的安置补助费，主要用于缴纳被征地需要安置人员的养老保险费、医疗保险费和失业保险费，以及发放就业补助金或生活补助费。
3、农民社会保险
新办法在《成都市征地农转非人员社会保险办法》基础上作了进一步完善，即：
（1）原一类人员（男60周岁、女50周岁），由过去为其缴纳10年基本养老保险和10年住院医疗保险改为10年基本养老保险和10年基本医疗保险。
（2）原二、三类人员 （男满40不满60周岁、女满30不满50周岁），改为为其一次性缴纳15年基本养老保险费、15年基本医疗保险费和领取额为24个月的失业保险费。
（3）原四类人员（男满18不满40周岁、女满18不满30周岁），在为其一次性缴纳领取额为24个月的失业保险费的同时，按每人3万元标准发给一次性就业补助金。
（4）原五类人员（不满18周岁），按每人1.8万元标准向其本人或法定监护人发给一次性生活补助费。
此外，新办法还规定发给的一次性就业补助金或生活补助费标准，每年按统计年度，随成都市上年城镇职工平均工资增长比例顺比提高。
4、住房安置
在住房安置补偿上，充分考虑我市产权制度改革，对农村土地和房屋进行确权登记并发证的情况，新办法在78号令基础上作了较大修改。
首先，新办法对拆除农村集体经济组织农业人口住房，以《农村房屋宅基地使用证》或《房屋所有权证》载明的正房建筑面积为依据，人均建筑面积在60平方米以内的，采取还房方式安置；农村集体经济组织农业人口《农村房屋宅基地使用证》或《房屋所有权证》载明的正房建筑面积超出人均60平方米的，超出部分按地上附着物正住房屋相应建筑结构的补偿标准给予补偿。其次，新办法对未在农民集中居住区安置住房的农村集体经济组织农业人口进行住房安置作了特别规定，选择现房安置的，按人均10.5平方米增加修建经营性用房，作为被安置人员的共有资产，量化股份，由所在地街道办事处组织经营，收益用于被安置人员生活补贴；选择货币补偿的，按人均10.5平方米,以上一统计年度经济适用房平均价格计算给予一次性补贴。第三，新办法规定土地被征收前，已在农民集中居住区安置住房的人员，不再安置住房；将持有《农村房屋宅基地使用证》或《房屋所有权证》的非农业劳动者纳入住房安置对象。
总体上说，新办法较大幅度地提高了征地补偿安置标准，反应了我市当前的补偿安置水平。
篇5
转变源于一场政府主导的“东搬西建”运动。所谓“东搬西建”即是将铁西区原有的工业企业搬迁到西边相邻的经济技术开发区，利用土地级差资金，在西边开发区的土地上进行企业的重建和改造――不只是空间的洗牌，事关铁西未来的行动证明，“东搬西建”是一个庞大的系统工程，沈阳当地政府先后解决了行政机制、搬迁改造、企业激活、民生保障等多方面的问题，过程的展开紧张有序。
机制：合署办公
受命于铁西困境时刻的前铁西区区长谷立春对当时的铁西做了一个形象的比喻：“盛满旧家具的房子”，无法改变格局，也无法添置新家具，唯一的出路就是搬家。新家就是原铁西区毗邻的经济技术开发区。
一边是拥有多年工业积累的“老家”，一边是拥有政策、资金、体制、空间等优势的新家，搬家实现资源互补，也跨越同等级别不同的行政区域。2002年，沈阳市委、市政府决定整合区域优势，实施铁西区与沈阳经济技术开发区合署办公。铁西区政府副区长董峰对媒体透露，当时沈阳市委市政府坚持将管理重心下移，下放了规划审批、土地出让、配套费收缴、立项审批等市级经济管理权限。同时工商、税务、环保、消防、安监、卫生及人防等部门实行集中办公，简化前置手续，入区项目审批时限从最初的30 天降至3.5 天，审批事项由350项降至99 项，并将各项评价审批费用降至最低。
空间：东搬西建
合署办公后，“东搬西建”拉开帷幕。在曾任“铁改办”总指挥王振忠的回忆里，东搬西建构思诞生之初经历了各方置疑的阵痛，大家担心的焦点在于级差地租实现的可能性，第一例企业土地出让交易给予了公众信心。
黎明毛纺厂，由大型国企重组而成，当时欠债近2 亿元，已濒临停产。为缓解压力，该厂正计划出让18 万平方米的地块和地上建筑给浙江一家企业，地价低到每平方米500 至700 元之间。新区政府得到消息后与开发商协调，将出让地块放到铁西新区土地储备中心挂牌公开拍卖，成交价为1600 元/ 平方米，比黎明毛纺厂拟成交价高出一倍多。
据了解，搬迁中政府做到因企制宜，排除了“一刀切”的做法。对于有搬迁改造规划的企业，由政府预付改革成本和建厂资金，在开发区为搬迁企业建设新的厂区，待新厂区建设完成、具备生产条件后再搬迁；对于暂不具备搬迁条件的企业，实行部分搬迁；而对于生产经营状况较好、不适宜搬迁改造但发展空间较小的企业，则把搬迁其它企业腾迁的土地用于支持其改造做大。
在工业企业逐步西迁的过程中，铁西财政充实起来，沈阳经济技术开发区发展与改革局副局长、装备制造业发展办公室副主任陈克豹对媒体透露，企业搬迁涉及的土地出让金收入达到140 亿元。空间整合的同时，铁西获得了再次振兴的资本。
企业：改革激活
通过西迁和土地出让，铁西工业获得优良的发展环境和充足的资金投入。对于搬迁的企业，政府坚持“扶上马再送一程”，培养其自身造血功能。通过沈阳市和铁西区政府的引导，众多大型企业进行了技术、产业、结构等方面的改革。铁西龙头企业之一的沈阳机床集团副总裁赵立志表示，企业在搬迁中实现了“四位一体”的目标：技术改造升级、企业结构重组、业务流程再造、信息系统建设。
人才是企业持续发展的重要因素，从2004 年开始，铁西区开始实施技术高峰培育计划，2006 年沈阳市还将启动“2111”工程，计划到2010 年支持骨干企业购并200 户国内外科技型企业，培育100 个世界级产品，组建10 家工程成套公司，引进1 万名高技术人才此外，空间整合后的铁西区将所属5 个区域赋予不同的功能，统筹产业分布：铁西新区承担商贸服务、沈阳经济技术开发区和张士出口加工区肩负建设世界级装备制造业基地的使命，还有化学工业园区、冶金工业园区。告别工业的铁西新区将发挥其服务功能，做好大铁西的后勤基地。据了解，铁西新区政府将建设为装备制造业发展配套的公共制造、公共研发、金融服务、现代物流、人才培养等5 个公共服务平台。
民生：补贴福利
企业搬迁是争取发展的空间，工人搬迁则是群体性的安居抉择，肖爱国就是这群体中的一员。和多数产业工人一样，一家四口蜗居在14 平米的空间中，与另外一户人家公用厕所、厨房。东搬西建后，“虽然小点却也安稳”的蜗居面临着拆迁的命运，“心里多少有点慌”。回迁后，老肖一家“凑凑巴巴”拿来了两万块住上了的两居室，虽然欠点外债，但“心里宽敞了很多”。如今老肖已经被厂子返聘，“个把月也能整来两千多！”
老肖的讲述背后是铁西政府在民生保障上的努力。拆迁的过程中，铁西政府多次与被拆迁的人家协商，并从级差地租收益中抽越来越多的比例用于拆迁补贴。安居还要乐业，铁西采取多种措施提供和开发了就业岗位13 万个，实现再就业15 万人次。
篇6
在过去的十年中，新兴经济体经历了一个高速发展阶段，在世界经济中发挥着越来越重要的作用。从经济总量来看，新兴经济体在世界经济中的重要性不断提高，其在世界经济总量中的比重从2000年的37%上升至2010年的47.1%，预计到2015年将达到52%。
在2009年全球金融危机之中，美国、日本、德国、英国等发达国家GDP大幅下降，下降比率分别为2.6%、5.2%、4.7%、4.89%。相比之下，大多数新兴经济体的GDP受危机影响不大，中国和印度两国甚至保持了9%和5.68%的高速增长。俄罗斯GDP受金融危机影响较大的原因是，能源产业是俄罗斯的支柱产业，而在金融危机之中，2009年全球石油需求始终呈负增长，国际石油价格急速下挫，因此拖累了俄罗斯经济。
新兴经济体从危机中恢复的速度也快于发达国家，以自身的高速增长首先走出低谷，引领作用不断凸显。2010年，巴西第一季度GDP增长率迅速上升到8.9%，比上个季度上升了4.5个百分点。同期印度GDP增长率从8.6%上升到11.2%。而美国、日本、欧盟等发达国家复苏脚步缓慢。2010年，美国第三季度GDP增长率仅为2.6%，日本季度GDP增长率仅为0.4%，欧洲各国则纷纷陷入债务危机中不能自拔。
在后金融危机时代，人们普遍看好新兴经济体国家，认为其具备良好的发展前景和发展空间，将成为今后拉动世界经济的新增长极。预计到2015年，巴西、俄罗斯与南非GDP的增长速度都将超过4%，印度和中国将分别达到8%和9.4%，全部高于3%的世界平均水平（详见表1）。
二、新兴经济体对外贸易特点
（一）大量进出口中间产品
由于新兴经济体国家主要从事发达国家大型跨国公司的代工生产，因此这些国家大量进出口中间产品。表2、表3给出了新兴经济体进出口产品比重。由图所示，2009年“金砖五国”进出口中间物品的比重均超过资本物品和消费品的比重，其中印度中间品的进口、南非中间品的出口已分别达到了78%和72%。
中间产品加工贸易为新兴经济体迅速融入全球生产体系提供了一条渠道。加工贸易使新兴经济体发挥了本国劳动力资源比较优势，在一定程度上有利于解决国内就业问题，对于新兴经济体国家经济的发展具有积极的一面。但同时我们也要看到，新兴经济体加工生产处于产品整个生产链的底部，进口原材料和加工成品两头受制，对于国家生产技术提升和科技进步的帮助不大，所面临的对外贸易条件恶劣，所获得的利润较薄等情况也是不争的事实。
（二）对外贸易主要依赖发达国家
从金砖国家主要的贸易伙伴国来看，新兴经济体对外贸易主要依赖发达国家和地区。在金砖国家前七大出口和进口国及地区中，美国、日本、德国等发达国家既是金砖国家重要的出口目的国，同时也是他们重要的进口来源国。结合表2和表3可以得知，新兴经济体依赖向发达国家出口也是由于处于产业链下游，大量向发达国家的大型跨国公司提供生产最终产品所需要的中间产品所导致的。此外，从贸易集中度来看，新兴经济体的出口贸易都较为集中，前七大出口国出口量占各国出口总量的47%以上。尤其是中国，向前五大出口伙伴国的出口量已经超过中国出口总量的一半以上。
（三）重要技术和生产设备依赖进口
新兴经济体国家随着经济发展水平的不断提高，对先进技术的需求越来越大。由于新兴经济体自身拥有的高端技术很少，能够独立生产的设备也有限，因此，近年来新兴经济体对重要技术引进和生产设备进口的规模不断上升。2007年，中国、巴西和南非花费在获得专有权利使用和特定许可上的金额分别为81.92亿美元、22.59亿美元、15.96亿美元，增长率分别为23%、36%和25%。
机械和运输设备等生产设备也是新兴经济体最主要的进口产品，在巴西、中国、俄罗斯、南非四国进口产品的比重居于第一位，在印度进口产品比重居第二位。在该类产品中，巴西、俄罗斯和南非进口最多的是道路机动车辆，分别占三个国家2009年该类产品进口总量的21.5%、21.5%、19%；中国进口最多的是其他电力机械和仪器，占中国2009年该类产品进口总量的39.7%；印度进口最多的是电信设备，占印度2009年该类产品进口总量的19.2%。机械和器具非电器零部件是该产品中五个国家进口次多的产品，分别占五国进口第七类产品总量的17.9%、12.3%、17.5%、20.4%、17.5%。
三、新兴经济体共同面临的问题
在后金融危机时代，新兴经济体的发展还面临着很多共同的问题。
第一，新兴经济体面临较大的通货膨胀压力。自国际金融危机以来，由于美国采用“量化宽松”的政策，致使美元对外币不断贬值，进而导致全球输入性通货膨胀压力加剧。新兴经济体国内所面临的通货膨胀、物价上涨和本币升值压力更是不断攀升。根据巴西中央银行发表的《经济趋势报告》，巴西最近15周里有14周出现物价上涨。中国2011年2月居民消费价格指数(CPI)同比上涨4.9%，生产价格指数(PPI)上涨7.2%，达到2008年10月以来的最高点。自2010年以来，新兴经济体普遍已经采用加息、上调准备金率等货币政策积极对抗通货膨胀。如何在控制通货膨胀、本币升值的同时，继续保持经济高速增长是对新兴经济体的一大挑战。
第二，后金融危机时期，发达国家的贸易保护势力不断抬头，新兴经济体的贸易条件不断恶化。后金融危机时代，美国复苏进程较为缓慢，长期以来国内失业率居高不下，而欧盟国家又深陷债务危机不能自拔。在这种经济形势下，一方面发达国家人民对新兴经济体国家产品的需求大量缩减，另一方面发达国家从自身利益出发，对来自新兴经济体的出口采取排斥的态度，这使得新兴经济体的对外贸易不可避免地持续受阻。以中美贸易为例，奥巴马政府已经对中国产品开展了至少十余次反倾销、反补贴调查，双方争端愈演愈烈。可以预见，在未来的几年时间，新兴经济体所面临的出口贸易环境将会进一步恶化，来自发达国家的市场将会大幅萎缩，如何转变贸易发展方式，以及寻找出口贸易以外的其他经济“引擎”将是新兴经济体共同面临的又一难题。
第三，新兴经济体同时面临金融风险预警和金融监管的考验。随着新兴经济体经济不断发展，这些国家同时吸引了大量外商直接投资。2008年，中国、印度、南非、巴西、俄罗斯分别吸收外商直接投资630.03亿美元、415.54亿美元、 90.09亿美元、450.58亿美元和703.20亿美元。大量国际游资加大了新兴经济体金融监管的难度，对金融市场风险评估和预测提出了更高的要求。如何在利用好外资的同时，又能够有效的监管金融市场，谨防国际热钱扰乱本国的金融市场，也是新兴经济体需要考虑的问题。
第四，新兴经济体在国际分工中处于弱势地位。在发达国家占据主导地位的国际分工格局之中，新兴经济体对全球经济发展所做出的贡献与其在国际经济中的地位不相符。这是由于，新兴经济体虽然经济增长速度很快，但是经济总量基数与发达国家相比还普遍很小。虽然金砖国家都进入GDP世界前十五名，但只有中国一个国家进入前五名。此外，新兴经济体不具有发达国家所掌握的先进技术，进行制造业生产所采用的设备和重要零部件仍然依赖从发达国家进口。因此，在短期内新兴经济体难以改变处于低层次国际分工的地位。近年来，工业化过程已经基本结束的美国和欧盟等发达国家一方面将高污染的低端生产环节转移到新兴经济体和发展中国家，另一方面又提出“低碳”的要求，试图以“碳排放量”作为砝码来遏制新兴经济体的增长。如何在发达国家主导的国际分工体系下争取更大的利益是新兴经济体面临的第四大难题。
第五，新兴经济体之间的竞争大于合作，造成竞争力的削弱。以印度为例，印度与中国相邻，人口总量相近，近年来印度经济增长速度也很快，成为新兴经济体国家。因此，印度在全球范围内与中国竞争资源和影响力，两国在非洲的竞争就是最典型的一例。中印两国都需要从非洲获得石油、矿石等资源以支撑国内经济的快速增长，目前中国每年从非洲进口的石油总量为3700万吨，而印度为1800万吨，双方存在很大竞争。鉴于中国近年来在非洲的影响力有所增加，印度也开始积极加强自身在非洲的影响力，强化了与塞舌尔、毛里求斯以及莫桑比克等印度洋沿岸非洲国家的外交关系。这种竞争思路削弱了两国的竞争力，阻碍了两国间进行合作。事实上，中国目前的比较优势在于制造业，而印度在IT、软件、金融、医药等服务业具有比较优势，双方存在很大的合作空间。
四、中国与其他新兴经济体合作路径
综上所述，大多数新兴经济体国家经济发展水平相似，拥有一致的利益诉求，目前也面临相似的经济发展问题，因此，中国同其他新兴经济体国家存在合作的基础。从本文所选择的代表性新兴经济体贸易数据看，近年来中国与这几个新兴经济体之间已经建立了良好的贸易关系，中国是印度、俄罗斯和南非三国的第一大进口来源国，巴西的第二大进口来源国。与此同时，中国也是巴西和南非的第一大出口目的国，印度的第三大出口目的国，俄罗斯的第五大出口目的国。中国对于这些国家外向型经济的发展起着不可替代的作用。因此，中国与其他新兴经济体之间可以考虑构筑新型南南合作模式，具体从以下几个方面入手。
第一，争取在国际组织中发挥更大的作用。在现有世界经济体制下，联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织和世界银行等国际组织由发达国家主导，所通过的决策往往也主要代表发达国家的利益。新兴经济体应该充分抓住历史机遇，团结起来，联合一致，齐心协力，促使现有国际秩序框架朝着更加公平、公正的方向发展，同时提高新兴经济体国家的话语权，使之与其对世界经济增长的贡献相匹配。
第二，倡导WTO多边自由贸易体制，联合反对贸易保护主义。新兴经济体应充分利用WTO框架下的条款和协商机制，在对发达国家贸易过程中维护自身权益，抵制目前盛行的各种贸易保护主义倾向，为自身争取更为有利的国际贸易条件。与此同时，应积极扩大对外贸易市场，充分发挥相对比较优势，大力发展新兴经济体之间的商贸往来。
篇7
刘惠芬醒得早，天光微亮，马路上汽车的“笛笛”声和叫卖晨报的吆唤，嘈嘈地传到鱼丸张巷，那报贩将报纸上的新闻一条条喊出来，也听不清楚是啥。刘惠芬推推张昌宗说：“我发愁睡不踏实，乱做梦。你不吭不响的，咱俩到底咋去找事儿做。”妻失业后，跑保洁公司、家政公司求职，均因超龄而被拒，她沮丧得变了脾气，跟丈夫说话非常烦躁。张昌宗体谅她的苦衷，安慰道：“别愁别愁，车到山前必有路。”刘惠芬沉默无语，几次朝张昌宗张口欲言又止，埋头在灶间忙了一阵，煮好一碗挂面，打个荷包蛋，拌炸酱浇香油，调出香喷喷的味道，端给张昌宗：“你昨晚光喝酒不吃饭，肯定饿了。”张昌宗洗漱完毕，“呼噜呼噜”把面条吃个碗底朝天。妻站在一旁，瞅着他好似等待什么。张昌宗的弟弟大学毕业去深圳谋职，数年打拼，已经拥有一家制衣公司，他几次打电话来，邀请哥嫂到他的公司做事，并汇来五千元迁徙费用。何去何从，刘惠芬忍不住催促道：“你说话呀，闷葫芦。咱俩失业落难，早该投奔你兄弟去，手足之情，又不是外人。”张昌宗把饭碗往桌上一搁，抹了下嘴笑道：“沉住气，媳妇。你跑深圳靠人家养活，不如咱自个儿养活自个儿，明摆着，最好不要麻烦弟弟。”刘惠芬一团怒气大声嚷道：“你说疯话，咱自个儿就业无门，仰着脸等鸟屎吃，也等不到热的。”张昌宗依然笑道：“轻点轻点，大清早你也不怕惊扰邻居。”
太阳升起来了，鱼丸张巷石板路上的露水，即刻便被阳光抹干净。上学的上班的行人络绎不绝，正是一天最热闹的时候，附近有一所中学、一家医院，还有一座金融证券交易大楼，人们图方便走捷径，穿过这小巷，顺道儿买了早点填饱肚子，散开去很快便可各得其所，该干啥便干啥。因此清晨七点多钟，鱼丸张巷的几家卖羊肉拉面、煎包油条、火烧热粥的小店铺，生意格外好，待忙过这一阵，顿时便清静下来，小巷行人寥然，只有龙爪古槐下几位晨练者舞剑打拳，城墙上遛鸟的老年人，唱几嗓子京戏，声调苍凉，悠悠萦绕于古槐浓绿的树冠间，黄白色蝶状的槐花，洒落在灌木草丛中，隐隐地散发清香。据说光绪末年古槐下乡绅捐资建有鱼丸张记事碑亭，民国初年毁于兵火，那块鱼丸张碑极可能废堙在坍塌的城墙土砖之中。
刘惠芬高兴得脸腮泛出红晕，她的模样本来清秀，五官生得标致，只是人过中年，皮肤松弛下来，少了些光泽。听了张昌宗盘算卖鱼丸的计划，她稍加思量便认为可以试一试，失业后自谋生路那么艰难，岂不知大吉大利的买卖就在自个儿眼皮底下。她敬佩丈夫有心计，头脑聪明，单单这鱼丸张第四代后人的招幌儿，便是搂在怀里的聚宝盆。张昌宗说：“惠芬你别高兴得太早，咱俩从没做过生意，吃苦受累那是小事，如何经营我底气不足。”妻子满脸喜色，身体便轻盈许多，爬到窗户上测量一番，说：“咱雇人将窗户打开，修成门面。你快去办营业执照，依咱俩的条件享受优惠，不收费。至于经营问题不用愁，有本事做出鱼丸那才是正经事儿。”张昌宗父亲在世时，经常下厨炖鱼丸，其实这道家常菜，他自幼便得到父亲言传身教，烹饪之法稔知于心。仔细想想，自家吃的菜，除了做工精细讲究，食材一定要实在地道，不可掺假丝毫，于是便向妻拍胸脯夸下海口：“媳妇你跟我同睡被窝儿二十多年，吃我做的鱼丸不计其数，滋味咋样？那叫厨坛一绝。”刘惠芬笑道：“托你老祖宗的福，咱到电台打个广告吧，价钱也不贵。你弟弟汇来的几千块钱，置办锅灶碗盆，桌凳门面，本钱绰绰有余。”张昌宗沉吟良久，自拟一条广告语：“百年鱼丸张，新厨真味香。”刘惠芬听罢，琢磨一番，赞叹道：“这条广告初看平淡无奇，细品大有名堂，你想告诉人家，鱼丸张的继承传脉，你是正宗，是不是呀？”张昌宗说：“经营宣传而已，老祖宗炖鱼丸是啥滋味、啥模样，鬼才知道呢。”张昌宗的曾祖是光绪年间府衙膳房的厨子，那任府台大人喜食河鲜，嗜鱼馔每餐必不可少，但养成怪癖，菜中若有细微鱼刺虾芒，便大发雷霆，杖笞厨师。一日知府大人在花厅宴客，张昌宗的曾祖当值掌厨，烹制鱼馔时不免心中畏怯，唯恐稍有疏忽，便要挨皮肉之苦，于是操起菜刀，以刀背猛击鱼背，发泄对乖戾的府台老爷之怨恨，砸着砸着，他惊奇地发现，鱼刺鱼骨已自动脱落，鱼肉成了鱼茸。此时宴会大厅传来急促的催菜声，他急中生智，顺手将鱼茸挤成小丸子，放入釜内用鸡汤炖了起来，须臾鱼丸色泽洁白，肉质鲜嫩，匆忙中将佐料调好口味，便呈奉于宴席之上。孰料这道即兴敷衍的菜品，竟得到府台满座高客一致赞赏，知府当场挥毫泼墨，楷书“鱼丸张”三个大字，并勒石成碑。
张昌宗的夫妻鱼丸店开张首日，惊动了老城墙根儿的四邻八舍，附近的学生和上班族赶大早儿在龙爪槐下排起长蛇阵，张昌宗夫妻午夜便炖制好的三十斤鱼丸，顷刻被抢购一空。他二人做生意是大闺女上轿头一遭儿，手忙脚乱，秤打高了，钱收少了，糊里糊涂把辛苦大半夜的鱼丸卖得一粒不剩。张昌宗汗辣了眼睛也顾不上擦一把，刘惠芬更是汗溻衣衫，湿淋淋地紧贴在身上。关门算账时，她从镜子里看到自个儿的体态毕露，便羞臊起来，埋怨张昌宗道：“你光紧着做生意，也不知提醒我，大庭广众的不嫌老婆丢你的人。”张昌宗数完钱算清账，才抬起头说：“生意不错，赚了一百二十多块钱。”刘惠芬正换衣裳，穿着胸罩跑过来，不相信地问：“真的假的？你别乱说。”张昌宗把钱塞在她手里，说：“不信自个儿数，明天咱分工，我称秤，你收钱，今天太乱了。”妻捧着钱手发颤，眼泪便在眼眶里转，柔声叫道：“昌宗，我像做梦。穷怕了，将来赚多了钱，不知咋花呢。”张昌宗把刘惠芬汗湿零散的头发拂整齐，忽然想抱抱她，忍了忍笑道：“你累了吧，几乎一夜没睡。咱做鱼丸慢工出细活，耗神费力，马虎一点便自砸招牌。”他夫妻二人炖鱼丸，一律采用私房菜的家传操作之法，先把鱼刮皮剔骨，剁成鱼茸，加入水粉丝并葱泥、姜沫、淀粉、精盐、味精、黄酒，再用鸡蛋清，以筷子将鱼茸搅至黏性糊状为止，边搅边加适量的猪油，将鸡汤烧至七八成开，将鱼茸挤成丸子入汤，制作工艺这般考究，鱼丸华而实，丽而洁，清而不薄，浓而不浊，色香味形俱佳，因此便卖得上好价，不次于大酒楼的品位。刘惠芬浑身倦怠，腰酸背疼，几乎劳累一宿，此时有些撑不住了，便依偎在丈夫身上，说：“你做的鱼丸比自家吃还要精细，核算成本太高，顾客基本是学生和打工的职员，人家吃早点今儿买鱼丸，贪个新鲜，长远计还是去买大饼油条，我担心生意往下难做。”张昌宗蹙眉无言沉思，表情有些严肃，胸脯起伏喘出粗气，把刘惠芬的脸颊浸湿了。妻睁开眼睛，看到张昌宗的胸腹被炉灶灼出痱子，红肿一片，十分心疼，便说：“我考虑的不一定对，别乱添心思。”说着让丈夫躺到床上，用热毛巾焐住痱疮，过了一会儿又抹清凉油。刘惠芬伏在丈夫胸前，渐渐睡去。她一觉醒来，竟是晚间月挂中天，看看表快十点了，张昌宗不在屋里。一筐草鱼刮鳞开膛，拾掇干净，葱姜和粉丝鸡蛋等炖鱼丸的佐料也置备利落。桌上摆着米粥馒头，一盘韭菜炒香豆腐干。刘惠芬吃饱饭，便出了门往城墙上喊张昌宗。龙爪槐挡住月色，只有垛口贴着一块块幽蓝的天光，高楼大厦的霓虹灯将夜空染上玫瑰红。刘惠芬沿着土坡小径，往上走了几步，才看清张昌宗坐在城头石礅上，又喊了他几声，他便缓缓站起来，默默地走下城墙，临到跟前，妻便闻到一股酒香，月色明亮些，见他脸庞泛红，步姿踉跄。刘惠芬搀住他，问：“喝多了吧？解解乏就行，千万别毁了身体。”张昌宗仰起脸，对着月夜笑起来，拍拍的胸脯，喃喃地说：“槐花香气和月色，哪一个淡雅呢？”
天色像睡醒的美人，一翻身便放亮起来，鱼丸张巷偶尔有早起邻居零落的脚步声。龙爪槐悄悄抖落夜色，显露出狰狞的怪枝乱叶，树杈扯着惨白的下弦月，仿佛不忍月儿隐去。张昌宗夫妻俩已辛苦大半夜，剁碎和搅拌鱼茸馅儿特别劳累，全部依靠手工操作，刘惠芬感到自己变成一头拐磨的驴，无止境地转圈圈。腕、肩、背、腰酸疼难忍，每天都歇息不足，疲乏愈重。他们夫妻忙生意简直乾坤颠倒，凌晨以后开始忙碌，待收了早市，便要跑市场进货，买食材。回家拾掇锅灶盆案，将鱼膛淘冲干净，剥一捆葱，洗一堆姜，泡粉丝，熬猪油，这些繁杂活儿消停下来，已过了晌午，夫妻二人累得不想动弹，饭都懒得吃，爬上床便睡。近几日张昌宗愈发沉闷寡言，表情严肃，是那种承受沉重心理负担的男人所独有的压迫感觉。刘惠芬忽然发现他两鬓添了不少白发，眼角皱纹有了些许苍老相，便怀着一丝恐慌，眼窝一热流出泪来。马路上传来叫卖晨报的吆唤，报贩隐隐约约叫喊着新闻题目。刘惠芬聆耳细听，倏然擦擦手解下油渍的围裙，便跑出去。很快她买来一张晨报，递给张昌宗，报纸头版载文：“市内各大宾馆酒楼，用现代调味品烹制出创新的鱼丸招牌菜，使这道传统名馔达到更为完美程度，食客如云，生意火爆。”张昌宗的手有些抖，报纸簌簌作响，他一言不发，默默用夹子把报纸挂到墙上，抽搐着吐出一口气，转身说道：“惠芬，偷点空儿我给你捶背吧。”他握着空心拳，均匀柔和地在刘惠芬肩背上依次捶打，间或按摩一番。刘惠芬微微仰起脸，闭着眼睛，惬意地起来。
张昌宗的弟弟打来电话，询问哥嫂何时启程赴深圳，那边的吃住都安排妥了，还到派出所申请了临时居住证。张昌宗说：“知道了，知道了，你忙啥？再等等。”便挂了电话。刘惠芬说：“你脑子缺根筋，啥时开窍，别枉费你弟弟一片好心，去深圳吧。如今卖鱼丸走到绝路上，那几千块钱亏得一干二净，咱再也不能干傻事了。”张昌宗说：“当初你大包大揽，经营不会出问题，言犹在耳，你倒忘了吗？”刘惠芬满腹委屈，憋不住便嚷起来，“人力所不能为，我是神仙？你怨老天爷去吧。”鱼丸张巷凭空如雨后春笋，冒出两家肯德基快餐店和甜点面包房，“呼啦”一下便将客源整个儿吸引过去。张昌宗的鱼丸本来价格就高，又不属早点快餐品类，学生和上班族谁还买呢？再加地处偏僻，根本没有流动客源可补充，生意一落到底，销量可怜，天天亏损。卖不掉的鱼丸，张昌宗无力置办冰柜，天热，都毁坏当垃圾扔了。刘惠芬跟张昌宗商议道：“草鱼价格太贵，用鲤鱼替代，减去鸡蛋猪油，多掺面粉，降低售价，咱的生意或许还可撑几天。”张昌宗一听发起火来，恼怒道：“放屁，丢祖宗的脸。歪门邪道咱能往里钻吗？我做人清清白白，卖面疙瘩坑人，打死不干。”刘惠芬说：“你别怕我唠叨，不说出来我要憋屈死了，男人是家庭的顶梁柱，你没有本事养家糊口，孬啦。”张昌宗抡拳便要揍刘惠芬，拳头停在半空中，又猛地将她推倒，把碗盆撞碎一地。张昌宗返身爬到床上，向隅而卧，听到刘惠芬抽抽泣泣的哭声，他拿条毛巾，给刘惠芬揩干眼泪，又默默将她使劲拥入怀中，喘着粗气，脸贴在妻肩上，纹丝不动，持续很久。刘惠芬挣脱开来，默默收拾摔碎的碗盘。女儿从天津打来电话，说暑假不回家了，参加学校的社会调查和旅游活动，并催家里给她汇下学期的学费和生活费。张昌宗安慰刘惠芬：“别愁，我向弟弟借，直接从深圳给她汇过去。”又叹口气，眼圈红红地说：“女儿不回家倒省心，咱还有家么？”刘惠芬感到一阵凄惶，垂下头默默无语。城建局在鱼丸张巷贴出公告，居民马上要拆迁，这里修建古城遗址公园，供市民消闲休憩。还贴了一张公园平面图，有鱼池假山、楼台亭阁、花木草坪，保留那株龙爪古槐，重建鱼丸张碑亭。晚饭时，张昌宗愈发懒语，郁闷无言，只把脸埋在碗里，大口大口吃着卖不掉的剩鱼丸，吃噎了便灌一口酒。鱼丸松软滑爽，白润香美，形色极素雅，犹如雕琢的艺术品。刘惠芬吃着这些鱼丸，眼泪止不住掉进碗里。
篇8
一、南通市沿海渔业渔民基本情况
南通是江苏渔业大市，海洋渔业呈现出“三大特征”：一是产业规模大，养殖捕捞业在全市农业产值中处于“三分天下有其一”的重要地位，海洋捕捞、养殖产量均占全省总量的约“半壁江山”；二是从业群体大，总量12万人左右，主要分布在如东和启东沿海一带；三是收入数额大，渔民收入水平为同期农民人均纯收入的2倍，并接近于同期城镇居民人均可支配收入。
二、沿海开发给传统渔业渔民带来的影响
1.产业空间构成矛盾
南通沿海9个工业园区均建设在高效海水池塘养殖基地上，养殖面积减少5万亩。从2005年开始，为保证大唐电厂、洋口港LNG等重大项目实施，对原养殖捕捞区进行调整和压缩，减少沿海近岸滩涂养殖区38.43万亩、近海捕捞区2.23万亩。新海洋功能区划（2011-2020）中，将我市近100万亩养殖捕捞区调整为工业和城镇建设区、港口航运区，海洋渔业发展空间被进一步压减。
2.生态环境相互影响
一方面，负荷过大、超过海洋环境容量的养殖，在给行业自身发展带来困难的同时，也对海洋环境带来一定影响。另一方面，海水养殖对相邻区域环境质量特别是排污有相当高的要求，一旦海水养殖遭受损失，不管是否由排污引起，都会使养殖者把矛头直接对准临近企业或园区，很容易产生矛盾和对立，甚至引发环保类。
3.近海资源可能变化
一方面，沿海开发特别是大规模围垦后，海域形态、海流体系等都将发生重大变化，会有较明显的滩面增高等现象，文蛤苗基地等种质资源保护区可能会受到较大影响，一些重要的海洋生物资源群体数量可能会有明显下降，对渔业生产和可持续发展产生不利影响。另一方面，新海洋生态体系形成后，也可能形成有利于渔业生产的新优势生物群体。
4.失海渔民受到影响
部分渔业水域被工业化、城镇化开发征用后，不可避免地使一些渔民失去赖以生存的基本生活资料。与其从事渔业生产经营获得的丰润收益相比，要找到收入水平大体相当的职业难度较大。一些年龄较大的渔民由于受教育程度不高，缺乏适应新岗位的职业能力，加之没有土地，“失海”后生活受影响较大。
5.渔业迎来转型契机
发展海洋渔业，是沿海开发的题中之义。深入推进沿海开发，为海洋渔业转型升级，从数量规模型向质量效益型加快转变提供了现实动力；大规模围垦后陆缘离浅海距离变近，网箱养殖、浅海底播等先进渔业生产方式更易实施。同时，沿海开发也为渔民转产转业提供了更多就业机会。
三、沿海渔民转产转业之困
1.文化素质偏低
沿海养殖捕捞业从业人员年龄一般在45-60岁之间，这部分人受教育程度普遍较低，多数文化程度在初中以下，弃渔上岸面临着很大的再就业难题。特别是以渔为生的生产生活方式，使他们形成了根深蒂固的“靠海吃海”的传统观念，认为“转产即失业”，所以宁可“固守渔场”，也不愿“闯荡市场”；还有部分渔民在转产转业过程中存在着“等、靠、要”思想，希望政府领着走、包到底，好让他们生活下去。
2.沉淀成本较高
为了发展再生产，不少渔民将收入连同家庭积蓄都投入到渔船、网具等渔业设施设备的更新改造上，但随着近几年养殖捕捞效益的下降，不少滩涂承包和渔船业主都处于低效经营的状况。渔业设施设备专用性特征，决定了其只能适用于海洋渔业生产，渔民退出原行业转入新领域，就得抛弃原有资产，开始全新投资，对他们而言，可谓“旧债未偿，又添新债”。所以，转产转业他们心有余却力不足。
3.社保问题突出
渔民是区别于农民和城镇居民的一个特殊群体，他们基本没有土地，大海是他们赖以生存的唯一生产资料。随着沿海开发不断向纵深推进，部分渔业水域被征用后，一些年纪较大大、缺少技术和文化的渔民则面临“失海致贫”的困境，对社保“托底”功能的需求愈加凸显。
4.政策扶持不够
从2002年开始，南通实施了海洋捕捞渔民转产转业工程。转移出来的渔民大多参加了转产转业技能培训考核，并取得上岗证书。但一些渔民认为培训项目与市场需求联系不够紧密，培训的针对性、实用性还不够强；还有部分渔民转产转业后选择了自主创业，他们期望政府和银行在资金方面能够给予更大力度的扶持和倾斜。
四、南通沿海渔业渔民转型转业发展的对策
1.海洋渔业走“上岸下海”之路
从南通的市情实际看，连陆滩涂虽已基本利用，但浅海潜力还很大，公海远洋渔业也是一个大有可为的新空间，海洋渔业完全可以向“两海”（浅海和深海）进军。大力推进高效设施渔业“五个百万工程”（100万亩滩涂养殖、100万亩浅海养殖、100万亩池塘养殖、100万平方米高标准工厂化养殖、100万平方米观赏鱼养殖），大力建设现代渔业产业园，大力发展水产品精深加工和流通业，大力提升远洋渔业发展水平，大力实施水产品品牌战略，有效提高产品附加值和市场占有率，实现渔业集约化发展，既化解海洋渔业和沿海开发在产业空间上的矛盾，又把渔业发展保持在一定规模和较高水平，加快渔业转型升级。
2.失海渔民走制度保障之路
社保问题是推动失海渔民再发展的重要前提。解决这一问题，制度是关键。市级层面应尽快建立健全一套科学合理、统一高效的保障机制。可借鉴土地管理经验，建立专门的海域收储机构，完善海域价值评估、收储和使用权流转机制，制定全市统一、为大多数被征用者接受的海域征用补偿制度和标准，合理补偿失海渔民利益。将失海专业渔民纳入农村最低生活保障范围，部分符合条件的纳入城镇居民最低生活保障范围，从围海造地收益和海域使用权出让金中提取一定比例资金，作为失海专业渔民医疗、养老补助专项基金，使其贫有所济、病有所医、老有所养。
3.转业渔民走近海发展之路
长期的耕海劳作，大多数渔民都有着浓厚的“恋海”情结，上岸转产后如能继续从事与海洋相关的行业是他们梦寐以求的。渔民转产转业可围绕“海”字做足文章。抓住沿海前沿区域港产城加速融合发展的契机，下大力气抓好失海渔民转业技能培训，特别要注重组织好创业和从事三产服务业方面的培训，切实提高培训内容和方式的针对性、实效性；充分发挥沿海产业园区和工业企业集中的优势，鼓励企业吸纳一定数量和比例的失海渔民就业，并在税收返还和企业发展方面给予优惠和倾斜；对失海渔民自主创业的，给予享受民企和城镇失业人员自主创业税费减免优惠政策，引导其从事水产品贸易、流通、休闲渔业以及其他非渔产业，创造新的发展空间；沿海区镇开发的公益性岗位优先安排失海渔民就业。对离开渔区迁移就业的渔民，为他们提供好信息咨询、职业指导、岗位推介等方面服务。
4.渔民生产走专业合作之路
解决渔业小生产与大市场之间的矛盾，促进渔业增效、渔民增收，专业合作是一条行之有效的重要路径。可围绕海洋渔业养殖、捕捞、加工等优势特色行业，依托产加销龙头企业、能人大户建立各类渔业专业合作组织，政府给予贷款贴息、资金补助、技术指导、信息服务等方面大力扶持，推动形成“龙头+基地+渔船”、“龙头+基地+养殖户”、“龙头+批发市场+渔民”等多种产业化经营模式，实施标准化生产、规范化管理、品牌化经营，有效提高渔民生产经营的组织化程度和抗风险度，在渔民与市场之间架起一座致富金桥。
篇9
环境传播中公民新闻的类型
这里对环境传播中公民新闻的分类，是以参与信息传播的主体以及传播行为的社会影响为划分标准的。正如韩国著名的公民新闻网站Ohmynews的口号“每个公民都是记者”所传达的一样，公民是参与信息传播的真正主体，具体包括公民个体或个体集合、NGO组织。
环境议题经常以危机、灾害、威胁、困境等负面形象出现，以维护公共健康和环境安全为诉求的公民新闻难免与其他利益相关者，如政府部门和工商企业等，形成竞争、对抗、冲突的关系。笔者把这类公民新闻称为对抗型。
此外，公民对环境议题的关注还表现在他们对环境法规政策、环境科学技术、与环境有关的文化理念、个人行为习惯等内容的传播、品评、身体力行与自我规范。从这一角度介入环境传播的公民新闻可以视为常规型。
结合传播主体与传播行为的外部影响，笔者把环境传播中的公民新闻划分为四种类型（如图1）。
个体/个体集合--对抗型
NGO --常规型
图1：环境传播中公民新闻的类型
1.以公民个体或个体集合为传播主体的对抗型
这一类型的公民新闻常常与涉及环境议题的社会运动联系在一起，如美国的拉夫运河事件、希腊的迦摩罗运动、泰国的反对有毒鸡尾酒的社区运动等。在我国，有代表性的案例包括广州番禹业主反对垃圾焚烧炉事件、北京六里屯民众反对垃圾焚烧厂事件、甘肃铅污染事件、厦门PX事件以及在多个城市爆发的反石化运动，等等。①这些事件中，公民利用各种媒介手段传播事件动态及其利益诉求。借助公民新闻形成的舆论力量，在个别事件中会迫使对抗关系中的其他利益相关者做出让步。
2.以NGO为传播主体的对抗型
一般来说，这类公民新闻在参与环境传播时关注的焦点更集中，运用媒介更规范持久。比如“替代性消费协会与动物皮毛”（荷兰）、“芬兰自然保护与为了和平的祖母协会”（芬兰）、“地方换贸易计划”和新经济基金会（英国）、“和平与自由国际妇女联盟”（法国）、“有机农业联盟”和“石油工人工会联盟”（挪威）等，这些群体规模小、关注特定议题、致力于捍卫不同文化背景下的特定利益。②
3.以公民个体或个体集合为传播主体的常规型
这一类型的公民新闻中，环保人士、记者、专家是最常见的主体。他们借助博客、微博等呼吁其他社会群体关注环境议题、助推特定环境事件的解决、评析某些环境政策、倡导环境科技知识。
4.以NGO为传播主体的常规型
环境NGO一直是环境传播中的重要力量。世界范围内知名的环境NGO组织包括绿色和平（Greenpeace）、国际地球之友（Friend of Earth International ）、世界自然基金会（WWF）等。我国最早的环境NGO组织是“自然之友”（1994年成立）。环境NGO组织善于利用新媒介技术与社会公众建立联系，如塞班俱乐部（Sierra Club）会定期将其撰写的新闻稿发送至会员邮箱。
环境传播中公民新闻的功能
在解决环境问题方面一个日渐达成共识的判断是，单一的自上而下的规制必须与自下而上的公民参与相结合。而公民新闻正是一种活跃的公民参与，呈现出人们关注环境议题的多重动机。笔者从环境政治学中的公民权视角出发，分析公民新闻在环境传播中的功能。
1.彰显环境公民权中的权利意识
作为一个环境政治学概念，环境公民权是公民权在环境向度上的延伸。
民事的、政治的和社会的公民权是公民权的三种重要形式。民事公民权涉及对财产权利和他人财产所有权的尊重；政治公民权则指选举权、被选举权以及言论、结社、出版等权利。需要说明的是，民事公民权和政治公民权作为立法的结果在公共领域和个人生活之间做出了严格且稳定的限定。但是后来出现的社会公民权对这一公私界限产生了深远影响。社会公民权是指居住、教育、医疗、福利等方面的权利。诸如失业、失学、没有住房和无法获得医疗等原本被视作个人问题的情形，目前都被当作能够为社会管理体制和政策解决的问题。
环境公民权是诸如民事权利、政治权利和社会权利等自由主义权利的延伸拓展，具体包括获得环境益处或免除环境伤害的权利。这一权利被视为享有其他权利的前提，因为如果没有安全的可持续环境，其他权利就很难真正地享受。
我们之所以认为环境传播中的公民新闻能够起到彰显环境公民权中的权利意识的功能，最直接的原因在于公民以话语方式在象征领域表达了他们希望获得环境益处和免除环境伤害的权利主张。这一点在众多环境传播中的公民新闻案例中都能得到证实。绿色和平组织曾成功地将其阻止俄罗斯捕鲸船的惊险一幕送至主流电视台的画面上；③绿色和平组织与“生态废物联盟”（EWC）一起于2006年8月调查了亚洲地区污染最严重的马尼拉海湾塑料的污染。他们拣拾了漂浮在海湾表面约4立方米的塑料垃圾，凸显了落实与可降解塑料包装使用相关的垃圾管理法律的紧迫性；④泰国的“与工作与环境相关的病人网络”（WEPT）要求泰国政府认真对待职业健康问题、农村贫困问题和环境恶化的赔偿问题等。1998年4月，该网络动员征集了50000个选民的签名以推动职业健康和安全保护法案；⑤中国近几年发生的反石化运动中，面对潜在的环境威胁，市民更是借助于各种新媒介表达他们捍卫安全空间的意愿。这种以“不要在我家后院”（MIMBY）为口号的邻避运动迫使个别地方政府做出迁址决定，如厦门PX事件。这类环境传播中的公民新闻以对抗型为主，传播主体既包括公民个体/个体集合也不乏NGO组织。它们的共性在于：环境议题的紧迫性和新媒介技术的赋权令公民具备了进入公共领域的有利条件，甚至能够影响到环境决策的政治议程。从这个意义上说，公民新闻为彰显环境公民权的权利意识注入了新的实践力量。
可见，环境传播中公民新闻是一种能够促进环境问题解决的有益的公众参与形式。在那些尚未就促进工业健康和安全进行环境立法的国家中，或政治制度仅具备有限的透明度和可问责性的国家中，公民新闻会与各种与环境有关的草根运动相结合，形成自下而上的社会动员。这种自下的动员会推动自上的管制并与后者一起成为管治环境问题的动力。
2.培养生态公民权中的义务理念
英国学者安德鲁·多布森（Andrew Dobson）最先提出了生态公民权概念。该概念是对公民权基本内涵与性质理解的全面拓展，旨在为发挥公众在创建生态可持续社会过程中的作用确立一个理论与实践基点，因而从外部对传统公民权理论发起挑战。⑥简单地说，这种挑战集中在两个方面：第一，成员资格；第二，权利与义务的关系。
传统公民权理论认为享有公民权的成员应限于人类并且权利和义务之间是对称、互惠的关系。但生态公民权则指出，政治过程中可以被接受的施动者不仅应包括当下活生生的个体，还应包括尚未出世的遥远的人类后代，此外还应囊括非人类的动物、森林、河流以及生态系统。同时，生态公民权指出虽然未来后代（时间）和远距离的陌生人（空间）可能并不会影响生活目前的“我们”，但如果“我们”的活动对“他们”产生影响，那么“我们”就有义务对“他们”负责。由此，生态公民权提出了非对称、非互惠的义务关系。
生态公民权的关键性义务，是保证我们的“生态踪迹”不会影响或妨碍到当代的其他人或者未来后代做出对他们来说重要的生活抉择的能力。多布森认为，生态公民权的第一德行就是正义，所以德行都应该有助于消除环境非正义。⑦“生态踪迹”是多布森提出的一个理论框架。这个理论假设地球生产和吸收废物的能力是有限的，因此，在可分配的土地总量、土地生产能力以及地球上人口总量等因素的共同作用下，每个人都拥有概念性的均等的生态容积。但现实是，总有一些人拥有更大的生态踪迹，比如发达工业化国家的消费者拥有近地球生态踪迹平均水平3倍的生态空间。这背离了生态空间分配应遵循的平等原则，因此它是非正义的。⑧
环境难题一个不言而喻的方面是它既是跨越国界的还是影响代际的，比如全球变暖。对于这类环境问题的解决，公民参与是需要考虑的必然维度。生态公民权和生态踪迹理念提示人们除了要彰显环境权利之外，还要履行应尽的义务。尤其是那些在生态空间方面还有欠账的人更应如此。履行生态公民权的义务要求人们尽可能地减少生态空间的占用，从而改变因占据额外的份额所产生的事实上的和潜在的非正义关系。
环境传播中的公民新闻，尤其是常规型的公民新闻，其在实践中通过话语争锋和知识传播培养并强化人们的生态公民权的义务观念。这类公民新闻不仅可以将各种环境非正义现象带入公共领域的讨论中，还能够将在公共领域中获得的理性认识带入私人领域，从而影响个人生活与消费行为。经过长期的反复，当公民将生态公民权提倡的义务观念视为合法时，他们将更自觉地保护生态环境。从这一意义上来说，环境传播中的公民新闻是公民内化生态公民权的义务理念的实践场。
注释：
①需要说明的是，个别案件发生时尚未出现互动媒介，但公民借助媒介表达其利益诉求与公民新闻的精神实质是相通的
②④⑤⑦【英】马克·史密斯 皮亚·庞萨帕著，侯艳芳 杨晓燕译：《环境与公民权：整合正义、责任与公民参与》，山东大学出版社，2012年版，第107页、第114页、第112页、第70页
③Robert Cox： Environmental Communication and the Public Sphere， SAGE Publications， 2006， 第179页
篇10
关键词:个人所得税;工资薪金;纳税筹划
纳税筹划,是纳税人在国家税法允许的范围内,通过对收入分配、组织形式、经营等事项的事先安排、选择和策划,以期达到合理减少税收支出、获取税收利益的目的。企业发给员工的工资薪金包括工资、津贴、补贴、奖金及年终加薪等,随着我国经济的快速发展,员工的工资薪金水平不断提高,2008年新企业所得税法虽然已经将工资薪金的个税起征点提高到2000元/月,但工资薪金缴纳的个税仍然占我国个税总收入的最大比重。因此在依法纳税的基础上,正确地开展工资薪金个人所得税的纳税筹划,保证企业和员工的合法利益具有现实的意义。
一、工资薪金纳税筹划的意义
(一)有利于激励员工
对于工资薪金,从个人的角度来看,员工并不关心个人税前工资的多少,也不关心自己缴纳了多少个人所得税,他们关心的是自己每月能从公司得到的实际可支配收入,只有这些实际可支配收入的增加才会对员工产生有效的激励作用,如果通过个人所得税的纳税筹划增加员工可支配收入,必将大大提高员工的工作积极性,从而不断挖掘员工工作潜力,间接减少企业的人力资源投入成本,保持企业团队的相对稳定,激发员工工作热情。
(二)有利于企业健康发展,增强纳税意识
纳税人进行纳税筹划是在合法的基础上少缴或缓缴税款,通过各类税收筹划方案的可行性比较,选择税负较轻的方案,减少纳税人的现金流出,增加企业可支配资金,增加员工可支配收入,因此,合理有效地个税纳税筹划是有利于企业的持续健康发展。另一方面,为提高纳税筹划的效果,纳税人也会自觉不自觉地钻研财税政策及相关税收法规,从而进一步激励纳税人提高纳税水平、增强纳税意识、自觉抵制偷、逃税等违法行为。对于员工来说,因涉及个人利益,员工也会主动地学习有关政策、法规,从而进一步激励员工自觉提高法律知识水平,增强纳税意识。
二、工资薪金纳税筹划思路
首先,制定合理避税计划。就是通过对现行税法的研究,对员工隔个人收入情况做出合理的预计,通过调整收入的支付时间和数量,支付方式变化,达到降低名义收入的目的,进而降低税率档次,以降低税负或免除税负。
其次,采取合理避税策略。个人所得税的合理纳税筹划可以从以下方面考虑:①提高员工福利水平,降低名义收入;②均衡各月工资收入水平;③增加扣除费用。
三、几种常见情况的工资薪金纳税筹划
(一)提高员工福利水平,降低名义收入
税法规定个人因任职或者受雇而取得的工资,薪金,奖金、年终加薪、劳动分红、津贴、补贴以及与任职或者受雇有关的其他所得均作为工资、薪金所得,按照九级累进税率缴纳个人所得税。要想降低个税的税负,就必须提高企业员工福利水平,降低个人名义收入额,间接增加员工收入。
1、为员工提供住房
由企业统一购买或者租赁住房,免费提供给员工居住,而不是发放货币性住房补贴给员工个人,那么住房补贴这部分收入就不必征收个人所得税。在个人支出相同的情况下,减少了个人所得税的税金支出。
2、提供假期旅游津贴
即由企业支付旅游费用,然后降低员工薪金。根据国家规定员工可享受法定带薪休假。如果企业为员工报销休假旅游的费用,员工放弃取得这部分工资的权利,那么员工个税负担将下降但实际收入并未减少。对企业来说,并没有增加支出反而可以抵减企业所得税,一举两得。
3、提供员工福利
(1)开办员工食堂,为员工提供免费午餐,取代支付伙食补贴的办法。既减少了企业工资薪金的支出,减轻了员工的个税支出又提高了员工福利水平,增强了企业凝聚力。
(2)为员工提供车辆、手机等部分设施。企业为员工提供上下班交通工具,减少支付交通补贴;有条件的为员工购置手机,减少支付通信补贴。对员工来讲,个人名义收入减少,间接收入增加,减少了个税税负;对企业而言,替员工个人支付的这些支出,可以作为费用减少企业所得税应纳税所得额,既减轻了所得税税负又提高了员工福利水平。
(3)转售股票认购。企业将所持有的股票以较低价格转售给员工,员工在二级市场出售获取收益属资本利得,按现行税法规定无须纳税。
缴纳工资、薪金所得税的个人,其节税的主要方法是在保证消费水平提高的前提下,降低所得额,达到减轻税负的目的。对企业来讲,要在遵守税法的前提下,合理地选择员工收入支付方式,以帮助员工提高消费水平。一味地增加现金收入,从税收角度来考虑也并不完全可取。
(二)分摊工资发放
1、均衡各月工资收入
工资、薪金所得税采用超额累进税率,纳税人的应税所得越多,其适用的最高边际税率就越高,从而纳税人收入的平均税率和实际有效税率都可能提高。所以,在纳税人一定时期内收入总额既定的情况下,除年终奖外,企业应尽量将工资薪金平均到每个月均衡发放,在累进税率下,可以降低适用税率,实现纳税最小化。
例如:李先生月工资收入3000元,每季度奖金收入6000元。
纳税筹划前:
未发放季度奖金月份应纳税额=(3000-2000)×10%-25=75元
发放季度奖金月份应纳税额=(3000+6000-2000)×20%-375=1025元
全年应纳税额=75×8个月+1025×4个月=600+4100=4700元
将每季度发放的奖金6000元平均调整至每月发放2000元,则纳税筹划后:
每月应纳税额=(3000+2000-2000)×15%-125=325元
全年应纳税额=325×12=3900元
综合以上案例,均衡发放各月工资奖金收入后可以节约税款4700-3900=800元
可见,如果奖金所得一次性发放,由于其数额相对较大,将适用较高税率。这时,如果采取分摊筹划法,就可以节省不少税款。具体操作时,企业可以将奖金进行细化,拿出一些奖金按月发放,留一些奖金按季考核发放,最后再保留一部分奖金用于“拉差距”、“拉档次”在年终发放,这样,从总体上说税负就会获得减轻。
2、合理安排年终一次性奖金的发放
目前企业员工的收人主要包括两项:工资、补贴与奖金。工资和补贴每月发放,各月差别不大,集中发放的主要是奖金。根据国税发[2005] 9号文《国家税务总局关于调整个人取得全年一次性奖金等计算征收个人所得税方法问题的通知》的规定,行政机关、企事业单位向其雇员发放的全年一次性奖金仍作为单独一个月工资、薪金所得计算纳税,具体为将雇员当月内取得的全年一次性奖金,除以1 2个月,按其商数确定适用税率和速算扣除数。在一个纳税年度内,对每一个纳税人,该计税办法只允许采用一次。雇员取得除全年一次性奖金以外的其他各种名目奖金,如半年奖、季度奖、加班奖、先进奖、考勤奖等,一律与当月工资、薪金收人合并,按税法规定缴纳个人所得税。由于我国个人所得税实行的是超额累进税率,当全年一次性奖金或奖金余额除以12个月后的商数,为对应应税纳所得额某档的最上限数据时,和当全年一次性奖金或奖金余额除以12个月后的商数为对应应纳税所得额正好是相邻上一档的最下限数据时,其应纳税所得额相差即全年一次性奖金最少相差0.12元时,其应纳税款可能会出现很大的差异,即可能会出现全年一次性奖金多0.12元的雇员实际得到的奖金反而比全年一次性奖金少0.12元的雇员得到的奖金还要少的现象。
例如:①张先生年终一次性奖金6000元,应纳税所得额为500(6000÷12)元,按照税率,500元的对应税率是5%,速算扣除数是0,得到6000元年终奖后应缴税300(6000×5%-0)元,税后收入为5700元。
②王先生年终奖为6000.12元,其应纳税所得额为500.01(6000.12÷12)元,按照税率,超过500元对应税率是10%,速算扣除数是25,得到6000.12元奖金后应缴税575.01(6000.12×10%-25)元,税后收入为5425.11元。
上例税前奖金增加0.12元,但税后收入却减少了274.89元。由以上可以反推出只有全年一次性奖金为6305.56元时,才和全年一次性奖金为6000元的税后所得一样为5700元。
按照工资薪金个税5%-45%的累进九档税率,从上例可以推断出每到个人所得税率进级区间均会出现这种情况,即全年一次性奖金纳税所得额总有一个区间的税后所得,比其税率低一档的最高税后所得要少,且奖金越多,税率越高,出现的最大差额值就越大。依此类推,纳税所得额在下列区间,雇员实际所得与全年发放的一次性奖金并不全部呈正比关系,全年发放的一次性奖金在区间两端税后所得一样,其余区间的奖金和税后所得虽成正比关系,但都低于区间两端数据。特别是对于区间前端最少额奖金的税后所得,区间其他奖金都会出现奖金多而税后所得少的现象。奖金或奖金余额税后所得异常区间如下:6000元～6305.56元,24000元～25294.12元,60000元～63437.5元,240000元～254666.67元,480000元～511428.57元,720000元～770769.23元,960000元～1033333.33元,1200000元～1300000.00元。
除以上区间数据,全年发放的一次性奖金与税后所得还是成正比关系,即奖金越多,其税后所得越多。为此企业在确定员工年终奖金标准时,应合理筹划,避开上述奖金所得名多实少的区间,以保证员工税后收入不减少。
3、增加扣除费用
目前,税法规定个人所得税除2000元扣除限额外,员工个人缴纳的“三险一金”也可扣除,即还可以再扣除个人缴纳的养老保险、医疗保险、失业保险和住房公积金。所以,在国家或地方政府的规定计提比例内,尽量增大员工扣缴比例,增加扣除费用,也能起到减轻个税税负的作用。
综上所述,对工资薪金个人所得税进行合理纳税筹划,无论对员工个人还是企业都是非常有利的。既能增加员工可支配收入,增加员工福利;又能调动员工的积极性和创造性,为企业创造更大的经济效益。对国家来说,虽然暂时的税收减少了,但从长远看,企业得以发展壮大后,能为国家带来更多的税收收入。所以,纳税筹划对个人、企业、国家经济的发展都是有利的。
参考文献:
[1]《财务与会计》2008,(1)-(12)纳税&筹划.北京.中国财政杂志社
[2]李慧霞,《个人所得税筹划探讨》,财会通讯理财版,2007年第8期
[3]范小平,《谈纳税人实施税收筹划的途径和注意事项》,《商业会计》,2005年2月
[4]陈清,《财务管理中的税收筹划》,《山西财政税务专科学校学报》2003年第5期。
[5]《中华人民共和国个人所得税法》。