公积金惠民政策范文

导语：如何才能写好一篇公积金惠民政策，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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深入学习贯彻党的十和关于民生工作一系列重要讲话精神，着眼民生发展的新阶段、新情况，深化认识、统一思想，把握规律、科学谋划，带着深厚感情做好民生工作，坚持真抓实干解决民生问题，以经济大发展推动民生大改善，使龙江人民生活得更加幸福美好，同时为即将开展的党的群众路线教育实践活动做好思想准备。

各级领导干部一定要深刻认识做好民生工作的重大意义，切实增强责任感和紧迫感。做好民生工作，是宗旨的体现、神圣的使命。只有执政为民、恪尽职守，认真倾听群众呼声，尽力办好民生实事，才能使发展成果更多更公平地惠及龙江人民，朝着共同富裕方向稳步前进。做好民生工作，是和谐的基础、发展的目的。只有坚定不移抓发展、千方百计惠民生，才能使经济实力更强、群众收入更多。做好民生工作，是小康的重点、时代的责任。只有以更大决心、更大气力解决好民生领域的现实困难和问题，不断满足全省人民日益增长的物质文化需要，才能确保提前实现全面建成小康社会的奋斗目标。做好民生工作，是中央的要求、群众的期盼。只有把群众放在心中最高位置，投入真情把民生工作落实到位，才能以改善民生的实际成效取信于民。

当前和今后一个时期，要着力抓好十项重点民生工作。一要着力提高城乡居民收入。按照“两个同步”要求，实施收入“倍增计划”，不断拓宽群众增收渠道，增加群众工资性收入、财产性收入、转移性收入和经营性收入。二要着力促进更高质量就业。实施更加积极就业政策，多渠道促进就业，加强促进就业资金使用监管，突出抓好高校毕业生就业，统筹做好农民工、退伍军人、残疾人就业工作。三要着力完善社会保险制度。不断扩大社会保险覆盖面，提高社会保险水平，建立健全基本养老金正常调整机制，探索推进城乡医保“三保合一”，加快实现医疗保险、失业保险和工伤保险市级统筹，加强基层社会保险服务平台建设，精心织好民生保障“安全网”。四要着力发展社会救助事业。提高社会救助标准，扩大社会救助范围，强化社会救助管理，建立与经济增长同步的“两低”群体收入增长联动机制，统筹做好扶老、助残、救孤、济困工作，形成运行高效顺畅、管理规范有序、保障公平公正的社会救助新格局。五要着力推动教育公平发展。大力促进教育资源配置公平、机会公平、规则公平，推动义务教育均衡发展，加快发展现代职业教育，促进高等教育内涵式发展。六要着力加强公共文化服务。扎实推进龙江特色文化建设，加强基层文化设施建设，推动重点项目建设，开展文化服务活动，深化文化体制改革，加快构建公共文化服务体系。七要着力保障人民群众健康。从事关群众健康的餐饮、就医、环保、健身入手，切实加强食品药品安全监管，科学配置全省医疗卫生资源，保障群众享有基本卫生服务，加强生态环境保护，广泛开展全民健身运动，努力提升龙江人民的健康水平。八要着力建设良好人居环境。完善城乡基础设施，继续推进保障性安居工程建设和农村泥草房改造以及“三供三治”建设，继续抓好城乡环境综合整治，加快建设宜居、特色、生态、美丽龙江。九要着力创新社会管理体系。完善人口服务管理体制，创新社区管理服务，夯实社会管理基础，积极化解各类矛盾，加快形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制。十要着力强化公共安全管理。强化政府属地责任、部门监管责任、企业主体责任、职工岗位责任，突出抓好煤矿安全生产管理，非煤矿山、建筑工地和危险化学品安全管理，道路交通安全和森林防火，加强社会治安综合治理，有效遏制重特大安全事故发生，发展决不能以牺牲人的生命为代价。

民生工作是一项庞大的系统工程，必须创新方式方法，强化组织保障，做到科学谋划、系统推进、均衡发展、整体提高。要紧紧依靠发展。坚持全党抓发展、重点抓经济、突出抓产业、关键抓项目，推动龙江加快由农业大省向绿色食品大省、现代农业强省转变，由资源大省向产业大省、经济强省转变，切实打牢坚实物质基础，以更好地保障和改善民生。要注重把握规律。科学谋划，着力保障最基本民生，重点解决困难群体和弱势群体生存需求；不断扩大普惠性民生，重点满足已解决温饱、具有一定物质基础的群体发展需求；积极发展高水平民生，重点关注物质十分丰富、追求个人价值实现的群体精神文化需求。系统推进，运用系统理论来研究，保障民生各项重点工作循序渐进、协调实施。均衡发展，统筹兼顾群众多样性、多层次、多元化需求，优化民生资源配置，让广大群众共享改革发展成果。整体提高，做到民生政策措施全部覆盖、制度规范不留空白，切实保障广大群众的各项权益。要切实加大投入。继续做好国家政策、资金和项目争取工作，把民生资金预算要留足、专项要用好，各市县也要加大民生投入力度，同时激发市场活力、拓宽资金渠道，形成政府放权、企业赚钱、百姓受益的良好局面。要坚持真抓实干。各级党委、政府要建立分工明确的目标责任体系，建立科学的民生绩效评估体系，把民生建设作为领导班子和领导干部政绩考核的重要内容，不但要考核看得见的民生“显绩”，更要考核不易见的民生“潜绩”，促进领导干部以高度负责精神抓好民生建设。广大党员干部要扑下身子为人民群众办实事，定下来的事要一抓到底，说出去的话要务必兑现，确保民生工作取得实实在在的成效。

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【关键词】 住房公积金； 制度保障； 公平性； 改进

我国住房公积金制度实施10多年来，在促进城镇住房制度改革、推动实现“住有所居”的目标、维护职工合法权益和社会和谐稳定大局、提高人民居住和生活水平方面，发挥了极其重要的作用。然而，近期“同一地区不同单位之间住房公积金缴存差距达百倍以上”的热议又将住房公积金问题推向舆论的风口浪尖，以致人们诘问不少，批评增多。事实表明，我国现行住房公积金管理制度亟待进一步改进和完善。

一、住房公积金制度存在的问题及其原因分析

（一）制度覆盖面比较窄，受益人群范围小

我国住房公积金制度仅适用于城镇单位的在职职工，不涉及农村居民。据国家住建部统计，我国目前缴存住房公积金的人数约9 100万人，不到全国人口总数的十分之一，且其中政府机关和事业单位缴存人数达6 100万人，占67%。这说明政府机关、事业单位和国有企业职工是住房公积金缴存的主体。一些城镇单位为了降低人力资源成本，不愿意承担单位本应支付的部分，特别是城镇个体工商户、私营企业职工、进城务工人员，基本上没有缴存住房公积金。所以，住房公积金制度覆盖面还比较狭窄，大多数人没有能够享受到应有的住房利益保障。从实际情况来看，城镇职工覆盖率也只有三分之一左右，因而受益人群范围较小。

（二）缴存比例差异大，社会公平性没有得到体现

目前，单位和职工按照工资基数的5%～12%缴纳公积金是符合政策规定的，但是事实却不尽如此。据《人民日报》记者的调查，山西省某大型企业职工每月公积金单位缴存额高达16 950元，而另一企业的职工每月缴纳的公积金仅为120元，二者相差达141倍。已经突破了上限规定比例的公积金，为何能够顺利缴存呢？一方面，是因为现行制度没有强制性规定，只是“原则上”不允许突破上限，也就是说在某种“特殊情况下”是可以突破的。于是，某些单位便想方设法打通当地住房公积金管理部门的关系，做到突破上限提高比例和缴存额度也就不是什么太难的事了。另一方面，公积金来源并无政府支持，管理部门就有多收公积金的动力，而不太愿意控制缴存上限；作为事业单位编制，公积金管理部门的经费主要来自公积金贷款利差及增值收益，缴存的低息累积数越多，可获得的收益机会就越大，因而出于自身利益考虑，很难对违规超限的缴存行为予以制止。

（三）低收入和困难群体应得利益没有得到应有保障

为能具体体现住房公积金的互质，公积金贷款规定的利息相对较低。住房公积金制度实施的初衷和目的，是试图通过“国家支持一部分、单位补贴一部分、个人负担一部分的住房货币化分配和住房筹资新机制”来帮助职工解决住房难题。在房价居高不降的现实面前，贷款买房几乎是大多数人唯一的途径，而公积金贷款理所当然成为大多数人的首选。但是，中高收入群体多缴多贷，可得到更多的实惠；低收入者和困难群体少缴少贷，直接提取使用的难度又很大，因此很难真正受益。虽然公积金主要是用来帮助中间阶层的，不可能满足社会低端困难群体的购房需求，但公积金制度也应为这一群体考虑，使其能够得到应有的利益保证。低收入者和困难职工缴存的公积金非常低，根本没有从这一惠民政策中得到同等的利益保障。

（四）沦为某些领域和行业高收入群体的个税“避风港”

我们都知道，住房公积金是免征个人所得税的。因此，有条件的“好单位”就将其视为绝佳的避税渠道，或将公积金当作职工福利来增额发放；没条件的“差单位”就连应该承担的部分都不愿意支付，或者缴存额度很低，尤其是私营企业和外资企业比较突出。一旦高收入群体将公积金作为避税工具来使用，实际上是进一步加剧了收入分配的不公平。实行年薪制的企业高管人员，在每月获得几千元甚至上万元公积金补助的同时，还享受了免缴个税的优惠待遇；高收入垄断部门既得利益群体利用增额公积金少缴个税，自己得益的同时还侵蚀了相应的社会公共资源，因而热衷于想方设法提高公积金缴存额度，将其作为少缴个税的“避风港”。高收入者在享受少纳个税“好处”的同时，还间接获得了更多公共资源的补助。

（五）住房公积金使用限制条件多，难以满足缴存人的实际需要

住房公积金不像养老金那样需要“保值增值”，公积公积金是缴多少将来退多少，因而管理部门没有必要拿私人资产去投资，更应该注重如何合理、安全地把钱贷出去，发挥它真正的保障作用。住房公积金的使用主要是缴存人贷款购房，符合条件的也可将个人账户累积结余数取出，用于与购置房产有关的业务支付。但是，贷款和取出的限制条件都很多，办理手续繁杂。实际上，高收入高缴存人群可能根本不需要住房公积金贷款，住房公积金就完全演变成了一种社会福利；急需贷款的低收入人群又只能贷到很少，制度对于卖旧购新等改善性需求几乎没有支持。在目前的高房价下，低收入者和困难群体往往无力购房，成为单纯的住房公积金低利息储蓄者，连“雪中送炭”都谈不上；中高收入群体能够承担购房首付，同时还得到低息贷款支持，很有“锦上添花”的意思。这种的现象显然有悖于制度设计初衷和社会公平。

（六）管理和监督体系不完善，存在违法违规和资金流失的问题

住房公积金具有自身的特殊性，其实质是归属缴存人所有，其管理部门不是金融机构，全国规模近万亿元的资金不在金融监管部门的视野之内。从管理部门来看，工作力量薄弱，运行成本较高；信息不公开、不透明，资金所有人没有获得相应的知情权，其他使用情况也无从知晓。从监督管理来看，2012年，国家住建部在《关于进一步加强住房公积金监管工作的通知》中明确指出，住房公积金“监管工作落实不到位，监管手段单一，监管能力不足”，致使“风险隐患不断积累，监管工作面临不少新情况和新问题”。1999年至2004年间，湖南省郴州市住房公积金管理中心原主任李树彪利用职务之便多次贪污、挪用住房公积金1.2亿元，成为全国“住房公积金第一大案”。近年来，涉及住房公积金的非法案件，在全国各地不断发生，很值得我们警惕和重视，同时也说明现行的监管制度存在缺陷，尚有很多亟须完善和改进的地方。

二、解决住房公积金制度存在问题的对策和措施

（一）扩大住房公积金覆盖面，让更多的民众从惠民政策中受益

目前，住房公积金制度虽然执行强制缴存的办法，但主要是以政府机关、国有企业、事业单位缴存为主。因此，要加大宣传力度，让普通民众广泛知晓住房公积金政策和制度，极力扩大住房公积金的缴存范围，重点是个体工商户、私营企业和“三资”企业，让更多的民众从住房公积金制度中得到实惠。同时，应当采取强制性措施，对以各种理由拒不缴存公积金的单位予以相应处罚，切实维护职工的合法权益。如果住房公积金制度覆盖了城镇所有单位，扩大了现有缴存范围，就等于增加了新的社会保障内容，是有利于社会的和谐稳定和健康发展的。同时应当强制城镇私企、外企也要为职工缴纳住房公积金。

（二）真正落实低收入群体住房保障，确保达到制度设计的目的

住房公积金制度的实施，应充分发挥其惠民力度，进一步扩大低收入者和困难职工的受益面。例如，针对低收入者和困难群体，对他们过渡性租房居住应给予一定的补助，对改善性卖旧购新予以相应支持等，即从政策层面来进行合理的制度性安排。实际上，合理分配公积金收益，也能让低层人群受益，可利用贷款人支付的利息（公积金投资收益）来对低收入者和困难群体予以适当补助。2012年年末，深圳市实施对缴存一年以上、从未使用过公积金的职工，在销户提取时给予额外的利息补贴，这是一个很好的做法，值得学习和推广。国家用住房公积金贷款支持建成的廉租房、公租房、经济适用房等，应当优先安排给低收入者和困难群体。在这个物价飞涨的时代，个人公积金账户的钱存放的时间越长就会越贬值，利用公积金增值生息对贷款人进行贴息，对未贷款人定期给予一定利息补助，是真正落实低收入人群获得应有保障的必然选择。

（三）严格执行上限缴存政策，保证制度实施的公平公正

其实，住房公积金的缴存，是最应该体现社会保障公平性的。之所以出现缴存比例和额度差距过大的问题，根本原因在于制度设计使用了“原则上”的说法，没有强制性要求，未规定对超出上下限给予相应的处罚；一些公积金管理部门从自身利益出发，在执行政策过程中存在“睁只眼、闭只眼”的情况，以致差距过大的公积金也能顺利缴存。要改变这一弊端，主要有待于住房公积金制度的重新修订，建议将公积金改革纳入全国收入分配改革的整体中一并考虑，坚持“稳中、托低、限高”的改革思路和做法，严格落实缴存上限政策，加大监督检查力度，发现问题严肃处理。公积金制度的修订，涉及到公共利益的再次调整，理所当然要尊重民意，充分发扬民主，广泛征求意见。因为存在利益的博弈，就应当有更多的职工参与其中，让公平公正以民众看得见的方式来实现。修订后的制度应当规定不允许行政事业单位和垄断企业缴存“补充公积金”，以保证不同单位之间的相对公平性。

（四）降低住房公积金贷款和支取门槛，放宽允许使用的条件和范围

在我国，中高收入群体不一定指望住房公积金购房，而低收入困难职工有了公积金资助也买不起房。所以，从真正实惠和有用的角度出发，应当降低住房公积金借款和支取的门槛，改变现行必须购房才能获得住房公积金支助的做法，允许职工凭据困难证明等手续即可取出公积金。要在一定程度上放宽贷款限制条件，缩短贷款审批时间，及时让需要帮助的人得到应有的帮助。同时，在住房公积金用途方面也不应该有太多的限制，应该可以用于支付租金、装修、物业费、取暖费等与住房有关的支出，对于特殊困难家庭，还应允许用于子女上学、医疗保险等应急支出，以减少强制性低息储蓄对居民消费的抑制，真正做到普惠大众。

（五）加强住房公积金监管，实施绩效考核，维护缴存人合法权益

住房公积金的“安全性”始终是第一位的。加强住房公积金监督管理，防止出现违法违纪和贪污腐化等犯罪行为，是防止公积金资产流失的重要措施。一是可以通过立法，将公积金管理部门划入金融企业范畴，由银监会监管，执行金融企业管理办法，以保证公积金资金安全完整；二是实施绩效考评制度，及时考核公积金管理部门的管理业绩，给予相应的奖惩；三是实行多方监管，向社会公开公积金信息，提供缴存人查询，回答公众质疑；四是通过财政、审计和社会的监督检查，及时发现问题并限期纠正和整改。这样，通过全方位、全过程、多层次、多形式的监管，可以减小公积金制度的不公平因素，提高公积金使用效率，使公积金真正成为职工住房方面的福利性保障。

三、结语

只有真正秉承公平公正和安全高效的宗旨，积极推进改革，住房公积金制度的弊端才有望革除，才能更好地体现其社会福利的属性。2012年以来，全国多个城市对住房公积金政策进行了一系列的改革和调整，总体的方向是降低公积金贷款和提取的门槛，提高资金使用效率，适当扩大适用范围。这是进展较为缓慢的全国住房公积金制度改革的方向性指引。作为普通民众，则更多地寄希望于加快公积金改革的步伐，进一步完善住房公积金管理制度，管好用好公积金，真正发挥住房公积金制度的作用。

【参考文献】

[1] 田如柱.住房公积金制度需要改进和创新[N].经济参考报，2013-01-17（8）.

[2] 徐立凡.住房公积金当姓“公”[N].人民日报，2013-01-08（5）.

[3] 刘有杰.住房公积金到底该让谁受益[N].济南日报，2013-01-07（F04）.

[4] 谢雨，等.公积金百倍差距怎么办[N].人民日报，2013-01-07（13）.

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关键词:住房公积金窗口服务 准确 快速 热情

中图分类号:F831.2文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)03-286-01

总书记指出,群众利益无小事。和谐社会建设,要从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,为群众多办好事、实事。这是以人为本的必然要求。总书记的这段论述,简明扼要地诠释了科学发展观以人为本的核心理念,也给住房公积金管理工作指明了方向。

住房公积金制度不仅关系到住房保障体系的建立,更关系到群众的切身利益,涉及千家万户,是一项民生工程。住房公积金管理部门,应以科学发展观为指导,始终把维护群众利益,满足群众合理需求作为首要职责,在住房公积金管理工作的方方面面体现以人为本的理念。加强资金管理,确保资金安全。进一步扩大覆盖面的力度,让更多的职工纳入到公积金体系,享受到这一惠民政策。加大征缴力度,充实个人账户,提高购房支付能力。简化贷款手续,免去可有可无的一些环节,为群众节省贷款成本。加强与缴存单位及职工的联络,畅通沟通渠道,对他们进行政策宣传、解疑答惑,为困难职工提供力所能及的帮助。

随着住房公积金业务的不断开拓,享受到住房公积金政策优惠的人越来越多,住房公积金在帮助职工改善居住条件方面发挥了积极作用,受到了广大职工的肯定。作为住房公积金管理部门,在抓好主要业务拓展的同时,还有必要加强和改善服务工作,让广大职工不仅仅享受到公积金政策的优惠,还能体会到公积金管理部门的优质服务。这不仅是以人为本这一核心理念的要求,也是政风、行风建设的需要,更是广大群众的内心愿望。

住房公积金服务工作贯穿了公积金业务发生的全过程、全方位,但最主要的阵地还是在管理中心的服务大厅,因为这里是广大职工前来办理各项业务的一个集聚地,是住房公积金管理部门直接对外服务的窗口,是联系广大群众的桥梁。窗口服务质量好,服务措施到位,不仅让职工少花时间,少花精力,办好事情,更能树立住房公积金的良好形象,创建公积金良好服务品牌。重视窗口服务建设,应从软、硬环境着手,配备精干力量,服务大厅环境整齐优美,设备设施配置齐全,让办事群众感到方便舒适。在服务大厅的工作人员,是公积金管理中心的形象大使,一言一行都代表了中心的形象,因此应做好以下几方面的工作。

一、准确

一笔业务,无论办的多快、多好,但最后发现办错了,那不仅群众不会满意,也可能违背相关要求和规定。因此办对每笔业务,不出差错,这是办理所有业务最基本的要求。窗口承担了住房公积金管理工作中绝大部分的日常业务,如公积金缴存、提取、贷款等。这些业务政策性、专业性强,因此窗口工作人员要有较高的政策水平,熟悉公积金各项业务办理的相关规定及操作流程,遇有陌生或拿不准的问题要及时请示,并且要善于对日常业务进行总结,分析各项业务的注意点,防范容易出现的差错,细心而准确的办好每笔业务。

二、快速

在问清情况、了解清楚群众所办事项后,工作人员应对所携资料进行审核,在确认符合要求后,要用最快的速度办理,减少群众等侯的时间,体现工作效率。快速办理业务,要求窗口工作人员对公积金的政策规定及业务规程熟悉,特别是能熟练运用计算机管理程序。办事干净利索,不拖泥带水。同时,管理中心也要尽量减化手续、减少环节,在即使不提供某些材料也不致于影响资金的安全性,不违背相关规定的情况下,就不要求群众提供,这些都能使业务办的更快一些。例如,夫妇双方已申请办了一笔住房公积金贷款,身份证、户口本、结婚证、购房合同、发票等资料均已收集在贷款资料中,那他们以后再办公积金提取时,就没有必要要求他们重复提供上述资料,在信息系统中查核就行了,这样手续简化了,办的速度也快了。

三、热情

准确、快速体现了窗口工作人员业务素质和工作能力,热情体现了对办事群众的服务态度。一是要主动。即主动与前来办事或咨询的群众打招呼,仔细询问他们要办的事项,如是在自己职责范围内的,自己接待办理,不是自己范围的,要引导到相关工作人员那里。符合规定的,立即办;不符合规定不好办理的,应依据政策耐心说明,告诉他们为什么不好办,什么情况下才可以办,不嫌麻烦,尽量取得他们的理解。二是要一次性告知。受理业务时,一定要耐心听清楚,准确理解他们的意图,然后要一次性告诉他们相关事项。如需要带什么材料,是否复印等,可以在柜台上提供一些印制好的业务操作指南,让他们拿回去照单准备,下次来时一次性办好。不能交待不清或丢三落四,以至让群众跑多次,那样群众难免会产生意见。三是态度要和蔼。不管事情能否办成,和蔼的态度总能令人愉快。否则事情即使办好了,也难免让群众留下“门难进、脸难看”的印象。因此说话要和气,表情尽量保持微笑,因为微笑是最好的表情,也是最好的沟通语言,让人感到亲切。

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【关键词】企业管理；住房公积金管理；公积金贷款

1.住房公积金概念及特点

住房公积金是单位及其在职职工缴存的长期住房储金。住房公积金制度是国家法律规定的重要住房保障制度，具有强制性、互、保障性的特点。

越来越多的职工在取消住房实物分配之后，通过住房公积金提取和贷款实现了安居乐业。如果留心观察一下央行公布的商业银行住房贷款余额与住房公积金贷款余额，我们不难看出住房公积金贷款余额占比在逐年加大，各地住房公积金管理中心在解决职工住房需求方面所起的积极作用日益显现。另一方面住房公积金中心支持廉租住房建设的力度也在逐年加大，同时大量的资金以提取和贷款的形式投向社会之后，每年产生的流转税收也是一个相当庞大的数字。

当然任何一项制度的建立和完善都不是一蹴而就，都有一个摸着石头过河的过程。我们看到：在制度的不断完善中，各地公积金在维护制度的公平性方面，在保障中低收入“居者有其屋”方面也正在进行不少新的尝试。如各地中心基本上都采取了强有力的限高保低政策，都规定了缴存基数上限不得超过当地在职职工平均工资的3倍。住房公积金制度同时也在相当多的地方稳步有序地向非公企业延伸，改变了过去所谓“国家机关事业单位专享”的局面。另一方面如上海、天津、武汉等地也已经启动利用住房公积金增值收益购建公租房，充分考虑低收入职工的住房需求，让这部分职工在购买不起住房的情况下能通过租住政府公租房解决住房需求，将住房公积金增值收益用于反哺帮扶低收入职工。这些都是我们确实看到的住房公积金管理者们为此作出的努力。

2.住房公积金主要政策依据

住房公积金的缴存与管理主要依据国家、地区及上级主管部门的相关政策。其中，国务院1999年颁布、2002年修订的《住房公积金管理条例》是最早的管理制度，地方及行业系统管理办法的制定均以此为依据。《住房公积金管理条例》第15条规定：“单位录用职工的，应当自录用之日起30日内到住房公积金管理中心办理缴存登记”。第17条规定：“新参加工作的职工从参加工作的第二个月开始缴存住房公积金”，“单位新调入的职工从调入单位发放工资之日起缴存住房公积金”。第18条规定：“职工和单位住房公积金的缴存比例均不得低于职工上一年度月平均工资的5%”。第19条规定：“职工人个缴存的住房公积金，由所在单位每月从其工资中代扣代缴”。第23条规定，企业为职工缴存的住房公积金，“在成本中列支”。下面，对住房公积金带来的益处进行阐述。

3.住房公积金给企业带来的益处

3.1吸引和留住人才，稳定职工队伍

企业按规定为职工缴存住房公积金，从表面上看，企业多了一项支出，似乎有些亏了，但依法缴纳公积金是企业的责任和义务，它有利于树立职工的责任感和荣誉感，有利于增强职工的工作积极性和凝聚力，有利于稳定职工队伍。例如，效益好的企业，把缴存公积金当作是为职工谋福利，提高单位缴存比例，让职工获得更多的实惠，以此吸引和留住了更多的人才为企业做贡献。

3.2享受免交企业所得税的优惠

国家为了推动住房制度改革，对企业缴存住房公积金实行政策上的倾斜，以显示对这项制度的支持。根据规定，企业为职工缴存的住房公积金在成本费用中列支，企业为职工缴纳的住房公积金，可在税前扣除。随着经济的发展，职工收入不断提高，企业建立住房公积金制度后，发放给职工个人的住房公积金可以依法在企业所得税前列支，这样既增加了职工收入又相应减少了企业的税收负担。

4.住房公积金给职工带来的实惠

4.1免税优惠

企业职工有依法享受住房公积金制度的权利。根据规定，职工缴存的住房公积金免交个人所得税；当年缴存的住房公积金，按活期利率计付利息，上年结转的，按三个月整存整取利率计付利息。

4.2得到补贴

依照规定，职工的住房公积金是由职工个人和所在单位分别缴存，全部归职工个人所有，职工得到了单位的资金补贴，相当于增发了一块住房工资。

4.3按规定提取

缴存住房公积金的职工，购买、建造自住住房时，可凭相关合法有效证件资料提取住房公积金。

4.4可作养老金

职工退休后，凭退休审批表、身份证等相关材料，可一次性提取全部住房公积金本息余额。

4.5享受低息贷款的优惠

根据住房公积金政策规定，连续缴存住房公积金一年以后，职工在购买、建造自住房时可以得到低息贷款的优惠。例如，现行的5年以上的住房公积金贷款年利率是4.5%，商业银行同期贷款年利率为6.55%，以一笔20万10年期的贷款为例，住房公积金贷款到期比同样的商业银行住房按揭贷款到期少支付利息24394元，节省了一个不小的数目。

5.住房公积金风险探析

5.1客观原因

虽然住房公积金贷款有房产抵押，信用风险较低，但企业抗风险能力较差，加之目前显性房价较高，而周边环境不断发生变化，仍存在借款职工由于所购房产贬值或者房产交易纠纷造成贷款资金无法回收的风险。

5.2主观原因

由于工作人员、营私舞弊，借款人恶意违约，导致公积金风险的发生。就目前个人信用制度还不完善的状况而言，借款人的收入状况、还贷能力、信用程度，只能靠申请人自己提供的有关资料，存在着较大的风险；另外，有些借款人思想狭隘，认为住房公积金里有自己缴存的钱，自己不用别人也要用，反正是大家的钱，还不还也无所谓；甚至有的借款人绞尽脑汁利用各种虚假手段，骗取借款，用作其它投资，一旦出现风险便偿还不上，造成长久拖欠。

公积金风险的形成表现在贷前、贷时、贷后这三个环节上。一是发放贷款前对借款人的贷款用途、经济收入、信用程度等审查不够严格、细致，对抵押房产的价值认定不准，从而造成风险的产生。二是发放贷款时，没认真核对借款人、抵押人、保证人的身份证件，发生代签现象，造成无效担保和无效抵押，后续贷款的逾期回收也就没有了保障。三是贷款后期对逾期贷款清理、催收不够及时，造成贷款风险产生。

6.住房公积金抗风险措施

6.1提高业务人员素质

配备懂政策，有能力，责任心和原则性强的人担任业务人员；加强业务学习，提高职业修养，把好人为因素关。

6.2加强公积金贷款过程管理

首先，要加强贷前审查。要对借款人资信及还款能力进行深入细致的贷前调查，降低贷款风险。其次，要规范贷中管理。银行办理完贷款手续后，中心要再次进行检查，以确保借款合同的准确性，签章的完整性和抵押登记的有效性。最后，要跟踪贷后服务。建立逾期催收跟踪记录，及时、全面开展逾期贷款的催收工作。

6.3运用有效债权保护措施，规避和化解风险

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二、建设覆盖城乡的政务信息交换平台，共享社会保障卡信息资源。青岛市依托信息网络技术，创新建设了政务信息资源交换共享平台，按照统一的标准和规范，整合分散于多个部门的同类或面向同类管理和服务对象的信息资源，实现了社会保障卡应用管理信息共享。目前，青岛市的社会保障卡管理应用系统已与6家合作银行、市电子政务办公室、12345市政服务热线（市长公开电话）、银联公司、医保定点单位以及公安、民政、卫生、住房公积金等单位实现了互联互通，为让社会保障卡搭载民政、卫生、住房公积金等政府公共管理和服务应用，实现一卡多用，促进社会保障卡的广泛应用创造了良好的条件。目前，青岛市社会保障卡的498万张制卡照片就是通过交换共享平台从公安部门获取的，极大地方便群众申办社会保障卡，此举不但节省了大量时间和人力，还节省几千万元的建设资金。青岛市社会保障卡的网络互联和信息共享工作已经达到了全国先进水平。

三、建立覆盖城乡的智慧服务体系，推行网上办理和自主服务。围绕“便民、利民、惠民”的服务宗旨，青岛市社会保障卡“网络化、零距离”的网上经办服务体系，在服务企业、方便群众中发挥着重要的作用。青岛市换发社会保障卡，由用人单位自主选择发卡银行、参保人自主选择领卡网点，充分发挥参保单位和参保人的主动性和积极性，也体现了对参保单位和参保人员尊重。参保单位通过社保网上申报平台，自主选择社会保障卡合作银行为本单位员工制作发放社会保障卡，为了方便新增参保人领用社会保障卡，参保人员可通过网上办事大厅个人服务平台，自主选择领卡银行网点，约定领卡方式。同时，依托网络服务平台，青岛市还开发建设了社会保障卡智能服务终端，通过自助服务终端，可以办理社会保障卡挂失、解挂、密码修改、刷卡消费明细、余额查询和社会保障卡相关信息打印等，也可为广大市民提供就业服务、社会保险、劳动关系、人事人才等自助服务，通过政务信息资源交换共享平台，提供民政、住房公积金等政府公共管理和服务自助服务。与12333、网站、移动终端一起，形成了一个全方位、个性化、多位一体的社会保障卡智慧服务体系，极大地方便了参保单位和参保人员。

四、打造覆盖城乡的全天候咨询服务平台，实施12345与12333全方位联动。青岛社会保障卡依托市政服务热线12345为社会保障卡持卡人提供电话咨询服务，服务热线具体负责受理、答复、转办社会保障卡电话咨询，办理电话人工挂失，提供自助语音服务。12345服务热线隶属于青岛市政府办公厅，是青岛市政务服务热线一级受理平台，其前身是市长公开电话。为做好热线服务工作，青岛市实行了“一号对外、集中受理、分类处置、统一协调、各方联动、限时办理”的工作机制，最大限度地方便持卡人咨询、求助和反映问题，及时解决持卡人诉求，提高办事效率。考虑到社会保障卡服务的专业性和有指向性，为了更好地为持卡人提供服务，青岛市还采取了“双轨过渡、优势互补”的方式，实行12345政务服务热线和12333民生服务热线、市级热线和区市级热线全方位联动，有效畅通和拓宽了群众政策咨询和挂失等运维渠道。目前，全市约有280多个服务热线坐席员，合力为社会保障卡提供保障，为持卡人提供24小时多语种的人工和语音服务。热线联动服务，切实有效地为广大市民提供服务，协助解决难题，获得社会各界的肯定和公众的好评。

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针对公汽行业财政资金投入量大、补贴对象范围广等特点，今年各级财政部门纷纷对公汽公司的财务会计核算、成本费用和利润构成、职工薪酬分配、票价形成机制、固定资产购置等内容开展检查。在对公汽公司进行会计监督的同时对其财务状况（重点关注财政资金的投入使用情况）开展了调研：

一、公汽公司的基本情况

1.公汽始建于1955 年，是全市唯一的全民所有制的公益性公交客运企业，主营城市公共客运服务。现有在册职工2,251 人（其中在岗职工917 人）。土地7 宗，总面积6.72万平方米，建筑物1.18万平方米。运营车辆481 台，其中：柴油车辆361 台（环保新能源LNG 车辆120 台）。维修设备有21台。

2.生产经营及负债情况：现有运营线路41 条，日均运营班次4,190 个，日均线路运营里程8 万公里。截至2013 年底欠款包含：①职工“四险一金”4,520 万元；②司机安全保证金1,630万元；③购车款本金3,800万元；④IC卡预收款990万元；⑤职工医药费、取暖费90万元。3.2013年财务收支及资金流动情况；收入总额12,180万元,支出总额12,780万元,当期利润总额-600万元；经营活动产生的现金流量净额2,400万元，投资活动产生的现金流量净额-3,730万元，筹资活动产生的现金流量净额2,180万元，现金及现金等价物净增加额900万元。

二、近几年财务状况及发展变化情况

1.生产经营逐渐减亏。主业收入：2011 年4,800 万元、2012 年6,800 万元、2013 年7,300 万元, 累计增加2,500 万元。利润总额：2011 年亏损860 万元、2012 年亏损800万元、2013年亏损600万元，累计减亏260万元。2.政策扶持逐渐增大。2013年度政府对公汽政策扶持力度进一步加大，各种补贴均按计划实际拨付。①更新120 台新能源车补贴30%首付款1,330 万元，购车利息补贴450万元；②公交场站土地使用税减免政策，节省土地使用税支出90万元；③车辆购置附加税全免的政策；④补交退休和调转职工养老保险时免交滞纳金的政策。

3.线网布局逐渐合理。根据公交线网布局整体规划，公汽出资700 万元，提前收回3 条路的60 台车辆及线路经营权，推进公车公营，现公营车辆占有率达85%。新增开4 条线路，基本做到有路就有公交车，最大限度地方便和满足广大市民的乘车需求。

4.车辆配置逐渐提高。购置环保、低能耗的新能源车辆，打造百姓的“绿色出行”。通过采取公开招投标的方式，购置120 台LNG 新能源公交车，极大地改善了运力配置，缓解运力紧张局面。

5.场站建设逐渐改善。新建的停车场全面竣工并正式投入使用。政府划拨的土地1.5 万平方米，用于建设公交停车场，有效缓解车辆停放巨大压力。

6.企业管理逐渐规范。①创新技术管理模式。深化燃油供应方式的改革，由承包经营转变为与石化公司合作定点加油，每年可减少油料支出100 万元。大修厂实行“4S 店”维修管理模式，有效控制材料供应和库存，降低公司资金周转；②改变车辆保险投保方式。采取自保车损险的办法，年度节约车辆保费100 余万元；③革新用人分配制度。精简调度员岗位，驾驶员实行26 天工作日，取消大替班及工资待遇，推行绩效工资，以上改革举措减少年度支出60 万元；④改革IC 卡票制。成功取消8 折月票卡，全面恢复9 折普通卡，年度增加收入300万元；⑤改革运营调度管理。采取合理调整班次配置运力、调整房屋租金收入、控制各项管理费用支出等措施增收节支，开源节流，向管理要效益。

7.职工待遇逐渐增长。2011年初在岗职工月平均工资1,400 元，2013 年底2,600 元。为提高一线司机工作的主动性，全面推行驾驶员绩效工资分配办法，司机月收入达到4,000元，与市场价格趋同。

三、公汽公司面临的困难及亏损原因简析

（一）历史遗留问题太多，欠帐沉重

1.资金欠帐太多:截至2013 年底总负债14,600 万元，资产负责率高达105%，沉重的债务导致公司没有发展后劲，资金压力很大。

2.人员欠帐太多：多年积累形成的人员包袱沉重,每年公司负担的退休人员费用220 万元，内退及长休人员的费用620万元，沉重的人员包袱导致公司的人力资源成本大幅增加，加重了企业的亏损。

3.保险欠帐太多：自2001 年，开始欠缴“四险一金”，2012 年公司恢复正常交纳工伤及生育险，每年要偿还退休职工欠缴的保险300 万元。截至2013 年底累计欠缴“四险一金”4,300 万元。职工切身利益很难保证，无法享受公积金低息贷款等政策，影响了职工队伍稳定，很难留住优秀的管理人员。

（二）当期运营政策性亏损，财政补贴不足

1.生产运营是公益性的政策亏损，财政补贴不足。

票价机制主要是物价局从惠民的角度考虑确定票价，没完全考虑实际运营成本，没结合成本的实际增长因素，从民生的角度出发。票价多年不调整，主体线路（30 余条线路）多年来一直是每人次一元的低票价，但人员成本、车辆购置成本等运营成本费用年年都在增加。依据相关数据测算每车公里运营收入2.88元，运营成本支出4.41元(未考虑燃油补贴)，运营每车公里亏损1.53元。

2、对特殊群体的惠民政策导致亏损加剧，没有依据实际刷卡量给予等额财政补贴。依据2013 年实际刷卡数量学生卡、学生特困卡导致减少收入450 万元，70 周岁以上老人免票导致减少收入700 万元，但这些特殊惠民政策每年财政补贴只有350万元。

(三)公交场站等基础设施建设进程较慢

现有公交基础设施与城市发展差距日益拉大，设施不完善，配套不齐全。站前及城乡结合部没有枢纽站，公交车进场率很低。缺少公交专用道，公交车运营速度较低。没有专属的加气站、加油站。

四、关于改善公交状况的几点建议

（一）公交发展规划、行业规章的制定是公交优先发展的重要前提

尽快制定公交发展规划及行业管理相关法律规范，规范城市公交的市场准入、运营考核、退出行为，做到有法可依，避免资源浪费和恶性竞争的发生。

（二.）基础设施的投入是公交优先发展的关键步骤1.通过资金投入、划拨土地、减免费用、落实优惠政策等办法支持企业建2个加气站，保证气源供应。

2.开辟上下班高峰时段的公交专用道，组建快速公交，提升公交的出行速度。

3.设立首末站点，规划建停车场。并配置提供上下水、电、调度室等基本设施。

4.将市内站点、站牌规划和建设职能统一划归交通局和公交公司管理。

（三）建立长效补贴机制是公交优先发展的有效保障1.对学生卡、老年卡等各项特殊惠民政策使公司减少的收入，给予按月按实际刷卡数量据实等额补偿。

2.对购置公交车给予购车本金补贴或提高购车补贴比例，减轻公交的还款压力。

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一、总体要求

以科学发展观为指导，进一步提高认识，强化各级政府的住房保障工作职责，把保障性安居工程建设作为“稳增长、调结构、控物价、惠民生”的重要抓手，全面落实省定任务指标，力争超额完成任务。坚持以公共租赁住房、廉租住房和限价商品住房为重点，不断提高廉租住房、公共租赁住房为主体的实物配租保障能力。坚持政府组织推动和市场运作相结合，全面落实资金筹集、土地供应、税费优惠等各项政策，切实推进保障性住房项目建设。坚持以人为本，着力改善民生，努力建立和完善分层次的保障性住房供应体系。逐步健全保障政策体系，合理确定保障范围，建立健全管理机制，促进全市经济社会和谐发展。

二、目标任务和进度安排

（一）目标任务。年，全市建设保障性住房和棚户区改造住房15461套。其中，新增发放廉租住房补贴家庭1000户；新增公共租赁住房5200套；新增廉租住房1600套；新建经济适用住房4400套；新建限价商品住房2453套；通过棚户区改造解决住房困难家庭600户；通过林场危房改造解决林区住房困难家庭208户。解决1500户农村困难群众基本居住安全问题。全年全市新开工保障性住房建设数量超过省政府下达目标任务的23%。

（二）进度安排。今年新开工的廉租住房、经济适用住房、限价商品住房在3月底前确定地块；4月15日前完成用地手续申报、审批；6月底前完成工程规划、图纸审查、招标、施工许可等手续和前期准备，达到“四证”齐全；7月底前实现所有项目全部开工，年底前形成明显的实物工作量；11月底前谋划好明年项目，并做好选址、立项、供地等前期准备工作。全市、年开工建设的保障性住房项目，年底前必须全部竣工并交付使用；年开工的项目，多层的完成竣工验收并交付使用，高层的确保主体竣工。

三、工作要求

（一）认真谋划，科学制定工程规划和实施方案。各县、区政府，开发区管委，市政府有关部门，要依据国家、省保障性安居工程建设会议精神和责任目标要求，完善住房保障“十二五”发展规划，6月底前完成审定工作；认真谋划年度工作任务，及时制定切实可行的工作方案和推进计划；每年第四季度（11月底前）完成下一年度建设项目规划选址、立项、资金落实、土地供应等前期手续和准备工作；尽快研究出台相关配套政策措施，建立健全各项工作制度和检查督导机制。各县、区政府，开发区管委务于4月1日前将年度工作实施方案报市保障性安居工程领导小组办公室；于4月底前出台相关政策措施并报市保障性安居工程领导小组办公室。

（二）突出重点，大力发展公共租赁住房。各县、区政府，开发区管委要组织辖区内的大型企业、大中专院校和社会团体，对各类在租、空置房源和集体宿舍等住房情况进行调查摸底，统计建档，按规定标准纳入公共租赁住房管理。鼓励用工集中的产业园区和住房困难职工较多、有闲置土地的大中型企业，利用自有土地投资建设公共租赁住房。新建公共租赁住房套型建筑面积以40平方米左右的小户型为主，控制在60平方米以内。租金标准应适当低于同地段同档次市场价租金，一般不低于市场价租金的70%。各县、区政府，开发区管委和市物价、财政等部门要探索建立区别不同保障对象的分类租金制度和市场租金下的分类租金补贴制度，确保住房保障对象租金交得起、住得好。

（三）强制配建，拓展保障性住房筹集方式。认真执行商品住房开发项目按比例强制配建保障性住房的规定，自年3月1日起，挂牌出让的商品住房用地新上项目，须按照项目总建筑面积10%（5%为廉租住房、5%为公共租赁住房）以上的比例配建保障性住房，并在规划和出让条件中予以明确。配建的廉租住房产权归政府所有。确实无法配建的特殊开发项目，要经政府审批，并报上一级政府住房保障部门备案。国土资源、规划、建设和住房保障等部门要按各自职责齐抓共管，确保配建落到实处。未按规定落实配建的项目，不得进行土地出让，不得办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证、商品房预售许可证等手续，并依法追究有关部门及相关人员责任。

（四）创新模式，健全完善保障准入和退出机制。由市住房保障部门牵头，合理确定保障对象的住房困难、家庭收入（财产）具体标准，并定期调整；尽快研究出台全市公共租赁住房和限价商品住房管理办法，明确申请、审核、公示、轮候、复核等具体事项。建立住房保障申请常态化受理机制，由市住房保障部门牵头，会同各县、区政府，开发区管委组织辖区民政、住房保障、街道办事处（乡镇人民政府）和社区，共同构建联审机制，并于5月1日前开设住房保障申请窗口，随时受理申请事项。要建立年度复核、退出制度，各县、区住房保障部门于每年第一季度，对上年度已纳入住房保障的家庭进行复核，对住房、收入（财产）情况发生变化，已不符合保障条件的及时退出。要加强日常管理，将住房保障情况在网上公开，主动接受群众监督，确保配租配售过程公开透明，结果公平公正。

（五）强化质管，切实提升项目建设水平和品位。保障性住房原则上要安排在交通便利、基础设施齐全、公共事业完备、就业方便的区域。优化户型设计，落实“明卫”设计理念，力争在较小的空间满足基本居住需求。按照主管部门严格监管、项目法人单位对住房质量终身负责的原则，切实抓好保障性安居工程的质量管理。住房保障和城乡建设部门要严格管理，按项目基本建设程序，落实项目法人、招标投标、合同管理、工程监理等制度。按照省地、节能、环保、优质的标准，积极推进保障性安居工程质量创优工作，努力创建全省、乃至全国示范工程。各县、区，开发区今年都要建设一个保障性住房示范项目，年底接受省验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导，建立高效运转的工作推进机制。各级、各部门要把保障性安居工程作为“十二五”时期的一项标志性工程和约束性指标，作为经济发展、社会和谐的重要内容。市政府已经调整全市保障性安居工程领导小组，将进一步完善督导约谈制度，促进政策落实和工作推动；建立旬通报、月调度、季督查、半年小结、年底考核验收及表彰奖励制度；定期、不定期督查各县区、各部门工作情况，并及时通报。将保障性安居工程建设纳入对县、区政府、开发区和市直部门的绩效考核和领导班子年度考核范围，实行“一票否决”制，对未完成责任目标的，取消其各类评先资格。各县、区政府，开发区管委也要调整相应机构，实行主要领导负责制；进一步明确相关工作部门、街道办事处、乡镇人民政府和社区的住房保障职责，编配专职人员，提供工作经费；制定细化保障性安居工程责任，落实到具体项目，落实到具体人员。

（二）明确工作职责，形成协调联动的工作落实合力。保障性安居工程建设年度目标任务由市政府负总责，各县、区政府，开发区管委，市政府各有关部门具体负责、抓好落实。市住房保障和房产管理局要组建专门班子，会同有关部门负责综合协调、制定计划、工作指导、督查督导和组织考核等工作；市发改委负责指导全市资金申请工作，履行基本建设审批程序，并对中央投资项目进行监督管理；市国土资源局负责提供保障性安居工程建设用地供应，落实用地计划；市财政局负责资金筹措、使用和监督，对市财政投入的保障性安居工程建设成本进行评估审计；市建设局负责工程质量的监督、管理和指导农村危房改造；人民银行支行负责研究制定落实相关金融信贷支持政策；市林业局负责国有林场危房改造工作；市物价局负责保障性安居工程的建设成本及销售价格的监督和管理；市监察局、市审计局负责对政策落实情况的监察，研究制定问责办法，全程介入查处违纪违规行为。各县、区，开发区也要进一步明确部门责任，分工协作，密切配合，建立强有力的工作落实、督导机制。

（三）实行计划单列，健全优先安排的用地供应模式。年，全市保障性住房建设计划需土地1855.79亩。市国土资源局务于3月底前，将保障性住房项目所有建设用地指标全部落实到位。对照保障性住房建设规模，对建设用地实行计划单列，随任务计划以“点供”方式直接下达给项目。要优先供应净地，尽量减少征地和拆迁环节。对未按规定时限落实用地指标的县区，一律停办商业开发土地供应手续，不得进行土地“招拍挂”。建立用地储备制度，国土部门会同房产和规划部门商定保障性安居工程建设用地供应计划，并纳入年度土地供应计划。每年第四季度，进行下一年度项目谋划和储备，并落实到具体地块。强化用地监管，严禁改变保障性住房建设用地的用途，擅自改变土地用途的，依法从严处理。以划拨方式取得土地的，任何部门不得批准土地变性，否则收回土地使用权。

（四）突破资金瓶颈，建立多元化的资金筹措渠道。年，全市约需住房保障建设资金7.97亿元，其中启动资金约3亿元，各县、区政府，开发区管委和市政府有关部门要千方百计筹集建设资金。一是加大财政资金投入。将保障性住房建设资金列入同级财政一般性预算。提取土地出让总收入5%以上资金，作为保障性建设资金，纳入保障性住房资金专户统一管理。住房公积金风险准备金达到贷款余额的1%时，当年不再提取住房公积金风险准备金，公积金增值收益全部用于保障性住房建设支出。地方政府债券资金，要优先用于保障性住房建设。各县政府要安排不低于省农村危房改造补助标准的资金用于农村危房改造。二是积极争取中央和省级资金支持，市发改委要及时指导全市申报中央和省投资保障性住房项目工作，确保及时申请，足额到位。市住房保障和房产管理局要统筹考虑全市保障性住房项目资金需求，积极争取和利用省开发银行贷款；各县、区和有关部门要加紧做好项目前期准备。三是搭建融资建设平台。市住房保障和房产管理局要尽快注册成立市保障性住房开发建设投资公司，市财政安排筹措公司资本金，尽快实施保障性住房建设项目。各县、区，开发区要在自主融资的基础上，积极争取省、市两级融资公司的融资帮扶，弥补资金缺口，使项目建设资金按时足额到位。四是积极引导社会资金投入保障性住房建设，争取公积金贷款，引导企事业单位和社会资金参与公租房建设、运营、管理，鼓励金融机构加大信贷投入，保障项目建设顺利进行。

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[关键词]审计调查 廉租住房建设 关注民生 保障方式

为了全面了解全市廉租住房保障制度的落实情况,确保专项资金落到实处,保证惠民政策发挥其应有的作用,着重反映全市解决低收入家庭住房政策的执行情况,揭示廉租住房资金在筹集、管理、使用等环节可能存在的问题,提出可行性建议,促进住房保障体系的健康发展。笔者对全市廉租住房保障资金的筹集、分配、管理、使用情况进行了审计调查。

一、审计调查中发现存在的问题

(一)政策法规不完善。住房保障制度目前还没有专门的公共住房政策法规,保障对象、标准、水平、资金来源、管理机构及职责范围等方面没有法律依据,靠政府成立临时机构去抓,会出现职责不清、执行不力的问题,影响了保障工作的具体实施。同时,在实际操作中,无法核实入住对象的家庭真实收入、住房状况,容易出现非保障对象混入保障范围,引起部分真正需保障对象的不满。

(二)建设资金缺口大。国家对中西部地区实物配租专项补助比例为300元/平方米,约占廉租住房单套建造成本的20%(以8万元/套计算),地方财政需负担80%,资金的筹措压力大,再加上居住点的路、水、电等配套设施的不完善以及老、旧小区的改造,作为大多数是“吃饭财政”的地方政府更是负担沉重,无以为继。

(三)保障方式有缺陷。上级要求继续加大廉租住房的新建力度,采取实物配租的主要保障方式,地方政府由于土地、资金等问题影响建设进度,投入资金多,解决保障对象的数量有限,难以达到理想效果。拿市城区举例,到2011年要实现“应保尽保”目标,还需要建设廉租住房8016套,仅建造成本就达6.4亿元(8万元/套计算),还不包括征地拆迁、配套设施、必要的装修等费用,仅靠地方政府投资是个不可能完成的任务。

(四)工程质量有隐忧。廉租房建设的具体要求是当年计划、当年征地拆迁、当年建设交房。但由于多种原因,每年按程序把前期工作完成后,要到8月份才开工,最迟的10月份才开工,而此项工作又是省市考核的十件实事之一,要求春节前必须交钥匙入住,因此现场施工日期很短,很难保证工程质量不出问题。

二、今后发展建议

(一)建立财政投入和社会筹集相结合的廉租住房投融资体制。一是地方财政将住房保障资金纳入年度预算;二是住房公积金部分增值收益可用于廉租房建设;三是提高土地出让金收益中用于廉租住房保障资金的比例;四是廉租房租金实行专户管理,专款专用。

(二)建立常德市住房保障体系建设管理领导小组与各责任部门合力共建的建设管理新格局。对市城区廉租住房建设,在管理上逐步建立一城四区联动机制,实行计划统筹、分片建设、社区管理、通力协作的新模式。

(三)完善保障方式。考虑到地方政府负担过重的问题,建议将廉租住房管理推向社会,由物业公司进行后勤管理等工作,政府给予一定的补贴。也可视情况采取对廉租住房进行出售的模式,由保障对象购买廉租房,拥有产权,政府给予一定的购房补贴,居住点管理实行市场化。再有对部分保障对象直接采取政府给予定额货币补贴的办法,由保障对象到市场上去购房、租房,以缓解目前房源短缺的困难。

(四)配套法律法规。建议上级部门制定《住宅法》,从立法上规范住房保障对象、标准、资金、管理等内容,不能让地方政府成为慈善机构;制定《住房保障对象收入认定办法》等相关法规,明确机构职责和收入认定方式、手段,确保对申请对象进行收入的真实认定,让惠民政策切实落到实处。

三、审计部门在廉租房体系的建设过程中应当发挥积极作用

结合工作实际,如何做好廉租住房建设工程审计工作,成为摆在我们审计人面前的一项重要课题。推行廉租房制度的最大困难,就是资金缺口。资金,才是廉租房的“地基”,所以说推进廉租房建设关键是保障建设资金,同时建立起切实可行、行之有效的审批制度。审计部门应当发挥其监督职能,对廉租房体系建设的各个环节开展检查及评价。

一是要全面掌握廉租住房的资金来源渠道和规模、资金的管理和使用情况。我们重点要对资金筹集渠道是否合规,资金到位是否及时并满足工程建设的需要,有无建设资金不落实、不到位的问题。建设单位是否按照国家规定合理、合法地管理、使用建设资金,有无挤占、转移、挪用和重大损失浪费问题。

二是要加强廉租住房工程建设程序的审核。建设程序是指基本建设项目从决策、设计、监理、施工到竣工验收整个过程中各个阶段及其先后顺序。它们之间有着严格的先后次序,各级承担廉租住房的建设单位必须按照国家法律、法规相关方面的规定“按部就班”的进行。

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一、充分认识城市棚户区改造的重要意义

（一）城市棚户区改造是改善民生的重大举措。城市棚户区居民中低收入家庭比例高，特别是下岗失业、退休职工比较集中，群众要求改造的呼声强烈。实施棚户区改造，有利于加快解决中低收入群众的住房困难，提高生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府的威信，增强人民群众的向心力和凝聚力。

（二）城市棚户区改造是完善城市功能的客观要求。城市棚户区安全隐患突出，严重影响群众生命财产安全，与城市现代化建设很不协调。实施棚户区改造，完善配套市政设施和公共服务设施，有利于改善城市环境，集约利用土地，推进城镇化健康发展。

（三）城市棚户区改造是促进经济社会协调发展的有效途径。实施棚户区改造，既可以带动社会投资，促进居民消费，扩大社会就业，又可以发展社区公共服务，加强社会管理，推进平安社区建设，是扩内需、惠民生、保稳定的重要结合点。

二、改建范围和目标

（四）改建范围。城市规划区内国有土地上使用年限久、房屋质量差、基础设施不配套、交通不畅、消防隐患大、环境脏乱差、不再适宜居住的平方米以上的集中连片平房和简易、危陋楼房区。

（五）改建目标。各县（市、区）要确实做好城市棚户区（危陋住宅区）信息化管理系统的建立，制定和完善改造改建工作计划、年度计划和项目实施方案，纳入当地保障性住房建设规划一并实施。全市确保用三年时间，到年基本完成个集中成片城市棚户区改造任务，拆迁总面积万平方米（市区万平方米；县市万平方米），其中住宅万平方米（市区万平方米，县市万平方米）拆迁总户数户（市区户；县市户），低收入住房困难户户（市区户；县市），使棚户区群众的居住条件得到明显改善。

三、基本原则

（六）以人为本，依法拆迁。城市棚户区改造项目的确定和安置补偿方案的制订，要充分尊重群众意愿，采取多种方式征询群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正。严格执行城市房屋拆迁等有关法律法规的规定，维护群众的合法权益，妥善解决群众的实际困难，切实让群众得到实惠，确保社会稳定。

（七）科学规划，分步实施。要根据经济社会发展水平和政府财政能力，结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划，合理确定城市棚户区改造的目标任务，区分轻重缓急，优先安排连片规模较大、住房条件困难、安全隐患严重、群众要求迫切的项目，有计划有步骤地组织实施。

（八）政府主导，市场运作。城市棚户区改造政策性、公益性强，必须发挥政府的组织引导作用，在政策和资金等方面给予必要支持，注重发挥市场机制的作用，充分调动企业和棚户区居民的积极性，动员社会力量广泛参与，确保棚户区（危陋住宅区）改建的顺利推进。

（九）统筹兼顾，配套建设。坚持全面规划、合理布局、节约用地、综合开发，配套建设，组织好新建安置小区的供水、供电、供气、供热、通讯、污水与垃圾处理等市政设施和商业、教育、医疗卫生、无障碍设施等配套公共服务设施的建设，促进以改善民生为重点的社会建设。

四、政策措施

（十）多渠道筹措资金。采取财政补助、银行贷款、企业支持、群众自筹、市场开发等办法多渠道筹集资金。

1．县（市、区）人民政府要积极争取上级补贴资金，同时切实加大本级棚户区改造的资金投入，可以从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造支出项目。有条件的可对城市棚户区改造项目给予贷款贴息。

2．金融机构向符合贷款条件的城市棚户区改造项目提供贷款，创新金融产品，改善金融服务。根据改造项目特点合理确定信贷条件，对符合信贷条件的项目要在信贷资金规模上给予支持。有条件的县市区可建立城市棚户区改造贷款担保机制，引导信贷资金投入。

3．鼓励采取共建的方式改造国有工矿棚户区。棚户区居民应合理承担安置住房建设资金。积极引导社会资金投入城市棚户区改造，支持有实力、信誉好的房地产开发企业参与棚户区改造。

（十一）加大税费政策支持力度。对城市棚户区改造项目，免征城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。棚户区（危陋住宅区）周边的城市基础设施建设费由政府负担，回迁安置建设的住房免收防空地下室易地建设费。对被拆迁居民在改建中按照国家和省城市房屋拆迁管理法规政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对因拆迁重新购置住房或通过产权调换方式获得安置住房的，对购房成交价款或安置住房折价款中相当于拆迁补偿价款的部分免征契税，对超过拆迁补偿价款的部分征收契税。对符合住房公积金贷款条件的被拆迁居民，优先发放住房公积金贷款。城市棚户区改造安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。电力、通讯、市政公用事业等企业要对城市棚户区改造给予支持，新建安置小区以外的有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费，小区内的配套设施由建设单位自行建设。配套建设中小学校的，免收教育设施建设费。免征开发期间城镇土地使用税。各县（市、区）还可以根据当地实际，在权限内采取其他优惠政策。

（十二）落实土地供应政策。城市棚户区改造安置住房用地纳入当地土地供应计划优先进行收储，并简化行政审批流程，提高审批效率。对于配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，必须以招标拍卖挂牌出让方式供地。严禁将已供应的经济适用住房、廉租住房用地改变用途用于商品住房等开发建设。安置住房实行原地和异地建设相结合，以就近安置为主；对异地建设的，应选择交通便利、基础设施齐全的区域。

（十三）完善安置补偿政策。城市棚户区改造实行实物安置和货币补偿相结合，由被拆迁人自愿选择。符合当地政府规定的住房保障条件的被拆迁人，通过相应保障方式优先安排。各地在保护被拆迁人利益的前提下，按国家有关规定制定具体安置补偿办法。

1．拆迁补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，积极推行货币补偿。

实行货币补偿的，被拆迁人（单户）属于低收入家庭且住房总建筑面积不足平方米的，按平方米补偿。被拆迁人符合廉租住房或经济适用房保障条件的，补偿后按无房户将其纳入廉租住房保障对象，申请实物配租的，优先为其配租；或者补偿后购买经济适用住房。

实行产权调换的，先依据房地产市场评估价格商定被拆迁房屋的补偿价格，再调换住房。所调换的住房，其建筑面积不得小于平方米。被拆迁人属于低收入家庭且其住房总建筑面积不足平方米的，所调换的住房平方米以内（含平方米）部分，被拆迁人不需再付房款，但被拆迁房屋的补偿价格高于所调换房屋价格的，拆迁人应当向被拆迁人支付差价。其他情况，拆迁人和被拆迁人按照房地产市场价格互找差价。对于被拆迁人一次支付价款有困难的，可以分期支付，在被拆迁人与拆迁人订立分期支付差价款合同后，应当允许其先期入住；对难以支付差价款的低收入家庭，其所调换的住房可以与拆迁人按一定比例共有；政府住房保障部门代其支付部分或全部差价款的，政府住房保障部门也作为产权共有人。被拆迁人应当就拆迁人拥有部分向拆迁人支付成本租金，就住房保障部门拥有部分向住房保障部门支付廉租住房租金。被拆迁人在具备支付能力且愿意购买时，可以将共有人拥有部分按届时的市场价格购回。

对棚户区（危陋住宅区）内已按房改价购买的现住房，按照私有产权房屋予以补偿安置。符合房改购房条件但未按房改价购买公有住房的，可以先按房改价购买后实行产权调换或货币补偿；也可以在调换住房后，原住房面积部分由居民按房改价购买，超出原住房面积部分按市场价购买。对无力按房改价购买公有住房的，应当允许其继续承租所调换的住房或由公有住房产权单位另外提供的其他住房。

2．业主自拆自建方式

在物业管理部门的指导和协助下，棚户区（危陋住宅区）的业主设立业主大会，选举业主委员会。经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意，业主委员会可以根据业主大会的授权组织业主自拆自建。因资金、人力等原因业主委员会不便组织的，业主大会也可以授权业主委员会委托房地产开发企业代拆代建。委托代拆代建的，全体业主应向房地产开发企业支付代建服务费，不得用所建住房抵顶。代建服务费由业主委员会按各业主原有住房或新建住房建筑面积向业主筹集。

棚户区（危陋住宅区）业主自拆自建必须符合城市规划，并取得城乡规划部门的规划许可；新建住房总套数原则上应与原套数一致，总建筑面积一般应控制在原有住房总建筑面积的倍以下（含倍），但不宜小于平方米。新建的住房属私有产权。改建范围内属业主共有的基础设施和公共服务设施，按照城市规划的配置要求和业主自身意愿建设。

五、组织实施

（十四）落实工作责任。各县（市）、区人民政府要把城市棚户区改造工作摆上重要议事日程，加强组织领导。市人民政府对县市区人民政府实行目标责任制管理，纳入各级政府和主要领导住房保障目标政绩年度考核范围，每年年底进行考核。对工作不落实、措施不到位、完不成目标任务的，将予以通报批评；问题严重的，追究政府有关责任人的责任。县（市）、区人民政府是城市棚户区改造工作的责任主体，要明确部门责任、具体措施，切实做到规划到位、资金到位、供地到位、政策到位、监管到位和分配公平，确保城市棚户区改造工作顺利实施。

（十五）健全工作机制。各有关部门根据部门职责，完善配套政策，加强工作指导。财政部门要会同税务等有关部门制定城市棚户区改造的税收支持政策；国土资源主管部门负责完善土地供应政策；人民银行、银监分局会同住房城乡建设部门、财政部门指导督促金融机构做好金融服务工作。各级人民政府要健全部门协作机制，各有关部门要密切配合，形成合力，各司其职，各负其责。

（十六）编制规划计划。各县市区人民政府要把城市棚户区改造与廉租住房、经济适用住房建设结合起来，纳入保障性住房建设规划，编制城市棚户区改造规划和年度工作计划，因地制宜地制定项目实施方案，报市人民政府汇总后经省级人民政府批准实施。

（十七）确保工程质量。要严格执行法定建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量。要优化新建安置住房的规划设计，在较小户型内实现基本的使用功能，满足基本居住需要。要按照节能省地环保要求，推广新技术、新工艺、新材料和新设备。有关住房质量、建筑节能和使用功能等方面的要求，应在建设合同中予以明确。

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审计是国家治理系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”，作为国家依法用权力监督制约权力的行为之一，也是国家治理的重要组成部分。公共资金审计由于其独有的全局性战略性审计角度、独特的全方位全覆盖的审计范围，在国家治理中发挥着不可或缺的作用。

（一）保障政策贯彻落实

政策的制定与评价实施效果需要真实客观的数据信息作为依据，审计部门作为独立的经济监督部门，宪法地位决定了其提供数据信息的真实客观性。审计机关通过对政策所涉及公共项目建设的实施完成情况、公共资金的管理使用情况以及项目的各项经济社会效益进行审计分析，并对大量的数据信息使宏观经济分析变得真实客观，既为制定宏观经济政策提供了依据，又为宏观经济政策效果提供了评判基础。同时，对于阻碍政策落实或导致政策偏离预期目标的客观影响因素，向政策制定者和执行者提出切实可行的意见和建议，纠正和消除政策执行偏差，保障政策真正有效的贯彻落实。

（二）促进责任政府和绩效政府的建立

政府作为公共资源的受托经管人，需要以经济节约和富有效率的方式运用受托资源，并且良好地兼顾环境性和公平性，积极履行效率责任、效果责任、环保责任、社会责任和管理控制责任，构建责任政府和绩效政府。

公共资金“全覆盖”审计就是将国有资产与资源、以及税、利、费、债方式筹集和分配的资金等内容全部纳入审计范畴，不仅能积极从财政安全、国有资产资源安全、金融安全、民生安全等方面揭示和反映重大经济风险．还能够实现从全局角度分析问题的需要，向相关决策部门及时反馈信息，提出防范和化解风险的建议与对策，全面考察公共资金管理者的管理责任和社会责任的履行情况，有效推动建立健全政府绩效管理制度，促进责任政府和绩效政府的建立。

（一）公共资金审计充分彰显了审计监督“全覆盖”的重点论。依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，实现审计监督“全覆盖”，对审计机关来说是一个新的挑战。

当前政府审计对象中相当一部分并未纳入审计范围，如其他部门所管理的公共资金，或通过公共权力筹措、使用的资金，致使对资金使用全过程的效益性、风险性、公平性、社会性及资金管理使用过程中的问题和责任，无法全面客观的做出评价，一定程度上限制了政府审计在审计内容上的深度和广度，在审计评价上的力度和权威性。从公共资金审计项目背景看，公共资金是对群众关心、社会关注、与老百姓切身体利益直接相关的医保、社保、教育、住房公积金、征地补偿安置资金、环保资金、农村基础设施配套资金、农村环境整治等进行审计，通过资金流向、用途和使用效果，客观分析其产生的经济效益、社会效益，提出完善措施办法、资金分配管理、促进惠民政策的落实、保障社会和谐的意见和建议。不难看出，公共资金审计监督“全覆盖”就是从源头抓起，从审计项目的立项选择抓起，紧紧围绕党和政府工作中心，采取重点论的方法，突出审计监督的重点领域、关注的重点问题，避免面面俱到，“眉毛胡子一把抓”。

（二）公共资金审计充分展现了审计监督“全覆盖”的独特优势。对于政府审计来讲，其核心优势体现在两个方面，一是组织优势，宪法赋予政府审计的经济监督权力，具有专业化和独立性特点；二是效能优势，政府审计取得经济数据是全面、完整、真实、客观的。可以说这两个方面是国家审计所独有的，其他组织无法复制。如2012年社会保障资金审计，从审计模式上看，审计署统一组织全国审计机关共同实施，各特派办采取“上审下”模式负责省本级和省会城市的审计工作，省级审计机关运用“交叉审”模式统筹地市、区县审计机关的审计工作，审计形式灵活多样，在发挥审计整体效能的同时，较好地实现了审计独立性这一政府审计的组织地位优势。从审计对象和范围上看，审计对象涉及中央、省、市、区（县）四级财政、民政、人社、地税、卫生、残联等部门、社会保险经办机构和企业，审计的社会保障资金范围包括社会保险基金、社会救助资金和社会福利资金三部分，实现了社会保障资金数据跨部门、跨年度大聚合。从横向上覆盖涉及社会保障资金的所有关联单位，纵向上覆盖整个行业、多个年度，使审计对象和领域都得到了全面拓展，实现了社会保障资金跨部门、跨年度全覆盖审计，能够更加真实、完整地反映全国社会保障资金的“全貌”，为横向、纵向社保业务信息分析奠定了基础，充分发挥了审计经济数据的全面、完整、真实、客观这一国家审计组织的效能优势。

（三）公共资金“全覆盖”审计提高了审计评价含金量

1．进一步强化了对政策制度的评价。在完善国家治理和“免疫系统”的要求下，审计最终目的就是要从体制机制制度上提出解决问题的建议和办法。公共资金“全覆盖”审计就是要通过关注公共资金的规模、结构以及变化的基础上，以政策为入手，以是否促进经济平稳较快发展为根本目标，从政策层面分析资金管理使用过程中，地方政府执行政策的利害得失，从趋利避害的角度提出可行性建议，切实维护经济秩序，维护社会公平公正。

2．进一步强化了对公众关心点的评价。公共资金“全覆盖”审计要有所作为，就必须围绕公众关心的热点开展评价，通过审计增加公开透明度，增强社会公众对政府的了解和信任程度，更好地体现“取之于民，用之于民”。比如，公众认为“看病贵，看病难”，公共资金“全覆盖”审计在评价时，关注公众的实际保障，判断社会公众、尤其是弱势群体是否从社会保障资金、大病及重大疾病救助资

金实际获得保障情况，获得的保障和救助与政府综合财力的增长是否同步，以及公众可期望进一步获得的医疗保障等；再如，公众关心政府支出是否存在浪费腐败、重复建设等问题，公共资金“全覆盖”审计评价也可以体现这方面内容。（一）科学把控，制定公共资金“全覆盖”审计评价标准。公共资金“全覆盖”审计中会对公共资金使用过程中查出问题来，可能会有所处理和解决，审计成果也会得到反馈；但是对于公共资金使用过程中没有大问题，社会效益、经济效益不高，公共使用效率低下的情况却很难用一个确切的标准去评判。面对这种情况，可以运用动态指标和静态指标相结合的办法。所谓动态指标，就是和审计对象以往的经济数据相比较，同样的资源情况下，产生了多大的经济效益和社会效益；或是在产生同样大的经济效益情况下消耗了多少单位的公共资源。静态指标就是通过对被审计对象自身素质和周边环境的考量，结合相似投资项目或者文件与规定的相关要求设置所要达成的指标。这两者都要求审计实施者去一线考察，收集获取大量的信息和证据，实事求是地去分析估测，必要时可以邀请专家参与。

（二）选取最适宜审计公共资金的新技术、新方法。在进行公共资金审计的过程中可以选取统计分析法、抽样访谈法、比较法和图表法等最适合审计公共资金项目的一系列方法。只有选择了合适的方法才能够使得账面的财务审计与对公共项目的审计调查有效结合起来。一是加强延伸审计，通过对公共资金延伸审计，从整体上出发查看公共工程项目的布局和投向是否合理，项目安排是否统筹考虑（片区或行政区域），经济、技术是否可行，项目建设是否科学，有针对性提出建议，促使公共资金使用单位加强资金管理。二是推进跟踪审计，以资金的走向为线索，首先审查资金拨付时有无相应的实施项目。如无项目计划拨付资金，挪用公共资金的可能性很大。其次审查资金划拨的最终帐户，查看划转到的帐户及资金的最终出处，从而确认资金划拨的合规性。最后审查资金划拨和相关票据的关联情况，审查公共资金项目的合法性。通过跟踪审计，及时的查处和纠正在公共资金资金的拨付、使用、管理中存在的违规违纪问题，促进公共资金项目的顺利实施和公共资金资金的专款专用，并切实提高资金的使用效益，有效促进公共资金全方位的健康运行。三是有效提高计算机审计水平。各级审计机关应以数字化为基础，积极推进计算机审计，总结推广先进的审计技术方法，进一步探索和完善信息化环境下的公共资金绩效审计方式。

（三）强化审计队伍的能力建设，提升公共资金“全覆盖”审计的绩效管理。绩效审计是政府绩效管理的重要组成部分，而公共资金作为政府绩效管理的一部分。强化对公共资金注重绩效方面的审计，需要关注的是当前公共资金“全覆盖”审计对审计技术水平及审计人员的业务技能提出了更高的要求，因为审计人员的专业技能是全面实施公共资金“全覆盖”审计的有力保障。这就要求审计机关结合审计人员的知识结构和特点，加强对工程、计算机、法律、经济等相关专业技能知识的培训，实现审计队伍知识结构的多元化。同时还可以聘请有关专业人员加入到公共资金“全覆盖”审计当中，对公共资金运用的绩效方面进行评估，这样就可以用客观的新视角对公共资金的运用以及执行状况准确地给予精确客观的基础，促进公共资金的全覆盖审计更好地达到预期的目标。

（四）建立健全责任追究机制来强化公共资金“全覆盖”审计。责任机制是作为政府行为的实施者，所有官员的个人行为和业绩都要受到监督，并对决策和项目实施负责。将公共资金“全覆盖”审计与经济责任审计相结合，实现公共资金责任制，如在危房修缮项目的规划、制定、资金的管理与使用、项目的实施及验收等多个环节负责，按照“谁审批，谁负责；谁主管，谁负责”的原则，进行责任追究制。进而将公共资金“全覆盖”审计发展为一个跨机构，兼容审计、监察、人事管理及管理监督的多种职能的更高层面的综合监督形态，要使纪检监察、组织人事和审计部门结合起来，强化公共资金的违纪违规问题的查处和与理力度，对违反、挪用及损失浪费等行为，追究公共资金主管单位和相关单位、责任人的责任，确保公共资金安全、高效运行。

（五）充分利用舆论和社会监督。信息公开是促进依法行政，增加政府公信力的有效手段。将公共资金的分配、管理及使用情况通过各级政府门户网站进行公开，实现公共资金在公开透明的社会环境中运行。通过公共资金信息公开，一方面是让广大居民通过网络及时获得相关的惠民政策和信息；另一方面是审计机关充分利用社会公众提供的有关公共资金在管理使用过程中存在的违法违规问题，有效降低审计成本。还可以向社会公共资金“全覆盖”审计结果公告，不仅是为了将审计结果扩大社会影响力，更重要的是扩大社会对审计结果的知情节权，将公共资金管理暴露在社会公众的“阳光”之下，便于社会和舆论直接参与公共资金管理使用的监督，将审计监督与社会监督、舆论监督有机结合，形成强大的监督合力，增强政府的工作威望和公众对政府的信任。

参考文献：

1. 杨肃昌，十辩国家审计[J] 南方周末 2012年02月23日第1462期