现代农业前沿科技范文

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当今社会，信息技术和生物技术已逐渐成为现代农业的先导。信息技术的应用，推动了农业的转型，突破了传统农业的弱势；而生物技术的应用，则进一步拓展了生物种质资源，使杂交技术的优势更加突出。可见，现代农业在技术方面具有更高的要求，正因如此，为了促进我国农业的稳健发展，有必要深入分析现代农业视角下的农业科技推广人才需求。

关键词:

现代农业；农业科技推广；人才

1农业科技推广人才在现代农业发展中的作用

1.1农业科技推广人才是科研机构与农民之间的连接体与其他产业相比，农业生产很容易受到自然因素的影响，其对生态和自然条件具有很强的依赖性，新型农业技术的应用和实施，也要受到生态条件的制约。例如，随着农业技术的不断进步，各种新型农业技术不断推出，其中有些技术适用于降水较少的地区，而有些技术则适用于降水丰富的地区。这就说明，新型农业技术的推广应用，要受到自然条件的制约。然而就目前而言，多数农民对新型农业技术都缺乏了解，对于很多农民来说，他们并不了解哪些技术能够适应当地自然条件，并不了解新技术在使用过程中应注意哪些事项，此时就需要农业科技推广人才来帮助农民分析当地的自然条件，为农民讲解各项技术的优势和适用性，帮助农民进一步了解新型农业技术。由此可见，科研机构研发出新型技术之后，农业科技推广人才能够起到纽带作用，帮助农民了解新技术，农业科技推广人才就相当于是科研机构与农民之间的连接体，把科研机构的研究成果推广给农民。

1.2农业科技推广人才是现代农业建设的根本保障在发展现代农业的过程中，必然会增加科学技术、资金成本等要素的投入，现代农业的进步，不单单依赖于技术的创新，还要依赖于技术的有效推广，只有及时、有效地将新技术推广给农民，才能充分发挥新技术的作用，促进现代农业建设的顺利实施。因此，可以说农业科技推广人才是现代农业建设的根本保障，没有农业科技推广人才，先进的农业技术就不能及时应用于实践。

2现代农业视角下的农业科技推广人才需求

2.1现代农业对推广人才的知识需求现代农业对推广人才的知识需求主要体现为2个方面。一方面是对专业知识的需求。在现代农业建设过程中，对推广人才的知识结构提出了更高的要求，推广人才的知识结构必须具有实用性、前沿性及基础性。只有推广人才的知识结构具备基础性，才能在开展工作时更加得心应手；只有推广人才的知识结构具备前沿性，才能更加符合农业科技研究和推广工作的需要，同时适应学科专业发展的需要；而只有推广人才的知识结构具有实用性，才能更加胜任本职工作，帮助农民解决一些实用性问题。另一方面则是对跨专业知识的需求。目前经济一体化格局已经形成，中国的经济发展已经逐渐与世界接轨，在这种形势下，农业科技推广人才不仅需要掌握本专业的知识，还必须了解其他方面的知识，如法律、经贸、计算机应用等知识，这样才能适应时代的需求。

2.2现代农业对推广人才的专业需求在传统农业中，推广人员的专业结构主要是生产性专业。然而在现代农业中，推广服务已经全面延伸，充分贯彻到产前、产中、产后等阶段，推广内容也发生了很大变化，逐渐推展到了农民素质、农村生活改善、农业技术进步等众多领域，推广人员的专业结构不能再局限于生产性专业，同时也要拓展到其他专业，如社会服务专业、市场营销专业、食品加工专业等。

2.3现代农业对推广人才的能力需求随着现代农业的发展，对农业科技推广人才的能力需求越来越大。首先，现代农业对推广人才的能力需求具有市场性，要求农业科技推广人才不断提升自身的综合能力，尤其是新入行的推广人才，仅有一些理论储备是不够的，还要在实践中不断积累经验，提升自身的动手能力，才能更好地服务于农业生产第一线。其次，现代农业对推广人才的能力需求具有现代性，农业科技推广人才想要取得更好的发展，需不断加强自我学习，并且通过业务培训、实践锻炼等方式，提升自身解决问题的能力，这样才能更好地适应现代农业的发展需求。

2.4现代农业对推广人才的素质需求在三大产业中，不管是传统农业还是现代农业，与其他产业相比都或多或少具有一些弱势，即是农业科技推广人才不仅需要加强自身学习，还要长期承受工作待遇不高、工作条件艰苦的压力。特别是现阶段我国正处于现代农业的建设期，农业科技推广人才面临的压力更加沉重。由此可见，现代农业对推广人才的素质需求很大，个人认为，首先农业科技推广人才必须要具备“三农”思想，并且要主动肩负起改变“三农”现状的责任，具有奉献精神，能够踏实工作，勇于成为现代农业的带头人。其次，农业科技推广人才还要具备科学精神，在工作中遇到失败和挫折之后，要勇于正视困难，努力提升自身的综合素质。同时，在工作过程中农业科技推广人才要具备创新精神、进取精神及市场意识。再次，农业科技推广人才还要具备良好的身体素质及心理素质。只有具备良好的身体素质，才能适应艰苦的工作环境。只有具备良好的心理素质，才能保持乐观的心态，积极参与工作。

3小结

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关键词：财政政策；现代农业；支持

中图分类号：F810 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）05-00-01

一、现代农业建设与财政政策

1.现代农业的内涵与特点

现代农业本身是一个动态的概念，在不同时期有不同的定义标准，目前我们所说的现代农业可以理解为有世界水平的生产效率、生产工具先进、科学技术先进、管理和经营体系完备、环境与经济能和谐平衡发展等。现代农业也有着科技型农业、产业化农业、高素质农业劳动者为基础、可持续发展、机械化等特点。

2.政府运用财政政策扶持现代农业建设的必要性

现代化农业是推动我国农业经济发展的根本动力，现代农业也具有高投入和高风险并存的特点，从实践经验及权威统计数据来看，农业增长的高度与财政农业投入是一种绝对正相关的关系，所以我们说运用财政政策来扶持现代农业建设是极其重要的。

3.财政支持现代农业的主要途径

在不破坏市场对资源配置，政府不会负担过重的前提条件下，政府在运用财政政策支持农业建设时，要有重点有选择，政府涉及的程度和范围也要有所限制。对于农业科技研究、农业基础建设等投资风险较大、收益率低、示范性强的农业投资，政府在政策上应该给予创造一些条件，鼓励社会资金介入。对于农业生态工程、农业食品安全体系等长远宏观性投资，则应该以政府投入为主。而对于一般性的农业生产经营投资，市场是完全可以自行调节的。在财政支持现代农业的方式上，主要有财政农业补贴、财政农业投资及涉农税收优惠等方式。

二、我国现行农业财政政策及成效

1.现行农业财政政策。近年来，我国的农业政策虽然存在着一些变化调整，但却始终以农业现代化建设为主线开展。这其中就包括了促进农业可持续发展的财政政策、促进农业产业化的财政政策、促进农业科技发展的财政政策、促进农业机械化的财政政策、促进农业生产劳动者提高素质的财政政策等。

2.现行农业财政政策的成效。伴随着国家一系列支持现代农业的财政政策的出台，我国现代农业在基础设施建设、农业科技进步、农业劳动者素质提升、农业产业化提升、农业生态保护、农业机械化等方面均取得了成效。在一定程度上达到了推进现代农业的发展及发展农业经济的目的。

三、现行农业财政政策的主要问题

首先，财政支持农业支出的比重偏低。近年来是我国经济高速增长的时期，但据相关统计数据来看，财政用于支持农业支出的增长额仅占财政收入约7%，这个数字和农业在国民经济中所占据的重要地位非常不符合，这与地方财政和中央财政在支援农业建设责任上划分不到位有很大关系，不利于全国范围内建设现代农业。

其次，财政在支援现代农业的结构和方式上存在偏差。暗补是我国农业补贴采用的主要方式，即在流通渠道使农业劳动生产者间接的获得补贴，但多数的补贴往往又被滞留在了流通环节。在这种方式下，补贴大多用于了经营亏损的弥补及行政经费上，而农业生产劳动者获得的补贴其实很少，不能体现出补贴的真正本意，补贴政策应该起到的激励作用也不能够实现。正是由于不合理的补贴方式，使得财政涉农补贴结构也出现了问题。在一定的财政支农规模下，补贴资金被大量的用在了购销环节，而农业基础建设、农业科技研发、农业科技推广、农业保险投入等方面的投入被削减，这从根本上讲，是不利于现代农业的长远发展的。

再次，财政支持现代农业建设的效率低下。财政支出在管理上不够规范严谨，没有一个完备的资金管理体制，资金投入渠道过多且不能被集中使用。部分领导在资金的使用上也随意性很大，使得支农支出不能达到政府预期的效果。在资金的使用安排上用一种全面大撒网的操作方式，力求能够面面皆到，但是实际上，往往是不仅未能照顾到全局，还使有的项目因为资金短缺而半途荒废，从另一个方面造成了支农资金的浪费。

另外，财政支持现代农业建设的导向机制建设滞后。现代农业的发展单单靠政府的财政支持是不够的，现代农业发展需要有多元的资金渠道。但由于农业投资收益水平相对低于其他行业，社会资金的介入积极性也就不高。因此，财政支农支出必须建立起有效的机制，充分发挥出导向作用，吸引社会投资。

最后，税收政策力度及范围偏小。企业所得税对于农业行业给予了一定优惠政策，但在农业基础建设及有关现代农业上的税收政策却几乎没有，这必然无法促进社会资金对现代农业进行投入。农业生产劳务和购进物质的减免税范围也较小，在农产品产业化及市场化中，现行税收政策也不够公允，农产品的各个产业缓解所得到税收优惠不同，不利于整个现代农业产业的发展。

四、完善现代农业建设财政政策的思路与建议

现代农业建设的财政支持应该以农业可持续发展、粮食食品安全、提高农业竞争力等为根本目标。同时也应该遵循适度性、法制性、可持续性等基本原则，保证现代农业的良性发展。

1.加大财政支农力度，创建多元化的投入体制。农业现代化的程度越高，需要的财政资金扶持也就越大，政府应该在目前财政投入的基础上，进一步的扩大财政资金投入比例，从而满足高速发展的现代农业。另一方面，财政政策应该充分发挥引导作用，通过鼓励金融机构向农业贷款、给予投资者信贷优惠等手段，使社会资金可以更多的流向现代农业投资。

2.改革农业的补贴政策。一方面，将原来的暗补转为明补，把补贴从流通环节转向生产环节，确立以产出补贴为主的补贴方式。调整补贴的结构，增加农业基础建设和农业科技研发的补贴比例，提高农产品的竞争力。另一方面，要加强农业补贴的监督管理，按照精细化的管理要求操作，确保应该得到补贴的对象均可得到补贴，没有遗漏。

3.改进税收优惠政策。涉农税收优惠政策要更加完善，优惠范围和力度要扩大，保持优惠政策的持久性。同时为了促进农业组织结和农业合作社的发展，政府应制定出一个专项税收政策体系。

4.财政资金的使用率要提高。首先要增加财政支农支出的总量，合理的划分各级政府的责任范围，在符合民意的前提下把资金用到实处。其次要完善农业项目的审批制度，避免贪污舞弊的行为出现、避免重复投资的发生、对项目的可行性进行专家分析，保证财政资金使用率。

5.财政政策法制化。政府应从建立完善的农业补贴法、财政投入要依法操作、制定合理可行的农业保险法等方面来提高财政政策法制化。

参考文献：

[1]赵秀丽.发达国家的农业补贴政策[J].经济论坛，2004.

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―、河北省现代农业科技发展中的问题

虽然河北省在现代农业科技方而有了很大的发展，取得r很多的成就，不可否认的是与建设现代化农业的新要求相比，与国内国际先进水平相比，其发展水平还相对落.后，在河北省农业科技体系总体发展中，尚有一些问题急需解决。

(一）基础薄弱分散经营制约科技应用

改革开放以来，河北省十分重视农业基础设施的建设，特别足将科学技术应用到…些基础设施的建设中，从而提高了农业的发展水平以及发展速度。但河北省农业在科技含量以及技术水平上与其他省份仍有很大差距，农业科技基础设施还相对较为薄弱，抵抗自然灾害风险能力较低，不适应现代农业科技发展的需要以及农业科技的推广应用。虽然涌现广一些新型农业经营主体，但河北省农业生产仍以分散经营为主，这就导致r单个农户使用科学技术的成本相对较岛，任何经营方式的改变以及新的科技成果的应用都会受到排斥；分散经营使得信息闭塞，农民R是不断重复低水平的生产，导致D身供给与市场需求严取脱节，极易出现谷贱伤农的现象，农民丧失了采先进技术发展现代农业的意愿。

(二）政府对农I科技的支持力度不够

根椐联合闺粮食组织的调查显示，发达固家的农业科技投入占农业增加值的比重为3%以上，欠发达国家应达到1%?2%,现在世界的平均水平也早已超过1%，而河北省的农业科技投入强度则长时间低下世界的平均水中，也远远达不到发达围家的平均水平。制约河北省农业科技发展的主要W素之…就是政府的财政资金短缺以及如何分配财政资金比如在农业的相关基础性方面投入了过多的人力、物力、财力的支持，rfn对接F来的应用研究以及相关肟续产品的开发则缺乏有效加强。

农业科技型企业足具有现代农业技术开发和成果转化能力的企业，它是联系农民与市场的重要桥梁，也是农业产业化发展的主力军。但足河北省在技术改造以及创新能力方面还有待提高，此外一嗤农业科技型企业的管理者对于农业科技创新存在着许多错误的认识，他们认为科技创新的主导者应该是政府，所以对农业技术创新的投入十分有限，而这一点在中小塑的企业中显得尤为突出，再加上P1身资金短缺，使得自主创新能力停滞不前。此外，在农业科技创新方面政府作)T]与市场机制的有效互补不容忽视。河北将政府在科研管理方面起着主导作用，似其在市场失效时〒预力较低，没有形成冇效互补，这就导致一些科技成果偏离了市场需要，没有实际意义，不能充分发挥农业科技在支撑和引领现代农业发展方面的作用。

(四）农业科技人才队伍构成参差不齐

有两类人才是农业科技队伍建设发展中不n丨或缺的,，一类适中要从事农业科技理论创新的高层次高水平的学科带久?人才，而另_+类则是农业技术推广的基层I:作者以及从事农业生产劳动的农民。从人才总数上来看，河北省的农业科技人才队伍人数并不多，难以满足农村的实际需要，并且人员分布不均匀，结构不合理。许多的科学研究人员集中于城市，而农村的农业科技人员则相当缺乏且分散，缺乏领军人才。许多的农业科研成果完成后不能很好地与社会生产力相对接，同时，农民是农业科技的最终需求者，使农业技术顺利的到达农民的手中，就农民自身来说，也受到许多因素的制约。如果新技术的成本过高，他们便会消极对待，放弃采用新的技术成果。

(五）农业科技成果的转化率有待提高

十二五期间河北省的农业科技转化率为55%左右，虽然高于我国的平均水平，但却远远低于发达国家的65%?85%的水平，农业科技工作多头管理，条块分割严重，缺乏有效协调与整合。农产品产量高而附加值较低，农业产业化规模不足，大专院校科研院所与企业合作较少，成果转化能力不足，农产品加工转化率平均水平与我国的平均水平相比仍有一定差距。河北省人口较多、耕地缺乏，农业科技发展水平相对于其他地区来说较为落后，科技成果的转化显得尤为重要。而一部分农民由于受到落后的生产经营理念和较低的文化素质的影响，不能使先进的高新科技应用于农业上，导致了现代农业资源的短缺、浪费，使农业资源不能得到合理、有效的配置。

二、加快河北省现代农业科技发展的对策

(一）积极培育现代化科技型龙头企业，加快推进农业产北化经营

提升龙头企业的自主创新能力，培育、发展壮大一批科技型农业龙头企业，积极引导、扶持龙头企业的发展，在京津冀协同发展大背景下建设相关的农业科技创新中心，全面提升企业的创新能力，突出把加快农业产业化经营作为现代农业科技发展的重要方式之一，出台相关的政策法规，帮助、引导农业产业化经营，尤其是对于加工型和流通型龙头企业，为其创造良好的投资环境，吸收大量的社会资本或国外资本积极参与农业产业化经营的建设，加快发展大量农业产业化龙头企业，发展高科技、高精尖、加工型龙头企业，从而促进农村的非农产业向城镇聚拢，大型企业及龙头企业向中小城镇、现代科技园区集中，转移农村剩余劳动力，促进河北省农业产业化经营快速发展。

(二）加大政府对农业科技的资金投入，推动各种资源市场化整合

当前，重中之重是要建立健全以政府为主导的多元化投资、市场化运作的农业科技投入体系。现代农业的发展关系国民经济及社会发展全局，所以必须加强对现代农业的科技投人和引导力度。为了推动现代农业科技的快速发展，政府的财政投入--定要作力农业科技创新的主体，同时为了改变多年以来在农业科技方面投人较低的问题，应加大对农业科研的投资力度D其次出台相应的政策法规，积极鼓励、支持、引导各类组织或个人涉足具有广泛的市场以及应用前景的农业技术开发领域，努力形成加快农业科技进步的强大合力，整合各类投资以及财政资金，实现加快农业科技进程，推进现代农业发展的目的。

(三）加快农业科技进步自主创新步伐，完善现代化农业科技体系

农业科技自主创新能力是推进现代农业科技发展提升的关键因素，是一国农业领先于他国的先决条件。推进河北省农业科技创新，当务之急是要紧紧围绕河北省现代农业科技的发展目标和时代要求，积极探索原始创新、集成创新，坚持技术引进与外部交流相结合的再创新，争取在新的重大领域、前沿技术研发以及应用推广上取得新的成就，同时积极改善农业科技的创新条件，加大政府的政策倾斜力度，鼓励、支持、引导社会资本及国外资本积极参与到农业科技自主创新中，加强国际合作与交流。在紧紧依靠现有的农业科技基础设施的同时，充分考虑产品、区域、人员、技术等因素，整合农业科技资源，提高自主创新能力，积极完善河北省现代化农业科技体系。

(四）加强现代农业科技人才队伍建设，培养高素质职业农民群体

农业劳动力素质是影响河北省农业科技发展的重要因素，对于农业科技人才队伍总量不足，结构不合理等相关问题，应加快农业科技人才队伍建设，建立开放的人才流动机制，打破部门集体单位间的人才壁垒，积极创造符合全球化竞争与国际接轨的政策环境，发现、培养和聚集高素质的农业科技创新人才。当前，应深人发展和完善农村教育体系，开展各种职业教育和建立新型农民培养制度，针对不同层次需求、不同专业偏好的市场需要，设立多种农业教育培训机构，并提高各类农业教育培训机构的培养能力，尤其是对于农业基础推广人员应加强科技培训，全面造就新型农业农村人才，充分发挥他们在技术推广中的示范带头作用。同时，顺应现代农业科技发展的大趋势，调动农民利用农业科技发展现代农业的积极性，培养高素质的新型农民群体。

(五）提高农业科技成果转化应用水平，实行产学研相结合的机制

现代农业科技成果的转化与应用问题是农业科技进步的重要一环，也是河北省需要加强的薄弱环节。加快体制改革和制度创新步伐，不断建立健全农业科技推广体系，对于提高河北现代农业科技成果的转化与应用水平显得尤为重要，尤其是作力农业科技成果转化与应用载体的农业科技推广体系的重要性不言而喻。为此，要充分发挥各级各类科研院所、教学单位的参与意识与作用，积极鼓励科研人员深入基层、深人到农业生产第一线，及时、大力地推广新品种、新技术，要引导和鼓励科研机构、大专院校与农民合作组织等机构的密切合作，共同开发或对科技成果进行转化，实行产学研相结合的一体化经营方式，提高农业科技成果转化应用水平。

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农业科技创新能力的不断提升，是促进现代农业发展，增强国际竞争力的关键。依靠农业科技创新推动农业生产发展，是加快农业转型升级、发展现代农业的核心。从世界农业发展的历程特别是发达国家农业现代化所走过的道路来看，农业科技和农业科技人才队伍素质是现代农业发展的决定因素和主要推动力。当前，我国正处于加快转变农业发展方式、发展现代农业的关键时期，对农业科技人才的素质质量要求更加紧迫。著名经济学家、诺贝尔奖获得者T•W•舒尔茨指出，人力资源是促进经济增长的能动性生产要素，是提高各生产要素的结合度和生产效率，实现现代经济发展的关键所在。现代农业是技术主导型农业，对农业科技的支撑力提出了更高要求，对农业从业人员的文化科技素质提出了更高要求。顺利实现农业产业转型升级，全面提升现代农业发展水平，需要一支数量庞大、素质优良、层次多元的农业科技人才队伍，如农业科技领军人才、农业科技研究人才、农业科技推广人才、农业科技实用人才等。与转变农业增长方式相比，转变农业发展方式有着更丰富而深刻的内涵。只有大批适应新型农业经济发展方式需求并掌握现代农业科技的人才，广泛分布在农业科技研发、推广、应用的不同层次领域，才能推动农业转型升级，全面提升现代农业发展水平。据笔者在广东省各地调研，不同地区农业发展所处的阶段性不同，农业产业转型升级的模式选择各异，对农业科技人才的需求也各不相同。在珠三角等发达地区、粤东西北部不同地区，处于不同发展类型、不同发展程度的农业产业对农业科技人才的需求各不相同。显而易见，在全国范围内加快农业产业转型升级，全面提升现代农业发展水平，需要一支数量庞大、素质优良、层次多元的农业科技人才队伍，既需要一大批站在现代农业科技发展前沿具有现代农业产业思想的高端农业科技创新领军人才，还需要成千上万实干在农业生产一线掌握现代农业科技的农业科技推广人才、农村科技实用人才。这些农业科技的领军人才、推广人才、实用人才，共同构成了多层次农业科技人才队伍，分布在农业科技研发、推广、应用的不同层次领域，是推动农业转型升级的核心群体，他们的数量多少与作为决定着农业产业转型升级的快慢与成败。

二、农业科技人才队伍现状与农业转型升级需求不适应

“依靠科技创新驱动，引领支撑现代农业建设”，人才是关键。农业科技人才是农业科技成果研发、转化、推广、应用的生力军和推动力。加快推进农业科技创新，加强农业科技人才培养建设，是发展现代农业、增强农业竞争力、提高农业综合效益的重要支撑，是加快农业产业转型升级、全面提升现代农业发展水平的迫切需要。改革开放以来，国家在实施人才强农战略，加强农业农村人才队伍建设方面制定了一系列政策措施，在促进高层次农业科技人才成长成才、发展壮大方面发挥了积极作用。但与发展现代农业、加快农业转型升级的需求相比，仍然存在一定的差距与不足。据资料显示，我国农村实用人才占农村劳动力的比重仅为1.6%，农业专业技术人员比重过低，高层次创新型人才和农村生产经营型人才尤其缺乏［1］。农业科技人才无论是总量还是结构、层次与社会需求的矛盾相当突出。科技支农不力、农村科技人才匮乏阻碍了农业发展方式转变。农业科技人才总量不足，扎根基层的农业科技人才更加紧缺，农业科技人才专业结构不合理、整体素质不高，且流失现象严重，队伍难以稳定，农业科技人才不“务农”，农业科技人才面临“断层”危机，人才培养经费投入不足，农业科技人才培养呈现削弱趋势等等，严重影响着我国农业科技成果转化和农业产业化进程［2］。以广东省为例，目前广东省每万名科技人员中农业科技人员仅有43.27人，每万名农业人口中农业科技人员仅有3人，农科大学生只有1.2人(相当于美国的0.58%);在农业从业人员中具有大专以上文化程度的仅占0.6%，受过农业专业技术培训的只有9.2%;初级农产品产值与产后增值比例为1∶0.38，而美国则高达1∶3.72，日本为1∶2.2;农业科技成果转化为生产力的只占35%，远低于发达国家水平。这些数据对比，既显示了广东省农业科技人才队伍的差距，也意味着农业科技人才培养的巨大空间。

三、农业科技人才培养机制体制创新思考

加快农业转型升级需要数量充足、素质高的复合型、创新型和实用型的农业科技人才，而现有农业科技人才培养面临着需求旺盛而供给不足、主体之间资源协调、资金投入、管理耦合等种种困境，单靠某一个部门、一个地区的力量难以解决根本问题，需要政府、涉农科研院所、高校、企业和农户等相关主体共同参与，紧密联系起来，创新体制机制，多元整合资源，发挥各自优势，建立完善多元化、多层次农业科技人才培养新机制。

(一)政府主导完善农业科技人才培养体制机制

政府要充分发挥主导作用，统筹研究当前我国农业经济发展方式转变与发展现代农业的形势与现状，分析影响制约当前我国农业经济转型的主要因素，在调查研究本地区农业发展的现状和特点的基础之上，提出本地区现代农业发展的内涵特征及功能定位，厘清影响本地区现代农业发展的制约因素，分析本地区现代农业发展对农业科技相关人才的具体需求和应对措施。对比借鉴世界发达国家农业经济发展方式转变的典型经验，从政策机制、科技贡献、人才素质、服务体系等影响力要素分析对比中，开展具体研究，解决关键问题。强化政府在农业科技人才培养中的政策与投入保障作用，确保农业科技人才培养的公益性，创新农业科技人才培养的工作机制［3］。在农业科技人才培养的主体、政策措施、方式途径等方面大胆创新多元化推进。遵循科学规律、注重业绩实绩，在国家和省级层面建立目标明确、分工合理、权责一致、协调高效的战略性多层次农业科技人才培养服务新机制。结合农业科技人才队伍建设的重点任务进行设计，建立完善人才评价发现机制、选拔使用机制、激励保障机制。根据各层次农业科技人才的不同特点，探讨建立多层次、多元化的农业科技人才评价、选拔、激励保障机制。实施多层次农业科技人才专项培养工程，创新团队建设工程，培养建立一支规模宏大、结构合理、素质优良的农业科技人才队伍，推动农业科技创新，加快农业产业转型升级，全面提升现代农业发展水平。

(二)农业高校承担农业科技人才培养责任

农业高校与农业发展联系紧密，是农业科技创新的重要源头和高素质农业专门人才培养的主阵地，在人才培养、科学研究、社会服务等方面有着特殊的优势［4］。农业高校要主动发挥长期以来与“农业、农村、农民”紧密结合的传统优势，围绕加快农业产业转型升级全面提升现代农业发展水平对农业科技创新领军人才、农业科技推广人才、农业科技实用人才的现实需求，提出有针对性的思路和建议，积极探索，让承载着农村科技要素的各类农业科技人才“重心下移”，将科研成果直接应用于农业生产第一线。农业高校要主动与地方政府、涉农企业加强联系合作，针对不同地区不同类型的农业产业转型升级对各层次农业科技人才的不同需求，深入调查研究，区分不同层次农业科技人才的不同特点，设立不同目标，形成分层次、多渠道、多元化农业科技人才培养培训体系。加速研究成果的实际应用推广，积极探索建立农业高校、科研院所服务本地区现代农业发展的有效形式及长效机制。特别要在学生中加强“学农、爱农、兴农、强农”教育，加强实践教学，加快人才培养模式与机制创新，加速农业科学研究和科技成果在农业生产一线的转化应用，推广服务。

(三)涉农企业和农户主动参与，完善自身素质技能

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一、指导思想

坚持科学发展、适度规模发展、提质增效发展道路，紧紧围绕打造“蔬菜之乡”这个中心不动摇。以省级现代农业产业园区为载体，以绿港项目为龙头，健康、快速发展我乡设施蔬菜上规模、上档次、上台阶，全面推进省级宿城现代农业产业园核心区建设。

二、目标任务

年新增现代农业产业项目2025个以上,按照省级现代农业产业园区规划设计科学、产业特色明显、科技含量较高、物质装备先进、运行机制灵活、综合效益显著等6项指标。新增高效农业面积1万亩,设施农业面积0.5万亩，完成农业招商引资额1亿元。其中新增1000万元以上高效农业项目5个、500万元以上项目10个，鼓励土地集约化、规模化经营与生产，新发展专业合作经济组织24个，农田水利合作社12个。设施农业项目落户重点围绕民便路、新老埠张路、瑞克斯旺大道及南罗路为核心区展开布局。

三、推进措施

一)开展“四比四看”竞赛活动

看谁落户多、规模大、项目发展前景好；比管理,即比项目。看谁机制活、办法多、合作社及企业形象好；比效益，看谁见效快、潜力大、规模扩大快；比贡献，看谁辐射范围广、带动能力强、社会贡献大。按照“深入前沿一线、落实到底到位”工作要求、各村（居）各单位要积极参与季度观摩评比竞赛活动，每次竞赛结果都将作为年终考评的依据，驻村同志与所在村实行捆绑考核，同奖同罚。

二)强力推进项目内培外引

一是狠抓农业招商。成立农业招商引资工作领导小组,农业招商考核工作由乡目标考核小组牵头。各村（居）各单位要围绕产业特色和目标任务,根据核心区建设要求。凡落户在园区外的项目,将不享受财政奖补资金。优化农业招商软环境,做好对投资项目的帮办服务工作，帮助解决实际困难，保护投资者的积极性,充分用好用活各类农业优惠政策,加快项目转化进程，确保项目早落户、早建设、早投产、早达效。

二是强力推进土地承包经营权流转。促进土地适度规模经营是农村经济发展、提高土地效益、增加农民收入的必由之路。帮助群众理清思路、算清帐，转变发展思路，进一步引导群众积极主动参与到发展高效农业这项工作中来。

三是着力引导扶持本地农民进园发展现代农业。坚持内培优先、富民为本的原则。目的就是把现代农业产业园区打造成为本地农民投资兴业的集聚区和发家致富的示范区。

产品获得市级以上知名品牌或无公害农产品、绿色食品、有机食品认证的可优先获得创建评选资格。各村（居）各单位要充分发挥合作经济组织的产业、技术、资金和信息优势，四是积极参与“五好”合作社创建活动。即：服务成员好、利益分配好、管理民主好、经济效益好、示范带动好。对合作社有加工产品、有注册商标、有自主品牌、有销售窗口。努力实现“农业持续增效，农民持续增收，农村更加繁荣”

三)加强技术服务与大棚产业工人培训工作。农业经济技术服务中心牵头。要在每个基地安排1名公益性岗位农技人员驻点，实行全程帮办服务。核心区内建设一个面积15亩的农业“三新”展示培训区,展示不少于5个(项)新品种、新技术或新模式,结合“三新”展示培训区建设，农业技术工作人员要与规模化基地和科技示范户同心协作,开展蔬菜高产高效攻关竞赛活动，选出“十佳优新栽培模式”供全乡推广应用，对优新模式创建人可优先上报推荐为区“十佳田园精英”候选人。

四、组织领导

一）成立以乡长为组长。农业经济技术服务中心、高效农业办公室、财政、水利、国土、城建、文广中心、工贸中心、派出所等部门主要负责同志为成员的现代农业项目建设推进工作领导小组，领导小组办公室设在高效农业办公室。

二）乡目标考核办负责做好督查和考核等工作。指导、协助各村（居）做好落户现代农业项目土地承包经营权流转工作；乡水务站要协调好区水务局加强落户项目区内外水利排灌设施的规划配套建设；协调好区农开局为落户项目建设提供项目支持；乡交通管理办公室要协调好区交通运输局落实核心区道路的规划建设和日常维护；乡国土管理所要协调好区国土分局落实落户项目建设及配套服务设施的用地政策；城建所要协调好区规划分局做好落户项目的规划与其他专项规划的衔接。

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一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以“四化”同步发展为统领，以“特色农业大县”为目标，以“四个一批”建设为重点，突出“一果两叶”产业，夯实现代农业基础，加速推进农业产、加、销一体化进程，助推挺进山区经济强县第一方阵，实现农产品加工产值、农业经济综合实力稳步上升。

二、工作目标

全年完成农业招商引资项目2个，合同引资2.5亿元、到位1.5亿元;组织县内22家农业龙头企业，参加汉宜农超对接，武汉广交会、农博会等三次以上活动。当年实现市级以上农业产业化龙头企业达到20家，新增省级农业产业化龙头企业2家，市级农业产业化企业2家;全县农产品加工产值达到36亿元，农产品加工产值与农业总产值比率达到1.2:1。

三、工作措施

(一)明确方向，突出招商重点。

1、围绕建设现代农业科技产业链招商。全县依托优势农业产业特色，围绕解决农业科技产业链的建设短板、难点开展农业招商引资，重点引进柑橘、茶叶、蔬菜、干果和畜禽产业规模种养及产品深加工企业，极力提升我县现代农业发展水平。

2、围绕健全现代农业产业体系招商。瞄准等现代农业发达地区，积极参与市委政府开展农业招商引资活动。重点突出做好对国家级农业产业化重点龙头企业、知名农业企业招引工作，力促引进一批农产品精深加工企业、现代流通企业和生物育种育苗、生物防虫治病、生物质能源等新兴产业前沿企业，不断完善和健全我县现代农业产业体系。

3、围绕拓展农业功能招商。全县在突出抓好农副产品深加工招商引资工作以外，着远考虑引资建设休闲农业示、休闲山庄、农业科技示范园等，支持和发展休闲观光旅游农业，引导社会资本和工商资本投入休闲农业景点基础设施、产业设施等建设，努力推进一、二、三产业融合发展，助推农业产业结构转型升级，拓展农民增收渠道。

(二)创新方式，提高招商实效。

1、深入挖掘农业资源优势，大力宣传招商引资政策，全面提升农业招商引资成功率。深入开展农业资源调研，挖掘、拓展优势农业资源，汇编《农业招商引资指南》，宣传《县招商引资办法》(秭政规[2012]2号)，拓展农业招商渠道。主动出击，有的放矢，全面提升农业招商引资成功率。

2、深入分析、评估项目内容，积极参与招商活动，全面完成招商引资任务目标。一是分析评估项目。农业招商引资金工作，由县农业招商引资办公室牵头，负责组织农业、开发区、三峡办、移民等县直相关部门，围绕《县十二五经济基础社会发展规划》、《县片区规划》等贮备项目内容，评估一批建设速度快、经济效益强、社会内需能力拉动强的项目，前往沿海经济发达地区开展招商引资工作。二是参与会展招商。积极参加市县政府及行业主管部门开展的农博会、农交会、华创会、食博会等系列活动，极力通过会展招商平台搜集招商信息，组织企业、招商部门等上门招商，邀请或组织客商来秭考察，推介农业招商引资项目，促成一批重大项目落户。

(三)夯实基础，优化环境与服务。

一是充实招商引资项目库。对现有农业招商引资项目库进行梳理、完善，编制农业招商引资项目及项目可行性评估报告等相关资料，为客商提供全面、周到的服务与投资引导。二是完善农业招商引资工作机制。县农业招商引资工作领导小组，明确一名领导专职协调与服务对重大项目建设，同时强化督办小型引资建设项目，极力协调并解决项目落户、发展过程中的系列问题，为企业发展提供优质服务环境。三是强化跟踪服务。秉承产业第一，企业老大的理念，落实和完善招商引资优惠政策，做到“五个零”服务承诺和“四个一”服务机制，确保企业来秭投资发展快、效益好。

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关键词：农技推广；体系建设；现代农业

农业科技是加快现代农业建设的决定力量，而农技推广体系又是农业科技的重要载体，是发挥新形势下科技对“三农”支撑作用的重要依托。加强农技推广体系建设是发展现代农业的客观需要。尤其是基层农技推广体系普遍扎根农村，直接联系千家万户，是整个农技推广体系的基础和前沿，在为农业农村经济全面发展提供有效服务的技术支撑过程中起着“大楼底座”和“神经末梢”的关键作用。随着现代化农业的发展和农村经济结构优化升级的迫切需求，农技推广体系中人才缺乏、素质不高、职责不清、机制不活、服务手段落后等一些不适应新形势的问题日渐暴露和凸显，新形势、新任务都迫切要求加强基层农技推广体系建设。

一、基本情况

我县位于山西省东南端，地处太行、太岳、中条山三大山系之间，属于丘陵山区。全县40万口人，54.6万亩耕地，其中五分之四分布在山区和半山区，并且很少有5亩以上的大块平原地，立地条件决定着我县的农业机械化、现代化水平很低，加之人均不到2亩地，如要粮食获得高产，势必通过提高单产来实现，而要实现粮食单产的提高，加大科技的投入最是关键。

看一下我县的科技资源现状：目前，全县在编在岗农业、畜牧、蚕桑、林业、水利、农机等农技人员565人，其中，县局345人、乡镇220人。大专学历以上人员占11.8%；初、高中学历人员占88.2%。且人员老化、素质不高、服务手段落后。

科技资源的溃乏与落后的农业生产现状决定着加强我县农技推广体系建设有着更加重要和现实的意义

二、存在问题

1、人才缺乏

一是总量不足。乡镇农科站大多站只有1人，且身兼数职，一人得负责技术、植保、土肥、果树、环保、农产品安全、食用菌、蔬菜、新能源等多方面的技术服务工作，还要忙于政府日常事务和中心工作，很难分出心力来搞研究，搞创新，搞推广。

二是专业人才缺乏。以乡镇蚕桑技术员为例，22名技术员中大专学历只有4名，占总人数的18%,初、高中学历的占到82%，且大多不是蚕桑专业毕业的，只是在实践中土生土长的乡土人才，由于自身素质的欠缺，接受新技术的能力非常有限，更谈不上搞科技创新。

三是人才队伍老化。由于近年没有分配或招聘到农业系统的农业专业人员，造成农业战线人才短缺、人员老化且后继乏力，工作热情和激情不高。以蔬菜技术人才为例，目前，全县只有5名技术员，且年龄均在46岁以上，外出学习机会少，知识更新慢。2010年以来，全县共发展设施蔬菜1500亩，全部聘请的是山东寿光的技术员。

2、服务网络不健全

服务网络在村级基本形成断层，村委一级没有设立专门负责农业技术的人员及科技服务点，服务网络到达不了最需要的底层，很多农业技术、信息要想真正推广到农户、农民、种养大户、经营户很难。

3、投入不足

主要表现在三个方面。一是待遇没有保障。以乡镇农技人员为例，“三定人员”就有12个，工资虽有保障了，但养老保险、医保等长期没有解决。二是装备水平很低。大多数乡镇农科推广站只有1-2间办公室。靠“一张嘴、两条腿”搞推广的现象普遍存在。三是推广经费缺乏，没有新技术研发、推广财政专列经费。

4、机制不活

在现行的体制下，基层农技人员没有量化的目标、任务，职责不清。并且缺乏合理的竞争上岗、考评、晋升等激励机制，这些都大大影响了农技人员的工作积极性和创业活力。

三、建设内容

1、加强培训，建设队伍。一是加快培养农业科技人才。不仅要定期派送县、乡两级农技人员到高校、农业先进县学习新技术。还要广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训，有针对性地开展培训，提高基层科技人员的综合能力。二是大力培养农村实用人才。以提高科技素质、职业技能、经营能力为核心，加快培养农村干部、农民专业合作社、农业龙头企业负责人、科技示范户、大学生村官等农村发展带头人；农民植保员、防疫员、水利员、信息员、沼气工等农村技能服务型人才；种养大户、农村大户、经纪人等农村经营型人才。真正打造一支适应现代农业发展的过硬的人才队伍。

2、健全服务网络。实施全省“一乡一站、一村一点”全覆盖工程，每个乡镇建设一个农技推广站，每村建设一个科技服务点，培育科技示范户，建成“县农技推广部门—镇农技推广站—示范户—辐射户”的农技服务网络，并且每村要有专门负责科技工作的两委干部，解决村级科技服务环节薄弱的问题。鼓励引导农民专业合作社、供销合作社、龙头企业等社会组织积极开展农业产前、产中、产后服务，构建以公益性推广机构为主导，其他服务组织广泛参与的“一主多元”的农技推广机构。

3、加大投入，提高装备。要抓住国家今年将“基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目基本覆盖农业县（市、区、场）、农业技术推广机构条件建设项目覆盖全部乡镇”的有利时机，积极向上争取项目，主要是加强农田水利建设、高标准农田建设，加快农业机械化，搞好生态建设，逐步改善提高农业科技装备条件和水平。同时，市、县财政也要逐步加大最基础的农业科技推广及农业综合开发经费投入，购置、配备先进的办公设备，并且实现“在岗人员工资收入与基层事业单位人员工资收入平均水平相衔接”。

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一、wmk农业的现状

截止到20__年底，全区种植业占地面积 116.6万亩，其中粮食占地75万亩，播种面积140万亩，棉花播种面积12万亩，粮食总产达到12.5亿斤。蔬菜占地23.84万亩，播种面积49.6万亩，总产28亿斤。先后获得农业部颁发的粮食生产先进县、全国生态农业示范县、全国无公害农产品生产示范基地县等称号。

二、wmk农业存在的主要问题

1、名牌产品少，产品特色不够明显。品种结构不够优化，品牌效应较弱，缺乏能够代表我区蔬菜的名牌产品，影响了知名度的提高和规模特色作用的发挥。

2、标准化生产水平不高。因宣传、推广、管理力度不足，基地环境建设和管理相对滞后，按标准化生产的意识不强，不能严格执行标准，标准化生产水平不高。

3、设施农业规模小，水平低。全区温室、大棚面积9.38万亩，占菜田总面积的39%，造成蔬菜生产整体效益水平较低，缺少一批能够展示“京津鲜菜园”水平又能带动蔬菜生产发展的高标准示范区。

4、产业化水平偏低，组织化程度不高。具有较强带动作用的大型龙头企业少，不能带动更多的农民进入产业链；产、供、销三方面监管和联结机制还不够强，组织化程度低，作用发挥的不充分。

三、发展现代农业的主要措施

wmk市，由于特殊的地理位置，要着力发展沿海都市型的现代农业，充分发挥wmk沿海开放城市，靠近东北亚地区依托wmk特的地理优势，面向国内外市场，加快发展生产优质、高效、生态、安全农业，尤其是出口创汇农业提升农业产业水平，融入世界农业之中；发挥大城市人才、科技、资金、市场的优势，适应城市居民不同需求，不断拓展农业空间、拓展农业功能，转变农业增长方式，走集约、节约、生态和可持续发展的路子，满足经济社会的多种需要；发挥城市工业，服务业发展快速，经济能力强的优势，坚持城乡统筹协调发展的方针。加快以城带乡，工业反哺农业的步伐，又快又好地发展现代农业。横向上大力发展农业新兴产业，形成全方位、多元化的农业产业；纵向上进一步调优农业结构，全面提升产业水平，形成真正的效益型农业，促进农业增效、农民增收。

wmk区，作为wmk的农业大区，要把发展都市型、效益型农业作为重点，大力发展高效设施农业，发展绿色农业和旅游观光农业，立足服务城市、富裕农民，改善农业生产条件，提升产业化水平，提高农民组织化程度，创新科技服务体制，把wmk建成京津之间的鲜菜园，发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，推进农业科技进步和创新，加强农业物质技术装备，健全农业产业体系，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。

（一）确保国家粮食安全。粮食安全任何时候都不能放松，必须长抓不懈。加快构建供给稳定、储备充足、调控有力、运转高效的粮食安全保障体系。把发展粮食生产放在现代农业建设的首位，稳定播种面积，优化品种结构，提高单产水平，不断增强综合生产能力。要明确和落实粮食发展目标，强化扶持政策，抓紧实施粮食战略工程，加快实现粮食增产、农民增收、财力增强相协调，充分调动农民种粮、地方抓粮的积极性。

（二）推进农业结构战略性调整。以市场需求为导向、科技创新为手段、质量效益为目标，构建现代农业产业体系。搞好产业布局规划，科学确定区域农业发展重点，形成优势突出和特色鲜明的产业带，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集。推进蔬菜、花卉等园艺产品集约化、设施化生产，发展农业产业化经营，促进农产品加工业结构升级，扶持壮大龙头企业，培育知名品牌。加强农业标准化和农产品质量安全工作，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。支持发展绿色食品和有机食品，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。

（三）加快农业科技创新。农业发展的根本出路在科技进步。顺应世界科技发展潮流，着眼于建设现代农业，大力推进农业科技自主创新，加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，不断促进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。加大农业科技投入，建立农业科技创新基金，支持农业基础性、前沿性科学研究，力争在关键领域和核心技术上实现重大突破。加强农业技术研发和集成，重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、农业节水、疫病防控、防灾减灾等领域科技创新，实施转基因生物新品种培育科技重大专项，尽快获得一批具有重要应用价值的优良品种。适应农业规模化、精准化、设施化等要求，加快开发多功能、智能化、经济型农业装备设施，重点在田间作业>文秘站:<、设施栽培、健康养殖、精深加工、储运保鲜等环节取得新进展。推进农业信息服务技术发展，重点开发信息采集、精准作业和管理信息、农村远程数字化

和可视化、气象预测预报和灾害预警等技术。深化科技体制改革，加快农业科技创新体系和现代农业产业技术体系建设，加强对公益性农业科研机构和农业院校的支持。依托重大农业科研项目、重点学科、科研基地，加强农业科技创新团队建设，培育农业科技高层次人才特别是领军人才。稳定和壮大农业科技人才队伍，加强农业技术推广普及，开展农民技术培训。加快农业科技成果转化，促进产学研、农科教结合，支持高等学校、科研院所同农民专业合作社、龙头企业、农户开展多种形式技术合作。（四）加强农业基础设施建设。以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。推广节水灌溉，搞好旱作农业示范工程。支持农用工业发展，加快推进农业机械化。

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关键词：农民；文化素质；农村经济

1农村经济的发展的着力点在于提高农村劳动力的科学文化素质

据相关资料显示，我国农村劳动力文化程度构成为：文盲或半文盲占6.65%，小学文化程度占24.91%，初中文化程度占53.63%，高中文化程度占13.16%，大专以上占1.65%。地处四川盆地西部边缘的雅安市名山区，全区现有27万人口，其中有24万农民，一个典型的丘陵农业县，其农村劳动力结构与全国情况也大致相同，据不完全统计，在全区从事农业生产的农村劳动力中，其年均收入与其文化程度对比见图1。由图1可以看出：低学历、初等学历农村劳动力所占比例最大，收入却不高，高中及以上学历所占比例很小，收入却相对较高，而经过专业知识和技能培训的职业农民，因为接受新技术快，成果转化率较高，收入就比较高，有少数职业农民收入是低学历农民的数十倍，差距悬殊。很显然，农村劳动力收入水平与其文化程度基本呈正相关关系，农民个体文化素质的差异，最终会在他们的劳动所得上体现出来。偏低的文化素质严重制约了农民接受新信息、新技术的能力，进而制约了绿色农业、高效农业、集约化农业等现代农业经营模式的发展，并最终导致农村经济发展止步不前。因此，从某种程度上讲，农村经济的发展在于乡土人才的累积。

2农民文化素质的整体提升，对农村经济发展具有巨大的推动作用

在西方现代农业比较发达国家，有经验表明：农村劳动力接受专业知识技能培训的时间每增加1a，可使GDP增加1.5%左右。在我国，由于大多数农民文化素质较低，没有接受过现代农业科技知识的教育，因此掌握和运用新知识、新技术的能力较弱。据相关调查显示，在大多数农村，农民获取农产品供求信息主要渠道是广播电视、集市市场、基层组织以及农户之间互相交流等，65%的农户从广播电视获取市场信息，35%的农户从集市市场、基层组织和友人之间的交流获取，而由于电脑和网络知识匮乏，仅有不到2%的农户从手机、互联网等现代信息平台自助获取市场信息[1]。大多数农民还是通过长辈代代相传沿袭下来的原始方式来掌握和运用农业职业技能，从事简单原始的农业生产，这在信息技术高度发达的今天很难想象。新知识、新技术、新成果的运用和掌握在农村存在巨大的障碍，直接影响了农业科技成果的转化和生产力的提高。在今天，良种培育、转基因、植物保护和农产品加工等新技术已经能够广泛应用于农业生产，在确保了农产品产量和质量的同时，还能节约了农业生产成本，使生产效率得到大幅度提高。但是，如果没有高素质的农村劳动力资源去接收和转化，这些成果都仅仅停留在实践阶段。一个文盲遍地、愚昧无知的农村要实现大规模、集约化生产是是完全不可能的，所以，要加快农民职业技能培养，提高其接受新事物的能力，推进农业科技成果转化为现实的生产力水平，这将对推动农业转型将起到至关重要的作用[2]。

3低素质的农村劳动力严重影响农业增效和农民增收，制约着农村经济发展

我国有着数以亿计的农民，按理说，对于推动现代农业发展，廉价、丰富的农村劳动力资源是一笔不可或缺的财富，然而，由于这些劳动力资源的文化素质低、质量差，不但没有形成财富，相反却成了一种负担。

1）多数农民学习运用农业科技的能力较差，无法很好地接受新知识，农业生产粗放分散、只能生产初级农产品，不能进行经济附加值高的农产品深加工，农民增收、农业增效困难。从上面的数据可以看出，农村劳动力资源的低素质是导致雅安市名山区和全国其他经济欠发达地区农民收入增长乏力、农村经济发展缓慢的主要原因，这样一种农村劳动力文化知识结构已经很难满足农村经济发展对高素质劳动力的需求。

2）少数高素质农村劳动力外流，使农村优秀人才更显匮乏。根据劳动经济学理论，劳动力流动与其文化程度、年龄成正比，如今新型城镇化改革大幕拉开，户籍改革、社保改革全面开启，农民进城的束缚进一步解除，再加上繁华都市生活环境和落后的农村生产、生活环境形成鲜明对比，文化程度较高的青年农民大量涌向城市，留在农村从事生产的劳动力主要是一些老人、妇女和儿童，有知识、有文化、会经营、懂技术的农民精英更是凤毛麟角，这种“386199”现象在经济欠发达的农村十分普遍，农村人才流失愈演愈烈，长期下去“谁来种地”的问题将更加突出，农业生产将后继无人，当然也就更谈不上农村经济的发展。

4整体提升农村劳动者文化素质是振兴农村经济重要途径

农村经济是否具有后发优势，关键在于农民的文化素质和职业技能能否整体提高。

4.1大力发展农民职业教育，创新农民科技培训

一个人接受教育的程度越高，他选择就业的机会就越大。目前，农民职业教育举步维艰，处于经费短缺、设备落后，手段单一、生源萎缩以及师资匮乏的境地，要以这种局面来提高农民文化素质和职业技能显然是行不通的。因此，需借鉴国外的先进经验，切实加强对农民职业教育的投入和引导，支持农民职业教育的发展，优化配置农民职业教育资源，充分发挥广播电视、互联网、手机等现代信息技术的优势，形成一套严格高效的农民教育培训体系，对在一线从事农业生产的农村劳动力进行各种层次的农业职业技能培训，培养造就一大批有文化、懂技术、善经营和会管理的新型职业农民，大幅度提高高素质农村劳动力的占比[3]。

4.2创新农技推广模式，全方位服务于农民科技文化素质的提升

传统的农技推广模式主要是靠一线农技人员的现场培训与指导。但机构改革导致了农技推广出现“人散、线段”的局面，农民要获取前沿的农业科技知识和即时的市场供需信息只能是道听途说，完整性、准确性和及时性都没有可靠的保障，信息和技术的缺失使得生产效率得不到有效提高，农民生产积极性备受打击，丧失获取知识的主动性，周而复始，恶性循环。

5结语

现代农业发展要求农业从业者能够迅速准确的把握市场脉搏，低素质受众和传统的技术传递模式显然无法适应。近年来，国家在对农村劳动力素质提升方面付诸了切实有效的行动，基层农技推广体系改革、阳光工程、农村实用人才培训、新型职业农民培育等诸多政府行为逐步为新时期农民素质提升探索出了一个新的方向。

参考文献

[1]刘鸿儒,肖茸.陕西农村现代农业情况调研[EB/OL].(2007-04-20)[2016-05-11]sei.gov.cn/ShowArticle2008.asp?ArticleID=94974.

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关键词：农业；科研院所；科技管理；队伍建设；建议

1新时期农业科技管理的特点

当今世界农业科技迅猛发展，原始创新空前活跃，以生物技术和信息技术为代表的前沿科技日新月异。同时，前沿科技在农业领域的应用速度显著加快，农业正处于创新集聚爆发和新兴产业加速成长的战略机遇期。随着我国农业科技创新投入力度的不断加大，农业重大科技突破的不断涌现，农业科技应用转化率也在稳步提高。新时期的农业科技组织模式与传统科技组织模式截然不同，正呈现出高新技术与交叉学科研究显著、联合攻关与协同创新突出、国际合作与竞争共存、产业需求与市场导向明确和科技管理方式不断升级等特点。

1.1国家科技战略部署更为前瞻，对科技项目管理提出了新要求

随着国家科技体制改革的进一步深化，科技战略部署将越来越强化全球视野和战略思维。国务院印发了《关于深化中央财政科技计划（专项、基金等）管理改革的方案》，我国科技计划体系将迎来巨大革新，原来分散在约40个部门的近百项竞争性科技计划将优化整合为国家自然科学基金、国家科技重大专项、国家重点研发计划、技术创新引导专项（基金）和基地与人才专项等五大类，项目管理与基金申请将前瞻和系统。在新的科技计划体系下，各类管理主体职责也将更加明晰，政府在战略、规划、政策、布局、评估和监管等诸多方面实行统一管理，而专业机构与领域专家将在具体项目管理中发挥作用。新的科技布局使科技项目管理工作相关的外部环境、管理对象、管理范围和管理方式等都将发生新的变化，科技管理内容越来越丰富，科技管理形式也越来越复杂。2015年8月，农业部下发的《关于深化农业科技体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的意见》提出，强化顶层设计，优化科技资源布局、拓展科技创新领域、壮大农业科技力量、完善农业科技管理，新的农业科技体制机制改革势必对科技管理人员在科研项目管理上提出新的要求[1]。

1.2农业高新技术与交叉学科发展迅猛，对科技管理专业知识的要求不断提高

科学技术日新月异，当代农业科学研究已突破了传统意义的一般农业研究，传统农业正向现代化农业转变。其主要表现在两个方面：一是生物技术、信息技术、材料科学、工程设计和航天技术等高新技术已成为农业科研的重要手段，在生物种业、食品加工、植物保护、资源利用与开发、新能源挖掘和农业装备等领域发挥着越来越重要的作用；二是交叉研究已成为现代农业科学研究的关键特征，学科交叉融合不断加速，且新兴学科也在不断涌现。以中国农业科学院的学科领域为例，涉及的交叉学科有农学与经济学（如农业产业经济与政策、农产品市场与贸易等）、农学与法学（如农业知识产权研究等）、农学与理学（如分子育种技术等）、农学与工学（如农业信息中的数字农业技术、农产品加工、农业设备自动化、农业遥感等），甚至有多学科交叉（如作物栽培学科由生物学、育种学、农艺学、农业工程学等多个学科的知识交叉、综合而成）。单一学科领域的科研工作已难以满足重大农业科技创新的要求，跨学科协同创新将是现代农业科学技术发展的必然趋势。高新技术的不断出现，学科交叉融合逐渐加强，对科技管理专业性的深度与广度有了更高的要求，这要求科技管理人员既要不断追踪世界前沿进展与技术革新，又要关注相关交叉学科的技术发展与应用，以适应新时期的科技管理要求。

1.3多单位联合攻关加强，跨区域部门协同创新突出，科技管理的全局性逐渐凸显

当前，现代农业科技正呈现出产业型和共性技术型的大团队联合创新的特征。以产业型为创新单元主要呈现出某一产业领域从上游基础研究到下游产业应用的纵向链条式科研组织模式[2]，如作物基因组测序、功能基因挖掘、新种质创制、新品种选育、试验和示范、推广与应用、种植制度、植物保护、机械作业等；以共性技术型为创新单元则主要呈现出某项高新技术横向贯穿于多个产业领域不同研发阶段的横向共享式科研组织模式，如基因组测序技术在水稻、玉米等多个产业领域上游基础研究的应用，信息技术在基础数据库建设、农业监测预警、农产品和生产资料市场监管领域的应用，农业遥感技术在多种作物种植业领域的应用等。而现代农业的科技创新则恰巧需要在产业型与共性技术型纵横交错的过程中，打破单一学科的局限性，着眼于整体协调，把多学科的知识和人才有机结合起来，集中不同单位的优势科研力量，构建大联合、大协作的攻关模式[3]。了解熟悉国内同类单位的科研领域与方向，及时跟踪国内兄弟单位的科技成果，探索新型科技资源组合模式，创新联合协作方式等正逐渐成为新时期农业科技管理的新特点。

1.4国际合作的广度和深度进一步拓展，科技管理亟须创新组织模式

随着科技全球化进程的日益加快，国际科技合作向广度和深度进一步拓展。在广度方面，其领域和范围日趋广泛，涵盖了遗传育种、农业生物技术、作物病虫害综合防治、畜禽疫病防治与控制、农业信息技术和农产品加工等各个领域；在深度方面，也逐渐由此前的资源引进、技术模仿逐渐发展为合作研究与联合攻关，在农业基因组测序等一些高新技术领域甚至处于领先地位。为适应全球化的新形势，应对国际竞争的新挑战，必须坚持“引进来”与“走出去”相结合的对外开放战略，在更大范围、更广领域和更高层次上参与全球交流，加强与相关国外农业科研机构及国际组织的多层次、多领域和全方位国际合作，努力拓展对外开放的广度和深度，不断提升对外交流与合作水平，通过国际合作使我国农业科研单位的科技水平明显提升。因此，农业科技管理人员要从合作渠道、内容和方式等多方面开展工作，需要逐渐从以往一般性的交流性合作，向应对全球性重大问题的研究型合作转变，从偏重科研项目合作向整体推进（如“项目+人才+平台”一体化）转变。

1.5农业科研的产业与市场需求导向逐渐明确，科技管理需要紧密围绕生产应用

农业科研的最终目的必须始终以市场和产业需求为导向，服务产业重大科技需求是未来农业科技发展的关键定位。农业科研产业化、市场化的发展特点，对科技管理工作提出了新的要求。作为农业科研机构的科技管理人员，既要有能力做好基础性、公益性和前瞻性科学研究，为农业科研“顶天”层面的规划、建议、追踪和管理等工作出谋划策，又要做好成果转化、技术示范和产业应用等市场导向工作，为农业科研“立地”层面的知识产权应用与保护、推广攻关和企业合作等努力推进，还要根据产业和市场的实际需求不断将信息反馈给科研链条的上游，整合资源信息，及时调整研发方向，着重解决农业市场和产业切实需要解决的全局性、战略性和关键性的重大科技问题。所以，紧密围绕生产应用将逐渐成为科技管理工作在农业产业化发展形势下的新挑战。

1.6农业科技管理向全程化、系统化发展，科技管理的技术难度不断升级

随着科技革命的不断深入、知识与信息大爆炸，学科交叉融合加快，重大创新不断涌现，促使科技管理范畴日趋扩大。其全程化特点体现在科技管理的内容从单一节点拓展到从科学研究到产业化应用的整个链条，涉及战略研究、科技规划、项目立项、科学研究、成果管理、知识产权管理、成果转化和产业化应用等，除科学研究环节中的具体科研内容没有科技管理人员参与外，其他各环节都需要有科技管理人员参与，在成果转化及知识产权管理、产业化应用等环节往往还需要科技管理人员承担主要工作。系统化的特点则体现在科技工作的开展过程中，包含人才团队管理、学术委员会组织、科技平台建设、公共实验室运行、国际合作与交流和科研单位联盟合作等多方位的科技管理工作。面对科技管理如此系统化、全程化的发展要求，传统的科技管理手段已难以满足日趋复杂的管理要求，快捷高效的网络技术、多媒体手段和不断完善的各类信息库已成为信息沟通交流的重要表达方式和科技管理工作的新手段。

2新时期农业科技管理队伍建设的新要求

农业科技迅猛又有序的发展离不开高水平的科技管理的开展，而科技管理队伍又是决定科技管理水平的重要因素[4]。长期以来，科技管理部门被作为日常的行政主管部门，尚未深刻认识到科技管理专业性强、综合性高和开拓性大的客观要求，在科技管理人员的配备和组成上多停留于以往的管理观念，且大多数科技管理人员未系统学习过科技管理，专业型人才多，复合型管理人才少，与科技体制改革的要求还存在一定的差距，严重影响了科技管理工作的有效开展。随着国家在农业科研领域投入的逐年增加，农业科技发展迅速与国际接轨，在为科研人员提供了前所未有的机遇和挑战的同时，也给农业科技管理工作增加了难度，对科技管理人员综合素质提出了更高的要求，进一步加强农业科研院所的科技管理队伍建设已迫在眉睫。

2.1高水平的思想觉悟与政治素养是对科技管理人员的基本要求

新时期的农业科技发展要求科技管理工作者具备较高的业务水平、较强的综合素质、较好的管理能力和较高的服务意识，同时，其工作性质决定了科技管理人员还应具有服务理念、责任意识、道德素养和奉献精神等思想政治素养。具体表现在以下几个方面：一是要求科技管理工作者具有服务理念，摆脱当前科技管理人员以管理者自居的上传下达式管理和一味迁就科研人员忽视管理秩序的纯服务式管理两个极端思维，而应以坚持“以人为本”的思想、以科研人员的需求为导向、以科研团队工作顺利地开展为宗旨，为科研人员营造良好的科学研究环境；二是要有责任意识，科技管理工作涉及面广，对口部门多，工作内容既有宏观战略等技术含量高的工作又有会议服务、材料报交等琐碎小事，这需要科技管理人员有较强的责任心和事业心，积极努力、严肃认真地对待每项工作；三是道德素养，科技管理部门作为组织科研工作的关键部门，在项目立项和执行、学术成果鉴定等多个关键步骤中具有导向作用，这要求科技管理人员具备严谨细致的工作作风，树立正确的价值观与是非观，坚决抵制学术腐败和弄虚作假[5]，努力为广大科技人员营造一个公平、和谐的科研环境；四是要有热爱农业科技管理工作的奉献精神，从为科研工作提供优质服务的立足点出发，营造团结和谐、积极向上的文化氛围，倡导“讲贡献、论成绩”的价值观，切实增强科技管理人员的归属感，确保各项科技管理工作顺利开展。

2.2合理的知识结构是做好科技管理工作的有力基石

随着基础研究和前沿技术创新能力越来越强，现代农业科技正在进入重要的跃升期。专业领域不断拓宽，学科交叉日趋显著，知识更新的速度大大加快，要想满足现代农业科技管理的要求，科技管理人员除需要具备本学科的专业知识外，还要具备三个方面的知识：一是具备管理方面的科学知识，学习先进的管理思想、管理方法和技术手段，努力提高自身的业务管理水平，并及时向科研人员传递信息，同时，在实践中不断摸索研究，及时完善管理中的不足，实时有效提高科技管理的水平[6]；二是具备大农业的知识背景，当前的农业科研已经步入到需要凝聚大团队、建设大平台和培育大成果的多单位、多领域联合协同创新阶段，需要科技管理人员熟悉大农业背景知识，了解不同农业科研院所的研究领域，积极寻求科技资源共享与技术人才互补，推动农业科技协同合作；三是具备较高的岗位专业技能，当前农业科技管理范畴还包括知识产权管理、国际合作与交流、研究生培养和科技统计与分析等多个领域，不同的管理岗位又需要不同的专业技能，需要掌握知识产权法律法规、国际合作与外事管理、农业高等教育和数字化信息化技能等。只有经常注重全面提高和完善知识体系，注重知识结构的综合性和互补性，才能系统深入地做好科技管理工作。

2.3多元化的综合能力是现代农业科技管理队伍的时代要求

农业科技管理部门是科研单位管理机构中专业性最强的管理部门，其职责决定了该部门的事务烦琐、情况复杂。这要求科技管理人员具备多元化的综合能力：一是要有较强的组织、协调和沟通的能力。农业科技管理面对的对象类别多、领域广，内部包括单位领导、其他管理部门、科研创新团队、公共支撑平台和挂靠机构等；对外包括上级主管部门、中科院、各高校和企业等业务合作单位。管理的形式包括科技任务的承上启下、创新团队间的组织管理、部门间的协作联动和与外单位的协调沟通等，这要求科技管理人员要树立全局的“大科学、大协作”的观点，加强本单位各课题之间的协调和沟通，使从事科研活动的人、财、物等资源得到合理有效配置，以利于科研项目的顺利完成。二是要有熟练掌握和运用现代管理手段的能力。数字化、信息化和网络化的高科技手段已运用到科研工作之中[7]，计算机网络已成为开展科学研究和从事农业科技管理不可或缺的一部分。农业科技管理人员仅会简单的电脑操作是远远不够的，要充分利用计算机网络带来的巨大便捷，通过网络进行管理和提供服务，实现科研信息资源共享和办公自动化，提高信息处理能力。利用信息技术提升服务水平，提高科技管理效率。三是具备不断学习和自我提升的能力。当今社会知识更新快，科研单位处于行业的前沿，新学科和交叉学科的不断出现，使科学研究和科技管理工作都变得更加复杂。农业科技管理人员应树立终身学习意识，加强业务学习，拓宽知识领域，提升现代管理技能，不断提高自身的综合素质，努力成为具有现代学习意识的农业科技管理人才。

2.4活跃的管理创新能力是持续推进科技发展的重要动力

新时期科技发展日新月异，当前的科技管理性质、任务和管理手段都已发生了较大变化，简单的上传下达式的管理手段缺少统筹性、主观能动性和科学系统性，已不能满足现代化管理需求，科技管理工作必须与时俱进，具有与科技研究水平相适应的创新管理模式和创新管理理念才能为农业可持续发展提供原动力。科技管理人员必须及时更新观念，提出符合时代特色的创新管理模式，形成更能促进科技研究的科技管理制度[8]。在管理观念上，农业科技管理人员需在专业层面和管理层面增强知识的系统性，要善于摒除陈旧管理思想的束缚，通过自己的工作实践，创新管理理念，不断探索新的、符合实际的和有利于科技发展的管理模式。在管理机制上，要有勇气打破陈旧的运行机制约束，通过健全科技管理制度、完善科研评价体系、创新激励机制和竞争机制等措施实现科技管理工作的可持续发展[9]。

3加强科技管理队伍建设的建议

3.1国家层面

1）建立高层次科技管理人才战略培训基地。依托各级管理干部学院建立高层次科技管理人才的培训基地，加速提高各农业科研院所中层以上管理干部和管理骨干的科技管理能力与水平。建立农业科技管理培训体系，设置农业科技管理标准化课程，如EMPA（executivemasterofpublicadministration）、现代农业科技特征等共性基础课程，针对科研院所领导干部开展科技战略管理培训，针对各科技管理部门中层干部开展管理技能、现代管理方法等培训，针对一线科技管理工作者开展科技项目、成果和知识产权等技能培训，通过分层级、有针对性的培训，实现高水平、职业化和专业化的科技管理队伍建设；定期举办农业科技管理高级研修班，为全国科技管理型人才搭建交流平台，通过现代管理知识传授、管理理念梳理和管理经验分享，有效激发参训学员的潜在素质，提升驾驭基本建设管理工作的能力，实现整体素质的提升。将具有同类需求的学员组合成一个特训班，针对共有的短板实施有针对性的专项培训，如从科研一线选拔的管理学员主要开展管理学科的技能培训，而对于缺少专业业务知识的管理人员则主要开展领域专业知识培训。2）积极落实和强化科技管理人才发展规划与战略储备。《国家中长期科技人才发展规划（2010～2020）》提出，加强科技管理人才的职业化和专业化能力建设，从战略层面对科技管理队伍建设提出新要求，重点培养一支业务水平高，管理能力强，具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型科技管理人才队伍。因此，一是积极推进科研机构的人事制度改革，建立有利于优秀人才脱颖而出的科学用人机制和绿色通道，推动不同类型单位间的人才人事关系流动，尤其是促进优秀的企业、高校管理人才向农业科研院所流动，促进科技管理人员来源的多元化；二是设立科技管理类的研究课题，针对农业科技管理特点、科技管理新方法等进行创新研究，研究制定现代农业科技管理手册等范本，推动新时期科技管理规范化、系统化的经验推广；三是借鉴麻省理工学院、斯坦福大学等世界知名高校经验，设立科技管理硕士（MSA，masterofscienceadministration）学位点，以联合培养或委托培养的模式，与农业综合性高校共同开展科技管理硕士教育，建立以培养高层次科技管理人才为目标的科技管理硕士学位点，培养一批高层次的科技管理人才[10]，为农业科研院所输送职业化科技管理人才；四是构建科技管理人才库，通过新学员培训与老学员再培训，加强人才交流，也为各单位人才流通与交换搭建了平台。3）建立人才互换交流机制。建立国家层面的企、事业单位管理人才的流动机制，制定一系列的指导方针，提高人才流动效率。一是建立干部交流互培机制。依托国家各类重点实验室与重大工程、学会等，选拔优秀科技管理干部到兄弟院校、地方科技管理部门等挂职锻炼。通过定期交流、人才互聘和知名管理专家共享等模式，实现科研院所之间、高校间、行政科技厅与科研院所间互换培养。二是从国家层面推动科研院所与当前大型集团、知名企业和跨国公司等搭建人才合作的桥梁，将高新技术企业与跨国集团的最新管理理念和管理方法引进到科研院所中，以交流挂职、短期互访、特聘兼职、技术咨询和项目联合等多种方式互相提供人才智力共享。三是打破区域间的体制机制束缚，加强区域人才交流合作，如大陆与港澳台流动人才的资格互认、档案的信息化开发，保证人才跨区域流动后档案信息等可以及时调动存储。

3.2研究单位层面

1）主管领导提高管理出成效的意识。当前，我国农业科研院所的领导大多从科研专家行列中选拔产生，其在专业的科研领域有很高的学术水平，但管理理念和管理素质却不尽相同，一些主管领导仍然存在“重科研，轻管理；重使用，轻培养”的思维，甚至有部分还停留在“发发通知、收收文件、搞搞服务”的认识阶段。在当前科技飞速发展的背景下，有效的科技管理是科技创新的关键，提高主管领导“管理出成效”的意识，将有利于科研单位更有序地组织开展科研工作，大大提升科研效率。主管领导作为农业科研院所最高层级的科技管理工作者，同样需要接受管理专职化的培训，培养战略思维，提高管理素养，增强驾驭全局的能力，转变将重心放在竞争项目、寻找资源和拓展产业化等效益上而忽视科技管理队伍建设的“重科研，轻管理”的思想；要有效改善科技管理人员的发展不受重视，主体地位得不到充分体现的“重使用，轻培养”的现状，坚定科技管理中也有创新的理念，从而切实提升科研单位全体对“管理出成效”的认识。2）加强科技管理人才的引进与自主培养，重视人才储备与梯队建设。新时期的农业科技管理工作对从业者在综合素质与专业能力两个方面均提出了较高的要求，因此，优秀科技管理人才的选拔显得尤为重要，这就要求农业科研单位完善人才发展规划与人才管理工作机制。在人才的引进方面，打破系统内部流通的限制，通过多途径引进优秀管理人才，特别是重视有不同背景及经历人才的引进，针对不同层级的人才，分别采用协议工资制、岗位聘用制等方式促进人才引入工作。在人才自主培养方面，针对有培养潜力的青年后备人才进行有计划性的系统培养和培训，通过培训、进修、人才交流、研讨会和挂职等方式进行重点培养。由于当前科技管理队伍的流动性较大，单位在人才储备与梯队建设方面同样需要引起高度重视，建立管理人才梯队建设机制[11]，有计划、有步骤地做好人才的储备工作，在管理人才流失时及时补充，从而不断提升单位核心竞争力和可持续发展能力。3）持续开展科技管理队伍继续教育，改善知识结构，提升管理水平。随着农业科技的迅猛发展，现代农业科技管理队伍建设决非一劳永逸，科技管理人员的专业化、职业化的管理水平需要不断提升与更新，才能紧跟农业科技发展的步伐。一是在单位层面为科技管理人员建立长效学习机制，积极制订实践与教育培养相结合的人员培训计划，并有针对性地开展各类科技管理研讨会，从机制上加强科技管理队伍的继续教育工作；二是加强单位科技主管部门的建设，不断提高科技管理人员的综合素质与业务素养，更新管理知识，改善自身知识结构，注重组织与协调管理能力、沟通能力的培养；三是提高科研团队秘书的管理素质，对他们进行科技管理政策、科技管理流程等基本管理知识的培训，使科研秘书成为科技管理人员的有力抓手，从而在管理部门与科研团队之间搭建有效沟通的桥梁。4）多举措改善科技管理队伍工作环境，提高队伍稳定性。稳定的科技管理队伍是现代化科研院所建设的关键点之一，多方位、多渠道改善科技管理队伍的工作环境，将有利于科技管理队伍的稳定与可持续发展。首先，必须积极倡导“敬业执着、严谨探索、继承开拓”的道德风尚，充分发挥创新文化的导向、凝聚、激励和规范作用，鼓励科技管理人员爱岗敬业、勇于创新。其次，制定行之有效的激励机制与引导措施，激励包括奖励、评优和职称评定、工作考核等多种形式，还可以通过安排科技管理人员的进修、深造增强受训者的荣誉感和使命感[12]。最后，完善科技管理人员的综合评价体系，对管理人员工作绩效进行科学评估，打破现有职务、职称晋升的局限，对以资历、年龄为导向的现有分配方式进行改革，对业绩优秀的科技管理人员给予嘉奖，推动科技管理人员保障机制的建立。5）加强科技管理人员的沟通与交流，借鉴兄弟单位经验，提升管理服务水平。加强科技管理人员的沟通与交流主要包括两个层面：一是加强与兄弟单位的交流，通过先进管理工作者经验分享、对口管理部门互访和管理人员挂职锻炼等措施，借鉴兄弟单位先进的管理经验，取长补短，努力提高自身的业务管理水平；二是加强与单位内科研人员的沟通和交流，主要围绕完善管理、提升服务两个主题开展，可以通过开展形式多样的交流活动（如管理—科研座谈、管理工作流程讲解、科技管理工作意见征集和实验室随访等做法）从科研人员处获取反馈信息。在沟通中既及时了解科研人员的需求，又将科技管理的信息传递给科研人员。通过交流不但有利于更好地梳理管理工作，完善管理方法，而且能更好地提高服务质量和管理效率。6）创新科技管理运行模式，提高管理队伍整体效能。科技管理是一项复杂的系统工程，创新科技管理的运行模式有利于打破传统的粗放型管理方式，提高管理队伍的整体效能。通过新的管理模式，凝聚形成一支分工明确、各司其职和有序高效的科技管理团队，切实解决管理僵化、效率不高等弊端；有计划地开展科技管理部门不同岗位的专职性技能培训，同时，促进各岗位间的人才知识共享和交流，切实保障队伍内部的高效运转；推动科技管理人员轮岗锻炼，使科技管理人员熟悉整个科研单位的科研概况、项目、成果和知识产权等整个科技管理过程，真正实现“一人多岗、一岗多人，互相支持、互为补充”的有序局面，不但有利于提高服务科研的水平，而且能增强科技管理队伍内的相互理解与支持，从而实现整个科技管理队伍的效能提升。

4参考文献

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