稀有金属和有色金属的关系范文

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[关键词] 有色金属供应商选择 AHP方法 模糊综合评价

随着经济全球化的发展，企业越来越意识到企业的成功取决于对供应链的管理驾驭能力，供应商的评价选择是供应链合作关系运行的基础。鉴于有色金属业在广西国民经济布局中的突出地位，以及其他产业关联度较高的事实，对于有色金属供应商的选择就显得尤为重要。目前国内主要采用德尔菲法、层次分析法等对供应商进行评价，主要是定性的，受主观因素的影响较大。供应商选择中大量的不确定性和模糊性，既有客观原因，又有决策者自身主观原因。本文综合考虑产品质量、产品价格、交货能力和发展能力等因素提出了一个模糊综合评价的模型，据此探索一种适用于有色金属企业选择其供应商的有效方法。

一、有色金属供应商综合评价指标体系

对于有色金属加工企业来说，其自身就是一个稳定的大市场，许多供应商都愿意选择其作为重点客户，在这样的环境下，对于有色金属原料供应商的评价选择就显得非常重要，选择信誉佳、原料品质好、交货能力好的供应商成为企业发展的关键。本文从以下四个方面建立供应链管理环境下有色金属供应商的综合评价指标体系:

1.产品质量――包括合格率、可靠性、技术参数、质量体系认证情况和全面质量管理情况。

2.产品价格――包括产品价格、数量折扣和运输费用，可通过实际数据衡量。

3.交货能力――包括准时交货率、交货提前期、解决突发事件的能力、及时调整供货的能力，其中前两项可通过实际数据衡量，后两项可通过客户评价测出。

4.发展能力――包括资产状况、环保状况、企业文化水平、企业安全水平，其中前两项可以通过实际数据具体度量，后三项可以通过专家评价来衡量。

二、有色金属供应商模糊综合评价的一般模型

模糊综合评价是对受到多种因素影响的事物做出客观评价的一种非常有效的多因素决策方法，本文采用二级模型，建模如下：

1.将因素集归类成。 为一级因素集。令，其中，为二级因素集。

2.决断集。先对二级因素集的个因素进行单因素评价，即，得到评判矩阵: （1）

四、结语

在结合模糊数学和AHP的基础上，本文提出了一个有色金属供应商的模糊综合评价模型，由此可以求解有色金属原料供应商的优化选择问题，有一定的实用价值和可行性，并为有色金属加工企业选择供应商提供理论依据。但本文中对于专家评分方面的模糊性较大，可根据具体情况，对有些参数进行适当的修正。

参考文献:

[1]马士华:供应链管理[M].机械工业出版社,2000

[2]徐贤浩 马士华 陈荣秋:供应链绩效评价特点及其指标体系研究[J].华中理工大学学报:社会科学版,2000,14(2):69～72

[3]陈守煜:系统模糊决策理论与应用[M].大连理工大学出版社,1999

[4]胡永宏等:综合评价方法[M].科学出版社,2000

[5]赵小惠:基于模糊决策的供应商选择方法[J].工业工程与管理,2002,(4):27～29

[6]仲维清 侯 强:供应商评价指标体系与评价模型研究[J].数量经济技术研究,2003,(3)

篇2

加快矿业开发，是实施工业强战略的重要策略。我北部地跨中南段三个成矿亚带，处于环太平洋和古亚洲等几个重要成矿带的交接复合部位，是重要的有色金属成矿区域。我中南部地处科尔沁沙地北缘，至、至两条金属成矿带，蕴藏着丰富的金、银、锌、铜、铁等金属资源。同时，在全范围内还广泛分布着煤炭、石油、天然气、石灰石、膨润土、叶腊石、沸石、白云石等非金属资源。近年来，委、人民政府进一步加大矿业开发的推进力度，绍根煤田、敖仑花铜多金属矿、半砬山铜多金属矿、九井子镍镁矿、龙头山银多金属矿、鑫水泥集团等一批矿产资源开发项目显示了良好的发展势头，并逐步成为我工业经济的支柱，展示了我矿业开发良好前景。但地质矿产工作程度低，矿山建设速度慢，矿点分散，规模偏小，资源优势还没有转化为经济优势仍然是矿业开发中需要解决的突出问题。为确保我矿产资源勘探开发快速推进，规范开展，实现矿业经济在工业经济中的主导地位，提出如下实施意见：

一、指导思想

我矿产资源勘查开发管理工作要以十七大精神为指导，坚持科学发展观，按照“发展是第一要务”的要求，坚持“解放思想、遵循规律、科学规划、加快勘查、规范开发”的指导思想，采取“政府搭台、科研引路、地勘先行、企业唱戏”的工作模式，把矿产资源勘查开发摆在经济工作的突出位置，集中人力物力财力，创造最佳开发环境，以招商引资为带动，以引进有实力的大企业（集团）为工作重点，使矿业开发要素实现最佳整合，使资源优势尽快转化为经济效益，以矿业经济快速健康发展推动全工业化进程。

二、基本原则

（一）坚持谁投资、谁找矿、谁开发、谁受益的原则。针对矿业勘查与开发具有高投入、高风险、高回报的特点，大力提倡地质勘查与矿产开发投资主体多元化，依法维护地质勘查与矿产开发投资者的合法权益。

（二）坚持统一规划的原则。结合我实际，矿业开发要服从全矿业开发总体规划，矿业开发要充分体现规划的龙头作用，维护总体规划的权威性、严肃性。

（三）坚持优化配置原则。最大限度的延长矿产业的产业链条，有色金属开发要全力推行探、采、选、冶一体化建设，形成“探—采—选（冶）—探”良性循环；煤炭资源的开发利用要鼓励煤转电、煤化工等高附加值企业进入；其它非金属资源的开发利用要支持和鼓励具有深加工能力的企业进入。通过对有色金属、煤炭、石油、非金属资源的综合利用推动大矿大开、做大做强，使我的多种矿产资源得到最佳配置，实现效益最大化。

（四）坚持市场化运作的原则。要充分发挥市场机制的作用，除为大企业按有关规定协议有偿配置资源外，其它矿业权一律采取招标、拍卖、挂牌方式设置。

（五）坚持可持续发展原则。采取科学的开采方法和先进的选矿工艺，严禁乱挖滥采，采富弃贫，采厚弃薄，确保我矿产业的可持续开发利用。

（六）坚持政府逐年加大投入的原则。要充分调动各方面的积极性，争取国家对阿矿业开发的投入，加大找矿力度。财政也要从矿业开发收入中设立矿产资源勘探开发基金，逐年增加对找矿办矿工作的投入。

三、工作目标

经过努力，到第十五届政府届满（2012年底），全煤炭综合生产能力要达到500万吨，煤转电，煤化工项目建成投产，全年总产值要突破15亿元。石油年生产能力要达到年20万吨，年总产值8亿元。有色金属建成投产300吨/日以上选厂十个以上，日采选能力41000吨以上，实现总产值42亿元。非金属矿产产能及效益明显提高，实现年产值年1亿元。筹建以稀有金属（钼、镍）为主的冶炼厂一处，年冶炼能力达18000吨，实现产值28亿元。到2012年底全矿业经济不包括冶炼要实现总产值60亿元、财政收入超6亿元的奋斗目标。如果冶炼厂能建成投产，则总产值实现百亿元左右，财政收入应达到8亿元左右。

四、保障措施

（一）进一步解放思想，转变观念。在我境内进行矿产资源勘查开发，要坚持开放搞活的方针，既要吸引在国内外有较大影响的科研单位、有资金实力的地勘单位和大企业入驻，也要鼓励和吸引外商、企业、个体工商户等社会力量参与矿业勘探开发活动，不管何种经济组织，只要符合自治区有关准入政策，依法取得探矿权和采矿权，都要给予鼓励支持和保护。要特别重视以商招商、以企招商工作。招商引资工作要纳入全招商引资工作的重点，在全社会各个层面做好矿业招商，形成找矿办矿的良好氛围。

（二）积极稳妥处理好几方面关系。一是大企业大公司进入与小企业个体探矿的关系。在采取大公司大企业进入实施规模开发的同时，也要积极引导小企业及个体业主进入，充分发挥民间资本对阿矿业发展的推动作用。二是处理好有色金属和煤炭、石油开发利用与其它非金属矿产开发利用的关系。在大力开发有色金属、贵重金属矿产和煤炭、石油资源的同时，对非金属矿产的开发，特别是石灰石、白云石、膨润土、叶腊石、沸石等在我有较大储量的矿产，要给予足够的重视。三是处理好新增矿山与老矿山挖潜改造的关系。在加大找矿办矿，特别是找大矿办大矿力度的同时，对已有矿山要加强引导，扩大规模，增加效益。四是处理好开发矿业与环境保护的关系。在对已有矿山企业加大环境整治力度的同时，对新进入阿的探矿企业要加强管理，规范运作，决不能破坏环境为代价来开发矿业，确保我矿业开发的可持续发展。五是处理好矿产开发与保护农牧民利益的关系。六是处理好乡两级矿业开发利益分配关系，实行新的财政体制，激励乡镇支持矿业开发的积极性。

（三）切实加强对矿业权设置和资源利用工作的管理。按全矿产资源开发利用方案的总体要求，所有进入从事矿业开发的企业都要与政府签订开发协议书，对开发时间、投资额度、应完成的工作量、产品精深加工等具体问题做出明确规定。国土资源管理部门要依法加强管理，对依法合规的探采企业要千方百计支持工作，搞好服务，推动发展。对未按规定时限内施工的、未完成年度工作量的、或者圈而不探、探而不采、以采代探的要限期整改，问题严重的建议发证机关注销其勘查许可证。坚持依法征收资源补偿费，加强资源利用监管，坚决打击盗采资源的违法行为，保持科学可持续发展。

（四）创造良好的投资办矿环境。全各地区、各部门和社会各界要支持和欢迎科研单位、地勘单位和有实力的企事业单位或个人进驻阿进行矿业开发活动，并提供优质的服务，创造优良人文环境，使资金、人才、技术、设备、资源、环境实现最佳结合。相关地区和部门要竭尽全力解决入驻企业在生产生活上遇到的困难和问题。对矿山企业予以行政处罚，事先必须经政府法制办审核。任何单位和个人更不得以任何理由向矿山企业收取管理费、赞助费等。各地区要引导农牧民积极支持矿业开发工作，在用地、用水、用路等方面给予支持，收费要严格按有关规定执行。在保护农牧民利益的前提下，合理商定土地补偿费。矿山企业所在地的单位和个人不得非法限制企业用水、用路等正常生产行为。对非法干涉、破坏企业生产经营活动的，要依法追究责任人的法律责任。纪检监察部门要加强对环境工作的监察，发现问题及时处理。要为发展矿产业创造良好的外部环境，努力使阿成为全市投资环境最好的地区之一。

（五）加大矿业开发工作的奖惩力度。要在全广泛宣传矿产资源开发和围绕开发招商的重大意义，对在招商引资工作中做出突出贡献的要重奖、要兑现。在年度工作中要设立矿产资源勘探开发先进单位、先进个人和支持矿山开发先进单位、先进地区奖。对支持矿业开发工作不利，造成影响的要追究党政纪责任。

五、加强领导

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关键词：低碳经济；环境会计；会计要素；确认

生态文明建设的推进是当前全社会的主要任务，党的十报告也就此提出了明确要求。当前对于生态文明的发展不仅要侧重绿色和循环发展，同时更要侧重低碳发展。究其原因包括以下方面：全球变暖现象严重，海平面呈现上升趋势，这些现象的产生主要是由于全球温室气体的排放引起的，而避免上述现象进一步恶化的方式就是运用低碳经济促进低碳发展。在社会经济发展的过程中，造成环境污染的主体是企业，因此对于环境责任的承担来说，企业有不可推卸的责任，它们是推进生态文明建设和低碳发展的主力军。计算企业对环境的影响程度，我们一般采用企业环境会计核算体系，在这种运算体系中，其计量方式为货币计量，其基础是会计要素核算，参与主体包括政府、企业、社会群众以及一些相关的中介机构等。不同阶段的产品生命周期成本关系着企业环境会计体系的核算，在一定时期内，企业环境经济损益的正确核算应向社会公众公开［1］。

1环境会计的定义

绿色会计是环境会计的另一种称谓，它是各种发展理论的综合，既涉及会计学和环境科学，同时它还与现代经济理论和可持续发展理论有密切的关系。相对于环境会计的内涵来说，它的会计中心一方面涉及自然环境资源，另一方面涉及社会环境资源，是指如何在两者的耗费方面进行补偿的运算研究［2］；从另一个角度来看，结合环境问题和现代财务问题，从价值形式出发，采用货币或实物的计量方式，以此确认环境变化，运用会计理论和方法，在分析的基础上研究其环境可持续性发展问题，从环境成本和价值的角度对企业环境效益进行评价，从近期和长远角度来看，这种会计科学的侧重点是企业的财务成果和社会的价值形态。

2低碳经济视角下环境会计要素确认分析

2．1环境资产要素

环境资产要素分类核算是计算环境资产的主要方式，而四柱平衡关系是其主要涉及因素。四级分类是对环境资产分类的形式体现，其中水土、矿产和生物资源属于一级分类，然后根据管理需要再对其他进行分类。

（1）水资源。

它主要包括两类：地表水和地下水。江河湖海的水一般被定义为地表水，而温泉水和矿泉水等常被定义为地下水。除此之外，Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ类水也是人们常用的水资源分类方式，它的分类依据为水质的好坏。

（2）土地资源。

《土地管理法》把土地分成了三类：农用地、建设用地和未利用地。耕地、林地、草地和养殖地等属于农用地的范畴；建设用地主要包括城乡住宅建设、工矿企业用地以及一些交通水利军事设施用地等；除了农用地和建设用地之外，其余的土地都属于未利用地范畴［3］。

（3）生物资源。

这一资源的展开具有一定的层次性，包括界、门、纲、目、科、属、种七个具体的层次。“界”的层次除了包括原核生物界和原生生物界之外，它还包括动物界、植物界和菌物界，这种分类方式源自于美国生物学家魏太克，时间是在1969年［4］。对于生物资源的另一种分类是农林牧渔和其他，其分类依据是会计的重要性原则。

（4）矿产资源。

这种资源主要包括三类：能源矿产、金属矿产和非金属矿产。其中石油、天然气、煤炭等属于能源矿产；而黑色金属、贵金属、稀有金属和有色金属等属于金属矿产，其种类数量分别为：22、8、8、13；化工原料和建材原料的非金属矿产属于非金属矿产范畴，其中前者有25种，后者包含6种。

（5）其他资源。

人类生存的相关度是其他资源的确认依据。其中最典型的包括气象条件和景观条件等。前者主要涉及天气的变化，包括每天的日照、气温、风级、降水量以及相关的空气质量等；而后者主要涉及景观的级别：Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级等。以上环境资产要素按照会计原理，根据一级分类设一级核算科目，二级分类设二级科目，依次类推，至最低层次。最低层次的账页，除了需要根据“期初存量＋本期增加量＝本期减少量＋期末存量”进行分项核算以外，还需要表明双重计量单位，即实物计量单位和货币计量单位。

2．2环境负债要素

企业需要通过六种形式对环境进行责任承担，这种理论的形成源自于美国环境保护署的界定：承担形式一是合规性负债，这种责任主要是指企业应承担对环境质量进行破坏行为的责任，并且这种责任由法律监督实施；承担形式二是补救性负债，是指对污染后的环境责任消除或拯救；承担形式三是违规性负债，这种责任带有一定的处罚性，是由于破坏了环境而理应接受的惩罚；承担形式四是赔偿性负债，这种责任涉及相关的人或是一定的组织，其损坏原因也是由于对环境的破坏造成的；承担形式五是惩罚性负债，是由于侵害对方利益而产生的赔偿责任；承担形式六是损害性负债，涉及对公众自然资源的损害。相对于环境负债核算来说，它一方面反映着具体的环境资产损耗与破坏的情况，另一方面也反映着责任的归属情况，同时也在一定程度上明确了环境资产的确认和赔偿责任的分工。

2．3环境权益要素

环境权益主要探讨环境净资产的权益归属问题，其要素条件是区域范围相同，社会组织不同。“环境权益＝环境资产—环境负债”，如果这一关系要保持平衡，那么相对于环境资产来说，必须尽可能地减少环境负债。当平衡关系涉及货币计量和实物计量时，它主要是针对单项资产来说的；如果相对于总体资产来说，它的平衡只涉及对货币计量条件的要求。还有就是，核算环境权益要素时，一方面要对环境净资产的数量进行反映，另一方面也要对责任主体对环境净资产的权益归属问题进行必要的反映。

2．4环境收入要素

环境收入在一定程度上反应的是经济利益的体现，它主要是指在一定的时期内，在环境保护和环境治理方面企业的经济流入。确认环境收入需符合以下条件：条件一是资产的增加或负债的减少，前提条件是由环境收入导致；条件二是企业经济利益的流入与环境收入相关；条件三是能够计量出环境收入。我们所说的核算主要涉及净收入，主要包括对相同区域内的自然资源的开发和利用。在这种核算中还要去掉经营成本，环境收入指经营的净收益。设账的因素包括具体的收入项目。

2．5环境成本要素

我们通常把对环境负债的偿付称之为环境成本。环境成本核算的依据是环境收入项目或收入种类。而环境负债项目或使用的费用性质决定着环境成本项目的划分，同时也决定着受益对象的分配情况，作业成本法则是核算的可借鉴条件。绿色GDP的指标计算也与环境成本有着密切关系。

2．6环境效益要素

环境收益是经济利益的流入形式的表现，它是标志着经济效益的产生，是企业在环境保护和环境治理过程中所取得的成效。其确认需符合以下条件：条件一是时间一定的情况下的经营成果的取得；条件二是准确性和可靠性的体现；条件三是相对于管理当局和信息使用者来说应该有足够的会计信息可提供使用，而信息的提供又涉及环境收益的计量；条件四是环境收益的定义决定着环境收益的确认。也就是说，环境效益核算要符合下面的公式：环境效益＝环境收入—环境成本，并且要体现其平衡关系。

3低碳经济视角下我国环境会计要素确认的几点建议

3．1制定符合我国环境会计特点的核算体系

随着环境会计体系在我国的运用，我国学者对此进行了研究，尤其是在最近的几年研究成果斐然。不过我们也应该注意到，我国对环境会计体系的研究涉足较晚，在很多方面与先进国家存在着差距。从这一点上来看，发达国家成型的环境会计核算经验对我们能起到很大的指导作用，为我国标准的环境会计体系的建立提供了理论基础，对它的规范和完整起到了促进作用［5］。相对于我国当前的环境会计体系来说，缺乏完整性、合理性和规范性是它的主要不足之处，因此，我们有必要对环境会计要素的确认进行加强。

3．2提高环境会计研究人员的低碳经济意识

我国企业未来的发展方向以低碳经济为主。这也是社会经济发展的要求，不过我们要注意的是，应该重视低碳经济的发展与环境会计的结合。因为这里所指的低碳会计的内容一方面涉及低碳经济，另一方面还涉及环境会计，它是二者的结合，并且与人们的日常生活息息相关，因此人们应该对它进行足够的重视。确认社会会计要素除了包括对碳和碳排放量的确认之外，还包括对碳收益的确认，我国在这方面的表现都有所欠缺，所以加强环境会计与低碳经济的联系，是我国环境会计确认工作的重点。

3．3建立我国碳确认的统一标准

对于碳的确认，相对于我国的环境会计确认来说，具有重大的意义。但是在现阶段，存在三种情况，一是部分企业忽视了对碳的确认；二是对碳的确认没有明确的体现，企业意愿起着决定因素；三是对碳的确认缺乏相应的标准，情况混乱。基于以上情况，为了规范我国对碳的确认，确认标准的设立势在必行。

参考文献：

［1］陆小成，祁琼，侯祥．低碳发展视域下企业环境会计体系构建研究［J］．科技管理研究，2015（4）：224－227．

［2］梁雅倩．关于我国环境会计核算体系构建的探讨［J］．现代经济信息，2014（11）：317．

［3］孙明山，周银燕．环境会计核算体系构建思路新探［J］．财会通讯，2012（9）：19－21．

［4］杨世忠，曹梅梅．宏观环境会计核算体系框架构想［J］．会计研究，2010（8）：9－15．

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关键词西部地区；能源矿业；环境保护；协调发展

中图分类号X24文献标识码A文章编号1002-2104（2013）10-0017-07doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2013.10.003

西部地区地质构造条件复杂，在地质历史上，是多个板块碰撞汇聚之处，拥有大部分我国著名的造山带和内陆盆地，成矿条件极其优越，能源及矿产资源分布相对集中，优势突出，资源蕴藏量非常丰富，品种齐全，资源远景好。随着西部大开发的推进，能源及矿业开发已经成为西部地区经济发展的支柱产业，对其经济的发展起了重要的作用，但同时对自然资源开发的加速，矿产资源和能源开发等人为因素引发的地质环境及生态环境恶化问题日益突出，对西部地区可持续发展的制约日益明显。

1西部地区能源及矿业发展迅速

目前我国已发现的171种矿产在西部地区均有发现，有探明储量的矿种达132种，其中能源矿产8种，金属矿产52种，非金属矿产69种，水气矿产3种。西部地区45种主要矿产保有储量的潜在价值高达44.97万亿元，占全国总量的50.85%；一些稀有金属的储量位居全国乃至世界的前列。特别是我国紧缺性矿产资源，如石油、天然气、铜、镍、磷、钾盐等，在西部表现出明显富集的特点[1]。目前，西部地区矿业和能源开发已经成为西部地区国民经济发展的重要支柱产业，已探明储量的矿产资源大多数都已得到了开发利用，天然气、铬铁矿、钛矿、锌矿、镍矿、钴矿、银矿、铂族矿、稀土矿、钾盐、玻璃硅质原料、石棉等已开发利用储量占全国已开发利用总储量的比重大于50%，形成了较大的生产能力，已建成从能源、黑色金属、有色金属、贵金属到化工非金属以及建材等多种矿产品的生产体系，成为我国重要的矿产品生产基地。除煤炭等少数几个矿种外，西部仍有不少大型、超大型矿区和具有较好资源潜力的地区尚未开发利用，特别是西南三江地区、青藏高原地区和大西北高原盆地及山区，油、气（天然气和煤成气）、富铜、镍、钾盐、铂族元素、银、铀、盐湖硼矿、稀有矿产、优质煤炭资源等矿产资源仍具有很大的潜力。例如：青藏铁路沿线、雅鲁藏布江成矿带，班公错―怒江地区估算铜资源量近200万t，具有大型、超大型矿床远景规模；新疆阿尔金地区的钨锡矿带发现工业价值矿体11条，有可能成为继南岭钨锡矿带之后我国又一个钨锡资源勘查开发基地[2]。能源及矿产资源开发已处于西部地区经济及社会发展总体布局中的基础和支柱性地位，一大批西部矿业城市依托矿产资源的开发而崛起，对地方经济的发展起了极大的促进作用。

2西部地区自然环境脆弱

西部地区地域辽阔，处在全国第一和第二级阶梯上，平均海拔在1 000 m以上，气候条件差异显著，恶劣多变的自然条件导致西部地区生态环境脆弱，生态承载力相对低下。受人为因素的影响，西部地区生态系统呈现出由结构性破坏到功能性紊乱演变的发展态势。

沈镭等：中国西部能源及矿业开发与环境保护协调发展研究中国人口・资源与环境2013年第10期2.1矿山自然环境恶劣

西部地区地貌类型多样，矿山自然环境恶劣。作为全国最重要的水源生成和大气动源之所，西部地区是整个国家赖以生存和发展的基本生态环境屏障。然而，在地形地貌、大气环流和地球重力的作用下，西南山高坡陡、水土流失严重，西北干旱少雨、人类生存环境极其恶劣[3]。因此，任何过量和不合理的资源开发活动都会突破地区生态环境的均衡阈值，引发难以预计的生态环境灾难，其后果甚至威胁到整个社会的正常活动。

2.2人为活动导致矿山环境恶化

由于西部远离我国经济重心，自然条件恶劣，交通基础设施差以及矿产勘查开发投入不足等一系列因素的制约，西部地区矿产资源勘探、开发利用程度低，资源优势未能转化为经济优势。目前，西部能源及矿产资源总体开发利用程度低，利用水平不高，许多矿产资源储量因地质勘察程度低而尚难利用，矿山企业普遍存在着设备简陋、经营粗放、破坏和浪费资源及污染环境等严重问题。主要矿产的采选回收率一般只有30%-50%，不仅低于发达国家的水平，而且低于全国平均水平10%-20%。矿产品的加工程度不高，市场竞争力不强。此外，人为活动导致矿山环境恶化。矿山开采占用并破坏了大量土地，破坏的土地主要有露天采矿场、排土场、尾矿场、塌陷区及其他矿山地质灾害破坏的土地。由于缺乏环境意识，技术水平低下，片面追求经济效益，对矿产资源不合理的开发利用导致的严重生态环境问题，已从局部扩展至整体，将严重地阻碍西部大开发目标的实现，成为急待解决的问题。

3西部地区能源及矿业开发引起的环境问题西部地区丰富的矿产资源，被开发利用后为国民经济建设和社会发展做出了巨大贡献。随着矿业开发的同时，也对环境造成了破坏，严重影响了社会经济的可持续发展。西部地区矿业开发引起的环境问题主要有土壤污染与土地破坏、水资源污染与短缺、矿区大气污染、噪声污染和矿山地质灾害等几个方面。

3.1土壤污染与土地破坏

西部地区土壤污染形势严峻， 原因首先在于该地区是中国能源供应的主要后备基地和接续地，矿产储量煤、陆地石油和天然气分别占全国总量的60%、30%、25%。石油、有色金属、煤炭等矿业企业众多，这些矿产能源是西部地区的骨干企业和主要税源。但矿产企业的建设不仅严重破坏环境，而且其生产过程表现的高能耗、高污染、高排放的特点很容易造成土壤的污染，大量小厂矿的乱采乱挖，也增加了许多新的污染源。据资料显示，云南、广西、四川、贵州等重金属主产区，很多矿区周围都已经形成了日渐扩散的重金属污染土地。被重金属污染的土地让农作物无法食用，当地人的生活陷入困境[4]。如甘肃省金昌市既是甘肃省重点商品粮生产基地，又是全国镍工业生产基地。作为在传统农业区基础上建立的新兴资源型城市，工业区与住宅区间无隔离带，尾矿库和选冶工业区建在上风向，长期的冶炼活动，加上沙尘暴、土地荒漠化、酸雨和水土流失等影响，导致建成区20 hm2的土壤受到污染，占建成区面积的74%，存在着较高的环境风险。此外，因矿产资源开发造成的土地破坏面积不断扩展。能源和矿业开发破坏植被、景观，露天开采由于其作业方式的需要，必须直接剥离大面积的表土层及其上生长的大量植被，使得水土流失加剧，这也是陕北近年来新增加的一项生态环境灾害。目前，西部地区水土流失面积为104.7万km2，占全国水土流失总面积的80%以上，水土流失率达15.15%[5]，使西部脆弱的生态环境雪上加霜。

3.2水资源污染与短缺

水体污染和水资源短缺是西部地区存在两个最严重的水环境问题，西北部干旱和半干旱地区淡水资源相当匮乏，岷江、渭河等河流污染也相当严重。目前，因采矿产生的废水和废液的排放总量占全国工业废水量的10%上，处理率仅为4.23%，水资源污染严重，水质恶化明显。由于采矿、选矿活动，使地表水或地下水含酸性、含重金属和有毒元素。矿山污水危及矿区周围河道、土壤，甚至破坏整个水系，影响生活用水、工农业用水，并且有毒物质的排放给人类健康带来了潜在威胁。由于大量排放有害矿井水以及选矿厂排放的含有重金属离子和化学药剂的废水，对土地和水系造成直接的污染，不仅使土壤性质变差，而且危及农作物，影响人畜健康。此外，由于采矿过度抽取地下水，加剧了水资源短缺，使地下水水位下降，大部分城市和地区地下水水位连续下降，有些地方形成了不同规模的地下水漏斗，包头、西安、库尔勒等城市的地下水污染也比较严重；榆林地区由于煤炭开采的影响，导致地下水位显著降低，延长了地下潜水与地表水交换的路径，减少了地下潜水向地表的供应量和向河道的补给量，全市湖泊也由开发前的869个减少到现在的79个[6]。

3.3矿区大气污染

矿山企业，特别是露天开采矿山，大气污染甚为严重，开采以及矿井下的穿、爆破以及矿石、废石的装载、运输过程中产生的粉尘、废石场废石的氧化和自然释放出大量有害气体，废石风化形成的细粒物质和粉尘等，特别是干旱炎热的地区，在大风的作用下产生尘暴现象，造成区域环境的大气污染，对矿工的健康和附近居民的生活环境造成严重的危害。在含硫量较高的矿区，煤矸石山燃烧周期长达数年，产生大量的一氧化碳、二氧化硫、一氧化氮、二氧化硫等有毒、有害气体和烟尘，给矿区大气造成长期的严重污染，是矿区大气污染的主要污染源之一。在井工矿开采中，矿井瓦斯的利用率仅占15%-20%，大多直接排放到大气中，对矿区大气造成了污染。近年来因西部经济高速增长主要依靠资源型产业尤其是能源重化工业的拉动，造成单位GDP能耗高，“三废”和碳排放强度大。据统计，2008年，西部万元GDP能耗高达202 t标准煤，比全国平均水平高836%。酸雨在西部地区城市中相当严重，将近2/3城市的空气质量不能达到二级标准，小矿土法采炼也加重了酸雨危害。云、贵、川三省土法炼磺，年排放二氧化硫和硫化氢达26万t，堆积含硫废渣2 000多万t，整个炼磺区空气中二氧化硫浓度超过国家标准5-50倍，形成酸雨PH值3-4，造成大片耕地寸草不生[6]。

3.4噪声污染

采矿业是一个高噪声污染的行业之一，其噪声污染相当严重。无论是井工开采，还是露天开采，都要利用大量的机器设备进行穿孔、爆破、采掘、运输，井工开采还有提升、通风、排水、压气等生产环节。随着我国矿业的现代化，机械化程度越来越高，各种频率不同的声强噪声，对矿山职工的危害最直接，不仅污染了工作环境，而且影响了职工的身心健康，降低了劳动生产率，给矿山的生产造成了较大影响。

3.5诱发各种地质灾害

西部地区自然地理、地质构造复杂、地质环境脆弱，地质灾害类型多，发生频度高，危害严重。在实施西部大开发的战略中，由于采矿而诱发的各类地质灾害和生态环境破坏问题也相当突出。国土资源部大范围专项调查结果表明，我国矿山环境形势严峻。煤矸石容易诱发泥石流，甚至产生爆炸的危险。采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝等地质灾害问题突出、毁损土地资源严重[7]。矿产开发活动也造成了地下水均衡系统破坏，加剧了矿区水土流失和土地沙化。由于对自然环境的各种破坏，使得西部矿业和能源开发的环境成本高、代价大。

4西部能源及矿业开发与环境协调发展的建议从经济格局和区域发展来看，西部地区已成为我国21世纪能源和矿产原材料资源的接替地，但矿业在取得巨大成就的同时，对生态环境产生的负面影响也与日俱增，已成为制约西部资源开发和经济社会可持续发展的重要因素，亟需采取一系列措施来保障西部地区能矿资源开发与环境保护的协调发展。

4.1大力发展绿色矿业和能源开发

4.1.1设立严格的绿色矿业和能源开发目标

把生态和环境保护放在与矿业和能源开发同等重要的位置来考虑，通过开发前的区域环境容量或承载力评价及矿山环境扰动量评价，建立环境评价指标体系和技术标准，制定绿色矿业和能源规划，实现环境扰动最小化和生态再造最优化。

4.1.2大力推行绿色矿业开发

在西部区位发展条件较好的地区，吸引投资建立一定数量的拥有丰富的资源、良好的外部环境和成熟条件的矿产资源开发示范区、能源矿产循环产业园。注重资源效益、生态效益、经济效益和社会效益相互统一，实施低碳运行发展模式，实施矿山循环经济模式，在矿产勘查矿山开采选矿冶炼深加工消费回收排放的反馈式流程中，减少对矿产资源的消耗，把矿产活动对自然环境的影响降低到尽可能小的程度[8]。同时选取合适的国际合作模式，在国际合作中做到互惠双赢，具体见图1。

4.1.3积极开发绿色新能源

西部地区拥有得天独厚的新能源资源优势和先天开发条件，太阳能、风能储量丰富，如内蒙古的太阳能可开发量达20亿kW・h，风能储量居全国首位，可开发量达8.9亿kW・h，技术可开发量约占中国陆地风能一半以上，是国家确定的“风电三峡”基地，风电并网装机容量已占到中国的1/3左右，其中部的辉腾希勒草原是世界上最大的风电场，并且电力送出距离短，综合成本低，充分开发出来，将对我国综合开发低碳能源发挥积极的推动作用[9]。实施绿色能源战略要求快速推动已经日益成熟的太阳能和风力发电技术的发展，减少西部地区对不可再生能源的消耗。加快生物能源开发步伐，大面积种植沙生植物资源，投产原料生产生物柴油，形成大规模不占用粮田的“绿色油田”。通过绿化和利用沙漠产生效益，从而使西部沙漠生态新能源经济成为发展新型低碳经济的模式。

4.2加强能源及矿产管理与污染控制

4.2.1保持政策的一致性

在制定面向西部地区的统一能源及矿产资源政策时，应避免各项政策之间的矛盾，并加强针对性，从不同的角度进行考虑，统筹重点能源基地的综合规划，在国家重要能源和矿产资源基地，统筹考虑水资源和土地资源的约束。

4.2.2建立健全矿产资源开发环境保护相关法律法规和体系

建立健全矿产资源开发环境保护相关法律法规和体系，急需以法律的形式，将资源有偿利用和生态补偿范围、对象、方式、补偿标准等确定下来。具体到实践层面，首先，在已有法律条款的基础上，紧密结合矿区环境的特点，建立符合西部地区实际情况的生态补偿法律法规体系和技术标准体系。其次，以法律的手段明确和规范矿产资源生态环境补偿机制。

4.2.3加大对现有矿山企业的监督管理力度，落实各级政府责任

建立协同机制，加大对现有矿山企业的监督管理力度，监督矿山企业依法履行环境保护、土地复垦等义务。首先，应当建立矿山环境破坏监测、报告和监管制度，对违反法律法规和有关政策规定，造成地质破坏和环境污染的，要依法查处，责令其限期整改、达标，逾期不能达标的实行限产或者关闭。其次，进行生态执法体制改革，努力消除现阶段条块分割与部门职能交叉的弊端，实行垂直管理，以减少地方保护主义对生态执法的干预，彻底解决执法力度不够、监控力度偏软的问题。

4.2.4健全生态补偿机制，实行政府主导、市场推进的多样化生态补偿方式

做到保护性补偿和开发性补偿分开，规范生态补偿标准。矿产资源生态补偿，应建立政府、地方区域和行业多层次的补偿体系，实行政府主导、市场推进的多样化生态补偿方式，提高补偿的政策系统性和协调性。基于市场失灵、政府失灵两个导致环境问题的基本原因，对被破坏的生态环境进行补偿，对污染的环境进行治理，必须从政府与市场两个方面同时实施。鉴于西部地区环境效益具有公益性和惠及全国的特点，中央政府和各级政府在对西部地区的生态补偿中要发挥主导作用，如制定生态补偿政策、提供补偿资金、加强对生态补偿政策的监督管理等。做到“点上开发，面上保护，合理开发，综合利用”，使资源开发和环境保护协调发展。

4.3设立严格的绿色门槛

4.3.1通过市场准入制度设立严格的绿色门槛

提高能源及矿产开发利用的技术门槛、综合利用门槛，整顿和规范重点地区、重点矿种、重点问题，综合采用法律、经济和必要的行政手段。全面实施矿山地质环境恢复保证金制度，建立完善相关的配套政策和措施，制定矿山地质环境恢复治理方案，严格实施矿山土地复垦制度，逐步扩大实施矿山地质环境恢复治理工程的覆盖面，确保新建和生产矿山地质环境得到及时全面的恢复和治理。从矿业生命周期角度，从地质勘查、矿业开采、矿产品加工到矿山闭坑等全过程，都必须采取严格的环境影响评价（EIA）、战略环境评价（SEA）和社会影响评价（SIA）等制度，如图2。

图2矿业生命周期中的环境管理

Fig.2Environment management of mining life cycle

4.3.2继续整合小矿（SSM）

自1998年以来，中国政府一直试图整合和关闭SSM。从2005年底开始，中央政府发起了整合各地区小规模煤矿的战略政策。国家发展改革委员会最近了发展大型煤炭企业的指导方针，其中包括鼓励大型煤炭企业合并和重组小煤矿发展的政策。根据这一整合战略部署，中国将会采取实质性措施来遏制通过合并煤炭生产出现的供大于求的压力，预计到2015年所有的小型煤矿将会消失。

4.4加强西部资源型城市与沿海地区的区域融合

4.4.1加强西部资源型城市与周边区域一体化发展

2007年，国务院颁布《关于促进资源型城市可持续发展的若干意见》，要求各资源型城市以市场为导向，以企业为主体，大力培育发展接续替代产业。如在陕北与内蒙古沿线地区，培育发展替代产业。此外，还需积极开展产业转移。近年来，国家为了支持西部陆续出台了资源税等系列优惠政策。由资源税增加投资，由土地和减税政策吸引企业，在系列政策的共同作用和引导之下，相关产业向西部转移将在政府主导和企业自发共同作用下展开。在中西部地区承接转移的产业中，地方政府应有选择地进行转移，避免过剩产业的转移以及产业转移后可能引发的一系列负面影响。

4.4.2加强西部资源型城市与沿海地区的融合

实现大宗能源就地转化利用，改变化石能源的长途外输格局。长三角、珠三角、环渤海等东部沿海地区资金相对充足，技术水平高，但土地、劳动力、能源等要素供给趋紧，资源环境约束矛盾日益突出，而广大的中西部地区基础设施逐步完善，要素成本优势明显，产业发展空间较大。西部地区资源丰富，但需要东部地区在资金和技术上的大力支持，西部拥有的丰富的资源，如水电、油气、稀土等均是东部短缺却又利用最多的资源。把东中部先进的资金、技术、人才等要素引入西部，与西部地区得天独厚的资源、政策等优势形成互补，例如把西部的政策优势和东部的人才优势结合起来，可让东部人才到对口的教育单位、政府部门和大中型企业挂职及工作，从而使东中西部之间进入了一个全新的良性互动发展。

4.4.3减少资源开发的负外部性，破除“资源诅咒”，实现西部地区可持续发展

为此，必须明晰资源产权，尽量培养当地劳动力，吸纳本地产业工人，通过加大教育投入、基础设施以及科技创新，减轻人力资本、物质资本的挤出效应，克服“荷兰病”，从而提升西部地区经济增长内在活力（如图3）。

4.5提高能源及矿产资源开发利益相关者的参与能力

借鉴国际上“责任矿产开发倡议（Responsible Mining Development Initative， RMDI）”，加强企业社会责任和利益相关者的参与，具体包括：①在进行矿产开发协议谈判之前，就采矿工艺以及可能的收益、风险、机遇和责任等方面，广泛开展公共教育宣传；②企业必须关于其运营的经济价值和社会影响的研究结果，这些研究应与当地政府、研究机构和民间团体合作；③政府应该采取措施吸引制造业和服务业资本进入采矿业领域；④采用“地方政府开发论坛”的模式，为当地的利益相关方围绕地方局部问题进行磋商，提供广泛和民主的公共沟通管道。通过地籍管理程序，扩大地质数据和矿业权许可证的透明度；⑤推广国际上广泛实行的采掘行业透明度倡议（Extractive Industry Transparency Initiative， EITI），并在西部地区各个省市区以下层面进行责任分解；⑥帮助培训当地政府人员，提高构建共同监管的技术能力；⑦建立起基于社区的有效申诉机制，加强能源及矿业开发协议条款落实的监督能力。

力拓矿业集团（Riot Tinto）在澳大利亚北部领地的采矿是一个很好的案例，其做法是高薪雇用当地居民共同保护环境，加大针对当地特色的就业培训，实行采矿收益分成，加强政府与地方、企业与地方之间的沟通与协商。在老挝Sepon和Phu Bia的两个重大项目中，公司让政府工作人员在其技术实验室和各部门进行轮换实习，以培养他们的管理能力，并确保国家现有的和未来的矿产开采能够符合监管要求，这些培训都是矿业公司免费为地方政府提供。在巴布亚新几内亚，通过地方政府开发论坛，当地受影响的社区能够参与到大型新建能源资源项目的收益方案的范围和性质的讨论中来。法律规定任何能源资源开发项目必须有社区的参与，参与程序由一个委员会统一管理，该委员会由相关的国家政府部长主持。这些论坛主要用于制定社会对项目的接纳条款，或者“社会经营许可”。这些做法也表明：让社区参与能源及矿产开发协议的制定，直接涵盖广泛的利益相关群体，是一个有效的参照模式。

4.6协调统筹资源税费和地方发展基金

4.6.1明确资源税的调节作用，健全利益分配机制

资源税作为调节经济的杠杆，可引导社会投资向节能型能源产品生产转移，提高资源开采效率和利用效率，对中国未来的经济发展结构的调节作用非同小可。明确资源税就是具有将资源、环境等方面的外部效应内在化作用的一个楔子，首先有利于促进国有资源合理开采、节约使用和有效配置，加强国家对自然资源的保护和管理，防止经营者乱占滥采资源，减少资源的损失和浪费；其次有利于经营者提高资源开发利用率，最大限度合理、有效、节约地开发利用国有资源；其三有利于合理调节由于资源条件差异而形成的资源级差收入，促使企业在同一起跑线上公平竞争；再者有利于正确处理国家与企业、集体和个人之间的分配关系，资源税的合理分配，可为地方政府恢复生态、治理环境解决资金不足的问题；最后有利于促进地方经济发展，将资源优势转化为经济优势，增加财政收入，调动中央和地方的积极性，实现双赢。

4.6.2设立绿色发展基金

近年来在环境、社会与公司治理这三大社会责任关注的重点领域中，关注环境问题的绿色投资已经成为社会责任投资领域的重要方向，绿色投资发展势头良好。绿色产业的发展以及利润创造将是绿色投资财富增长的根本。根据清洁技术集团（Cleantech Group）的最新研究报告，2010年全球三大清洁能源领域――生物燃料、风能发电和太阳能光伏产业的收入为1 881亿美元。而相比十年前，这三个产业的收入还不到100亿美元，十年增长了20倍。[31]我国云南省也设立了绿色环境发展基金会（简称绿色基金会），以生态环境保护和建设为主要工作方向。当前海外绿色投资基金的发展蓬勃，绿色投资基金的形式层出不穷，除了在数量和规模方面发展迅速，其形式也开始多样化。

4.6.3设立地方或社区综合开发基金

“保护生态环境、共创美好家园”，离不开地方或社区的参与。由于多元化的地域、民族、资源及文化差异，西部地区形成了复杂多样的区域或社区。设立地方或社区综合开发基金可探索解决资源利用与环境保护之间的矛盾，构建生态和谐、文明、可持续发展的新型社区，宣传自然资源保护和管理的文化知识，增强社区居民环保理念，按照社区实际开展生态环境保护，帮助社区发展替代生计，在自然保护区及其他矿区周边探索生态补偿的新途径，并参与和支持新能源推广。

4.7加强能源及矿业开发全过程的第三方独立监管

在能源及矿产资源开发过程中必须实行有效透明的监管，而委托第三方监管是国际上非常成功的经验，首先有助于明确地方和企业生态保护的责任，落实责任方和监管方；其次可加强监管技术创新、人才培训、装备配备和政策倾斜；再者可增强综合执法，司法、公安介入，以保证政策效果。同时，对西部地区能源及矿产资源开发的监管，还必须采取差别化策略，即对新上项目、在建项目和已建项目区别对待，主要做法包括：对于新上项目，严格审批（探、采、选、冶、矿山闭坑等规划），环境保证金；对于在营项目，着重绿色绩效考核；对于历史项目，严格执行污染矿区环境修复。

总之，西部大开发战略的实施，为西部能源及矿产资源的开发利用创造了良好的外部条件，但同时必须处理好资源开发与生态保护的关系，发展绿色矿业、建设绿色矿山，既是立足西部地区、提高能源资源保障能力的现实选择，也是转变发展方式、建设“两型”社会的必然要求，对全国的经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。

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