诚信乡镇创建方案范文

导语：如何才能写好一篇诚信乡镇创建方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、创建信用乡镇实施方案

㈠组织领导（4月15日-4月30日）

成立镇创建信用镇办、信用社区、信用企业活动领导小组（以下简称镇“三创”办），制定创建方案。领导小组由镇党委副书记、镇长同志任组长、分管领导任副组长，相关办（站、所）、工作片分管领导、单位负责人为成员，领导小组负责协调指导创建工作。

㈡宣传发动（4月30日-5月31日）

1、镇政府召开创建信用乡镇、信用村（社区）、信用企业动员大会，动员广大干部群众深刻认识创建信用乡镇的重要意义并积极参与，明确有关部门工作职责和任务，并将此项工作纳入年度综合考核。

2、加大宣传力度，充分调动一切积极因素支持和参与信用乡镇创建工作。综合利用横幅、喷绘、会议等多种方式，大力开展“守信光荣、失信可耻”的诚信教育，积极营造“争当信用户、争创信用村（社区）、信用乡镇”的良好气氛。在开展农户经济档案调查过程中，向农户面对面宣传创建信用乡镇及信用村（社区）的目的和要求，详细讲解被评上信用农户（居民）的好处，引导广大居民自觉参与和积极配合信用乡镇、信用村（社区）创建工作。

㈢创建实施（5月31日-10月30日）

1、农户建档评级。建档评级由村（社区）密切配合金融机构相关人员进村入户逐户调查摸底，准确记录农户家庭人口、经济收入和资产状况，除采集农户身份证或户口信息外，必须对农户房屋、大型资产和上规模种养殖产业进行照相，认真组织开展农户评级授信工作，完成农户经济档案录入，向信用农户强调重合同、守信誉的益处。建档评级农户数占农户总数的85%以上，信用农户占农户总数80%以上，信用村占行政村总数60%以上。

2、支持金融机构加大对辖内中小企业和“三农”信贷投入，重点推广专业合作社担保贷款。

3、不良贷款清收工作。村（社区）班子成员要带头树立诚信意识，不得拖欠银行贷款本息，积极协助银行工作人员对辖内农户不良贷款进行催收。在清收工作中要做到依法清收，严厉打击恶意逃废债行为。

4、推进农村金融“全覆盖”工作，加强便民服务。支持金融机构在乡镇营业网点增加ATM机、POS机、转账电话等便民服务机具。

5、抓好其它创建工作。抓好保险服务“三农”和“农村青年示范户”创建等工作。

㈣总结申报（11月1日-12月15日）

1、信用村（社区）评定工作。由各村（社区）向镇“三创”办提出评定申请，镇“三创”办召开评定会议，并形成会议纪要。对符合评定条件的在《市信用村（社区）申报评定表》填具审核推荐意见，镇“三创”办对评定指标真实性、资料完整性、档案管理的规范性进行检查验收，并提出验收意见，对符合评定条件的应正式给予评定信用村（社区）的批复，报市信环办办备案。

2、信用乡镇申报工作。在信用村（社区）评定的基础上，由镇“三创”办提出评定信用镇政府验收申请，市信环办组织开展验收工作。

㈤工作要求

1、各机关部门及各村（社区）要充分认识创建工作的重要性，积极开展信用乡镇创建活动，严防搞形式、走过场、摆样子，做到真正为中小企业、农村经济、社区发展办好事、办实事。

2、各机关部门及各村（社区）要大力支持信用乡镇创建工作，切实做到个个关心、人人参与，努力打造信用。

二、创建信用社区（村）实施方案

㈠组织领导（3月1日-3月31日）

村（社区）成立创建信用社区领导小组，同时成立小额担保贷款评审工作专班,信用村（社区）创建日常工作由村（社区）会同劳动保障工作站负责，在市信环办及镇“三创”办的指导下开展工作。

㈡宣传发动（4月1日-4月30日）

1、强化宣传发动，营造良好氛围。通过举办信用村（社区）培训班、办宣传栏、诚信文艺宣传等形式，组织开展创建信用村（社区）建设宣传活动，重点宣传国家相关法律法规、金融知识、诚信知识及优惠政策、便民措施、服务品种，让社区居民明确创建信用村（社区）的目的、方法、要求以及创建信用村（社区）所带来的实惠，形成人人关心信用村（社区）建设，支持信用村（社区）建设的良好氛围。

2、完善村（社区）基层性工作。各村（社区）要建立和完善自主创业人员、小型企业经营状况和下岗失业人员基本情况台帐，对借款人的贷款用途、收益情况、有无违法经营情况要有文字记录。村（社区）建立《诚信居民户评定台账》、《诚信经营户评定台账》、《诚信企业评定台账》、《失业就业人员监测台账》、《小额担保贷款发放台账》等五类台账。

㈢规范社区小额担保贷款申请、发放和回收的流程（4月1日-10月30日）

1、村（社区）与劳动保障部门、担保机构、经办银行签订创建信用村（社区）合作协议。

2、村（社区）居民向村（社区）提出小额贷款申请，村（社区）初审，经办银行、就业局、担保公司按程序发放贷款。村（社区）向居民宣传《个人小额担保贷款发放流程》。

3、贷款居民与村（社区）签订还款协议，村（社区）协助担保机构、人社部门清收贷款。

㈣开展诚信经营户、诚信企业评定（11月1日-11月30日）

诚信经营户须占经营总户的90%以上，诚信企业占贷款企业总数的90%以上。

㈤、总结申报（12月1日-12月15日）

信用村（社区）评定由镇“三创”办初审确定名单后，报市“三创”办复审。

三、创建信用企业实施方案

㈠组织领导

创建信用企业由镇政府主导，企业的主贷款行给予配合和指导，成立创建工作领导小组，组建工作专班。全面摸清全镇企业基本情况。

㈡创建实施

1、根据市信环办年初信用企业培植目录及标准，由镇“三创”办配合市相关部门与金融机构重点培植。

2、请金融机构帮助企业建立规范财务制度，提供投资顾问、理财等服务，指导企业熟悉贷款流程和融资产品。

3、镇政府将督促贷款企业按时还本付息。企业要遵章守纪确保在银行无不良记录，无偷逃税及违规经营行为。

4、由银行或第三方机构对贷款企业实行信用评级，并报工商局、国税局、地税局核查。

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一、指导思想

以科学发展观为指导,紧紧围绕省政府开展放心消费创建活动的工作要求,认真贯彻落实2010年全省放心消费创建工作部署。推动放心消费创建活动从集中消费场所到居民社区、从城市到乡村的全覆盖，加大消费活动的宣传力度，强化消费环境整治措施，培育一批创建工作先进单位，推动形成创建活动点、线、面相互促进发展的良好格局，确保如期实现省政府下达的今年放心消费创建目标任务。

二、工作目标

（一）在全县每个行政村建立食品安全示范店1个；各乡镇所在地建成放心消费食品示范店至少5家，县城20家；建成农产品安全示范基地5个；农资、粮油、农机、药品、餐饮安全示范店每乡镇不少于2个，县城不少于5家。

（二）加强消协基层维权网络建设，全县各乡镇100%建立消协分会，全县村级（社区）100%设立消费维权投诉站，在较大企业、市场设立消费维权联络站50家。

进一步改善我县食品安全状况，有效控制各类消费安全事故，把消费矛盾调解工作落实在基层，全面提高我县消费环境安全度、经营者诚信度和消费者满意度。

三、工作步骤

（一）宣传发动阶段（2010年3月2日——5月31日）。各分局制定辖区放心消费安全示范店创建方案，联合乡镇政府、卫生、粮食、农林等部门确定每个乡镇创建名单，指定辖区创建负责人，明确职责。开展多种形式的动员和培训活动，并利用多种形式加强宣传，营造浓烈的创建氛围。各分局于5月31日前将创建名单报创建办。

（二）组织实施阶段（2010年6月1日——10月31日）各分局严格按照要求组织开展工作，形成分工协作的市场监管机制，对辖区商业网点和经营服务单位开展经常性的监督检查，严厉打击和遏制制假售假、商业欺诈等违法行为，切实保障环境消费安全，确保不发生因商品和服务质量引发的重特大安全事故。积极实施信用分类监管，进一步强化经营者诚信自律意识，指导经营者建立健全进货查验、索证索票、购销台帐和下架退市等自律制度。加大各类示范店管理工作力度，成熟一个发展一个，每月20日前报送《村级食品安全示范店创建情况月报表》及《消协基层维权网络建设统计表》到创建办。

（三）总结验收阶段（2010年11月1日——2010年12月20日）各分局做好创建总结和资料归档。县局将配合相关部门按照“资料评审、实地查看、商品抽查、走访群众”等方式，对各乡镇的创建工作进行检查验收。对全面完成《省放心消费创建测评体系》目标任务的单位予以表彰，对有功人员予以奖励；对未完成目标任务影响到全县整体创建工作的单位和人员予以责任追究。

四、工作要求

（一）提高认识，加强领导。乡镇是国家行政组织的最基层单位，也是消费纠纷等民生问题反映比较集中的区域。各分局一定要在思想上高度重视，在组织上加强领导，切实保障创建工作的顺利实施。要大力宣传党和政府创建活动开展的相关政策，深入推进区域消费环境整治，切实解决基层群众反应的消费热点问题，营造良好的区域经济、发展环境。

（二）周密部署，扎实工作。

各分局要结合辖区实际，指定周密可行的工作方案，确保创建工作扎实有效地开展。配合有关部门按照示范店标准开展创建工作，按时上报工作进展和各类报表数据，建立健全消费者申诉、投诉受理机构，为消费者就近投诉处理提供方便。按照程序要求，建立乡镇消费者协会分会和村级消费维权投诉站，及时受理消费者对本区域不良消费问题的投诉、有效调解和处理消费者与经营者在商品和服务质量方面发生的纠纷。同时要督促区域内所辖行政部门和企业建立、完善相应的调处机构，明确专人处理消费纠纷，并加强对投诉处理人员的指导和培训。

（三）广泛宣传，营造氛围。各分局要通过召开乡镇创建动员会、开展消费维权活动、发放创建宣传资料、张贴“放心树”标识和提示语、悬挂宣传横幅、标语，或利用农村有线广播、网上学校、社区及村组宣传橱窗等形式，在区域内进行广泛的宣传发动，及时通报工作动态和食品安全信息，形成良好的互动机制，营造人人重视、人人关心消费安全的良好社会氛围，各级工商人员要把维护消费环境安全当作一项重要职责，切实履职到位。

五、工作难点

（一）人员需要落实

乡镇建立放心消费创建办公室，乡镇建立消协分会和村级消费维权投诉站都需落实工作人员。

（二）经费需要落实

1、全县放心消费创建活动经费预算：依据《市放心消费创建活动考核办法》需创建活动宣传经费10万元；依据《县放心消费创建活动考核奖惩办法》需表彰和奖励经费3万元；办公经费7.8万元；会务费0.9万元，拟年度召开3次；年度办公费小计2.4万元；督查、检查年度费用小计1.5万元；放心消费标识宣传费用2万元；放心消费标识制作费1万元；合计：20.8万元

2、乡镇级消协分会预算：一次性费用14400元，常年费用14400；单个分会小计28800元，23个分会合计662400元。

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一、开展“信用年”活动的总体要求

1.指导思想

全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中、五中全会精神及国家、省关于推进社会信用体系建设的工作部署，以重点领域信用体系建设和信用县市创建为重点，以部门信用信息系统、县市信息平台建设、共享为基础，以建立守信激励与失信惩戒机制、开展信用文化教育宣传为手段，逐步改善社会信用环境。

2.基本原则

（1）政府推动，社会参与。发挥政府规划引导、政策激励、法律约束、宣传教育等作用，培养和优化市场信用环境；发挥行业主管部门行业管理作用，调动企业、个人等市场主体参与信用创建活动的主动性，形成合力，共同推进“信用”的建设。

（2）统筹规划，有序推进。按照统一部署，各县市区、重点领域相关部门制定本地、本行业“信用年”行动方案，采取“信用培植+信用创建+信用激励”的工作路径，落实“信用年”活动各项要求。

（3）条块结合，重点突破。实施“行业多线推进，市县一体联动，条块紧密结合”的方式开展“信用年”活动。在与民生密切相关的金融、工商、质检、环保、卫生等重点领域、行业率先推动信用培植、信用创建，建立激励惩戒机制。

3.工作目标

（1）全面开展信用信息系统、信用信息汇集系统的建设，初步建立信用信息征集、整理、、使用等各环节运行机制。

（2）全面开展信用教育宣传活动。结合本地、本部门实际开展以“兴业立身，信用为本”为主题的信用教育宣传活动。积极开展“信用十佳”评选表彰活动，营造全市“信用年”活动的良好舆论氛围，使全社会诚实守信观念明显增强，文明守信的良好风尚基本形成。

（3）全面实施跨地域、部门信用联合激励惩戒机制。各县市区、相关部门切实落实国家发改委等部门《关于印发对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录的通知》（发改财金〔2016〕141号）、省政府《省企业失信行为联合惩戒办法（试行）》（鄂政办发〔2015〕67号）要求，按照职责和权限实施对失信企业的联合惩戒。

（4）全面开展信用培植、创建活动。各县（市、区）积极组织开展“信用县市”、“信用乡镇”、“信用村”、“信用社区”、“信用企业”、“信用农户”创建活动，力争各县市区全部进入“信用县市”行列，“信用乡镇”、“信用村”、“信用社区”、“信用企业”、“信用农户”比例比上年增长5%以上。有重点开展信用辅导、培植，在政策、资金、税收等方面向信用企业倾斜，促进企业信用提级、增级，实现A级信用企业增长20%以上。

二、开展“信用年”活动的具体任务

4.建立信用信息共享平台。各县（市、区）要按照省社会信用体系建设领导小组统一制定的业务规则、数据保障、技术要求，建立本地信用信息汇集系统，在6月底前实现信用信息的汇集、共享；市社会信用体系建设领导小组成员单位、社会公共服务部门要按照省社会信用体系建设领导小组办公室制定的《省信用信息目录》标准，建立、完善本部门信用信息系统、收集信息主体信用信息，在7月底前向上级主管部门或本地信息汇集系统报送信息。（牵头单位：市发改委、市人行；责任单位：各县市区、市社会信用体系建设成员单位、社会公共服务部门）

5.开展信用创建活动。各县（市、区）、市直相关部门要积极组织开展结合地方、行业实际的信用创建活动。一是继续加大“信用县市”、“信用乡镇”、“信用社区”等细胞工程的创建力度；二是积极开展信用培植，加强对依法经营、诚实守信市场主体的政策支持、业务指导，扶持、培植一批信用企业，发挥信用示范带头作用；三是开展信用示范县市、信用示范园区创建试点工作。全市选择2个信用基础较好的县(市、区)，各县市区选择1个经济开发园区开展试点工作，增强信用示范辐射效应。（牵头单位：市发改委、市人行；责任单位：各县市区、市社会信用体系建设成员单位、市直金融机构）

6.强化信用企业培植。各县（市、区）、市直相关部门要把培植信用企业作为推进经济发展的重要抓手。一是构建长效机制，落实制度保障。制定信用企业培植计划、目标；健全培植机制，实行分级、分部门负责制；签订企业信用培植协议书，落实培植责任。二是加强信用辅导，夯实信用基础。对照信用等级管理办法的要求和标准，对培植企业逐一进行解剖分析，查找差距，提出整改措施，做到一企一策，辅导企业建章建制、规范经营管理，促进信用提级、增级。三是构建激励机制，推进信用建设。坚持信用培植与业务监管挂钩，全面落实区别对待的监管措施；坚持信息公开，树立优质信用企业形象。对AA级以上信用企业要在《日报》上，提高社会知名度；坚持动态管理，对经营管理、效益提升的企业要适时调高信用等级，对生产经营、效益大幅下滑的要及时下调信用等级。同时，注重企业信用风险排查，对排查发现经营风险的企业，督促落实整改措施。（牵头单位：市人行；责任单位：各县市区、市社会信用体系建设成员单位、市直金融机构）

7.落实联合奖惩机制。一是切实按照国家44部委签署的《关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录》中确定的联合惩戒对象、惩戒措施、实施方式，建立健全守信激励和失信惩戒机制，推动形成“弘扬诚信、惩戒失信”的工作合力。对诚实守信企业、社会组织和个人，在项目审批、财政扶持资金及贴息、信用担保、授信额度和利率下浮等方面给予优惠和便利。建立制假售假、偷工减料、合同欺诈、逃废债务、价格欺诈、逃避缴纳税款、非法用工、无故拖欠工资、不参加社会保险等失信行为的企业列入“黑名单”，在市场准入、市场服务等方面提高进入门槛。市社会信用体系建设成员单位每季度将全市行政处罚等失信惩戒信息报送至市发改委，由其在《日报》等媒体设立的失信“曝光台”进行曝光，加强舆论监督。二是组织开展诚信典型的推选、考评活动。在年底对全市“信用年”活动进行总结考评，考评项目为“六个十佳”，即“十佳诚信经营企业、十佳纳税信用企业、十佳产品优质企业、十佳信贷履约企业、十佳诚信服务窗口、十佳信用建设工作单位”，由市发改委、市人行、市金融工作局牵头负责组织，分别由市工商局、市地税局、市质监局、市人行、市行政服务中心、市发改委制定评选考核的程序、标准，并进行筛选、推荐，于10月底前将推荐优胜单位的先进事迹报送至市发改委、市金融工作局，最后由市社会信用体系建设领导小组审定。（牵头单位：市发改委、市人行、市金融工作局，责任单位：各县市区、日报社、市社会信用体系建设成员单位）

8.加强信用宣传教育。大力组织开展以“兴业立身，信用为本”为主题的信用宣传活动。一是金融系统要全面开展“信用记录关爱日”宣传活动；在所有营业网点张贴征信宣传海报，电子屏滚动播放字幕（“信用记录关爱日提示您:积累信用财富，创造美好生活”），同时设立征信宣传台进行宣传咨询，围绕“积累信用财富，创造美好生活”这一主题，广泛向个人客户宣传征信知识、征信业务，向市场经营主体等特定的客户群体宣传介绍信用报告的作用、意义、内容等，借助营业窗口、政府门户网站等平台，通过报刊、微博、微信、短信等载体，利用业务营销、银企对接活动契机多方位进行宣传。二是各县（市、区）、社会信用体系建设领导小组成员单位要在11月22日市政府设立的首个“诚信日”，结合部门工作集中组织开展信用宣传活动。组织人员到社区、企业、学校、农户、商户宣传与自身业务相关的信用政策、知识、业务。重点组织开展好“4个100”诚信宣传教育活动，即：市经信委组织100家企业发起“守法经营、诚信经商”倡议活动，市工商局组织100家商户进行“创业经商、信用为本”签名活动，市质监局开展对100家企业“强质量监督、惠民生”的产品质量集中巡检活动，市教育局组织100所中小学诵读有关诚信为人的国学经典。三是加强诚信守法先进典型事迹的宣传。在《日报》设立“诚信风采”专栏，从9月初开始每周宣传一个诚实守信的先进典型。宣传对象为相关部门评选推荐的六个“十佳”，事迹材料由组织推荐的部门负责安排落实并报市发改委，发改委协商《日报》统筹安排宣传报道。（牵头单位：市发改委、市金融工作局；责任单位：日报社、市社会信用体系建设成员单位）

三、加强“信用年”活动的组织领导

9.深化认识，强化组织。开展“信用年”活动是夯实我市经济社会跨越发展的坚实基础、促进信用环境改善的根本大计。各县（市、区）、相关部门要把社会信用建设纳入重要议事日程，成立活动的相应机构，结合地方、部门实际制定“信用年”活动推进方案，落实工作任务、措施，确保“信用年”活动目标实现。

10.精准发力，务求实效。各县(市、区)政府、市直相关部门要抓住本地、本部门重点领域和关键环节开展信用环境建设，做到四个结合，一是信用环境的整治与建设相结合，二是信用培植与业务监管相结合，三是守信激励与失信惩戒相结合，四是典型示范与整体联动相结合，不断夯实信用建设工作基础、创新工作方法、落实工作举措，力求工作实效。

11.明确责任，加强督查。各县(市、区)政府、市直相关部门要根据全市加快推进“信用”建设的统一部署和目标任务分解，进一步明确工作职责。要把社会“信用”建设作为目标责任考核的重要内容，加强督促检查，推动责任落实。

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为了加强诚信体系建设，整顿和规范市场经济秩序，规范行政事业单位的价格和经营服务单位的收费行为，提高社会文明程度，树立良好社会风尚，创造良好的价费环境，维护人民群众根本利益，根据市物价局《关于开展价格诚信示范单位实施方案》（宝市价发[]65号）文件精神，结合我县实际，现就在全县范围内开展“价格诚信示范单位”和“规范化收费单位”活动，提出如下意见，请贯彻落实。

一、目的意义

价格诚信创建活动是信用体系建设的重要组成部分；是构建和谐社会的内在要求；是整顿和规范市场经济秩序的治本之策；是贯彻党的十七大精神的具体行为；是“六县”同创、改善招商引资环境的重大举措；是在市场经济条件下实施价格监管的有效手段；通过价格诚信单位创建活动，努力形成价格诚信光荣，失信可耻的氛围，切实维护消费者合法权益，维护良好的经济秩序和经营服务环境。对于促进全县经济社会又快又好发展具有十分重要的现实意义和长远的历史意义。

二、指导原则

开展价格诚信活动，要以党的十七大精神为指导，按照政府引导，企业参与，消费者认可，社会监督的基本思路，充分发挥价格主管部门在诚信建设体系方面的引导和规范化作用，完善评价机制，鼓励价格诚信行为，营造诚信兴企兴商的浓厚氛围。评选“价格诚信示范单位”、“规范化收费单位”活动要坚持价格主管部门无偿服务、经营者自愿申报、诚实信用、以人为本、公平公正等原则，从严掌握标准，保证活动质量，真正造福百姓。

三、参加范围

全县范围内所有企业（包括规模较大的超市、酒店、商场等）及个体工商户；有收费行为的行政事业单位（包括教育、卫生、交通等）。

四、价格诚信单位评选标准及评选办法

（一）评选标准

价格诚信示范单位应该是模范守法、信誉优良、管理严格、效益较好，有较强竞争力、消费者满意的单位；规范化收费单位应该是管理规范、坚持标准，严格遵守物价纪律的单位。

1、按《商品和服务实行明码标价的规定》和《省收费公示实施办法》的要求，认真履行明码标价和收费公示义务，明码标价挂签率达到100%，标价（公示）内容翔实、准确、规范。

2、以取信于消费者为标准，销售商品或提供服务全部实行明码标价并持之以恒。

3、能按照物价局的规定要求设立专、兼职物价员。物价员资格经过县级物价局的考核认证，物价员能够认真履行职责。

4、严格遵守公平、合理、诚实信用的原则。正确行使经营者的定价权，在经营活动中做到货真价实、公平交易、信守承诺。没有出现不遵守政府定价、指导价和价格欺诈、低价倾销、价格垄断等不正当行为及乱收费行为。消费者对其价格诚信有效投诉每年不超过三次。

5、价格促销符合价格法律法规的规定,其合法性得到了物价部门认可。

6、在经营场所公示“价格诚信公约”，并履行了“价格诚信公约”做出的承诺。建立消费者投诉处理机制，认真受理消费者的投诉和监督。

7、健全内部价格管理制度，设有价格管理台帐。

8、经营、服务过程中，为消费者提供合法、质量合格的商品和服务，所经营商品范围和质量符合国家法律法规规定和要求，无假冒伪劣、以次充好、过期等商品；收费能严格执行国家价格政策标准，无超标准、超范围的乱收费行为。配货符合国家要求，计量器具并定期检定，无缺斤短两等计量欺诈行为。能切实维护消费者的合法权益，具有较高的消费者满意度，社会测评满意率较高。

9、接受国家和社会监督，态度端正，积极配合价格执法部门的监督检查。

全部符合上述标准的，评为AAA级价格诚信示范单位或规范化收费示范单位，部分符合的，按其符合程度，分别评为AA、A级的价格诚信示范单位或规范化收费示范单位。

（二）评选办法及步骤

1、开展价格诚信活动由企事业单位自愿填写《价格诚信示范单位申请表》，并向价格诚信示范单位评审领导小组提出参选申请。

2、企事业单位申报参选后，按照价格诚信示范单位的标准，加强和完善自身价格诚信建设。

3、由价格诚信示范单位评审领导小组办公室对所有参选单位的价格诚信建设情况进行现场考察，按照成熟一个，规范一个，命名一个的原则，提出价格诚信单位候选名单。

4、对候选的价格诚信示范单位在有关新闻媒体上向社会以问卷形式征询消费者意见。

5、对考核合格、消费者满意的价格诚信示范单位报价格诚信示范单位评审领导小组审定。

6、对审定的价格诚信示范单位公开表彰，颁发证书和牌匾。

五、实施步骤

（一）组织准备阶段。价格主管部门结合“价格服务进万家”活动，设立评选组织机构，明确负责人员。同时，扩展社会监督平台，在12358价格举报中心，建立专门的价格举报登记档案，定期公布投诉单位名单；为评选诚信单位做好准备。

（二）宣传活动阶段。通过电视台、广播电台等媒体和上街上门宣传、张贴宣传单等方式广泛宣传国家发改委《关于进一步推进经营者的价格诚信建设的意见》和《价格诚信单位评比办法》，形成全社会争创价格诚信示范单位的社会氛围。

（三）价格诚信创建阶段。

1、由参评单位自愿申请参加价格诚信单位创建活动，凡在工商局办理营业执照的经营单位，在年10日前到县物价局申报。申报后，由各参评单位按照评比办法中所提出的标准和要求规范价格收费行为，开展创建活动，张贴价格诚信公约、设立价格服务监督站（点），在显著位置公布价格投诉举报电话；同时，物价部门将参评单位名单在新闻媒体进行公示，随时听取社会各界的意见。

2、对创建单位的物价收费员进行培训，通过加强经营者价格诚信宣传教育活动和培训工作，努力提高经营者的价格自律意识。培训工作由物价局组织实施。

3、开展明码标实价活动。明码实价是价格诚信的重要表现形式之一。各单位、经营者推行明码实价和收费公示制度，并作为评选的重要依据。

4、要加强对放开商品价格的监测工作，随时了解掌握参评单位的商品作价办法，促使其正确行使自立定价权，诚信经营。

5、对在活动中表现突出的单位要及时进行宣传，对查出的失信单位也要进行公开曝光，以推动价格诚信活动的顺利开展并取得实效。

（四）评审阶段。争创价格诚信单位，采取逐级上报的形式，按照评比办法和标准，对各参评单位进行评比，以问卷形式通过报刊、上街发放问卷等方式由社会各界投票，在此基础上，再由各级领导小组研究确定价格诚信示范单位和规范化收费单位名单。

（五）考核评比表彰授牌阶段。选择适当时间对评出的价格诚信示范单位进行公开表彰，授予“价格诚信示范单位”和“规范化收费单位”称号，颁发“价格诚信示范单位”和“规范化收费单位”证书及牌匾，在电视台、广播电台宣传报道。同时公布价格失信单位名单，督促企业和单位规范自己的价格和收费行为，自觉建立价格和收费诚信体系。

六、价格诚信单位的管理

1、价格诚信单位不搞终身制，只是对企事业单位过去价格诚信建设的肯定和今后价格诚信建设的进一步鼓励和约束。

2、随着价格诚信活动的开展，对企事业单位的价格行为逐步实行距离式监督。对信用良好AAA级诚信经营者或收费者，减少检查频次，不列为重点监督检查对象，实行“远距离监督”；对信用状况较好的AA、A级诚信单位，采取“有报必查”的方法，实行“中距离监督”；对信用状况差的单位作为监督重点，采取高频次、全方位监督检查，实行“近距离监督”。

在这次创建活动中评选出的“价格诚信单位”、“规范化收费单位”实行动态管理，届期二年。届满重新申请审核，根据标准确定是否保留。未申请或申请后未被批准的，不再享有称号。

对县级“价格诚信单位”一年内无价格违法行为及不良反映的，可向市上推荐参加市级诚信单位评选。今年，我县将向市上推荐价格诚信示范单位2名，价格诚信示范店（个体经营者）2名，规范化收费单位2个，明码标价示范市场1个。

在届期内发生价格违法行为，情节较轻的，予以书面警告，督促整改；经过两次及以上警告不予纠正或发生影响较大价格违法行为的，取消“价格诚信单位”或“规范化收费单位”称号，收回牌匾并予以通报。

七、加强组织领导

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以科学发展观为统领。通过开展保险先进县（市）创建活动，引导全市各级各部门更加重视保险功能作用，支持保险业发展，促进我市保险事业持续、健康、快速发展的同时，更好地发挥保险业服务地方经济建设和发展的作用。

二、总体要求

推动各级党政部门带头学保险、用保险、统筹规划保险业的发展，并给予政策支持，增强保险业服务地方经济社会的能力，更好地把保险业的发展和地方经济社会发展结合起来；开展创建保险先进县（市）活动,开展创建保险先进县（市）活动。促进我市党政部门进一步加强对保险市场的引导和调控，防范和化解金融风险，使我市保险事业持续稳定健康发展；通过开展创建活动，更有效地发挥保险的社会稳定器作用，化解社会矛盾纠纷，促进社会安定和谐。

三、主要指标评价

主要指标要求：开展保险先进县（市）创建活动。

（一）保险的覆盖面和渗透力

1保险密度:年全市人均保险费力争达到300元。

2保险深度:年全市保费收入占当年全市生产总值1.4%

（二）保险业对全市经济社会发展的贡献

1保费增长率：年全市保费收入力争比上年增长17%力争超过全省保费平均增长率。

2保险业缴纳税收增长率：年全市保险业缴纳各种税收（包括营业税、个人所得税、教育及城市建设附加费、以及营业性房产、土地税等）204.73元。

（三）重点领域的发展

1政策性三农保险：水稻保险达到43万亩。能繁母猪保险承保率达到100%两属两户农房保险承保率达到100%农民工意外伤害保险力争突破。市级财政保费补贴足额到位。

2其他重点险种：年巩固发展火灾公众责任险、安全生产责任险、校园责任险三个国家和省有关部门重点推进的险种。探索保险业参与新型农村合作医疗保险。

3保险业规范经营。打造诚信服务环境。全年做到不因违规经营而受到相关部门处罚，不因服务不到位而引起群访群诉，导致影响和谐稳定的事件发生。

（四）发展环境

1市委、市政府和乡镇党委、政府支持保险事业的发展。市政府将保险工作纳入经济发展总体规划。市政府分管市长对全市保险业务发展的情况，做一次工作调研。月中旬针对保险事业发展情况，召开市长办公会议专题研究保险工作，出台具体操作性强的支持保险事业发展的措施。加大保险宣传力度，市人保财险公司、市中国人寿公司组织编写保险知识培训教材，并纳入党校（行政学校）培训内容。

2市委、市政府对缴纳税收等地方贡献较大的保险机构给予一定支持。各乡镇、各企事业单位、各社会团体购买保险时。要优先考虑到这些贡献比较突出的保险机构购买。凡财政列支或补贴保险费的业务禁止在市境外保险机构办理，确保我市保险业务总量和税收不流失。

四、组织领导

副市长任副组长，成立市创建保险先进县（市）活动领导小组。市委副书记任组长。市人民银行、市人保财险公司、市中国人寿公司等各家保险公司负责人为小组成员，负责推动保险先进县（市）创建活动。

五、具体要求

（一）各乡镇、市直各有关单位和保险机构要高度重视。制定本乡镇、本单位具体的活动实施方案。各家保险机构要按照活动方案要求做好保险工作，积极探索开展国家和省有关部门重点推进的试点险种，充分发挥保险的社会稳定器作用。

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20__年，乡镇企业的发展将以学习实践科学发展为指导，认真贯彻党的十七届三中全会和国务院《关于进一步促进宁夏经济社会发展的若干意见》精神，按照自治区第十次党代会提出的要奋力推进跨越式发展的部署，以增加农民收入、扩大农村就业为着力点，加快发展；以大力发展优势特色农产品加工产业集群为重点，提高农产品的加工转化率；以实施“龙头企业升级工程”为抓手，提高企业整体竞争力，切实转变经济发展方式；以开展创建“诚信企业”活动为平台，强化服务，优化企业发展环境。实现规模、技术、产品、效益全面升级，加快实现由传统企业向现代企业的跨越。

总体发展目标是：乡镇企业总产值达到600亿元以上，增长11%，增加值156亿元，增长11.4%，规模以上农产品加工业产值达到150亿元，增长15%；新增规模以上农产品加工企业50家，农产品加工转化率达到50%。

一、研究提出新形势下加快农产品加工业发展的政策意见

一是积极配合产业办完善落实龙头企业扶持政策，组织制定“龙头企业升级工程”实施方案。积极引导企业进行产业、产品结构调整；引导企业提质、扩量、增效，开展质量体系认证、技术改造、技术创新；引导企业合理布局，向园区、小城镇集中连片发展，形成产业集群，发挥规模优势，加快我区农产品加工业发展。

二是完善、出台“宁夏农产品加工业20__--20__年发展规划”。重点发展枸杞、清真牛羊肉、乳制品、马铃薯、脱水蔬菜、水产品、葡萄酒、优质粮食、玉米淀粉及发酵制品、苹果汁、优质牧草、中药材及羊绒等十三个特色优势农产品加工产业集群。

三是积极争取农业部农产品加工重大技术推广试点项目。20__年争取将枸杞太阳能烘干技术列入农业部农产品加工技术推广项目，举办1-2期枸杞太阳能烘干技术培训班。

四是做好20__年度全区乡镇企业和农产品加工业统计年报汇总和20__年度定期报表报送工作，加强数据准确率评估，强化数据分析，为领导决策当好参谋。

二、开展阳光工程培训，促进农村劳动力向非农领域转移

在每年培训5万人的基础上，20__年力争国家计划6万人，完成职业技能培训和鉴定1.5万人。

一是组织制定20__年阳光工程实施方案。与“温暖工程”培训和新型农民培训相结合，拓展培训工种，明确任务和补贴标准。要与当地企业紧密联系，突出就地就近转移就业。

二是开好全区阳光工程培训座谈会、举办管理人员和基地财务人员培训班。规范管理，强化制度，提高质量。

三是加强第三方监管。20__年，全区所有市县区全部纳入第三方监管范围。

四是认真落实阳光工程培训“五项制度”及网上直报制度，加强监督检查力度，加强职业技能培训和鉴定，切实抓好培训质量，提高转移就业率。

五是根据拓展的培训工种需求，进行新培训基地认定。

三、组织开展“诚信企业”监测和第二批评选活动

做好“诚信企业”动态监测。20__年初，自治区命名了首批94家企业为《宁夏乡镇企业及农产品加工业自治区级“诚信企业”》，有效期两年。根据“诚信企业”评选实施办法，命名的企业实行动态管理，自治区及各市县要做好“诚信企业”动态监测。在做好监测的同时，修订完善评选办法和条件，组织开展第二批《宁夏乡镇企业及农产品加工业自治区级“诚信企业”》评选活动。

四、深入开展“村企互动，共建新农村”活动

20__年全区建立结对关系开展“村企互动”的行政村力争达到750个。组织开展多种形式的村企对接活动，为村企合作搭建平台。特别是充分发挥行业协会作用开展对接，组织川区骨干企业到山区考察、座谈，开展山川互动等活动。加强调研，总结经验，与党委政研室等部门共同对全区开展村企互动、共建新农村活动情况进行调研，树立典型，提出进一步发展的意见和建议。加强宣传。广泛宣传报道“村企互动”先进典型，营造良好的氛围。

五、搞好服务，为企业发展创造良好环境

一是积极“走出去，请进来”开展乡镇企业东西合作。 依托农业部乡企局，引进大型企业开展对接活动，嫁接我区企业，为企业搭建合作平台。组织骨干企业参加农业部举办的20__乡镇企业东西合作贵州经贸洽谈会或黑龙江经贸洽谈会。各地要发挥地域、资源优势，认真筛选合作项目，积极“走出去”，寻求合作，招商引资。

二是建设好“宁夏中小（乡镇）企业网”和“宁夏乡镇企业”刊物，为企业发展提供服务。自治区由农牧厅乡镇企业局和乡镇企业发展服务中心合办，安排专人负责此项工作。为确保信息量，并及时反映各地

工作动态，各市县（区）确定一名信息员，每月至少报送两篇（条）信息。三是做好乡镇企业协会和农产品加工行业协会的换届工作，充分发挥协会的作用，引导企业开展行业自律。

四是配合自治区减轻企业负担领导小组办公室，做好农产品加工业治乱减负工作，为企业发展创造良好环境。

五是做好农业部“国家农产品加工技术研发专业分中心”、“全国(文秘站:)农产品加工创业基地和示范基地”申报工作。做好“学生饮用奶计划”定点生产企业的认定、报送工作，组织召开专家及企业负责人座谈会。

六是加强调研。20__年重点在农村二三产业和农产品加工业发展、产业结构调整、金融危机对乡镇企业的影响、农民工返乡创业、农村劳动力转移培训等方面进行重点调研，提出意见建议。

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建立食品安全质量追溯和责任追究体系；围绕建立健全从种植养殖、生产加工、流通销售和餐饮消费全过程监管链条这条工作主线，加强协调指导，探索创新监管的长效机制，切实履行食品安全监管职能；大力加强农村食品安全专兼职监管队伍建设，建立覆盖全社会的食品安全监管网络，为构建和谐平安新 ，推进社会主义新农村建设提供食品安全保障。以党的十七大精神为指导，贯彻落实国务院关于食品安全工作的要求，进一步落实地方政府对食品安全负总责的要求。

二、创建目标

二农业投入品使用得到有效规范。蔬菜农药残留检验合格率达到91%以上，畜禽产品兽药残留合格率达到98%以上，水产品药物残留抽检合格率达到99%

三食品生产加工行为得到有效规范。食品生产加工企业100%取得食品生产许可证，小作坊100%签订食品质量安全承诺书，当地企业生产的食品抽检合格率达到96%以上，小作坊得到全面整治。

四流通环节特别是农村集市食品销售行为得到进一步规范，城区市场、超市100%建立进货索证索票制度，乡镇食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府所在地及城区小食杂店、小摊点无照经营的问题。基本建立市场检测体系。100%乡镇、90%行政村建立“食品安全示范店”和万村千乡市场工程万家福连锁店，食品统一配送率达到95%

五农村餐饮店食品卫生抽检合格率达到95%以上，学校食堂食品卫生量化分级管理达到100%农村集体聚餐备案率达到95%以上。

六私屠乱宰得到有效整治，上市肉证章齐全，县城进点屠宰率实现100%乡镇进点屠宰率达95%以上。

七各环节生产经营单位进货记录齐全，可追溯率达到100%

八食品安全检测资源得到整合，基本达到检测计划、抽样检测和信息实现统一。

九食品安全信用体系建设稳步推进，4个行业20家企业开展信用体系建设试点。

十食品安全应急体系健全，应急网络覆盖面达100%食品安全突发事件报告率达到100%每年举行一次应急救援演练。

十一食品安全宣传教育活动生动活泼，形式多样。公众对食品安全满意率达到70%以上。

十二开展食品安全综合评价，公众对食品安全满意率达到85%以上。

三、创建内容

一组织协调工作

2建立健全责任体系。完善地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人的责任体系，落实食品安全监管责任制和责任追究制。县政府与各乡镇及相关监管部门、乡镇与各行政村社区签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者签订《质量安全承诺书》食品安全工作纳入政府对各食品安全监管部门和乡镇年度目标责任考核内容。

3建立健全食品安全群众监督网络。每个乡镇设有食品安全综合监管办公室，行政村社区有食品安全信息员。整合农村公共安全员队伍，建立健全食品安全统一举报和奖励办法，完善食品安全监管体系。

二综合基础工作

1信息和信用体系建设。县政府网站上开设食品安全专栏，实现部门之间信息共享。建立食品安全信息统一制度；编制年度食品安全状况报告；强化企业诚信意识，积极推行食品企业信用分类监管制度，实行扶优限劣，奖优罚劣；对严重失信企业，依照有关规定坚决淘汰出局。

2应急体系建设。制定《 县重大食品安全事故应急预案》和《 县重大食品安全事故操作手册》建立重大食品安全报告制度、责任制和责任追究制度以及应急处理保障机制，组织应急演练和培训；重点建立农村和学校食品安全事故应急保障体系，确保农村和学校食品安全事故能得到及时发现和有效处置，避免发生Ⅲ级以上食品安全事故。

3检验检测体系建设。整合和加强食品安全检验检测资源，逐步实现科学合理地安排检测计划，统一抽验，统一信息。

三种植养殖环节

1积极推进“农产品质量安全绿色行动计划”加强农业投入品规范管理，加大农业投入品执法检查力度，杜绝损农事件或因使用违禁药物引起食用农产品中毒事件。强化种植养殖全程管理，农产品生产企业、农民专业合作组织建立生产档案和农产品质量检验检测制度。开展农产品产地环境、农业投入品和农产品质量安全状况监测。完善整改措施，严格查处农产品质量安全违法行为。

2认真做好农业标准化工作。加快农业标准化技术推广应用，扩大标准化示范区的数量和规模。按标准要求规范农产品生产，推广的标准应当简化为技术规范操作卡或手册发放到农户。积极开展无公害农产品产地认定和产品认证组织申报工作，认证产品数量逐年增加。

3稳步实施农产品“身份证”计划。启动部分农产品强制性认证试点工作，推进产地编码应用，对重点产品、重点产区进行包装标识执法检查，强化溯源管理。

四生产加工环节

1有效规范食品生产加工行为。加大对食品生产加工企业和小作坊的整治力度，严格市场准入，实现食品生产加工企业100%取得生产许可证，并加贴QS标志；小作坊100%签订质量安全承诺书。加强食品添加剂监管，严厉打击生产加工食品黑窝点和在食品生产加工中使用非食品原料、滥用食品添加剂等违法违规行为。加强对监管企业的抽查和普测频次。

2加强小企业、小作坊的综合治理。全面启动对28大类无生产许可证食品企业查处工作；全面开展对城乡结合部以外食品生产加工小作坊建档及目录监管，关停取缔城乡结合部以内已进入无证查处期的28大类食品企业。

3建立健全食品安全质量追溯体系和责任追究体系。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门食品安全问题通报。

五流通销售环节

1全面开展“农村食品市场整顿”活动。对农村食品市场经营者开展清理排查，健全完善农村市场经营者“经济户口”档案材料，有组织、有计划地对食品经营单位和交易场所进行巡查，取缔无照经营、超范围经营食品的违法行为，严厉打击制售假冒伪劣食品、经销病死禽畜肉制品及过期霉变、有毒有害和不合格食品的违法活动，查处打击印制和使用食品的假包装、假标识、假商标等违法行为；加强旅游景区、车站、集贸市场等重点场所的整治。

3积极推行食品流通企业市场准入制度。建立并严格执行进货检查验收、索证索票、购销台帐、协议准入、不合格食品以及未获生产许可证列入无证查处范围退市召回和销售食品质量安全承诺等六项制度，完善食品流通环节可溯源制度。

4建立健全农产品批发市场的质量安全监管机制。各农产品批发市场要认真履行法律职责，按照有组织、有人员、有机构、有制度的要求，建立农产品质量安全监管工作制度。设立或委托农产品质量安全检测机构对市场销售的农产品质量安全状况进行抽验检测，发现不符合农产品质量安全标准的应当要求销售者立即停止销售，并向农业行政主管部门报告。

5城区食品市场、超市100%建立进货索证索票制度。乡镇和社区食杂店100%建立食品进货台帐制度，彻底解决乡镇政府和城区小食杂店、小摊点无照经营问题。没有发生因区域性食品质量问题被省、市级有关部门“食品安全问题”通报。

6严格实行生猪定点屠宰，加强畜禽检验检疫和上市肉品检验工作。严厉打击私屠滥宰行为，全面遏制注水肉和病害肉上市，严格控制上市猪肉“瘦肉精”等B类兴奋剂检测检出率。

六餐饮消费环节

1严格食品卫生许可证管理。加强餐饮单位开办前审查工作，做好从业人员健康检查，杜绝无健康证人员上岗。旅游景点、大排档等集中经营场所的餐饮企业单位均持有卫生许可证。

2强化餐饮卫生监管。集中力量对学校、大型企业和旅游景区景点餐饮卫生状况进行专项检查，积极推行餐饮单位量化分级管理工作，实行原料进货溯源制度。

3加强农村集体聚餐管理。组织开展农村厨师登记、食品安全卫生知识宣传教育工作。对300人以上的农村集体聚餐全面开展现场指导。

四、实施步骤

创建工作包括动员部署、组织实施、巩固完善和检查验收等四个阶段。

一动员部署阶段

结合我县工作实际制定创建工作实施方案、评价标准，并征求有关部门和相关专家的意见，成立示范县创建领导和办事机构。组织召开由各乡镇主要领导、监管部门负责人参加的全县食品安全示范县创建动员大会，统一思想认识，部署示范县创建工作；县政府与各乡镇、县直相关监管部门签订《食品安全目标责任书》食品相关生产经营者要签订《食品质量安全承诺书》

二组织实施阶段

对照实施方案和评价标准，分解、细化各乡镇和相关部门创建任务、目标；乡镇政府与所属行政村签订《食品安全目标责任书》开展对乡镇创建工作的督促检查。

三巩固完善阶段

各乡镇及相关监管部门对照实施方案、评价标准和《食品安全目标责任书》内容，全面疏理各项创建工作，进行自查自纠，查缺补漏。 月底，县食安委将组织农业、质监、工商、卫生、食品药品监管等部门对各乡镇和有关部门创建工作情况进行全面检查，对未按期完成创建工作的单位予以通报批评并责令限期整改。

四检查验收阶段

按时完成示范县创建工作资料整理、归档，总结创建工作经验和主要成果，查找存在问题并加以整改，以迎接 底省政府组织的有关部门对创建工作开展的综合考评验收。

五、工作要求

一统一思想认识，明确目标任务。

开展食品安全示范县创建工作，对于进一步增强我县食品安全综合监管能力，提高食品安全保障水平，推进社会主义新农村建设具有十分重要的意义。各乡镇和有关监管部门要从思想上高度重视，行动上扎实推进。

二加强组织领导，落实工作责任。

示范县创建工作要在县政府的统一领导下全面组织实施，各乡镇政府主要领导要亲自挂帅，分管领导具体负责，乡镇和食品安全监管各职能部门要制定创建工作实施方案，成立专门工作机构，指定专人负责落实各项工作，确保创建工作如期完成。

三强化指导协调，形成创建合力。

示范县创建活动是一项系统工程，涉及食品安全的综合监督和种植养殖、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节监管工作。县直各食品安全监管部门要充分发挥熟悉政策和业务的优势，指导、协调各乡镇开展创建工作；各乡镇要建立健全综合监管的长效机制，精心组织食品综合评价与检查工作。各监管部门在 月底前将创建工作总结材料和自评情况上报县食安委办公室。

四加大宣传力度，强化社会监督。

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加强领导，明确方向。随着经济和社会的快速发展，“加强诚信建设，用诚信的美誉度来提升城市竞争力”，这已逐渐成为苏州市干部群众的共识和行动。苏州市委、市政府于2003年6月成立了由市主要领导挂帅的社会诚信体系建设领导小组，市工商、税务、人民银行等26个部门负责人作为领导小组成员，建立起了各部门齐抓共管、协作配合的工作机制，统一规划全市诚信建设工作。苏州市政府随后相继成立了创建消费放心城市专门工作机构。2004年，市委、市政府下发了《关于加快诚信苏州建设的意见》，其中明确了全市推进诚信建设工作的指导思想和具体意见，提出了“建设诚信苏州，打造消费天堂”的目标。全市人民在坚强有力的组织领导下，按照已明确的建设目标，扎扎实实地把诚信市场建设工作开展了起来。

政府带头，取信于民。政府诚信是市场诚信的基石，对市场诚信建设起着积极的引导作用。本着这样的认识，我市一方面不断深化行政审批制度改革，积极推进依法行政，努力简化审批环节，逐步规范审批行为，坚持做到对一切审批主体和审批事项公平对待，较好地提高了行政效能，使政府公正执法的形象深入人心。另一方面，依托电子政务平台，大力推进政务信息公开。将全市51个部门和单位的政务信息资源全部上网公开。加快网上审批系统的建设，45个部门实现了项目网上申请和预审，网上申报和预审的子项目拓展到687项，占项目总数的89.1%。全市“五市七区”和60多个部门相继建立了网站，形成了以“中国苏州”为代表的政府门户网站群，该网站连续三年被评为全国优秀政府公共服务门户网站。同时，大力加强对各部门电子政务发展情况的考核和督查，市监察部门将政府各职能部门网站中的信息公布情况、公共监督栏目回复情况等列入机关行政效能考核范畴，作为单位负责人业绩考评的依据之一。政府通过这些措施，给企业和社会树立了良好的榜样，为推进市场诚信建设作出了表率。

整合资源，统筹规划。创建全国消费放心城市是我市加强市场诚信建设的重要抓手。在市政府牵头组织下，全市行业协会、公用事业单位、消费者协会、新闻媒体等与政府各行政管理部门建立了经常性的沟通机制，充分利用彼此优势，努力做到资源共享、网络共享，合力营造消费放心环境。近三年来，市政府每年都直接组织开展“金秋食品安全执法”、“黄金周旅游市场整治”、消费环境典型案例治理等联合行动，各相关部门按照市政府的统一部署，开展争创“消费放心场所”、“放心消费商区”、“苏园杯”和组织实施“卫剑行动”、“正源行动”、“烈火行动”、“保健康、保安全行动”等活动，全市在创建工作上形成了“一盘棋”，既统一步调，协作推进，又发挥各自优势，体现创建特色，确保创建工作取得理想的效果。

区分重点，逐层推进。三年来，全市充分运用创建消费放心城市的载体，区分重点，以点带面，逐步深入推进诚信市场建设，取得了扎扎实实的成效。2004年创建工作以消费场所为主攻点，推出了以一条街、一个超市、一个药店、一个市场、一个行业、一个社区为主要对象的“六个一”110个先行点创建活动，目前全市累计消费放心达标场所18000家。2005年创建工作向行业推进，制定出台了《苏州市加快推进消费放心行业建设实施方案》，并开展了“十个一”（餐饮、蔬菜、粮油、百货、房地产、家具、出租车、机动车维修、旅游、网吧十个行业）先行点的创建达标工作。2006年，我们一方面针对消费领域与百姓生活密切相关的38个行业制定了更细致的行业达标标准，围绕行业特点继续开展“规范管理、诚信服务、依法经营”为主题的消费放心行业创建达标活动。同时，把创建触角向镇、街道延伸拓展，以“六个一”即有一个创建领导小组、有一个便民投诉服务站、有一批放心食品经营示范点（店）、有一套经营者商品质量自律制度、有一个消费宣传提示公告栏、有一套行政管理联合监管机制为标准，深入开展消费放心乡镇、街道的创建工作，目前已有64个乡镇、31个街道达标，覆盖面超过90%，全市总体上形成了点、线、面层次分明、互促共进的良好创建格局。

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一、指导思想

以科学发展观为指导，按照“政府主导、人行牵头、典型示范、以点带面、信用助推、支农惠农”的工作原则，全面推进以建立农户信用信息档案为基础，以整合共享农村信用信息为平台，以完善农村信用评价体系为手段，以创建信用示范县为载体，以改善县域金融环境为目标，着力解决农民贷款难和农村金融机构难贷款这一矛盾，从而有效促进“金融资源与农业发展”、“信用环境与信贷投入”的对接，逐步建立农村经济、农民收入和农村金融机构“和谐共赢同发展”的良好局面。

二、工作目标

（一）创建当年农户信用和农企信用档案，建档率分别达到50%和70%以上，农户和农村工商企业的信用等级评定分别占到建档户数的30%和50%；3年内农户建档率、农企建档率分别实现80%、70%；信用等级评定分别占到建档户数的85%和90%以上。

（二）涉农贷款显著增长，年创建县涉农贷款增量占到全县金融机构新增信贷总量的60%以上，以后各年度要保持在不低于65%的占比。

（三）继续规范和深入开展“信用户”、“信用村”、“信用乡（镇）”评选工作，其评选标准是：信用户占到全村农户总数的60%以上方可评为信用村；信用村占到行政村总数的50%以上方可评为信用乡（镇）；创建当年信用乡（镇）要占到全县乡（镇）总数量的10%，三年内力争达到50%。

（四）围绕“一村一品”规划，积极扶持专业村“五个一”创建活动（即：做强一个主导产业、培育一个优良品牌、建成一个运行规范的农民专业合作社、培养一批农民致富带头人、创建一个示范带动模式），力争在3年内配合、推动全县完成“一村一品”农业村建设工作。

（五）农民人均收入每年以20%幅度增长。

（六）全县不良贷款率低于5%。

三、主要内容

（一）大力推进农户电子信用档案建设

充分利用农商银行现有的信息资源，按照征信系统对农户信息的征集要求和标准，组织涉农银行机构，根据当地农村经济特点，因地制宜、科学合理地设计涵盖农户基本信息、生产经营、主要收入来源、住房结构等信息的农户信用信息指标，从信用条件较好的地区入手，按照先易后难、稳步推进的原则，借助“惠农卡村村通”工程，构建“惠农卡+信息采集”、“支付环境建设+农村信用体系”的互动、互促工作格局；依托市中小企业和农户信用信息管理系统，建立网络化管理的农户电子信用档案，推动建立农村信用信息共享机制，为征信系统实现向农村地区覆盖做好前期准备。

（二）积极开展农户信用评价工作

以农户电子信用档案为基础，以农商银行现有评价办法为主导，积极引导、推动涉农银行机构不断完善农户信用评价方法体系，不断提高农户信用评价的科学性、有效性。一是充分发挥数据库“发现客户”的功能，将系统信用评定结果作为评定信用户、信用农企、农商的重要依据；二是推动信用评价结果与贷款授信的有效对接，逐步形成“农村各类信用主体+征信+信贷”的业务模式，并与“阳光信贷”工程有机结合，形成创建与成果运用的长效机制。

（三）加快农村小微企业信用体系建设

加强针对农村小微企业信用体系建设的力度，引导农村地区小微企业建立、健全内部信用管理制度和财务制度，建立、完善农村地区小微企业信用档案，鼓励、引导农业产业化龙头企业参与第三方外部信用评级，推动地方政府增加对小微企业的扶持，指导银行机构延伸对小微企业的金融服务，增加对信用好、有市场、有效益的小微企业的信贷支持，建立健全“守信受益、失信惩戒”的信用约束机制，加快推进农村地区小微企业的信用体系建设。

（四）提高企业和个人信用信息基础数据库在农村地区的服务水平

在电子化的农户、农民专业合作社、农村工商企业信用档案建设的基础上，加快推进将农村地区金融机构信贷业务信息纳入企业和个人信用信息基础数据库，依托其所提供的征信服务，为农村地区金融机构准确识别借款人身份、判断借款人信用状况、有效防范信贷风险提供科学、便捷、有效的参考依据，提高农村金融机构的信贷资金投放效率，缓解农户和农村中小企业贷款难问题，积极支持农村经济的发展。

（五）进一步健全和完善农村信用主体培育和示范体系，切实深化专项信用建设工作

建立健全由地方政府、团委、妇联、涉农金融机构等各方力量参与的诚信宣传及信用评定组织，推动和深化“农村青年信用示范户创业信贷工程”、“大学生创业信贷工程”、“妇女创业信贷工程”和“弱势群体民生金融信贷工程”等专项信用建设工作。全面拓展“四项工程”建设，即信用乡镇工程、信用市场工程、信用社区工程及信用企业工程的建设，并对诚信者给予政策上的支持和金融上的扶持，通过信用主体培育和示范效应，营造“信用是金字招牌”和“守信光荣、失信可耻”的良好农村诚信氛围。

（六）引导农村地区金融机构改善金融服务

促进征信管理与金融稳定、支付清算、支农再贷款等货币信贷政策相结合，以信用为切入点，出台相应的政策措施，鼓励农村地区金融机构增加对“三农”的信贷支持，引导农村地区金融机构对信用良好的农户、农民专业合作社、农村企业在贷款额度、期限、利率等方面给予优惠，发挥信用引导信贷资金配置的正向激励作用。联合政府部门、金融监管部门、农村地区金融机构针对农村特殊环境开展动产抵押、权利质押、第三方担保等保证创新方式，积极推广小额信用贷款，提高农村金融服务水平。

四、实施步骤

我县农村信用示范县年度创建工作共分宣传推动、具体实施、总结表彰三个阶段实施，并在此基础上建立长效机制，把农村信用示范县建设工作深入持久地开展下去。

（一）宣传推动阶段

利用广播、电视、网络、报刊等媒体，大力宣传创建农村信用体系示范县的信用优势和重要意义，并组织召开全县农村信用体系示范县创建动员大会，大造声势，让社会各界、广大农户、各类信用主体认识到创建“信用示范县”是改善社会信用环境，提升信用工程品质的有效载体和重要手段，对于争取金融业支持，促进地方经济持续、快速、健康发展具有非常重要的意义。

（二）具体实施阶段

一是以农户信用信息采集、评定为基础，大力推进农户电子档案管理系统建设；二是以信用农户（商户）、社区、村、乡镇评选及“四项工程”建设为载体，形成创建主体示范效应。三是建立相关考核及政策激励机制，选取创业效果明显、辐射面广、带动力强的各类信用主体、金融机构、政府相关部门代表进行经验交流，拓展信用示范县创建的广度与深度。

（三）总结表彰阶段

以农户、农企电子档案建档率、信用等级评定率、涉农贷款增长率、优惠政策兑现率、农民人均收入增长率等具体指标为重点考核标准，对参与农村信用示范县创建工作的各机构进行考核表彰，促进创建工作做到“四个加强”：一是建立农村信用保障体系，加强金融支持力度；二是引导农村地区金融机构改善金融服务，加强金融产品创新；三是争取地方政策支持，加强信用信息产品使用；四是建立风险保障机制，加强信用管理水平。

五、保障措施

（一）加强组织领导，落实工作责任

为了切实加强对全县农村信用体系建设的领导和协调，特成立寿阳县农村信用示范县建设工作领导组，具体负责信用示范县建设工作的总体规划和协调，解决创建工作中的重大问题。

各乡镇及丹凤城区管委会书记

领导组下设办公室，办公室设在县人行，主任：潘林森（兼），具体负责制定方案、措施和相关制度，督促检查各涉农金融机构工作的落实情况，定期向县政府、人行中心支行汇报工作的进展情况。

（二）搞好沟通协调，形成共同合力

以农村信用示范县建设领导组为核心，定期召开联席会议，相互通报情况，交流经验信息，分析难疑问题，有效部署具体工作。同时，各成员也要定期向领导组汇报工作开展情况，及时报告信用示范县建设工作中遇到的重大问题。领导组办公室将定期汇总情况，制定下一步工作措施，建立催办查办制度，认真抓好对领导组部署的各项工作任务的督促落实工作。

篇10

用××县工商局局长××的话说：“当前工商部门正处在重要的转型期，做到政府放心、人民满意，得到政府和人民的支持是做好各项工作的基础也是转型的关键”。于是，××县工商局发动全局人员，提出争创人民满意工商局的目标。

精心筹备创建活动

××县人大常委会于____年_月__日同意该局创建请示后，该局全面动员起来，采取多种形式加强宣传发动：一方面是创办《创建人民满意工商局活动专刊》、《工商企业之窗》等内部刊物，积极宣传引导。另一方面是在县局通过悬挂横幅、开设创建活动公开栏、展开大讨论等形式，营造浓厚氛围，要求全局上下一心，把争创工作作为今后一个时期的重要工作内容，以争创促工作，确保争创工作出成效。该局成立了以党组书纪、局长为组长，其他党组成员为副组长，各股所和直属单位负责人组成的争创“人民满意工商局”活动领导小组，领导小组下设办公室，并设立宣传组、督查组、评议组三个工作小组，县局对各小组的工作职责进行了详细的分解，做到各负其责，齐抓共管。此外，县局与各股、室，所、队签订了争创“人民满意工商局”活动责任状，从健全规章制度、提高服务质量等方面入手，进一步细化各股所创建活动的责任。

深入推进创建活动

该局认真制定《××县工商局队伍作风整顿工作实施方案》，开展“转变作风从我做起，服务经济我有作为”为主题的队伍作风整顿活动，全面推进该局“五比”竞赛工作。县局采取上下结合、内外结合的方法，通过公开举报电话、发放征求意见表、召开座谈会等多种形式，认真查找各股所及干部职工存在的突出问题，深刻地分析发生问题的原因，认真总结经验教训。____年_月份以来，该局会同县文明办在全县企业和个体工商户中深入开展以“讲文明、守诚信、树新风、促和谐”为主题的创建“文明经营户”活动。县局要求全局干部职工在创建活动中增强使命感，更好地履行工商职能，通过开展文明经营户创建活动，激发进取心，激活创造力，在帮助全县企业和个体工商户提升文明诚信水平的同时，不断开拓创新，全面推进工商行政管理各项工作再上新水平。去年以来，该局先后开展了溪口工商所创建省级达标示范工商所、检查大队创建全省甲级达标检查大队等活动，并着力开展监管执法业务学习、提高全局干部职工的业务素质和文化素质。通过开展创建达标示范活动，该局工作人员在执行公务时，做到了着装规范，佩带胸卡，用语文明，举止礼貌，待人热情，依法行政，文明管理。

广泛征求意见，扎实开展整改

____年_月_日至__日，在县人大常委会领导的亲自带领下，县人大相关委室主任和该局工作人员分成二个工作小组深入全县九个乡、镇，召开有县、乡镇人大代表和个体、私营企业业主代表以及乡镇领导参加的_场汇报工作暨征求意见专题座谈会，发放各类征求意见表___份，服务宣传材料___份。收到大量宝贵的意见和建议。针对代表们提出的意见和建议，该局成立整改工作领导小组，组织相关股所逐条逐项进行认真分析研究，全面加强整改，并要求相关责任领导及责任单位要在规定时间内做好整改，及时将整改情况上报县局整改工作领导小组检查评审。最后由县局整改工作领导小组组织开展不定期的工作检查，督促相关责任领导和责任单位抓好工作落实。