普查宣传方案范文

导语：如何才能写好一篇普查宣传方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、指导思想

全面贯彻落实党的*大和*届六中全会精神，以全国、省、市第二次全国农业普查领导小组（扩大）会议精神为指导，按照市第二次全国农业普查领导小组的统一部署，充分利用各种大众媒体和宣传媒介，采取形式多样、群众喜闻乐见的宣传形式，广泛深入地开展思想动员和组织动员，为*市第二次全国农业普查顺利开展营造良好的舆论氛围。

二、工作目标

使农业普查工作家喻户晓，深入人心。让各级党政领导、普查工作人员和广大普查对象了解农业普查的意义与目的，掌握农业普查的基本方式与内容，明确农业普查工作相关的责任和义务。

三、工作原则

按照“统一领导、部门分工协作、分级负责、各方共同参与”的原则，在各级第二次农业普查领导小组的领导下，由各级宣传部门、农业普查办公室统一组织和协调，广泛动员和组织社会力量做好农业普查宣传月的各项工作。

四、时间安排

12月1日为宣传月启动日。各县、区农业普查领导小组办公室(以下简称“各县、区农普办”)根据*市第二次全国农业普查领导小组办公室的统一部署，要有项目、有计划、有步骤、有重点地开展农业普查宣传月和宣传月启动日活动。

五、宣传形式

农业普查宣传月要有各个层面的人员参与，要有多种多样的宣传形式。既要有各级党政领导出面的宣传，也要有广大农村基层干部和农民参与的宣传；既要有政府组织的宣传，也要有广泛动员社会资源进行的宣传；既要有全省统一安排的宣传项目，也要有各地根据实际情况开展的宣传项目。

*市农普办在宣传月期间统一部署和安排的内容主要有：

（一）举行农业普查宣传月启动日活动。*市农业普查宣传月启动日活动时间定在12月1日上午。结合*市“12•4”全国法制宣传日活动，市农业普查宣传月启动日活动主会场设在*区*公园和*区*街道办事处*市场门口。其中，12月1日设在*区*街道办事处*市场门口的主会场由市农普办主办，*区农普办协办；12月2日设在*区*公园的主会场由市农普办主办。各县、区根据各地实际情况设分会场。各级农普办要充分利用电视、广播、报刊和网络等大众媒体对宣传月启动日活动进行现场采访和新闻报道。

（二）张挂各类农普宣传广告。各级农普办在宣传月期间要利用户外广告牌、标语农业普查宣传口号，要通过《致被调查户一封信》、《宣传专刊》（省制作下发）、农普通告、宣传画（省制作下发）、宣传挂图、宣传横幅、宣传材料、宣传橱窗、灯箱广告，以及村广播站、宣传车、各种演出队等群众喜闻乐见的形式开展活动。通过各种形式的宣传，让全社会、特别是让农业普查地区的群众了解农业普查、支持农业普查、配合农业普查。

（三）播放农业普查宣传片、公益广告片等。广东省农普办将在省电视台播放公益广告片，该广告片将由广东省农普办发放给各市农普办，市农普办收到省制作的农业普查宣传片、公益广告片后，将及时下发给各县、区农普办。各级地方宣传部门、农普办要协调各级电视台、广播电台在宣传月期间集中统一播放农普系列宣传片、短剧、公益广告片、广播剧等。

（四）启动“小手拉大手，农普进我家”活动。在全市县以下中小学开展“小手拉大手，农普进我家”活动。活动形式是通过中小学生将《致学生家长一封信》带回家。市农普办将从省农普网站下载《致学生家长一封信》模板，印刷后下发各县、区农普办，各县、区农普办要与教育部门认真组织好农业普查地区的中小学生参加此项活动。

（五）组织“解读农业普查”访谈活动。拟由市电视台采访有关部门领导，以及邀请农普办领导结合宣传《全国农业普查条例》，向全社会进一步讲解农业普查的意义和作用等。各县、区农普办也要协调地方电视台、广播电台等分别制作农业普查访谈节目。

（六）在各类媒体宣传农普知识及工作动态。市农普办将在已开通的“农业普查”网站上加大宣传力度，增加宣传内容，在新闻媒体上开辟“农业普查”专栏，介绍农业普查工作情况。各县、区农普办也要协调地方媒体开辟“农业普查”板块，宣传农业普查知识及工作动态。

（七）做好现场登记期间的宣传报道。*年1月1日，*市农普办将邀请*市农业普查领导小组的领导到普查现场视察普查登记情况，看望普查工作人员。现场登记期间，将安排记者实地采访。各县、区农普办也要邀请地方领导到普查现场指导普查登记工作，组织新闻媒体对领导到普查现场指导普查登记情况及农普入户登记的首日工作情况进行全面报道，宣传现场调查中的好人好事。

各县、区农普办可根据实际情况开展其他形式的宣传活动。

六、活动要求

（一）加强领导，明确责任。*市农业普查宣传月活动，由市委宣传部、市农普办统一领导，各级宣传部门、农普办要按照市农普办统一部署，负责本地区农业普查宣传月活动的策划和实施。要找准宣传对象，统一宣传口径，把握宣传内容，将各项活动指定专人负责，认真抓好落实。

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宣传工作的组织领导

各单位党的宣传部门负责本单位经济普查的宣传工作，经济普查办公室负责提供宣传工作计划、方案和内容，并具体负责组织实施。

各单位要充分利用户外广告、宣传画、宣传栏等多种形式，深入宣传普查的目的、意义和基本要求，广泛动员社会力量积极参与并认真做好普查工作。

宣传工作的总体安排

经济普查的宣传工作，要结合经济普查工作三个阶段的任务和特点，有针对性地开展。

（一）普查准备阶段

以宣传《统计法》、《全国经济普查条例》和《国务院关于开展第二次全国经济普查的通知》精神为主线，主要宣传普查目的意义、主要内容、普查对象的法律义务等。具体安排如下：

1、镇、村经济普查办公室开办经济普查工作简报，及时反映和交流各地普查工作进展情况、做法和经验。

2、在主要街坊、集镇等人口密集的地方，用设立经济普查宣传橱窗、宣传墙报、张贴宣传画、悬挂宣传条幅以及树立户外广告牌等形式进行普查宣传。

3、结合单位清查工作，重点宣传单位清查的办法、对普查对象的要求等。

4、2012年12月开展经济普查“宣传月”活动。

（二）普查登记和数据处理阶段

围绕《第二次全国经济普查方案》的实施，使广大的普查对象依法履行普查义务，配合普查员及时、准确地填报普查数据。重点宣传各级政府强有力的领导和积极支持，各有关部门密切配合、协同作战的合作精神，尤其是要宣传普查人员克服困难、一丝不苟的坚持依法普查的工作作风。引导广大普查对象依法配合普查，教育广大普查人员依法开展工作，顺利推进普查登记。具体安排如下：

1、各单位要及时报道普查工作动态，宣传普查工作中涌现出的先进事迹、先进个人，以及依法配合普查登记的典型事例。

2、对普查登记过程中存在的问题，要有针对性地做好宣传解释工作。

3、数据处理阶段重点宣传质量控制的重要性以及报道数据处理工作动态，宣传数据处理工作中的先进单位和个人。

（三）普查数据阶段

重点经济普查公报，宣传澡下镇经济社会发展所取得的重大成就。

1、公布经济普查结果，普查公报，宣传我镇经济建设所取得的成就。

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认真贯彻落实国家和省的部署,把握好宣传重点

和国务院人普领导小组联合印发了《第六次全国人口普查宣传工作方案》,在此基础上,省委宣传部和省人普领导小组印发了《贵州省第六次人口普查宣传工作意见》,对全省普查宣传进行了总体安排,并根据普查整个过程的工作进度,确定了本次宣传工作的节奏、步骤和有针对性的新闻宣传和社会动员方案。为贯彻落实好国家和省的宣传部署,普查宣传工作要把握好以下五个重点:

做好对普查对象的宣传。这是普查宣传任务的关键。人口普查是关于人的普查,需要广大群众积极配合。人口普查的宣传一定要围绕着人来进行,宣传的各项活动必须围绕着调动人力、打动人心、鼓动人气来进行,做到不留死角、不剩空挡、不遗余力,宣传工作目标要做到八个字:“家喻户晓,人人皆知”,才能为这场和平时期的最大社会动员做好舆论支持。如果宣传的地域有遗漏,或者宣传的人群有遗漏,就会对普查入户登记质量带来直接影响,所以地域的全覆盖和人群的全覆盖,是人口普查性质对宣传工作提出的必然要求。

做好普查组织发动者的宣传。组织开展人口普查,需要大量的人力、物力和财力保障,需要大规模的社会动员,需要各个相关部门根据各自职责配合联动。如果政府行为不落实,单靠某一个部门来做普查,是不可能完成任务的。同时,要保证人口数据的准确度和提高普查质量,就必须切实教育好各级领导干部牢固树立正确的政绩观,强化实事求是的思想作风,才能为普查人员行使独立调查、独立报告、独立监督的权利创造行政环境。因此,要进一步加强对领导干部的宣传,提高各级领导对人口普查工作的认识程度,增强他们对组织好人口普查工作的责任感和自觉性,建立强有力的普查指挥系统,才能为顺利做好本行政区域内的普查工作做好组织保证和条件保障。

做好对“两员”的宣传。普查指导员、普查员是这次普查数据的采集者和处理者,担负着依法做好人口普查的历史重任。要通过开展宣传,提高“两员”的荣誉感、使命感和责任感,教育他们恪守职业道德,坚持实事求是,杜绝弄虚作假,树立良好职业规范和法律素养,以对党和国家、对人民、对历史高度负责的态度,确保人口普查数据真实可靠完整,确保普查在法律法规的框架内依法进行。

做好《全国人口普查条例》《全国人口普查方案》的宣传。《全国人口普查条例》是国务院制定的专门规范人口普查活动的行政法规,对于进一步规范人口普查的各项活动,保障普查数据的准确性和及时性,维护普查对象的合法权益,促进普查工作的顺利开展具有十分重要的意义,是规范普查行为、提高普查组织水平、提高普查数据质量和公信力的有力武器。各级普查机构要协调各新闻单位,将《条例》的宣传作为今后一个时期人口普查宣传工作的重点,积极采取有效措施,大力推进《条例》宣传教育进乡村、进社区、进学校、进机关、进企业、进千家万户,重点宣讲普查数据保密规定和普查对象的如实申报义务,使全社会了解《条例》,自觉遵守《条例》。同时还要做好对《全国人口普查方案》的宣传,尤其要认真做好普查时间、普查对象和普查内容的宣传,解读好人口普查的方法和需要住户配合的主要方面,为人口普查的正式入户登记做一些必要的前期铺垫工作,让社会各界了解人口普查、积极参与人口普查、密切配合人口普查,营造一个依法开展普查、依法填报普查数据的良好局面。

做好对人口普查成果的宣传。2011年4月至2012年5月,是人口普查公报、普查快速汇总数据、全部普查资料和普查研究成果的期。各级人口普查机构要本着“普查数据取之于民、也要回报于民”的精神,及时将普查数据和材料向新闻媒体提供,组织媒体对人口普查成果进行系列。结合人口普查主要数据,各地宣传部门和普查机构要组织协调新闻媒体相关消息,做好正面的引导和评论;结合人口普查全部数据资料的公布,组织专家学者对数据进行解读,正确引导社会公众,并为地方党委、政府推进民生工程建设、构建和谐社会,推动全省经济社会又好又快、更好更快发展提供有力的信息支撑。

明确分工、协调互动,把各项任务落到实处

人口普查宣传工作坚持“统一领导、分级负责、部门协作、各方参与”的实施原则。按照这一原则,各级人口普查机构要积极筹划和组织人口普查宣传工作,按照普查的工作时点及时启动宣传项目。宣传部门要负责协调和调动本级新闻单位积极配合做好人口普查的宣传报道。

在工作过程中,各级人口普查机构要积极主动地与宣传部门进行沟通联系,确保渠道畅通。在前期的宣传中,各级普查机构要和本级宣传部门相互通报情况,确定宣传的主题和重点。在10月份的“人口普查宣传月”期间,要积极主动和本级宣传部门沟通,向本级宣传部门提出需要协调的宣传事项和报道内容,及时向新闻媒体提供人口普查的工作信息和相关资料,遇到临时性的重大任务要及时与本级宣传部门通报。

对于普查的宣传工作,各地要建立目标责任制,落实具体人员和经费,制定具体的宣传工作实施方案。省人普办将定期对各项工作完成情况进行检查,并将各级普查机构在宣传人员、经费投入情况、宣传工作实施方案的制定情况、宣传物资的准备情况和各阶段宣传任务的落实情况纳入人口普查工作的考核范围。

贵州省是少数民族聚居省份,民族众多、文化多样,经济社会条件和公共设施差异大。因此,人口普查的宣传还应该合乎省情,因地制宜地谋划和开展。

强调宣传效果,力求生动活泼、通俗易懂,贴近时代、贴近群众、贴近生活,切忌流于形式。在承担人口普查省级综合试点的遵义市绥阳县,通过人口普查游行宣传、文艺表演、领导动员讲话等形式,对人口普查工作进行了较好的宣传,同时省人普办还以交通广播电台广告、手机短信等形式对这次省级综合试点进行了宣传。针对飞速发展的互联网时代,我们不仅要用好传统媒体,也要充分运用新媒体,为人口普查工作加油助力。

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农业普查是一项重大的社会系统工程，涉及内容多、范围广、情况复杂、难度大而繁重。该村委认真贯彻《第二次全国农业普查方案》的各项工作细则，在县、乡农业普查办公室的带领和指导下，通过镇、村普查工作者的共同努力，圆满完成了第二次全国农业普查各阶段工作任务。

一、组织机构健全，领导重视，精心组织

农业普查涉及面广，工作量大，情况复杂，要圆满完成普查工作任务，关键取决于领导重视。根据县、乡方案和有关文件精神要求，该村成立以支部书记为组长的第二次全国农业普查领导小组，并成立了办公室。从2006年11月开始，全面部署了全村农业普查工作，同时，进一步明确了工作目标，制定岗位责任制，实行定期汇报制度，每半月召开一次领导小组会议，由农业普查领导小组组长向镇联系xx村领导总结汇报近期工作的开展情况和主要存在的问题，提出改进意见和具体措施，为全面完成全国第二次农业普查任务奠定了基础。

二、强化宣传工作力度，开展多形式普查宣传

广泛宣传是搞好农业普查的基础。通过宣传使全村老百姓了解普查，从而关心和支持普查工作，提高对普查工作的配合程度。为把此次农业普查工作做实做细，该村制定了相关的宣传方案，采取多形式的宣传方式，强化宣传工作的力度。从农业普查正式启动后，全村共召开各种宣传动员会3次；挂横幅5条，发放《致被调查户的一封信》500多封、张贴宣传画等形式广泛进行宣传，号召动员全村群众积极参与支持这次农业普查，进一步使农业普查宣传工作真正做到家喻户晓，人人皆知，得到了广大普查户和社会各界的理解与大力支持。

三、认真开展查摸底和入户调查登记工作

根据县农普办的安排，该村结合实际，认真做好普查区域划分、普查区域图绘制，选配好普查员、普查指导员，健全一支高素质的普查队伍，进行了一次全面的调查摸底工作，充分掌握了全村的情况，确保普查工作有序开展。

四、严把数据、落码质量关，加强对落码质量复核

该村通过全体普查人员的共同努力，于2007年4月底基本结束，经初步的质量抽查，发现农业普查表出现少数错误，为能更进一步保障数据的逻辑性、准确性、一致性，该村农普领导小组立即组织相关工作人员，严格按照要求进行了一审核，二复核，三确定。正因如此，为最后的光电输入工作打下了坚实的基础。

五、加强督促指导，确保各阶段的工作按时按质完成

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创建各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，推进污染源信息共享机制的建立，掌握污染源的总体样本，为建立科学的环境统计制度、改革环境统计调查体系，根据普查结果，建立新的十二五”环境统计平台。提高全区各部门、各街办环境保护管理能力，健全环境统计、监测、监督和执法体系。通过普查工作的宣传与实施，动员社会各界力量广泛参与污染源普查，提高全民环境保护意识。

二、普查时点、对象、范围和内容

（一）普查时点

普查时点：今年月日。

时期资料：今年。

（二）普查对象与范围

污染源普查对象为区行政区域内所有排放污染物的工业源和生活源。

1.工业源。

主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业(含4个行业)外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业（纸制品业、农副食品加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、通用设备制造业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业）中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2.生活源。

主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用和大型电磁辐射设施使用单位。

我区居民生活污染普查以各街道办事处、区农村工作局和各总公司为单位进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

（三）普查内容

1、工业源。

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等。

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等。

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等。

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模。

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等。

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息、能源消耗情况、各类污染物的产生、排放情况、污染治理情况等。

（2）医院基本情况，能源消耗、各类污染物的产生、排放、污染治理、医疗废物的处置等情况；医用辐射设备使用情况。

（3）配合市上完成以全市为单位的机动车排气污染情况，包括燃料油使用、在用车分年度和类别的使用情况等。

（4）城市生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1、废水。化学需氧量（cod）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（bod5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（bod5）。

2、废气。烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3、工业固体废物。包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线。

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家和省、市指导，区政府组织调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1、对工业源中占全市污染物排放量65%的污染源、集中污染治理设施，同时采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排放量。

2、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染源调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤

本次污染源普查分三个阶段进行。

1．准备阶段

（1）成立机构。

成立区污染源普查领导小组及其办公室（以下简称“普查机构”），抽调专职人员从事污染源普查工作。

（2）落实经费。

区普查机构根据工作需要由区财政部门编制污染源普查经费预算，核定经费，按时拨付。

（3）普查指导员、普查员的聘用。

区普查机构从环境管理、科研、监察、监测等部门及行业、企业环保专干中抽调有一定业务能力、责任心强的人员任普查指导员，负责指导与审核普查员的工作；普查员可从街道办事处环保专干和大专院校在校学生以及具有一定学历的社会人员中选聘，经考核合格后聘用。根据我区实际，拟聘普查员150人，普查指导员15人；建立普查员和普查指导员信息网络和分片包干责任制；区普查机构于今年月日前完成普查指导员、普查员的聘用工作。

（4）培训及考察。

培训工作由区普查机构负责，普查工作人员都必须经过培训，经考核合格后持证上岗。

（5）污染源清查及普查前的准备工作。

区普查机构清查企业及其它污染源普查对象，月开展模拟普查试点；普查对象要整理原始纪录和台帐，核查主要生产设备的状态和生产能力等情况。区普查机构于今年月日前完成普查清查单位名录库（或名录册）的建立，同时报市级普查领导小组办公室。

（6）宣传动员。

制定印发区《第一次污染源普查宣传方案》，开展宣传动员工作；建立定期简报制度，及时向普查领导小组和相关普查单位通报普查进展情况。宣传工作要贯彻普查工作的始终，包括全面普查和总结阶段。

2．全面普查阶段

（1）区普查机构于年月日前，完成普查前期所有准备工作。

（2）年月至月，普查员和普查指导员采取分组、分区域、分行业、分类型、分片区包干的方法，对排污企业和普查对象实施现场调查，月底完成入户调查。

（3）年月至月，区普查机构审核、填报普查表和进行数据录入，月底前区普查领导小组办公室负责将本辖区污染源普查数据，报市污染源普查领导小组办公室。

（4）在普查实施全过程中，区普查机构将组织对普查分组质量进行检查、审核、监控和验收，对抽查不合格的地区要重新进行普查。

（5）年月底前，配合市普查领导小组完成对全区污染源普查数据的审核和汇总工作。

3．配合全市验收阶段

配合市污染源普查领导小组办公室接受国家审核验收。

4．总结阶段

建立全区污染源数据库，普查数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

四、普查组织及实施

（一）基本原则。

全区统一领导，各部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。

（二）组织机构。

区第一次污染源普查领导小组（以下简称区普查领导小组）负责普查的组织和实施工作。区普查领导小组办公室设在环保分局，负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是：

1．组织拟订全区污染源普查方案，报市政府普查领导小组审定后组织实施；

2．制订和组织实施全区污染源普查各阶段工作方案；

3．组织开展全区污染源普查工作的宣传报道和培训；

4．对全区污染源普查工作进行具体业务指导、督促检查和验收；

5．向市普查领导小组提交普查报告，根据市政府普查领导小组决定普查数据。

（三）部门分工。

普查工作在区普查领导小组统一领导下，加强部门分工协作。环保分局牵头会同有关部门开展全区污染源普查工作，负责拟定全区污染源普查方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作试点和培训，负责污染源的监测，对普查数据进行汇总、分析和结果，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位参与编制和审议污染源普查方案及各阶段工作方案，并按照部门职责分工，负责指导和督促检查区污染源普查工作，推动本系统参与污染源普查工作。

环保分局负责工业源、机动车排气污染源、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、民用核技术利用和辐射污染源，以及危险废物处置厂的普查；

区统计局负责审定污染源普查表，参与普查总体方案设计，协同环保分局做好数据统计和分析工作；

各街道办事处负责对辖区内生活源中的住宿业、餐饮业、居民服务和其它服务业及城市居民生活污染的普查；

（四）普查员和普查指导员的选聘。

选聘合格的普查员和普查指导员是搞好普查工作的基础，区污染源普查机构要认真、细致地做好普查员和普查指导员的选聘工作。

1．普查员的数量配备原则。

（1）每10个重点工业污染源至少配备2名普查员；

（2）每40个一般工业污染源或集中式污染治理设施至少配备2名普查员；

（3）每60个农业污染源至少配备2名普查员；

（4）每80个生活污染源至少配备2名普查员。

2．普查指导员的数量配备原则。

每10名普查员配备1名普查指导员

。

（五）污染源清查。

单位清查是污染源普查的一项基础性工作，确定普查总体样本数，确保普查对象不重不漏，保证普查顺利实施。

清查所需基础资料由区普查机构中相关成员单位（工商分局、区统计局、发改委、环保分局等）共同提供，同时电力部门、水利部门、税务部门等相关单位也要给与配合，以各地基本单位名录库为基础，经区普查办公室进行整理和核对，形成我区第一次污染源普查清查基础资料库（册）。

以清查基础资料库（册）为依据，按照地域原则进行清查登记，所有法人单位、产业活动单位、个体经营户一律按经营所在地进行清查。参考工商企业名录、经济普查产业活动单位名录、中小企业名录、本地污染源监管记录等信息，按行政区域逐户发表清查。

（六）培训。

培训教员可从区污染源普查机构的业务骨干中选调。以教员面授为主，结合讨论、练习、测试等方式进行。培训中要着重对普查员和普查指导员进行调查技能的训练，以达到提高工作效率的目的。普查员培训不得少于2天，普查指导员培训不得少于3天。力争做到所有普查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（七）质量保证

区普查领导小组办公室制定专门的普查数据质量控制文件，确定普查工作评价的标准，指导全区普查质量控制工作。

按照全市的统一规定，建立全区污染源普查数据质量控制责任制，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

制定污染源普查各项技术规定，吸收相关行业或领域的专家参加，对污染源普查方案和重要技术规定进行评审和论证，确保污染源普查各项技术方案的科学性和可操作性。

区普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估全区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。

（八）宣传动员。

区普查领导小组办公室要按照《通知》要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。

广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。

五、普查经费

普查所需经费由市、区财政共同负担。区政府将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。普查经费，用于本级普查方案制订，组织动员、培训，入户调查与现场监测，设备购置，数据录入、校核、加工、检查验收、总结、表彰等。

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一、普查目的

更全面地掌握我省各类污染源的数量、行业和地区分布，污染治理设施运行情况，主要污染物种类及其排放量和排放去向等与环境有关的基本信息，建立污染源档案和信息数据库，为科学编制各类规划、优化区域产业结构、科学制订环保和经济社会协调发展政策提供重要依据；通过普查工作的宣传与实施，提高全民环保意识，提高各级政府、各部门环境预警应急能力，确保我省环境安全。

二、普查的时点、范围、内容和污染物种类

（一）普查时点

*年12月31日；时期资料：*年度。

（二）普查范围

*县行政区域内排放污染物的工业源、农业源、生活源和集中式污染治理设施。

1、工业源

主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的工业污染源。工业源普查范围划分为重点普查范围和一般普查范围，分别做详细调查与简要调查。

重点普查范围：（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的产业活动单位；（2）11个主要污染行业（造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛/羽绒及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业）中重污染类别的产业活动单位；（3）16个重点行业（饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、煤炭开采和洗选业、有色金属矿采选业、木材加工及木竹藤棕草制品业、石油和天然气开采业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其他电子设备制造业）中重污染类别的规模以上企业；（4）*县重点监控的工业污染源。

一般普查范围是指工业源中除重点普查范围以外的工业污染源。

重污染类别的划分标准由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室统一公布。

2、农业源

主要普查第一产业中的种植业、禽畜养殖业和水产养殖业。

种植业污染源普查范围：粮食作物（包括谷类、薯类和豆类）、经济作物（包括水果、花卉、糖料以及麻、茶、烟草、中药材）和蔬菜作物（包括叶菜类、瓜果类、茄果类、根菜类、豆类、花菜类）主要产区。

禽畜养殖业污染源普查范围：舍饲、半舍饲规模养殖场、养殖小区和养殖专业户。

水产养殖业污染源普查范围：池塘、网箱、围栏、浅海、滩涂、工厂化养殖厂（区）。

3、生活源

主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围：（1）具有一定规模的住宿业、餐饮业；（2）居民服务和其他服务业中具有一定规模的洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车与摩托车维修与保养业等经营单位；（3）医院；（4）具有独立燃烧设施的机关、事业单位；（5）民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。

第三产业规模划分标准由国务院第一次全国污染源普查领导小组办公室统一公布。

城镇居民生活污染普查以县城、建制镇为单位（不包括村庄和集镇），进行生活能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量和机动车污染情况的调查。

4、集中式污染治理设施

普查范围：城镇的污水处理厂、生活垃圾处理厂（场）、危险废物处置厂、工业区集中污水处理厂等。

（三）普查内容

1、工业源

（1）企业的基本登记信息及其他相关情况，包括企业排污口、排水去向等；（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模等；（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、农业源

（1）种植业主要普查粮食作物、经济作物和蔬菜作物生产过程中污染物的产生情况。包括：肥料和农药的名称、有效成分及其含量、施用量、施用方法、施用期等；农膜的地膜厚度、覆盖面积、使用量、回收量等；秸秆的产生量、直接还田量、露天焚烧量、随意丢弃量、饲料使用量、回收量等。

（2）禽畜养殖业主要普查猪、奶牛、肉牛、蛋鸡、肉鸡在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括：禽畜种类、养殖组织模式、存栏量、出栏量、饲养阶段、禽畜体重、采食量、精粗饲料主要成分含量，粪便和污水产生量、清粪方式、利用方式、利用量、排放量，粪便污水处理设施的处理方式、处理能力、运行时间和运行状态等。

（3）水产养殖业主要普查鱼、虾、蟹等在规模养殖条件下污染物的产生情况。包括：养殖种类、养殖方式、养殖模式、养殖产量、养殖面积，饵料、肥料、鱼药使用情况，养殖进排水等。

3、生活源

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；（2）以城市（地区）为单位的机动车排气污染情况等；（3）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

4、集中式污染治理设施

单位基本情况，污染治理设施情况和运行状况，污染物的处理处置量等情况，渗滤液、污泥、焚烧残渣的产生、处置及利用情况等。

（四）普查污染物种类

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。

1、废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；

城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物；电解铝、水泥、陶瓷、磨砂玻璃行业废气中增加氟化物；机动车排气污染普查增加一氧化碳和碳氢化合物。

3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、冶炼废渣、粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿、放射性废渣等类别。

4、脱硫设施产生的石膏、污水处理厂产生的污泥和危险废物焚烧的残渣。

5、伴生放射性矿物开发利用和民用核技术利用企业产生的放射性污染物，放射源。

6、农业源包括：总磷、可溶磷、总氮、硝态氮、铵态氮；种植业增加地膜残留量及毒性高、用量大且难降解的农药1－2种；禽畜养殖业与水产养殖业增加COD、铜、锌等。

三、普查机构职责及部门分工

（一）基本原则

全国统一领导，部门分工协作，地方分级负责，各方共同参与。

（二）普查机构职责

我县污染源普查工作由县污染源普查领导小组统一领导，负责普查的宣传、组织、实施和验收工作。县污染源普查领导小组办公室（以下简称“县普查办”）负责拟订我县污染源普查工作方案的实施细则、制订有关技术规范、组织普查培训、开展监测和验收、筹备相关会议、汇总和分析污染源普查数据，并按规定普查相关信息。

（三）部门分工

领导小组各成员单位参与编制和审议普查方案及其实施细则，安排专人协调具体工作；按照部门职能分工，指导和检查污染源普查工作，推动本系统积极参与本次污染源普查工作。各部门分工如下：

宣传部门负责组织协调新闻单位做好污染源普查的宣传及新闻会相关工作。

经贸部门配合做好相关普查成果的分析和应用，指导产业结构调整，优化产业结构。

公安部门负责提供机动车登记基本信息，配合做好机动车排气污染的普查及相关普查成果的分析、应用。

财政部门负责普查经费预算审核、安排和及时拨付，并监督经费使用。

国土资源部门负责提供伴生放射性矿物开发利用单位基本情况。

建设部门提供污水处理厂和垃圾处理场（厂）名单，会同环保部门开展污水处理厂和垃圾处理场（厂）普查，参与城镇生活污水、生活垃圾排放量调查。

农业部门负责农业污染源普查，协调环保部门完成农业源普查工作。

卫生部门提供本系统射线装置以及放射性同位素使用情况资料，配合做好医疗污染源普查工作。

环保部门负责工业源、生活源和危险废物处置厂的普查，配合做好通信基站等电磁辐射污染源的普查工作。

广电部门配合做好广播、电视发射设施的污染普查工作。

统计部门配合环保部门，提供与普查相关的基础信息，协助培训普查员，协同环保部门做好数据审核、统计与分析工作。

工商部门负责提供工商登记基本信息。

水产部门负责水产养殖业污染源的普查。

四、组织实施与保障

（一）组织保障

为确保圆满完成我县普查任务，污染源普查领导小组及其办公室要加强指导、组织、协调和检查，层层落实责任，及时发现和解决普查工作中遇到的困难和问题；要充分利用居委会（村委会）等基层组织机构，广泛动员和组织社会各界力量积极参与污染源普查工作。重点调查产业活动单位可设立污染源普查机构，负责本单位污染源普查表的填报工作，其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报，各有关单位应当积极推荐符

合条件的人员担任普查员，确保圆满完成本地区的普查工作。

（二）技术保障

技术路线：现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，国家指导、地方调查和企业自报相结合。

1、科学编制方案

县普查办要根据国家和省、市的污染源普查方案，结合本地实际，明确工作目标和工作重点，提出分年度、分阶段的工作要求，科学制订本地区的污染源普查方案，并及时报送市普查办备案。

2、加强监测

为加强污染源普查监测工作，及时掌握重点污染源监测情况，县普查办成立了污染源普查监测小组，建立了普查监测联席会议制度和监测质量控制制度，对我县国控和省、市控重点污染源进行抽测，解决监测技术难题。要建立相应的监测管理制度，建立监测台账和数据库，定期向上一级普查办报告污染源监测情况。

3、加强宣传动员

县普查办要加强污染源普查宣传工作，抓紧制订宣传方案，充分利用电台、电视台和报刊等宣传媒介，采取多种形式积极开展普查宣传；要根据普查的不同阶段，突出宣传重点，把宣传动员工作贯穿污染源普查工作的始终。通过宣传使普查对象和社会公众明确污染源普查的目的、意义以及自身的权利和义务，积极参与并认真配合做好污染源普查工作。

4、加强培训，建立普查底册

采取分级培训的形式。县普查办负责对全县普查技术人员的培训，确保所有普查工作人员都经过培训。县普查办要根据统计、工商等部门提供企业的基本信息，确定重点普查对象，建立普查底册。

5、加强数据审核

县普查办组织开展污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样检查，抽查结果作为评估我县污染源普查数据质量的依据。对于数据质量达不到规定要求的地区，县普查办要责令该地区重新调查。要建立污染源普查数据质量控制责任制度，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

6、验收

县普查办要制订污染源普查的验收方案和评分标准。完成普查工作后，要按要求向上一级普查办申请验收。

（三）法律保障。

认真贯彻《全国污染源普查条例》及相关法律法规，对普查中的违法违规行为按规定严肃处理。

（四）经费保障

根据省政府要求，我省污染源普查所需经费由省和地方各级人民政府共同负担。县普查办根据普查工作方案编制普查总体经费预算和分年度经费使用计划，经县财政部门审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，列入各相关部门的预算中，分年度按时拨付。

经费主要用于：普查方案制订与评审，宣传与培训，现场监测，入户调查，专用设备购置，数据录入与处理，数据库维护，检查、验收等过程的费用（包括差旅费、会议费、印刷费、办公费等）。

五、时间安排

普查工作要按照省、市政府的统一部署由县普查办负责组织实施，分三个阶段进行。

（一）准备阶段（*年12月底前）

1、成立机构、落实经费（*年9月底前）。

在*年9月底前按要求成立普查领导机构，明确普查工作的具体承办部门，落实普查经费。

2、制订普查方案（*年10月底前）

县普查办要根据国家和省、市的普查工作方案，结合我县实际，制订我县的普查工作方案，并在*年10月底前报市普查办备案。

3、普查监测（*年12月底前）

县普查办要按要求开展普查监测工作，建立污染源监测原始记录台账及档案，及时上报污染源监测情况，并在*年12月底前完成我县普查监测数据的整理汇总工作。

4、宣传动员（*年9月开始）

县普查办要分阶段突出重点，开展普查宣传工作。

5、清查企业、建立底册（*年12月底前）

卫生、税务、统计、工商、建设等相关部门要在*年10月底前向县普查办提供普查基础资料，由县普查办在*年12月底前建立本级重点普查及一般普查的污染源底册。

6、选配普查员，开展普查培训（*年12月底前）

县普查办根据重点普查及一般普查的污染源数，按适当比例选配普查员。县普查办要在*年12月底前完成对我县普查技术人员的培训。

（二）全面普查阶段（*年1月－7月）

1、组织填报普查表（*年1月－3月）

采取集中辅导与入户调查相结合的方式，组织开展普查报表填报工作。

2、建立县污染源数据库（*年3月－4月）

县普查办及时审核、录入、校验污染源数据，建立我县污染源数据库。

3、建立县污染源数据库（*年4月－5月）

县普查办要依时完成本地区的普查验收工作，建立本地区污染源数据库。

4、建立全县污染源数据库（*年5月－7月）

县普查办要在*年5月底前汇总向市普查办报送污染源普查数据。

（三）检查验收阶段（*年8月－*年12月）

县普查办组织对我县污染源普查工作进行检查验收，并迎接市普查办对我县污染源普查工作的验收。

六、普查数据管理

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一、 组织机构健全，领导重视，精心组织

经济普查涉及面广，工作量大，情况复杂，要圆满完成普查工作任务，关键取决于领导重视。根据国务院、省、市方案和有关文件精神要求，我县于2004年4月成立了以分管副县长任组长、相关单位主要领导为成员的的普定县第一次经济普查领导小组，并成立了办公室。以*府办发（2004）43号文件下发了《关于认真组织实施全县第一次经济普查的通知》，2004年8月27日召开了全县经济普查工作会，全面部署了我县经济普查工作，会上，各乡（镇）与县政府签订了《目标责任书》，并从工商、税务、乡企、建设、统计等相关成员单位抽调10名业务骨干到县经济普查办公室工作。同时，进一步明确了工作目标，制定岗位责任制，实行定期汇报制度（每半月召开一次领导小组会议，由经济普查办公室主任向领导小组总结汇报近期工作的开展情况和主要存在的问题，提出改进意见和具体措施。），各乡（镇）也分别成立了以乡（镇）长任组长的经济普查领导小组，抽调了业务素质较高、责任心较强的人员到乡级经济普查办公室，为全面完成经济普查任务奠定了基础。

二、强化宣传工作力度，开展多形式普查宣传

广泛宣传是搞好经济普查的基础。通过宣传能使社会各届了解普查，从而关心和支持普查工作，提高对普查工作的配合程度。为把经济普查工作做实做细，县经济普查办制定了相关的宣传方案，进行宣传培训，采取多形式的宣传方式，强化宣传工作的力度。从经济普查正式启动后，全县共召开各种宣传动员会3次；印制宣传挂历500份，挂横幅18条，发放《致被调查户的一封信》、张贴宣传画等形式广泛进行宣传，在单位清查期间，县经济普查领导小组组长、县人民政府副县长***就全县经济普查作了电视讲话，号召动员全县人民积极参与支持经济普查，进一步使经济普查宣传工作真正做到家喻户晓，人人皆知，有效地调动了广大普查员的工作热情，同时也得到了广大普查户和社会各界的理解与大力支持。

三、认真组织实施单位清查和个体户调查登记工作，为普查登记的顺利开展奠定了坚实的基础

1、根据市经普办的安排，结合我县实际，以*经普办字（2004）6号文件下发《**县第一次经济普查单位清查工作安排意见》，要求各乡（镇）普查办做好普查区域划分、普查区域图绘制，选配好普查员、普查指导员，健全一支高素质的普查队伍，确保普查工作有序开展。

2、认真组织培训，保证普查工作顺利开展，少走弯路。历次普查经验证明，培训质量直接影响到普查质量，为了保证培训质量，要求授课人员认真吃透《全国第一次经济普查方案》内容要求，讲解要到位，如把握不准的，虚心请教市经普办业务指导人员。我县普查员培训分两批，城关镇个体户密集、单位数多，单独作为一批培训。继2004年9月27日全市第一次经济普查工作培训结束后，10月12日、19日分别召开了**县第一次经济普查培训，并明确县经普办人员分别联系各乡（镇）单位清查和个体户调查登记工作，加强了对各乡（镇）的督促指导。

3、合理安排，精心组织。精心组织是搞好经济普查的前提，根据《国家方案》和省、市普查办的要求，我县单位清查工作采取“条块结合、分工协作、全面清查”的普查方法，以基础库为参照，要求各乡（镇）普查办严格按照方案要求，对各普查区开展“地毯式”的单位清查和个体经营户调查。清查结果经评估认证整理形成单位清查数据库上报，我县上报的单位总数***个，其中法人单位***个，产业活动单位***个。经2004年12月初市经普办组织全市交叉检查，我县单位清查工作取得了较好的成绩，“漏报率”和“差错率”均为“0”。

四、严把数据质量关，加强对个体经营户查缺补漏和数据质量复核

我县个体经营户调查登记工作是在单位清查时一并布置，通过全体普查人员的共同努力，于2004年11月底基本结束，经初步的质量抽查，发现个体经营户普查存在漏登漏统和少数个体户调查数据偏小等问题，县经普办在春节前就着手安排查缺补漏工作。为做到个体经营户调查登记不重不漏，保证个体经营户数据质量，根据县经普办初步汇总数据分析和市普查办的安排，于2月25日召开全县经济普查荛会，对全县个体经营户查缺补漏和数据复核作了进一步的安排部署，县人民政府副县长、县经济普查领导小组组长***到会并作了重要讲话。为了全面、客观反映我县个体经营户的生产和经营状况，会上要求各乡（镇）一是按村（居）委委会进行逐一核实，查缺补报漏登、漏统个体户调查表，资料；二是从工商、税务等部门掌握的资料入手，核实各乡（镇）有证个体户数；三是核实个体户普查资料各汇总数据。要求各乡（镇）要在完成查缺补漏的基础上，对已上报的重点个体户指标数据进行核实，并结合乡（镇）实际，认真分析评估各行业汇总指标数据；四是严格保密工作。按照《统计法》和《全国经济普查条例》的有关规定，普查人员不得泄露调查对象的商业秘密，乡（镇）普查办只能提供上级普查机构正式公布的汇总数据资料。通过全体普查人员的共同努力，辛勤工作，最后圆满完成了我县个体户普查工作。全县共有个体经营户****户，其中有证个体经营户****户，从业人员*****人，户均**人。经工商、税务等相关部门组成评估小组进行评估，最后认为，个体经营户普查的相关数据整体趋势符合我县实际，确保了普查数据真实反映镇情、乡情、县情。

五、认真安排，合理布置，全面完成各专业的普查工作

根据省方案和市普查办的要求，我县的单位普查登记工作按工业、交通运输、邮政电信、房地产建筑业、批发零售贸易业、行政事业、服务业企业等行业布置，分专业进行普查培训，按专业要求明确责任。在普查登记过程中，各专业人员认真履行职责，及时掌握了解登记过程中出现的问题，严格按照方案规定，认真审核，然后进行数据录入处理，全面完成了各专业的普查工作，高质量按时上报市经普办。填报普查的单位***个，其中法人单位***个，产业活动单位147个。

六、加强督促指导，确保各阶段的工作按时按质完成

为了使整个普查工作有序开展，加大了督促指导力度，在各阶段工作开展过程中，县经济普查办都组织业务骨干到各乡（镇）和企业进行督促指导。在单位清查工作中，县经济普查办领导小组组长、政府副县长***带领县政府办、县经普办的负责同志，到**镇、**乡进行督查，针对**镇是我县经济普查工作的重心，工作量较大的实际情况，要求城关镇要精神组织，加强协调，高度重视，确保全县经济普查工作整体推进。县经普办并对**个乡（镇）的个体经营户普查登记情况进行质量抽查，严格事前、事中、事后质量的控制，确保每一项普查数据能全面客观反映我县的实际情况。

七、认真部署**县第一次经济普查资料开发工作

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一、普查意义和工作目标

污染源普查是重大的国情调查，是全面了解我区污染物排放情况最直接、最有效的途径，是环境保护工作的基础。搞好污染源普查，有利于正确判断环境形势，科学制定中心城区的环境保护政策和规划；有利于有效实施主要污染物排放总量控制计划，切实改善环境质量；有利于提高环境监管和执法水平，保障区域环境安全；有利于加强宏观调控，促进经济结构调整，推进资源节约型、环境友好型社会建设。

本次全区污染源普查工作目标是：全面掌握各类污染源的数量、行业和区域分布，主要污染物及其排放量、排放去向、污染治理设施运行状况、污染治理水平和治理费用等情况，为污染治理和产业结构调整提供依据；建立各类重点污染源档案和各级污染源信息数据库，促进污染源信息共享机制的建立，为污染源的管理奠定基础；通过普查工作的宣传与实施，动员全社会力量广泛参与污染源普查，提高民众环境保护意识。

二、普查时间、对象、范围和内容

（一）普查时间。

按国务院统一普查时点：*年12月31日。

时期资料：*年度。

（二）普查对象与范围。

污染源普查对象为*境内所有排放污染物的工业源、农业源和生活源。

1、工业源。主要普查《国民经济行业分类》第二产业中除建筑业（含4个行业）外39个行业中的所有产业活动单位。工业源普查对象划分为重点污染源和一般污染源，分别进行详细调查和简要调查。

重点污染源范围是（1）有重金属、危险废物、放射性物质排放的所有产业活动单位；（2）11个重污染行业，包括造纸及纸制品业、农副食品加工业、化学原料及化学制品制造业、纺织业、黑色金属冶炼及压延加工业、食品制造业、电力/热力的生产和供应业、皮革毛皮羽毛（绒）及其制品业、石油加工/炼焦及核燃料加工业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业中的所有产业活动单位；（3）13个重点行业，包括饮料制造业、医药制造业、化学纤维制造业、交通运输设备制造业、木材加工及木竹藤棕草制品业、通用设备制造业、黑色金属矿采选业、非金属矿采选业、纺织服装/鞋/帽制造业、水的生产和供应业、金属制品业、专用设备制造业、计算机及其它电子设备制造业中规模以上企业。

一般污染源是指工业源中除重点污染源以外的工业企业。

2、农业源。主要普查第一产业中的农业。

农业污染源普查主要针对粮食作物（包括谷物、薯类和豆类）、经济作物（花卉类）和蔬菜作物（包括叶菜类、瓜果类、茄果类、根菜类、豆类、花菜类）的主产区开展肥料、农药和农膜污染调查。

3、生活源。主要普查第三产业中有污染物排放的单位和城镇居民生活污染。

第三产业普查范围主要是具有一定规模的住宿业、餐饮业、居民服务和其他服务业（包括洗染、理发及美容保健、洗浴、摄影扩印、汽车、摩托车维修与保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位。

城镇居民生活污染普查以区（或以街道）为单位进行生活用水量、能源消耗量和生活污水、生活垃圾排放量的调查。

（三）普查内容。

1、工业源。

（1）企业的基本登记信息及其它相关情况，包括企业排污口情况、排水去向等；

（2）原材料消耗情况，包括水的使用和消耗量，能源（煤、油、电、气等）结构和消耗量，燃料含硫量，主要有毒有害原辅材料消耗量等；

（3）生产产品情况，包括该企业主要产品的种类、产量等；

（4）产生污染的设施情况，包括排放大气污染物的锅炉、窑炉等设施，产生废水、固体废物的设施，以及这些设施的种类、数量和规模；

（5）各类污染物产生、治理、排放、综合利用情况，各类污染治理设施建设、运行及投入情况等；

（6）污染物排放监测情况，包括监测点位、时间、频次，污染物种类和排放浓度、排放量等。

2、农业源。

（1）样本的基本情况，包括经济规模及用水排水情况等；

（2）产、排污情况，包括肥料、农药施用情况，农膜使用和秸秆处理情况，饲料饵料投放情况，畜禽养殖粪便及其他主要污染物产生、残留和排放情况等；

3、生活源。

（1）排污单位基本情况，包括第三产业单位注册的基本登记信息，各类污染物的产生、排放情况，污染治理情况等；

（2）城市（镇）生活能源结构及其消费量、污染物排放情况，生活供水量、排水量及污染物浓度等。

（四）普查污染物种类。

按照全面普查、突出重点的原则，本次污染源普查的污染物种类为对环境影响较大、对污染防治具有普遍意义的污染物。具体是：

1、废水：化学需氧量（COD）、氨氮、石油类、挥发酚、汞、镉、铅、砷、六价铬、氰化物；造纸、农副食品加工、食品制造、饮料制造业废水中增加五日生化需氧量（BOD5）；城镇污水处理厂增加总磷、总氮、五日生化需氧量（BOD5）。

2、废气：烟尘、工业粉尘、二氧化硫、氮氧化物。

3、工业固体废物：包括危险废物（按照国家危险废物名录分类调查）、炉渣等类别。

4、企业的污水处理设施产生的污泥。

5、民用核技术利用企业（含使用放射源的医疗机构）产生的放射性污染物，放射源。

6、农业源中还包括：总磷、总氮、总铜、总锌及毒性高、用量大且难降解的农药和鱼药。

三、普查技术路线和步骤

（一）普查技术路线。

按照现场监测与物料衡算及排污系数计算相结合，技术手段与统计手段相结合，普查办调查和企业自报相结合的原则确定普查的技术路线。

1、对工业源中占全区污染物排放量85%的污染源，采用现场监测和物料衡算与排污系数等方法，并按照规定程序核定污染源排放量。

对其他工业源，采用分类抽样监测的方式，核对物料衡算与排污系数测算的污染物排放量。对污染物排放量小、排放形式简单的，也可以用排污系数法直接计算排污量。

2、对农业源，采取面上调查和分类抽样实地监测相结合的方式，结合全区农业普查结果和有关农业统计资料，测算全区的农业面源污染情况。

3、对生活源，第三产业中的调查单位采取面上对基本情况进行调查，结合分类抽样监测与排污系数测算的方法核定污染物排放量。

居民生活污染调查根据统计人口、生活用水量、能源结构和消耗量，通过排污系数测算污染物的排放量。

（二）普查步骤。

本次污染源普查共分三个阶段进行：

1、组织准备阶段（*.2—*.12）：成立机构，落实经费，开展宣传，进行组织动员；制定普查方案和各类技术规范，确定清查企业名单；开展普查培训和应用软件和数据库的使用培训；对列入市级重点源的企业和单位进行现场监测。

2、全面普查阶段（*.1—*.12）：对排污企业和单位进行清查，组织填报普查表，完成审核录入工作，建立污染源档案，报请市审核验收。*年6月中旬，区普查工作领导小组办公室负责将全区污染源普查数据汇总，并报市普查办审核、校验。

3、总结阶段（2009.1—2009.7）：建立全区污染源数据库，上报和数据，开发利用普查成果，总结验收普查工作。

四、普查组织及实施

（一）基本原则。

全区统一领导，部门分工协作，各方共同参与。

（二）组织机构。

根据国家、省和市的要求，成立由常务副区长施惠芳任组长，区政府办公室裘骥副主任、区环保分局徐天啸局长和区统计局郭波局长担任副组长、区有关部门组成的*市*第一次污染源普查工作领导小组，负责普查的组织和实施工作。区普查工作领导小组办公室设在区环保分局（区普查领导小组成员及办公室组成人员具体见海政办〔*〕66号），负责普查工作的业务指导和督促检查，主要职责是：

1、组织拟订全区污染源普查工作方案，经区普查工作领导小组审定后组织实施；

2、制定和组织实施全区污染源普查各阶段工作方案；

3、组织开展全区污染源普查工作的宣传报道和培训；

4、向区普查工作领导小组提交普查报告，并根据普查领导小组的决定，普查结果。

5、负责组织实施全区域的污染源普查过程中的协调和有关数据、表格及材料的上报工作。

区普查工作领导小组办公室内设综合协调组、现场调查组、数据处理组、农业组。

污染源普查领导小组成员单位，按照各自的工作职责，积极做好全区污染源普查工作。

普查中，在街道办事处、社区、有关教育单位临时聘用部分普查员。

（三）部门分工。

普查工作在区普查工作领导小组统一领导下，加强部门分工协作。

区环保分局牵头会同有关部门开展全区污染源普查工作，负责拟定区污染源普查工作方案和不同阶段的工作方案，制订有关技术规范，组织普查工作培训，负责指导污染源的监测和工业源、生活源和危险废物处置单位的普查；对普查数据进行汇总、分析和结果，组织普查工作的验收。领导小组其他成员单位按照部门职责分工，参与并负责指导和督促检查污染源普查工作，协调落实相关事项：

区委宣传部负责污染源普查工作宣传计划的制定，组织污染源普查的新闻报道和宣传工作，配合有关部门做好宣传资料的制作和宣传活动开展；

区公安分局根据情况需要,配合有关部门做好相关污染源的普查工作；

区工商分局负责提供污染源企业的基本登记信息；

区建设局会同区环保分局参与生活源普查；

区城管局负责做好户外污染源普查宣传广告的点位设置工作，配合做好生活源普查；

区经发局负责牵头农业源的普查，配合做好工业源的普查及污染源普查成果的分析、应用；

区财政局负责普查经费预算审核、安排和拨付，并监督经费使用情况；

区卫生局配合做好医疗卫生系统污染源的普查；

区统计局负责做好普查所需资料的提供和有关资料的衔接工作，参与普查相关数据的核定和普查结果的分析、资料开发工作；

区安监局参与工业源普查；

街道负责辖区内所有污染源清查、普查工作的实施。

（四）培训。

按分级培训原则，区普查人员参加市、区级培训，要求所有普查工作人员都经过培训。

培训内容主要是：污染源普查方案的内容，普查范围和主要污染物，普查技术路线，普查方法，各类普查表格和指标的解释、填报方法，普查数据录入软件的使用，数据库的管理和普查工作中应注意的问题等。

（五）质量保证。

区污染源普查工作领导小组办公室根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制责任制，由现场监察与监测技术和数据处理组负责数据分析，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。

区普查工作领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估街道污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。

（六）宣传动员。

区普查工作领导小组办公室要按照国务院《通知》要求，深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。

广泛动员和组织全社会力量积极参与并认真做好污染源普查工作。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。

五、普查经费

普查所需经费由区财政负担。区政府将污染源普查所需经费列入相应年度的财政预算，按时拨付，确保到位。

经费主要用于：普查方案制订，组织动员，普查表格的印刷，普查指导员及普查员选聘、培训和学习交流，入户调查与现场监测，设备及其他办公用品购置，数据录入、校核、加工、普查宣传和检查验收、总结表彰等。

普查工作总体经费预算和分年度经费使用计划，经区财政局审核后，作为污染源普查专项经费纳入财政预算，分年度按时拨付。

六、普查资料的填报和管理

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第二次全国农业普查已经进入最后的冲刺阶段,各项准备工作基本就绪。为了确保普查工作的顺利进行，国务院、省政府召开这次电视电话会议做总动员。下面就我市第二次农普工作开展情况和这次会议的要求，我讲三点意见。

一、农业普查工作的准备情况

（一）市、镇区农普办人员全部到位，各级普查机构组建完毕。为了加强市农普办的力量，根据《全国农业普查条例》和有关文件，市农业普办从有关单位抽调了13名同志到市农普办参加农普工作。各区镇农普办人员也都到位。截止10月初我市各级普查机构组建完毕。

（二）督查镇区农普办做好农普经费预算，确保今年所需经费到位。针对9月份市农普办督查时发现个别镇还没有做好农业普经费预算的情况，市农普办下发《关于认真做好农普经费预算的通知》，10月初市农普办再次下到各镇督查，全市各镇区全部做好农普经费预算，总额为33.5万元，20*年到位13.3万元。市级农普经费到位45万元，为顺利开展我市农普工作提供了必要条件。

（三）周密计划，精心组织，顺利完成了普查人员的培训工作。我市各区镇严格按照《方案》的要求完成了普查区和普查小区的划分以及地址编码工作并做好普查指导员和普查员的选聘工作。全市“两员”人数1293人，其中普查指导员148人，普查员994人，镇区农普办骨干40人。做好1293名“两员”的培训，事关农普的成败。因此，市农普办周密计划，精心组织，顺利完成了培训工作。培训工作走在全省的前列。

（四）做好农业普查物资的发放工作

市农普办有计划地完成了对各镇区物质的发放工作。包括《农业普查条例》、《农业普查手册》、宣传画等必备物品的发放。

（五）签订了农业普查责任状。10月底，省政府与市政府签订了农业普查责任状，市政府与各镇政府签订了农业普查责任状，责任状从保证普查经费、深入宣传动员、依法进行普查、确保普查质量、严明奖惩制度等六个方面明确了市、区镇两级政府的责任，确保各项工作落到实处。

（六）有声有色地开展农普宣传活动

为了有效地开展我市第二次农普宣传工作，让广大农民朋友及农业生产经营者了解农普、参与农普，市农普办制定了〈三亚市第二次农业普查宣传方案〉，通过张贴标语3500张、宣传车全市巡回宣传260小时，设立倒计时牌2个、广播电视宣传8次等活动来宣传农业普查，特别是和电影公司合作，下乡放电影22场收到很好的宣传效果。真正让广大被调查者打消了顾虑，积极地配合农业普查。

二、存在的主要问题

（一）个别区镇普查指导员和普查员的工作经费没有完全落实到位。主要有河东、河西区、育才镇。市农普办要与市财政协调解决好河东、河西区普查经费问题，育才镇要加大经营落实工作力度。

（二）个别区镇因换届及“双冬”工作齐头并进，对农普工作重视不够。农普办领导不到位，业务骨干兼职多，对村干部的动员力度不够，凤凰镇个别普查员未参加培训工作无法落实，天涯镇多数村委会清查摸底表还未发给各普查小区，田独镇今天上午才开会布置清查摸底工作。

（三）个别地区普查员忙于冬种，用于农普的时间难于保证。广大农民朋友、村干部和农业生产企业对如实申报数据还存在顾虑，配合程度不够，需要进一步加大宣传力度。

三、下一步的工作要求

距离现场调查仅有17天的时间，我们要以国务院、省政府这次电视电话会议的要求争分夺秒作好以下几项工作：

（一）切实加强领导，精心组织。各区镇主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。要加强普查办的力量，要根据换届期间人员调整的情况，及时充实各区镇农业普查办公室的人员，要配备得力干部负责此项工作。要认真贯彻落实《全国农业普查条例》和《第二次全国农业普查方案》，从制度上保障农业普查工作的顺利开展。一要让普查指导员和普查员掌握普查的内容、调查技巧等基本知识，个别区镇个别小区普查员没参加培训的各区镇要立即采取措施进行补课；二要让负责农业统计的人员参与农业普查，并使他们成为业务骨干；三要把普查工作作为明年元月的中心工作之一来抓。

（二）个别镇经费不够，要在明年加以补充。特别育才镇要从今年开始做好经费落实。

（三）继续加大宣传力度，掀起宣传，并将工作重点推进农村和农户。要通过农民朋友喜闻乐见的宣传方式，如电视、广播，宣传栏、横幅、标语等，通过最后半个月的密集宣传，让广大被调查者真正理解农业普查的目的、意义、内容，让农民朋友真正感受到普查的最终受益者是自己。

（四）继续做好清查摸底工作，按时完成清查摸底工作任务。个别镇还没有布置此项工作的要万分火急的组织落实，否则将通报批评。

（五）各级农普办要做好对各地普查准备工作的检查、指导、督促，及时解决工作中出现的问题。市农普办将建立24小时值班制度，随时解决各地在普查工作中出现的问题。各区镇普查办也要建立检查督促制度，多下到普查小区检查指导。区镇农普办的督查工作，是确保普查数据质量的基础工作，各区镇必须加强督查工作力度，以确保源头数据的准确性。

（六）组织好现场调查工作，确保普查数据质量。1月1日将进入入户登记阶段。现场调查工作是农业普查数据采集的源头，必须严密组织，确保数据质量。现场调查要按《普查方案》的操作规程进行，登记工作要环环紧扣，保证高质量的完成现场调查工作。

（七）各部门要积极配合，形成普查工作合力。按照省农普办要求，领导小组成员要建立督查责任制度，要下到各区镇督促检查。各部门要积极参与和支持农普工作，充分发挥部门的作用，解决好普查中遇到的一切困难，齐心协力把我市农普工作做好。

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(一)市、镇区农普办人员全部到位，各级普查机构组建完毕。为了加强市农普办的力量，根据《全市农业普查条例》和有关文件，市农业普办从有关单位抽调了×××名同志到市农普办参加农普工作。各区镇农普办人员也都到位。截止10月初我市各级普查机构组建完毕。

(二)督查镇区农普办做好农普经费预算，确保今年所需经费到位。针对9月份市农普办督查时发现个别镇还没有做好农业普经费预算的情况，市农普办下发《关于认真做好农普经费预算的通知》，10月初市农普办再次下到各镇督查，全市各镇区全部做好农普经费预算，总额为×××万元，2006年到位×××万元。市级农普经费到位×××万元，为顺利开展我市农普工作提供了必要条件。

(三)周密计划，精心组织，顺利完成了普查人员的培训工作。我市各区镇严格按照《方案》的要求完成了普查区和普查小区的划分以及地址编码工作并做好普查指导员和普查员的选聘工作。全市“两员”人数×××人，其中普查指导员×××人，普查员×××人，镇区农普办骨干×××人。做好×××名“两员”的培训，事关农普的成败。因此，市农普办周密计划，精心组织，顺利完成了培训工作。培训工作走在全市的前列。

(四)做好农业普查物资的发放工作

市农普办有计划地完成了对各镇区物质的发放工作。包括《农业普查条例》、《农业普查手册》、宣传画等必备物品的发放。

(五)签订了农业普查责任状。10月底，市政府与市政府签订了农业普查责任状，市政府与各镇政府签订了农业普查责任状，责任状从保证普查经费、深入宣传动员、依法进行普查、确保普查质量、严明奖惩制度等六个方面明确了市、区镇两级政府的责任，确保各项工作落到实处。

(六)有声有色地开展农普宣传活动

为了有效地开展我市第二次农普宣传工作，让广大农民朋友及农业生产经营者了解农普、参与农普，市农普办制定了〈某市第二次农业普查宣传方案〉，通过张贴标语3500张、宣传车全市巡回宣传260小时，设立倒计时牌×××个、广播电视宣传×××次等活动来宣传农业普查，特别是和电影公司合作，下乡放电影22场收到很好的宣传效果。真正让广大被调查者打消了顾虑，积极地配合农业普查。

二、存在的主要问题

(一)个别区镇普查指导员和普查员的工作经费没有完全落实到位。主要有河东、×××、育才镇。市农普办要与市财政协调解决好河东、×××普查经费问题，育才镇要加大经营落实工作力度。

(二)个别区镇因换届及“双冬”工作齐头并进，对农普工作重视不够。农普办领导不到位，业务骨干兼职多，对村干部的动员力度不够，凤凰镇个别普查员未参加培训工作无法落实，天涯镇多数村委会清查摸底表还未发给各普查小区，田独镇今天上午才开会布置清查摸底工作。

(三)个别地区普查员忙于冬种，用于农普的时间难于保证。广大农民朋友、村干部和农业生产企业对如实申报数据还存在顾虑，配合程度不够，需要进一步加大宣传力度。

三、下一步的工作要求

距离现场调查仅有17天的时间，我们要以国务院、市政府这次电视电话会议的要求争分夺秒作好以下几项工作：

(一)切实加强领导，精心组织。各区镇主要领导要亲自过问，分管领导要具体抓。要加强普查办的力量，要根据换届期间人员调整的情况，及时充实各区镇农业普查办公室的人员，要配备得力干部负责此项工作。要认真贯彻落实《全市农业普查条例》和《第二次全市农业普查方案》，从制度上保障农业普查工作的顺利开展。一要让普查指导员和普查员掌握普查的内容、调查技巧等基本知识，个别区镇个别小区普查员没参加培训的各区镇要立即采取措施进行补课；二要让负责农业统计的人员参与农业普查，并使他们成为业务骨干；三要把普查工作作为明年元月的中心工作之一来抓。

(二)个别镇经费不够，要在明年加以补充。特别育才镇要从今年开始做好经费落实。

(三)继续加大宣传力度，掀起宣传，并将工作重点推进农村和农户。要通过农民朋友喜闻乐见的宣传方式，如电视、广播，宣传栏、横幅、标语等，通过最后半个月的密集宣传，让广大被调查者真正理解农业普查的目的、意义、内容，让农民朋友真正感受到普查的最终受益者是自己。

(四)继续做好清查摸底工作，按时完成清查摸底工作任务。个别镇还没有布置此项工作的要万分火急的组织落实，否则将通报批评。

(五)各级农普办要做好对各地普查准备工作的检查、指导、督促，及时解决工作中出现的问题。市农普办将建立24小时值班制度，随时解决各地在普查工作中出现的问题。各区镇普查办也要建立检查督促制度，多下到普查小区检查指导。区镇农普办的督查工作，是确保普查数据质量的基础工作，各区镇必须加强督查工作力度，以确保源头数据的准确性。

(六)组织好现场调查工作，确保普查数据质量。1月1日将进入入户登记阶段。现场调查工作是农业普查数据采集的源头，必须严密组织，确保数据质量。现场调查要按《普查方案》的操作规程进行，登记工作要环环紧扣，保证高质量的完成现场调查工作。