税务管理案例范文

导语：如何才能写好一篇税务管理案例，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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一、企业合并定义

我国的《公司法》对企业的并购给出了法律上的定义，它指出合并主要是指多加企业或者单个企业将其全部的负债和资源转让给新设企业或者另一家企业，被合并的企业股东换取合并后企业的股权，进而实现两个以及两个以上的企业合并。 企业合并是企业经营到一定地步时的选择，也是企业经营的一种方式，很多中小企业为了求得发展，而选择并购的方式，将其企业的所有权交给并购公司，以此来依靠优秀企业的品牌来求生存。

二、企业合并的税务管理

关于合并后企业的税务处理，在我国的税法之中早就做出的规定，但是在税务管理技术方面还很不完善，依旧存在很大的税收漏洞。比如一个外资企业将设立在境外的两家子公司进行合并，合并成为一家企业，无法判定是否适用特殊性的税务处理办法。因此本文就对企业合并的税务管理作出以下分析：

（一）企业合并中所涉及的货物和劳务税管理

在现金的企业合并中，通过企业的合并，被合并方将自己企业的负债和资产以及劳动力进行转移，在合并中被转移的货物、不动产以及无形资产就代表的是转移的价值。由此可以看出，企业的合并中，被合并的企业是无需进行增值税和营业税的缴纳的，我国的国家税务总局也下发了关于纳税人进行资产重组所带来的相关增值税问题的公告，这个公告就是通过法律的形式明确规定了企业之间的合并无需缴纳增值税的。并且明确指出纳税人在进行企业资产的重组过程中，企业间通过合并的方式，将企业的部分或者全部的资产以及与之相关的债务、债权和劳动力转让给合并方的单位个人和单位的行为，这不属于营业税的征收范围，公告中涉及到的企业不动产以及土地的使用权，都不需要缴纳营业税。在我国的地方税务部门也存在相关的类似文件，比如，江苏省的地方税务局就出台过关于企业重组中关于企业营业税的收缴问题的公告，其中明确指出，企业合并中涉及到土地的使用权以及不动产的转移都不用进行营业税的缴纳。

（二）企业合并中涉及到的土地增值税管理

在企业的合并中会避不可免的面临到土地评估、房屋评估，土地和房屋增值后会涉及到权属转移过程中产生的土地增值税问题，国家关于企业合并中的土地增值税问题，政府目前采取了暂时免收增值税的方式。税收部门之所以采取这种规定，主要是考虑到企业的合并是一种资本的运作行为，因此，不适合对企业进行土地增值税的征收。在中央的税收部门，国家的财政部和税务总局通过法律的形式，制定了关于土地增值税的一些问题的规定，其中明确指出，在企业的合并过程中，如果被合并的企业将自己企业的房地产转移到兼并企业之中，暂时给予免除征收增值税的优惠。甚至是有些地方的税务部门也相继出台了类似的规定，比如，青岛市的地税局就颁布了关于房地产开发所产生的土地增值税的问题，其中明确指出，两个以上含两个的房地产开发商，依照我国法规的规定、合同的约束，企业合并后改为一个新设企业，合并后的企业承担原先合并企业的双方的房地产，不会对合并后的企业进行房地产土地增值税的征收。

（三）企业合并中涉及的契税管理

目前，当两个企业进行合并后，在处理被合并企业的土地房屋的权属过程中，我国政策也做了明确的契税规定，规定中称，一切跟契税相关的业务，也要给予双方免于征收的优惠政策。国家税务总局和财政部在2012年的4号文件中提出了关于企业事业单位进行改造和重组的契税政策的相关通知，明确指出两个以上含两个的企业，通过法律和合同的规定，合并为一个新的企业，合并后的企业享受合并双方企业的土地权、房屋权，免于征收企业的契税。

三、广汽集团合并广汽长丰的案例分析

广州汽车集团股份有限公司，后面简称为广汽集团，成立于1956年，其主营业务为汽车零部件，是一家集生产、制造以及销售为一体的上市公司。于2011年的3月份，对广汽长丰汽车股份有限公司，后面简称为广汽长丰，进行吸收和合并，广汽集团通过向广汽长丰的现有股东通过发行股票的形式，来不断的换取广汽长丰的现有股份。通过本次的换股和吸收合并过程，以1.6股的广汽集团发行的A股股票来换取广汽长丰股东所持有的1股广汽长丰的股票。在完成换股的交易后，广汽集团逐步将广汽长丰集团的股份，包括广汽长丰的全部负债、资产以及业务人员等广汽长丰的全部权力和义务，全部吸收合并起来。

（一）合并中的企业所得税

1.合理商业目的原则的判断

通过上面对此次广汽集团对广汽长丰的吸收合并，可以看出本次广汽集团合并广汽长丰这一举动的目的主要是为了很好的解决企业之间的竞争问题，而并非是为了税收。广汽集团需要合并广汽长丰来扩大企业规模，而广汽长丰需要依靠广汽集团这棵大树来求得发展，来提高自己的市场竞争力，所以说，广汽集团和广汽长丰的合并交易是具有合理的商业目的的。

2.对于权益连续性原则的判断

在此次的广汽集团对广汽长丰的吸收合并中，交易方广汽集团通过自身的股票和现金的方式作为支付对价的一种方式， 由于三菱汽车也已经持有75997852股股票，这些股票需要广汽集团通过现金支付的方式来获得，对于非股权的支付部分已经要接近20%的目标，这远远无法满足国家的税务总局以及财政部部门在2005年59号文件中关于企业的重组业务所得税的处理办法，其中规定了非股权支付的金额是不准超过15%。从上述的描述来看，本次的广汽集团对广汽长丰的收购以及不能满足特殊性的税务处理办法中的权益持续性原则。

3.经营连续性原则的判定

在广汽集团完成对广汽长丰的换股合并后，企业的原有资产的经营活动并没有发生改变，所以此次的交易行为满足“经营的连续性原则”。综上所述，可以看出在此次的换股交易中，由于股份的支付比例无法满足85%的限制性条件，所以此次换股交易无法适用于我国税后的特殊性的税务处理，广州长丰以及其股东必须按照清算进行企业的所得税处理工作。

（二）货物和劳务税

我国的税务总局在2011年的13号文件中，就企业合并这一现象，提出了纳税人的资产重组相关的增值税问题以及2011年51号文件中关于纳税人资产重组中关于营业税的问题，根据这两个问题，我们以看出此次广汽集团对于广汽长丰的换股，无需货物、土地转移权以及不动产的转移所缴纳的增值税和营业税。

（三）财产和行为税

我国税务总局和财政部在1995年下发的48号文件中明确的对企业合并后的土地增值税进行了规定，规定企业合并后，可以免收被合并企业的土地增值税。因此我们可以看出，此次广汽长丰就无需就此次的土地使用权和企业不动产的转移过程进行土地增值税的缴纳。并且国家税务总局和国家财政部在2012年出台的企业合并单位改制重组的契税政策中，在以此提出了免收土地增值税的理念，关于企业事业，由此可以看出广汽集团不需要就此次的换股合并缴纳土地房屋权的契税。

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一、工作目标

以各项税收政策和法律法规为依据，以规范房屋租赁双方涉税行为为重点，大力整治房屋租赁中存在的问题，进一步规范房屋租赁的税收征管，逐步实现房屋租赁管理的法制化、规范化，提高纳税人的纳税意识和税法遵从度。

二、清理整顿对象和时限

本次清理整顿的对象是全县范围内所有出租房屋的单位和个人。清理整顿的时限是自年1月1日起，对个别出租收入金额较大、有偷税逃税性质的，可追溯到以前年度。

三、清理整顿主要内容

清理整顿的主要内容为年1月1日以来单位和个人出租房屋，所取得租赁收入应纳税收的征缴情况。

四、计税依据、应纳税种和征收标准

（一）计税依据

出租房屋的单位和个人，应以真实有效的房屋租赁合同或协议记载的房产租金收入为计税依据。租金明显不实或偏低的，由税务机关依据有关规定予以核定。

（二）应纳税种

行政机关、企事业单位房屋租赁应缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、房产税、城镇土地使用税、印花税、企业所得税（行政机关不征收企业所得税）。个人房屋租赁应缴纳营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加、房产税、城镇土地使用税、印花税、个人所得税。

（三）征收标准

1、营业税：按租金收入的5%征收；个人出租住房的，按租金收入的1.5%征收。

2、城市维护建设税：纳税人所在地在县城、镇的，按营业税税额的5%征收；纳税人所在地不在县城、镇的，按营业税税额的1%征收。

3、教育费附加：按营业税税额的3%征收。

4、地方教育附加：按营业税税额的2%征收。

5、房产税：按租金收入的12%征收；个人出租住房的，按租金收入的4%征收。

6、城镇土地使用税：出租房占地面积×适用税额=每年应缴税款；个人出租住房的，免征城镇土地使用税。

7、印花税：按租赁合同协议所载金额的1%0征收；个人出租住房的，免征印花税。

8、企业所得税：按企业利润的25%征收；未建账的或无法核算企业利润的，按租金收入的3%征收。

9、个人所得税：个人出租非住房月租金收入在4000元以下的，按租金收入扣除税费并减除800元后的余额的20%征收；月租金收入4000元以上（含本数）的，按租金收入扣除税费并减除20%后的余额的20%征收。个人出租住房月租金收入在4000元以下的，按租金收入扣除税费并减除800元后的余额的10%征收；月租金收入4000元以上（含本数）的，按租金收入扣除税费并减除20%后的余额的10%征收。

五、工作步骤

（一）宣传发动（10月15日至10月20日）

地税部门要充分利用新闻媒体、电视、通告、短信等方式，进行政策宣传，增强纳税人的纳税意识，提高税法遵从度。

（二）自查补报（10月21日至11月10日）

出租房屋的单位和个人，应根据自身实际纳税情况进行自查，并做好纳税申报工作。各行政机关、企事业单位要及时组织本单位干部职工填写《县房屋租赁税收自查表》（见附件），并年11月1日前报县地税局办税服务厅。纳税人自查补报的税款不予行政处罚。

（三）重点检查（11月11日至12月31日）

组成多个清理整顿工作组，对自查补报工作进行检查。在自查补报阶段未按规定进行申报的，向出租人下达责令限期改正通知书，要求补缴相关税款，并按规定给予行政处罚。对逾期未整改的纳税人，列为重点检查对象，并视情况依法进行调查；对未履行纳税义务的单位和个人，函告所在单位，并视情况报纪检监察部门依法做出处理；对涉嫌犯罪的案件，依法移交司法机关追究刑事责任。

（四）常态化管理（年1月1日以后）

通过三个月的清理整顿，督促纳税人取得房屋租金收入后，主动到税务机关申报缴纳税款，并取得省地方税务局统一。整顿工作结束后，进行常态化管理，由地税部门牵头，会同房管部门抓好日常监管。

六、工作职责

（一）地税部门

1、充分利用新闻媒体，大力宣传出租房屋税收清理整顿活动的目的、意义和工作要求。

2、按公平、公正、公开原则，认真做好税收征收管理，做到应收尽收。对欠缴的税款认真组织清理。对应申报缴纳而未申报缴纳出租房屋税收的，按规定予以处罚；对涉嫌犯罪的，应依法移关司法机关追究刑事责任。

3、对所有出租房屋进行登记建档，做好信息管理。

（二）房管、潋江镇、开发区

协助税务部门做好出租房屋的信息管理工作。

（三）各行政机关、企事业单位

1、组织干部职工加强出租房屋税收知识的学习，督促有房屋租赁的干部职工进行纳税申报。

2、有公房出租的行政机关、企事业单位，要及时、准确申报缴纳税款。

3、行政机关、企事业单位租用他人房屋须凭省地方税务局统一入账，不得白条抵库。

4、根据清理整顿工作领导小组函告的情况，督促相关责任人整改，并视情况进行教育和处理。

（四）纪检监察部门

对清理整顿工作领导小组通报的情况，依法做出相应处理。

（五）司法机关

组织警力及时对地税部门移送的案件进行调查、侦破；对地税部门依法移送的涉嫌犯罪的案件，依法依规追究刑事责任。

七、工作要求

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Abstract: the water pollution incidents in Salt Lake City as an example, in view of China's urban water environment of the safety problems, studied and analyzed, and some treatment of water pollution prevention measures.

中图分类号：X131.2文献标识码：A文章编号：

一、盐城水污染事件概况

盐城地处苏北平原，拥有800万人口，为江苏重镇，正在大力推进工业化和城市化。2009年2月18日，地处盐城市盐都区龙冈镇境内的标新化工公司偷排大量高浓度含酚钾盐废水，导致盐城市区20多万居民生活用水困难，直至23日供水才恢复正常，造成直接经济损失370余万元。

这次危机为盐城地区敲响了环保警钟，在全国亦是如此。我国城市水环境安全状况，形势非常严峻，城市水环境安全亟须保护。

二、城市水环境安全现状

盐城水污染事件带来了巨大损失，它留给我们的不只是惋惜我们失去的经济，还有反思我们的水环境安全问题。

（一） 饮用水源污染

在城市水环境安全的所有问题中，最突出的就是与人民生活密切相关的饮用水源污染问题。近年来随着工业的发展，水中致病微生物、重金属和有毒有害物质不断增加。新的有机污染物层出不穷，使城市饮用水水质不断下降，饮用水中不断出现的“三致”物质对人类的健康构成极大的威胁。

另外一个更为重要的事实是，传统的给排水和环境工程对于水源污染的问题往往只注意了地表水源，而对于地下水的污染不够重视，对污染物在地下水中的迁移扩散机理和控制方法研究不够，而近年来，以稠环芳烃和重金属为代表的污染物对地下水水质造成严重危害，这对北方一些以地下水作为饮用水源的城市产生重大威胁。

（二）城市湖泊富营养化

湖泊富营养化是由于大量生活污水直接排入城市水体所致，其中的N、P等营养物质丰富，导致水中浮游植物特别是藻类大量繁殖，藻类的呼吸作用及死亡藻类的分解作用消耗大量的溶解氧，并分解出有毒有害物质，造成鱼类及水生生物死亡，表现为水质恶化，透明度降低，水体变色，有难闻气味。据统计，全国城市湖泊约有75%出现了不同程度的富营养化。湖泊富营养化直接影响城市生活供水，如太湖曾多次因蓝藻爆发而对无锡人民生活用水造成严重影响，同时湖泊富营养化也将严重影响以湖泊为主要旅游景观的城市的经济发展。

（三）城市污水处理落后

我国城市污水处理事业的历史始于1921年，近几十年来取得了迅速的发展，但仍然滞后于城市发展的需要。据了解，我国有近1/3的污水处理厂未能正常运行，还有部分新建污水处理厂或是以调试为名长期闲置，只是作为“样子工程”应付检查，有的甚至对进来的污水不加处理就直接外排。城市污水处理能力增长缓慢和污水处理率低，是造成我国水环境污染的主要原因，由此导致了水环境的持续恶化，并严重制约了我国经济与社会的发展。

（四）供水短缺与水资源浪费并存

我国水资源匮乏，人均占有量低、空间和地域上分布不均、年际和季节变化大。近几年来随着城市的发展，城市供水水源短缺的情况又开始出现，并且有从地区性城市缺水向全国性城市缺水演化的趋势。据水利部门统计，全国669个城市中有400个面临缺水问题[]。随着社会经济的发展，对用水的要求会更高，缺水威胁还可能进一步加剧。

在缺水的同时，普遍存在水资源浪费的现象。目前，中国的淡水利用量已经超过美国，而美国的经济规模是中国的10多倍。日本的年均淡水利用量不足中国的1/6，但其经济规模是中国的8倍。对比美、日的用水水平，由此可知中国的用水效率很低，水资源浪费严重[6]。

（五） 地下水超采引发环境地质问题

随着地表水的过度利用及污染，地下水的开发利用又掀起热潮。我国地下水开发正由浅而深、从点到面，开采层不断加深，开采范围不断扩大。这种对于地下水的不合理超量开采，被水文地质学界成为“掠夺式开采”。

山东莱州湾海水入侵一举毁掉60万亩耕地，西安地面沉降撼动千年大雁塔，昆贵铁路岩溶塌陷引发列车颠覆事件等因地下水超采而引发的事件频频发生，目前，全国有近70个城市因不合理开采地下水诱发了地面沉降，此外，在河北、山东、云南、广东等地还出现地面裂缝，对城市基础设施构成严重威胁。

（六） 城市防洪安全性差

2007年7月18日济南市降特大暴雨，引发特大暴雨洪灾，给人民群众的生命财产造成了严重损失，灾害造成了34人死亡，171人受伤，33.3万群众受灾，直接经济损失13.2亿元。

这一灾害的形成出了与气候的突变有关之外，与城市防洪系统的安全性也有必然的关系。2008年汛期以后，暴风雨先后袭击我国西南东部、华南、江南、浙闽沿海等地，广州、深圳、珠海等城市均遭遇严重洪涝灾害。

（七）城市水环境应急预警机制薄弱

随着预警机制的出现，国内外出现了环境预警系统，我国许多地方虽然制订了包括水环境安全突发事件在内的应急预案，但其中多数只是对可能发生事故后的情况和组织形式加以预计，很少有具体的关于每个存在环境安全风险的企业、供水等设施的调查，逐个对企业开展的可能污染调查更是缺乏。因此，一旦发生重大污染事件，往往措手不及。因此，盐城水污染事件才会产生如此严重的危害。

三、城市水环境安全管理措施

当前全社会都在倡导建设可持续发展的社会，城市发展更应如此。面向可持续发展的城市水环境保护和建设的原则应是：预防为主、防治结合、综合治理。因此，应努力做好以下几下工作：

（一）切实做好水源地保护工作

保护饮用水源，应建立健全饮用水源保护区突发事件预警体系和应急反应体系，定期检查掌握饮用水源环境与供水水质状况，建立饮用水源水质定期信息公告制度。北方许多城市饮用水源以地下水为主，目前还有很大一部分水源地未划定保护区，应进一步开展饮用水源保护区普查，科学合理地划定和调整饮用水源保护区。开展土壤和地下水污染现状、污染成因调查和评价，制定环境质量监测制度，明确污染优先控制区域及控制对象，进行污染风险评价、安全区划及污染防治规划，制定城市水源地保护规划[]。

（二）加强受污染水体的治理

要针对湖泊、水库、河流、地下水等不同类型的受污染水体，对其污染与修复机理进行研究，分别采取不同的治理措施。在全社会投入资金，改进完善城市现有的落后的污水处理设施，解决现存的污水处理厂的闲置、管理不善、技术设备落后等问题，做到合理运转、管理有效、优质高效。

（三）开展城市节水活动，大力开发利用非常规水资源

节约用水可以减少污水排放量，对水环境的改善和保护具有重要意义，是有效应对当前城市供水短缺的重要措施，因此，应加强重视节约用水，这是保护水环境的一项积极措施[7]。针对城市供水短缺问题，另一种重要措施便是开发利用非常规水资源。当前可开发利用的非常规水资源包括海水、雨水、废水污水。天津市在开发利用非常规水资源方面一直走在各城市前列，海水淡化、雨水回收、废水污水处理回收循环利用等，不但有效解决了城市水资源短缺的问题，而且还治理了污水，减少了污水的排放，同时，雨水回收还很好的减少了暴雨对城市造成的危害，有利于城市防洪。

（四） 建立加强水环境安全应急预警系统

以城市水环境安全预警为目的的水环境安全预警系统，其实质就是通过水环境安全评价系统的评价结果来完成或辅助完成判定水体安全受到威胁的程度、掌握水安全状况的变化趋势、确定导致水环境处于不安全状态的风险因素等任务，以便在预警系统中实现警源回溯功能，进而寻找造成水环境不安全的人类活动，以便予以适当干预。

城市水环境应急预警机制是一个非常复杂的系统，是由环保、水利、卫生、交通、公安等多个部门协调合作组成的系统，要建立城市内部以及城市与城市之间的协调机制，明确事故报告制度，开展突发性事故应急演练，提高水环境突发事故的应急能力，有效保证水环境安全。

参考文献

[1] 高晶，郝改枝，杨庆生.城市水环境安全的影响因素及其维护对策[J]. 内蒙古水利，2009，（1）：46-47.

[2] 郑通汉. 制度 文化 水危机[J]. 中国水利，2004，（1）：32-37.

[3] 陆新元. 中国水环境应急管理机制分析[J]. 城市减灾，2006，（10-11）

[4] 李圭白，李星. 污染源治理与饮用水除污染并重――关于我国城市水环境污染对策的探讨[J]. 人民长江，1996，27（9）：25-26.

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税务风险管理是指在法律规定许可的范围内，通过对经营、投资、理财活动的事先筹划、事中控制、事后审阅和安排，免于或降低税务处罚，尽可能地规避纳税风险，并在不违反国家税法的前提下尽可能地获取“节税”的收益，降低公司的税收负担。由此可见，税务风险管理是企业整体风险管理的一部分，广泛存在于企业的各项活动中。它不仅是企业成本管理的重要方面，更是现金流管理的重要组成部分，处理不好税务风险，轻则可能使企业遭受法律制裁、资金损失和不必要的声誉损害，重则可能影响到企业的正常经营；而良好有效的税务风险管理则有利于增强企业市场竞争力，促使其健康发展。

二、建安企业税务风险管理缺陷分析

（一）行业特点为管理带来难度。建安企业具有经营分布点多、项目时间较长的特点，纳税环境复杂多变，给税务风险管理增加了难度。多数大型建安企业都跨省（市）经营，在实行总分机构汇总缴纳企业所得税以来，许多单位纷纷注册成立了二级分支机构，加上招投标时为了满足当地建设部门要求而设立的经营机构，使企业面对较多的税务机关，而各地税务机关对税法的理解和执行差异很大，这增加了企业税务风险系数。

（二）税务风险管理意识有待提高。由于税务风险广泛存在于企业的各项活动中，有些企业从投标决策阶段就没有或者很少思考税务因素，日常项目管理时税务风险意识淡漠，认为税务管理就是想方设法少纳税、晚纳税，殊不知这样可能进一步加大了企业的税务风险。建安业是完全市场竞争下的微利企业，如果因一时的小利益而被卷入日益严厉的税务稽查风暴，很可能会血本无归，还对企业声誉造成恶劣影响。

（三）忽视纳税风险控制。2006年国资委的《中央企业全面风险管理指引》，以及2008年五部委联合的《企业内部控制规范》，重点关注的都是企业经营目标和财务报告方面的指标，税务风险控制方面的内容较为单薄，直到国税发【2009】90号文《大企业税务风险管理指引（实行）》才在此方面作出补充。在这样的经营目标和经营环境下，许多建安企业忽视纳税风险控制，更缺少合理规范的税务管理流程和方法。

（四）专业素质有待提高。有些建安企业没有专门的税务管理机构和人员配置，往往采取兼任的方式。大型企业的财务人员日常管理和核算已经应接不暇，面对我国税法及其相关法规的不断变化更是力不从心，更说不上税法的精准把握了。如对于设备价款是否缴纳营业税的问题上，修订前的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》规定“纳税人从事建筑、修缮、装饰工程作业，无论与对方如何结算，其营业额均应包括工程所用原材料及其他物资和动力的价款在内”，“纳税人从事安装工程作业，凡所安装的设备的价值作为安装工程产值的，其营业额应包括设备的价款在内。”而修订后的《中华人民共和国营业税暂行条例实施细则》规定“纳税人提供建筑业劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、设备及其他物资和动力价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。”由此可见修订后的规定更加明确，如果不注重钻研这些细节的变化，就很可能会增加税收负担。

三、加强税务风险管理的措施

（一）建立和完善税务内控体制。企业内部控制是企业风险管理的重要方面，如前文所述，许多建安企业往往忽视纳税风险控制，内控体系并没有在此方面更好地发挥作用，因此建立和完善税务内控体制，有利于加强税务风险管理。企业应针对重大税务风险所涉及的管理职责和业务流程制定覆盖整个环节的控制措施，使税务日常管理工作程序化、规范化。在考虑风险管理的成本和效益原则下，结合自身经营特点设立税务管理机构或岗位，明确职责权限，能够对税法的变化做出快速反应，使管理环节前移，变事后管理为事前管理和事中监督，提前发现和预防税务风险。如建安企业广泛设立的二级及其以下分支机构，需要规范的税务登记管理和日常纳税申报和缴纳工作，将其纳入税务内控体制，有利于控制整体的税务风险。

（二）提高税务素质，加强税收政策传递。企业应根据国家税收政策的变化，采取培训等方面的措施，对税务管理及其相关财务人员进行知识的更新，以不断增强税务风险管理意识，并运用到具体的工作中去。如对于个人所得税，许多省（市）的税务机关往往对外来施工的建安企业采取核定征收的方式，按照营业额的一定比例（0.2%-1%不等）征收，该部分税金既不是企业所得税法下承认的成本，又不能向职工扣回，但实质上构成了企业的负担。面对这样的情况，财务人员应在规范核算和分配的前提下，充分运用税收政策，积极申请查账征收，并确定在工程所在地或者机构所在地申报缴纳，而不是完全听由税务机关征收。

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【关键词】税务档案；工作管理；认识

随着社会科学技术的发展，档案越来越成为一个单位持续发展的重要资源之一。档案是一个单位发展历程的真实记录，而税务档案就是税收征收管理过程中形成的以纸张为载体的图、文材料，是征、纳双方依法办税的法律文书，具有不可动摇的法律效力。因此，不断强化税务档案管理，保护档案资料，提高档案利用率，充分发挥档案无可替代的凭证作用，责任至关重大。在计算机和网络技术快速发展的当下，为档案管理工作提出了更高的要求和挑战。

一、各级领导重视，是做好税务档案管理工作的前提

税务档案工作就是要围绕“规范管理、精细服务”这一中心开展，要重视档案信息利用，提高档案工作质效。各级领导要关注档案管理工作，把档案管理工作纳入重要议事日程，做到常议常抓常检查，定期加强硬件投入，如购置防潮防磁柜、加湿器、防光窗帘、报警器、电脑等，以设施设备更新，增强档案管理安全系数。各业务部门要重视档案规范化建设，要制定科学的税收业务档案整理方案，增强税收业务档案规范化建设的可操作性，提高税收业务档案建设的整体水平，实现税务系统业务档案资源共享。

二、提高综合素质，是做好税务档案管理工作的基础

增强档案管理人员的综合素质，是提高税务档案管理水平和档案服务质量的先决条件。随着电子档案、声像档案等新型载体的出现，对税务档案管理人员提出了新的要求。

（一）要有过硬的政治素质。由于税务档案管理工作行业的独特性，要求档案管理人员必须具备过硬的政治素质，需要有较高的政治理论素养，必须懂得与档案管理相关的法律、法规知识。同时，档案管理人员要把“德”放在首位，要有高度的组织纪律性，遵守国家和单位的各项规章制度，才能确保不发生失泄密事件。

（二）要有高尚的职业道德。税务档案管理工作是一项以服务纳税人、方便于工作为主的工作，税务档案是征、纳双方之间的纽带，所以，税务档案管理人员应该树立真心实意为纳税人服务和热情为单位税务工作奉献的思想，爱岗敬业，不计得失，在平凡岗位上勇于奉献。

（三）要有精湛的业务技能。要结合单位实际，定期组织档案管理人员进行业务培训，将培训内容与实际工作相结合，除学习专业理论知识外，还要懂得文书学、档案管理学和税务知识，熟悉国家有关档案工作的法律，清楚上级部门对档案管理工作的要求，明白自己的业务工作职责，通过“一专多能”的技能，把档案管理专业知识灵活运用于工作实践，才能高标准做好税务档案管理工作。

（四）要有强烈的岗位意识。一是税务档案管理人员在工作中要树立较强的责任意识，发扬敬业奉献精神，真正了解本职岗位的责任，以严肃负责的态度，认真对待每卷档案，从整体到细微，都要尊重客观，做到精益求精，严谨务实，一丝不苟，才能适应岗位需求和工作需要。二是税务档案管理人员在工作中要具有创新意识，当前信息发展较快，档案管理人员要发挥聪明才智，消除档案员就是保管员的思想，想方设法提高业务工作水平。三是税务档案管理人员在工作中要树立服务意识。税务档案不仅为单位决策提供服务，还是纳税人提供依法纳税的依据。因此，档案管理人员应积极发挥主观能动性，不断改进工作作风，完善服务内容，提高服务质量，为档案使用者提供主动热情，及时准确，全面周到的服务。

三、坚持规章制度，是做好税务档案管理工作的关键

加强税务档案管理制度建设是持续做好档案管理工作的基础。一是入档资料收集从实。税务档案主体有的是文字，但也有图像及其他各种形式的原始材料，为了查找、索引方便快捷，在入档材料收集过程中要严格规范档案卷宗整理，对各类档案的收集、整理、保管、借阅使用、鉴定、销毁等环节，都严格遵守档案管理制度进行，不降档案收集标准，对制度落实不打折扣，确保档案收集充分、档案交接手续齐全、档案整理规范、档案内容完整、档案管理期限划分准确。二是日常档案管理从细。加强税务档案日常管理，规范档案借阅程序，建立健全各种规章制度。近年来，先后制定了《克拉玛依市地税局档案管理办法》《文件材料归档范围和文书档案保管期限》《档案工作保密制度》《档案材料归档制度》等相关规章制度，明确了档案管理的工作职责和任务、档案的归档范围及整理要求，使档案管理人员对文件材料的形成、收集、整理有据可依，做到交接有手续、借阅有审批、归还有记录、鉴定销毁有依据。三是定期检查考核从严。加强档案管理工作考核，是促进税务档案管理和提高档案从业人员技能的有效方法。除上级业务部门定期进行例行检查外，本级档案主管部门也要不定期进行检查，在档案检查过程中，要专门建立详细的业务档案考核细则，通过实施推动档案管理规范化建设。近年来，制定了《档案人员岗位责任制》和考核、奖惩制度，建立档案管理人员岗位责任制，充分调动档案工作人员的积极性。

四、完善档案资源，是税务档案管理工作持续发展的源泉

一是要不断拓宽税务档案工作服务领域。要持续做好各类文件材料的收集、整理、分类、归档工作和稽查档案、专业会计档案、照片档案和设备档案以及各类专业档案的移交接收工作、电子档案的著录工作。

二要加大档案信息化力度。加大电子文件接收力度，接收纸质文书档案和实物档案的同时，完成文书档案电子化，切实做好电子档案扫描工作，实现电子档案和纸质档案同步归档。

三要抓好档案归档质量。实现档案整理规范化、目标管理制度化，做到档案收集完整、划分保管期限准确、整理和编目科学、检索和利用方便、保管条件科学安全。

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[关键词] 大武口区 人饮工程运行管理

一、基本情况

大武口区是石嘴山市的市辖区，地处贺兰山洪积扇高阶地与黄河冲积平原过渡地带。东靠包兰铁路与石嘴山火车站相接，西与内蒙古阿左旗毗邻，南郊平罗县崇岗镇和国营前进农场，北邻惠农区、简泉农场。总土地面积1008km2，大武口区现辖长胜、长兴办事处，隆湖扶贫经济开发区三个农业区，有12个行政村62个自然村，总土地面积1008km2，现有总人口25.9万人，其中农村人口4.03万人,自来水普及率占全区农业人口的100%。

二、人饮工程建设成就

2002-2010年，我区建成农村供水工程8处，分别是兴民村人饮解困工程、长胜村人饮解困工程、龙泉村人饮解困工程、潮湖村人饮解困工程、隆湖二站农村饮水安全工程、隆湖四、五站农村饮水安全工程、隆湖一站农村饮水安全工程、隆湖六站农村饮水安全工程，解决了3万人的饮水安全问题，日供水规模达到1612m3,在全区首先实现人饮户户通，使我区群众告别喝苦咸水的历史，改善我区饮水困难地区人民的饮水条件和生存环境，而且对整体推进大武口区的发展有着非常重要的作用。人饮工程的实施，使广大农牧民群众告别了吃苦咸水的历史，解放了大量劳动力，用于发展经济活动，加速了地区经济的发展；有了水，农民就可以发展庭院经济，增加收入；同时饮用干净卫生的自来水，减少疾病的发生，节省了医疗费开支。通过引水入户，群众用上了以前只有城市才能享受的卫生洁具和太阳能热水器，极大地改善了生活卫生环境，给群众带来了实惠和好处，人民群众对党和政府的赞誉之辞和感激之情溢于言表。人饮工程深得民心，取得了显著的社会效益、经济效益和生态效益，是我区农村水利工作取得的一项历史性成就。

三、运行管理现状

我区农村饮水工程在管理上有村委会管理、农民用水协会管理，自来水公司管理等多种方式，其中长胜村、龙泉村、隆湖二站村、潮湖饮水公程分别由村委会和农民用水协会管理，兴民村饮水工程的管理运行由个人承包，隆湖六站人饮工程由星翰供排水公司运行管理，隆湖四站和一站人饮工程由石嘴山市隆湖运浩热力自来水厂运行管理。

由于人饮工程管理单位多，没有统一的管理单位，导致没有专业的维修队伍和专业人员。人饮工程的效益不能很好发挥。村委会管理的不收水费，由村集体垫付资金，部分群众用自来水种植庭院经济，导致管网未稍的农户因压力不够吃不上水。

自来水公司管理的，由于水损大，群众觉悟低，水费收缴困难，亏本运行，给管理带来了很大困难。

由于管理上的混乱，群众在断水时，不能及时维修，给群众带来不便。加之，财政上没有补助，导致1处人饮工程时运时停。

农村人饮工程没有水质监测设备和净化设施，水质安全没有保障。

四、人饮工程运行存在问题。

（1）群众生活条件基础差。部分农民生活困难，导致入户率才达到85%，入户率没有达到100%，水损大。

（2）农村饮水工程管理人员维修水平低，维修不及时。

（3）水价按成本核算的收取，工程折旧、大修等费用无法提取，导致工程运行艰难。

（4）农民商品水意识淡薄，存在滴点掉线现象，致使水损较大，抄收率低。

（5）村委会管理的人饮工程村委会垫交水费，造成群众无节约用水的习惯，浪费水资源。

（6）水质没有净化，水源得不到及时保护，随时有水质不合格的可能。

（7）个别水源建于农田当中，化肥和农药的渗入对水质造成污染。

五、解决运行管理问题方案

针对我区情况，有以下两种运行方案

1、成立大武口区农村饮水管理站

针对以上情况，由大武口区水务局成立大武口区农村饮水管理总站，管理大武口区8处农村饮水安全工程，由大武口区财政每年拨付一定的养护费，维修工程、支付人员工资，培训维修人员的技术和素质。

2、将农村饮水工程移交星瀚集团管理

星瀚集团在我区已建立三个水厂，水厂有诸多机井联成，水源经过农村机井水源，星瀚集团的水质经过处理后供给居民饮用，在管理上和设备净化上都高出农村饮水工程的建设标准。由星瀚集团管理，行政村配合收取水费，工程可步入正轨渠道。

六、安全运行管理几点建议

1、加强财务管理，保证资金安全和专款专用。供水工程的水费收入，主要用于工程的维修养护、管理人员工资、更新改造等，任何单位和个人不得截留挪用。对征收的水费及使用情况应定期向用水户公示，做到 “水量、水价、水费”三公开，让群众吃上“明白水”，交上“公道钱”。要建立以聘用制为基础的用人制度。要建立合理的分配机制，采取灵活多样的分配办法，把职工收入与岗位责任和工作绩效紧密联系起来，做到奖惩分明。要加强用水管理，实行计划用水和节约用水

2、加强水源保护。在井的影响半径范围内，不应再开凿其他生产用水井，不应使用工业废水或生活污水灌溉和施用持久性或剧毒的农药，不应修建渗水厕所和污废水渗水坑、影响水质安全。

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摘要：从学校档案管理、服务渠道角度，就学校档案管理的收集、整理、利用实行科学管理进行探索，从实践的角度提出学校档案管理的思路。

关键词：档案管理；服务机制；服务渠道

档案管理是学校管理工作的重要组成部分，是衡量一所学校管理水平的重要标志之一。充分有效地开展档案工作，无论在总结教育工作经验，探索，掌握教育工作规律方面，还是在维护学校教学、科研和管理人员合法权益方面，都具有不可估量的作用。

学校档案是学校各项日常工作中形成的第一手资料，经过档案工作人员去粗取精、分析归纳、分类编目、认真整理形成的，是学校开展各项工作的见证，是反映学校历史的真实资料。档案工作的根本目的在于利用，在于通过认真收集保存好第一手资料，为学校做好详实的历史记录，积极开发利用档案资源，为学校各项工作提供更加便捷的服务。具体来说，要从以下几个基本方面体现档案的价值和服务功能：

1 强化服务功能，创新服务机制

1.1 为领导决策服务。科学合理开发教学档案资源，不仅可以为学校的改革和发展提供理论支持，也可以把握发展趋势，为深化教育教学改革、强化内部管理、提高办学效益等提供参考资料，为领导正确决策、处理重大问题提供依据。

1.2 为教学科研服务。借助多媒体技术和现代信息技术，把信息资源从档案原件的外壳中解放出来，转换成新的载体形式，将会进一步扩大教学科研档案信息的共享面，使广大利用者在同一时间、不同地点共享相同的教学档案信息，实现教学档案信息资源的充分共享，从而极大地提高教学档案信息的服务功能。

1.3 为各类咨询查证服务。在管理要求范围内，通过查询有关文件、记录、图纸、票据、照片、录音、录像等资料，为师生和社会有关方面提供服务。如教职工业务资料查询、考核情况查询，毕业生学籍资料查询、校园活动资料查询等。

学校档案工作要积极适应形势发展的需要，不仅要强化对服务功能的认识，还要在进一步完善和提高服务功能，不断发挥其应有的作用上下功夫。要紧紧抓住“利用”这重要环节，围绕学校中心工作，创新服务机制，积极进行档案利用工作的探索，不断提高档案工作服务的及时性、针 对性和有效性。

2 提高管理素质，拓宽服务渠道

2.1 要转变思想观念。长期以来，大家对档案资料的开发利用不同程度地存在顾虑，重存、重保、轻用，从而制约了学校档案服务功能有效发挥，学校有关方面和档案工作人员在这方面一定要解放思想，更新观念，与时俱进，充分认识新形势对档案工作的新要求，积极探索档案开发利用的新思路、新方法，主动树立服务意识，主动开发服务功能，努力为学校科学决策服务，为广大师生员工服务，为社会各界服务。

2.2 要立足服务改革档案管理方式。一是要着眼发挥服务功能，健全和完善档案管理制度，对档案的收集、整理、归档、利用实行科学管理，使之规范化、制度化。二要利用现代信息技术，提升管理水平。有重点、成体系、分步骤地开发利用术、复制现代化信息技术，提高档案信息服务水平和效率，着力改变信息收集、加工、处理、存储、传播等方面的落后状况。三要及时收集资料信息，适时编排归档。学校各部门资料信息繁杂，头绪多，尤其是行政机关工作档案和教学档案归档范围、归档时间、归档要求各不相同，教学部门量大面宽，都要求档案部门必须加强平时收集工作。

2.3 要提高档案管理人员的现代化管理素质。档案管理工作水平的高低、质量的优劣，取决于档案工作人员的素质。档案员要真正树立“业务精通，爱档如珍，维护历史，兢兢业业，服务现实”的理念。加强档案人员自身业务建设，一方面要注重档案人员的继续教育，积极组织他们参加档案业务培训，学习档案专业知识理论，另一方面建立档案工作网络，着力选拔年纪轻、懂电脑且热爱档案事业、默默奉献的人担任学校专职档案管理员，运用现代化管理知识和先进技术设备，提高管理水平，为学校教学、科研和其他工作服务。

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第二条本办法适用于本市市区内污水处理费的征收和管理。

第三条本办法所称的污水是指在本市市区范围内的机关、企事业单位、部队和个体经营者及城市居民直接或间接向城市排污管网以及污水集中处理设施和排水设施排放的生产、生活污水及废水。

第四条凡属本办法第三条规定范围内的机关、企事业单位、部队和个体经营者及城市居民，都必须依法缴纳污水处理费。

城市污水处理费按照市物价局审批的标准计征。

第五条市环保局要强化环境监管职能，严厉打击超标排污企业。市水利局要严格自备水井管理，依法打击擅自开采地下水的行为。

第六条使用自备水源的单位和个人，其污水处理费由市水利局负责征收；使用城市公共供水的单位和个人，其污水处理费由市市政公用局负责征收。征收城市污水处理费统一使用市财政印制的收费票据，由市财政局、市审计局负责审核、监督。

第七条当征收的城市污水处理费不能满足城市污水处理设施的建设、运行和维护时，可以调整污水处理费征收标准，由市污水处理公司提出申请，市物价局按照法定权限和程序审批。若国家政策调整或物价变动，也可调整污水处理费征收标准，由市物价局提出具体意见，报市政府研究。

第八条城市污水处理费，由市财政局按月足额划转至市污水处理公司财政专户，实行专户管理、专款专用，严格用于污水治理项目还贷和污水处理设施建设、运行、维修养护，确保污水处理设施正常运行，确保处理过的水质达到国家排放标准。

第九条城市污水处理费代征手续费由市财政局按照污水处理费实际入库额的10%提取，用于支付市水利局、市市政公用局代征污水处理费发生的有关费用。

第十条市污水处理公司每年应编制年度污水处理费预算计划，经财政部门和主管部门审核后，报市政府审批。

第十一条财政、审计、物价、监察等部门应加强对污水处理费征收、使用情况的监督检查。

第十二条对干扰、妨碍有关部门依法征收城市污水处理费，违反治安管理法律法规的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定，给予处罚；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。

第十三条对拒不缴纳污水处理费的单位和个人，由市污水处理公司依法申请人民法院强制执行。

第十四条国家机关及其工作人员有下列行为之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

㈠截留、挤占、挪用城市污水处理费的；

㈡擅自批准减缴、免缴、缓缴城市污水处理费的;

㈢对违法行为不依法处理的；

㈣、、的。

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（一）选择优良抗旱品种。选择籽粒饱满、拱土能力强、叶片相对厚而直立、成熟期籽粒灌浆和脱水快、较抗旱的玉米品种。

（二）扩大地膜覆盖栽培

地膜覆盖栽培有利于保持土壤水分、提高土壤温度，增强抗旱、抗“倒春寒”、抗“八月低温”的能力，二半山以上地区要尽力扩大地膜覆盖栽培面积。

（三）扩大育苗移栽。育苗移栽既有利于节约用水和抢抓节令，又便于管理。各地要根据时间节令要求和气象预报，充分利用各种小水源做好各类作物的集中育苗工作，待雨水到来后及时移栽。

（四）开沟等雨抗旱播种。开沟等雨抗旱播种法一般先按玉米行距用犁开好沟等待降水，只要有10毫米左右的降水时，沟内、沟边就会有2～3厘米深的湿土，此时可抓紧时间，将玉米播于沟内，再将沟边湿土覆盖在种子上。地膜玉米可先起垄，待降水后抢时覆膜播种；

（五）抗旱穴播。穴播要利用一切可能利用的水源，播种深应为10～12厘米，每穴浇水1.0～1.5公斤，待水下渗后播种，施有机肥并盖土（先盖湿土，后盖干土），以利水、肥集中，确保全苗。

（六）秸秆覆盖。玉米行间覆盖秸秆对节水保墒、培肥地力有重要的作用。覆盖秸秆既能提高土壤含水量，同时增加了土壤有机质，培肥了地力，并对抑制玉米田杂草也有明显的效果。

（七）使用抗旱剂

玉米抗旱增产剂是一种由超强吸水材料组成，含有多种微量元素、植物生长调节剂、杀虫剂、杀菌剂的新产品，能很好吸收深层土壤水分，减少水分蒸腾和渗漏，在作物根系周围形成小水库，又有缓释性，供作物吸收利用。各地要积极开展吸水树脂及旱地龙等抗旱技术试验示范，搞好抗旱栽培技术贮备。

（八）实行测土配方施肥。增施有机肥并与化肥配合施用，从而达到以肥调水，使水肥协调，提高水分利用率。施用有机肥，不仅能培肥地力，还能改善土壤物理环境，提高土壤持水保墒能力，结合整地每亩施有机肥1000～1500公斤。增施钾肥能通过减少植株蒸腾损失来提高水的利用率，增强作物自身的抗旱力。结合播种每亩施硫酸钾8～10公斤为宜。

二、水稻抗旱栽培技术

（一）因地制宜选择育秧方式

育足苗子是打赢抗旱夺丰收的关键措施。在干旱缺水的情况下要育足水稻秧苗，首先是要因地制宜地确定好育秧方式，其次才是抓好育秧技术措施的落实。在局部可以取到水的地方，推广旱地育秧；在无水可取的地方，应通过乡镇政府协调，开展异地育商品秧，也可以通过亲朋好友等方式，异地联系育客秧。

（二）选择抗病、抗旱、抗低温优良品种。一是选择生育期适宜的品种在抗旱育秧情况下，低海拔地区首先要考虑7月中旬水稻能否抽穗扬花，要尽量避开高温伏旱对水稻扬花结实的影响；中、高海拔地区要考虑避开秋季低温阴雨对水稻扬花结实的影响，即在迟播情况下要选生育期偏短的品种。二是选择抗干旱、抗低温能力较强的品种。三是选择抗病性较好并进行过种子处理的品种。

（三）适时早播。适时早播可有效地延长水稻的营养生长期，增长有效积温，提高光合干物质累积量，促进早熟，有效地减轻水稻生长后期的高温伏旱或秋风的影响，为提高水稻单产奠定基础。由于现有推广品种多数是大穗型、生育期普遍较长，因此要适时早播，以避过“八月低温”的影响

（四）适当延长水稻秧龄，做好抗旱等雨栽秧准备。正常年景下，旱育秧的秧龄为30天左右、抛秧的秧龄为40天左右、水育秧的秧龄为50天左右。如果栽秧水来得迟，就面临着要把秧龄延长到60天以上，以便等水栽秧。

一是稀播培育长龄壮秧。即通过扩大秧床面积，减少每平方米范围的播种量，延长秧苗的滞增分蘖期，可有效地增加早播秧苗的秧龄弹性，提高秧苗素质，既可提高单产，又可解决前期无水插秧的矛盾。播得越稀，秧龄弹性越大。如果其它管理配合得好，旱育秧苗的秧龄可超过70天以上。

二是化学调控延长秧龄。在旱育稀播的基础上，从3叶后分期喷施1至2次多效唑，每亩秧地用15%多效唑可湿性粉剂兑水50公斤（原则上按150ppm浓度）均匀喷施以促蘖控长，施时厢面无水、施后第二天再灌水上厢。同等情况下可延长秧龄10天以上。三是两段寄栽育苗。对正常播种期和播种量较大的育秧苗床，如果要等水栽秧且秧龄要超过60天以上时，应通过两段寄栽来延长秧龄。当秧苗长至2叶1心时按行距6～10cm、窝距5～8cm进行寄栽。寄栽后2至3天每亩秧地用前面的方法喷施15%多效唑，如果秧龄要超70天，则在15天过后按同样的方法再施一次多次唑，培育长龄多蘖壮秧。老秧由于秧龄较长，秧苗素质相对较差，秧苗移栽至本田后基本上不再分蘖，或所发的高位分蘖也不能上林成穗。其栽培技术是靠插不靠（等）发，移栽时必须通过增加基本苗来保证穗数，从而有效提高单产。

（五）抗旱整地

无论是等水栽秧还是改种旱作，土壤蓄水都是农业抗旱的根本措施。应用微耕机耕整或人力翻挖干板田，一是能切断土壤毛细管，减少土壤深层水分沿毛细管上升蒸发，防止旱情加重。二是可堵塞裂缝，防止降水从裂缝向下深层渗漏，整地后可随时利用降水或采取堵水、引水、抽水、做好田脚堵漏等措施蓄水抗旱保栽插。不便使用微耕机耕整稻田的农户，要尽早动手翻挖干板田。提倡稻田四周1.5～2米宽田面翻挖两次并细碎土块，便于有水时泥散堵塞裂缝防漏。稻田耕整后，有水源的应该积极采取引水、抽水灌田整田，没有水源的则要充分利用好降水，冒雨及时抢做田边、田脚堵漏，才能蓄水保水，抗旱保栽插。

（六）抗旱栽秧

1.全旱作业：旱旋耕、旱耙田。

2.节水栽秧：边灌水、边整平、边插秧。

3.匀水、撵水栽秧：匀水、撵水栽秧是针对旱情较重、栽秧水资源严重不足的一项抗旱保栽插技术措施。要充分利用现有一切水资源，采取从河沟、塘、库、堰抽水、引水，从水层较深的稻田匀水，从已经栽秧的稻田向相邻或下埂稻田撵水整田，只要能达到稻田土壤充分被水浸润就可栽秧。

（七）迟栽水稻田的施肥

迟栽水稻田一般都是种植过小春作物的田或无水整田的干田、黄浑田，此类稻田的土壤肥力下降，必须增施肥料，才能满足生长发育对养分的需要，应该做到有机肥与化肥配合施，氮、磷、钾结合施。秧龄60天以上的，应采取底肥、穗肥、粒肥分别施，不施分蘖肥的方法。

（八）及时开展化学除草和人工除草。

（九）水路不通走旱路

特大干旱的持续，给我市当前水稻育秧苗及适时栽插造成了较大的困难。因此，对地势高、输水距离远、供水工程无法供水的水田以及山区靠天等雨栽插的雷响田，要及时水改旱，搞好结构调整，并尽量选用抗旱品种和早熟良种替代常规品种。但不能盲目改旱，要因地制宜。一是围田、浸水田，这些稻田一般土壤湿度大、蓄水相对容易，而雨季排水较困难，容易造成改旱作物减产甚至绝收。二是对十年九旱的雷响田，要坚决改旱。三是对一般的尾水田，要根据各地情况因地制宜，要做好育秧和改旱两手准备。

三、马铃薯节水抗旱栽培技术

（一）冬种马铃薯

针对我市江边河谷区冬种马铃薯已生长至中后期，春管工作可采取以下措施。

1、浅锄细碎表土，及时培土，减少水分蒸发散失，起到保水作用。

2、粉碎作物秸杆覆盖行间遮阴，可起到减少土层水分蒸发作用。

3、采取人工叶面喷施0.5%尿素、0.3%磷酸二氢钾和0.1%硼砂混合液2～3次，隔5～7天1次，也可起到缓解旱情、提高产量的作用。

4、加强病虫害监测和防治特别是晚疫病的防治，防止植株早衰。选用百菌清、代森锰锌、甲霜灵锰锌等7～10天喷施1次，连喷3～4次。

（二）大春马铃薯

1.选用耐旱抗病品种，尽量采用整薯播种

为防止生长中后期晚疫病流行，应尽量选用耐旱、抗晚疫病的中晚熟品种，如会-2号等。选用50克以上健康种薯，整薯播种，有利于出苗和提高抗旱能力。若种薯过大时，宜在播种前3～4天切块，在阴凉条件下摊晾，让切口充分愈合。在切块时，每个切块不得低于2个芽眼，重量30g以上。

种薯处理办法：在马铃薯播种前1～2天进行种薯处理，可用多菌灵+甲霜灵锰锌等杀菌剂的500～800倍稀释液，均匀喷洒在整薯或薯块上，自然晾干后再行播种。

2.适当晚播、深播，缓解前期干旱影响

在选用抗晚疫病品种的前提下，适当晚播、深播，推迟出苗期，促进根系发育，减轻苗期干旱压力。播种时，开沟或打塘应较正常年份加深，把种薯播种在适宜深度处，覆土层厚度在10～15cm以上为宜。在今年干旱条件下，不提倡提前深耕、翻晒地块，宜边翻耕整地、边播种，或直接打塘播种，待齐苗后再适时理墒整垄，同时做好排涝防渍工作。

3.增施有机肥，以肥调水

增施农肥，以肥调水，抗旱壮苗。提倡重施以农家肥为主的底肥，每亩施农家肥2000kg以上，加尿素8～10kg、过磷酸钙40kg、npk三元复合肥或马铃薯专用复合肥20～30kg。干旱时，地下害虫如蛴螬、地老虎等易发生，导致缺苗、断垄等，应在底肥中加入适量呋喃丹或乐斯本等杀虫剂来防治地下害虫。

4.地膜覆盖种植，阻止水分从垄面蒸发

在干旱条件下使用地膜覆盖种植马铃薯是一项重要而行之有效的措施之一。在海拔较高有夜潮土现象、墒情较好的地区采用覆膜栽培，可利于保水保墒。地膜要用土压实、压紧、压平，可保温保湿。苗期加强查膜护膜，防止大风扯膜；出苗期及时查苗放苗，并重新封好放苗孔；出苗到现蕾保持膜面整洁完好，及时用细湿土封严破损处；块茎膨大期及时揭膜，除草培土，破除板结，为块茎膨大创造良好环境条件。

在海拔稍低的地区覆膜可能造成温度过高而烂种，不宜采用地膜覆盖。要实行划线打塘种植，严禁起垄、平整、镇压，提高抗旱能力；出苗后再起垄，以减少水分蒸发。

5.适当加大密度。干旱年份，极易导致出苗不整齐和缺苗，净作地区应根据所选用品种，适度提高种植密度，以保证出苗数量和后期产量。

6.推广使用抗旱制剂

播种时可以采用保水剂拌种或土壤沟施，既利于出苗，又可保持土壤水分。抗旱保水剂可选用保定科翰98高效抗旱保水剂、云清牌高效保水剂、pam保水剂（聚丙烯酰胺保水剂）、旱地龙、沃特保水剂、旱立停asa保水剂、浙江建德绿洲超强保水剂等。已经出苗、旱情严重的地区，可使用抗蒸腾剂进行叶面喷施，抗蒸腾剂可选用亚硫酸氢钠、腐植酸、氯化钙、黄腐酸（fa）、沼气发酵液、冠醚等。

四、蔬菜节水抗旱栽培技术

（一）选用抗旱品种、旱作品种

选用抗旱蔬菜品种，利用品种对干旱环境的适应性，能有效提高对水分的利用率，同时能降低蔬菜对水分的过分依赖，有效降低干旱对蔬菜生产的影响，从而保证蔬菜的产量产值。在干旱少水的地区，应减少需水量大的叶菜类蔬菜（如青菜、白菜等）的种植面积，多种一些抗旱性强的作物如辣椒、豆类等。

（二）集中育苗

集中育苗可以对菜苗进行集中管理，降低苗期的用水量，还可降低成本。

1.种子处理。为加快播种出苗速度、减少种传病害、增强秧苗抗性，种子播种催芽前，需用温汤或药剂浸种消毒。先将种子浸湿，然后放入50～55℃的温水中，搅拌10～15分钟后用清水浸种10～12小时；药剂浸种，选用75％百菌清800倍液浸种10～12小时。浸种消毒后，保湿催芽20～24小时播种。

2.进行遮荫和覆膜。用2～3层遮阳网覆盖，待50%秧苗立苗后，揭去地表遮阳网等覆盖物，改用小拱架避阳遮阴，晴热天9～16时盖遮阳网，以降低地表温度、减少水分蒸发、延长浇水间隔时间，增强秧苗抗旱能力。

（三）进行抗旱锻炼

1.施足有机肥，在有机肥不足的地方要大力推行秸秆还田技术，提高土壤的抗旱能力，可降低用水量50％～60％。

2.苗期适当控制蔬菜的水肥供给，进行蹲苗，促进蔬菜根系的伸长，提高蔬菜抗旱能力。

（四）加强中耕管理

1.地膜覆盖。采用地膜覆盖能反射阳光，锁住土壤水分，降低土壤水分的蒸发，从而使作物在较长时间的干旱环境中能正常生长。如果无覆盖条件或地膜覆盖较困难的，可采用杂草或用植物秸秆覆盖，以减少阳光对地面的直射，降低土壤水分的蒸发。

2.及时浅锄。灌水会使土壤板结（尤其是粘重土壤），而板结的土壤会形成毛细管通到地面，土壤深层水分会通过毛细管上升到地面上，从而加大土壤水分的蒸发、加重干旱的危害。所以灌水后，在能下脚时要及时进行浅锄（深度因蔬菜品种不同在5～10厘米），切断土壤毛细管，以降低土壤水分的损失。

（五）喷施抗旱剂、保水剂

喷施抗旱剂、保水剂可增加土壤对天然降雨的蓄集能力和保墒能力，减少作物蒸腾，提高抗旱能力。ccc、b9等能增加细胞的保水力，使用aba可促使气孔关闭，减少蒸腾。反射剂（高岭土）喷于叶片，可提高对光的反射，减弱蒸腾。气孔开度抑制剂如叶面喷施苯汞乙酸能使气孔缩小，作用可维持15～30天，且无毒害作用。壬烯琥珀酸甲酯喷施，可使蒸腾降低20～30%，可维持5～7天。

（六）合理灌水

一般要尽可能少浇水，以防土壤板结影响秧苗生长和抗旱能力的提高，干旱条件下灌水要抓住蔬菜需水的关键时期，使有限的水分发挥最大的作用。如过旱确需浇灌水的，要避开高温时段进行灌水。有灌溉条件的尽量采用小水走沟浸墒，严防水上畦面，以免破坏表层土壤团粒结构、加大土壤水分的损失，无灌溉条件而有库塘水的以浇水为主。

（七）科学追肥，提高作物抗性

1.多施腐熟农家肥，追肥要薄施、匀施，以免肥料过于集中而降低蔬菜根系对水分的吸收，甚至造成烧根。

2.追肥应做到早追肥、深追肥。要积极采取化肥湿施、液体施肥等办法补充土壤水分，促进作物根系生长，增强秧苗对深层土壤水分的吸收能力。

3.积极喷施磷酸二氢钾、尿素、绿芬威等速效叶面肥，喷施硼和铜也有助于提高作物抗旱能力。氮肥用量应适中，用量过多蔬菜徒长、增加需水量，用量太少则植株瘦弱、抗旱力低下。

（八）病虫害防治

高温干旱会加重蔬菜病虫害的发生和危害，在高温干旱条件下防治病虫害更要注重预防为主、综合防治。病害防治要在齐苗后及时施用保护性药剂，防止病害的发生和蔓延。虫害采用杀虫灯、黄板或性诱剂等方法防治。总体上，高温干旱环境中防治病虫害要尽量少用药，必须要用药时，错开高温时间，并适当降低用药浓度，以降低药害发生的可能。苗期病害主要有猝倒病、立枯病、炭疽病和霜霉病等；虫害主要有斜纹夜蛾、小菜蛾、菜青虫、斑潜蝇、蝼蛄和蚜虫等。在做好土壤杀菌消毒和灯光诱杀害虫基础上，要选用对口药剂防治病虫害。病毒病可用病毒a、植病灵等药剂喷雾防治。防治蚜虫可用吡虫啉药剂喷雾，提倡早晚用药，防止人体中毒或秧苗灼伤。秧苗定植前一天，要结合浇透秧板水做好带药下田工作。

五、小麦抗旱保苗技术

（一）及时组织对二、三类苗进行薅锄追肥，促进苗情转化升级。基肥施用较足、苗情长势较好的田块，可亩施粗杂粪500～800公斤；基肥施用不足、苗情长势较弱的田块应补施一定数量的化肥提苗，一般亩施尿素5公斤。

（二）采取秸秆覆盖等措施减少土壤水分蒸发。

（三）使用抗蒸腾剂进行叶面喷施。

（四）加强重大病虫害特别是蚜虫、小麦锈病、白粉病的预测预报及综合防治。

六、冬油菜节水抗旱保苗技术

（一）浇水抗旱

对干旱严重的旱地油菜和墒情不足的稻田油菜，要尽可能浇水抗旱。板田免耕油菜进行沟灌，引水到厢沟，灌水到沟深的2／3，让水慢慢渗透到厢面，切忌淹灌、漫灌和久灌，以免土壤缺氧。油菜灌水时易出现土体下沉、伤害根系，最好采取淋水的方法，并结合施肥一并进行。对引水抗旱确有困难的旱地油菜，要挑水抗旱，增加土壤墒情，促进油菜生长。

（二）秸秆覆盖

大力推广用稻草、麦秸秆、树叶等覆盖行间，以减少土壤水分蒸发，提高抗旱能力。

（三）中耕除草、追肥

1.一旦旱情缓解，则要抓紧追肥促苗和中耕保墒，浅锄土壤，减少土壤大缝隙，降低土壤水份蒸发量。无法灌（浇）水的油菜地可喷施防旱保水剂，用黄腐酸（又名抗旱剂1号、fa“绿野”）1000～1200倍水溶液叶面喷施，减少水份蒸发。

2.有灌溉条件的水田油菜在及时灌水的同时，抓紧中耕除草，促进油菜春发壮苗和根系发育，增加根系对土壤深层水份的吸收利用能力。

3.针对我市油菜生长情况，目前要采用叶面施用和土壤施肥双重措施促进油菜生长。叶面施肥应在阴天或傍晚前喷施，按尿素1％、磷酸二氢钾0.5％，前期没有施硼肥的，再加硼砂0.5公斤兑水100.0公斤，施过硼肥的用0.3％硼砂喷施，每隔5～7天喷施1次，喷施2～3次，确保薹期养分供应。土壤施肥结合抗旱浇水进行，每亩撒施尿素5～10公斤、氯化钾1～2公斤，水田在排完沟水后施肥，旱地可在浇水前施肥，如能结合中耕松土施肥效果更佳。结合中耕对根蔸进行培土，防止倒春寒侵袭油菜根系。

（四）病虫害防控

早春油菜病虫害主要是蚜虫和菌核病，旱区油菜一般是虫害加重，而菌核病则相对减轻。

干旱期间主要病害为白粉病，发病初期喷15%粉锈宁可湿性粉剂1500倍液（或丰米500～700倍液，或50%多菌灵500倍液）等药剂。防治2～3次，每次间隔7～10天。干旱后苗弱，抵抗力下降，如天气湿度大则菌核病、病毒病和霜霉病等病害发生可能严重，在气温回升后要密切监测，并做好防治指导。当田间菌核病病株率达10%、病茎率在1%时，可采用40％菌核净100克或25％咪鲜胺40克均匀喷雾防治。

干旱季节苗期有蚜株率达10%、每株有蚜1～2头，或抽薹开花期10%的茎枝或花序有蚜虫、每枝有蚜3～5头时，用吡虫啉、灭蚜威、40%乐果乳油1000～2000倍液（或20%灭蚜松1000～1400倍液、或50%马拉硫磷1000～2000倍液、或2.5%敌杀死乳剂3000倍液）进行防治。

菜青虫和小菜蛾的药剂防治：菜青虫卵孵化高峰后一星期左右至幼虫3龄以前，小菜蛾幼虫盛孵期至2龄前喷药，药剂为25%亚胺硫磷400倍液、50%马拉硫磷乳油500倍液、2.5%溴氰酯3000倍液等。

七、果园节水抗旱管理措施

（一）做好果园保墒工作

1.及时将秋、冬季翻耕的大土块打碎、耙平，以减少水分蒸发。

2.对冬春尚未翻耕的果园进行浅耕，浅耕深度5～10厘米，以切断表层土壤毛管，减少土壤下层水分蒸发。

3.对有草果园进行刈割。将果园种草留茬5厘米左右刈割，并将割下的草覆盖于树盘下，减少水分蒸发。

4.果园覆盖。用麦秆、玉米秆、油莱秸秆、堆厩肥、山野草等作覆盖材料。将铡碎的作物秸秆、杂草及刈割下的草，覆盖于果园内，覆盖厚度10～20厘米。在秸秆、草源充足的地方，力争全园覆盖。草源不足的地方，可只覆盖树盘，但厚度一定要达到要求。覆盖过程和覆草后果园内应严防火灾，覆草后围绕树冠边沿撒条状土，以防风刮。

5.地膜覆盖。在果树的行间或树盘下覆盖地膜，可以有效降低土壤地表蒸发，提高土壤含水量，提高早春地温。覆地膜时，膜四周用土压紧，中间留透风口，用土块压住。

6.化学覆盖。将高分子化合物制成的乳状液（长沙市利得保洁有限公司生产）喷于果园地表，迅速成膜，具有良好的保墒作用，要按照说明书配成一定倍数，用压力喷物器喷于土表，每公顷喷450～1050kg，1～2h后即能成膜保墒，可维持30～l00天。

（二）延缓冬春季修剪时期

修剪时应疏除过多大枝，降低亩枝叶量，既可减少水分蒸发，又可改善光照，提高树体抗性。对已修剪的果树要做好伤口的保护，剪锯口及主干、主枝要及时涂刷甲硫·萘乙酸、腐植·硫酸铜、膜立康等保护药剂。

（三）花期灌水

花前7～10天灌水一次，花后灌水2～3次。灌水应摒弃消耗水量较大的漫灌，采取节水灌溉。如渗灌、滴灌，无滴灌条件的也应采取沟灌和穴灌后加盖地膜。沟灌即沿树冠滴水挖环状沟或沿滴水线处行间四周挖条沟，深30厘米、宽40厘米、长1.5米。视树体大小每株灌水200～300公斤。灌水后覆土及地膜。穴贮肥水加覆膜技术即在树冠下挖4～8个圆土穴，穴径约30厘米、深30～40厘米，穴中央竖一捆又紧又浸透水(或肥水)的草把，再用50克尿素、50～100克过磷酸钙、50～100克硫酸钾(或相当肥效的复合肥)，与土混匀，填入草把周围，覆土2厘米，用脚踏实，然后覆盖地膜，上面捅一孔，用作今后浇水施肥的进口，平时孔口用土石块盖好。渗灌是利用管道向土壤渗水的灌溉方式，是投资少、省工、简易，不破坏土壤结构的好措施，比漫灌约可节水60％～80％。渗灌设备通常包括渗水池、渗水管、阀门一部分。渗水池设置在果园地头，用砖和水泥砌成。一般水池半径1．5米，高2米，容水量13吨左右。总管装在距池底10厘米处，其上安装阀门，每个渗水管上须安装过滤网，以防管道堵塞。渗水管选用直径2厘米的塑料管，每间隔40～70厘米左右在两侧和上方打3个针头大小的小孔作为渗水孔，将渗水管沿树行铺设在果树两侧各1～1.5米外，铺设深度20～40厘米，一般每亩每次灌水量1～1.5吨。为防止渗水孔被果树根系堵塞可在各渗水孔处安装一个稍粗于渗水管的塑管护套。萌芽前，结合果园灌水，每株按尿素1.5～2公斤+硝酸钙1公斤+普钙2～3公斤施入+1～1.5公斤硫酸钾追肥一次。

（四）应用保水剂

土壤抗旱保水剂的种类较多（北京桑松生态科技有限公司，浙江省永康市中翼工贸有限公司等厂家有售），它可以在短时间内吸收超越其自身重量几百倍至上千倍水份贮存下来，作为果树的“小水库”，干旱时缓慢释放，满足树体生长过程所需水分。使用时采取洒施或穴施。洒施时以降雨前施入最好，将保水剂、肥料混合均匀后洒在地表，翻土深度l0～20cm，保水剂用量每亩施3kg左右。穴施时，在树冠的投影边缘，挖若干个直径20～30cm的坑，深度以露出部分根系为准，坑与坑间距50～60cm，将坑底部土与保水剂均匀，回填到坑内，浇水后将剩余部分土壤回填压实。

（五）花期喷水

从初花期开始至盛花期每天或隔天（视劳力和水源而定）用喷雾器对果树花进行喷雾。喷雾用清水+0.5%的硼酸+0.3的尿素，盛花期最好每天喷2次，可减少落花落果，保花保果，提高座果率。

（六）果园放蜂或人工授粉提高座是率

初花期开始放蜂授粉，同时做好人工辅助授粉。

（七）预防霜冻

花期要时刻关注天气情况，霜冻来临当晚，做好熏烟工作。当气温降至果树受冻临界温度时开始薰烟。薰烟剂一般用烟雾较大、略潮湿一点的柴草为原料，如麦秸、残枝落叶、锯末等交互堆积作燃料，堆放后上压薄土层或使用发烟剂（2份硝铵、7份锯末、1份柴油充分混合，用纸筒包装，外加防潮膜）点燃发烟。薰烟以暗火浓烟为宜，为使烟雾弥漫整个果园、提高防霜冻的效果，可按上风向多放柴草、下风向少放柴草的原则，一般每亩果园堆4堆～5堆，每堆用料25公斤左右。薰烟时间大体从夜间0时至3时开始，至早晨天亮时停止薰烟。在霜冻来临的当天早晨要及时喷施400～600倍的“海之宝”，连喷2～3天，可显著降低霜冻造成的危害。

（八）加强病虫害防治

加强清园，结合冬春修剪，将果园中的落叶、落果、病虫枝条等彻底清理干净，集中烧毁；发芽前，喷5度石硫合剂或全树喷洒一次45%施纳宁200～300倍液或喷施3000倍凯歌+800倍肽神锌+1000倍毒死蜱等药剂。发芽后，交替使用2～3次45%丙环唑5000倍液+45%石硫合剂结晶30～50倍液、1.5%清园噻霉酮400～600倍液+果园清400～500倍液，可有效防治腐烂病、轮纹病、红蜘蛛等危害；花芽露红期，全园喷洒48%锐煞800～1000倍液+助杀1000倍液防治水果绵蚜或3000倍罗克+800倍肽神硼+1000倍毒死蜱；落花后7天、15～20天，各喷洒一次6%阿维噻螨酮3000～4000倍液、粉锈灵600倍或多菌灵、40%蚜灭多乳油100～1500倍液可有效防治螨类、白粉病、蚜虫对果树的危害。春末夏初开始，每15天喷施一次50%扑海因或1000倍或宝丽安1000倍或80%喷克600倍防治早期落叶病。

八、桑园节水抗旱管理技术

（一）及时灌水

在有条件的地方尽量给桑园灌水，灌溉时采用精确灌溉，避免浪费水资源，并用薄膜覆盖。

（二）耕翻土壤

有条件灌溉的桑园对土壤进行耕翻，无条件灌溉的桑园不要除草、翻地或施肥。

（三）地表覆盖

在桑园地表覆盖地膜或作物秸秆、塘河泥或杂草等（10～15厘米厚）。

（四）新栽桑园管理

已栽种的苗木要先浇定根水，再盖地膜；未栽种的桑苗不宜再栽种，苗木应集中假植。假植方法：在避风、背阴，挖与主风方向相垂直、深宽各0.35m、0.4m的沟。迎风面的沟壁挖成45°的斜壁，把桑苗每100株一捆，均匀地斜立在沟中，用土埋紧、踏实苗木的根系和茎的下部。

（五）枝干涂白

将生石灰和水按10：100溶化用纱布过滤后直接用喷雾器喷到未发芽的桑树枝干上，使之形成涂白。

（六）病虫草害防控

防治红蜘蛛可用73%克螨特乳油3000倍液或15%哒螨酮乳油1500倍液；防治桑蓟马可用40%乐果乳剂油1000倍液或80%敌敌畏乳剂1000倍液。及时清除杂草，防止杂草争夺水分。

（七）及时追肥

对已发芽的桑树，喷施尿素0.3～0.5%、磷酸二氢钾0.3～0.5%、氯化钾0.3～0.5%。在旱情得到缓解后，应及时追施速效性肥料（以多元复合肥为好）。

九、茶园节水抗旱管理技术

（一）地面覆盖

地面覆盖可有效减少蒸发，主要有秸秆覆盖和地膜覆盖两种。铺草厚度一般不能低于10厘米，地膜覆盖应布满行间。

（二）中耕除草

中耕除草可有效减少土壤水分蒸发和防止杂草争夺水分。

（三）增施液肥

生产上常用水肥比为10：1的稀薄农家肥或浓度为0.5%的尿素、1%的硫酸铵等液肥进行叶面喷施，不仅能补给养分，同时也增加了水分。

（四）遮荫

遮荫保苗对当年播种出土的幼苗和移栽苗效果较好，可防止阳光直射、降低热辐射，减少茶树蒸腾和土壤水分蒸发面从而起到抗旱保苗作用。

（五）保水补水

在茶园中修筑贮水池或贮水沟，将雨季的降水贮存起来，在出现旱情后可进行灌溉，以抗御旱灾的危害。

（六）防治病虫害

干旱发生时，抗病虫害能力降低，易发生病虫害。为此，要及时加强病虫害的预测预报，积极做好相关药剂及器具的准备。

十、魔芋节水抗旱管理技术

（一）利用水源灌溉或者人工降雨。

在池塘、水库、小井等一些水源充足的地方，实行人工浇灌、机械喷灌或者二者相结合。在离水源较远但交通方便的地方，在顾及成本的情况下，可考虑用交通工具运输运水灌溉。

（二）喷施抗旱剂

喷施抗旱剂，有助于控制叶片气孔张开程度，减少植物体内水分散失速率，具有抗旱保水功效，保进作物生长发育。

（三）加强病虫害防治

干旱发生时，抗病虫害能力降低，易发生病虫害。为此，要及时加强病虫害的预测预报，积极准备好相关药剂及器械，做到早防早治。

篇10

    论文摘要:本工程采用总承包模式施工,主要目的是对城市某区域污水进行治理,承包人利用某市水污染源调查成果作为工作底图,进行排水管网检测、清障、修补测、修复、设计及改造,完善管网以提高污水管网服务能力。由于需要对排水管网进行检测、修复和建设,在项目实施过程中会遇到排水管道内存在有毒有害气体,交通干道的车辆对施工产生干扰等安全隐患,因此本项目的开展一定要注意安全生产管理。

    一、安全生产管理体系

    为加强项目的安全管理,成立以项目经理为组长的安全领导小组,对项目的安全管理工作进行组织、监督、检查;项目安全领导小组成员包括:项目副经理、项目总工、项目安全员、各专业组长等。本项目实行安全生产三级管理,即;一级管理由项目负责人负责,二级管理由专职安全员负责,三级管理由班组长负责。按照本单位安全生产规定要求,落实各级管理人员和操作人员的安全生产责任制,做到纵向到底、横向到边,各自做好本岗位的安全工作。本项目在开工前,由项目经理部编制实施性安全技术施工组织设计,确保施工安全。实行逐级安全技术交底制,由经理部组织有关人员进行详细安全技术交底,凡参加安全技术交底的人员要履行签字手续,并保存资料。项目经理部专职安全员对安全技术措施的执行情况进行监督检查,并做好记录。

    项目经理作为项目安全生产的第一责任人,负责整个项目工程施工全过程的安全管理工作,并定期向公司安全管理部门报告项目安全生产情况和存在问题以及解决办法。项目专职安全员协助项目经理做好项目的安全管理工作,负责项目的日常安全巡视检查,并定期向项目经理汇报检查结果,监督安全隐患整改情况,做好安全检查整改记录。物探、测量、建设施工、内业各专业负责人负责各自专业的安全工作。各作业组长对本班组安全负责,保证按照各单位的《安全管理手册》要求、业主的安全规定以及测区所在地政府的安全规定进行施工。安全生产领导小组应对重点岗位,重点环节的安全管理工作实行全方位、全过程监控。公司定期进行检查、指导,坚持安全工作以预防为主,杜绝一切重大安全事故的发生。

    二、项目施工前的安全准备工作和安全技术措施

    该工程有涉及范围广,存在不安全因素多,因在施工前需要做好收集资料、现场踏勘、编写测区技术设计书、技术交底、仪器检验等准备工作。同样,项目安全工作也必须做好施工前的安全准备,包括签订安全生产管理协议、制定项目安全技术措施、做好安全技术交底以及安全教育培训等安全基础工作,配备齐全安全防护和个人劳动防护用品也是施工前的安全准备工作之一。安全教育培训包括对临时雇用人员的教育培训。参考以往项目的安全工作经验,通过对本项目可能存在的危险源、危害因素的综合分析,针对该项目情况制定安全技术措施。

    1、保护工程附近建筑物和财产的安全

    各项维修工程进场施工前,使用探测仪器或与产权部门沟通了解查明施工区域及影响范围内的管线、水利设施、道路、铁路、河道、树木、光缆及其他设施情况,施工时采取必要的有效的保护。在靠近上述公用设施处进行开挖、拆除作业时,事先通知当地有关产权管理部门,在产权部门的代表在场时进行作业。

    2、在挖方及拆除作业时,采取支撑、沉陷位移监测、加密支护等防护措施,以防塌方造成对附近建筑物和财产的损害。

    3、作业时间超过半小时、一个月以下,在机动车或非机动车上的养护维修施工应按照有关规定,施工采用半通透式围栏进行连续围蔽,设置明显的交通警示牌及导向标志,路口设置醒目的警示标志,夜间张挂警示红灯。

    4、如遇交通流量高峰,做好协助交警疏导交通的工作。

    5、如遇紧急抢险抢修,必须在出现险情的现场设立抢险警示标志,并按要求进行现场围闭,并做好行人、行车的疏导、劝解工作。

    6、遇到特殊气候条件影响时,应做好防台风、防洪工作,制定完整的防备措施计划,并在三防机构统一指挥下进行抢险救援工作。

    7、管理人员一律佩证上岗,佩证内容有姓名、职务和本人相片,安全员的佩证为红色以示醒目。

    8、建立安全小组,对不安全因素进行分析研究,找到切实可行的安全措施,克服不安全因素和隐患。所有安全措施中使用的标志牌包括:警告与危险标志、安全与控制标志、指路标志与标准的道路标志。所有的标志的尺寸、颜色、文字与架设地点,均应经监理工程师认可。

    9、安全事故的处理,在发生危害本单位人自己安全或公众安全事故时,本单位有关人员一定要采取必要的抢救措施,并立即报告监理工程师和业主。在监理工程师视察了事故现场并提出处理意见后,本单位有关人员应按照监理工程师批示消除事故产生的危害和影响,查明事故责任及原因并恢复作业。

    三、管线探测作业危险源(点)辨识与防范措施

    1、交通道路上作业。存在危险因素有测站周围未放置安全警示标志或测站设于机动车道上,正确的防范措施交通道路上作业时必须按规定摆放警示标志,施工人员必须穿反光衣、戴反光帽;非特殊需要禁止测站设于交通道路上,特殊情况需有人指挥。

    2、井下作业。在单人作业,没进行氧气浓度和有毒气体检测,没戴防护用品时,很容易引发窒息、中毒等事故,因此在下井作业时工作人员必须按井下探测安全操作规程作业,每天出测前都要交代井下作业要求;打开井盖未做保护,下井未带安全,无人看护,未及时将井盖复位时,很容易引发坠落和物体打击事故,正确防范措施应打开的检测井必须有人看管或加防护,作业完成后及时将井盖复位,下井必须戴安全帽,井口做好防护。

    3、高压电线电缆附近。存在危险因素有工具或身体与线缆距离超过安全标准,碰到电缆破损处,使用金属插钎,正确防范措施应工具或身体与线缆保持安全距离,注意电缆破损处,杜绝使用金属插钎探。

    4、易燃气体、液体管道。存在危险因素有违章使用电法作业,违章用火或吸烟,正确防范措施应加强机械班组人员监督教育,严禁在可燃气等易燃、易爆管道上充电、进行直接法或充电作业,严禁对电力线缆、光缆及塑料管道使用钎探。

    四、项目施工过程中的安全制度与安全操作规程的执行

    1、检查安全制度和责任制落实的情况

    管网巡查检测与施工建设,这两项工作的作业环境多变,在交通道路上施工的情况较多,安全隐患也较大。贯彻落实安全制度、履行安全职责是此阶段贯彻始终的工作,前面提到的安全制度和岗位职责不能光是写在纸上,挂在墙上,而是要在整个施工过程中落实和执行。落实的情况如何,需要通过全面认真地进行安全检查予以检验。安全检查应做到:公司定期、不定期对项目进行检查,督导;项目每月开展一、二次安全生产检查,班组每周开展一次安全生产检查,做到隐患及早发现,及时整改;各级检查及整改措施要有记录。

    2、通过具体的安全措施保证安全操作规程的执行

    1)作业人员,必须熟悉工作岗位的安全保护规定,外业施工中,穿戴安全警示服和号帽,作业地点设置醒目警示牌,遵守交通规则。

    2)进入深井、人防工程应先进行通风和含氧量、有害及可燃气体的浓度测定试验并做好防护措施。

    3)作业人员配绝缘、防砸、防穿刺鞋、手套及其他防护工具。

    4)夜间作业时,应配备照明设备,打开窨井时,在井口应有安全照明设施,并设警示灯和警示桩等标志。

    5)工作中按操作规定施工,注意对管线的保护。

    6)为保证安全、文明施工,当遇到特别的作业条件时(如天气恶劣、交通堵塞)外业应调整施工安排,防止发生事故。

    7)发生人身伤害事故时,要立即将受伤人员送到附近医院急救,保护好现场,及时向上级部门报告。

    五、高度重视安全培训教育安全培训教育

    项目人员(含临时用工)安全培训教育率必须达到100%,教育内容包括法律法规、公司安全制度、岗位安全职责、管线探测工程施工特点及可能存在的危险源辨识和事故预防措施、同行业发生安全事故的案例分析。教育重点应该放在安全操作规程的学习掌握上,尤其是对临时用工要突出做好安全技术交底。

    六、强化员工安全意识,严格监督劳动防护用品的配备与使用

    做好安全防护用品和劳动保护用品的准备,是项目开工前安全准备工作的一项重要内容。配备合格并正确使用安全防护用品和劳动保护用品是防止事故发生的最后一道防线,项目必须予以高度重视,切不能图省钱,不配或不用防护用品和劳动保护用品,因小失大,造成事故的发生。

    参考文献:

    1.广州市现状污水管网查漏补缺合同

    2.广州市现状排水管网查漏补缺项目实施方案

    3.广州市污水现状摸查与连接项目安全指引

    4.广东省有限空间危险作业安全管理规程