劳动权益保障的认识范文

导语：如何才能写好一篇劳动权益保障的认识，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）实施5年来，各地、各有关部门认真贯彻执行，取得了明显成效。但在一些地区和部分企业，仍然存在违反《劳动法》、侵害劳动者合法权益的问题。最近，国务院领导同志专门就此问题作出批示，要求劳动部门要加大劳动监察力度，切实保护劳动者合法权益。为进一步贯彻实施《劳动法》，落实国务院领导同志的批示精神，切实维护劳动者合法权益，现就有关问题通知如下：

一、高度重视依法维护劳动者权益工作。各地劳动保障、经贸、公安、工会等部门和组织要从依法治国的战略高度，认真抓好《劳动法》贯彻实施和劳动者权益保障工作，严格依法行政，切实维护劳动者合法权益。对一些企业特别是非国有企业不能自觉遵守《劳动法》，存在用工不签订劳动合同、随意辞退职工、克扣和无故拖欠工资、不依法参加社会保险、欠缴拒缴保险费、随意延长工作时间，以及侵害劳动者人身权等方面的违法行为，要采取有效措施，严肃查处。

二、全面加强劳动合同管理，积极推行平等协商、签订集体合同制度。各地劳动保障部门要加大督促检查工作力度，督促企业加强劳动合同管理，支持企业工会组织代表劳动者与用人单位依法进行平等协商，签订集体合同，合理确定劳动者包括外来劳务工的工资水平和各项福利待遇，促进用人单位落实工作时间、最低工资、劳动条件、女职工和未成年工保护等各项国家劳动标准。各地劳动保障监察机构要对企业签订和履行劳动合同、集体合同的情况进行检查。对企业招用职工未签订劳动合同的，要责令其限期签订；劳动合同主要条款要准确详实，各项指标要细化。对条款不完备及内容显失公平的，要责令其限期与职工重新协商修订；对拒不整改的，依法予以处罚；用人单位违反有关劳动合同管理规定、给职工造成损失的，应责令其赔偿经济损失。对不履行集体合同的，应督促其履行。

三、综合运用法律和行政手段，依法纠正和处理克扣和无故拖欠工资及拖欠工资后逃匿的行为。劳动保障部门要依法履行监察职责，对克扣和无故拖欠工资的用人单位，责令其限期发放工资，并按规定支付经济补偿和赔偿金；对不执行劳动保障行政部门整改指令的，依法做出行政处理决定书，要求其限期发放；对拒不执行行政处理决定的，劳动保障行政部门依法申请人民法院强制执行。

四、切实加强安全生产监督管理工作，保障劳动者的安全和健康。要进一步落实各级安全生产责任制，尤其是企业法定代表人的安全生产责任制，建立健全并认真执行安全生产的规章制度。加强安全生产宣传教育和对企业经营者及安全管理人员的培训，建立企业经营者安全考核制度，提高其安全生产的科学管理水平。加强对新职工特别是外来劳务工的安全培训，使他们了解必要的安全生产知识；生产易燃易爆、剧毒产品的企业和以这些物质为原料的企业，要进行全员培训。从事特种作业的人员，必须经过专门的技术培训并取得特种作业资格。新建、改建、扩建的生产性工程项目必须保证劳动安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。企业要对存在的重大事故隐患进行评估，并采取有效的监控措施，确保安全生产。加强安全生产执法检查，确保国家安全生产法律法规的贯彻实施。开展安全生产检查工作，重点检查各类企业中工作条件差、工伤事故频繁、职业危害严重的场所，对存在事故隐患和职业危害的企业，要督促其限期整改。对拖延不改的高危险、高危害的企业要坚决关停。对发生伤亡事故的企业，要依法严肃处理并追究有关责任人的责任。

各级工会组织，特别是企业工会要切实履行安全生产监督职责，对企业违章指挥，强令工人冒险作业或在生产过程中发现明显重大事故隐患和职业危害，要及时提出意见，督促和帮助企业做好防范工作。

五、加大劳动保障监察力度，严肃查处违法行为。加强劳动保障监察执法工作，强化劳动保障监察职能，健全举报制度，认真做好群众举报案件的受理和查处工作。全面开展劳动保障年检，把年检范围扩大到各类非国有企业。在对用人单位遵守《劳动法》情况进行检查的同时，要加强社会保险费征缴和两个确保的监察执法工作，重点检查缴费单位不依法进行社会保险登记和缴费，国有企业下岗行为不规范、不发放或未足额发放下岗职工基本生活费，以及用人单位在招用工时歧视下岗职工和不与下岗职工签订劳动合同等违法行为。对严重违法的用人单位和直接责任人要依法处理。

加强劳动争议仲裁委员会建设，加大劳动争议调解和仲裁工作力度，确保仲裁案件结案率达90％以上；认真受理劳动争议案件，对超过时效的案件，凡有正当理由的，仲裁委员会应予受理；重点做好非国有企业拖欠工资及经营者拖欠工资逃匿引发的劳动争议案件的处理工作，切实维护劳动者合法权益。

六、依法查处强迫劳动及体罚、殴打、拘禁劳动者等严重侵犯劳动者人身权的违法行为。各级公安机关对非法限制劳动者人身自由，殴打、侮辱劳动者以及阻挠有关部门依法行使监督检查权的，要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》和《中华人民共和国刑法》的有关规定追究其责任；对企业违反劳动管理法规，以限制人身自由强迫劳动的，要限令改正，情节严重的，对直接责任人员要依照《中华人民共和国刑法》有关规定追究其刑事责任；对非法扣留外来劳务工人员居民身份证、暂住证、边防证等有效证件的，依据有关规定，对企业的法定代表人或者直接责任人员给予行政处罚。

篇2

关键词： 职业院校;顶岗实习;实习权益

中图分类号： G717 文献标识码： A 文章编号： 2095?8153（2015）05?0006?05

顶岗实习是职业院校的一个重要教学环节，是校企合作、工学结合人才培养模式的表现途径之一，是职业院校人才培养的关键。然而，在职业院校顶岗实习的实践中存在诸多问题，其中，由于立法的缺失，顶岗实习期间学生劳动权益保障等法律问题较为突出。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）提出要创新顶岗实习形式及健全学生实习责任保险制度。因此，在厘清顶岗实习中学生、学校、企业三方法律关系的基础上，针对顶岗实习中存在的法律问题，健全顶岗实习的相关规章制度对今后职业院校学生规范顶岗实习具有重要的现实意义。

一、顶岗实习的内涵分析

我国对顶岗实习的实践最初体现为师范类专业的学生下乡支教，进行教育实习活动。如今，顶岗实习已发展成为职业院校校企合作、工学结合人才培养模式的重要形式。顶岗实习主要是职业院校学生在完成基本专业学习任务后，到企业具体职业岗位以企业工作人员的身份进行技术工作的一种实习方式。2005年《国务院关于大力发展职业教育的决定》中提出“中等职业学校在校学生最后一年要到企业等用人单位顶岗实习，高等职业院校学生实习实训时间不少于半年。”

由于“顶岗实习”这项工作具有较强的操作性，教育主管机构对“顶岗实习”的内涵尚无权威的界定，仅在《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）（征求意见稿）》中规定：学生顶岗实习，是指职业学校按照专业培养目标要求和教学计划安排，组织在校学生到企（事）业等用人单位的实际工作岗位进行的实习。理论界对“顶岗实习”也未形成统一的定义。与普通实习不同，顶岗实习这一教育教学工作具有以下几个显著特点：一是兼具教育性和职业性[1];二是学生具有双重身份，既是在校学生又是企业工作人员[2];三是实习实践环境的真实性;四是育人主体的多元性，包括学校和实习单位。

二、顶岗实习的法律关系分析

顶岗实习教育模式实践中，职业院校将课程设置在实习单位，让学生通过实习单位具体职业岗位的技术工作进行学习，通过顶岗实习，职业院校和相关企业或行业将资源整合，实现优势互补、平等互利和共同育人的目标。顶岗实习过程中涉及学生、学校、实习单位三方主体，各主体间存在不同的法律关系。

（一） 学校和实习单位之间的法律关系

顶岗实习过程中，学校把课堂设置在实习单位，向实习单位输送学生并为其工作，实习单位为学生提供实习岗位，帮助学生提高实践能力。目前，法律理论界和司法实务界普遍认为学校和实习单位之间是民事委托法律关系。双方可通过实习协议对各自的教育管理职责、实习岗位、实习生待遇等事项进行约定并依约定享有权利承担义务。

（二）学生和学校之间的法律关系

顶岗实习是职业院校实践教育的重要教学环节，对于学生，顶岗实习是学校安排的实践课程。顶岗实习中，选择实习单位的方式主要由学校统一组织安排、实习双选会双向选择、学生自主选择等三种。无论实习单位是通过哪种方式确定的，顶岗实习期间学生都要接受学校的教育和管理，学校对学生也负有管理、监督、保护的义务，可见，学校和实习生之间的法律关系仍是教育管理法律关系。

（三）学生和实习单位之间的法律关系

顶岗实习期间，学生受学校和实习单位的双重教育和管理，对于顶岗实习学生是否具有“劳动者”身份，现有法律尚无明确规定，这使得顶岗学生与实习单位的法律关系性质较为特殊和复杂。由于实习学生身份不确定，顶岗实习具有教学目的性，且实习期较短，法律理论界和司法实务界对顶岗实习学生与实习单位的法律关系性质存在不同的看法，有劳动关系说、劳务关系说、雇佣关系说、教育关系说等多种主张[3]。由于顶岗学生与实习单位的法律关系性质不明确，法律适用先天不足，顶岗学生的劳动保护权、休息权、报酬权等不能得到有效保障，职业院校学生实习权益受损问题日益凸显。

学生与实习单位之间具有双重性的关系[4]。一方面，学生向实习单位提供劳动获取报酬，双方具有准劳动关系;另一方面，实习单位受学校委托对学生进行教育管理，双方具有教育管理关系。因此，顶岗学生和实习单位之间既存在准劳动法律关系，又有教育管理法律关系，学生在顶岗实习期间享有受教育权和劳动权。为充分保障顶岗实习学生的权益，有必要把最高工时、最低工资、劳动纪律、工伤、意外伤害、患职业病等劳动法律关系中的基本内容纳入准劳动法律关系中予以规定。

三、职业院校学生顶岗实习权益保障现状

（一）学生顶岗实习权益保护的法律困境

1.学生顶岗实习期法律身份界定模糊

我国现行法律规范没有对“劳动者”进行直接定义，而是以列举加排除的方式规定了适用和不适用劳动法律规范的主体。其中，劳动部《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》规定，在校生利用业余时间勤工助学，不视为就业，未建立劳动关系，可以不签订劳动合同。审判实践中，往往依此认定，学生受学校安排到实习单位进行实践，是学校教学活动的延伸，不是就业，学生在实习期间不具有劳动者的主体资格，与实习单位的关系不属于劳动关系，实习期间学生实习权益受损的须按民事侵权的相关法律规定处理。另一种观点是，《劳动合同法》第15条和第68条规定的以完成一定工作任务为期限的劳动合同和非全日制用工为大学生校外打工提供了法律保障，劳动部的部门规章与法律相冲突，应属无效，在校生与用人单位建立的应是有效的劳动关系，在身份上应当认定为劳动者，出现劳动纠纷，应当适用《劳动合同法》有关规定，解决劳工双方的权利义务关系[5]。由于顶岗学生实习期的法律身份模糊，学生在顶岗实习期合法权益受损时无法获得最大的救济，因此，明确学生在顶岗实习期的法律身份是建立顶岗实习保障制度首先要解决的问题。

2.学生顶岗实习权益的法律适用性不强

关于职业院校学生实习的规范散见于《中华人民共和国职业教育法》、《高等学校勤工助学管理办法》、《中等职业学校学生实习管理办法》等法律、法规、规章及规范性文件中，规定较为宽泛，且分布零星散乱，操作性不强。许多地区通过地方性法规对学生实习权益予以保障，全国首例对高等学校学生实习、毕业生见习的立法是2010年广东省人大常委会通过的《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》，条例强化了对实习学生和见习毕业生的权益保护[6]。然而，条例对实习劳动力的劳动者身份、实习生劳动权益受损后的责任承担和救济途径等问题未作明确规定，另外，地方性法规及规范性文件的适用范围较小，效力层次和执行效果也有待提高。可见，我国对实习生权益保障立法方面存在很大的不足，这使得顶岗实习生具体劳动权益受损时救济途径不明确，也给司法机构审判此类案件带来了法律适用的困惑以及归责的障碍。

3.顶岗实习协议不规范

由于学生、学校、实习单位缺乏对实习协议法律效力的科学认识，通过实习协议明确学生、学校、用人单位三方权利义务的方式并未普及。关于实习协议的强制性规范也不够完善，例如，《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》对实习协议加以规范，但只要求实习基地与学校、学生签订三方实习协议，对其他实习单位签订实习协议不作强制要求。这使得实习期三方权利义务不清晰，出现争议后，责任难落实。

（二）顶岗学生实习权益受损的表现形态及救济途径分析

1.侵犯顶岗实习学生的受教育权

顶岗实习学生具有双重身份，既是在校学生又是实习劳动力，受教育权是学生实习权益中最主要的权利，学生享有实习劳动的自由权和选择权。然而，顶岗实习工作推行过程中，侵犯学生实习劳动自由权和实习劳动选择权的事件时常发生，主要表现在以下几方面：一是职业院校强行安排学生到指定单位实习;二是职业院校或企业安排学生到专业不对口的岗位实习;三是顶岗实习形式化，职业院校和实习单位对实习生疏于管理，随意安排学生实习，实习缺乏专业的实践和指导，使顶岗实习毫无价值。

目前，研究者对职业院校学生实习权的内涵理论研究不足，认识上存在偏差，对学生实习的认识只停留在事物的表象，主要关心实习学生的人身权、休息权、劳动报酬权和劳动保护权等“劳动权益”，忽视或偏离了学生实习目的的本身[7]。因此，顶岗实习过程中，学生的受教育权这一核心权利被忽视，学生被沦为纯粹“劳动力”，实习的目的无法实现。甚至有职业院校以顶岗实习的名义向关系公司大量输送无偿廉价劳动力，学校、指导教师、企业多方渔利[8]。由于立法的缺失，学生受教育权被侵害却难以维护。

2.侵犯顶岗实习学生的劳动权

由于实习生的“劳动者”身份尚未得到法律的确认，实习生与实习单位间法律关系的性质亦不明确，因此，有些企业为节约成本，大量使用实习生从事劳动，甚至侵害实习学生的劳动权益。顶岗实习学生劳动权益受损的表现形态主要有：一是实习前不对学生进行必要的安全教育和培训;二是为学生提供不符合安全卫生条件的实习环境或安排学生在高危岗位上实习;三是任意加大学生劳动强度，延长学生工作时间;四是克扣、拖欠实习报酬，同工不同酬，向学生支付的报酬低，甚至出现实习生待遇低于最低生活保障工资的现象。

造成顶岗学生劳动权益受损的原因主要有：一是我国缺乏专门的实习法律制度规范实习活动;二是实习关系不适用我国现行的劳动法律制度，主要由民事法律规范调整。因此，顶岗学生的实习待遇、劳动时间、实习条件、实习期的培训指导等事项只能由学生、学校、实习单位三方约定，而三方协商时，学生的话语权得不到保障。另外，实习单位不受教育行政机关管理，亦不受学校制约，实习关系不属劳动行政机构管辖，故顶岗学生劳动权益受损后，学生不能通过行政救济方式维权，多是通过民事诉讼维权，而民事维权又面临着诸多难题和困境，学生实习期间的劳动权益难以得到有效保障。

3.侵犯顶岗实习学生的社会保障权

目前，社会保险关系主要是基于劳动关系产生，实习关系尚不属于法律意义上的劳动关系，我国也没有专门的实习生社会保险强制性规定，因此，实习生的社会保障权益保障明显不足。顶岗实习学生出现工伤、意外伤害、患职业病等情形时，实习单位和学校相互推诿，损害学生权益。

工伤权益是顶岗学生实习权益的重要内容。现有的学生实习伤害救济模式主要有侵权救济模式、约定救济模式、工伤救济模式、商业保险救济模式[9]。其中，侵权救济模式应用最为广泛，但这一模式适用过错责任原则，学校和实习单位有过错才承担责任，约定救济模式受约定内容限制，工伤救济模式缺少法律支撑，商业保险救济模式赔偿数额有限，这都不利于公正的保护学生社会保障权益，使得学生在伤害事故发生后相应权益无法得到有效救济，只能自行承担风险。

四、学生顶岗实习权益保障的对策

（一）加强对学生顶岗实习权益的立法保护

学生顶岗实习权益未能得到有效保障的主要原因是相关立法缺失，因此，当务之急是要完善学生实习权益保障的法律体系，使学生实习活动有法可依，加强对学生实习权益的立法保护。目前，教育部针对职业院校顶岗实习的规范主要有《职业学校学生顶岗实习管理规定（试行）（征求意见稿）》、《中等职业学校学生实习管理办法》两部，两规范中对职业院校学生顶岗实习的组织计划、过程管理、考核奖惩、安全保障等事项作出了规定，值得肯定，只是较为宽泛，对职业院校、实习单位不履行义务的法律责任缺乏具体的规定。各地可结合地区经济发展状况，借鉴《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》等地方性规范，通过地方性法规或地方政府规章的方式将顶岗实习工作的相关事项予以落实和规范，形成完善的顶岗实习立法体系。

对于备受关注的实习生劳动权益和社会保险权益问题，许多学者主张参照非全日制用工或劳务派遣将实习关系纳入劳动与社会保障法予以调整，在相关劳动与社会保障法律规范中明确实习生的“劳动者”身份，对实习生的工资、工时、劳动保护、工伤、患职业病等事项做出明确规定。这种主张一方面与现行劳动法律制度相冲突，另一方面忽视了顶岗学生的受教育权，因此，对职业院校学生顶岗实习的立法主要是教育立法，而非劳动立法。

[5] 李文忠，王一洁，高福禄.论高职院校学生实习、就业中的法律适用问题[J].河北师范大学学报（教育科学版），2010（1）：6669.

[6] 柯 旭.先行立法 破解难题―《广东省高等学校学生实习与毕业生就业见习条例》解读[J].人民之声，2010（21）：5961.

[7] 刘 敏，阮李全.职业院校学生实习权的法律探析[J].教育理论与实践，2014（36）：3133.

[8] 莫小松，马 艳.广西来宾一职校3领导向企业索要顶岗学生“管理费”[EB/OL].http：//.cn/.

[9] 吴 敏.浅析高职学生实习伤害的法律救济[J].商业经济，2014（12）：122124.

[10] 彭 霞.学生实习期间受伤的法律保护研究[J].出国与就业，2011（6）：139.

Study on Protection of Rights and Interests for Vocational College Students during Internship

WANG Yanping

（Quality Education Institute of Liaoning Finance Vocational College， Shenyang 110122， China）

篇3

关键词：外来女工 劳动保护

权益保障

一、现状和法律

（一）外来女工权益现状透视

外来女工权益受损情况集中表现在生存权、劳动权、发展权三个层面。

1.生存权堪忧

（1）就业层次低。据有关资料显示，外来女工整体文化水平不高，她们大都工作于密集型的工厂或劳动环境极差的中小型私营企业。如餐饮业、商场营业员、家政服务员及生产线的手工操作员等普通工种，而能直接从事管理性强、技术含量高的工种人数很少。大多数人属于临时打工或到企业短期应聘，工作极不稳定，时时面临解聘、失业的危机。

（2）经济收入少。外来女工主要以付出劳动力为主，工资收入低于城镇人口收入的平均水平。这些收入除去衣、食、住、行、医等必需的生活支出外所剩无几，甚至常常入不敷出、捉襟见肘，可贴补家用的甚少。

（3）居住条件差。目前近70%以上的私营企业地址都是处于城乡结合部，能提供给外来女工生活居住的条件大多比较差，女工们租住的房屋大多也是租金较低的厂房、工棚等，生活设备简陋，卫生设施奇缺，又是治安多发地带，她们常常因缺乏防范意识，成为性犯罪及其他特定刑事犯罪案件的受害者。即使是居住条件稍好些的外来女工，其生活设备用品的数量和质量与城市居民相比，也存在较大的差距。

2.劳动权受损

（1）超时加班。加班加点在外来工中是普遍现象。虽然《劳动法》明文规定：“用人单位由于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可延长工作时间，一般每日不得超过1小时；因特殊原因需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过3小时。”但是，许多私营企业并没有严格执行《劳动法》，而是完全根据生产任务的需要来安排，甚至也没有星期六、星期天或缩短法定节假日的休息时间。

（2）劳动报酬保障难。对于大多数外来女工而言，打工的目的非常简单，就是挣钱养活家小。然而，他们在付出辛劳和汗水之后，老板或雇主不按时开支，一拖再拖.有的通过莫须有的理由故意克扣工资。有的甚至规避支付劳动者的工资逃之遥遥。外来工中有80%以上的人都遭遇工资被拖欠和克扣的经历，近年来，一些非公企业蓄意拖欠、克扣外来工工资的报道不时见诸报端，以至于每到岁末年尾，外来工追讨工资往往会成为一时的社会热点。

（3）劳动条件恶劣。目前外来女工的劳保安全问题非常突出，在外来工上岗时，资方片面强调生产，对他们进行简单技术操作指导后要求上岗，忽略对他们的安全训练。由于工人的“不知”，工伤事故时有发生，造成工人身体受损或终身残废。有些企业工作环境十分简陋或十分恶劣，劳动保护条件差，外来工的隐性健康损害。如某些专营制鞋、玩具和塑料行业的私营企业里，工厂使用的化学制品，不标明化学成分、毒性和防护措施等项说明，只用代号来代替。对没有劳动保护意识的外来工，常常在不知不觉中身体受损乃至中毒，形成职业病，有的人甚至中毒身亡，父母身受其害，下一代少年儿童的身心健康也受到严重影响。

(4)劳动合同签订不完备。在私营企业中，存在大量外来女工与企业只是口头劳资协议，未签订书面劳动合同。一些私营企业即使与外来女工签订书面劳动合同，合同条款往往是内容简单、粗糙、不规范.女工们往往也没有意识到签订劳动合同的重要性，发生问题只有自己吃亏。

(5)社会保险订立不完善。许多私营企业对外来女工的社会保险和福利等方面在执行中大打折扣。例如没有为外来工提供工伤、医疗、养老保险等。这些女工是抵御劳动风险最脆弱的群体，一旦失业、生病或发生意外，其生活的艰难程度可想而知。

3.发展权遇阻

(1)文化素质较低。外来女工高中以下文化程度占有很大比例，外出打工时她们再学习机会较少。部分企业主看重的只是自己的经济效益，认为生产不需要技术性手段，只需要工人们的苦干，企业极少举办培训活动。这无形中限制了女工的自身发展。

(2)精神文化生活缺乏。外来女工远离家乡和亲人，她们上班工作繁重，生活圈子窄，接受信息量少，外出活动时间有限，导致许多女工的精神文化生活十分缺乏。

（二）法 律

女工劳动权益的法律保护，是国家通过立法、制定公共政策、调整劳动关系及与劳动关系密切联系的其他社会关系进行的。目前我国法律法规对女工权益的法律保护反映在两个方面：一是与男工享有同等保护；二是对女工的特殊保护，主要体现在：禁止安排女职工从事有害于自身健康的劳动；对女职工的“三期”保护；对女职工劳动保护的其他措施。

我国现行劳动法律可以根据法律效力分为根本法、基本法、部门法、行政法规、调理、规章、政策等。具体对女工权益保护的法律法规有：

1.《宪法》《民法》《劳动法》《劳动合同法》；单行劳动法律，如《工会法》《劳动就业促进法》《职业培训法》；相关的法律，如《职业教育法》；对妇女劳动权益规范的立法，如《妇女权益保障法》等。

2.行政法规。涉及对女工特殊保护的法律规定有：《女职工劳动保护规定》；《标准化实施条例》《职业健康监护管理办法》《国家职业卫生标准管理办法》《职业病危害项目申请管理办法》。

3.最高人民法院有关劳动关系法律法规的司法解释。

近年来，国家有关部门通过出台相关的规定和制定应相的政策来保护女工权益，如广州、深圳、珠海纷纷颁布了有关妇女权益保障的相关规定，《广东省女职工劳动保护实施方法》《广东省人口与计划生育条例》《珠海市违反劳动法律法规行政处罚条例》《广州市妇女权益保障规定》《深圳经济特区实施若干规定》等等。

但在现实生活中，在法律、法规逐渐完善的今天，女工权益仍然存在许多问题，女工的健康权、生命权和生存权仍会受到不同程度的侵犯。我们应当如何应对并找到合理的方案来遏止此类问题的不断发生？是摆在我们面前重要的课题，

二、外来女工权益受损原因分析

造成外来女工权益频频受损的原因是多方面的，既有社会的因素，也有企业和个人的因素。

（一）企业利益与外来务工人员合法权益的冲突

私营企业重企业经济效益，企业主法律意识淡薄，他们的意志决定着企业的经营、用人和用工，他们信奉的只是市场经济的运作规则，对《劳动法》和国家有关非公企业用人、用工的法规知之甚少，对侵犯女工权益的行为视为当然，而外来女工自身素质较低，一旦权益受损也不知道寻求法律制度的支持与保护。即便懂得利用法律手段维权，但维权成本太高，她们无法承受的（高昂的律师费、诉讼费、往返奔波的时间和潜在的人情成本等），由此造成许多人在利益遭受侵害后根本无力维权。

（二）劳动力市场已成为买方市场

外来女工主要是农村劳动力相对过剩而涌入进城里的打工者，每年都有大批农民工南下，城市劳动力市场已成为买方市场。用工单位可以任意压低劳动力价格，延长劳动时间，拖欠和克扣工资等获取经济效益。而政府原则上不得干涉法人实体的生产及与之相配套的用工制度。虽然我国《宪法》明确规定了公民享有受教育权、获得报酬权、人身权等各项权利，《劳动法》、《私营企业条例》等法规也对劳动安全、劳动保险等事项做出了十分详细的规定。但由于各种客观原因以及法规可操作性不强等因素，侵害外来工权益的事件还是屡屡发生。

（三）现行的部分地方法规和条例需要完善

现行的部分地方法规和条例，涉及外来工权益保障的较少，在具体的法律解释上存在空白；当地政府管理力度不够，主要表现：一是户籍管理滞后，有的地方把外来工当作“盲流”对象来进行管理。二是劳动和社会保障职能滞后，一些政府劳动和社会保障行政机关仍然将其职能严格局限在国有企业和集体企业之内，而对大量非公有制企业中的外来工缺乏有效管理，致使一些非公有制企业随意招聘录用外来工，既不报劳动部门批准，又不履行起码的有关劳动法律法规的责任和义务。三是法律监管滞后，一些行政执法部门缺乏严格有效的管理，重罚款收费，轻预防管理，对用工单位执行《劳动法》的情况监管不力，导致外来工的权益受到影响。

（四）地方政府应加大力度处理好私营企业利益与劳动者权益的问题

以珠江三角洲为例，由于特殊的地理位置及地方政府的优惠政策，使得大量外资企业及国内企业涌入珠江三角洲，廉价的外来劳动力也是地方发展的主力军，他们为珠江三角洲的经济发展及城市繁荣带来巨大的利益。地方政府财政收入中的50%左右来自私营企业，作为地方政府要完成每年财政收入指标，又要顾及民生及劳动者的社会地位、合法权益不受到侵害，常常处于两难境地。

大量的新闻报道和调查数据我们发现，法规和政策的制定（上级政府）与执行（基层政法）之间差距较大。作为地方基层政府真正关心的是当地经济发展、社区建设和居民福利。当然也能认识到外来工是促进当地的经济发展不可忽视的力量。但由于户籍制度的影响，使得基层政府认为外来务工人员毕竟是外乡人，当地政府对于他们没有过多的责任。所以当企业与外来务工人员发生矛盾时，当地政府自然地将天枰倾向于企业一方。形成当地人、外来投资者、外来务工人员三角对势的利益关系。而在这个利益关系中，外来劳工（特别是缺乏法律意识的女工）明显处于弱势地位。

（五）因为经济压力而受到的侵害

大多数外来女工迫于她们自身条件不高、家庭的经济压力及赚钱心切，，愿意跻身工资不高或是不符合安全生产标准，但招收工人要求不高的企业，面对用工单位显失公平或违法的合同条款、或不符合安全标准的劳动环境，缺乏选择的余地。

（六）自我保护意识差。

大多数外来女职工文化水平偏低，整体法律意识不强，对如何保障自己的合法权益认知不够。当其合法利益受到侵害时往往采取忍气吞声，听之任之忍之，从客观上助长了侵权行为。

企业主或雇主认为，一般女工工作时间短，流动性大，为她们办理保险不划算，如果办理保险，应当直接从职工工资中扣除，企业不负担该项费用。对于那些中低收入的女工来讲，每月的工资连基本生活支出都是问题，买保险对她们来说只是可望而不可求的事情。

2008年5月1日国家实施的《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》虽对于部分劳动争议纠纷采用“一审终局”的裁决方式，但仍有许多女工认为与其花费时间维权，不如去赚钱。在沉重的经济负担和生活的压力下，她们认为对金钱的渴求远远比维护自身的权益更重要。

三、对 策

（一）构建宏观调控机制

提供政策支持。政府要对外来工的劳动安全、工资发放、学习培训、权益保护等问题做出明确规定，制定公平的就业政策。要突破户籍管理制度的限制，把外来工的养老、医疗等纳入社会统筹和城市管理体制中，切实保障外来工的健康发展。

（二）构建法律保障机制

1.加强法制教育。要有针对性地开展法制宣传与教育，切实提高外来工学法、懂法、守法的自觉性，学会运用法律武器维护自身的合法权益。对于流动性大的女工，提高她们对签订劳动合同的认识水平。知道在诸多劳动争议纠纷案件中，劳动合同实际上发挥了至关重要的作用。针对外来女工文化程度较低，对于劳动合同中相关语句不能理解的问题，社会组织应该努力促进她们对相关知识、信息的了解、运用，帮助他们树立自我保护的意识。

2.提供司法监督和法律援助。要充分发挥各类维权机构的作用，受理各类有关外来工维权事务的咨询、投诉，为他们提供形式多样的维权、免费或小额收取费用的法律服务。

3.建立由政府牵头、相关单位和部门共同组织的外来工管理体系和服务体系，共同协助，紧密配合，积极推动相关工作。加强部门联动。做好外来工合法权益保障工作不仅是工会义不容辞的责任，同时还涉及到公安、劳动、宣传、文化、政法等部门和单位，是需要各部门统一协调配合的系统工程，这就要求相关部门和单位要把这项工作放在与其他业务工作同等重要的位置上，齐抓共管。

4.提高现行法律法规执法力度。从目前资料了解，通常女工诉讼取得的利益需要通过执行实现。现实生活中，女工往往因为文化低，家庭经济条件以及对执行程序的不了解而放弃诉讼。最高人民法院院长肖扬认为：司法是法律公正的最后一道防线。对如何保障劳工，尤其是女工的诉讼权益能顺利通过执行及实现，应当是当前社会及司法制度所关注的问题。一个好的裁判，如果裁判后女工的权益不能得到实现，裁决也就等同于一张废纸。因此，对执行价值的认识应当建立在立法价值、道德价值通过执行转化为被侵权人实际收益的价值上。

（三）建立更加灵活多样的社会保障项目和服务

1.针对多数女工在表示自己对保险不很了解，保险不能给自身带来多少利益，关键是能及时领到工资的情况，应该通过组织她们再学习、再教育，提高她们对社会保障的认识并积极参与。对有远见并能申请保险的少数女工，在低收入的基础上，每月支付数额不等的保险费用，并要求她们有效地坚持下去。在流动人口与企业主签定合同时，可以满足她们对保险有着比较个性化的需求。因此，设立灵活多样与个人有关的小额社会保障系统、项目和账户，符合现代社会用工的需求。

2.尝试组建流动人口工会，鼓励女工积极维护自己的合法权益。我们必须承认，在处理雇主和雇员的关系上，工会起到了一定的调解作用，作为一种双方的沟通渠道。对于组建流动人口工会，维护女工权益上则需要两个方面的努力：一方面要通过立法和行政等手段强制并资助流动人口就业的行业组建工会，为该行业的流动人口，尤其是女工提供就业信息、职业安全、劳动仲裁等服务；另一方面则要提高流动人口自身维权的意识。

四、结 语

虽然目前我国法律针对女职工自身权益以及劳动保障等方面做出了明确的规定，但实践中妇女的合法权益仍得不到有效保护，这只能说明我们从立法到实践中某些环节还存在问题，还存在不完善有待改进的地方。女工往往处于社会底层，处于劳资关系的弱势一方。这就需要我们从实际出发，更深入地了解妇女在谋求职业生活中遭受到权益的侵害的问题。如何平衡女工与企业间的关系，如何使女工权益在现实生活中得到切实维护，除了法律法规的保护，我们还需要政府机构对企业的监管以及对女职工的关怀。1

参考文献

1.《麦当劳工资待遇》：载fenzhi.com/gsx7998.html.

2.《珠三角小工厂工人每天工作15小时每月休息一天》finance.sina.com.cn/g/20060628/13532688570.shtml.

篇4

［关键词］ 农民基本权利效率公平保障

一、农民权益保障问题及制度缺陷分析

1.我国农民权益保障现状及缺陷

我国目前社会保障制度的现状是，覆盖率低、保障水平不高、一些特定人群还没有保障制度安排。具体到农民权益保障上来说，主要有以下问题：

（1）城乡二元结构矛盾突出。城乡二元结构体制是我国经济和社会发展中存在的一个严重障碍，二元化的政策带来了户籍、选举、就业、就学养老甚至基础设施等等福利分配上的不平等，城乡社会分治的结果，不仅形成了重城轻乡的社会发展格局，而且形成了利益不等条件下的两大利益集团，这一体制事实上是将城乡两部分居民分成了两种不同的社会身份。

（2）征地补偿款、安置费用较低。从法律规定上来看，目前征地补偿标准是按照产值的倍数计算，而没有从土地本身的价值来考虑对农民的补偿，也没有考虑到对农民的承包经营权的补偿，这种补偿方式对处在产业结构调整过程中的土地产值也较难计算。

2.农民自身局限性对其权益保障的影响

首先，没有长远计划，较为满足于眼前利益。一大部分农民在得到数目不菲的安置费后，住进了楼房，生活方式发生了很大的改变，生活成本也大幅提高，盲目的把安置补偿费投入到盖新房、购置生活用品上，同时，对就业困难估计不足，导致安置费用完后无所适从。

其次，思想观念没有根本转变，社会保障和就业观念薄弱。农民的生活习惯、思维模式还停留在原来的层次，对参加社会保险没有充分的认识，最重要的是很多家庭都非常不重视教育，由于村民受教育程度较低，在大多企业中只有一线基础员工的岗位适合他们，而由于第二代农民比较缺乏吃苦耐劳精神，往往在这些岗位上只能坚持很短的时间，同时，他们的组织性、纪律性也较差，经常会给企业带来这样那样的社会问题，最终受损的还是农民自己。

二、工业化进程中农民权益保障的法律基础及社会理念基础分析

1.农民权益保障的法律基础

我国宪法第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等。国家尊重和保障人权。”在中国，不存在种族歧视，但现实中却存在对农民的歧视。“农民歧视根源于建国后在苏联模式影响下出台的一系列限制和剥夺农民宪法权利的制度安排，农民在这种歧视性制度安排形成的权利差序格局中不可避免地日益边缘化底层化。” 对于目前农民存在的权益保障缺失问题，应该站在宪法的高度，以国家根本大法的眼光来审视。

2.农民权益保障的社会理念基础

“社会公正是和谐社会的本质和基石，是社会主义制度的首要价值。社会公正实际上是由两个部分组成，即“实质公正”和“程序公正”，两者缺一不可。从实质公正的角度看，社会公正是由社会成员基本权利的保证、机会平等、按照贡献进行分配以及社会调剂这样四项基本规则构成的一个有机整体。” 社会公正要求每个社会成员都应平等地享有基本的政治权利、生存权利和发展权利。

三、工业化进程中农民权益保障的对策研究

1.公平公正理念的培养及精神信仰的重塑

随着改革开发过程中长期强调以经济建设为中心和长期以来对GDP、经济效益的追求，虽然经济取得了巨大的发展，但同时一些传统的价值或模式正在被打破，对于被征地的农村来讲更是如此，人们没有足够的时间和精力，其次是保证司法和执法的公平，使法律能够超越各种现实关系的制约和影响，使法律成为“纯粹的法律”，法律就是法律，权力就是权力，利益就是利益。

2.建立和完善一整套切实保障农民的制度

打破城乡二元结构是建立农民保障体系的前提

要打破二元结构，最重要的是进行户籍制度改革，“彻底剥离户籍制度所附加的诸多福利功能”，农村户口是严格区分于城镇户口的，农民不能向城市自由居住和迁徙，虽然目前户籍改革已经逐渐深入，但长期以来形成的思维惯性使得此项工作在开展过程中步履缓慢，户籍制度影响着社会保险关系的转移，并影响着各自参加社会保险的积极性。因此农民社会保障体系的建立必须淡化户籍制度的影响，加大公共财政对社会保障制度收入公平再分配的支持力度，建立更为公平公正的收入分配机制，通过公共服务均等化，使城乡不同的就业权、教育权、社会保障权逐步趋于平等。

因此，建议推动我国农民的组织化，通过组织化提高农民参与社会管理的积极性，通过组织提供的机会提高农民的文化素质和技能水平，同时制定有针对性的法律规范，将自治组织纳入到法律体系中来，最大限度的发挥作用。

结论

中国的经济建设已经取得了令人瞩目的成就，但伴随着经济飞速发展带来的社会矛盾，尤其是城乡矛盾却日益凸显，而这些矛盾只有在以社会建设和制度建设为重心的框架中逐步加以解决，其中心任务就是要解决“城乡二元化”带来的种种问题，解决这个问题的核心是对基本人权的保障。

建立一整套符合我国经济社会发展状况的农民社会保障体系任重而道远，不仅需要国家从制度层面消除城乡二元结构带来的种种束缚，改革分配制度，对权力进行有效的监督和制约，也需要各级政府依据本地实际制定出具体可行的操作性规范，更需要通过提高农民自身素质，培养其法律意识，给予农民在征地过程中的参与权，以保障农民各项公民权利和政治权利为基础，设计出贴近农民的制度保障体系来实现，在这一过程中，要疏通农民法律救助的途径，保证实体正义和程序正义，从而更好的保护农民这一群体。只有切实解决好农民的权益保障问题，才能更加顺利地加快新农村建设的步伐，构建社会主义和谐社会。

参考文献：

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医学专业学生的实习报告 交通工程实习的感悟

第一次，它让我想要停留。在这里，每日每日地伴着欢声笑语，连脚步也是轻快的。事实上，这里很简陋，日子也很平淡，却是一个能轻易让人遗忘世界，丢掉烦恼的地方。这里有单纯的快乐。

当然，在这为期三周上午实习中，我也收获了许多：待人接物要真诚热情，要努力做好分内的工作，积极迎接新事物，尝试随时随地把自己融入集体……面队社会，我们代表的就是学校、学院、系，代表的是新一代大学生的面貌，我们很在乎这个社会对我们的评价。因此，我们竭尽所能去尽快适应工作和环境，希望能全面展现我们的能力。

实习就是要做到理论联系实际，扎实基础。通过努力在劳动监察队的实习，我懂得它的工作主要是处理劳动纠纷中的工资纠纷以及监督用人单位是否按规章制度运作;它的主要目的是实行对农民工权益的保护，是国家保护弱势群体的一个重要举措。由此，我还认识到普法的重要性，了解到当前公民遵守劳动法律法规的现状。虽然国家力行保护弱势群体，但是还是有一些问题不可避免地存在：

(1)劳动关系不规范。用工秩序混乱，大多数用人单位没有按《劳动法》与劳者签订劳动合同，部分已签定的合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款，如：一些从事建筑、采矿等危险行业的用人单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。

(2)劳动权益受到侵害。表现在：一、加班不给或少给加班工资。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低。二、拖欠甚至拒绝给付工资。三、休息休假日权利没有落实。不少用人单位在国家法定节假日也不让农民工休息。四、工作环境恶劣。缺乏劳动保护，导致农民工职业发病率较高。

(3)社会保障权利缺失。大部分用人单位没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险。农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有得到保证。

(4)社会权益得不到尊重。主要表现在：一、社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也包含了许多特定的含义，是一种歧视性称谓。二、农民工子女得不到良好教育。城市正规学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，能够进入也需要交纳高额借读费。

建议：

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关键词：农民工；建筑业；劳动权利

中图分类号：D92 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）25-0095-02

农民工作为一个庞大的社会群体，其在国家的工业化和现代化建设中作出了巨大的贡献，农民工的出现与其说是对以往僵化的制度体制的冲击，不如说是社会进步的表现，社会的进步、经济的发展，农民工权益保障薄弱的问题日益凸显，严重缺失的社会保障与他们为社会创造的难以估量的财富形成了极大反差，全社会对于保障农民工合法权益的呼声越来越高，党和政府也已经把农民工的问题摆到重要的议事日程。在萍乡市范围内，建筑业农民工占农民工总数的比重较大，并且建筑业一线人员几乎都是农民工，加之一般从事高危险、高强度的工作，人员流动性强，文化程度低，权益保障薄弱等特点，使得建筑业农民工与其他行业农民工相比，在特点上存在诸多共性兼具个性。

一、萍乡市建筑业农民工劳动权利现状

建筑业企业使用农民工主要有三种形式：一是农民合同制职工；二是“包工头式用工”，为建筑业的主要用工形式；三是劳务企业式用工，但由于建筑劳务企业数量较少，这种用工形式只占很小比例。建筑业农民工劳动合同签订率较低，萍乡市建筑业农民工劳动合同签订率不到20%。对农民合同制职工，企业大多与之签订固定期限的劳动合同；包工头式用工的，包工头与企业签订劳务用工协议，包工头与农民工多为口头协议。即使签订劳动合同的，合同内容也相当不规范。企业与农民工签订劳动合同中，只有少数明确了工作岗位、工作任务、工作要求、安全生产注意事项、安全生产责任、用人单位的有关规定制度、用人单位和劳动者双方的权利和义务、工资待遇等；多数只对工作任务、工资支付时间和安全生产责任作了约定；个别的劳动合同条款还与法律规定不一致。

农民工工资支付情况上，据农民工工资支付情况专项检查显示，在建设领域，由于监管不到位，许多建设项目违法分包、转包的问题屡禁不止，不具备建筑承包资质的包工头拖欠、克扣农民工工资甚至携农民工工资逃逸的案件时有发生。建筑行业管理不规范，仍是拖欠农民工工资的重灾区。

二、萍乡市建筑业农民工劳动权利保护中存在的主要问题

1.工资被拖欠或克扣的现象未从根本上得到遏制。《劳动合同法》第30条规定：“用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。用人单位拖欠或者未足额发放劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。”这一规定明确了企业必须及时足额向员工发放工资，以及员工可以通过支付令索取拖欠工资。劳动报酬权是劳动者最重要也是最基本的生存权利，它是劳动者以及家属赖以生存的物质基础。可是农民工艰辛劳动时常不能换来应得的报酬。

2.劳资关系失衡，没有话语权。改革开放之后的工业化和市场经济，使得房地产业得到了充足的发展，形成了大量的建筑企业，农民工大部分直接进入的是这些企业，面对的是比较典型的市场经济下的劳资关系，严密控制的劳动过程、高强度的工作方式、低工资制度使个体劳动者处在极其弱势的地位，同时在法律上又缺乏相应的权利，不能实行市场经济下充分的劳资博弈，造成了劳资关系严重失衡的局面，形成了劳动关系领域中的一系列问题：问题之一是劳动者的工资长期普遍偏低。长期以来劳动者工资增长缓慢，分配结构得不到改变，工资处在低水平状态，劳动者在国民收入中分配比例呈不断下降的趋势。问题之二是职工民主参与程度低。职工民主参与是劳动者参与企业经济活动和管理活动，实施监督，促进企业决策民主和保障实现劳动者民利的重要制度。即使是法律明确规定劳动者在制定企业规章制度时可以民主参与，但该权利也不能得到保障。问题之三是职业安全形势依然严峻。职业安全健康权是劳动者依法所享有的在劳动过程中不受职场危险因素侵害的权利，企业为了追求利润最大化，降低生产成本，不对工人进行必要的安全培训，影响劳动者的生命安全。

3.工会在维护民工权利上未发挥应有作用。工会在维护民工权利上未发挥应有作用主要原因有以下两个方面：第一，多数农民工没有加入工会。工会的基本职责是维护职工合法权益。然而，目前很多建筑企业没有建立工会，即使建立了工会的，有的工会组织认为，农民工的流动性太强，没有必要吸收他们入会。另外，由于工会宣传工作不足，也使得农民工缺乏对工会的正确认识，不愿主动加入到工会中。第二，工会在劳动争议中的立场和维权效果未获得认可。工会在劳动争议中的立场没有得到农民工的普遍认同，尽管工会的基本职责是维护职工合法权益，但是，在现实问题出现时，工会领导在和雇主的关系中常常找不准自己的位置，农民工对工会立场的评价在一定程度上反映了工会现在的处境，更说明以工会现有的作为，难以成为农民工利益的真正代表。

三、完善农民工劳动权利保护之法律对策

1.建立和完善劳动薪酬保障制度。农民工工资支付情况上，据农民工工资支付情况专项检查显示，在建设领域，由于监管不到位，许多建设项目违法分包、转包的问题屡禁不止，不具备建筑承包资质的包工头拖欠、克扣农民工工资甚至携农民工工资逃逸的案件时有发生。建筑行业管理不规范，仍是拖欠农民工工资的重灾区。为保证农民工劳动薪酬权益受到侵害现象有效解决，必须制定保障农民工权利的相关法律，完善薪酬给付的法律制度。第一，健全农民工工资支付体系，规范农民工工资支付方式。在加大《建筑行业农民工劳动合同书》示范性文本在建筑行业中的宣传力度同时，指导和督促用工单位依法与农民工签订劳动合同。采取切实措施，认真贯彻落实建设领域农民工工资支付监督管理的相关规定。加强调查研究，进一步研究完善各领域农民工工资支付管理的具体措施和办法，为治欠清欠工作提供强有力的政策依据。第二，加大对用人单位恶意拖欠、克扣农民工工资等违法行为的法律责任追究。政府职能部门要加大用人单位欠薪和克扣工资等违法行为的处罚力度，提高企业的违法成本。对用人单位欠薪行为加强处罚力度一并计入企业诚信档案。对更加恶劣、社会影响重，社会危害性大的违法行为追究相应的刑事责任。

篇7

当然，在这为期三周上午实习中，我也收获了许多：待人接物要真诚热情，要努力做好分内的工作，积极迎接新事物，尝试随时随地把自己融入集体……面队社会，我们代表的就是学校、学院、系，代表的是新一代大学生的面貌，我们很在乎这个社会对我们的评价。因此，我们竭尽所能去尽快适应工作和环境，希望能全面展现我们的能力。

实习就是要做到理论联系实际，扎实基础。通过努力在劳动监察队的实习，我懂得它的工作主要是处理劳动纠纷中的工资纠纷以及监督用人单位是否按规章制度运作；它的主要目的是实行对农民工权益的保护，是国家保护弱势群体的一个重要举措。由此，我还认识到普法的重要性，了解到当前公民遵守劳动法律法规的现状。虽然国家力行保护弱势群体，但是还是有一些问题不可避免地存在

（1）劳动关系不规范。用工秩序混乱，大多数用人单位没有按《劳动法》与劳者签订劳动合同，部分已签定的合同也存在着许多“不平等”和“不合理”的内容和条款，如：一些从事建筑、采矿等危险行业的用人单位私下与农民工签订“事故责任自负”的“生死合同”。

（2）劳动权益受到侵害。表现在：一、加班不给或少给加班工资。农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低。二、拖欠甚至拒绝给付工资。三、休息休假日权利没有落实。不少用人单位在国家法定节假日也不让农民工休息。四、工作环境恶劣。缺乏劳动保护，导致农民工职业发病率较高。

（3）社会保障权利缺失。大部分用人单位没有为农民工进行社会保险登记，不给农民工买社会保险。农民工在年老、患病、工伤、失业的情况下获得社会保障的权利没有得到保证。

（4）社会权益得不到尊重。主要表现在：一、社会歧视。农民工这一称谓不仅是对民工身份与职业分离的形象描述，也包含了许多特定的含义，是一种歧视性称谓。二、农民工子女得不到良好教育。城市正规学校入学的户籍体制使很多农民工子女不能进入学校接受教育，能够进入也需要交纳高额借读费。

建议

（1）完善权益保护的政策机制。一、尽快出台农民工权益保障的相关政策。二、加强对劳工合同的管理。三、完善社会保障制度。

（2）加强就业前培训工作。通过培训来提高农民工的整体素质，搞好两个培训：一、职业技能培训，提高农民工的劳动技能和劳动力价值。二、结合技能培训做好农民工维权的教育。

（3）转变城市主题的管理理念：改变农民工实行经济接纳和社会拒入的态度。城市管理部门要实行积极的农民工管理制度，取消对农民工的各种歧视，多增加一些学校，接纳农民工子女上学，不增收其他费用，确保民工子女正常上学。

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创先争优活动开展以来，兴安村妇代会按照市妇联的统一安排部署，以“创先争优做表率，科学发展促和谐”为主题，以“优化经济环境，加快新农村建设，争做‘五好、五带头’”为载体，促进兴安村经济社会全面、协调、可持续发展，确保了创先争优活动扎实开展、顺利推进。

一、围绕提升活动认识，在强化领导深入动员上下功夫。

一是制定活动方案。按照突出特色、注重实效、有序推进的原则，及时制定下发了兴安村妇代会开展创先争优活动的方案，对活动的指导思想、目标要求、实施内容、方法步骤等作了具体安排，切实增强了活动的针对性、指导性和操作性。

二是成立组织机构。按照上级要求，成立了创先争优活动领导小组，下设办公室，并明确了具体办事人员，为活动开展提供了坚实的组织保障。

二、围绕增强活动效果，在为妇女群众办实事上下功夫。

一是开展免费为农村妇女健康检查，村妇代会与市医院、市肿瘤医院联合，多次组织全村妇女进行免费的妇科检查及全身健康体检，并提供优惠的治疗政策，目前，全村已组织近两百名农村妇女参加了免费体检。

二是配合计生部门针对育龄妇女，采取发放资料、设立宣传版面等形式，在广大妇女中开展孕前及孕期妇女知识宣传教育。

三是开展爱心慰问活动。村妇代会继续关注弱势群体，加大对贫困妇女及贫困学生的救助力度，在春节、“三八”妇女节、“六一”儿童节及老年节期间走访慰问了贫困妇女及贫困儿童，为她们送去关怀和温暖。

四是加大维权力度。今年二月份，村妇代会组织全村妇女进行《新婚姻法》、《妇女权益保障法》的学习，村两委在依法维护妇女儿童的人身权益、劳动权益、财产权益等方面做了一些较有成效的工作，有力地推动了我村维护妇女儿童权益工作的落实，创造出了新形势下开展维权工作的较好经验。

篇9

（一）劳动法制教育实践活动缺失，学生对劳动法律知识的应用能力较差法律实践是提高法制教育实效性的有效途径。法律重在应用，学会法律知识不是开展法制教育的最终目的，学会应用法律知识，将法律作为自己的行为准则，才是法制教育的目标。劳动法律知识实践性很强，学生只有提高运用知识的能力，才能有效维护自身权益。目前劳动法律教育大都采用传统方式，注重课本知识的灌输，缺乏实践教学环节的设计，课外又很少组织相关的实践活动，学生对劳动法律知识的应用能力较差，实践活动对大学生劳动法制教育的促进作用不明显。

（二）教师队伍专业化水平不高，不能保证良好的教学效果《思想道德修养与法律基础》课程及就业指导课程的任课教师大都是非法学专业出身，专业化水平不高。教师对劳动法律知识的研究和理解不够深入透彻，在知识体系的构建与优化、教学方法的有效运用等方面还有许多局限性。有的教师上课时照本宣科，不能把劳动法律知识系统地、深刻地传授给学生；有的教师由于缺乏法律实践经验和解决实际问题的能力，对于如何培养大学生劳动法律维权意识及能力更是无从着手，极大地影响了劳动法制教育的实效性。

二、加强大学生劳动法制教育的现实意义

（一）是构建和谐劳动关系，推动我国劳动法治进程的基本要求劳动关系是市场经济条件下最基本、最重要的社会关系。和谐的劳动关系是构建和谐社会的基础，是企业发展、社会稳定和全面建设小康社会的保证。我国目前影响劳动关系和谐的问题和矛盾，主要表现为用人单位侵害劳动者在劳动就业、社会保障、劳动报酬、劳动安全卫生等方面的合法权益，增加了劳资矛盾。《劳动法》、《劳动合同法》等法律为保护劳动者的切身利益，明确了双方的权利义务及相应的法律责任。但在现实生活中，由于劳动者劳动法律知识和维权意识的欠缺，许多用人单位公然实施违法用工行为，甚至在有些领域成为一种常态，劳动法的立法宗旨在现实生活中未能真正实现。法律意识是决定法律制度能否得到有效运作的内在动因。在建立了完善的法律制度之后，法治精神能不能得到弘扬，人的素质是最关键的。我国每年有几百万高校毕业生进入社会，大学生作为劳动者的主力军，应该成为实践法律的楷模。加强大学生劳动法制教育，可以在一定范围内宣传劳动法律；通过大学生的劳动维权意识和行为，使违法的用人单位承担相应的法律责任，既维护了自身利益，在一定程度上对用人单位的违法行为也是一种有效的监督和扼制。用人单位的用工行为规范了，劳动者的合法权益才能得到保障，双方才可能建立和谐稳定的劳动关系。可见，对大学生进行劳动法制教育直接影响我国劳动法治的进程。

（二）是培养学生法制观念和法律素养的重要切入点大学生的综合素质是衡量学校人才培养质量的重要标准。对大学生进行法制教育的主要目的是培养学生的法律素养，使学生提高依法办事的能力。学生能否在就业及工作过程中依法维护自身权益是检验大学生在校期间法制教育效果的重要依据。高校法制教育可以从加强大学生劳动法制教育入手，引导学生提高法律认知水平，关注公民权利，强化法律意识，不断提升综合素质。

（三）是维护学生自身权益，提高综合就业能力的现实需要当前大学生普遍劳动法律知识匮乏，法律维权意识淡薄，主要表现为对平等就业权如何保障，创业优惠政策如何落实，订立劳动合同注意的问题，劳动合同履行过程中如何维护自己的权益，劳动争议发生后如何处理等问题知之甚少。在法律实践中，许多刚毕业的大学生在求职及履职过程中合法权益遭受侵害的现象时有发生。因此，大学生劳动法制意识现状及劳动维权水平决定了必须加强在校大学生劳动法制教育的实效性。通过劳动法制教育，使学生提高法律维权意识及能力，有效降低就业风险，避免权利侵害，以增强学生的综合就业能力。

三、加强大学生劳动法制教育实效性的对策建议

（一）优化教学内容，提高劳动法制教育的针对性劳动法律教育只有反映最新的劳动法律规范的内容，才具有实践指导意义。2008年以来，我国陆续制定颁布实施了《劳动合同法》、《就业促进法》、《劳动争议调解仲裁法》、《社会保险法》等多部劳动与社会保障方面的法律，并成为调整劳动关系的重要依据。对大学生进行劳动法制教育，应当加大劳动法制内容在思想道德修养与法律基础和就业指导课程中的比重，同时以劳动法律制度及劳动关系现状为依据，结合大学生的实际需要，优化教学内容。应保证劳动法制教育涵盖学生在校期间勤工助学、实习实践劳动权益保障、就业权益保障、劳动合同订立、履行中的权益保障及相应法律救济途径等内容，提高劳动法制教育的针对性和实用性。

（二）创新教学模式，激发学生学习兴趣，满足实际需求劳动法制教育涉及的内容较多，与大学生在校期间及毕业后的劳动权益息息相关。高校对大学生进行劳动法制教育，应该根据不同阶段学生的实际需求进行全程指导。这就要求劳动法制教育教学模式不能仅限于思想道德修养与法律基础和就业指导两门公共课程的教学，应不断创新教学模式。可以开设大学生劳动维权、大学生创业讲堂、以案学法等以劳动法制教育为主要内容的公共选修课程，根据学生的实际需要，全面系统地进行劳动法制教育，弥补现有教学模式的不足。

（三）开展丰富的劳动法律实践活动，培养学生的劳动维权意识劳动法制教育的目标及传统教学模式的局限性都要求把实践活动作为大学生劳动法制教育的主要内容。开展劳动法制教育，应结合课程教学的需要，广泛利用社会资源开展实践教学活动，如组织学生观摩、模拟劳动争议案件的仲裁及法庭审理，开展劳动合同法实施状况的社会调查等活动。同时在课堂教学之余，可以邀请专家学者、司法工作者、劳动争议调解仲裁等人员开展劳动法律知识讲座；组织劳动法律知识竞赛、征文、演讲等活动；指导学生成立劳动法制教育社团，邀请专业老师作指导教师，在学生中开展劳动法律咨询等活动。通过丰富的劳动法制教育实践活动，构建起课堂内外、校园内外一体化的劳动法制教育网络，引导学生认识劳动法制教育的重要意义，从而形成学习的内在动力，真正树立劳动维权意识，提高维权能力。

篇10

（一）就业机构更多偏向低职业层面

从农村的农业中转移出的妇女劳动力的就业层次上看，普遍偏低，主要集中在低技能的家务劳动、餐饮服务业、技术含量低的劳动密集型企业等。其特点为劳动强度较大、劳动环境条件较差、工资收不不高、社会地位较低、工作不稳定。很多工作仅仅是家务劳动的延伸，比如卫生清扫、看护老人、后厨洗涮、果蔬择捡等，不需要高智力的劳动和复杂的技能，在就业层次中处于低层次水平，没有向上发展的空间，虽然从农村转移到城市劳作，但是并没有离开传统的劳动格局。

（二） 农村女妇女整体文化素质偏低

农村妇女整体上的文化素质偏低是一个不辨的事实，这也是她们就业过程中遇到的较大问题。初中以下文化程度妇女所占比例较大，有一技之长的也很少，而随着经济发展对劳动者的素质技能要求越来越高，各行各业都需要有知识、懂技术、会经营的新型劳动者，文化与素质的偏低严重限制了农村妇女劳动力转移的范围，造成了用工单位与劳动力之间的结构矛盾。

（三）农村妇女就业权益难保障

农村妇女剩余劳动力在城市化的进程中，处于一个相对边缘的境地，一方面她们不同于传统农民，另一方面又有别于城市居民，没有老一辈的土地保障，又不能享有和城市居民一样的社会保障，有些工厂工作环境差、劳动强度大、任意延长劳动时间，许多个体用工单位不与打工妇女签订用工合同，农村妇女又不懂法，因此出现劳务纠纷，打工妇女很容易吃亏，这些问题使农村妇女心理、生理造成不同程度的伤害。

（四） 就业信息不灵，缺乏就业指导

经过调研了解，农村妇女与外界接触较少，大部分妇女不懂的使用电脑和互联网技术，因此造成想出去打工，不知道该往哪儿去，可以干些什么；有些想在家开发庭院经济，又不知道该怎样干，不知道做什么可以赚钱。政府缺少专业性指导，使他们处于一种有想法而无行为，或者有行为而无方向的半盲目状态，在一定程度上增加了农村妇女自主创业的难度。

（一）政府对农村妇女剩余劳动力的就业问题认识不足

部分地方政府对农村妇女的就业问题认识不足，未能提供合理、有效的就业保障服务政策，地方政府往往更多的是关注经济效益，而忽视社会效益，也常常不能从全局出发认识到解决农村妇女剩余劳动力，特别是在城市化进程中失去土地的农村妇女就业问题的严重性和紧迫性。简单的认为给予征地补偿就可以回避就业安置服务了。

（二）潜在性别歧视，使得农村妇女转移就业处于劣势地位

1、受教育程度的歧视。虽然我国已将男女平等作为一项基本国策写入法律，全社会也在不断宣扬男女平等的生产生活方式，但是在现实社会中，尤其是在精神文明水平偏低的农村，妇女地位在一定程度上仍低于男性，这就导致了农村女性在接受教育和职业技能等方面的机会要少于男性，这些教育的偏差导致女性在就业竞争中处于劣势，就业层次也收到很大影响。

2、劳动力市场上的歧视。劳动力市场上男女就业结构不合理也限制了农村妇女转移就业的空间。因为现在在总体上劳动力市场处于“供大于求”的状态，因此“买方”市场处于优势地位。而由于封建传统思想的影响，社会在一定时期内会继续固执的存在着性别偏见，因此在劳动力市场上，相对男性比较，女性更不容易找到一份满意的工作，跟多用工单位在同等条件下更偏向于招录男性。

（三）妇女对自我价值和能力的评价偏低

虽然和封建社会时期相比，现在农村妇女的地位得到了很大程度的提升，但是仍有思想观念落后的农村妇女思想没有因社会、经济的发展而进步，“男主外、女主内”的思想根深蒂固，认为女性不应抛头露脸外出打工的妇女仍大有存在。同时因为择业观念的不正确，导致一部分妇女怕脏、怕累、认为报酬少，而宁愿在家里做全职家庭妇女。还有一部分妇女对自身的价值和能力评价偏低，认为自己没有技术或能力，不愿意主动学习提高自身素质，缺乏主动竞争性。

尽管这些年政府、妇联、企业、金融、社会各界等多方面共同协作，给予了农村妇女很大的创业、就业支持，但是要想解决农村妇女剩余劳动力转移问题仍任重而道远，城市化的进程仍在继续，失地农民仍在增加，农民的利益仍需要各方面共同维护，政府不仅要关注于就业率，更应从长远出发，关注妇女的人力资源发展，将农村妇女剩余劳动力的转移纳入到城市人力资源开发的工程中去。

（一）优化促进妇女转移就业的政策支持环境

1、 加强对农村妇女劳动力就业的政策扶持。作为一项长期的工作，政府应提供政策支持、法律保障，为农村妇女剩余劳动力转移创造有利条件，多渠道筹集劳动力转移资金，降低农村妇女劳动力外出就业的风险成本。以优惠的政策吸引和鼓励农村妇女外出经商、打工，各级政府和有关部门应放宽政策，多渠道为农村妇女提供优质的就业服务。同时，加快城市化步伐，逐步统一城乡劳动力市场，建立和完善妇女劳动力流动的政策及环境建设，比如丹东市十二五发展规划就提出了：“加强城镇化管理，引导农村人口有序流动。把符合条件的农业转移人口逐步转为城镇居民，有步

骤地推进农业转移人口、外来人口逐步在城市落户定居。深化户籍管理制度改革，推进“一元化”户籍管理。促进有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工，特别是新生代农民工转化为城镇居民。对失地农民，要转化为城镇居民，政府负责提供就业援助、技能培训、失业保险和最低生活保障。”

2、提高农村妇女综合素质，加强培训服务。要提高农村妇女在就业过程中的竞争力，就要注重加强对农村妇女的教育培训，采取多形式、多渠道、多层次开展文化科技培训工作，组织妇女学文化、学科学、学管理、学技术，紧贴市场需求，紧贴妇女意愿，结合实际通过多种方式，使他们掌握较高的专业技能，提高农村妇女劳动力的自身素质，将培训与就业活动紧密联系，逐步增强妇女的竞争意识。全国妇联提出了“培养有文化、懂技术、会经营”提升农村妇女素质的新要求，在这个过程中使广大农村妇女充分认识自己的社会价值、更新思想、更新观念，引导农村妇女学以致用，跟上时代步伐发展，将使用技术转化为经济效益和社会效益。

3、倡导农村妇女劳动力职业形式的多样化，鼓励自主创业。积极鼓励妇女自主创业，为农村妇女劳动力创业提供有效的服务。加强宣传和引导，通过举办座谈会、推荐会、典型报告会等，激发农村妇女的创业热情和信心。提供全面的服务，从技术、项目、资金等方面，重点做好创业项目推介，加强示范户的宣传，及时为农村妇女提供创业信息，为他们她们办理工商、税务等手续提供便利。争取各级党委、政府的支持，充分利用广播、电视、报纸、网络等传媒，向农村妇女宣传党的政策和有关促进妇女创业的政策规定，引导广大妇女树立“四自”精神，树立敢于拼搏、敢于创业的新观念，鼓励农村妇女走出家庭，发展自我。

（二）营造性别平等的社会就业环境

1、加强对农村妇女的法律维护。农村打工妇女的劳动权益受侵害的现象时有发生，她们的社会保障、劳动保护、工作待遇等问题应给与足够的关注。一是应加大宣传力度，营造全民知法、懂法、用法的社会环境，通过多个部门的联手，利用各个节日、纪念日，大力宣传《劳动法》、《妇女权益保障法》等维护和保障妇女权益的法律法规，营造全社会的男女平等意识。二是要加大执法力度，重点解决农村妇女劳动权益保护的难点问题，严禁用工单位因性别不同而在劳动保障各方面产生差异，同时应努力避免和减少就业中的性别歧视，保护妇女的平等就业权利。

2、加强男女平等的政策宣传。党的十报告中提出：“坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。”首次将男女平等作为基本国策写入党的报告中，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全社会应从政治、经济、文化、宗教、环保、社会等不同角度开展宣传男女平等的国策教育活动，促进人民群众的知晓率，加深理解、提高认识，最终达到提高全体公民的国策意识和性别意识，推进全社会各方面的妇女与男性的平等，营造一个男女平等的社会环境，保障在就业过程中的性别平等，妇女可以得到公平、公正的待遇。

3、转变农村妇女自身就业观念。要加强教育引导，帮助失业妇女转变就业观念。针对失业妇女思想陈旧，观念滞后，就业要求过高的实际，加强就业形势教育、转变观念教育、帮助失业妇女认清就业形势，增强竞争意识，以积极的态度对待再就业，同时，通过举行事迹报告会、宣传表彰巾帼创业和再就业典型等方式，引导失业妇女树立正确的择业观。引导失业妇女不再留恋“铁饭碗”、“大锅饭”，要认识到进入私营企业、个体企业打工，自主创业、自谋出路、临时工、季节工、计时工等灵活多样的就业方式，都是实现就业的渠道，只要愿意“低就”，失业妇女再就业的空间很大。