工业振兴实施方案范文

导语：如何才能写好一篇工业振兴实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

篇1

一、发展现状及趋势

(一)发展现状。截至20*年底，全省规模以上钢铁企业资产总额2700亿元，从业人员约15万人。钢铁产能20万吨以上的企业约30家，其中100万吨以上的企业有*钢铁集团(含济钢、莱钢、张钢、石横特钢、永峰钢铁)、日照钢铁、青岛钢铁、潍坊钢铁、泰山钢铁、淄博南金兆集团、鲁丽钢铁、富伦钢铁、寿光巨能特钢、广富集团、江鑫钢铁、三德特钢等。20*年，全省累计生产铁4657万吨、钢4459万吨、钢材5027万吨，分别占全国铁、钢、材总产量的9.76%、8.88%和8.7%，分别比上年增长-3.8%、1.17%和1.35%；实现工业增加值929.17亿元，占全省GDP的3%；实现销售收入37*.46亿元、利税279.02亿元、利润152.*亿元，分别同比增长23.36%、-19.82%、-29.71%。全省重点钢铁企业吨钢综合能耗达到640.23千克标煤，吨钢可比能耗达到640.85千克标煤，吨钢耗新水达到3.53吨，提前实现了国家《钢铁产业发展政策》提出的主要能耗指标。

受国际金融危机的影响，国内外钢材需求下降，钢铁产品普遍陷入价格急跌、销售不畅、产量锐减、库存增加、效益下滑、资金紧张的困局，长期以来粗放型发展模式造成的结构性矛盾凸显。具体表现在：

一是生产力布局不合理。*省钢铁产业只有约20%的产能布局在原料、运输、市场等具有比较优势的沿海地区。传统的三大钢铁企业中，济钢地处省会大城市，交通运输、水资源、环保、土地等制约因素日益突出；莱钢地处缺水地区，交通运输条件较差；青钢地处旅游城市，发展空间受限。省内其他中小钢铁企业均分布在资源、环境、运输和生产成本受限的内陆地区。总体来看，*省钢铁产业布局与国家钢铁产业政策要求和今后钢铁产业发展趋势不适应。

二是装备水平总体偏低。据对省内22家主要钢铁生产企业的调查结果显示，现有高炉中，大于1000立方米高炉仅占高炉总数的37%；现有转炉中，大于120吨转炉仅占转炉总数的47%；现有电炉中，大于70吨电炉仅占电炉总数的38%。目前，*省钢铁产业最大的高炉为1880立方米，最大的转炉为120吨，最大的电炉为70吨，最宽的中厚板轧机为3500mm，最宽的热轧薄板轧机为1700mm，缺少大型化、现代化技术装备，与国内外先进钢铁企业存在较大差距。

三是产品结构不合理，产品档次不高。据统计，20*年全省共生产钢材5027万吨，其中，型钢599万吨、棒材719万吨、钢筋978万吨、线材620万吨、厚钢板183万吨、中板190万吨、热轧薄板178万吨、冷轧薄板132万吨、中厚宽钢带640万吨、冷轧薄宽钢带71万吨、热轧窄钢带159万吨、冷轧窄钢带28万吨、涂镀层板89万吨、焊接钢管155万吨、无缝钢管210万吨，全省板管比仅为40%，不仅远低于国际先进水平，也低于国内平均水平。这些钢材品种中，普通的非合金钢和低合金钢的比例占80%以上，*国进口量较大和省内经济发展所需的高档汽车板、家电板、高速铁路用钢、高磁感取向钢、抗腐蚀抗大变形管线钢、高强度机械用钢、核电用钢等关键品种尚不能生产或生产量很小，*钢铁产业在高档产品生产、高端产品研发、自主创新等方面与国内外先进水平差距较大。

四是产业集中度较低。为适应全球钢铁行业的发展趋势，推动*钢铁产业由大变强，*省按照“资产重组、淘汰落后、调整布局、提升档次”的方针，组建成立了*钢铁集团有限公司。目前，*钢铁集团粗钢产能仅占全省的40%左右，与《*省人民政府关于进一步加快钢铁工业结构调整的意见》(鲁政发〔20*〕83号)中提出的占70%的目标有很大差距。*省钢铁产业集中度低，导致资源配置不合理和企业竞争力不强，难以形成对产品市场以及原料资源的控制力和定价权。加快解决制约*省钢铁产业发展的突出问题，促进产业结构调整和优化升级，既是*省钢铁产业走出困境的根本途径，更是振兴*省钢铁产业的必由之路。

(二)发展趋势。20*年*月，*国颁布实施《国家钢铁产业发展政策》，引导和促进*国钢铁产业技术装备水平和市场竞争力的提高。为防风险、保稳定、调结构、促增长，国家及时出台了《钢铁产业调整和振兴方案》。在国家钢铁产业政策和调整振兴方案的引领下，*国钢铁产业呈现以下发展趋势：

一是钢铁产能向沿海转移步伐继续加快。在近年已基本建成的鞍钢鲅鱼圈、首钢曹妃甸钢铁基地的基础上，国家钢铁调整振兴方案又明确提出适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地，推动日照钢铁精品基地建设。同时，明确提出实施北京、广州、杭州、合肥等城市钢厂搬迁项目，统筹研究推进抚顺、青岛、重庆、石家庄等城市钢厂搬迁。未来3年内，*国钢铁产业将加快由内陆和中心城市向沿海转移，形成新的发展格局。

二是钢铁企业联合重组趋势更加明显。*国钢铁产业国际竞争力不强的一个重要原因是产业分散、集中度低。国家钢铁调整振兴方案明确提出支持并推进以特大型钢铁企业为龙头的跨省市、跨地区、跨所有制的战略重组，形成几个5000万吨以上的特大型钢铁集团，若干个1000-3000万吨级的大型钢铁集团。未来3年内，钢铁企业联合重组将成为钢铁产业发展的重要趋向。

三是总量控制、淘汰落后、节能减排力度持续加大。国家钢铁调整振兴方案明确提出，在控制总量的前提下，新增产能要与淘汰落后结合，进一步提高淘汰落后标准。2010年底前，淘汰300立方米及以下高炉、20吨及以下转炉和电炉；2011年底前，淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉；结合淘汰落后建设钢铁大厂和其他有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应炼钢产能；实现钢铁行业技术经济指标的全面提升，吨钢综合能耗降到620千克标煤以下、吨钢耗新水降到5吨以下。

四是自主创新、技术进步进一步增强。国家钢铁调整振兴方案明确提出推进技术改造、自主创新，加快技术进步。支持重点钢铁企业发展高技术含量、高附加值钢材品种及其延伸产品，尤其支持市场前景好、发展潜力大、能替代进口的关键钢材品种。

上述发展趋势，对*省钢铁产业来讲，既是挑战又是机遇。必须抢抓机遇，扩市场、保重点、调结构、破难题、促发展，在危机中求生存，在挑战中谋发展，实现*省钢铁产业振兴。

二、指导思想、基本原则及目标任务

(一)指导思想。按照科学发展观的要求，以加快实施国家钢铁产业调整和振兴方案为主线，以结构调整、控制总量、淘汰落后、联合重组、技术改造、调整布局、提升档次为重点，着力解决发展中存在的矛盾和问题，实现结构优化升级，增强产业核心竞争力，推动*省钢铁产业由大变强，全面实现振兴目标。

(二)基本原则。

1.立足当前，着眼长远。既着力解决*省钢铁产业面临的困难，又着力解决制约发展的瓶颈问题，走可持续发展之路。

2.有保有压，突出重点。保先进生产力，压落后产能，支持重点企业加快发展，推进联合重组，提高产业集中度。

3.控制总量，优化布局。在控制总量、淘汰落后、城市钢厂搬迁前提下，调整产业布局，加快日照钢铁精品基地建设。

4.自主创新，技术进步。推进自主创新，加大技改力度，提高创新能力，突破关键技术，提升工艺装备水平和品牌效应。

5.市场调控，政策引导。坚持市场调节与政府推动结合，运用市场调控手段，发挥政策导向作用，实现产业稳定发展。

6.内需为主，全球配置。坚持充分利用两个市场、两种资源，以满足国内市场为主，优化直接出口，扩大间接出口，在合理开发利用国内铁矿资源的同时，建立境外矿石资源保障体系。

(三)目标任务。到2011年，钢铁总量有效控制，全省粗钢产量控制在5000万吨左右；产业集中度显著提高，培育*钢铁集团成为国内特大型钢铁企业集团，国际竞争力明显增强，培育3-5个专业化中型企业；实现产业合理布局，沿海钢铁产能达到40%以上；符合国家钢铁产业政策的工艺装备(高炉大于1000立方米，转炉大于120吨)达到70%以上，工艺装备优化升级；板管比提高到60%以上，产品结构显著改善；吨钢综合能耗降至620千克标煤以下，吨钢耗新水降至3.5吨以下，吨钢烟粉尘排放量降至1.0千克以下，吨钢SO2

排放量降至1.5千克以下，节能减排持续深化；工业增加值占全省GDP比重由目前的3%提高1个百分点，利税总额比20*年增长30%以上。

三、发展重点

(一)建设日照钢铁精品基地。把建设日照钢铁精品基地作为*省钢铁产业结构调整的核心。按照国家钢铁产业调整和振兴方案关于“按照首钢在曹妃甸减少产能、发展循环经济的模式，结合济钢、莱钢、青钢的压缩产能和搬迁，对*省内钢铁企业实施重组和淘汰落后产能，推动日照钢铁精品基地的建设”的要求，充分利用国家政策支持和当前建设成本下降的机遇，加快落实日照钢铁精品基地建设的前期准备工作，抓紧项目审批并尽早开工建设。项目获批后，列入*省重点建设项目，力争2011年底一期工程基本建成投产。

(二)壮大骨干企业。扶持*钢铁集团所属济钢、莱钢按照国家钢铁产业调整振兴方案要求，淘汰落后，逐步压缩产能，加快技术改造和新产品的研发，着力提升产品档次。支持青钢按省政府的统一方案实施整体搬迁。支持日钢加快淘汰落后生产能力，将保留的产能纳入日照钢铁精品基地。同时，督促省内其他中小钢铁企业按期完成淘汰落后任务，严禁擅自扩大规模。

(三)发展一批重点产品。日照钢铁精品基地产品以高档宽厚板、高档热轧薄板、冷轧薄板为主；济钢产品以中厚板系列为主，提高高专板比例；莱钢产品以H型钢系列、优特钢为主；青钢搬迁至胶南作为日照钢铁精品基地的深加工区，主要建设镀锌线、镀锡线、彩涂线以及船板深加工配送中心等。支持*钢铁集团中的张钢、石横特钢、永锋钢铁等其他企业在不扩大产能的基础上加大技术改造力度，优化产品品种，提高产品质量。其中，张钢按照区域性建筑钢材专业化生产的要求，尽快配套完善建材生产系统，逐步成为整合淄博市区域钢铁企业的平台。支持潍坊钢铁公司发挥现有优势，重点发展钢帘线用线材、优质线材、高强度棒材等产品系列，成为*省的专业棒、线材生产企业。支持鲁丽钢铁公司，加快技术改造，重点发展优质棒材、高强度螺纹钢筋。支持南金兆集团发展弹簧扁钢和产品深加工。支持泰山钢铁公司加快淘汰落后，通过技术改造，提升不锈钢产品档次，延伸现有不锈钢产品产业链，形成不锈钢系列产品优势，支持泉信不锈钢公司等企业重点发展不锈钢深加工产品。支持巨能特钢公司、齐鲁特钢公司发挥优特钢的生产优势，适应石油、机械制造、汽车、船舶、航天等产业的需要，生产合金结构钢、轴承钢、模具钢等产品，形成优特钢产品系列。支持鲁宝钢管、*墨龙等企业发展专用无缝钢管和钢管深加工。鼓励发展钢铁产品深加工，延伸产业链，形成产业集群。支持冠洲集团、淄博凤阳等企业发展多规格冷轧板材、涂镀板材和深加工，支持临沂临港产业区围绕日照钢铁精品基地发展钢材深加工产品。鼓励优势钢铁企业，加快产品结构调整，淘汰落后，发展“专、精、特、新”产品，打造品牌优势。

在关键钢材品种方面，重点开发生产高速铁路用钢，高等级造船板，X80级以上管线板，高档汽车板、家电板，高强耐磨机械制造用板，优质合金结构钢、模具钢、齿轮钢、轴承钢、弹簧钢，规格900mm以上的热轧重型H型钢和钢板桩，强度400MPa以上钢筋等，符合市场需要、具有比较优势的高端产品市场占有率及品牌知名度得到显著提高。

(四)控制总量、淘汰落后。根据国家钢铁产业政策要求，加快淘汰落后步伐，严格控制钢铁总量。在2011年底前淘汰400立方米及以下高炉、30吨及以下转炉和电炉，并进一步提高淘汰落后标准。淘汰生产工艺装备落后、能耗高、污染重、产品档次低的小钢铁企业。

四、政策措施

(一)认真贯彻执行国家钢铁产业调整和振兴方案的政策措施。积极争取国家钢铁产业调整和振兴方案中提出的提高部分钢铁产品出口退税、技术进步及技术改造专项资金、防范大型骨干企业资金断链风险的财政贷款贴息、境外矿产资源权益投资专项资金、对外经济技术合作专项资金、国外矿产资源风险勘探专项资金等政策支持。

(二)加快企业兼并联合重组步伐。抓住当前国家支持联合重组的时机，按照“政府督导，企业主体，依法操作”原则，推动*钢铁集团对省内钢铁企业的实质性重组，提高钢铁产业集中度。结合淘汰落后和兼并搬迁，加快内陆钢铁产能向沿海地区转移。认真做好日照钢铁精品基地建设前期准备工作，争取尽快开工建设。内陆地区不再布新点，现有中小钢铁企业不再扩大产能，不符合准入条件的企业逐步退出市场。不再为内陆钢铁企业新增产能批准用地、核准项目。加快淘汰落后，建立问责制，没有按时淘汰落后任务的企业，不得扩容改造和异地转移。

(三)推进企业技术改造和科技创新。鼓励支持重点钢铁企业建立产学研一体化技术研发机构，加快企业自主创新步伐，加大新工艺、新技术、新产品研发力度，开发具有自主知识产权和市场前景广阔的品牌产品。支持省内重点钢铁企业抓好高效选矿及矿产资源综合利用，炼焦煤调湿、干熄焦，烧结烟气脱硫、烧结余热发电，铁水预处理、钢水精炼，蓄热式加热炉、控轧控冷，高炉转炉煤气干法除尘及余热利用，废渣处理及综合利用、综合污水处理、能源集中管控、清洁生产等关键技术，促进产业技术进步，发展循环经济。组织筛选和上报符合国家要求的重大项目，积极争取国家钢铁产业技术进步和技术改造专项资金，加快钢铁产业升级的步伐。

(四)大力开拓市场空间。继续发挥“两个市场”的政策引导作用，积极开拓国际市场，实现钢铁直接出口占总量的10%左右。稳定国际市场份额，优化钢材直接出口，鼓励钢材间接出口。加大国内市场开拓力度，抓住国家增投入、扩内需以及加大交通基础设施建设等有利时机，生产适销对路产品，增加产品市场份额。鼓励省内钢铁产业与上下游产业开展战略合作，提高直供比例。省内基础设施建设及省内钢铁下游产业要优先使用省内自产钢材。引导企业巩固传统市场，大力开拓新兴市场，不断增强抵御市场风险能力。

(五)提高资源保障能力。鼓励重点钢铁企业积极实施“走出去”战略，开拓国际资源市场，建立矿石资源保障体系。规范铁矿石进口及流通秩序，限制进口铁矿石流向违法违规建设、环保不达标、不符合产业政策和调整振兴方案的钢铁企业。合理配置、开发省内铁矿资源，储量大(3000万吨以上)的铁矿资源优先配置省内大型钢铁企业。支持大型钢铁企业投资矿山勘探开发以及参与现有铁矿山的购并重组，加大小铁矿企业整治力度，规范小铁矿企业开采秩序。鼓励省内钢铁企业与独立焦化企业、重点铁合金专营企业采取直供或参股、控股等多种方式组成战略联盟，为钢铁工业发展提供资源保障。

(六)拓宽企业融资渠道。各级政府要积极组织企业拓展融资渠道，通过发行债券、股票上市、招商引资、吸纳民资等多种途径，解决企业融资难的问题。金融部门要认真落实中央金融政策，扩大信贷规模，加大对重点企业、重点产品发展的贷款支持，促进企业结构调整和技术改造。

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一、明确任务，抓紧编制重点产业调整和振兴规划实施意见

参照国家重点产业调整和振兴规划及省政府相关实施意见，结合“三个基地、一个中心”的产业定位及“十二五”规划编制工作，确定对装备制造（含船舶、汽车）、轻工、电子信息和现代物流等四个产业制定调整和振兴规划实施意见，加上此前已经出台的《市休闲旅游产业发展实施方案》，重点落实和推进五个产业实施意见（方案）。相关县区可根据自身产业基础、资源禀赋、区位优势等确定重点发展产业，制定具体推进方案。

各级各部门落实重点产业调整和振兴规划实施意见要在贯彻落实国家和省产业调整和振兴规划的基础上，认真分析各产业现状，以五年实现工业倍增为目标，科学合理地提出各产业未来五年（到年）发展目标，并制定具有可操作性的政策措施。

二、细化分工，合力推进重点产业组织实施工作

（一）市直相关部门要按照职责分工，本着上下对口的原则，认真研读国家、省关于重点产业调整和振兴规划中的政策措施，更多地争取国家和省的政策、资金支持。同时，抓紧研究制定支持重点产业发展的相关政策措施。

市发改委：负责组织制定落实重点产业调整和振兴规划实施意见，牵头协调工作中出现的相关问题。研究提出各产业发展目标，谋划筛选一批重大项目，为产业调整和振兴提供支撑。积极争取国家、省重点产业调整和振兴贴息资金。

市委研究室：负责制定落实电子信息和现代物流业调整和振兴规划实施意见。

市政府研究室：负责制定落实装备制造和轻工业调整和振兴规划实施意见。

市财政局：与相关部门共同研究制定重点产业发展财税方面扶持政策。围绕设立重点产业调整和振兴专项资金、贯彻落实国家税收优惠政策等提出有针对性、突破性和可操作性的政策措施。积极争取上级财政部门相关资金。

市商务局：研究制定支持企业出口、发展商贸物流等政策措施。牵头研究招商引资奖励办法，加快引进战略投资者。

市金融办：研究制定对重点产业加大金融支持政策措施。

市科技局：研究制定支持企业加强创新能力建设政策措施，积极争取国家、省科技专项资金。

市工业经济运行局：研究制定扶持中小企业发展措施，积极争取国家、省重点产业结构调整和振兴贴息资金及中小企业发展扶持资金等。

市人事局：研究制定加强人才队伍建设方案。

（二）为做好重点产业调整和规划的组织实施，市政府决定实施部门负责制，由市直相关部门分别负责五个重点产业调整和振兴规划实施意见的组织实施工作。

市发改委副主任、重点办主任负责《关于贯彻落实装备制造业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。

市工业经济运行局副局长负责《关于贯彻落实轻工业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。

市科技局副局长负责《关于贯彻落实电子信息产业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。

市商务局副局长负责《关于贯彻落实现代物流业调整和振兴规划的实施意见》的组织实施。

市旅游局副局长负责《市休闲旅游产业发展实施方案》的组织实施。

三、强化领导，加大协调工作力度

为加强领导，加快推进重点产业调整和振兴工作，成立以市政府主要领导为组长、相关副市长任副组长、市直有关部门领导为成员的市贯彻落实省重点产业调整和振兴规划实施意见领导小组。领导小组负责贯彻落实国家、省重点产业调整和振兴规划实施的各项工作部署，审定各重点产业调整和振兴规划实施意见的工作目标、政策措施，协调解决工作推进中遇到的重大问题。

领导小组下设办公室，办公室设在市发改委。主要负责重点产业调整和振兴规划实施意见的组织和相关协调工作，定期掌握规划落实情况，及时提供领导小组及相关领导。

四、工作要求

按照工作分工，月底前，市委研究室和市政府研究室分别完成四大产业调整和振兴规划实施意见的初稿，并召开企业、专家、县区及市直部门等不同层面座谈会征求意见，修改完善后月上旬报市政府常务会研究。

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2009年年末，省政府编制《实施方案》，获省委常委会讨论审议通过。2010年，长吉图地区生产总值达到4890亿元；2012年，“借港出海”目标基本实现；2015年，贯通东北经济区、蒙古国通往日本海的国际运输通道逐渐形成；2020年，全面实现《规划纲要》提出的各项目标，长吉图地区生产总值达到1.94万亿元……实施方案中的工作目标令全省人民都为之振奋。

在这一重要的历史机遇面前，省人大常委会充分行使了重大事项决定权和监督权，有效发挥了自身作用，做出了应有的贡献。

决定：举全省之力推动长吉图

开发开放先导区建设

2010年1月14日，省十一届人大常委会第十七次会议上原则批准了省政府《实施方案》，并作出了加快推进长吉图开发开放先导区建设的决定，长吉图开发开放先导区建设成为全省人民的共同行动。

决定指出，从现在到2020年，通过贯彻《规划纲要》和《实施方案》，加快推进长吉图开发开放先导区建设，实现“一年有良好开局、三年有明显进展、五年取得实效、十年实现跨越”，把长吉图建设成为我国沿边开发开放的重要区域、我国面向东北亚开放的重要门户、东北亚经济技术合作的重要平台、东北地区新的重要增长极，带动全省经济社会在新的历史起点上更好更快发展。

决定要求，省政府要认真组织《实施方案》的落实，注重与国民经济与社会发展“十二五”规划的衔接，并根据不同时期的具体情况对《实施方案》进行适时调整，制定阶段性任务分解表。要指导和督促各地、各部门尽快制定相关专项规划或工作方案，组织实施重点工程和重大项目。省人大常委会将根据国家法律和长吉图开发开放先导区建设的需要，及时制定和完善有关地方性法规，规范、促进和保障长吉图开发开放先导区建设工作。

成绩：实现了“一年有良好开局”的

阶段性目标

为进一步了解长吉图开发开放先导区建设情况，加快推进长吉图开发开放战略的实施，根据省人大常委会2010年度工作要点安排，省人大常委会组成视察组，于11月2日至6日，对长吉图开发开放先导区规划实施情况进行了视察。视察组由刘润璞副主任带队，赴长春、吉林、延边进行了考察和调研。视察组听取了省发改委、省经合局和各地政府的汇报，实地考察了5个开发区、4个口岸和长春市兴隆保税区、吉林市交通换乘中心、延吉烟厂等重点建设项目，召开了政府有关部门和部分人大代表、专家学者、建设单位、企业参加的座谈会，广泛听取各方面意见和建议。

视察组认为，规划纲要公布施行一年来，全省上下抓住机遇，积极谋划，全力推进，各项工作进展顺利，长吉图品牌效应初现，长吉图区域已经成为国内外广泛关注的热点；重点功能区、产业园区建设取得新成效，长春、吉林、延边加快大项目建设，不断提升发展支撑能力；三地联动，重点领域一体化加快推进；先行先试，对外通道建设取得突破。截至9月末，长春、吉林、延边地区实现地区生产总值3290.6亿元，同比增长15.33％；完成全口径财政收入572.9亿元，同比增长34.44％；完成工业增加值1781亿元，同比增长16.95％；完成固定资产投资3656.7亿元，同比增长31，73％；投资3000万元以上的新开工项目2391个，三地投资额完成率都在80％以上。可以说长吉图开发开放先导区建设实现了“一年有良好开局”的阶段性目标。

问题：先行先试不够大胆

今年是实施规划纲要的开局之年。从视察情况看，我省实施规划纲要的总体情况是好的，既取得了成绩，也积累了经验，但在整体推进过程中仍存在一些亟待解决的困难和问题。视察组认为除了体制机制不够顺畅、专项规划尚不完善、合力推进不够突出、建设资金仍显不足外主要是先行先试不够大胆，具体表现在以下几个方面：

一是思想解放不够。一些地方和部门对规划纲要先行先试的精神把握不够，还存在等靠思想、畏难情绪。对如何抢抓机遇、乘势而上，用足用好政策缺乏思想准备，不能随着形势发展变化，及时调整工作思路，创造性地开展工作。

二是政策创新不足。政策创新是长吉图开发开放先行先试的重要内容，是有效完成各项任务的重要保障。现阶段先导区建设虽然争取到国家有关部委的支持，但我省相关政策体系尚不明朗，未能及时引导各地推进先行先试工作。

三是先行先试推进不平衡。有的地方在试行内贸外运、设立综合保税区、畅通对外通道等方面先行先试取得了一些突破，但是由于受体制机制障碍和保守观念的束缚，有的地方工作还在按部就班进行，进展较慢。

建议：进一步加快推进长吉图一体化进程

11月24日，省十一届人大常委会第二十二次常委会审议了省发改委主任李福春所作的《关于长吉图开发开放先导区建设情况的报告》，常委会组成人员进行了认真的审议，并提出了许多有针对性和建设性的意见和建议，大家一致认为，今后长吉图开发开放先导区建设要坚持统筹规划，优化产业布局，加快推进长吉图一体化进程。

一要高标准、高质量地编制专项规划。长吉图开发开放先导区各项规划要与新一轮东北老工业基地振兴战略的实施结合起来；要与正在谋划的“十-32"规划结合起来；要与推进工业化、城镇化、农业现代化结合起来；要与全省整体发展结合起来；要与当前经济社会发展结合起来，分阶段、有重点地逐年落实；要在转变发展方式、优化产业布局等方面多下功夫。

二要加强区域合作，加快长吉图一体化工作进度。要继续深化长吉一体化，加强深度合作；要加快推进延龙图一体化行政管理体制改革，切实提升延龙图前沿的承载功能。在着力推进长吉图开发开放先导区内部联动发展的同时，加强长吉图区域与省内、国内其他区域的经济联系与合作，建立区域性联合推动机制，实现资源优势互补、产业合理分工、基础设施协同共建、区域经济协调发展，全面推动中国图们江区域合作开发。

三要优化产业布局，合理摆放项目。要有效整合钢材、汽车、农产品加工等资源，本着长吉图一盘棋摆放项目，形成相互支撑、相互促进的产业链。

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一、基本情况

（一）保居民就业方面

一是深入各乡镇对全县建档立卡贫困劳动力培训需求进行摸底，并根据培训需求制定培训计划；二是依托飞麦电商学院，分层次、分阶段对建档立卡贫困户进行免费电商培训，帮助贫困户实现创业就业，今年以来举办了县建档立卡贫困户免费电商培训班、县2020年青年抖音直播培训班，目前共开展9期，培训学员200余人；三是加强跟踪服务，对有创业意向的贫困劳动力进行指导，并为其提供免租、免仓储等优惠政策；四是举行外派劳务扶贫工作推进会暨境外劳务派遣合作签约仪式，采取多种形式深入宣传外派劳务政策，引导劳务人员通过正规渠道出境务工。

（二）保基本民生方面

一是组织开展各类展示展销活动，与社会扶贫网馆合作在7月11日成功举办消费扶贫生活馆、社会扶贫网馆开业仪式暨电商扶贫产品云直播带货活动，现场邀请到了市人民政府副市长廖泓、县人民政府县长刘占纯进行大型直播带货活动，为县的扶贫农特产品助力加油。活动当日总观看人数共计600余万次，线上线下的产品销售额总计200余万元，现场达成签约1200万元；二是切实加强扶贫农产品品牌建设，目前区域公用品牌“红韵”商标已在国家商标总局受理，并为本地6家企业申请三品一标认证。

（三）保市场主体方面

一是利用“商务”公众号平台，了《支持中小企业纾困，出台十条新举措》《应对疫情惠企政策汇总》《全省发放2000万元餐饮电子消费券》等政策,提振企业经营信心。二是联合县市监局、县城管局、县卫监所及镇政府，对我县城区餐饮店进行督导服务。

（四）保粮食能源安全方面

一是全面落实《县推动乡村振兴“五年新跨越”2020年重点项目攻坚实施方案》，全力推进国家现代农业示范区建设，做实做大市农产品精深加工园。

二、存在的不足

主要存在政策惠企政策宣传力度不够；农业招商引资工作力度不够，引进现代农业项目不多；就业培训实效性有待加强等不足。

三、下一步采取的举措

（一）加大农业招商引资力度。全面落实《县推动乡村振兴“五年新跨越”2020年重点项目攻坚实施方案》，加大我县农业招商引资工作力度，加快农业对外开放步伐，全力推进国家现代农业示范区建设，做实做大市农产品精深加工园。

（二）提升外经外贸能力。一是挖掘自营岀口企业潜力，做大做强全县电瓷企业外贸出口，落实出口奖励政策。二是整合招商资源，充分利用侨联、台办和商会的优势，借助招商引资顾问的信息、人脉资源，力争引进一家实体外资企业并大力促进现有外资企业增资扩股，挖掘鹏宇管业、金享旺制造、枫桦实业等外资企业的现汇进资空间，进一步推动我县利用外资提质增量。三是发挥朗新云贸跨境贸易、鸿云工业互联网有限公司、国际商会电瓷分会等平台作用，帮助电瓷企业开拓国际市场。

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曾培炎副总理出席会议并作重要讲话。他阐述了振兴装备制造业的工作要点：第一，要把振兴装备工业放在重要战略位置；第二，抓紧实施一批振兴装备工业的重要依托工程；第三，健全完善振兴装备制造业的体制机制；第四，进一步加强对振兴装备制造业的组织和领导。

曾培炎副总理指出，振兴装备制造业，是增强综合国力、提高国际竞争力的必然要求。振兴装备制造业是保障国家产业安全和国防安全的客观需要，国民经济发展和国防建设，都需要装备制造业提供基础支撑。

曾培炎副总理强调，要选择一批对国家经济安全和国防建设有重要影响、对结构调整和产业升级起带动作用强的重大技术装备和产品，加大政策支持和引导力度，尽快实现重大突破。主要有大型清洁高效发电装备、特高压交流和直流输变电成套设备、百万吨级乙烯等大型石化成套设备、大型煤化工成套设备、大型薄板冷热连轧成套设备及涂镀层加工成套设备、大型煤炭综采和大型露天矿设备、大型海洋石油工程装备和大型LNG等特殊船舶、高速列车和新型地铁车辆、大型环保装备及资源综合利用设备、大断面岩石掘进机等大型施工机械、重大工程自动化控制系统、大型精密高速数控机床、新型纺织机械、新型大马力农业装备、电子生物医药等先进生产设备、民用飞机及发动机和机载设备。这十六个领域的重大技术装备，都是各行业发展和产业升级所急需的，必须尽快实现突破。要结合国家重大工程建设，有针对性地安排一批重大技术装备自主化依托工程，组织制定好自主化实施方案。要加强组织和协调，国家重点工程建设中，凡涉及这十六个领域的成套装备，都应纳入统一组织的招标范围。实施自主化的单位，必须具有消化吸收、研发创新能力和实施产业化的基本条件。

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2012年工业企业对标行动主要内容

（一）我局根据上级文件要求制定了2012年工业企业对标行动工作安排及实施方案。根据全市工业生产实际，选择了具有行业代表性、企业生产规模大、管理水平高、经济效益好的几家企业进行重点帮扶，不定期对各企业活动开展情况进行督查，对活动中出现的问题给予指导，帮助企业解决实际问题，促进了该项活动的正常开展。各企业根据方案要求迅速成立了对标工作领导小组，由分管领导具体抓该项工作，从工艺技术、装备水平、新产品、节能减排、人才建设、综合效益等方面进行对标。如我市际华三五四三针织服饰有

限公司对标先进，降本降耗。对外，公司积极开展与国外同行业先进企业对标，巨资引进的国际染整领域享有盛名且高效低耗的德国特恩气流染色机，为公司进入针织业高端绿色新型功能性面料奠定了坚实的基础；对内，公司与军队和武警研究机构对标，及时研究、掌握军警产品发展方向，自主研发各种专用设备、工具，提高了产品技术含量，实现了传统产品转型升级，极大的提升了公司科技创新能力，优势地位更加凸显；北方绿色巨人农业发展有限公司严格按照相关标准在生产工艺、管理水平、产品创新等方面进行对标，有效的提高了产品的市场份额，奠定了在饼干高端市场具有竞争力的基础；意通机械制造有限公司秉承着“技术上从国外引进，市场方向内外结合”的理念，现有的生产、经营、技术、服务、管理等诸方面都与国内国外同类先进企业存在着较大差距，通过引进国外先进的建筑机械设计技术，使产品技术、质量上确保达到国外产品设计要求，并在引进、消化、吸收的基础上有所创新，缩小了与国内同行业优秀企业的差距。

（二）根据市政府工作报告相关要求，我局指导全市73家规模以上工业企业编制了对标赶超路线图及时间表。并在此基础上要求规模以下重点企业也要参加对标行动并制定对标赶超路线图及时间表，扩大了企业对标范围，为全市工业企业实施全面对标打下了坚实的基础。

（三）我局组织重点对标工业企业的核心管理人员积极参加省、市组织的对标工作培训会，通过各级各类的培训，逐步培养企业管理人员对标、立标、创标的理念，进一步挖潜增效，提升企业竞争力及利润率。

(四)积极帮扶企业通过“对标行动”开展的各项技术改造、节能降耗项目，努力争取上级专项资金支持，组织企业申报省级技改专项资金、省级中小企业发展专项资金、省级军民结合专项资金、国家中小企业发展专项资金、国家产业振兴和技术改造专项资金共13项，获得上级支持资金260万元，完成下达争取资金指标130%。

2013年主要工作安排

在认真总结今年对标工作的基础之上，继续深入开展对标行动。

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某县创建省级森林城市工作汇报

xx县位于江汉平原中部，濒临汉江，全县国土面积2044平方公里，总人口65万人。近年来，我县经济社会显现了又好又快的发展态势，在狠抓经济发展的同时，更加注重对生态环境的保护。为改善城乡生态面貌，提升城市品位，我县拟创建“湖北省森林城市”，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

我县历史悠久，文化底蕴深厚，是“湖北重镇之一”，素有“小汉口”之称，是“中华第一县”——权县所在地。xx县湿地资源丰富，汉江流经xx57公里。建国以来，全国投资规模最大的人工河流——江汉运河，全长67公里，xx境内34公里，湖北省第三xx泊——长湖70%面积在xx范围内，xx县湿地面积达40多万亩；县域内四季分明，光照充足，雨量适中，土壤肥沃，易结土球，树木适应范围广，花卉苗木发展迅速，种植面积达35万亩，建成了湖北省最大的花卉苗木交易中心——十里花木城，香樟成为了全国绿化苗木知名品牌；我县已成功创建了“湖北省林业生态示范县”、“湖北省园林城市”等，2017年xx潘集湖国家湿地公园顺利通过了国家林业局验收，我县已有3个镇荣获“省级森林城镇”称号，43个村荣获“省级绿色示范乡村”称号。xx林业实现了生态效益、社会效益、经济效益的共赢。

二、工作进展

1、对标评价指标，着力抓好前期准备工作。为认真落实“湖北省森林城市”创建工作，以此为契机，构建完备的城市森林生态系统，打造便利的森林服务设施，建设繁荣的生态文化，我们已成立了xx县创建省级森林城市工作领导小组，县长任组长，副书记、相关副县长任副组长，县直相关单位分管领导、各镇镇长为成员。召开了创森动员大会，下发了《xx县创建省级森林城市实施方案》，分解了目标任务和工程建设项目，将创森宣传经费50万元纳入了财政追加预算，开展了创森宣传，张贴了创森标语，在电视上进行了飞播，我县创森已形成了一定氛围。

2、对标绿美荆楚，着力抓好森林环城建设。2018年县财政投入500多万元，修建了xx城区东外环、工业十路等30多公里的生态廊道；县政府筹措资金700多万元，扩建了江汉运河xx绿化带950亩；县政府筹措资金200多万元，对潘集湖中心岛进行了补栽补植，高标准绿化了4.7公里、折合面积380亩的潘集湖中心路旅游通道。西荆河环境整治和绿化美化已开工建设，城郊太一湖湿地公园已启动建设，主要交通干线207国道两侧各30米、五洋线两侧各50米绿化带建设项目设计方案已编制完成。

3、对标乡村振兴，着力抓好森林乡村建设。以加快实施乡村振兴为契机，造林与造景相结合，把大力推进乡村绿化美化，大力开展身边增绿行动，通过就地取材，栽植乡土树，配置景观林，合理改造湾子林，把乡村打造成美丽的森林。将精准灭荒和国土绿化作为森林乡村建设的重要抓手，2018年全县精准灭荒任务3318亩，已完成灭荒3326亩，上级下达我县国土绿化任务12000亩，已完成植树造林任务18048亩；后港安坪村回乡能人投资800万元，打造了500亩的“鸣闻天下”茶花休闲观光园；曾集孙店成功人士计划投资1000万元，高标准建设猛虎山林业休闲观光园，目前已完成投资400万元，植树造景300亩。社会各界踊跃参与精准灭荒绿美xx行动。

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辽宁省侨联八届二次全委会于3月25至26日在沈阳辽宁大厦召开。省政协副主席、省委统战部部长高鹏等省委统战部领导、省侨联115名委员和在省投资的25名海外嘉宾出席了本次会议。省侨联副主席王曲娜代表省侨联八届二次常委会作了题为《认真贯彻八代会精神，为全面振兴辽宁老工业基地做出新贡献》的工作报告。

会议通过了《关于聘请辽宁省侨联第八届委员会海外委员的决议》等事项。

高鹏在讲话中对省侨联换届以来的工作给予了充分肯定，并对省侨联今后工作提出了希望。

辽宁与首钢共建辽东硼铁资源产业基地

3月9日，辽宁省政府与首钢总公司在北京签署了建设辽东硼铁资源综合利用产业基地战略合作协议。

根据协议，双方将本着优势互补、平等协商、互惠互利的原则，综合开发利用以丹东市凤城翁泉沟为主的辽东硼铁矿资源，按照以硼为主、综合利用、保护环境、规模开发的建设原则，建设辽东硼铁资源综合利用产业基地。辽宁省政府全力支持首钢总公司开发利用辽东地区硼铁矿资源，并将辽东硼铁资源综合利用产业基地列为辽宁沿海经济带重点支持区域，享受相关的优惠政策。首钢总公司将全面实施辽东硼铁资源综合利用产业基地项目，加快硼精细化工、硼铁二次分离、硼钢生产与应用等技术研发，不断提高硼铁矿综合利用率和硼化工生产技术水平，适时发展含硼冶金产业。

辽宁7座城市进入“国家园林城市”行列

近日从国家住房和城乡建设部传来好消息，继沈阳市、大连市、葫芦岛市、调兵山市之后，铁岭市、开原市和桓仁满族自治县又被授予“国家园林城市”荣誉称号。至此，辽宁已有7座城市进入“国家园林城市”行列，“绿色辽宁、碧水辽宁”正逐渐变成现实。

在创建国家园林城市工作的带动下，辽宁城市绿化迭起。目前，全省城市建成区拥有园林绿地面积67812公顷：绿地率达到34.68％，绿化覆盖面积74435公顷，绿化覆盖率达到38.06％，公园绿地面积19351公顷，人均公园绿地面积达到9.37平方米。

按照“绿色辽宁、碧水辽宁”建设规划，今年辽宁将新增绿地1500公顷、植树800万株，到2011年底，辽宁城市建成区绿化覆盖率将达到40％，人均公园绿地面积达到10平方米，并将有更多的城市进入“国家园林城市”行列。

今年辽宁逐步进手机入网实名制

为有效遏制不法分子利用虚假身份证信息登记购买手机卡并群发有害短信息的行为，今年辽宁将逐步推进用户手机入网实名制登记工作。

辽宁省通信管理局相关负责人称，目前辽宁短信实名制的实施方案正在制订中，并已要求省内各基础电信运营企业根据实际情况制定本企业实施方案，今年就将会同公安部门在全省范围内逐步推进用户手机入网实名制登记工作。与此同时，网络实名制工作也在紧张推进中。

辽宁省通信管理局还要求，各基础电信运营企业要加强对各类营销渠道的规范管理，通过安装二代身份证识别器的方式进行身份证真伪识别，确保营业厅、商等营销渠道的实名登记条件，并在全省范围内逐步推进用户手机入网实名制登记工作。辽宁省通信管理局相关负责人表示，考虑到阜新市在此前的实名制推进效果较好，因此，将作为此次实名制推广的试点城市。

沈阳地铁一号线实现双线轨通

沈阳市地铁一号线工程，是东北三省修建的第一条地铁线，日前已实现双线轨通。大致为东西走向，全地下敷设，线路西起沈阳经济技术开发区的十三号街站，东至终点黎明文化宫站。该工程分为地下正线和地面车辆段轨道施工，其中正线铺轨57.827公里；车辆段铺轨14.138公里：用钢量为4200吨。

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振兴辽宁工业，再创工业辉煌。加快改造提升传统工业，增强工业核心竞争力。重点抓好产业转型升级，控制重化工业规模，改变重工业“一柱擎天”，传统产业和产品占大头，“原”字号、“初”字号产品居多的状况。深入实施《中国制造2025辽宁行动纲要》，实施智能制造工程，加快信息化和工业化深度融合，全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平。实施工业强基工程，提升关键核心部件自主配套能力，实现由要素驱动向创新驱动转变，由低中端生产向中高端制造转变。大力发展先进装备制造业，做优做强航空装备、海洋工程及高技术船舶、汽车装备、成套装备，发展壮大机器人及智能装备、高档数控机床、先进轨道交通、集成电路装备。推进中德（沈阳）高端装备制造等产业园区建设，打造高端装备战略基地和核心集聚区。调整优化原材料工业，提高产业集中度和加工深度，拉长产业链，推进钢铁、有色、化工、建材等行业绿色改造升级。以品牌化和集群化为方向，加快轻工、纺织、医药等行业技术改造步伐，做优做精消费品工业。

坚持多策并举，全面推M经济结构优化升级。实施创新驱动、改革驱动、市场驱动、开放驱动，在传统产业转型升级、发展战略性新兴产业、发展现代服务业、推进新型城镇化、转变农业发展方式、发展民营经济上培育新增长点，优化区域城乡协调发展格局，促进经济结构调优调高。狠抓项目建设，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地见效。积极培育新产业新业态，促进优势产业多元化，推动产业向价值链中高端迈进。做大做强战略性新兴产业，优先发展新一代信息技术、生物医药、节能环保、新能源、新材料、新能源汽车等重点产业。大力发展现代服务业，积极拓展新型服务领域，推进研发设计、现代物流、信息服务、科技服务、电子商务等产业发展，加快全域旅游建设。加快推进基于互联网的商业模式、服务模式、管理模式创新，支持打造制造业互联网双创平台。引导各类资源要素向高端装备制造等产业集聚，支持具有发展条件和比较优势的产业加快发展，努力形成多点多业支撑经济发展的新局面。更好发挥创新对结构调整的拉动作用，推动沈阳全面创新改革试验区和沈大自主创新示范区建设，促进产业与科技融合，提高科技供给能力。加快培育农业农村发展新动能，大力发展现代农业，加快发展农产品精深加工业，做大做强优势高效农业产业，增加绿色优质农产品供给。建设军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品等军民共用的协调性，推进军民融合向深层次发展。

大力发展实体经济，打牢经济发展根基。把发展实体经济作为推进辽宁新一轮全面振兴的重要依托，切实增强实体经济实力。坚持以创新驱动提质，支持和引导创新要素向实体经济汇集，以技术的群体性突破引领新兴产业发展，促进传统产业改造提升。鼓励企业加大研发投入，加强关键核心技术研发，推动各种创新资源向有竞争力、创新力的企业集中，扩大高质量产品和服务供给。坚持靠深化改革增效，进一步理顺政府与市场的关系，创新服务理念，推动“放管服”改革，坚决取消政府对市场的不合理干预和对市场主体的不合理管制，为实体经济发展创造良好条件。积极开展“互联网+政务服务”，大力推进服务事项网上办理，最大限度便民利企。深化商事制度改革，建立健全权责清单制度，实行企业投资项目管理负面清单制度和试点市场准入负面清单制度，完善政府守信践诺机制，增加政策透明度，加快形成公平、统一、高效的市场环境。以沈阳、大连、营口三个片区为载体，推进中国（辽宁）自由贸易试验区建设，以制度创新为核心，以可复制推广为基本要求，开展改革探索，为实体经济发展提供新动力。鼓励企业加强管理，创新生产经营模式和质量管理方法，强化质量标准，全面控制生产经营成本，提高市场应变能力和风险控制能力。引导企业突出主业、节省成本、提高效率，形成比较优势。发扬“工匠精神”，加强品牌建设，增强市场竞争力，培育更多“百年老店”。

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首先，我们对本周的市场热点进行回顾：

国务院总理19日上午主持召开国务院第二次全体会议提到，虽然我们同样面临全球性困难，但中国经济有望率先走出低谷。

中国投资有限责任公司董事长楼继伟日前表示，中司自2008年9月19日起已在二级市场自主购入其作为股东的工行、中行、建行三行股票，并继续进行相关市场操作。

国务院新闻办公室20日发表的《2008年中国的国防》白皮书指出，中国加快国防科技工业改革创新，推进军工企业战略性结构调整和专业化重组，提高武器装备研制的自主创新能力，努力构建军民结合、寓军于民的国防科技工业新体系。

国务院总理21日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于深化医药卫生体制改革的意见》和《2009-2011年深化医药卫生体制改革实施方案》。 据测算，为完成医改方案提出的目标，3年内各级政府预计投入8500亿元。

另外，农历新年后还将有石化、造船、纺织等几大行业的振兴规划也将呼之欲出，九大行业的刺激计划构成第二轮经济刺激方案等。

在众多利好刺激下，先是以中石油为首的石化板块，银行板块等权重板块，然后是军工、新能源、医药等板块相继启动，带动大盘在全球股市一片跌声中逆市走强，大有摆脱市场，鹤立鸡群的味道，国内市场真能走出独立行情吗？我们可以看看目前市场存在的众多不利因素。

1、在花旗银行、英格兰银行相继爆出巨亏后，全球主要股市都破位下行，特别是经济恢复的先行指标商品期货反弹无力，这标志着金融海啸的负面影响还远未结束，危机是否进一步发孝还有待关注。

2、当前对大多上市公司而言，都面临下游需求剧减、价格大幅回落、存货增加、产能过剩问题相当严重，虽然我们有4万亿的经济刺激计划，但很难在短期内起到真正提振作用，要见其效至少在半年以后。

3、以浦发银行为首的银行股公布的年报靓丽，主要归功于帐务处理，一二季度季报将逐步暴露金融风暴对其的影响。外资大量集中抛售中资银行可以给我们某种程度上的启示，所以节后银行股出现大幅持续上涨根基不牢，概率不大。