农村道路实施方案范文

导语：如何才能写好一篇农村道路实施方案，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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通过集中整治，农村严重交通违法行为明显减少，道路通行秩序进一步好转，交通安全设施进一步完善，交通参与者安全意识明显增强，力争农村道路交通事故死亡人数同比下降，严重交通违法行为导致的交通事故死亡人数同比下降10％以上，一次死亡3人以上道路交通事故明显减少，力争不发生一次死亡5人以上的道路交通事故。

二、整治重点

重点整治道路：县乡道路、乡村公路、事故多发的村道等。

重点整治车辆：低速载货汽车，三轮汽车，拖拉机，客运车辆，摩托车。

重点整治违法行为：低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，客运车辆超员，货车超限超载，非法营运，站外组客，酒后驾驶机动车，无牌无证机动车上路，摩托车超员以及驾乘摩托车不戴头盔等。

三、工作措施

（一）加强通行秩序管理。各有关部门要深入分析农村道路交通安全的规律和特点，科学调整勤务，重点加强对交通流量大、秩序乱、事故多发的农村道路的整治，严厉查处低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人，客运车辆超员和站外组客，货车超限超载，非法营运，酒后驾驶机动车，无牌无证机动车上路，摩托车超员以及驾乘摩托车不戴头盔等严重交通违法行为，形成农村道路交通严管高压态势。政府要组织公安交警、公路路政、农机等部门的力量，在重点时间集中力量开展联合整治行动。

（二）扎实开展道路交通安全隐患排查治理。各有关部门要按照县安委会的部署和要求，全面开展农村道路交通安全排查整治，落实整改责任和资金，确保整改到位。突出抓好急弯、陡坡、临水和长下坡路段的警告标志以及三级等禁令标志的设置工作。在新建、改建道路过程中，切实做到交通安全设施与道路同时规划、同时设计、同时建设、同时验收、同时投入使用，努力改善安全行车条件。

（三）强化源头管理。各地要认真贯彻落实政办发〔〕30号），抓好农村小客运质量安全整治，对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机登记和驾驶证申领情况进行全面摸底排查，逐车逐人建立工作台账。采取定期下乡和预约上门等多种便民利民措施，实现车辆管理业务向农村延伸，解决农民群众办牌办证难的问题，提高农村机动车和驾驶人的办牌办证率、定期检验率。对达到国家强制报废标准的低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机，一律报废。对农村客运企业、客运场站开展交通安全检查，督促客运企业落实客运驾驶人安全学习制度、客运车辆门检制度，强化客运企业安全主体责任。进一步加强学生接送车的管理，落实有关交通安全措施。全面落实各工程施工建设单位、矿山企业的安全责任，督促抓好本单位机动车管理，不雇佣无牌无证、拼装车辆从事货物运输。加强对超限超载货车的源头管理，禁止超限超载货车上路行驶，落实货车企业或车主的主体责任。严格执行道路交通事故责任追究制度，特别是对低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机载人引起的群死群伤事故，要依法严肃查处。

（四）强化农村交通安全宣传教育。要以“、文明出行”为主题，继续深化“五进”交通安全宣传活动。紧紧抓住农村集市，采取农民群众喜闻乐见的形式，普及交通安全知识，提示出行注意事项，教育群众不违法载人，不乘坐低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机。利用道路交通事故典型案例，大力宣传低速载货汽车、三轮汽车、拖拉机违法载人及货车超限超载的危害性，提高针对性。要在学校放假前、开学后，组织中小学生上交通安全课，提高学生的交通安全意识。完善乡村交通安全宣传栏、橱窗等设施，及时更新宣传内容。组织交通安全宣传车，深入到农村乡镇、集市开展交通安全宣传。

四、工作要求

（一）高度重视，周密组织。开展农村道路交通安全集中整治行动，是进一步做好创建平安畅通工作、预防重特大道路交通事故、创造良好道路交通环境的重要举措。成立农村道路交通安全集中整治办公室，负责日常工作。各地、各有关部门要进一步提高认识，加强领导，制定切实可行的实施方案，明确工作目标和任务。要周密部署，广泛发动，扎实开展集中整治行动，确保取得实效。

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关键词：农村公路；建设；养护；现状；建议

中图分类号： X734 文献标识码： A 文章编号：

一、农村公路建设和养护现状

从目前来看，为了节省财政开支，很多乡镇公路等级较低，修建标准低，对未来农村交通发展估计不足。以邵东某农村公路为例，其路基宽度为3．5m，未设置错车道，车辆错车一般借用沿线临公路的农户房前空地。村级公路建设资金严重不足，以邵东县某村为例，大约1km的公路50%建设资金由地方政府负担，50%的资金由行政村按照人口数平均分摊以及村里个人捐款组成。但是从建筑质量上看，有些行政村的公路还是比较好的，甚至比连接村的乡级公路还好。主要得益于行政村对公路修建时的监控体系，还不能严格意义上的监理，但是他们的做法很值得建议。行政村的公路修建承包给个体施工队，然后村里组织村民按照事先的合同，对一些技术指标进行监督，村民自发组织分段承担施工监理的任务。而串联行政村的乡级公路也不容乐观，其路基宽度只有4.5m，而且错车道设置远没达到技术标准要求，错车道数量不够，同时错车道长度也很短。从建筑质量来看，乡级公路由于施工时缺乏监管，施工单位往往存在偷工减料的情况，路面结构设计不合理，路面结构厚度不足，影响其路面寿命，从图1可以看出，水泥混凝土面层厚度明显不够，基层配合比设计亦不合理。图2是本公路一竖曲线底部的路面损坏情况。从基层调查和走访来看，农村公路的养护存在很大问题，比如，基层缺乏规范的养护机制，公路破坏几年后，也迟迟得不到维修，即使老百姓反复向基层单位提出维修建议，仍然得不到回应，只有在出现严重翻车和交通事故，出现人员伤亡时，基层单位才采取临时措施。行政村内道路养护状况比其他高一级别的农村公路更糟，很多没有集体收入来源的行政村没有集体资金用于村内公路的养护，只能采取向当地政府申请补贴，农民赈工等形式对道路进行维护。

二、部分省份养护管理体制尝试

自从2003年以来农村公路建设突飞猛进，从2003年137．1万km跃升到2009年的333．56万km，而且路面等级不断提升。可是在公路建设过程中，新问题出现了:路建设好了，道路如何管养成为各地政府新面临的课题。在国家相关农村公路养护指导文件颁布以前，各地通过各种渠道从财政或者其他形式筹集养护资金。

自从国务院办公厅2005年颁布《关于印发农村公路管理养护体制改革方案》的通知以来，各省市拟定了“农村公路管理养护体制改革实施方案(简称实施方案)”，本文将对比和总结两个个省份的实施方案做一介绍。

河南省农村公路管理养护体制规定实行分级管理，省辖市人民政府管理本辖区的农村公路建设和养护;县级政府负责县一级镇级农村公路建设和养护;镇人民政府管理本辖区的农村公路包括行政村公路。农村公路的养护和建设资金主要分国家、省市、县镇以及捐筹集资等。省级交通主管部门在统筹安排汽车养路费时，对农村公路中沥青路面和水泥路面养护工程的补助资金不低于以下标准:县道每年每千米7000元，乡道每年每千米3500元，村道每年每千米1000元。重新核定机构和人员编制。省编制管理部门要会同省交通主管部门制定农村公路管理机构人员编制标准指导意见，市、县农村公路管理机构的编制由各省辖市、县(市、区)编制管理部门根据指导意见会同本级交通主管部门研究确定。农村公路管理机构和现有农村公路养护队伍实行事企分开。原农村公路管理机构所属的工程养护处(队)以及场、站、库、室、院等经营性质的事业单位应全部整建制转为企业，实现与农村公路管理机构人、财、物脱钩，成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人和市场竞争主体。

辽宁省颁布的《实施方案》较其他两个省份详细，拨付资金预算比中央高;实施方案提出村委会聘选公路协管员定期汇报公路村道养护以及道路破损情况，并纠正有碍公路安全畅通的行为是一个值得推广的创新做法。实施方案建议专业养护工程，由县级交通行政主管部门组织，通过社会公开招标邀请招标的方式择优选择具备资质的专业队伍来实施，根据合同进行全面监管;非专业养护工程，原则上实行“乡路乡管、村路村管”，可采取个人承包等方式进行。辽宁省方案都具有一定的新意。

从上述2个省份的农村公路养护管理体制改革实施方案来看，各省改革方案主要参照国务院颁发的文件通知，有些省份根据其省特点与情况出台了具体的创新措施，由于文件是一个指导性的文件，详细措施还需根据各县、市具体制定。

三、农村公路建设和管理养护所存在的问题及建议

1建设和养护资金不足

由于中国没有充分重视村道公路。公路等级交通部在“十一五”全国农村公路建设、养护资金时也没有考虑到村道公路建设资金的需求。村道公路的建设国家没有资金投入，只有省上的一点补助，这无疑是杯水车薪，绝大部分资金要靠广大农民群众一事一议来解决，其中一半资金通过农民集资和捐款解决，这无疑对农村低收入农民来说是雪上加霜，不利于三农问题的解决，不利于缩小城乡差距。农村公路养护不容乐观，养护资金短缺。所以建议交通部以及省级政府在法规和标准层面上，给予村道以足够重视和一定地位，拨付专门建设资金，把中央财政大蛋糕切一部分给农民，搞好农村交通基础设施，促进农村社会和经济发展，促进城乡良好互动。

2建设和养护质量问题

对于县道和乡道可以按照三、四级公路等级进行修建，但是对于村道的建设显得比较随意，没有相应的技术标准规范可以遵照执行。由于占用农田以及建设资金问题的约束，村道往往建设标准非常低，很多地区只有3．5m左右的宽度，而且很少设置错车道，导致会车困难。可能是因为农村公路等级较低的原因，农村公路建设程序过于简单，施工单位水平较低，监督机制不够完善，导致公路质量较差，路面结构设计不合理，施工也没有完全按照规程进行操作，导致路面结构在建成后不到3年内就出现严重的破坏。这需要从制度设计和机制的建立方面着手，规范设计和施工以及监理，把工程承包给专业的公司，设计领导问责和考核制度，把农村公路建设和养护成绩作为政绩的一个考核依据。

3加强农村公路路政路权执法

农村老百姓对路政路权方面的知识不太了解，经常出现随意占道，破坏公路情况，比如，农民建设房屋时，随意在路边堆放建筑材料，农忙秋收季节，把公路当做晒场。这些行为严重影响公路的通畅，甚至会导致严重交通事故。当地政府部门有义务对当地农民宣传教育，为防范百姓随意穿越公路以及小孩随意在公路上嬉戏，也有必要把相关的交通安全常识等引入到农村中小学课堂，来让百姓建立路权观念，树立交通安全意识，养成正确的文明交通行为。

四、结束语

农村公路无论在建设上还是在养护和管理上都存在诸多的问题，其中最核心的一个问题是建设和养护资金的问题。随着国家经济持续增长，老百姓的需求也随着收入的增加，对生活质量也相应要求更高，为适应社会的发展，造福广大农民，国家应该更多的重视三农问题，加强农村基础设施建设，尤其是交通基础设施建设，通过国家、省级、县级财政拨款支付农村公路建设和养护。同时，各省督促县级政府完善农村公路建设程序和建立科学合理的养护管理机制，确保农村公路持续健康的发展。

参考文献：

［1］李相钦．浅谈农村公路养护管理现状及应对措施［J］．科学与财富，2011（8）．

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一、乡农村公路现状

乡现有行政村9个，5米以上农村公路总里程5.3公里。近年来，由于未及时的养护、维修，道路损坏严重，路况较差，存在影响人民群众安全出行的事故隐患。

二、组织管理形式

为了进一步加快我乡社会主义新农村建设，努力构建和谐长泾，提高人民群众的生活质量。根据《县农村公路管理养护实施意见》精神，结合我乡农村公路养护的实际情况，为加强对农村公路的管理，保障农村公路的完好、畅通，维护农村公路的路产、路权。经乡党委研究，决定成立由乡长张云清同志任组长，副乡长项满根同志任副组长的乡农村公路管养领导小组。

三、乡农村公路管养领导小组的主要职责

1、负责筹集乡道，村道养护经费。

2、拟定乡村道的大中修建设计划，报县农村公路管养办公室，由县农村公路管养领导小组确认后组织实施乡村道德大中修工程。

3、组织对乡村道德养护质量进行检查验收。

4、协助公路管理机构做好乡道德路政管理和路产、路权维护工作，并负责村道的路产、路权维护工作。

四、农村公路管养资金

农村公路管养资金按照“谁建、谁管、谁养、谁出资”的原则，实行县、乡、村统筹结合的方式筹集，乡政府每年列入乡财政预算拨出专款用于全乡农村道路的养护，各村也应筹集专项资金，对村至各自然村的农村道路进行养护，并积极鼓励社会资金参与道路的维修、养护。

五、考核奖惩措施

1、各行政村要配合搞好农村公路建设、养护等工作，并指派专人负责，经常性与农村公路管理办公室保持联系，确保道路畅通、完好。各行政村要把道路养护工作纳入日常工作议事日程，列入年终乡政府考核内容。

2、各行政村的农村公路清扫保洁员要指派身体健康、工作认真的同志担任，并头农村公路管理办公室对人员到岗情况进行检查、签到，对不在岗或负责路段不整洁的人员每次扣除工资10元，全年在检查、签到过程中不在岗达3次以上者不再聘用。

3、在今后农村公路基础设施建设前，各行政村要及时将计划报送乡农村公路管理办公室，以便于全乡农村公路统一规划、统一建设，提高道路建设等级。各村在规划农村公路建设前如不及时报送建设计划，乡政府将不再对其农村公路建设予以补贴。

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为加快实施乡村振兴战略，开展大规模国土绿化和增绿增效行动，深化林长制改革，落实“护绿、增绿、管绿、用绿”和“四旁、四边、四创”部署，大力推动生态XX建设，根据区下达我镇任务，经镇政府同意，制定2020年春季植树造林工作实施方案。

一、以“林长制”为重点，推进现代林业建设

进一步完善镇、村两级“林长制”网络，明确各级林长职责，扎实做好道路绿化，实施绿色长廊工程。继续完善我镇境内芦苏路、祝王路两侧林带补植补栽工作，做到不断档，不缺棵、林相整齐一致。

各村结合美丽乡村建设，人居环境整治，做好本村范围内主干道路，农田林网的绿化工作。大力推广优良乡土树种、速生用材林，积极培育混交林，不断提升造林树种多元化。

二、以林业增绿增效为抓手，实施乡村绿化，推进“四旁四边”绿化建设

宅旁绿化。农村居民房前屋后的绿化，做到见缝插绿，以庭院经济树种和珍贵乡土树种为主。

村旁绿化。以自然村为单位周围的绿化，实施应绿尽绿。村旁绿化以种植大乔木树种为主，适当配置中等乔木和灌木。建设环村林带，形成“村在绿中”的景观效果。

水旁绿化。农村沟渠、池塘等边的宜林地段绿化率达到90%以上。水旁绿化应自然生态，一般种植各类耐水湿的乔木和灌木，形成层次丰富的岸边景观，

路旁绿化。乡村道路、村组道路和田间道路等两侧的宜林地段绿化率达到90%以上。路旁绿化以乔木为主，可采用乔木列植或乔灌混植的方式。进村道路两旁以乔木景观树为主，可配置一些小乔木、灌木、乡土花卉等，形成结构合理、层次分明、乡土气息浓厚的路旁绿化景观。

沟河两边，学校、小区、集镇周边的绿化，突出身边增绿，利用可绿化空间，实现应绿尽绿。

三、保障措施

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一、目标任务

根据省交通运输厅《关于下达全省2011年“镇村公交”发展计划的通知》和市交通运输局关于印发《2012年全市镇村公交发展实施方案》的通知要求，我县2012年完成燕尾港、侍庄2个乡镇“镇村公交”开通工作，确保“十二五”完成50%乡镇开通“镇村公交”目标。

二、运营模式

（一）经营主体

成立县镇村公交客运有限公司，作为县“镇村公交”运行主体，单设帐户，独立核算，实行集约化经营，员工化管理，标准化服务，公司化运作。

（二）经营机制

根据省交通运输厅《关于印发<省镇村公交发展实施办法>的通知》文件精神，“镇村公交”实行“五定四统一”（定线路、定班次、定时间、定站点、定票价，统一安排、统一调度、统一管理、统一结算）服务标准，实行低票价制度，运行线路覆盖乡镇范围内所有行政村。

（三）车辆配备

车辆配备实行公司化运作，安装GPS设备，选用的车辆要符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》有关标准，根据我县农村道路特点，购置小型客车，车宽为1.9-2.0米，车高2.58米、车长为4.8-5.5米，座位数为13-15座。客车数量依据“十二五”镇村公交发展规划确定，统一车辆标识，便于群众识别乘坐。

三、保障措施

（一）实施政府补贴机制

“镇村公交”是我县公共客运的重要组成部分，具有较强的社会公益性。为减轻企业运行负担，确保“镇村公交”运转正常，对出现的经营性亏损采取先全额、后定额补偿机制，补偿标准根据试运营情况另行评估确定。客运企业购车由县财政补贴20%购车款。

（二）完善配套设施

交通运输部门根据“镇村公交”发展要求，保证“镇村公交”的通行公路符合《省农村客运班车通达工程通达标准》文件的相关规定要求，并负责完善镇村客运线路沿线停车场地的规划建设和安全标志、标牌及信号灯设置，在新建、改建、扩建道路时，配套建设港湾式停靠站等设施。对已建成的农村公路，设法增加会车道密度和硬化路肩，确保“镇村公交”安全运行。“镇村公交”运行线路大修、修补、增加会车道等需要征地、搬迁、积土、树木补偿和相关问题的矛盾处理由各乡镇人民政府负责。

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一、全力做好水利基础保障

（一）强化项目争取力度

今年以来，我局对照市委、市政府下达目标，认真研究国家投资政策，积极、主动向省发改、财政、水利等部门和领导汇报我市水利设施现状，在病险水库整治、生态水产养殖、特大防汛、小农水、农村安全饮水、渠江市防洪工程等项目上得到中省项目资金支持，到位资金5059万元。

项目前期取得了一定的成绩。一是庆华猫儿沟水库项目编报进展顺利。现已完成《坝址（渠线）选择》、《正常蓄水位选择告》、《施工总布置规划》三个专题报告，并通过了省水利厅审查，完成了《庆华水库移民实物指标调查细则和工作方案》的编制工作，已经省移民局审批，待省政府下达封库令后，就可开展移民及实物调查工作。二是完成了病险水库除险加固工程实施方案编制工作。（二）型病险水库除险加固初步设计已批复，到位资金230万元，现机构已完成招标，正在实进行施工单位招标和财评。重点小（二）型枧子沟水库实施方案编制预审批后，现施工单位已进场施工。三是编制完成《市十二五第二批农村饮水安全项目实施方案》。该方案已通过省发改委和省水利厅的审查，方案已批复，目前设计单位正在编制项目初步设计报告。四是加快中小河流治理项目前期进度。编制了《2015-2015年中、小河流治理项目实施规划》，通过省厅审查，项目投资6900多万元，项目初步设计招标工作正在按程序开展。五是完成了2014年小农水项目实施方案编制，省财政、水利厅已下达项目资金1800万元，实施方案已通过省水利厅审查，现正在开展施工队伍选拔工作。

（二）着力改善水利基础

今年我局新开工建设水利项目8个，续建水利项目1个，现已有6个项目竣工，极大的改善了我市农业发展基础。

一是天池湖水利工程。截止目前累计完成投资6000万元，开挖土石方27.5万立方米，完成渠道修建5公里，全面完成了今年的目标任务。二是渠江清溪河城区段堤防建设工程。该工程投资300万元，于3月开工，8月底竣工，修建堤防建设340米，开挖土石方1.8万方，安砌条石8000方。三是清溪河2号拦渣坝堤防工程。该工程完成投资85.9万元，在修建堤防140米，今年4月开工，8月竣工，累计开挖土石方13041.46方，浇筑混凝土2545方。四是山洪灾害防治县级非工程措施项目。该项目投资544万元。于今年2月开工，6月竣工，建成自动雨量站9个（其中气象六要素监测站5个）、简易雨量站73个、视频站5个，简易监测水位站18个、自动监测水位站2个、自动监测水位雨量站2个，县级监测预警平台、群测群防系统也已同步建设完成，现二期项目已完成招标工作。五是2011年省级财政小型病险水库除险加固项目。该项目计划投资50万元，整治水库2座。目前，王家沟水库、油房沟水库主体工程已完成。六是2011年中央财政小型农田水利项目。该项目投资4560.34万元，共新建渠道34.38km，整治渠道46.26km，整治山坪塘140座，整治石河（引水）堰8处，改造泵站16处，新建蓄水池463口，新建高效节水灌溉面积1000亩，项目于3月底全面竣工，已通过了省水利厅农水局验收。今年以来，我市共在、z四个乡镇新建农建示范区10357亩，超过了市对我市下达的1000亩打造要求。七是农村安全饮水工作。投入40万元，新建蓄水池1口，安装供水管网6.5公里，安装加压泵1台，共解决观音溪镇高坪村1500人饮水困难。八是2014年省级财政重点小二型水库除险加固项目。该项目计划投资120万元，计划整治重点小（二）型水库一座（枧子沟水库），目前该项目已完成施工单位招标，施工单位已进场施工。九是2014年农发水保项目。该项目投资270万，计划治理小流域水土流失9平方公里，该项目计划12月底完工。

二、2015年工作计划

2015年，我局将以建设平安水利、生态水利、民生水利、现代水利为目标，以争取资金为重点，以项目建设为龙头，大力做好以下工作。

（一）做好项目对上争取

积极主动向省市汇报，争取上级的支持，一是抓好庆华猫儿沟中型水库，协调庆华镇、扶移办、文广新局等单位，完成项目实施地区的移民及实物调查；督促项目设计单位加快项目子报告的编报工作，力争于明年8月可研批复，年内开工建设。二是加快编制2015年中小河流治理实施方案和初步设计，力争纳入年内投资。三是做好渠江明月段堤防建设勘查设计。四是做好2015年农发水保的统筹规划，力争治理水土流失面积9平方公里。五是努力争取集中供水站建设，解决辖区群众的饮水安全问题。六是深入调研，编制完成2015年小农水项目规划实施方案，争取上级补助资金1600万元。

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根据自治区“美丽广西.清洁乡村”活动领导小组关于在全区开展铁路沿线环境综合整治大行动的总体部署和自治区风貌办《关于开展__年度城乡风貌改造六期工程项目申报的通知》（桂风貌办[__]1号）文件精神，今年3月以来，我科组织各县（市、区）开展调查摸底，对符合条件的线路和重点乡镇、村屯组织开展申报工作。

1.南宁至凭祥铁路沿线

南宁至凭祥铁路沿线城乡风貌外立面改造2169户。

2.重要景区景点范围

大新县雷平镇安平村景区周边房屋外立面改造609户；

全市城乡风貌外立面改造合计2778户。

1.__年新增名镇项目：扶绥县渠黎镇、宁明县海渊镇、宁明县爱店镇、大新县雷平镇。

2.__年新增名村项目：大新县雷平镇安平村。

3.2013年名镇新增建设项目

2013年名镇江州区新和镇新增一个建设项目：江州区新和镇工业大道4号路路面工程、排水工程、道路绿化、路灯亮化、强弱电工程等。

目前，自治区城乡风貌改造六期工程实施方案已下达，我市各县（市、区）正按照自治区的任务要求，开展城乡风貌改造六期工程（第一批）各项前期准备工作。

__年3月27日至28日，自治区农村危房改造工程综合验收考评组到我市天等、大新、江州区等3个县（区）验收考评2012、2013年度农村危房改造工作，检查验收我市农村危房改造房屋的竣工情况、一户一档情况、网上录入情况和补助资金的管理和资金发放情况。我市被随机抽检的30户改造户都全部竣工，各种档案齐全，资金全部发放到位（但江州区未能按照自治区要求的时间节点及时拨付）。

为了准确掌握__年度我市各县（市、区）农村危房需要改造的具体户数，__年年初，危改办发出书面通知，要求各县（市、区）组织开展调查摸底工作，根据各县（市、区）的实际情况，我市向自治区申报危房改造指标为11000户，其中： 天等县1600户、大新县1500户、江州区1800户、龙州县1500户、扶绥县2000户、凭祥市1000户、宁明县1600户。根据自治区财政厅、发改委、住建厅《关于下达__年农村危房改造中央财政补助资金的通知》（桂财建[__]6号）精神，中央下达补助资金4330万元，5020户，其中：天等县500户、大新县450户、江州区1200户、龙州县500户、扶绥县1060户、凭祥市310户、宁明县1000户。截至6月10日，自治区尚未下达__年农村危房改造实施方案。目前我市各县（市、区）正积极开展各项前期工作，已开工建设572户，完成投资1313.5万元，其中江州区开工建设262户，完成投资562万元，凭祥市开工建设310户，完成投资715.5万元。

为加快全市农村危旧房改造工作的协调指导力度，进一步完善和规范各项管理制度，确保我市农村危旧房改造工作持续健康发展，根据《全区第二批党的群众路线教育实践活动专项整治工作方案》以及自治区住建厅有关文件要求， 从__年5月22日起至5月30日，组成两个督查工作小组，分赴7个县（市、区）进行专项督查，共抽查了14个乡（镇）、28个村（屯），约260户农村危房改造档案，查阅了相关信息资料，听取了7个县（市、区）和部分乡镇的两级工作开展情况的汇报，并实地走访了部分农户。总的来说，各县（市、区）农村危房改造工作有序健康开展，效果明显，但也存在不少问题。针对存在的问题，我们提出了下步工作建议和要求。要进一步强化组织领导，确保工作抓细抓实，抓到位。

根据市委、市政府《关于我市新一轮扶贫开发攻坚战的实施意见》，为顺利实现全市“十二五”贫困村扶贫开发目标任务，我委制定了《__市“十二五”整村推进贫困村扶贫开发__、__年大会战危房改造工程实施方案》报市政府审批。

按照自治区住建厅对村镇建设统计工作的部署，目前正在对自治区住建厅村镇处审核出来的问题进行修改核实。

根据党的十八届三中全会和广西壮族自治区经济暨城镇化工作会议精神，我科及时制定了《__市城镇化工作发展思路》及《__市__年实施新一轮“书记工程”加快推进新型城镇化建设实施方案》报市委，为加快推进新型城镇化建设提供决策依据。

一是自治区下达城乡风貌改造、农村危房改造工作任务指标的时间较迟，影响工作进度；

二是城乡风貌改造工作涉及点多、面广、项目多，需要投入资金量大，而市、县级财力相对薄弱，大部分县（市、区）的配套资金难筹集，影响城乡风貌改造的开展。

三是部分县（市、区）财政困难，农村危房改造工作县级配套资金落实缓慢，不利于工作推进。

四是农村危改工作量大，部分县（市、区）危改办工作机构不健全，工作人员严重不足，工作经费和公务车辆落实不到位等因素影响工作有序开展。

五是钢筋、水泥、手工费等建筑成本连连上涨，农村危房改造补助资金相对较低，对一些特别困难的群众来说上级补助资金只是杯水车薪，不能彻底解决农村困难群众住房安全问题。

1、按照自治区城乡风貌改造六期工程和市村级公共服务中心建设的工作部署，结合开展“美丽广西·清洁乡村”活动，科学组织和安排好项目建设，督促各县（市、区）落实建设项目配套资金，有力推进项目建设。

2、自治区农村危房改造工作实施方案下达后，抓紧制定倒排工期计划，明确目标任务、完成时间、保障措施、责任单位、责任人员、各环节的进度要求等，确保在规定的时间节点内推进工作，全面完成自治区下达的目标任务。

市城镇化办、“书记工程”办、风貌办、危改办联合市委、市政府督查室和绩效办加强对城镇化工作、“书记工程”、风貌改造项目和农村危房改造项目的督查力度，定期或不定期地组织督查指导工作，严格执

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关键词:山西;农村公路;工程造价;全寿命周期;费用

1山西省农村公路的基本特点

山西省公路交通从“十一五”以来，公路里程总数大幅增加，道路结构也不断优化，农村公路变化尤为明显。到2014年底，三、四级公路总里程已达10万km，占山西省公路总里程的80%左右，基本实现了乡镇通油路，街道硬化的“全覆盖”。因此，山西省公路基本覆盖全省、通达四邻、安全畅通、高效便捷，其公路事业的发展可为山西旅游业的发展提供了基础支撑和基本保障。但是随着农村特色旅游公路的快速发展，也存在一些问题，如农村道路的服务水平不高、施工质量较差、工程造价相对较高等，亟待提高。

2全寿命周期费用基本理论全寿命周期费用

［1］由英国皇家特许测量师学会于1983年7月正式提出，其主要满足工程项目可靠性的基础上，找出项目全寿命周期内成本最低要求。基于价值体系内工程项目全寿命周期主要从项目的可研阶段、施工图设计阶段、设计阶段、合同管理阶段、交竣工阶段、运营维护阶段和报废阶段进行综合考虑，在整个流程中追求全寿命周期成本最小的一种管理理念和方法”，其阶段分类如图1所示，一般以LCC(LifeCycleCost)来表示，20世纪70年代之后，全寿命周期费用概念在已在美国、澳大利亚、英国等发达国家开始普及。1987年，中国设备管理协会成立了LCC专业委员会首次引进全寿命周期费用理论，应用于设备采购，其相关研究成果可推进LCC理论方法的研究和应用。长期以来，全寿命周期费用主要体现在设计阶段，而且在建筑工程应用较广，在农村公路方面应用相对较少，因此，本文主要基于全寿命周期费用的相关理论，既考虑在工程项目中使得全寿命周期费用在设计阶段投入达到最低值，又要考虑工程后期施工和运营的费用，在综合分析两者间的相互关系，从而确定最终的建设费用，如图2所示。

3全寿命周期理论在农村公路工程造价中的应用

1)改善建设农村公路招投标程序。在工程项目招投标过程中，应严格遵守国家交通部颁布的《公路工程标准施工招标文件》(交公路发［2009］221号)［2］、《公路工程标准施工投标资格预审文件》(交公路发［2009］221号)［3］等相关文件、条例，结合山西省农村公路的相关技术特点，将全寿命周期费用理论真正纳入到招投标过程中，并通过实施招投标程序，选择业绩显著、实践能力强、信誉良好企业进行工程进行施工，从而降低工程造价的费用。2)树立设计人员相关全寿命周期费用意识。在设计阶段，设计人员应树立全寿命周期费用意识，积极参加工程全寿命周期的理论培训，并在农村公路设计过程中［4－5］，逐步考虑建设工程的全寿命费用设计，既要考虑工程项目的总体投资，又要摒弃传统设计保守、资源浪费的情况，在设计阶段需全盘进行项目工程造价的控制，并考虑工程交付使用后的日常养护维修费用，还要考虑农村公路在运营期满后报废拆除等费用。3)适度提高农村公路新建、改建和扩建项目的技术标准。通过现场调研可知，山西省农村公路路面早期破损情况较为严重，基本涵盖大部分沥青混凝土和水泥混凝土路面。很多农村路段的实测弯沉值、压实度和弯拉强度等指标超过规范设计允许值，日常使用性能和服务水平属于中等偏下，从而影响道路的安全［6］。例如，由于现有农村公路设计标准较低，道路路面设计宽度一般取4．5m，甚至部分进村路段，由于现场条件有限，部分路段未能达到4．5m，但随着经济水平的提高，车辆的轴距和车辆尺寸逐步增大，当双向车辆在农村道路会车时，由于道路宽度相对较窄，车辆外侧轮胎极易压到道路外缘，从而造成路面啃边等病害，使路面边缘发生早期破坏。因此，要改善农村公路的使用情况和道路状况，建议适度提高农村公路新建、改建和扩建项目的技术标准，如增大路面的设计宽度，提高道路设计材料特性。4)结合山西省资源，充分利用当地材料。在农村公路建设过程中，工程材料费用是工程造价的关键因素［7］。如何结合山西省当地资源，在材料性能满足国家规范要求的基础上，提倡就地取材，同时应考虑工程机械的自动化施工和工人施工的便捷性，设计人员和技术人员在进行技术性和经济性的综合比对后，进行确定材料使用。5)落实监理对全寿命周期费用监管力度，保障工程造价费用最低。从以往工程而言，农村公路监理工作主要从施工准备阶段开始介入，贯穿于整个施工过程［6］。因此，监理的监督和管理显得尤为重要。在农村公路项目施工过程中，应逐步提高监理人员对于全寿命周期费用的认知，同时增大费用控制在各个施工阶段的应用力度，通过“理论学习———阶段探索———效果反馈”的模式，提高工程效率，从而节约成本，反馈结果可以使得设计单位改善设计标准，优化设计方案，从而提高工程建设水平。6)提高施工工艺水平，增强技术人员综合素质。在农村公路建设过程中，施工单位应结合工程特点和相关实践经验，制定项目的实施方案，在方案中应体现新工艺、新方法、新材料的理论［9］，同时应加强全寿命周期费用理论的培训，应通过充分调研提高技术人员的积极性，逐步提高技术人员的综合素质，从而降低工程造价。7)施工阶段的动态控制与管理。在工程建设过程中，由于项目实施时间跨度较大，资金费用较高，同时由于许多地质情况变化较大，很多未知因素干扰工程费用，因此，设计人员应熟练应用相关文件，确定工程量清单和计量的关键环节，实行多次计价，实现动态跟踪管理［10］。8)提高养护人员的养护费用管理意识。在道路交付使用后，养护人员对于农村道路的运营管理费用为全寿命周期费用主要方面，提高养护人员的道路养护管理意识，提升养护人员的综合能力，降低道路养护的成本，同时应引用养护和维修的新技术、新工艺和新机械，最终提高山西省农村道路养护的综合水平［9］。

4结语

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一、目标要求

认真落实好“十个一定要”，利用好上级部门优惠政策，尽心竭力为群众办实事、做好事、解难事，围绕七项重点任务（村街道路硬化、农村垃圾处理、安全稳定用电、文化体育资源共享工程、农村危房改造、村庄环境综合整治规划、发展一村一品致富产业），结合各村实际情况，缺什么补什么，开展项目帮扶工作，既尽力而为，又量力而行。

二、主要任务

（一）村街道硬化

村修长265米，宽5米的水泥路，并且铺设路沿石、街道两边铺砖、大街两旁安装路灯共计15万元，其中自筹资金2.55万元，其余资金由上级部门帮扶，以上工程6月底动工9月底完工。东纪毫村修长1150米，的水泥路，造价22万元，8月初动工，12月底完工。村修长500米，宽6米的水泥路，造价13万元，7月份动工，8月底完工。

（二）、农村垃圾处理

村建垃圾池4个，需资金1.2万元；东纪毫村建垃圾池6个，需资金2万元；村需配备垃圾运输车辆；以上工程8月份建设，10月份完成。

（三）、安全稳定用电

村线路改造4千米；新增变压器4台；村需添置100千瓦变压器一台，1200米的输电线路；东纪毫村需上100千瓦变压器2台。

（四）、文化体育资源共享工程

农家书屋升级，配套DVD、投影仪等多媒体设备。村实施体育工程，配备10000元健身器材，投资48.4万元建设的文化体育广场,该工程6月底动工12月底完工。、东纪毫2个村新建农家书屋，10月份完成。

（五）、农村危房改造

东纪毫村3处危房急需改造，需资金9万元；村2处危房，土房6间急需改造，需资金18万元；乡党委政府协调住建局落实补助资金，10月底前完成。

（六）、村庄环境综合整治规划

3个村均编制示范村环境整治规划，落实好上级财政补助。

（七）、发展一村一品致富产业

根据各村实际情况，帮助村发展成为瓜果蔬菜示范村，发展设施蔬菜种植，帮助东纪毫村壮大养殖规模，发展成为畜牧养殖专业村，帮助村发展成为优质小麦特色种植村，落实上级财政扶持资金，重点加强村幸福乡村建设。

三、组织领导和责任落实

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一、指导思想

始终坚持以科学发展观为指导，牢固树立“以人为本，安全发展”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以“安全生产年”活动为主线，结合“六月安全生产月”活动及农机安全生产“三项行动”，通过开展拖拉机驾驶人交通安全集中教育活动，使广大拖拉机驾驶人进一步熟悉和掌握道路交通安全法律、法规及规定，使拖拉机驾驶人的交通安全意识明显提高。盯住关键环节、盯紧重点地区、盯死重点车辆，以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施，把我市的农机安全生产工作抓实抓细，从源头上预防和减少拖拉机道路交通安全事故，为我市农村经济和农机化事业的又好又快发展营造良好的安全生产环境。

二、集中教育活动内容

(一)深入学习道路交通安全法律、法规、规章、规定。

(二)深入学习交通安全知识和行车安全常识。

(三)开展道路交通事故典型案例教育。

(四)整顿交通违法行为和驾驶陋习。

三、集中教育活动安排

从2009年6月至12月，在全市开展拖拉机驾驶人交通安全集中教育活动(以下简称集中教育活动)。集中教育活动按照普遍教育和重点教育相结合、教育与整治相结合、集中教育与建立完善长效机制相结合的原则，分三个阶段进行。

(一)宣传发动阶段(2009年6月至7月)

各乡(镇、街道)农机站、市农机监理站要按照预防道路交通安全事故领导小组的统一部署和要求，配合搞好集中教育活动，要充分利用广播、电视、报纸、标语、墙报、展板、横幅等宣传方式，加大对农机驾驶人集中教育活动的宣传力度，切实抓好宣传教育工作，做到宣传有图像、广播有声音、报纸有文字，使农机安全宣传教育进农村、进学校、进单位、进企业、进社区、进培训校(站)，教育引导农机生产者、经营者和使用者增强做好农机安全生产工作的主动性和自觉性，营造良好的活动氛围。

(二)集中教育阶段(2009年8月至11月)

1、集中教育与社会监督相结合。结合我市农机安全生产“三项行动”、农机事故隐患排查行动、农机安全宣传“五进活动”的开展，抓好对拖拉机驾驶人每季度一次的集中教育学习，每次学习时间不少于2个小时，做到市不漏乡、乡不漏村、村不漏户，横向到边、纵向到底。10月10日至10月20日对全市拖拉机、收割机驾驶人进行一次法律、法规及安全知识集中复训、考试，考试试卷由市农机安全监理所统一印发。加大农机安全宣传资料的制作和发放力度，做好道路交通事故典型案例的教育。充分发挥舆论监督和群众监督的作用，农机局在农机监理站设立举报箱、举报电话(*)，方便群众投诉。

2、加大执法力度与深入宣传教育相结合。各农机站和监理站要进一步加大执法检查力度，组织农机安全监理员对辖区内的农机加工点、修理点和农业机械进行全面的安全检查;严厉打击拖拉机的拼装改装、黑车黑户、违法载人、无牌无证、酒后驾驶、超速行驶等违法行为;加大现场查处宣传力度，做到纠正一起违法行为，教育一名驾驶人员，宣传一次安全法规;组织宣传车深入乡、村、集市进行宣传教育，每季度通报一批交通违法突出的驾驶人，同时要注意发现好经验、好做法，及时加以总结推广，运用典型推动工作。

3、加强对培训机构的监督管理。7月5日前市农机局要认真开展一次(拖拉机驾驶培训机构)自查活动。根据农业部《拖拉机驾驶培训管理办法》，曲靖市农业局将对拖拉机驾驶培训机构进行一次全面检查。对不落实教学大纲和有关规定、未按教学计划和大纲组织培训、降低培训标准、教学质量等问题的，责令限期停业整顿，对教练机具不符合规范要求的责令限期整改，对逾期不改的，坚决上报取消驾驶培训资格;对3年以下驾龄驾驶人发生道路交通死亡事故并负同等以上责任的，对驾驶人培训学时、训练里程、交通安全警示教育、培训监管审核和考试过程等进行责任倒查。

(三)总结建制阶段(2009年12月)

1、各农机站和监理站要认真总结开展集中教育活动的经验、做法，查找当前拖拉机驾驶人教育管理工作中存在的漏洞和薄弱环节，研究探索进一步加强拖拉机驾驶人源头教育管理的措施、办法，建立完善长效工作机制。11月30日前，将开展集中教育活动情况、建立完善交通安全教育机制的意见等上报市农机局集中教育活动领导小组办公室。

2、市农机安全监理站要在12月5日前搞好信息收集、材料整理、活动总结等工作，以迎接曲靖市农业局来我市的检查考核。

四、活动要求

(一)加强领导，落实责任。

开展拖拉机驾驶人交通安全集中教育是一项关系安全生产全局的重要工作，为切实有效地开展好这次活动。市农机局决定成立集中教育活动领导小组：李继友局长任组长，浦绍兴副局长、市农机监理站徐国松站长任副组长，成员：段贵祥、安吉斌、李利琼、詹辉缪应省，领导小组办公室设在市农机监理站，徐国松兼办公室主任，负责集中教育活动的各项工作。各乡、镇要高度重视，加强领导，精心组织，周密部署，要成立相应的领导小组，加强对活动的组织领导并结合实际制定具体实施方案，细化工作任务，落实工作责任，做到目标到人、责任到人。

(二)统筹协调，加强检查。