农业发展问题及现状范文

导语：如何才能写好一篇农业发展问题及现状，这就需要搜集整理更多的资料和文献，欢迎阅读由公务员之家整理的十篇范文，供你借鉴。

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关键词：现代农业；发展现状；对策；太湖县

中图分类号 F320.1 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2015）11-12-02

太湖县现代农业发展正呈现出蓬勃向上的态势，取得了较明显的绩效，但要与工业化、城镇化、信息化一道同步实现农业现代化，尚有很长的路要走。笔者就此进行了初步探索，并提出一些发展对策。

1 太湖县现代农业发展的现状及做法

1.1 现状 太湖县位于安徽省西南部、大别山南麓、长江北岸，面积2 040km2，辖15个乡镇、174个行政村、10个社居委、人口571 970人，其中农业人口503 328人。是一个以农业为主，集山区、库区、革命老区于一体的大别山连片特困地区及国家扶贫开发工作重点县。2014年全县农民人均纯收入8 010元，较上一年增长13%，实现“十一连增”。农业科技贡献率达59.7%。据县统计局2015年5月15日：2014年全年实现农林牧渔总产值413 061万元。其中：农业产值130 393万元，林业产值50 038万元，牧业产值167 785万元，渔业产值56 545万元，农林牧渔服务业产值8 300万元。全年粮食播种面积39 572hm2，粮食总产量202 822t；油料播种面积12 481hm2，总产21 991t；棉花播种面积5 284hm2，总产9 150t。全年肉类总产量73 196t。全年水产品养殖面积1 358hm2，总产量33 500t。2014年年末，全县农业生产机械总动力26.0万kw。其中：拥有农用拖拉机10 500台，联合收获机253台，排灌动力机械9 501台，农用水泵7 950台，农用运输机械3 609辆。全年化肥用量（折纯）30 581t，农村用电量12 134万kw/h。

1.2 做法 为进一步加快现代农业发展，太湖县坚持以推进农业产业化发展为抓手。（1）设立了农业产业化发展专项资金。县财政每年切块1 000余万元专项资金对粮食生产、畜牧产业提升、油茶产业提质等进行以奖代补，全社会关心农业、支持农业、发展农业的积极性得到充分激发和调动。（2）积极主动地用足用好党的各项强农惠农育农政策，加大农业补贴力度。在及时落实好种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具补贴、农资综合补贴等政策的同时，对新增农业补贴注重向种养大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。（3）改善农村金融服务。通过改革创新，优先满足农户所贷需求，加大新型生产经营主体信贷支持力度。（4）强化公益性农技推广服务工作。太湖县于2008年5月启动全县基层农技推广体系改革，全面理顺农技推广的体制机制，建立起“县农委―乡镇农技站―村农技员―示范户”四级农技推广服务网络。县乡农技推广经费由县财政全额保障，村级农民技术员相关服务补助由所在乡镇政府予以安排，真正做到了全县农技推广有专管之人，有明确之责、有专项经费，使农技推广服务体系充满新活力，为现代农业发展提供了有力技术支撑。

2 太湖县现代农业发展存在主要问题

太湖县现代农业发展虽然取得了一定成绩，但也还存在一些问题。主要有：一是农业生产比较效益偏低，农民种植水稻、小麦、油菜、棉花等传统作物只能在丰年略有赢利；二是农业生产基础设施建设不十分完善，田间沟渠、道路等设施还在制约着规模化生产发展；三是农业生产全程机械化程度不高。水稻机直播、机插秧、棉花机收等是薄弱环节；四是农业生产抗风险能力弱。在农业气象灾害频发、农业有害生物频现情况下，农业生产遭灾受损严重。

3 太湖县现代农业发展的对策

3.1 因地制宜加快生态文明建设 加快推进生态文明建设，是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的内在要求，也是现代农业发展的必然选择。在加快美丽乡村建设、现代农业发展过程中，要坚持依法治农，科学发展。在加强农村基础设施建设时，强化山水林田路综合治理。加快农村危旧房、空心村改造，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度。加快转变农业发展方式，推进农业结构调整，大力发展农业循环经济，治理农业污染，提升农产品质量安全水平。在依托乡村生态资源、保护生态环境的前提下，加快发展乡村旅游休闲业。引导农民房前屋后、道路两旁植树护绿。加强农村精神文明建设，以环境整治和民风建设为重点，扎实推进文明村镇建设。大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，坚持推进化肥减量增效、有害生物绿色防控、农膜回收再利用等措施，真正实现农业生产发展，而化肥、农药、农膜实行零增长。有效控制农业面源污染，加快形成人与自然和谐发展的现代农业建设新格局。

3.2 做好“转方式、调结构”大文章 在农业综合生产成本上升、农产品供求结构性矛盾突出、农村社会结构加速转型、城乡发展加快融合的态势下，县委、县政府要主动做好“转方式、调结构”这篇大文章。围绕破解“谁来种地”、“地怎么种”等问题，因地制宜闯出一条现代农业发展的路子来。如继续发展木本油料腾地种粮，集成技术发展春马铃薯生产，冬闲种饲草发展畜牧产业等。就发展木本油料腾地种粮来说，我县油茶树生产已具有一定规模与优势，且宜植油茶树的丘陵、岗地、荒田资源充足，油茶油还是市场稀缺紧俏商品，可以继续大力发展油茶产业。通过油料生产上山、占荒，腾出大豆、油菜田发展小麦、马铃薯生产。腾地种粮，既提升了粮食综合生产能力，还能提高种田效益，促进农民增收。随着“一年两熟”面积扩大，冬闲田面积增加，可引导农民在冬闲田里种植饲草、春马铃薯，助推畜牧产业发展，充分利用有限的资源来增加农产品有效供给。同时，还可借助农业物联网技术，大力发展农产品电子商务、给力现代农业发展。

3.3 建立健全农业社会化服务新机制，培育发展多元服务主体 建立健全农业社会化服务体系，要坚持主体多元化、服务专业化、运行市场化的原则，充分发挥公共服务机构作用，加快构建公益与经营相结合、专项服务与综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。

3.3.1 强化农业公益体系 县委县政府要从理顺机制、健全网络入手，结合全县基层农技推广体系改革，全面理顺农技推广的体制机制。建立起“县农委（下设种植业管理局、农机局、畜牧兽医局等二级机构）―乡镇农技（农机、畜牧兽医）站―村农民技术员―示范户”四级农技推广服务网络，将现代农业发展所需的农业实用技术和信息普及应用到农业生产实践中，真正发挥好农业科技对现代农业发展的支撑作用。要加强保障，激发活力。县、乡两级农技推广机构的人头费、推广经费应由县财政全额保障，并加大投入改善农技推广的硬件、软件条件，让基层农技推广服务手段明显改观，服务效率、群众满意度大幅提升。还要以提升农技推广服务队伍综合能力为抓手，健全完善农技推广责任制度。以正在实施全国农技推广财政补助项目为契机，建立“农技指导员+示范户+辐射户”的技术服务模式和县、乡、村农业科技试验示范基地网络，着力推进农业科技进村入户，全面提升公益性农技推广的服务水平。

3.3.2 加强农业经营组织建设 要加强农民合作社、专业服务公司、专业技术协会、农民经纪人、种养大户、家庭农场、农业龙头企业等组织建设，为农业生产经营提供低成本、便利化、全方位的服务，发挥经营组织的生力军作用。要抓住国家正深化供销合作社综合改革的契机，拓展基层供销社经营领域，更好履行为农服务职责。创新机制、鼓励和引导县、乡供销合作社采取大田托管、代耕代种、股份合作、以销定产等多种方式，为农民和各类新型农业经营主体提供农资供应、配方施肥、农机作业、统防统治、收储加工等系列化服务，推动农业适度规模经营。创新农资服务方式，推动农资销售与技术服务有机结合，加快农资物联网应用与示范项目建设，积极承担政府向社会力量购买公共服务。

3.3.3 创新模式，提升服务水平 针对太湖县地域南北跨度大、山区乡镇多的实际，农技推广服务工作，可采取6种技术服务模式：一是“专家+农技人员+科技示范户”服务模式；二是示范带动服务模式；三是农技服务大厅服务模式；四是信息进村入户服务模式：与电信、移动公司合作，通过手机、电话与LED电子显示屏为农民提供更加方便、快捷的服务；五是“农技+农民专业合作经济组织+农民”的合作推广模式；六是专业化服务模式：组建专业化植保服务队伍、专业化机耕、机种、机收等专业化服务队伍。根据群众需要，提供专业化的社会服务。

3.4 加快农业产业化进程，让农业生产走产业化、专业化、集约化的路子 发展现代农业的首要任务是确保国家粮食安全，保障重要农产品的有效供给。必须毫不放松粮食生产，加快构建现代农业产业体系，着力强化农业物质技术支撑。太湖县以种植水稻、小麦、油菜、棉花等农作物为主，茶、蚕、果及林产品有一定的发展。常年粮食作物种植面积稳定在38 460hm2以上，要通过结构优化、单产提高来实现总产的增加、质量的提升。随着种养大户、家庭农场、农民合作社、养殖小区等新型农业经营主体的不断涌现，现已成为现代农业发展的生力军。在加快农业产业化进程中，要引导他们走产业化、专业化、集约化之路。这既能提升粮食综合生产能力，又促进现代农业提质增效。

3.5 农机与农艺结合，努力提高农业生产全程机械化水平 在农业生产要素发生深刻变化的新常态下，创新体制机制，集成推广应用农艺农机一体化技术，不断提高农业生产全程机械化水平。随着现代农机、农艺技术的广泛应用，加快传统农业向现代农业转变，不断提高农业生产的比较效益。

4 结语

篇2

内容摘要:本文简要回顾了都市农业的内涵及其在我国的发展,重点分析了当前我国发展都市农业凸显的问题。针对存在的问题,提出了相关指导建议。

关键词:都市农业 现存问题 规范发展

都市农业的内涵

(一)都市农业的概念

都市农业(urban agriculture,简称UA),是社会经济发展到较高水平时,在大城市周边与间隙地带或大中城市群之间形成的,依托并服务于城市,以城市生态保护、市民观光休闲、出口创汇为特色,以农业高科技武装的园艺化、设施化、工厂化生产为主要手段,以大都市市场需求为导向,以农业产业化为依托,以规模经营为条件,集生产、服务、观赏、休闲、消费于一体的经济和生态等多功能并存的、高产高效和可持续发展相结合的现代农业模式(梁伟、汤瑛芳、王恒炜,2009)。

(二)都市农业的内涵

德国最早在1919年就开创了“市民农园”的发展模式;美国在20世纪五六十年代正式提出都市农业这一概念并开展了相关的研究。都市农业是具有准公共产品特性的多功能农业,它除了向人类提供更多、更好的特定产品以满足社会不断增长的基本需求之外,还承担着环境保护、国土整治、水资源管理、保持生态平衡、维系自然资源的永续利用、扩大就业、推动和促进整个国民经济的可持续发展等功能。与传统意义上的生产性农业相比较,农业的多功能性发挥有利于增加农民的收入、提高农业的综合效益、平衡人口分布、吸纳劳动力就业、保障农村的生存与发展等,因而拓宽了农业发展的视野,深化了农业内涵与结构变化(单吉,2006)。都市农业的概念体现了农业与环境、经济和社会领域间的各种相互关系和作用的复杂性和重要性。

都市农业在我国的发展

1988年,首次全国“都市农业研讨会”在北京召开,标志着我国开始了都市农业的理论研究活动。我国大城市进行现代都市农业的实践探索始于上世纪90年代初,形成了比较典型的上海模式和北京模式。

(一)上海市都市农业的发展

上海发展都市农业的定位是基于都市规模扩大,制造业逐步外移,城市环境质量恶化,农业发展面临发展与空间、发展与效益、发展与需求的矛盾而确定的。近几年来,上海在浦东孙桥、闵纠马桥、宝山罗店、东海农场以及南江新场等五处试点,应用高新技术构建设施农业,分别从荷兰、以色列引进了五套自控温室工程,采用无土栽培、天然雨水灌溉、电脑温控、园艺化生产等当今世界最先进的农业科学技术开展了以种苗工程、温室工程、生物疫苗和生物农药工程、绿色工程为主要内容的研发和建设,取得了很大的成果。

(二)北京市都市农业的发展

北京市明确提出要以现代农业作为“都市经济”新的增长点,功能定位为食品生产基地功能、生态屏障功能和休闲度假功能。北京的“都市农业”实验区分为生产区、储藏加工区、娱乐区、观赏区、高科技区,并且在日光温室建设方面、灌溉技术方面和测土配方施肥技术的应用方面取得了巨大的进步,为绿色的健康都市农业的建立迈进了一步。

(三)其他城市都市农业的发展

与此同时,其他城市,如南京、广州、天津、武汉、重庆等地也均在努力培育“都市农业”,南京市都市农业在突出生产功能的同时,重视强化和拓展生态、休闲两大功能。其中,休闲农业作为南京市都市农业发展的突破口,成效显著。2008年,全市休闲农业产值12.3亿元,农民来自休闲农业的人均收入达到167元。2008年,广州市都市农业总收入1375亿元,同期增长10%。都市农业总产值1080亿元,同期增长5%。其中,反映都市农业生产水平的特色农业产值和高新技术农产品产值分别达到129亿元和25亿元,分别增长3.2%和4.3%(许林、张彩江、刘静,2009)。

我国都市农业发展中凸显的问题

(一)认识误区与重视不足

对都市农业的主观认识上,存在误区。现有的都市农业理论,大多以都市的发展需要为中心,认为都市农业应当是服从、附属于都市的农业,这在实践中表现为强调它对城市副食品供应保障、城市生态屏障的作用,而忽视了郊区县自我发展的规律和要求。我国政府对农业的投资总量逐年大幅度增长,但从我国农业投资占全社会固定资产投资的比例来看,比重却在下降。目前我国农业科研经费占农业总产值比重不到0.1%,农业技术推广费用占农业总产值比重不到0.2%,这不仅低于发达国家水平,也低于发展中国家平均水平,科技投入不足(葛永红、王亮,2009)。加之市场体系的不完善、农业资源的流动性较差,在这种条件下,要进一步发展以知识、技术和产业化为特征的都市农业,难度可想而知。

(二)市场扭曲与功能错位

高新技术是都市农业发展的必然要求,但不是本质特性。如今全国各地兴建农业高科技园区,将都市农业的经济导向功能放在首位进行招商引资,但这并不是市场机制、竞争优势的体现。在都市农业的发展过程中,农业产品生产的经济功能不是主要功能,农业开发区的建设应该是生态、经济、文化等多种功能并重的,有时甚至经济功能应让位于示范、生态保障和文化传播等社会功能。实践中,并没有几个真正具有巨大经济效益和社会效益的都市农业高科技园区,相反,这往往会导致农业经营中的短期行为,如经营者忽视农业基础的长期投入、快速耗尽土地肥力等,甚至出现类似广州“庄园”投资的诈骗现象。这在某种程度上造成了都市农业的市场扭曲,脱离了我国的现实需要。在主导功能的发挥上,许多城市一味地将旅游观光休闲功能作为都市农业的发展重点。而无论是从自然资源基础还是从城市居民持续性消费需求来看,目前我国能够实现这种功能的地区并不多,旅游观光休闲农业收入在农业收入中的比例也不可能超过农产品经济功能所带来的收入,旅游观光休闲业不可能成为都市农业的主体。因此,目前我国对都市农业的功能定位上存在错位现象。

(三)发展资源有局限性

第一,都市农业的发展缺乏获取土地途径的有限性。城市化的发展和城市的扩张是以未利用地和农用地转换为城市建设用地为特征的。因此,城市土地利用规划往往不会预留都市农业用地,导致许多自给型的都市农业用地都属于非法用地。第二,都市农业基础设施不足尤其是农业所需水源不足。政府在投资基础设施建设时往往会优先发展人口密度较高的地区,导致分布在人口密度较低地区的都市农业在道路、交通、能源等基础设施方面的缺失。第三,都市农业的有效人才供给不足,科技推广难。农村的科技人员特别是会计师、农艺师等实用技术人才短缺,许多农民竞争意识、法制意识过于淡漠,这些都导致了都市农业所需劳动力得不到有效供给。第四,缺乏有效的市场机制和充足的资本供应。一方面,在现有的农村土地制度下,没有形成土地或土地使用权市场,农业经营领域的自由竞争和破产兼并机制几乎不存在,使具有规模效益的都市农业难以在竞争中形成。另一方面,现行信贷制度垄断性僵化性和歧视性,限制着对都市农业发展的资本供应,使都市农业发展起步困难。原有的农村金融(信用社)经营水平不高,服务落后,信用担保机制不健全,难以满足农村地区发展都市农业的金融需求。

(四)缺乏规划和扶持

目前我国都市农业缺乏统一规划、统筹不足,通常表现在都市农业发展过程中种植业结构雷同,聚集开办各种观光农园,把农业观光区变成度假区;园区缺少规划设计,园区建设和布局杂乱,园区间协调性差,配套缺乏以及没有整体性等。目前,我国还没有一个专门的部门对城市农业进行监督和管理,因此职责不清和监管不力的现状使得都市农村的发展和运营有些混乱。此外,农民的组织化程度较低,农产品产销脱节,真正的农民的专业合作化经济组织不健全,在培训和推广、信贷、市场销售及建立小企业等方面缺乏政府的扶持和指导,尤其是缺乏针对性的适合都市条件下的农业生产技术指导。

规范发展我国都市农业的对策建议

(一)加强政府规划与扶持

目前我国都市农业还处在发展初期,需要政府的引导与规划。实行行政干预与超前引导相结合、利益牵动和积极引导相结合、完善运行机制与强化约束机制相结合的办法,抓好龙头企业,发挥其联动效应带动农民进行生产经营。同时,也可用政策宣传、信息服务等手段加强引导,使农民自觉参与到都市农业的运作中来。另外,都市农业中对道路、灌溉设施、水资源等共有财产的要求较高,而农户作为理性经济人,在追求个人利润最大化的同时,造成这些产品配置低效率。这就要求政府对都市农业微观主体进行卡尔多补偿,弥补社会效益和私人效益之差,把都市农业与工业反哺农村结合起来,加快农村和农业基础设施建设,增加对农业发展的投入和扶持。

(二)建立多元化的投、融资体系

都市农业是资本有机构成较高的产业,单纯依靠农民很难完成资本积累的过程,需要动员各方力量, 逐步建立起政府投入为先导、企业和农民投入为主体、信贷投入为驱动力、外资投入为补充的多渠道、多层次、多元化的都市农业投资、融资体系。政府支农资金在增加总量的同时,应进一步优化资金投入使用结构。制定优惠政策,鼓励社会资金参与都市农业开发,鼓励个人投资,高等院校和科研院所可以技术入股。与此同时,进一步扩大对外开放力度,吸引外商独资或合资参与都市农业建设,大力吸引外国资金、技术和人才,积极促进投资的多元化。金融部门可会同有关部门制订信贷资金支持都市农业的具体办法,如建立企业信用互助联户担保体系,解决都市农业运转、发展所需资金。

(三)完善都市农业的高新技术产业化机制

在都市农业经营过程中,有关部门应进一步完善产业化利益调节机制,探索在龙头企业、基地和农户之间形成“利益均沾,风险共担”的利益共同体机制和办法,保护农民利益。其关键是要健全产业化经营的约束监督机制,强化合同监督,规范产业化各市场主体的经营行为。另外,构建都市农业科技创新体系,包括高效的科研机制、科技推广机制、科技产业化运行机制和风险控制机制等。建立政府支持与市场导向相结合、技术供给与需求双向互动、农科教结合、科技链和产业链联动的农业技术创新模式;同时,组建各种技术创新组织,加快创新成果实用化、产业化。

(四)实现多功能经营模式

过于偏重观光旅游功能的运营模式,设施人工化、活动商业化、游客周期化情况较为突出,不利于都市农业的持续发展。在都市农业化的发展中,应鼓励发展以生产功能为主、兼生态科教、服务就业等功能为一体的都市农业模式。例如,以农业资源高效利用和农业生态环境保护为目的,综合应用种子工程、平衡施肥工程、精确灌溉技术等高科技的精准农业模式。围绕都市农业的多功能性进行农业经营模式的转换,一是要改善种植业的内容和结构,注重土地的可持续发展;二是突出资源禀赋优势,整合各区域间都市农业发展战略,融合成为一个有机的统一体;三是要加快农业关联部门的发展步伐。加强农业信息化建设,建设起覆盖全国的、信息面广、辐射能力强的都市农业信息系统;发展农产品加工配送中心,提升产销地农副产品批发市场。

(五)发展合作经济组织

合作制经济是加快发展都市农业的重要途径。合作社按产业化组织生产,引导农民进入市场,是农业现代化建设的重要内容。目前,要在不动摇的前提下,坚持自愿、互利、民主、服务的原则,组织农民参与兴办各种类型的合作经济组织。一方面以现有的龙头企业为依托,吸收农民入股、入社,组成与龙头企业连心、连利、连风险的合作经济组织;另一方面以供销社为依托,加强专业合作社建设,建立新型的合作关系。

参考文献:

1.梁伟,汤瑛芳,王恒炜等.定西市都市农业发展研究[J].安徽农业科学,2009(37)

2.单吉.促进都市农业规范发展对策研究[J].经济纵横,2006(11)

3.杨卿.关于实现我国都市农业可持续发展的思考[J].商业时代,2008(34)

篇3

关键词:农业保险;政策性保险;商业性保险

中图分类号:F840.66文献标识码:B文章编号:1007-4392(2009)06-0030-02

近年来,国家大力发展农业保险,有效提高了农牧业的抗御风险能力,带动了农牧民增产增收。河北省自2007年8月开办财政补贴能繁母猪保险以来,农业保险业务得到了长足的发展,一跃成为财产保险主要险种之一。但是,一些主客观因素制约着农业保险业务的拓展和保险保障作用的发挥,亟待研究和采取有力措施加以改进和解决。

一、基本情况

农业保险始自1982年,但由于风险大、经营成本高、巨灾风险分散机制和国家财政扶持政策缺失等原因,我国农业保险业务发展缓慢。2007年政策性农业保险在全国推开后,我国农业保险进入了快速发展的新阶段。

2007年8月,河北省开办了财政补贴能繁母猪保险。2008年,《河北省种植业保险保费财政补贴管理办法》和《河北省养殖业保险保费财政补贴办法》正式出台,政策性农业保险在全省全面铺开,开办了能繁母猪、奶牛、玉米、小麦、棉花保险等5个政策性业务。2008年全省农业保险原保险保费收入4.70亿元,同比增长354%,一跃成为财产保险业务第三大险种。政策性农业保险也带动了商业性农业保险的快速发展,农作物火灾保险、塑料大棚保险、林木火灾保险等商业性农业保险均有较大发展。

目前,河北省经营农业保险的有中国人民财产保险股份有限公司、中华联合财产保险股份有限公司和中国大地财产保险股份有限公司三家。现以保定为例,具体分析农业保险发展现状、实际效果、存在的问题,探讨促进农业保险健康发展的方式方法。保定地区共有保险分支机构18家,其中开办政策性农业保险的只有人保财险和中华联合财险2家,开办商业性农业保险的仅有人保财险1家。

(一)政策性农业保险开展情况

保定地区的政策性农业保险于2007年开始试点,当年推出了玉米和能繁母猪险种,2008年又相继推出了奶牛和农作物小麦、玉米和棉花险种,保险对象为全辖所有农户。小麦、玉米和棉花等农作物的保险范围为因风灾和雹灾等自然灾害所遭受的损失,赔付标准为玉米260元/亩、小麦300元/亩、棉花400元/亩。能繁母猪和奶牛等牲畜的保险范围为因疾病死亡所遭受的损失,赔付标准为能繁母猪1000元/头、奶牛5000元/头。2007、2008年全辖政策性农业保险保费收入分别为1022.6万元、7544万元,保险赔付支出分别为149.5万元、5323.2万元。

(二)商业性农业保险开办情况

2005年人保财险公司推出了商业性农业保险,保险品种为小麦麦场火灾保险,保险对象为种植小麦的农户,最高赔付标准为300元/亩。2005-2008年保费收入分别为96.6万元、92.7万元、99.3万元、90万元;2005-2007年保费支出分别为50.4万元、180.6万元、33.6万元,2008年没有火灾发生未发生赔付,占保费收入的比重分别为52%、195%、34%、0%。

二、实际效果

(一)提高了农牧业的抗御风险能力

政策性和商业性农业保险的开办,给辖区农牧业的发展提供了一定的保障。2007年、2008年所承保的农作物政策性保险总标的分别为0.4亿元和5.9亿元;承保的畜牧业保险总标的分别为1.2亿元和5.9亿元。2005-2008年所承保的商业性农作物保险总标的分别为9.7亿元、9.3亿元、9.9亿元、4.5亿元。这在一定程度上提高了农牧业抗御风险的能力,保障了农牧业的可持续发展。

(二)减少了农牧民的因灾损失

农民所承担的保费有限,在政策性农业保险中,农民只承担保费的20%。农民支付的保费标准为玉米3.6元/亩、小麦3元/亩、棉花5.2元/亩、能繁母猪12元/头、奶牛70元/头。以有限的保费投入有效弥补了农牧民的因灾损失。2007年、2008年辖区农民得到的政策性保险赔付分别为149.5万元、5323.2万元;2005-2007年得到的商业性保险赔付分别为50.4万元、180.6万元、33.6万元。2005-2008年农业保险共为辖区农民减少因灾损失5737.3万元。

(三)调动了农牧民的生产积极性,确保了农牧民增产增收

农业保险,尤其是政策性保险的开办有效提高了农牧民的生产积极性,农牧业总收入明显提高。调查显示,与2007年相比,2008年辖区的农作物播种面积增加22万亩,牲畜总数增加27万头;与2007年相比,2008年辖区农作物和畜牧业两项合计增收6.8亿元,其中农作物增收2.2亿元,畜牧业增收4.6亿元。

三、存在的问题

(一)地方财力有限,影响政策性农业保险有序推广

政策性农业保险保费中政府财政补贴占80%,其中市、县各补贴10%,参保农民户负担20%。据调查,2008年保定辖区22个县共承担政策性农业保险的财政补贴1408.2万元,农作物和畜牧业的承保面却仅为6.1%和16.7%。保定辖区大部分县市多为吃饭财政,财力紧张的状况严重制约了政策性农业保险的有序推广。

(二)承办机构和承保品种少,难以满足农牧业发展的保险需求

辖区开办政策性农业保险和商业性农业保险的机构分别只有2家和1家,大部分县市从事农业保险的人员为2-3人,且缺乏农牧业专业知识。开展的政策性农牧业保险险种只有小麦、玉米、棉花、能繁母猪和奶牛,其他农作物和牲畜均未加入农保行列,农民群众的选择余地很小,农业保险产品对农业风险的保障不足,很难满足目前农业保险的需求。

(三)农业保险业务风险大,影响农业保险业务发展

农业受自然界影响比较大,如洪涝、干旱、风雹灾害,一旦发生,其损失是巨大的,赔付率也很高。以定兴县为例,2008年该县政策性农业保费收入为229万元,而政策性农业赔付支出为399万元,赔付率高达174%,影响了保险公司开展政策性农业保险的积极性。

(四)农民参保意识较弱

调查发现,有的农民对农业保险的意义、作用及保险知识缺乏必要的了解,对农业保险是降低农业风险、维护自身利益的有效途径缺乏认识,参保意识不强。

四、政策建议

(一)加大财政转移支付力度,确保应保尽保

根据农业保险开展状况,适当增加中央和地方两级财政在农业保险方面的投入,采取多种形式扩大农业保险宣传面,最大限度地增加农业保险承保对象,将国家惠农政策辐射到千家万户。

(二)以区域为单位确定政策性农业保险险种

在调查研究的基础上,适当调整农保险种,创新差别化的农业保险产品,使农业保险逐渐体现区域化、人性化的特点。

(三)将政策性与商业性保险有机地结合起来,确保农业保险的可持续发展

在发展农业保险过程中应根据业务险种、承保对象、承保风险和承保责任的不同,采取法定强制和自愿保险相结合的方式推进,避免出现因低参与率与高保费之间的恶性循环,而导致农业保险市场萎缩,保障农业保险的可持续性发展。

篇4

关键词：重庆市；农业保险；对策建议

一、重庆市农业保险发展现状

2014年以来，重庆市已开展农业保险险种28个，其中政策性农业保险险种26个，财政补贴保费约2.3亿，参保保额约110亿元，参保农户约115万户（次），已决赔款1.25亿元，商业性农业保险险种2个（肉牛及林木火灾）；政策性险种中，中央财政支持有能繁母猪、奶牛、生猪、水稻、玉米、马铃薯等9个险种，市级财政支持险种有柑橘、蚕桑和渔业养殖保险3个险种，各区县自主开发了牛、羊、禽类、魔芋、辣椒、烟叶、花生等15个政策性保险险种，蔬菜价格、生猪价格保险展开试点。目前，重庆市获准开展农业保险业务的保险机构有阳光、安诚、人保、中华四家。农业保险风险控制水平有待加强。重庆市多山地、丘陵，农户分布较为分散，交通通讯等基础设施建设不完善，单个生产规模较小，给农业保险的宣传和承保带来一定困难。数据显示，2004年至2012年，重庆市农业保险平均赔付率为63.37%，高于全国平均水平59.17%，农业保险风险控制水平有待加强。农业保险发展程度较低。2004年至2012年，重庆市农业保险保险深度（农业保险保费收入与农林牧渔业总产值的比值）总体呈递增趋势，2012年农业保险保险深度增至0.001358，但仍远低于全国平均水平0.002690，重庆市农业保险发展程度较其他省市仍然偏低。农业保险普及程度不高。2004年至2012年，重庆市农业保险保险密度（农业保险保费收入与第一产业从业人员数量的比值）总体呈递增趋势，2012年农业保险保险密度为32.12，但仍远低于全国平均水平93.35，农业保险的普及程度和发展水平与其他省市相比仍有待提高。

二、重庆市农业保险存在的问题

（一）基层组织不健全，基层工作人员能力与积极性有待提高

目前，重庆市的农业保险机构基层服务网络不健全，在乡镇、村社无保险服务站（点），从事农业保险服务的人力不足，难以承担大范围、集中性的繁重查勘理赔工作，农业保险组织体系的主体作用很难体现。各区(县)负责农业保险工作的机构，多是由各产业主管部门负责，导致农业保险工作力量分散，机构和人员变动频繁，履职困难。

（二）农业保险经营难度大、成本高，保险公司投入不足

由于农业风险具有分散性、多样性、季节性等特点，且受重庆多山地、丘陵的地理环境以及农户分布分散等客观条件影响，重庆市开展农业保险在标的信息记录、核实、查勘定损、理赔受理等方面操作难度大、所需时间长，耗费的人力、物力、财力等经营成本远高于其他财险险种，农业保险业务盈利空间有限。

（三）政府定位不明确，道德风险、逆选择问题严峻

在现行农业保险实际操作中，政府干预过多，导致政府处于主导地位，而非引导地位，商业保险公司处于从属地位，无法对相关部门的工作起到互相监督作用，道德风险无法得到有效控制，市场机制不能充分发挥，资源配置未达到最优。

（四）巨灾风险分散机制缺失，不利于农业保险推广

农业生产自然灾害的不确定性和重复性，使得巨灾出现时保险公司无法支付全额赔款。以往出现巨灾时，突发性巨额赔付给保险公司的收支平衡带来极大冲击，严重威胁其经营的稳定，同时，保险公司无法全额赔付保户的损失，导致部分地区农民对农业保险有抵触情绪，不利于下一年度农业保险宣传和推广。

三、对重庆市农业保险进一步发展的意见及建议

（一）建立健全基层服务网络体系，激励基层工作人员积极性

一是加强农业保险基层服务网络建设工作，加深保险公司分支机构与农业服务中心、畜牧站等基层部门的合作，探索农业保险机制。二是加大对区县、乡镇农业保险服务体系人员的培训力度，提升农业保险服务质量。三是保障基层工作人员必要经费需求。

（二）探索试点财政全额补贴、经营公开招标的运作模式

选择部分较为贫困的区县和覆盖面广的品种，尝试探索由财政全额承担保费的运营模式，即免除农户应缴部分保费，由政府财政全额承担，实现全乡全镇统保。运作机制方面，结合市场竞争机制，政府制定投保标的规模，并按照市场化原则向获准开展农业保险的保险公司进行公开招标。

（三）建立巨灾风险基金，完善再保险机制

从市级层面建立巨灾风险基金，有利于稳定保险公司经营。当发生重大灾害，赔付超过保险公司理赔限额时，超过的部分由巨灾风险基金承担，防止巨额赔付对其经营造成严重冲击，同时更好地保障农户的利益，帮助其尽快实现灾后恢复再生产。

（四）突出市场作用，设置承保机构市场退出机制

引入承办机构适度竞争机制，择优选择保险机构，在现有承保机构准入机制的基础上，设置市场退出机制，逐步淘汰业务水平低、服务能力和服务质量差、农户满意度不高的保险机构。

（五）积极探索新型农业保险，建立农业信息基础数据库，提升农业保险可保性

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【关键词】 农业保险 发展模式 对策

河南是我国的农业大省，自然灾害对其农业生产有着巨大的影响。作为一种分散农业风险、补偿农业损失、提高农业综合生产能力和促进农民增收的农业保险，在建设社会主义新农村中发挥着重要的作用。目前河南省农业保险的发展仍滞后于社会主义新农村建设和保险业发展的步伐，在实践中还有许多问题值得研究和探讨。

一、河南省农业保险发展现状

河南省自1951年开始利用农业保险来分散农业风险，1982年开始尝试商业化经营，1984年全省种植业和养殖业保险业务开始全面发展。种植业除棉花、烟叶两个险种外，还开办了林木火灾、水稻、花生、果木、塑料大棚以及小麦收获保险等险种；养殖业开办了生猪、养鸡、奶牛、养鱼、养兔、养鹿、养貂等牲畜保险业务。1998年后，河南省农业保险和全国其他地区农业保险一样，急剧萎缩。2003—2005年期间，中国人保在南阳、商丘、周口和新乡等地区开展了小麦、棉花等农作物种植保险，但因赔付率高达87%，严重影响了其开拓农村保险市场的积极性。2006年年底，全省人均保费0.83元，农业保险收入呈负增长趋势，除小麦火灾保险、农房保险以及列入农业保险的变压器保险外，其他险种基本停办。2007年河南省人民政府批转了《河南省政策性农业保险试点方案》，保障范围覆盖种养两业，拉开了河南省农业保险发展的序幕。同年，河南省农业保险的金额达到27.5亿元，同比增长了28倍，保费收入同比增长了177倍，赔款支出同比增长了30倍，呈现出快速增长的发展态势。2010年8月，河南省推出了《2010年农业保险工作方案》，对政策性农险承保品种、金额、责任、费率、范围、保险经营方式、财政补贴、风险控制、业务操作等都做出了具体规定。农业保险承保品种包括玉米、小麦、水稻、棉花、能繁母猪、奶牛、烟叶、肉鸡等，在保险金额上，水稻由每亩保额258元调整为263元，每亩保费仍为15元，玉米由每亩保额190元调整为192元，每亩保费仍为11元，棉花由每亩保额216元调整为26元，每亩保费由13元调整为16元；在保险责任方面，洪水、暴雨、旱灾、风灾、冻灾等巨灾风险都属于可保范围。养殖业的保险责任则包括自然灾害重、大病害和意外事故所引致的直接死亡。另外，2010年河南省在洛阳和驻马店两市新增了小麦保险试点，以后将在试点基础上逐步向全省推开。

近几年，河南省农业保险快速发展，对农业和农村改革发展起到了重要的推动作用。但在发展的过程中，由于其自身和外部因素的影响，河南省农业保险的规模还远远跟不上农业发展的实际需求。

二、河南省农业保险发展存在的问题

1、供给和需求的双向不足，使得农业保险发展艰难

从供给上来看，首先，由于农业保险具有高风险、高赔付率的特点，使得经营农业保险的公司很少。如2005年中国人保在部分地市开展了棉花、小麦和其他农作物种植保险，但因赔付率达到87%，使得商业性保险公司不愿开展农业保险。在河南承保农业保险的公司仅有人保财险和中华联合。其次，险种不足。2010年河南省农业保险承保品种仅有小麦、水稻、玉米、棉花、能繁母猪、奶牛、烟叶、肉鸡等，与河南省这个农业大省涉及的农作物品种相比，农业保险的品种少，责任范围小，保额低。

从需求上看，农户对农业保险需求的积极性不高，不少农民认为“入不入都可”。一项对河南省农业保险需求的调查显示：被调查的251户农户中，28.3%的农户认为没必要，仅12.4%的农户认为有必要购买农业保险，还有59.4%的农户认为无所谓。这主要是因为农户普遍对保险公司的信任度不高，对风险的防范意识不强。传统的农村救济与农业补贴让农民形成了一种对政府的依赖思想。他们认为，当发生灾害事故时，不参加农业保险同样可以得到政府给予的保障，即使购买了农业保险产品，从保险公司得到的赔偿也未必比未参保的人从政府获得的救济多，这样，农户对参与农业保险就没有了积极性。其次，由于农业风险发生的概率高、损失大，导致其参保费率也较高，如一些地区农作物保险的费率高达10%。农民想参加保险，但交不起保险费；农民能接受的保险价格，保险公司又赔不起。这样，参保的农户越少，保险费率就越高。

供给和需求的双向不足，使得农业保险“投保越多、费用越低、保障越足”的保险原理难以正常发挥，农业保险业务必然会日趋萎缩。

2、无效的农业保险持续经营模式

1991年河南省一度走在了国内农业保险的前列，创造了农村互助统筹保险模式，曾在国内很多省市推广，但这种模式并没能延续下来。农村统筹保险互助会实际上是一种互助基金，不以盈利为目的，所筹集资金的结余及增值作为全体会员的风险准备金，借助农民自身的经济能力解决因遭受自然灾害和意外事故而造成的经济损失问题，属于农民互助互济性质的保险组织。中国人民保险公司在农村互助保险中既是设计者，也是组织、推广和具体经办者，同时承担了30%的分保和后盾工作。由于农村互助统筹保险具有非盈利、便于统筹核算、理赔简便等优点，政府对这一模式大力支持并免征了全部税费，这是农村互助统筹保险得以成功的关键因素。但是由于农业保险复杂、赔付率较高，1996年中国人民保险公司商业化以后，其对农业保险30%的分保失去了积极性，同时由于上个世纪90年代中后期将农业统筹保险的收费和乱收费项目混为一谈，导致资金无法筹集，再加上河南省取消了农业保险处，农村互助统筹保险失去了组织依靠，从而导致这种保险形式的“流产”。目前，河南省的农业保险的经营仍没有有效的经营发展模式，在一定程度上制约了农业保险经济的发展。

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截至2011年7月重庆市万州区罗田镇已在工商部门注册登记的各类专业合作社共7个，入社农户140户，带动农户845户，基层负责人领办4个，农村能人领办2个，退伍军人领办1个。主要涉及到种植业、养殖业和农机等。其中：种植业有5个专业合作社，以大米、辣椒、蔬菜、西瓜等为主，占总数的70％；养殖业专业合作社1个，以山羊、生猪、鸡、肉牛为主；农机专业合作社1个。农民专业合作社在万元增收工程中的带动作用显现，农民人均纯收入有显著提高。加入合作组织的农户成员人平均增收过200元。通过农户之间的联合。整合了分散农户的劳动力、土地、资金等资源，充分发挥了群体优势，解决了一家一户经营规模小、经营效益低的问题，提高了农户抗风险和市场竞争的能力，增加了农民收入。

二、农民专业合作社存在的主要问题

1.资金短缺制约了农民专业合作社的发展。从本次调查来看，合作社的注册资本不少，大多数在10万元，但多为虚账。正规银行没有提供贷款，农民专业合作社融资难。主要原因：一是合作社是新型合作组织，管理不规范，特别是财务制度不健全。二是“空挂社”多。由于这些原因，银行不信任，银行借款门坎高，并且手续繁杂。严重制约了农民专业合作社的发展

2.人才缺乏不利于农民专业合作社的发展。①缺技术人才。合作社的社员文化素质低，不懂技术，新品种更新慢。品质较差。加之信息闭塞，销售渠道不畅。

②缺管理人才。农民专业合作社的经营管理者主要由村组干部担任，其文化知识、管理能力都相对较低。在很大程度上制约了农民专业合作社的发展。

3.动机不纯影响了农民专业合作社的发展。近50％的合作社是有其名无其实。属典型的“空挂社”。最初注册登记合作社的主要目的，并不是想把产业做大做强，带动农户增收致富，推动农业产业的发展。而是为了完成上级下达的指标，更有甚者是为了争取国家的项目资金。

4.制度建设执行得差。调查发现，所有农民专业合作社都制定了章程和管理制度，但执行得较差。90％的专业合作社没有专门的财管人员，财务管理不规范，账目不清。“包包账”、“口袋账”的现象比较突出。

三、对策

1.加大宣传和培训的力度。为提高广大干部群众对发展农民专业合作社重要性的认识，应该充分利用有线电视、广播、村务公开栏、召开院坝会、印发宣传资料等多种形式，广泛宣传《农民专业合作社法》，做到家喻户晓，人人明白。同时对镇干部进行培训，成为合作社发展的宣传员、引导指导员，积极引导各类专业大户、农产品经纪人等组织领办合作社。

2.依法规范发展农民专业合作经济组织。按照“两自、两先”的原则发展，即经营自主、进出自由，先有专业生产，后有专业合作，先有合作意愿，后有合作组织，来发展农民专业合作社。并依照《农民专业合作社法》的规定，依法做好章程和各项规章制度，积极引导合作社按照法律、法规和制度。强化档案管理，推行社务公开，接受成员监督。要依法把好农民专业合作社的进门关。

3.改善队伍结构，提高专业合作社水平。结合本地产业发展的状况，因地制宜地抓好农民专业合作社的发展，抓好试点示范，扶持一批产业基础牢、经营规模大、带动能力强的合作社。从以下方面改善专业合作社的队伍结构：①引进企业加盟，利用他们在加工、营销、市场、资金等方面的优势，提高农产品品质，把专业合作社生产出的农副产品统一销售出去，提高产品的市场竞争力。

②积极引导农村科技带头人、种田能手、基层农技人员等农业科技人才领办或受聘专业合作社。

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关键词:湖南;农民;专业合作经济组织

中图分类号:F321.4

文献标志码:A

文章编号:1673-291X(2009)21-0016-02

为更好地了解湖南农民专业合作经济组织发展现状,农业部南亚办专项“中国热区农民组织化程度发展研究”课题组于2007年8月―9月,12月,对湖南农民专业合作经济组织进行了调研考察。

一、湖南农民专业合作经济组织发展现状[1]

(一)基本情况

湖南农民专业合作经济组织起步于20世纪90年代,目前已进入新的发展阶段,呈加速发展态势。截至2007年年底,全省农民专业合作经济组织发展到11 647个,其中专业合作社5 645个,专业协会6 002个,比上年增加1 209个,涵盖农村种、养、加、旅游、劳务、运输、信息、技术、销售等多个领域。全省农民专业合作经济组织会员发展到167万个,带动农户394万户,分别占全省农户总数15.2%和35.9%。

(二)湖南农民专业合作经济组织类型

1.专业大户带动型。这类合作组织共有4 461个,占总数的38.3%,由农村能人或专业大户带头办起来的,他们生产经验丰富、技术全面、熟悉市场行情。他们为扩大生产规模,增强抵御市场风险的能力,带动周边农户生产同类产品,实行统一供种、统一技术管理、统一销售,形成风险共担、利益共享的共同体。

2.农村集体经济组织带动型。这类合作组织共有2 051个,占总数的17.6%,依托现有农村集体经济组织或村委会,根据专业生产情况牵头兴办,这类专业合作经济组织的负责人既为村、社干部,又是当地专业生产大户,起到组织和带头的双重作用。

3.龙头企业带动型。全省共有这类合作组织1 142个,占总数的9.8%,主要是由某一实力较强的农产品生产加工企业,凭借自身优势寻找销售市场,然后建立自己的生产基地,向农户提供信息、技术等服务,指导农户按标准生产,并回收或销售产品。

4.技术服务部门领办型。全省共有这类合作组织3 226个,占总数的27.7%,主要是依据各技术服务部门,提供技术支持,一方面可以发挥其技术服务优势,另一方面可促进其职能转换,推动部门体制改革。其中农技部门领办652个,占20.2%;畜牧部门领办787个,占24.4%;科协部门领办484个,占15%;供销部门领办467个,占14.5%;林业部门领办400个,占12.4 %;水产部门领办184个,占5.7%;水利部门领办152个,占4.7%;农机部门领办100个,占3.1%;其他类型767个,占总数的6.6%。

二、湖南农民专业合作经济组织发挥的作用

1.有利于促进农业产业化经营。农民专业合作经济组织一方面将千家万户的农民联系在一起,变小生产为大生产;另一方面,又将农民与龙头企业连接在一起,架起了生产、加工、销售的桥梁,延伸产业链,有力地推进了农业产业化经营。据不完全统计,凡是组建了农民专业合作经济组织的,其相关产业的规模年均增长都达到30%以上。安仁县坪上乡具有20多年的食用菌生产历史,以前由于组织程度低,生产规模一直在2 000多公斤左右徘徊。2002年组建了食用菌协会以后,实行“公司+协会+农户”的模式进行生产,2003年生产规模迅速提高,到了2007年达到8 000多吨[2]。

2.有利于提高农民进入市场的组织化程度。专业合作组织的发展,使湖南农民组织化程度和市场竞争力得到明显提高,较好地改变了单家农户闯市场的弱势地位,也在一定程度上解决了“买难、卖难”问题,保护了农民的利益。麻阳县柑橘协会较好地为会员开展产前、产中、产后服务,统一注册了“麻阳牌”柑橘商标,柑橘销售价比周边县市都要高,冰糖橙每公斤高0.4元,脐橙每公斤高1元左右,有效地抵御了市场风险[1]。

3.有利于农业科技成果的引进推广。农民专业合作组织通过开展技术服务,及时引进和推广新技术、新品种,加快了科技成果的推广运用。祁东县生猪养殖合作社仅2004年就聘请各级专家16人进行科学养猪讲座,使合作社379名成员获得了国家出入境商品检验检疫证。

4.有利于和谐社会的建设。农民专业合作经济组织实现自我决策、自我服务、自我发展、自负盈亏,不仅农民的生产经营自得到了肯定和尊重,而且政府可以有更多的精力抓配套服务工作,进一步密切党群、干群关系。会员在生产经营过程中即使遇到了困难和问题,也主要通过内部进行协调解决。部分农民专业合作组织通过开展有效的内部对口帮扶,带动贫困户发展生产,走共同富裕的路子。隆回县宝庆龙牙百合合作社,采取“富裕户帮贫困户,社内户带社外户”的办法,帮扶了8 000多户农民脱贫。

三、湖南农民专业合作经济组织发展进程中存在的主要问题

1.覆盖率低,作用发挥有限,带动能力不强。由于起步较晚,湖南农民专业合作组织发展层次相对较低,对于农户的覆盖率还很低。截至2007年年底,会员和带动农户仅分别占全省农户总数的15.2%和35.9%。而且,组织的发展还带有明显的封闭性。现阶段,湖南绝大多数农民专业合作经济组织是在一个村或者一个乡的范围内几十户农户组织起来的,跨乡、县甚至跨省的合作经济组织并不多见。据农业部南亚办专项“热区农民组织化程度现状研究”的调查资料显示,到2007年底,村范围的农民专业合作经济组织有2 423个,占总数的20.8%,乡范围的有6 709个,占总数的57.6%,跨县的有1 281个,占11%,跨地区的有967个,占8.3%,跨省的就更少,只有163个,占总数的1.4%。

2.规模小,经济实力不强,缺乏市场竞争力和持续发展能力。目前湖南绝大多数农民专业合作经济组织经营规模小,缺乏资金、资产,综合实力不强,自我发展后劲不足。据随机对39个农民专业合作经济组织的调查统计,平均每个组织的成员为135人、固定资产只有3.8万元。

合作经济组织要能在市场竞争中得以生存与发展,对内必须能为会员解决参与市场竞争所必需的产前、产中、产后一系列社会化服务问题,对外必须具备开拓市场、创立品牌的能力。这都需要一定的资金和经济实力[3]。

3.组织运行机制不规范不健全。尽管绝大多数农民专业合作经济组织都在其章程中规定了会员的权利和义务、理事及理事长的职责等内容,但在实践中,组织内的责权利并不明确。实际运行过程中,合作经济组织的最高和最终决策权往往集中在依托组织和少数“能人”那里,社员大会多流于形式,而专事监督职能的监事会则成为摆设甚至有的根本就不设置。

理论上来说,农民组织应该是农民自发形成的组织。然而,调查表明,真正由农民自己创办的合作组织数才4 461个,占总数的38.3%,其他主体如基层政府、农技部门等外部力量介入过多,影响组织正常运转。

4.外部发展环境不宽松。虽然2007年7月国家正式出台了《农民专业合作社法》。但在这之前成立的农民合作经济组织,由于成立时无法界定它属于哪种性质和类型的经济组织,或是注册为工商企业,或是注册为社会团体,相当一部分甚至不进行注册登记。就本次调研来看,湖南农民专业合作经济组织只有44.5%进行了登记,还有55.5%未登记,在工商部门登记的有1 013个,占8.7%,在民政部门登记的有2 399个,占20.6 %,在农业部门登记的有1 421个,占12.2%,在其他部门登记的有349 个,占3%。

四、促进湖南农民专业合作经济组织发展的对策建议

1.加大政府扶持力度。加大财政扶持力度,要在用好财政支持农民专业合作经济组织专项资金的同时,尝试利用财政扶持资金为组织创造有效的贷款担保机制[4]。

加大政策扶持力度,在条件允许的情况下,应将农民专业合作经济组织纳入执行政府农村经济政策目标的组织体系中,在扶持农业产业化项目、开展农业科技推广、建设农产品质量安全体系以及农业综合开发试验区等方面优先选择农民专业合作经济组织作为重要的实施载体,主动创造机会发展壮大一批在当地有影响的农民专业合作经济组织[5]。

2.完善农民专业合作经济组织的运行机制。根据国际合作社160 多年的发展经验,农民专业合作经济组织要发展壮大, 必须建立科学合理的利益分配机制。目前, 湖南有12.6%的农民专业合作经济组织建有加工、购销和提供其他服务的经济实体, 把经济实体的部分利润分配给组织成员, 让成员在获得农产品最初收益的同时, 分享到加工、购销和其他环节的部分利润是组织的凝聚力、吸引力所在。

3.充分发挥典型示范推广作用。要下大力气培植几个农民合作经济组织典型,如汝城县花豆协会、祁东县生猪养殖合作社、隆回县宝庆龙牙百合合作社等,建章立制,规范运行,使其尽快上档升级,为全省农民专业合作经济组织的发展树立榜样。要组织农民走出去,到农民组织化程度较高、农民经济组织发展较快的地区参观学习,使农民解放思想,开阔视野,增强广大农民参与发展合作经济组织的自觉性和积极性。

4.加强培养管理人才。政府有关部门要大力开展合作经济知识的教育,尽快为农村合作经济事业培养合格的经济管理人才。要鼓励各类人才积极参与兴办农民专业合作组织,允许农业技术人员牵头组建农民专业合作组织,发挥技术优势[6]。建议湖南各级地方政府,尽快制订实施农民专业合作经济组织发展的教育培训计划,由财政部门拨出专项基金作为互助合作基金,用于组织发展的人才培养,并且依托湖南农业大学等农业院校,建立教育培训基地,使农民专业合作经济组织的人才培养制度化、长期化。

参考文献:

[1]农业部南亚办专项“中国热区农民组织化程度发展研究”课题组2007年8―12月调研所得[R].

[2]过建春,王芳,等.中国热区农民组织化程度发展现状调研报告[R],2008.

[3]王玉华.山东省农民专业合作经济组织发展现状、存在的问题及建议[D].济南:山东大学硕士学位论文,2006:31-32.

[4]陈科杜,李健.发展农民合作经济组织能缓解农村村级公共产品供给难题[J].农村经济,2006,(3):8-11.

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[4] 衢江区人民政府办公室关于在全区推行生猪保险与无害化处理联动机制的实施意见[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526930.htm.

[5] 衢江区人民政府办公室关于印发衢江区农产品质量安全追溯体系建设实施方案的通知[EB/OL].（2015-4-29）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201504/t20150429_526931.htm.

[6] 衢江区人民政府办公室关于印发衢江区农作物秸秆综合利用和禁烧工作实施方案的通知[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 796.htm.

[7] 衢江区人民政府办公室关于印发衢江区农业投入品废弃包装物回收处置实施方案的通知.[EB/OL].（2015-10-08）[2015-11-26].http：///qzfzcbmzsjg/qjqqfb/zcwj/xzgfxwj/201510/t20151008_558 797.htm.

[8] 张棋，郑水明，叶学珠，等.浙江省生态循环农业发展实践模式和对策[J].安徽农业科学，2011，39（8）：4900-4904.

[9] 席建峰，高飞，房苏清，等.我国生态循环农业发展现状及对策研究[J].中国西部科技，2012（9）：47-48.

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关键词：我国农业；发展现状；发展趋势

当今，工业化、信息化、城镇化的快速发展对同步推进农业现代化的要求更为紧迫，科学认识和把握我国农业发展现状及趋势并积极应对，对于贯彻落实中央精神，全面深化农村改革，加快推进农业现代化，具有重要意义。

1我国农业发展现状

1．1规模经营困难，食品安全岌岌可危

据国外经验，经济发展进入工业化中期阶段，传统生产部门的剩余劳动力转移任务已基本完成，社会劳动力供给开始出现短缺。然而，我国情况与此完全相反。今后，我国经济将步入工业化中期阶段，但农业部门劳动力仍将大量剩余，农业经营规模不但不能扩大而且还将继续萎缩。其后果，一是严重抑制劳动生产率的提高，使农业生产者的收入增长缓慢甚至下降，劳动者对农业生产的积极性相应降低。二是阻止农产品商品量增长。三是很难改变小块分割的制度，农业生产率较低。此外，化肥、农药、农膜、种子、机械等生产资料的价格都普遍上涨，大大提高了农业生产成本。为减少生产成本，提高生产率，许多情况下采取化学手段对农作物进行催熟等，从而使得食品安全问题岌岌可危。

1．2农业资源不断减少，水资源缺乏及污染严重

我国人多地少是显而易见的基本国情，小规模家庭经营格局有继续长期存在的客观基础，从而极大地限制了各种技术手段的运用和农业生产水平的提高。目前，我国农业技术在整体上仍相当落后，大多数地区仍然沿用传统精耕细作技术，机械化水平低，劳动生产率不高，化肥使用品种及数量不当，优良品种推广面积有限。水资源缺乏及污染严重问题，成为制约农业发展的主要因素。同时，人口与环境配置不协调，造成对环境的巨大压力，也成为农业发展的瓶颈。

1．3传统农业发展模式已不再适应人们日益增长的精神需求

一方面，现在的农业生产中过度使用化肥、农药造成土地板结、野生动物减少，不能维持土地资源的可持续利用。如今，人们生活质量的普遍提高，使得多数人对“绿色有机”食品的需求呼声日益高涨。另一方面，工作岗位日益饱和，加之文化程度的限制，许多人被闲置在家从事农业发展。使得“低门槛”的农业发展工作长期得不到有效发展。

2我国农业发展的趋势

我国人口基数大，农业人口众多，目前虽已基本解决人民的温饱问题，但为了全面解决全民粮食问题，我国仍需调整农业发展现状，使得农业出现良好发展趋势。

2．1改变农业经营方式，探索基因农业

如今，中国农村依旧是小块分割制度，农业生产分散、规模小，一家一户的农民很难应对自然和市场风险，不仅浪费资源，不好管理而且效益不高。“若改为大块承包方式，实行农业产业化，不仅好管理，提高效率，而且可以有效将资金、技术、人才和信息等优势与农民的生产积极性相结合，形成利益共同体，有效解决了这一矛盾，才能使一部分人彻底从农业中解脱出来专心从事其他行业发展，增加农民的收入。”这就需要人才的投入和国家的支持，这是一个必要的前提。“20世纪末以来，粮食产量增长放缓，化肥、农药用量猛增，土壤、水质等农业生态环境早已不堪重负，第一次绿色革命也名存实亡，食品安全问题亟待解决。”而转基因技术正是“第二次绿色革命”的先驱之一，可有效化解此危机。

2．2重视海洋农业，注重新能源开发

海洋农业是一种利用海洋这一巨大的资源宝库，发展以海洋捕捞、海洋养殖为重点的新型农业。目前，我国海洋农牧化技术的开发与应用尚处于初级阶段，我们要打造“海洋农场”、“海洋牧场”、“海洋林场”，开发海洋生物资源。21世纪海洋农业将获长足发展，“海洋牧场”、“蓝色革命”和“海水农业”是三个重要的发展方向。21世纪是能源的时代，新能源（NE）又称非常规能源，指传统能源之外的各种能源形式，刚开始开发利用或正在积极研究、有待推广的能源，如太阳能、地热能、风能、海洋能、生物质能和核聚变能等。如今，常规能源基本以非可再生能源为主，比如煤炭、石油、天然气，这些能源越用越少，将来必有枯竭的一天。随着世界经济的快速发展，能源的需求量越来越大，现有能源供给越来越紧张，这要求我们必须开发新能源。新能源大部分都是清洁能源，代替一部分常规能源可以减少环境污染。要提前打算，开发新能源来代替这些常规能源。我国农村每年会产生大量的可再生能源———作物秸秆。而现在许多地方对秸秆的处理是在地里焚烧，这极大浪费了资源，又造成了环境污染。如果可以将这些秸秆利用起来，必将解决21世纪的最大问题———能源。

2．3推广生态农业，开发观光旅游农业

改革开放伊始，国外生态农业思想传入中国并在学术界迅速传播开来。受西方影响，中国也陆续有人提出“生态农业”的设想。当前，我国的生态农业模式主要有：生态村、生态牧场、庭院生态农业、生态渔场、基塘生态农业等。我国辽阔的地域和多种多样的景观，丰富的物种和气候资源构成了我国生态资源的多种多样性，所有这些条件都为推广和发展生态农业提供了优势。我国生态农业的发展将不断得到深化。观光旅游农业是一种以农业和农村为载体的新型旅游业，是指用来满足旅游者观光需求的农业。“我国的观光农业是在20世纪80、90年代才兴起的，其类型有：教育农园、休闲农场、市民农园、观光农园等，在青岛等地区就有很多类似的庄园，包括蓝莓、葡萄、草莓等在内的新型田园。”随着社会的进步，科技的发展，人们需要层次的提升，集生态文明与经济效益于一体的观光旅游农业将成为现代农业发展的新趋势。在这个趋势下，我们一定会提前实现现代化，实现共同富裕。

作者:李佳雪 单位:宁波大学

参考文献

［1］万宝瑞．建设社会主义新农村［M］．北京：学习出版社，2007．

［2］林卿，张俊飚．生态文明视域中的农业绿色发展［M］．北京：中国时政经济出版社，2012．

［3］黄文秀．农业自然资源［M］．北京：科学出版社，2001．

［4］丁德章．当前我国农村经济改革与发展的思考［J］．成都行政学院学报，2003，10（4）：25－28．

［5］韩俊．中国农村经济改革与发展的新阶段与新思路［J］．中国农村经济，1999（5）：4－11．

篇10

关键词：农业；机械化；现状；对策

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.06.190

0 引言

农业是我国经济的根本，随着社会的发展，对农业生产要求也越来越高，而那种传统的农业生产方式已经不符合现代农业发展的需要了，面对这种情况，如何改变提高农业生产水平是我国当前农业发展的核心问题。农业机械化的发展促进了农业生产方式的转变，为农业现代化发展提供了巨大的动力。但是就目前来看，在农业机械化发展过程中，受多种因素的影响，使得我国农业机械化水平不高，而要想全面提高我国农业机械化水平，促进农业的发展，就必须结合我国当前农业发展现状，加快发展，加大投入。

1 农业机械化发展现状

随着经济的快速发展，我国农业机械化水平也在逐渐提高，越来越多的农业机械投入到了实际生产，为农业的发展提供了保障，特别是近年来，我国在农业方面增加了大量的投入，各种农业机械设备得到了大量的使用，农业机械化作业进一步扩大，所带来的农业收入也大幅度上涨[1]。在科技时代里，农业机械化发展已成为农业生产的趋势，实现农业机械化发展对推动农业的快速发展有着重大作用。但就目前来看，虽然我国农业机械化发展越来越快，但是在农业机械化过程中也出现了许多问题，使得我国农业机械化水平难以全面提高，这些问题的存在使得在发展农业机械化的过程中必须引起高度重视。

1.1 农业综合机械化水平较低

农业综合机械化水平较低是我国当前农业机械化发展过程中最突出的一个问题，其主要体现在农机动力多，配套机具少；许多农业机械设备跟不上实际发展需要。再加上区域性的较差，经济发达的地区的农业机械化水平要高于经济水平低的地区，使得农业机械化发展出现了不平衡。

1.2 农业机械化投入较少

资金是农业机械化发展的保障，但是就目前来看，国家对农业机械化资金的投入还不够，各项专业资金在农业事业中所占比例比较少。另外，许多地方的农业生产依然比较传统，在农业机械的购买积极性不高，他们大多不具备购买大型农业机械的能力，从而影响到农业机械化的发展。

1.3 农机服务体系比较薄弱

对于农业机械而言，在实际运行过程中会出现各种问题，而农民的文化水平比较低，针对这些机械设备，农民不能熟练的操作，而机械设备出现问题后就会增加农民的负担，需要农民花费更多的资金去维修，在这种情r，必然就会阻碍农业机械化的发展，而造成这一问题的关键就在于农业服务体系还不够健全，没有积极做好农业机械新技术推广工作，相关社会服务没有得到有效的开展。

2 农业机械化发展对策

2.1 调整农业机械化结构

农业机械化是我国农业实现现代化发展的关键，而要想推动农业机械化发展，就必须针对我国农业机械化现状，进行战略性调整[2]。首先，要根据农业机构以及产业化经营需求，进一步扩大农业机械化应用范围；其次，要制定优先发展农产品深加工机械设备，根据市场需求建立集约化的农产品生产基地；再者，要全面转变农业生产方式，加大农业机械在“量”和“质”双重提高。

2.2 加大农业机械化的投入

农业机械化的发展离不开资金，脱离了资金，农业机械化就难以得到有效的保障。随着社会发展的需求，对粮食需求也在不断增加，而要想更好地满足社会发展的需要，在发展农业过程中，就必须加大农业机械化投入[3]，以机械化生产来带动农业发展，提高农业生产效率。一方面，要加大资金投入，要为农业机械化发展提供资金保障；另一方面，要加大农业机械的投入，加大农业机械生产的宣传，引导农民接受农业机械化生产，为农业生产配备大型农业机具，从而更好地满足农业生产的需要，推动农业的发展。

2.3 完善农业服务体系

在农业机械化发展过程中，农业服务体系有着重要的作用，完善的农业服务体系可以推动农业机械化进程，更好地满足农业生产的需要。首先，加大农业机械技术服务，建立多元化的技术创新体系，尤其是要集中解决紧缺农技产品的关键技术装备；其次，要完善农技管理服务体系，加强农业机械技术质量监管，从而提高农业机械设备质量，保证农业机械设备的稳定、安全运行。另外，要做开展农业“三下乡”活动，向农民普及农业机械化相关知识，提高人们的认识，加大农业技术推广工作，从而真正地实现农业机械化生产[4]。

3 结语

综上，农业机械化发展在我国农业发展道路上发挥着越来越重要的作用，加快农业机械化发展可以更好地满足农业生产发展的需求，提高农业生产效率和水平。但是在农业机械化发展过程中，受多种因素的影响，我国农业机械化水平还不高，从而制约了我国农业的发展。而要想真正地实现农业机械化发展，就必须全面加快机械化战略的制定，加大农业机械化的投入，积极完善农业服务体系，从而为农业机械化的发展创造良好的环境，推动农业的更好发展。

参考文献：

[1]计龙先，方自林.浅谈芳华镇农业机械化发展的现状、问题及对策[J].农民致富之友，2014（02）：200-201.

[2]陈鹏，张蕾，张明亮，秦静.天津农业机械化发展现状分析及对策建议[J].天津农业科学，2014（08）：78-82.